時間：2024-01-06 16:31:55
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根據(jù)省人大常委會立法計劃安排，《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）是今年立法計劃一類項目。為提前了解條例草案起草進展情況，省人大財經(jīng)委于2月初專門聽取了省政府法制辦、省發(fā)改委和省能源局的匯報。在省政府常務(wù)會議研究通過條例草案后，財經(jīng)委即赴杭州、舟山、麗水和岱山、縉云等地調(diào)研，廣泛聽取當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門、部分人大代表及可再生能源開發(fā)利用相關(guān)企業(yè)負責(zé)人的意見建議，實地考察了風(fēng)電廠、水電站和垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。財經(jīng)委還組織召開了有省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省財政廳等13個省級部門參加的立法調(diào)研座談會。省人大常委會馮明副主任參加了調(diào)研、座談等活動。在匯總、分析和研究多方面意見的基礎(chǔ)上，財經(jīng)委認真審議了條例草案?，F(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
我省擁有豐富的可再生能源資源，也是最早研究和開發(fā)可再生能源的省份之一。近年來，我省可再生能源發(fā)展迅速，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，自主創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)進一步夯實。但隨著我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，能源“保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)更加緊迫。一方面，我省是資源小省，能源資源基本依靠省外輸入，一次能源自給率不到5%。另一方面，按照國家和省節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的要求，煤炭在一次能源消費中的比例需從現(xiàn)在的60%左右下降到2020年的50%以下，其減少的部分需要有相應(yīng)的替代能源。開發(fā)利用好可再生能源，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措，更是爭取更大能源空間、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，迫切需要根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，加快制定相關(guān)方面的地方性法規(guī)，以更加有效地保障、規(guī)范和促進可再生能源開發(fā)利用工作。財經(jīng)委認為，省政府提請審議的條例草案，符合上位法規(guī)定，總結(jié)規(guī)范了我省各地有效的做法經(jīng)驗，可操作性較強，總體是可行的。根據(jù)調(diào)研情況，對條例草案提出以下意見和建議：
一、明確綜合管理部門
條例草案第5條規(guī)定，縣級以上人民政府確定的部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的綜合管理工作。很多地方提出，高效、統(tǒng)一的管理體制是促進工作的重要保障，目前可再生能源由于開發(fā)利用領(lǐng)域廣、涉及部門多、職能分散，難以形成工作合力。建議條例草案明確牽頭部門，切實承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理的職能。一些部門還提出，條例草案第14條至第22條對相關(guān)部門的職能作了規(guī)定，這樣雖然有助于明確責(zé)任、推動工作，但也存在一些問題，如同樣具有法定職能的氣象、水利等部門未納入條例草案，有的市縣部門職責(zé)與省級部門不相一致等，建議予以研究。
二、加強規(guī)劃引導(dǎo)
條例草案第8條至第12條對可再生能源的規(guī)劃作了專門規(guī)定。在調(diào)研中，一些地方和代表提出，我省可再生能源雖然品種比較齊全，但資源稟賦質(zhì)量不高，并非都適合大規(guī)模開發(fā)利用。而且可再生能源分布的地域性比較強，如麗水等山區(qū)的水電資源十分豐富，舟山、岱山等海島的風(fēng)能、海洋能優(yōu)勢明顯。為突出浙江特色，明確發(fā)展方向，建議在深入調(diào)查、摸清家底的基礎(chǔ)上，在條例草案中明確重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標，完善配套措施。調(diào)研中還了解到，可再生能源在開發(fā)利用中存在影響環(huán)境的問題，如風(fēng)電在建設(shè)中破壞山林植被、運行中噪聲過大，在水電開發(fā)率較高的地區(qū)，也出現(xiàn)溪灘白化、溪水?dāng)嗔魃踔僚c農(nóng)爭水等嚴重情況，這都與規(guī)劃不合理、選址布局不當(dāng)有一定的關(guān)系。建議條例草案明確，要做好資源調(diào)查等規(guī)劃前期工作，進一步提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，并對保護生態(tài)環(huán)境做出更為細致具體的規(guī)定，切實做到環(huán)境保護與可再生能源開發(fā)利用并重。
三、完善激勵與保障措施
在調(diào)研中，許多地方和部門認為，可再生能源開發(fā)利用意義十分重大，不僅事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更事關(guān)子孫后代長遠利益。為更好地體現(xiàn)條例草案的促進作用，必須進一步制定、完善激勵與保障措施。如在電價補貼方面，很多企業(yè)提出，目前風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電等國家上網(wǎng)電價基本是基于全國平均水平確定的，而我省可再生能源總體質(zhì)量和開發(fā)條件在全國處于中下水平，上網(wǎng)電價尚不足以彌補成本。因此，亟需增加地方補貼，否則，我省可再生能源行業(yè)競爭力將明顯不足，高端制造業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級也將受到制約。又如在財政支持方面，許多小水電建造于上世紀90年代，目前普遍面臨更新改造、增效擴容等問題，希望財政予以補助。有的代表還提出加強政策創(chuàng)新，建議像碳排放權(quán)交易一樣建立清潔能源抵扣指標和可再生能源發(fā)電配額交易制度，認為此舉不僅能促進欠發(fā)達地區(qū)加快開發(fā)利用可再生能源，而且有助于將其轉(zhuǎn)化為商品資源，運用市場經(jīng)濟規(guī)則的方式增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展后勁。此外，大家還普遍提出要加強土地政策傾斜、加大稅收支持等。建議條例草案充分吸納上述建議，進一步增加、細化扶持政策，以加快促進可再生能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
四、加大財政專項扶持
當(dāng)前，我國的可再生能源信息收集和統(tǒng)計工作相對滯后，缺乏一個集中的信息和共享服務(wù)平臺。權(quán)威數(shù)據(jù)的缺失，使得政府、科研單位和企業(yè)很難在能源戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)研究和市場競爭中利用分散在不同部門和不同渠道的信息做出正確決策。有效的可再生能源數(shù)據(jù)信息平臺是進行新能源戰(zhàn)略制定、規(guī)劃及決策的基礎(chǔ)。我國迫切需要建立和完善一個集中的可再生能源信息和共享服務(wù)平臺，為國家能源局和有關(guān)部門提供一站式、長期的、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息服務(wù)，更好地為政策制定、投資決策提供依據(jù)。建立一個集中的信息和共享服務(wù)平臺的核心基礎(chǔ)是明確相關(guān)的可再生能源信息收集及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的渠道，定期、保質(zhì)保量獲取數(shù)據(jù)信息。只有確定了持續(xù)穩(wěn)定而可靠的信息統(tǒng)計渠道才能開展真正的信息服務(wù)。
2我國可再生能源信息采集和統(tǒng)計現(xiàn)狀
2.1總體概況
目前在國家層面，可再生能源還沒有被完整的納入正常的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。目前國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報表中新能源和可再生能源部分只有核電、水電和風(fēng)電有較規(guī)范的宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在國家統(tǒng)計局編制的中國統(tǒng)計年鑒中僅在能源消費總量及構(gòu)成中有水電、核電和風(fēng)電的總比例。由國家統(tǒng)計局編制的中國能源統(tǒng)計年鑒，在其一次能源生產(chǎn)中分別給出了水電和核電的生產(chǎn)量，在能源消費中分別給出了分地區(qū)農(nóng)村非商品能源（沼氣、秸稈和薪柴）情況，而其他可再生能源，則缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計指標和統(tǒng)計制度，也沒有約定的公布制度。農(nóng)業(yè)部門、建筑部門也各自有一些針對本部門領(lǐng)域內(nèi)可再生能源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但主要針對農(nóng)村和建筑節(jié)能應(yīng)用而不是資源能源化的利用，給出的數(shù)據(jù)往往不足以支持有關(guān)資源能源化利用的決策和規(guī)劃。這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)覆蓋的大都是電力生產(chǎn)，對于可再生能源產(chǎn)業(yè)其他情況很少涉及。中國太陽能、生物質(zhì)能等行業(yè)協(xié)會雖然有年度的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但其統(tǒng)計渠道不完善，數(shù)據(jù)也僅能夠反映部分產(chǎn)業(yè)狀況，不夠全面和翔實，并且因為利益相關(guān)問題其數(shù)據(jù)指標設(shè)置也各盡其所。
2.2風(fēng)能領(lǐng)域
風(fēng)能領(lǐng)域涉及的信息來源主要有三類：一是風(fēng)能資源信息；二是風(fēng)能利用（發(fā)電）信息；三是風(fēng)能企業(yè)（風(fēng)機制造業(yè)、發(fā)電企業(yè)等）信息。風(fēng)能資源信息的收集和統(tǒng)計主要是由國家氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心負責(zé)。2003～2006年，國家氣象局完成了全國第三次風(fēng)能資源普查，2007～2011年承擔(dān)了國家發(fā)展和改革委員會和國家財政部《全國風(fēng)能資源詳查和評價工作》項目，該項目以10m高度30年的氣象資料為基礎(chǔ)獲得年平均風(fēng)速，通過數(shù)值模擬和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)完成了水平分辨率為1Km*1Km、高度為70m的年平均風(fēng)速和風(fēng)能功率密度全國數(shù)值圖譜，并計劃生成80m圖譜。同時，由國家發(fā)改委作為支持單位，中國氣象局信息中心已建成風(fēng)能資源信息數(shù)據(jù)庫，并正在開發(fā)共享服務(wù)平臺。風(fēng)電場建設(shè)及風(fēng)機制造信息的收集和統(tǒng)計工作目前主要有國家風(fēng)電信息中心即中國水電工程顧問集團公司、中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會（中國風(fēng)能協(xié)會）和中國電力企業(yè)聯(lián)合會三家單位從事此項工作。這三家單位信息采集渠道各有側(cè)重。國家風(fēng)電信息中心以風(fēng)電場建設(shè)為切入點，全面掌握風(fēng)電場建設(shè)數(shù)據(jù)，但是對風(fēng)機制造和零部件生產(chǎn)等信息基本沒有涵蓋。中國風(fēng)能協(xié)會從制造企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、供貨和建設(shè)情況收集整理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)側(cè)重于企業(yè)本身并兼顧風(fēng)電場裝機信息。中電聯(lián)通過電網(wǎng)公司獲取各風(fēng)電場裝機和上網(wǎng)電量信息。這三家單位收集的信息涵蓋了風(fēng)電制造企業(yè)、風(fēng)電場建設(shè)和電力生產(chǎn)整個產(chǎn)業(yè)，并且其之間的信息可以相互校核、驗證和補充進而保證了數(shù)據(jù)的準確性。在數(shù)據(jù)采集方法上國家風(fēng)電信息中心采用了在線填報，最大程度地保證了數(shù)據(jù)的一致性和可追溯性，而且可以在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)之上完成各類匯總統(tǒng)計，可發(fā)展為動態(tài)分析模式。風(fēng)能專委會目前的收集方式還是通過Excel文件填報，其表格還是比較簡單的文字說明性填寫，收集上來的數(shù)據(jù)還需要進一步規(guī)范和格式化進而展開分析，無形增加了統(tǒng)計人員的工作量。中電聯(lián)利用電力系統(tǒng)的信息化程度高的優(yōu)勢，利用其IT系統(tǒng)并結(jié)合運行多年的統(tǒng)計報表系統(tǒng)完成信息的收集匯總。此三家單位分別通過中國風(fēng)力發(fā)電工程信息網(wǎng)（/）、風(fēng)能專委會網(wǎng)站（）、中電聯(lián)數(shù)據(jù)在中國電力企業(yè)聯(lián)合會網(wǎng)站（/）收集和統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)。小風(fēng)電信息的收集、整理、分析和目前由中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會負責(zé)。其統(tǒng)計方法主要是向主要企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷或電話調(diào)查，由企業(yè)上報后，校核匯總，信息采集頻率為一年一次。數(shù)據(jù)指標涵蓋企業(yè)概況信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、產(chǎn)品信息及銷售信息等。
2.3太陽能領(lǐng)域
太陽能領(lǐng)域的信息采集主要包括太陽能資源分布信息、太陽能發(fā)電信息、光伏產(chǎn)業(yè)信息、太陽能熱利用信息等。太陽能資源信息的收集由中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心具體承擔(dān)。我國從1953年開始測量太陽能資源，氣象站臺從70個發(fā)展到現(xiàn)在的2610個。1993年以前全國有66個氣象臺有水平太陽輻射、散射和直接輻射數(shù)據(jù)，1993年以后，全國只有17個氣象臺有水平面總輻射和散射輻射數(shù)據(jù)。中國氣象局風(fēng)能太陽能資源評估中心通過氣象站臺的歷史數(shù)據(jù)結(jié)合GIS技術(shù)繪制了中國太陽能資源分布圖，并提供了中國氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。太陽能發(fā)電信息依據(jù)太陽能發(fā)電的應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在無電地區(qū)通電、通信和工業(yè)應(yīng)用、公共照明和分散利用、城市光電建筑和大型并網(wǎng)光伏發(fā)電等領(lǐng)域。其中，通信和工業(yè)應(yīng)用及公共照明與分散利用等兩個領(lǐng)域目前暫無可靠的統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計分析。無電地區(qū)通電領(lǐng)域，主要是依托較大的國內(nèi)或國際合作項目，包括2002年國家發(fā)展和改革委員會啟動的“送電到鄉(xiāng)”工程、中荷“絲綢之路光明工程”、世行“中國可再生能源發(fā)展項目（REDP）”和國家扶貧項目等進行數(shù)據(jù)的采集和收集，但截至目前，沒有一個機構(gòu)能把分散在不同部門的數(shù)據(jù)匯總并提供公共共享。城市光電建筑的信息采集是建立在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2007年對原23個城市范圍內(nèi)試行的《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度》（建科[2007]271號）的修訂基礎(chǔ)之上，形成了最終《民用建筑能耗和節(jié)能信息統(tǒng)計報表》，并于2010年3月16日正式實施。統(tǒng)計范圍覆蓋全國城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍內(nèi)建筑基本信息和能耗信息。統(tǒng)計方式為全面統(tǒng)計和抽樣統(tǒng)計相結(jié)合。報表制度自2009年年報開始起執(zhí)行，首次報送時間為2010年10月31日前，以后為次年4月30日前報送。不過，統(tǒng)計指標相對簡單，光電建筑應(yīng)用只有安裝公司名稱、安裝容量信息，這些信息只能反映宏觀信息，對其工程信息、發(fā)電信息和運行效果都沒有涉及。大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項目的信息采集主要依托國家示范和政府補貼項目的開展，信息比較豐富但公開的很少。其中“金太陽工程”的申報信息由財政部負責(zé)收集匯總，工程信息則由國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)（實驗）中心金太陽數(shù)據(jù)中心負責(zé)，但可以查詢到的信息只有批準的示范項目名錄，數(shù)據(jù)只包括項目名稱和裝機容量。需要政府核準電價的項目，目前由中國水電工程顧問集團公司負責(zé)信息收集和匯總，要求各省能源主管部門上報核準光伏電站工程信息，但中國水電工程顧問集團公司目前還沒有得到國家能源局對此的正式授權(quán)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)信息主要集中在硅材料及硅片生產(chǎn)企業(yè)和太陽電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)兩大部分信息。其中，硅材料和硅片制造企業(yè)信息目前主要由中國電子材料行業(yè)協(xié)會（c-e-）收集統(tǒng)計。該協(xié)會通過向會員單位發(fā)放調(diào)查問卷并結(jié)合專家跟蹤的方式完成數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計，調(diào)查問卷一般一年一次。信息主要在其每年的行業(yè)發(fā)展報告中，此報告為收費閱讀；太陽電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)信息的統(tǒng)計相對多元，包括中國可再生能源學(xué)會光伏專委會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會新能源商會、工業(yè)和信息化部電子信息司以及部分信息公司都在進行統(tǒng)計分析。各單位統(tǒng)計重點略有不同。太陽能熱利用主要包括：太陽能中低溫?zé)崂?，太陽能高溫?zé)崂靡约疤栐詈吞柗康?。太陽能中低溫?zé)崂冒ㄌ柲軣崴?、太陽能取暖系統(tǒng)等，太陽能高溫?zé)崂弥饕翘柲軣岚l(fā)電。太陽能熱水器行業(yè)的信息采集現(xiàn)狀和光伏產(chǎn)業(yè)比較類似，但光伏產(chǎn)業(yè)的設(shè)備生產(chǎn)的信息目前由工業(yè)和信息化部負責(zé)，需加強協(xié)商解決信息共享問題。
2.4生物質(zhì)領(lǐng)域
生物質(zhì)領(lǐng)域的信息主要包括生物質(zhì)資源信息、生物質(zhì)能信息、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)村可再生能源信息。生物質(zhì)資源主要包括農(nóng)作物秸稈資源、畜禽糞便資源、林業(yè)生物質(zhì)資源和工業(yè)有機廢棄物等。農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查和信息收集工作主要由農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院能源環(huán)保研究所負責(zé)，該單位于2009年按照《農(nóng)作物秸稈資源調(diào)查與技術(shù)評價技術(shù)規(guī)范》對全國農(nóng)作物秸稈資源進行了調(diào)查，形成了調(diào)查報告，但尚未對外。畜禽糞便資源信息收集和統(tǒng)計工作主要由中國畜牧業(yè)協(xié)會和中國沼氣學(xué)會負責(zé)。中國畜業(yè)協(xié)會按照《畜牧業(yè)生產(chǎn)及畜牧專業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測報表制度》的要求負責(zé)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)信息的收集和匯總并負責(zé)編寫《中國畜牧業(yè)年鑒》。但是統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏大型養(yǎng)殖的分布、數(shù)量和分級的信息。林業(yè)生物質(zhì)資源的信息收集和統(tǒng)計工作由國家林業(yè)局生物質(zhì)能源辦公室負責(zé)。林業(yè)局于2004年開始到2008年歷時5年完成了第七次全國森林資源清查工作，獲得了能源生態(tài)林的基本信息。工業(yè)有機廢棄物和城市有機生活垃圾等資源數(shù)據(jù)主要來自中國社會科學(xué)院主管中國城市發(fā)展研究會主辦的《中國城市年鑒》。根據(jù)生物質(zhì)能應(yīng)用的方式和范圍不同，生物質(zhì)能包括：生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料和液體燃料。目前尚無專門機構(gòu)從事此方面的信息收集工作。生物質(zhì)能行業(yè)的信息統(tǒng)計工作相對分散，受制于行業(yè)本身特性，包括資源分布不均、資源穩(wěn)定性和持續(xù)性相對較弱、各細分行業(yè)發(fā)展參差不齊等因素的影響，現(xiàn)有信息統(tǒng)計分別分散在農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、行業(yè)協(xié)會、國家統(tǒng)計局和個別專家手中。農(nóng)村可再生能源信息由農(nóng)業(yè)部科教司能源生態(tài)處負責(zé)實施。農(nóng)業(yè)部科教司生態(tài)處從1980年開始就實行了《全國農(nóng)村可再生能源建設(shè)統(tǒng)計報表制度》，積累了30年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，目前每年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)在生態(tài)家園網(wǎng)（）。
3我國可再生能源信息采集和統(tǒng)計面臨的問題
3.1可再生能源領(lǐng)域數(shù)據(jù)的自身特點讓信息采集和統(tǒng)計工作變得困難
首先，可再生能源領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)量大，覆蓋面廣，內(nèi)容多樣。可再生能源從資源角度包括風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、潮汐能等自然界可以不斷再生并有規(guī)律地得到補充的能源；從能源利用角度又包括發(fā)電、供熱等不同的應(yīng)用；從技術(shù)角度看每種可再生能源又有不同的技術(shù)參數(shù)信息；從產(chǎn)業(yè)角度涉及到不同可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各類企業(yè)信息、生產(chǎn)運營信息，覆蓋面廣，信息量大，既有靜態(tài)平面數(shù)據(jù)，又有動態(tài)空間信息。其次，可再生能源領(lǐng)域涉及的數(shù)據(jù)具有跨部門、跨區(qū)域特點。可再生能源領(lǐng)域信息涉及到工業(yè)、林業(yè)、氣象、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、水電等眾多行業(yè)部門，覆蓋國家全國34個行政區(qū)，每個行政區(qū)的數(shù)據(jù)信息特征不同，部門與部門的分割、區(qū)域與區(qū)域之間的分割使得可再生能源信息收集、統(tǒng)計工作變得非常復(fù)雜。除此以外，可再生能源信息數(shù)據(jù)還具有時間序列長、數(shù)據(jù)空間特征明顯等特點，這些特點都讓信息采集和統(tǒng)計工作變得困難。
3.2可再生能源信息收集和統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作薄弱，很多領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計工作不系統(tǒng)，甚至是一片空白
從前面的現(xiàn)狀調(diào)查可以獲知，可再生能源信息的收集和統(tǒng)計只有極小部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作相對扎實。如在農(nóng)村能源領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)部科技教育司能源生態(tài)處擁有一套運行30年的數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)，現(xiàn)有的報表系統(tǒng)指標設(shè)計科學(xué)、完善、內(nèi)容豐富，并實現(xiàn)了制度化的上報和公布體系；太陽能資源、風(fēng)能資源、風(fēng)電場建設(shè)及風(fēng)機制造信息的收集和統(tǒng)計方面的基礎(chǔ)工作也相對扎實。目前，大部分可再生能源信息收集統(tǒng)計工作雖然是開展了，也有相關(guān)的部門負責(zé)信息的收集和統(tǒng)計工作，但不夠系統(tǒng)和完整。主要體現(xiàn)在以下幾方面：（a）主要依托某類或某個項目開展的信息收集統(tǒng)計工作，沒有形成定期的數(shù)據(jù)調(diào)查和匯總機制。例如：大型并網(wǎng)光伏發(fā)電主要是根據(jù)“金太陽工程”的申報信息獲得，熱水器主要由中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會太陽能熱利用委員會上報信息，均沒有形成信息定期調(diào)查和匯總機制；（b）缺乏嚴格的數(shù)據(jù)上報監(jiān)控、檢查和審核程序，數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性無從保障。（c）數(shù)據(jù)調(diào)查信息不完善。太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，前期由工業(yè)和信息化部電子信息司進行了摸底調(diào)查，主要側(cè)重在電子器件的制造領(lǐng)域，但關(guān)于光伏電站的信息采集工作尚不完全。（d）數(shù)據(jù)信息分散，不系統(tǒng)。如生物質(zhì)能信息的收集，國家發(fā)改委價格司有一些項目信息，一些協(xié)會也有分散的各類匯總數(shù)據(jù)，缺乏系統(tǒng)性。（e）統(tǒng)計口徑不一致，各個部門主要根據(jù)自己的需要進行數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計，口徑標準各異，不規(guī)范。比如裝機容量指標，2009年中電聯(lián)統(tǒng)計的中國風(fēng)電累計裝機容量為1613萬kW，而風(fēng)能專委會統(tǒng)計的裝機容量為2580.53萬，兩者相差967.53kW。分析原因是兩者對裝機容量指標的定義不同，在電力行業(yè)裝機容量指的是實際投入運行的有效容量，而風(fēng)能專委會的統(tǒng)計則包括了安裝完畢但沒有投入運行的容量。還有一部分可再生能源信息收集統(tǒng)計工作仍然是一片空白。在光伏發(fā)電中，通信和工業(yè)應(yīng)用、公共照明和分散利用等領(lǐng)域目前暫無可靠的統(tǒng)計部門進行統(tǒng)計分析。生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)裝備制造業(yè)等也沒有可靠的統(tǒng)計部門和機構(gòu)進行統(tǒng)計和分析。大量的可再生能源資源和產(chǎn)業(yè)信息，比如風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品種規(guī)格、年產(chǎn)量、實際安裝量（銷售量）、銷售額、出口量、產(chǎn)業(yè)的人力資源情況（就業(yè)人數(shù)、人才類型分布）等，均沒有專門的部門進行統(tǒng)計，對發(fā)展目標和政策的制定不能提供可靠的數(shù)據(jù)支持。
3.3已有的統(tǒng)計信息分散在各個組織機構(gòu)中，缺乏有效地溝通共享機制
從前面的現(xiàn)狀可以看到，各個資源信息的收集主要由各組織機構(gòu)獨自進行，協(xié)調(diào)溝通不足。一方面，有些數(shù)據(jù)信息，不同的組織機構(gòu)和部門都展開了收集和統(tǒng)計，造成資源的重復(fù)和浪費；而另一方面，有些非常重要的數(shù)據(jù)信息，卻沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)展開收集和統(tǒng)計工作，造成了數(shù)據(jù)信息的缺失。而目前，還沒有建立起組織機構(gòu)之間的溝通共享機制，以調(diào)動其各組織機構(gòu)的積極性，互通有無，有效共享，整合數(shù)據(jù)資源。3.4缺乏信息化的報送手段在已經(jīng)展開的可再生能源信息收集和統(tǒng)計的工作中，只有部分領(lǐng)域的信息采集和統(tǒng)計實現(xiàn)了信息化的采集和報送方式，大部分還需要以手工方式填寫和報送。效率極低，不利于對數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效審核、監(jiān)督、控制和管理。
3.5缺乏專業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計人員
從可再生能源信息收集統(tǒng)計工作基礎(chǔ)現(xiàn)狀的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查人員專業(yè)性不強，同時統(tǒng)計調(diào)查人員不固定，造成對數(shù)據(jù)指標的理解出現(xiàn)偏差和重復(fù)計算，已經(jīng)開展的數(shù)據(jù)采集從源頭上就無法保障數(shù)據(jù)的準確性。
4對策與建議
4.1成立一個權(quán)威的職能機構(gòu)，負責(zé)可再生能源數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計工作需要在國家能源局的管理和指導(dǎo)下，成立一個權(quán)威組織機構(gòu)，如國家可再生能源中心，負責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理和統(tǒng)計工作。法律保障層面上，該組織機構(gòu)必須得到國家的相關(guān)立法支持，應(yīng)獲得國家統(tǒng)計局的幫助，在國家統(tǒng)計局建立統(tǒng)計備案，在國家統(tǒng)計法指導(dǎo)下進行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計工作。建議盡早啟動相關(guān)研究，搞清我國可再生能源數(shù)據(jù)信息收集和統(tǒng)計建設(shè)的相關(guān)立法內(nèi)容、程序和步驟，最終將國家可再生能源數(shù)據(jù)信息收集和統(tǒng)計建設(shè)以立法的形式寫入《能源法》或其他更高層次的法律法規(guī)中。技術(shù)層面上，該組織機構(gòu)應(yīng)得到國家能源局的支持，獲得國家能源局信息收集的正式授權(quán)，進行強制性的可再生能源信息采集，并依法進行一些專項調(diào)查。我國所有可再生能源領(lǐng)域的公司、企業(yè)和研究機構(gòu)，有責(zé)任依法向國家可再生能源信息中心填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在操作層面上，應(yīng)整合現(xiàn)有組織機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等相關(guān)資源。對于現(xiàn)在已經(jīng)完善的信息采集和統(tǒng)計系統(tǒng)，應(yīng)在國家能源局和國家發(fā)展和改革委員會的協(xié)調(diào)下，加強與數(shù)據(jù)擁有方的聯(lián)系和溝通；對于尚未完善的領(lǐng)域，應(yīng)獲得國家統(tǒng)計局的幫助，在國家統(tǒng)計局建立統(tǒng)計備案，進行數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計工作。通過優(yōu)化整合，打造一個完善的可持續(xù)的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計體系。
4.2形成一套研究可再生能源系統(tǒng)總體綜合數(shù)量特征的概念和具體的指標體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、確定統(tǒng)計時間、范圍、空間標準形成一套研究可再生能源系統(tǒng)總體綜合數(shù)量特征的概念和具體的指標體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑、確定統(tǒng)計時間、范圍、空間標準。為了保證數(shù)據(jù)的準確性，對數(shù)據(jù)本身、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑等要有非常清楚、詳細、無歧義的定義，這樣才能保證上報數(shù)據(jù)的一致性。美國能源信息署（EIA）的信息質(zhì)量準則值得我們參考。該準則提出了客觀、實用、真實和有影響力的幾個準則。對于不符合信息準則的EIA留存信息。美國能源部建立了一套管理機制，允許個人尋找和獲得正確及時的更正。此外，EIA采用了標準手冊體系，以支持EIA信息質(zhì)量準則，保證所信息達到客觀、實用和真實的標準。
4.3設(shè)計一套嚴格的數(shù)據(jù)核查和評價機制設(shè)計一套嚴格的數(shù)據(jù)核查和評價機制，以保證數(shù)據(jù)的準確性。數(shù)據(jù)的有效性，靠單一來源，難以得到保證。因此，在數(shù)據(jù)收集機制中，一定要考慮多渠道數(shù)據(jù)來源，以對數(shù)據(jù)進行核對；另外，應(yīng)制定具體、易于實施的數(shù)據(jù)評價指標和數(shù)據(jù)質(zhì)量分級表示體系，讓數(shù)據(jù)提供者、消費者能清晰地知道數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了鼓勵各數(shù)據(jù)來源單位提高上報的數(shù)據(jù)質(zhì)量，還應(yīng)建立數(shù)據(jù)來源的評價機制，對每個數(shù)據(jù)源提交數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性進行評價，并定期結(jié)果。
4.4發(fā)揮各組織機構(gòu)力量，建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享機制，健全統(tǒng)計信息來源渠道健全信息來源渠道是進行可再生能源信息采集和統(tǒng)計需要解決的重要問題。需要從機制保證、技術(shù)支持、資金維持、運營維護、數(shù)據(jù)校核和進度安排等方面入手，確保信息渠道暢通，數(shù)據(jù)來源長效可靠、全面真實，信息采集和共享互惠互利。目前信息收集和統(tǒng)計比較全面并且可持續(xù)的機構(gòu)，基本上是依靠政府主管部門的支持并利用國家統(tǒng)計局許可的統(tǒng)計報表完成的。對于目前還沒有專門機構(gòu)收集的信息，大部分都分布在不同的政府部門。因此通過聯(lián)系協(xié)調(diào)不同的部門，是解決數(shù)據(jù)獲得的重要途徑，問題的關(guān)鍵在于機制的設(shè)計。行業(yè)協(xié)會在信息收集和數(shù)據(jù)校核過程中也扮演著重要角色，因為他們具有獲得一手信息和對產(chǎn)業(yè)深入了解的優(yōu)勢。因此，建立信息來源渠道的首要條件是政府部門的協(xié)調(diào)和支持。對已經(jīng)有信息獲取渠道的，應(yīng)該通過加強協(xié)調(diào)，使部門間信息充分共享。對于沒有信息獲取渠道的，應(yīng)該從指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度聯(lián)合統(tǒng)計部門對獲取信息的協(xié)會和咨詢公司予以全面支持，同時發(fā)揮專家和協(xié)會的作用，統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)填報數(shù)據(jù)，以便獲取一手的全面數(shù)據(jù)，通過與各協(xié)會和部門調(diào)研數(shù)據(jù)進行校核，從而保證數(shù)據(jù)的準確性和真實性。
關(guān)鍵詞：可再生能源 可持續(xù)發(fā)展 對策
1.開發(fā)利用新能源的必要性
1.1中國的能源現(xiàn)狀
中國人均資源占有量還不到世界水平的一半，人均能源消費量為世界水平的55%。按目前的開采速度，我國的石油儲量已不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，每年花大量外匯進口石油，這是難以為繼的。
1.2我國的可再生能源
其實，中國具有豐富的可再生能源。據(jù)統(tǒng)計，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源為2.5億千瓦，太陽能利用條件較好的地方約占中國國土的三分之二以上；生物質(zhì)能資源的可再生能量折合標準煤約為2.3億噸；中國還擁有豐富的地?zé)豳Y源，儲存條件較好，已勘探的40多個地?zé)崽锏臒醿α肯喈?dāng)31.6億噸標準煤，遠景儲量達1354億噸標準煤；中國海洋能資源約4.6億千瓦，其中可開發(fā)的潮汐能為l億千瓦，波浪及海流能約1億千瓦。
因此，可再生能源作為一種重要的替代能源，將在未來能源供應(yīng)中起著顯著的作用。研究可再生能源對于緩解我國能源需求壓了等問題具有廣泛而深遠的意義。
2.我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
經(jīng)過多年的努力，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得很大的進展。目前，已形成了風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能和水能等一系列技術(shù)較為成熟、可規(guī)?；_發(fā)利用的可再生能源。
2005年，我國的風(fēng)電開始蓬勃發(fā)展，基本具備了單機容量750kW及以下風(fēng)電設(shè)備的制造能力，已有幾個制造企業(yè)具備了小批量生產(chǎn)兆瓦級風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的能力。
生物質(zhì)能的開發(fā)與利用，是今后我國發(fā)展可再生能源的一個重要方面。目前，我國的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，可裝機容量8億千瓦時，發(fā)電量240億千瓦時。生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，可年產(chǎn)200萬噸乙醇。
截止到2005年底，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，全國太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界第一。如今，我國正在醞釀和籌劃規(guī)模為10萬千瓦的塔式太陽能熱發(fā)電項目。該項目使用1700面面積為10平方米的反光鏡，采用現(xiàn)代控制技術(shù)，密切跟蹤太陽，將太陽光精確反射聚焦到一點——集熱器，加熱蒸汽驅(qū)動汽輪機發(fā)電。如果在試驗示范成功后進行大面積推廣，則有可能引起能源領(lǐng)域里的變革。
水能開發(fā)方面，截止到2005年底，全國水電總裝機容量為1.1億千瓦，年發(fā)電量約4000億千瓦時，占全國發(fā)電總裝機容量的23%，總發(fā)電量的16%。我國水電勘測、設(shè)計、施工及設(shè)備制造均達到世界先進水平，已形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)預(yù)測，到2030年將煤消耗將減少到整個能源消耗的40%，新能源與可再生能源的比例將提高到21%左右。
3.實現(xiàn)可再生能源開發(fā)與利用過程中所面臨的挑戰(zhàn)
3.1政府支持力度不夠
政府的支持是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵。我國可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠貧困地區(qū)，社會效益顯著，但經(jīng)濟效益不高。 20世紀80年代以來，國家為推動可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費補貼、研究與發(fā)展補貼、投資貼息和項目補貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對可再生能源投入太少，這成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低，國家還需在這方面加大投資力度。
3.2對可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略意識不夠
可再生能源的發(fā)展沒有納入政府的議事日程，在國家能源發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位不突出，缺乏長期的發(fā)展目標，沒有形成權(quán)威的長期發(fā)展規(guī)劃和具體的實施方案。在國家能源統(tǒng)計體系中沒有單列可再生能源開發(fā)利用量，也沒有明確的可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標。長期以來，可再生能源建設(shè)項目沒有常規(guī)能源建設(shè)項目那樣固定的資金渠道，雖然編制了長遠規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，但缺少必要的資金支持。這都是由于對可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認識不足造成的。
3.3技術(shù)要求過高
除水電、沼氣和太陽能熱水器外，其它可再生能源發(fā)展還比較緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，應(yīng)用規(guī)模較小，還沒有形成支撐可再生能源技術(shù)大規(guī)模發(fā)展的人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)體系，突出表現(xiàn)為人才缺乏。其原因主要是資源特性、能源轉(zhuǎn)化效率低、工藝設(shè)備材質(zhì)要求高等，造成投資成本高于常規(guī)化石能源，并導(dǎo)致運行成本失去競爭力，形成了一定的市場障礙。
4.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行對策
4.1制定國家可再生能源整體發(fā)展規(guī)制
國家應(yīng)明確可再生能源開發(fā)的整體和各階段規(guī)劃目標，以及其在能源開發(fā)和供應(yīng)中所占的比例。可將規(guī)劃目標按行政區(qū)域進行分解，也可按國家大型發(fā)電企業(yè)進行分解。在初期要有一定的強制性。
4.2加大可再生能源科技研發(fā)力度
我國目前在可再生能源科技方面與世界先進水平的差距較大，必須用前所未有的力度加大投入。建議國家安排專門資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用技術(shù)研究。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)涉及面廣，學(xué)科綜合性較強，但并非高不可攀?？捎蓢野才刨Y金，引導(dǎo)大專院校、科研機構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)和發(fā)電項目投資企業(yè)，組成產(chǎn)、學(xué)、研、用相配套的研發(fā)應(yīng)用鏈。
4.3轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念
要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變一味追求大機組、大電廠等集中發(fā)電、集中供熱的理念，更新觀念，創(chuàng)造新的模式?？稍偕茉从心芰棵芏鹊?、分布分散、互補性強和技術(shù)設(shè)備規(guī)模較小的特點，我們在開發(fā)利用時，要避開其劣勢，發(fā)揮其優(yōu)勢。構(gòu)建小型聯(lián)網(wǎng)發(fā)、供電方式，獨立的發(fā)、供電方式與大型、集中發(fā)電、集中供熱的方式并存，通過合理調(diào)度，共同支撐經(jīng)濟發(fā)展的模式。
可再生能源健康發(fā)展的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系決不是一朝一夕的事情，讓我們共同努力，共同促進我國可再生能源的發(fā)展，使其逐步從弱小地位走向能源主戰(zhàn)場，逐步解決好我們所面臨的資源和環(huán)境問題，真正實現(xiàn)中國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]郭文娟，薛惠峰.可再生能源的利用與可持續(xù)發(fā)展，2008（9）第六卷第三期（34）
關(guān)鍵詞：城市；可再生能源；規(guī)劃
在化石能源依然被我們依賴而又日趨耗盡的今天，積極尋找可替代能源早已迫在眉睫?？稍偕茉矗瑹o疑是理想的選擇，它所兼具的清潔與可持續(xù)利用的特點，為我們指明了未來能源利用的方向。
據(jù)國際能源署的估計，2006年城市能源消耗已經(jīng)占到全球總能耗的2/3，而快速發(fā)展的城市化無疑日趨加重這一趨勢。中國目前正處于快速城市化階段，以石油和煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，能源效率低，環(huán)境壓力大，發(fā)展新能源，尤其是可再生能源，是解決這一問題的出路。這一方面，歐洲幾個成功的城市案例值得我們借鑒。從德國佛萊堡的改建、英國貝丁頓零碳生態(tài)社區(qū)（BedZED）、瑞典的馬爾默市“明日之城”住宅示范區(qū)的實例，我們看到，這些城市都是一個具有理想的空間規(guī)劃、交通系統(tǒng)、綠色建筑材料、先進建筑技術(shù)、可再生能源的合理利用、可靠地政策及管理措施等的綜合體。其中，可再生能源的利用無疑是個重要因素。
社會如何向使用可再生能源的模式轉(zhuǎn)型，城市如何進行可再生能源規(guī)劃，是本研究的主要話題。主要有兩個方面需要考慮：第一是技術(shù)，即我們可以采用哪些技術(shù)手段滿足現(xiàn)有資源能夠滿足需求？第二是政策和社會因素，社會如何來推廣這些技術(shù)，從而保證規(guī)劃得以順利實施。
回答第一個問題，本研究提出了城市能源的規(guī)劃方法及可再生能源潛力分析和系統(tǒng)設(shè)計方法；對于第二個問題是對可再生能源政策的討論。
1.可再生能源規(guī)劃方法
1.1可再生能源規(guī)劃方法――基于綜合資源規(guī)劃原理
綜合資源規(guī)劃方法是聯(lián)合國環(huán)境計劃署（UNEP）基于需求側(cè)管理理論提出的，其核心是改變過去單純以增加資源供給來滿足日益增長的需求，將提高需求側(cè)的能源利用率從而節(jié)約的資源統(tǒng)一作為一種替代資源。其方法如下圖所示：
需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃具有三大特點：
（1）集約資源。改變傳統(tǒng)的資源觀念，將需求側(cè)的節(jié)能作為一種資源與供應(yīng)側(cè)一起進入規(guī)劃，以使資源利用效率最大化。
（2）多重效益。改變了傳統(tǒng)的追求供應(yīng)側(cè)效益的單向規(guī)劃模式，以成本效益和社會效益為評價標準，不僅考慮供應(yīng)側(cè)效益，還要考慮需求側(cè)效益，協(xié)調(diào)供、需雙方的貢獻和利益，實現(xiàn)供需雙贏，最終使社會受益。
（3）重在實施。將需求側(cè)節(jié)能的實施作為一個重要的規(guī)劃領(lǐng)域。需求側(cè)應(yīng)該有實實在在的節(jié)能措施，必須采取實用的節(jié)能技術(shù)。
1.2可再生能源規(guī)劃步驟
可再生能源規(guī)劃增加了將可再生能源大規(guī)模融入現(xiàn)有能源系統(tǒng)的挑戰(zhàn)。不僅具有波動性和間歇性的可再生能源必須要與能源系統(tǒng)的其他部分進行協(xié)調(diào)，而且能源需求的規(guī)模必須與潛在的可再生能源來源的實際量相互適應(yīng)，不僅如此，這種調(diào)整還必須考慮不同可再生能源來源的特征差異問題。
可再生能源規(guī)劃設(shè)計涉及三個主要的技術(shù)問題：需求側(cè)能源的節(jié)約（包括各種節(jié)能措施，如建筑節(jié)能等）、能源生產(chǎn)中的效率提高和用各種可再生來代替化石燃料?？稍偕茉聪到y(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計既可以在小到在一個項目的層面展開，也可以大至城市、省甚至國家層面展開。具體步驟如下：
（1）設(shè)定節(jié)能的戰(zhàn)略目標，做好需求側(cè)能源預(yù)測；
（2）分析城市可再生能源的可利用資源量；
（3）選擇合適的能源系統(tǒng)和技術(shù)線路，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和利用；
（4）能源系統(tǒng)實施保障措施。
2.可再生能源規(guī)劃步驟
2.1需求側(cè)能源資源潛力分析
需求側(cè)能源是一種虛擬能源，是提高能源利用效率得到的。對于一個城市來說，建筑能耗占城市總能耗的70%，以建筑為例，需求側(cè)能源主要包括以下幾種：
（1）既有建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性能完善所節(jié)約的采暖和制冷系統(tǒng)；
（2）提高采暖通風(fēng)空調(diào)及生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)效率所節(jié)約的能耗；
（3）完善供配電機照明系統(tǒng)而降低的能耗；
（4）用戶改變消費行為所節(jié)約的電力和電量等；
（5）新建建筑由于采取了比國家節(jié)能設(shè)計更嚴格的建筑節(jié)能措施而節(jié)省的能耗；
（6）采取區(qū)域供冷供熱系統(tǒng)時，由于負荷錯峰和考慮負荷參差率而減少的能耗。
需求方資源的類型比較多，情況也比較復(fù)雜，要進行具體分析，通常選擇那些在規(guī)劃期內(nèi)可能實施的主要部分。
在需求側(cè)能源潛力分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)目前和規(guī)劃期內(nèi)的社會發(fā)展和能源使用計劃，即可得出能源需求總量。
2.2可再生能源的可利用資源分析
對可再生能源的可利用部分進行分析是十分重要的內(nèi)容。我國幅員遼闊，對于太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葹榇淼目稍偕茉?，每個地區(qū)有各自的特點。例如，太陽能豐富的地區(qū)風(fēng)能資源就可能較為貧乏，農(nóng)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)生物質(zhì)能利用潛力較大。
可再生能源的可利用資源分析是對本地區(qū)內(nèi)可以使用的可再生能源量的詳細評估，不僅要仔細鑒別可利用的可再生能源種類，更要精確算出每種能源的可利用量，是一個對資源仔細甄別的過程。
2.3基于可再生能源的能源系統(tǒng)配置
能源系統(tǒng)配置是在可再生能源的可利用資源分析基礎(chǔ)之上，根據(jù)每種資源的可用量進行的系統(tǒng)配置。如熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)光互補發(fā)電系統(tǒng)等，在系統(tǒng)設(shè)計時，可以有一種以上的組合方法，對多個資源開景進行比較和選擇，主要考慮不同可再生能源的來源和組合，各類能源的資源量、生產(chǎn)率、經(jīng)濟性和項目實施的不確定性等要素，這些方法經(jīng)過投資效益、環(huán)境影響等評估之后，選出最優(yōu)方案進行實施。
2.4可再生能源規(guī)劃實施保障
可再生能源規(guī)劃實施的保障主要是可靠的政策支持。目前，我國雖然出臺了多項可再生能源法律和政策，但效果并不是很明顯，究其原因，參照歐盟的法律和政策體系的成功之處，我國應(yīng)在以下方面做出努力：
（1）加強立法，并完善相關(guān)配套措施和細則；
（2）建立切實可行的強制市場政策；
（3）繼續(xù)推行各種經(jīng)濟激勵政策；
（4）完善可再生能源政策管理體制；
（5）積極扶持可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新；
（6）廣泛開展國際交流與合作。
其中，經(jīng)濟政策是重要內(nèi)容，歐盟在可再生能源政策中的價格激勵、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸扶持、出口鼓勵、科研和產(chǎn)業(yè)化促進等方面，都值得我們學(xué)習(xí)。這些經(jīng)濟政策，調(diào)動了全民參與的熱情，使各方面都得到實惠，如我們天天提倡的垃圾分類，公益廣告等宣傳到處可見，但居民收集的可回收的垃圾能不能很方便得到回收？回收后能有什么收益呢？這些問題沒有得到很好的解決，勢必挫傷居民參與的積極性。
因此，可再生能源政策的關(guān)鍵是大處著眼，小處著手，把基層和老百姓生活息息相關(guān)的設(shè)施和細則處理好，達到多方共贏的局面。
3.結(jié)語
綜上所述，城市可再生能源規(guī)劃參考提綱如下：
（1）城市可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀
1）發(fā)展可再生能源對城市經(jīng)濟和社會的意義；2）可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀；3）可再生能源潛力；4）存在問題。
（2）指導(dǎo)思想原則
（3）發(fā)展目標
1）總體發(fā)展目標；2）具體發(fā)展指標。
（4）可再生能源規(guī)劃
1）需求側(cè)能源資源潛力分析；2）可再生能源的可利用資源分析；3）各種技術(shù)；4）基于可再生能源的能源系統(tǒng)配置；5）具體規(guī)劃方案。
（5）投資估算和效益分析
1）投資估算；2）能源環(huán)境和社會效益分析。
（6）規(guī)劃實施保障和政策支持
參考文獻
一、德國新能源和可再生能源發(fā)展的基本概況
德國是世界上最重要的工業(yè)和貿(mào)易大國之一，經(jīng)濟總能力居世界第三位，進出口貿(mào)易占世界第二位，GDP占歐盟的三分之一，人均國民生產(chǎn)總值位居世界前列。但德國是一個資源相對貧乏的國家，經(jīng)濟建設(shè)與社會生活中所需的大部分能源需要從國外進口。為了促進德國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，政府將節(jié)約能源、開發(fā)利用新能源和可再生能源作為最優(yōu)先考慮的目標之一。
1、風(fēng)能
風(fēng)能是可再生能源中發(fā)展最快的清潔能源，也是最具有大規(guī)模開發(fā)和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式。它是德國大力擴大可再生能源利用中的先鋒。目前德國的風(fēng)力發(fā)電裝機總?cè)萘烤邮澜珙I(lǐng)先地位。2010年德國實現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電總量已超過300億kW，占德國全年總發(fā)電量的5％左右。近期德國風(fēng)力發(fā)電的新重點是離岸風(fēng)力園，因為德國北海地區(qū)和波羅的海地區(qū)的風(fēng)力條件非常好。為此，聯(lián)邦環(huán)保部在聯(lián)邦政府制定的“德國前景”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范圍內(nèi)，制定了一項旨在利用海上風(fēng)能的戰(zhàn)略，以此促進本國風(fēng)能開發(fā)利用。
2、生物質(zhì)能
生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，即以生物質(zhì)為載體的能量。它直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一一種可再生的碳源。它是一種有利于環(huán)境和氣候的地區(qū)性能源原料，能夠24小時全天候使用，對保障能源供給的安全具有重要意義。諸如木柴發(fā)電、木柴供暖、沼氣設(shè)備及生物能源原材料目前已占到德國整個能源供應(yīng)的4％左右。2010年生物質(zhì)所生產(chǎn)的能源占德國最終創(chuàng)造出的可再生能源的70％。生物質(zhì)能源開發(fā)利用是“能源基礎(chǔ)研究2020”新計劃的重點課題之一。為了把基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有機結(jié)合起來，德國政府十分注重生物質(zhì)能的利用研究，聯(lián)邦教研部還了一個資助項目“生物能源2021――關(guān)于生物質(zhì)能的利用研究”。該項目計劃資助規(guī)模為5000萬歐元，資助時間為5年，其目標是：通過有選擇地研究和開發(fā)來使現(xiàn)有的生物質(zhì)利用技術(shù)更優(yōu)化，使各種生產(chǎn)方法互相連接以及開發(fā)出新的方法，以使有限的可支配的生物質(zhì)原料盡可能有效地利用。
3、地?zé)崮?/p>
地?zé)崮苁怯傻貧こ槿〉奶烊粺崮?，這種能量來自地球內(nèi)部的熔巖，并以熱力形式存在，是引致火山爆發(fā)及地震的能量。地球內(nèi)部的溫度高達7000℃，而在128～160km的深度處，溫度會降至650～1200℃。透過地下水的流動和熔巖涌至離地面1～5km的地殼，熱力得以被轉(zhuǎn)送至較接近地面的地方。高溫的熔巖將附近的地下水加熱，這些加熱了的水最終會滲出地面。地?zé)峒饶苡糜诮ㄖ∨爸苓吪瘹饩W(wǎng)絡(luò)，又能被用來發(fā)電。早在2003年德國慕尼黑就建成了第一個地?zé)岚l(fā)電站，德國政府也出資資助有關(guān)地?zé)岚l(fā)電項目。此外，德國《可再生能源法》也規(guī)定了有關(guān)地?zé)彷旊娧a貼。
4、太陽能
太陽能一般是指太陽光的輻射能量，在現(xiàn)代一般用作發(fā)電。自古人類懂得以陽光曬干物件，并作為保存食物的方法，如制鹽和曬咸魚等。在化石燃料減少的條件下，才有意把太陽能進一步發(fā)展。太陽能的利用有被動式利用(光熱轉(zhuǎn)換)和光電轉(zhuǎn)換兩種方式。太陽能發(fā)電是一種新興的可再生能源。廣義上的太陽能是地球上許多能量的來源，如風(fēng)能、化學(xué)能、水的勢能等等。德國的太陽能利用和技術(shù)一直保持世界領(lǐng)先水平。由于《可再生能源法》中的相關(guān)促進和扶持，德國太陽能技術(shù)方面的革新和市場的不斷成長擴大，也使太陽能發(fā)電及相關(guān)設(shè)備的價格逐年下降。在過去10多年時間中，太陽能收集裝置的價格下跌了一半，因此，太陽能收集裝置也越來越受歡迎，目前在德國有近200萬臺太陽能設(shè)備在對傳統(tǒng)用水和暖氣用水進行加熱。
二、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的成功經(jīng)驗
隨著世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展已成為共識。太陽、風(fēng)等自然資源看似用之不盡，但其高效利用面臨諸多方面挑戰(zhàn)。如何高效利用新能源和可再生能源，德國在這方面有許多成功的經(jīng)驗：
1、構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系
自2000年頒布具有里程碑意義的《可再生能源法》以來，德國陸續(xù)修訂和頒布了一批促進和規(guī)范新能源和可再生能源發(fā)展的法規(guī)，如《生物質(zhì)發(fā)電條例》、《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法》、《能源投資補貼清單》、《太陽能電池政府補貼規(guī)則》、《能源行業(yè)法》、《促進可再生能源生產(chǎn)令》、《可再生能源取暖法》、《建筑節(jié)能法》等等。這些政策措施不僅使新能源和可再生能源可以優(yōu)先以固定費率入網(wǎng)，降低了企業(yè)發(fā)展新能源和可再生能源的風(fēng)險，還通過各種政府補貼，激勵民眾廣泛開發(fā)利用新能源和可再生能源，極大地提高了企業(yè)新能源和可再生能源產(chǎn)品的競爭力。
2、確保法律法規(guī)落實到位
德國新能源和可再生能源開發(fā)利用的法律法規(guī)涵蓋了許多領(lǐng)域，諸如交通、建筑、供電、采暖等，并且在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了新能源和可再生能源開發(fā)利用的目標和任務(wù)。如供電領(lǐng)域的法律法規(guī)中明確了新能源和可再生能源發(fā)展目標，即到2020年新能源和可再生能源發(fā)電比例至少達到35％，2050年將達到80％。同期新能源和可再生能源占最終能源消費從18％提高到60％。又如采暖方面的法律法規(guī)規(guī)定了新能源和可再生能源供熱在各個階段應(yīng)達到的具體目標，到2020年新能源和可再生能源供熱占全部供暖的14％。生物燃料配額法規(guī)定為實現(xiàn)交通領(lǐng)域的減排目標，必須利用生物燃料達到一定比例。同時根據(jù)新情況和新變化及時調(diào)整法律法規(guī)。在近年的立法或修訂中，所有和能源相關(guān)的法律法規(guī)都設(shè)立了促進新能源和可再生能源開發(fā)利用的條款。
3、運用各種經(jīng)濟手段和激勵政策
德國在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面，廣泛運用各種政策措施，諸如財政補貼、投資補償、政策支持等，以促進本國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。首先，在財政補貼方面。政府對以各種方式利用新能源和可再生能源給予補貼，如對使用生物原料和發(fā)電――供熱聯(lián)合設(shè)備給予補貼，對采用新能源和可再生能源取暖給予財政補貼等。為提高新能源和可再生能源利用率，不同類型的補貼還可以累加，這樣就充分調(diào)動了企業(yè)生產(chǎn)的積極性。其次，在投資補償方面。新能源和可再生能源發(fā)電新設(shè)備可獲得政府的投資補償，補償幅度以設(shè)備投產(chǎn)的年度確定，期限為20年。為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高設(shè)備利用效率。降低 生產(chǎn)成本，補償幅度每年降低1.5％。再次，在融資政策支持方面。一方面，對新能源和可再生能源利用效果好的企業(yè)，政府給予擔(dān)保貸款或低息優(yōu)惠。另一方面，對礦物能源、天然氣等征收生態(tài)稅，對使用太陽能、風(fēng)能、水力、地?zé)?、生物能源、垃圾等新能源和可再生能源發(fā)電則免征生態(tài)稅。
4、發(fā)揮民眾和社會組織的重要作用
民眾是開發(fā)利用新能源和可再生能源的主體，其開發(fā)利用的主動性和創(chuàng)造性不容忽視。德國民眾有較高的環(huán)保意識和開發(fā)利用新能源和可再生能源的積極性。德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，確保社會參與制度化和規(guī)范化。政府通過各種宣傳媒體告知廣大民眾，在供電、供暖、食物、行走等方面如何提高新能源和可再生能源的利用率。同時，政府還會把公眾利益真正落到實處。家庭、農(nóng)場如果采購相關(guān)設(shè)備，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等，可得到政府相關(guān)獎勵，以此調(diào)動廣大民眾的積極性和主動性。
另外，新能源和可再生能源是否能高效運用，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。新能源和可再生能源大幅推廣應(yīng)用的重要途徑是減低成本，縮小其發(fā)電與普通電價的差距。德國十分重視新能源和可再生能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。在德國，不僅企業(yè)可以從事新能源發(fā)電，每個大樓的每個家庭都有并網(wǎng)的地下電纜。凡是家庭利用新能源發(fā)電沒有用完的，可以輸入電網(wǎng)，并獲得收入。
三、德國新能源和可再生能源開發(fā)利用對我國的啟示
發(fā)展新能源和可再生能源，減少對石油煤炭等傳統(tǒng)不可再生資源的依賴，是21世紀國際社會為應(yīng)對全球氣候變暖以及能源危機而積極努力的方向。尤其是受2008年全球能源危機和國際金融危機的影響，各國對新能源和可再生能源的追求已提升至能源戰(zhàn)略高度。德國在新能源和可再生能源發(fā)展方面已成規(guī)模，并形成了較為完善的政策框架和配套扶持體系，其經(jīng)驗值得我們借鑒。
1、前提基礎(chǔ)：搞好總體設(shè)計規(guī)劃
我國近幾年投巨資大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我國已成風(fēng)電大國，但還不是風(fēng)電強國。風(fēng)電技術(shù)的研究還不深入，還沒有形成自主技術(shù)，風(fēng)電技術(shù)存在的問題正在逐步大量的顯現(xiàn)出來，發(fā)電效率低、投資成本大、并網(wǎng)穩(wěn)定性差、故障率高等問題非常突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國三分之一的風(fēng)電裝機容量沒有并網(wǎng)發(fā)電，每年超過千萬千瓦的新增風(fēng)電裝機需要輸電規(guī)劃。風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，表明新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并不健康。因此，有關(guān)部門應(yīng)做好新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局和產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃工作，重點放在高精尖技術(shù)的突破上，盡量避免新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的環(huán)節(jié)，以免造成局部產(chǎn)能過剩、全行業(yè)整體競爭力不強的局面。同時，要加強電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度。國家能源主管部門作為新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃的主體，協(xié)調(diào)地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，使之與國家的總體規(guī)劃保持一致，避免地方政府在可再生能源對GDP的拉動下盲目上項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
2、重要保障：建立良好的制度環(huán)境
新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多個部門。為加強部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理，應(yīng)加強政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。在管理方式上，堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合，形成有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境。如進一步完善新能源和可再生能源利用的市場機制，提供充分公開的市場供需信息，使企業(yè)正確決策其市場進入或退出、產(chǎn)能增加或減少。同時，要堅持廠網(wǎng)分開，為新能源和可再生能源并網(wǎng)創(chuàng)造有利條件。加快電網(wǎng)的輸配電分開，實行調(diào)度交易機構(gòu)獨立，為電網(wǎng)吸納新能源和可再生能源提供體制保障。另外，要完善電價形成機制，使之市場化和透明化。
3、基本原則：堅持強制和激勵并舉
(1)建立新能源和可再生能源的專項資金。
要通過補貼降低前期資金成本，通過投資退稅或生產(chǎn)減稅降低資金和運營成本，以及通過碳信用改善收益流。這些補貼或優(yōu)惠要達到的效果是：新能源和可再生能源超過化石燃料的任何成本，最終都會得到合理分攤或到用戶身上，或者通過化石燃料碳稅、政府預(yù)算或捐贈的專項基金來充抵。
(2)大力發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。
要從新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展角度來考慮，發(fā)展措施既要適度又要適時，依靠政策扶持發(fā)展到具有自身競爭機制的成熟產(chǎn)業(yè)。如在行業(yè)幼稚期和成長期給予較大的優(yōu)惠和補貼，進入成熟期可以逐步減少優(yōu)惠和補貼。
(3)加快直接融資。
政府應(yīng)鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)在境內(nèi)外上市，善于利用資本市場實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
(4)重視間接融資。
在間接融資上，既可以爭取國際組織的支持與合作，如全球氣候合作基金的支持，也可以爭取國內(nèi)金融機構(gòu)的支持。國家應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)支持新能源和可再生能源的利用開發(fā)項目。也可以設(shè)立新能源和可再生能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，用于支持投資額較大的項目。
4、關(guān)鍵環(huán)節(jié)：加大研發(fā)和創(chuàng)新力度
首先，要制定研發(fā)計劃。國家應(yīng)將新能源和可再生能源的有效利用列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計劃，增加資金投入，納入政府預(yù)算。政府要對關(guān)鍵部件先進技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)提供資金和政策支持，鼓勵新能源和可再生能源企業(yè)并購國外研發(fā)機構(gòu)，或者入股擁有先進技術(shù)的國外企業(yè)，盡快掌握核心技術(shù)。其次，要建立創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新聯(lián)盟的設(shè)立可確?？蒲谐晒膽?yīng)用前景和資金投入，將大大提高企業(yè)的投資安全感，保護其研發(fā)投入的積極性和創(chuàng)造性。政府要通過財政資金資助創(chuàng)新聯(lián)盟的研發(fā)工作，動員和帶動企業(yè)和社會資金投入，增強企業(yè)的生產(chǎn)能力。再次，要建立產(chǎn)學(xué)研基地。國家的聯(lián)合企業(yè)、新能源協(xié)會、可再生能源協(xié)會應(yīng)在全國范圍內(nèi)建立一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研基地，并根據(jù)基地研究成果，每年新能源和可再生能源發(fā)展和利用的研究報告，提出切實可行的對策建議。
關(guān)鍵詞 可再生能源；能源安全；能源消費
中圖分類號 F062.1 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）10-0103-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.10.013
近年來，中國和歐盟的能源密度在過去30年已經(jīng)有了顯著的下降，新能源比重顯著上升，在全球新能源開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。一方面，歐盟是世界上最大的單一市場，中國作為世界上發(fā)展最快的經(jīng)濟體，這兩個經(jīng)濟體合力推進低碳化進程，將為全球綠色發(fā)展樹立典范。另一方面，歐盟是當(dāng)今世界上最大的能源進口市場和世界第二大能源消費市場，中國則逐步成長為國際能源消費的大戶和全球能源事務(wù)的中心，二者能否在新能源發(fā)展方面取得更大成就，將對全球新能源利用產(chǎn)生決定性影響。因此，把握中國和歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，梳理過往的可再生能源政策，找出中歐可再生能源發(fā)展面臨的困境，可以為加強雙方在可再生能源領(lǐng)域的合作指明路徑。
1中國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)
近年來，中國煤炭消費持續(xù)下降，非化石能源消費穩(wěn)步提升，能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效。一直以來，中國煤炭消費量在一次能源消費中所占比例始終保持在70%左右，這也是環(huán)境污染嚴重、溫室氣體排放居高不下的重要原因。自2007年以來，煤炭消費所占比例開始持續(xù)下降。2014年煤炭在一次能源消費所占比例約為64.2%，比2007年的71.1%下降了近7個百分點。與此同時，中國可再生能源、核能等非化石能源利用規(guī)模越來越大，非化石能源消費比例持續(xù)上升。中國將非化石能源（可再生能源和核能）占一次能源消費比從2010年的9.4%提升到2015年的12%，超額完成了十二五期間11.4%的設(shè)定目標。
其中，2014年核電新投產(chǎn)5臺機組，全國在運核電機組達到22臺，裝機容量達到2010萬kW；水電新增裝機容量接近2 000萬kW，全年總裝機容量約為3億kW，年發(fā)電量約為1萬億kW時；風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量已超過9 000萬kW，年發(fā)電量約為1 500億kW時；太陽能發(fā)電并網(wǎng)裝機容量達到3 000fkW，年發(fā)電量為250億kW時；生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機容量超過920萬kW，年發(fā)電量為350億kW時。2015年，中國在非水可再生能源和燃料領(lǐng)域的投資排名世界第一。2015年末，中國可再生能源發(fā)電裝機總量、太陽能光伏和風(fēng)能發(fā)電裝機總量排名全球第一。全球分布式光伏裝機容量前10的國家見圖1。國家制定了非化石能源占比目標到2020年至少增加至15%的目標，到2030年則至少增加至20%。
盡管近年來可再生能源發(fā)展迅速，但中國新能源發(fā)展仍然面臨一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，主要包括：一是可再生能源利用總體水平還比較低。中國目前包括水電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電比例還不到12%，要將新能源發(fā)電比例提升至20%，任務(wù)相當(dāng)艱巨。二是發(fā)展可再生能源的成本問題。大幅度改變能源利用結(jié)構(gòu)，將付出高昂的成本?？稍偕茉床豢赡芤恢笨垦a貼去發(fā)展，過高的成本將成為可再生能源發(fā)展的重要障礙。三是能源安全挑戰(zhàn)和能源外交問題。雖然保障能源安全的挑戰(zhàn)不是中國獨有的，但中國2015年石油進口依存度超過60%，創(chuàng)歷史新高。中國需要安全可靠的能源市場、能源來源和運輸路線，這些都需要大規(guī)模的國際合作。作為2015年世界最大能源消費國（占全球能源消費總量的23%）、最大石油進口國和二氧化碳排放國，中國處于全球能源事務(wù)的中心。
2歐盟可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及前景
【關(guān)鍵詞】中國 俄羅斯 可再生能源 能源政策 中俄合作
【中圖分類號】F451 【文獻標識碼】A
中國和俄羅斯的能源合作是雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。中俄能源合作是長期的、全面的、戰(zhàn)略性的，雙方在地緣、資源、市場、技術(shù)等方面互補性強，合作潛力巨大。未來的能源合作需要從目前的石油、天然氣，向煤炭、電力、可再生能源及提高能源利用效率等領(lǐng)域進一步深入。筆者擬通過俄羅斯可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力、俄羅斯在可再生能源領(lǐng)域的政策法規(guī)及國際投資，探討中俄在可再生能源領(lǐng)域合作的可能性。
中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都亟需改善
目前，中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都有亟需改進的地方。2013年BP 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國的煤炭在一次能源中所占比例過高，達到68.5%，天然氣、核能和可再生能源的比例過低;俄羅斯則是高度依賴天然氣，除水電以外的可再生能源比例過低。水電是俄羅斯主要的可再生能源，但年發(fā)電量只有 85 億千瓦時（不含裝機容量25兆瓦以上水電站），占全國發(fā)電總量不到1%。俄羅斯不包含水電的可再生能源消費量只有10萬噸油當(dāng)量，作為僅次于中國和美國的世界第三大能源消費國，與其每年6.94億油當(dāng)量的一次能源消費相比，幾乎可以忽略不計。2012年俄羅斯的發(fā)電量為1066.4太瓦時，列世界第四位，僅次于中國的4937.8太瓦時、美國的4256.1太瓦時和日本的1101.5太瓦時。但俄羅斯的太陽能和生物能尚無供電能力，風(fēng)電裝機容量還不到1萬千瓦，地?zé)崮苎b機總?cè)萘?萬千瓦。
實際上，俄羅斯優(yōu)越的自然資源完全具備發(fā)展可再生能源的條件，且潛力巨大。風(fēng)能和太陽能可以增加俄羅斯的能源供給，同時還可以為那些無法接入電網(wǎng)的地區(qū)提供電能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物質(zhì)能;東部地區(qū)大量的河流、白海和鄂霍茨克海有著巨大的潮汐能潛力;北高加索和堪察加半島可以發(fā)展地?zé)崮堋?/p>
人們通常認為俄羅斯發(fā)展可再生能源的動力不如美國和歐盟那么明確：美國是為了減少對中東石油的依賴，而歐盟則是為了減少對俄羅斯天然氣的依賴。作為一個能源生產(chǎn)和出口大國，俄羅斯沒有動力去發(fā)展可再生能源。但考慮到俄羅斯能源價格提升的困難較大，加之未來天然氣和石油產(chǎn)量減少，IEA判斷俄羅斯目前可能已經(jīng)處于產(chǎn)量高峰期，2020年產(chǎn)量會逐步下降，到2030年將下降到4.85億噸左右。因此，從長期看，為了實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯需要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中關(guān)鍵就是能源發(fā)展戰(zhàn)略必須從傳統(tǒng)模式向可再生能源轉(zhuǎn)變，逐步減少對傳統(tǒng)石油、天然氣的依賴。
俄羅斯能源政策開始向發(fā)展可再生能源轉(zhuǎn)變
在大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源已經(jīng)成為全球共識的大背景下，俄羅斯能源政策也開始轉(zhuǎn)變。其實俄羅斯早在1996年就頒布了第一部《節(jié)能法》，由此開啟了其能源利用方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)探索。此后，還通過了諸多針對節(jié)能的指令性文件，并指定當(dāng)時的燃料與能源部作為主管部門，負責(zé)資源的有效利用事宜。2003年通過《電力法》，標志著俄羅斯電力改革正式啟動，逐步打破壟斷，按照市場價格出售電力。盡管尚屬于試驗階段，也遇到諸多阻力，但表明俄羅斯在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)走出了市場化發(fā)展的第一步。俄羅斯于2004年正式簽署《京都議定書》，同時承擔(dān)《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)―把俄羅斯溫室氣體排放量維持在1990年的水平。由于當(dāng)時其溫室氣體排放量遠低于1990年的水平，俄羅斯認為可以較長時間輕松完成《京都議定書》的指標。
但隨后俄羅斯經(jīng)濟出現(xiàn)了強勁復(fù)蘇的態(tài)勢，由于經(jīng)濟發(fā)展依然主要依靠化石能源，造成溫室氣體排放的急劇增加。BP的數(shù)據(jù)顯示，2012年，俄羅斯二氧化碳排放量僅次于中國、美國和印度，居世界第四，為17.04億噸碳當(dāng)量。盡管目前俄羅斯的溫室氣體排放不會超過《京都議定書》的基準水平，但已有專家預(yù)測，2020年俄羅斯的溫室氣體排放將達到1990年的基準水平，甚至有可能最多超過基準水平的14%。因此，進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放，保證其經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展也成為當(dāng)前俄羅斯政府必須考慮的問題，而發(fā)展可再生能源是一個必然的選擇。
2008年6月4日，時任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了一項法令，旨在鼓勵提供環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用。該法令還呼吁聯(lián)邦政府預(yù)算要對可再生能源提供資金和補貼。這表明俄羅斯國內(nèi)能源政策也開始關(guān)注石油和天然氣以外的可再生能源領(lǐng)域。綠色和平組織俄羅斯能源小組的專家就認為，俄羅斯發(fā)展可再生能源，技術(shù)和資金問題不大，唯一限制俄羅斯可再生能源發(fā)展的因素是缺乏相關(guān)法律。俄羅斯亟需克服現(xiàn)有法律薄弱和模糊的弊端，創(chuàng)造一套能夠激發(fā)可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ姆煽蚣堋?/p>
2009年通過的《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》確立了未來能源發(fā)展的三大目標：克服能源危機、提高能源效率、開發(fā)替代能源。同時制定了具體目標和扶持政策：到2030年，天然氣需求在能源結(jié)構(gòu)的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源發(fā)電達到1260～1660 億千瓦時，大約占俄羅斯全部電力的7%。2022～2030年，可再生能源發(fā)電裝機容量達到2000萬千瓦，核電和可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的38%以上。為此，俄羅斯政府計劃于2020年前撥款3萬億盧布用于支持可再生能源發(fā)電。俄聯(lián)邦能源署預(yù)計，到 2020年將有大約5170萬千瓦的發(fā)電裝機因設(shè)備老化而報廢，加之電力需求增加，屆時俄羅斯需要新增裝機1.5億千瓦⑤這為可再生能源發(fā)展提供了巨大的市場。
俄羅斯可再生能源領(lǐng)域引起國際投資的關(guān)注
一般來講，如果一個國家把可再生能源作為能源政策的重點，對可再生能源的需求就會大幅增長，并促進對可再生能源的投資。目前，許多國外公司基于俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型及修改其《可再生能源法》的預(yù)期，已開始尋求在可再生能源領(lǐng)域與俄羅斯合作的機會。
因為看好俄羅斯發(fā)展可再生能源的巨大潛力，2010年世界銀行國際金融公司與全球環(huán)境基金提供1.65億美元實施“俄羅斯可再生能源項目”，與俄官方合作，制定管理框架，幫助俄羅斯的可再生能源項目擴大資金來源。該項目計劃對俄羅斯風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域進行投資，五年增加可再生能源發(fā)電裝機容量達到205兆瓦，減少溫室氣體排放500萬噸/年，并希望通過后續(xù)項目的建設(shè)，最終達到2億噸/年。其實，早在2005年國際金融公司就開始投資俄羅斯的能源效率和可再生能源領(lǐng)域，到2011年，已總計投入4億美元⑦。其中1000萬美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源領(lǐng)域的投資，有1.5億美元則直接投資于可再生能源領(lǐng)域。此外，日本、挪威、丹麥、美國、荷蘭、西班牙等國已經(jīng)或者計劃到俄羅斯投資水電、風(fēng)電、太陽能、生物燃料和地?zé)崮艿瓤稍偕茉搭I(lǐng)域。
我們可以看到，能源作為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，如果繼續(xù)重視石油和天然氣，那么對可再生能源的投資會相對變?nèi)?。但是，隨著國俄羅斯政策的轉(zhuǎn)型及市場化改革使未來天然氣價格提升，同時可再生能源技術(shù)進步而造成的成本下降等因素的影響，預(yù)計在可再生能源領(lǐng)域俄羅斯會吸引更多的投資。隨著跨國公司在俄投資的增加，許多俄羅斯公司也開始進入這一領(lǐng)域，紛紛入股國外的新能源公司，雙方聯(lián)合開發(fā)國際、國內(nèi)市場。
中俄可再生能源合作的條件逐步完善
中國于2006年正式實施《可再生能源法》，針對風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃袠I(yè)了多個細化的政策法規(guī)配套措施和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和目標。在中國新能源和可再生能源的規(guī)劃中，加強國際合作，充分利用國際市場是非常重要的因素。隨著俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源條件的不斷改善，中俄在該領(lǐng)域的合作會逐漸加快。
中俄具有核能和水電合作的成功經(jīng)驗。中俄油氣合作已經(jīng)20多年，而中俄的核能和水電的合作幾乎是和油氣合作同時展開的，兩國也因此增加了合作的經(jīng)驗和信任度。福島核事故后，中國一度終止了新核電項目的審批。2012年底，國務(wù)院通過了《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，標志著暫停一年半的核電建設(shè)重啟。未來15年中國至少要修建30座核反應(yīng)堆，這為中俄在核電領(lǐng)域的繼續(xù)合作提供了廣闊空間。
中俄都是水電蘊藏量大國，發(fā)展小水電成為兩國的共識。由于俄羅斯的水電開發(fā)集中于其歐洲部分，遠東地區(qū)只開發(fā)了3%，而在該地區(qū)發(fā)展投資小水電投資回報期短，具有巨大的經(jīng)濟潛力。俄羅斯已經(jīng)開始研究制定在聯(lián)邦區(qū)建設(shè)小水電站的規(guī)劃，擬建384個裝備裝機容量為2000千瓦的小水電站，每年需要引進裝機容量為50～60兆瓦的新小水電生產(chǎn)能力。考慮到俄羅斯的水電設(shè)備大多老舊，甚至造成了薩揚?舒申斯克水電站發(fā)生爆炸的慘劇，這無疑會加速俄羅斯水電設(shè)備更新的步伐，為雙方的合作提供契機。
中俄可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開。中俄在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開，前景看好。2009年，中國科技發(fā)展集團有限公司與俄羅斯能源投資集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)俄羅斯太陽能電站及相關(guān)項目;2011年5月，中俄簽署可再生能源和提高能效的框架協(xié)議，最終目的是建立合資公司，開展可再生能源及節(jié)能項目的創(chuàng)新研究;2011年6月，中國國能生物清潔能源集團公司與俄羅斯國際統(tǒng)一電力集團公司簽署可再生能源和提高能源效率的合作框架協(xié)議，標志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的新起點;2012 年2月28日，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯聯(lián)邦能源署、俄羅斯燃料公司在俄羅斯能簽署了《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》，這些舉措推動了中俄可再生能源領(lǐng)域的合作。
中俄國可再生能源領(lǐng)域的互補性強。中國通過近年的快速發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上也取得了重大突破，太陽能光伏電池產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，2009年風(fēng)電裝機容量超過美國躍居世界第一，風(fēng)電投資和風(fēng)電機組裝備技術(shù)也位于世界前列。隨著中國政府加大對生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)也在飛速發(fā)展。而俄羅斯則在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能領(lǐng)域具有巨大的開發(fā)潛力，但技術(shù)裝備水平落后，其太陽能、風(fēng)能暫無發(fā)電能力，生物燃料的生產(chǎn)雖然成本低，但由于稅費偏高，國內(nèi)市場也未啟動。從目前來看，中國的技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢與俄羅斯豐富的資源優(yōu)勢及巨大的開發(fā)潛力可以互補，也奠定了可再生能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。
中俄可再生能源本身的健康發(fā)展是合作成敗的關(guān)鍵?？傮w來看，可再生能源的健康發(fā)展需要四大關(guān)鍵因素：清晰的國家目標、對可再生能源的補貼和投資、國內(nèi)民眾的支持、國內(nèi)外企業(yè)的合作。從前面的分析可以看出，雙方發(fā)展可再生能源的條件正在逐步完善，比如雙方政府，特別是俄羅斯政府已經(jīng)關(guān)注到可再生能源的重要性，同時在嘗試制定法律支持其發(fā)展。隨著雙方能源價格改革的深入使化石能源價格相對提高，民眾會越來越意識到可再生能源的意義。隨著中俄在政策、市場、技術(shù)方面不斷推進并彌補各自的缺失，雙方通過合作推動可再生能源發(fā)展的需求會更加迫切。
中俄可再生能源合作的思路
中俄可再生能源合作的長期性。一是從中俄能源合作的現(xiàn)狀看，石油、天然氣依然是主體;核能和水電，未來會在技術(shù)交流和共同建設(shè)方面進一步深化;可再生能源合作處于起始階段，有望在2020年之后，逐步成為中俄能源合作的主體之一。這代表著中俄能源合作的未來，其進展取決于可再生能源未來發(fā)展的規(guī)模及普及程度。二是中俄歷次能源合作，都經(jīng)歷了漫長的博弈過程。有些項目比如天然氣價格及管道建設(shè)談判等至今仍未完成，可見與俄羅斯談判并非易事。這也預(yù)示著中俄在可再生能源方面的合作也不會輕而易舉，尤其是在俄方對可再生能源的重視程度遠不如中國的情況下，需要雙方共同的智慧，避免過于強調(diào)本國利益，才能形達到雙贏的結(jié)果。
中俄可再生能源合作應(yīng)與國內(nèi)市場開發(fā)并進。盡管全球可再生能源發(fā)展方興未艾，中俄兩國也都制定了發(fā)展規(guī)劃，對可再生能源大力支持。但兩國的可再生能源發(fā)展都面臨著相似的問題即法律的進一步完善和國內(nèi)市場的開發(fā)。兩國尚未有完善的上網(wǎng)定價機制，中國的風(fēng)電并不能及時全部上網(wǎng)銷售，太陽能也沒有完全啟動國內(nèi)市場。俄羅斯更甚，太陽能和風(fēng)能發(fā)電幾乎沒有，而生物燃料由于消費稅的存在，使得原本較低的成本升高，造成國內(nèi)市場無法開啟，只能出口歐洲，一旦歐洲需求變緩，則面臨著巨大的市場問題。因此，兩國急需開發(fā)各自國內(nèi)的可再生能源市場，而在開發(fā)本國市場的基礎(chǔ)上進行合作，將促進雙方可再生能源更快的發(fā)展。
中俄可再生能源合作遵循貿(mào)易先導(dǎo)―技術(shù)跟進―共同開發(fā)的順序。中俄兩國可再生能源合作剛剛開始，相關(guān)政策、技術(shù)、市場開發(fā)及合作機制等方面都處于摸索階段。因此，在合作中初期應(yīng)該與石油、天然氣的合作相似，即以貿(mào)易為主，推進可再生能源如生物燃料、生物燃料顆粒、風(fēng)能和太陽能光伏產(chǎn)品，甚至是電力的進出口貿(mào)易，以充分利用俄羅斯地大物博的特點，這實際上也相應(yīng)地節(jié)約了中國的耕地（土地）面積。俄羅斯現(xiàn)有2000萬公頃的休閑農(nóng)耕地，中國甚至可以考慮在俄租地生產(chǎn)生物燃料作物。
在貿(mào)易不斷擴大的基礎(chǔ)上，兩國政府還要組織相關(guān)專家開展合作研究，共同開發(fā)新技術(shù)，建立聯(lián)合研發(fā)和相關(guān)人才交流與培訓(xùn)的機制，為可再生能源合作項目提供技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，進一步加強投融資方面的合作， 建立合資企業(yè)或獨資企業(yè)，共同建設(shè)核電站、小水電站、風(fēng)電場等，不斷拓寬可再生能源合作的模式。
強化以中俄為主的國際多邊合作。由于資金、技術(shù)、市場等自身發(fā)展的限制，俄羅斯發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要得到國際幫助。隨著俄羅斯相關(guān)法律的逐步完善和市場的開拓，吸引了大量的國外企業(yè)到俄羅斯投資，在太陽能、風(fēng)能、生物燃料、潮汐能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域和俄方展開合作。中國應(yīng)該充分利用這些機會，積極介入俄方的合作項目，形成多贏的結(jié)果。同時，還可以充分利用俄羅斯遠東開發(fā)的機遇和同處東北亞的日本、韓國對俄方能源的需求，加強對話，積極探討東北亞可再生能源多邊合作的機制和模式。
關(guān)鍵詞：海洋可再生能源；產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；解決策略
一、引言
海洋資源以其可再生性、環(huán)保性、總量大等特點相比其他不可再生資源更具有發(fā)展?jié)摿?，我國大部分海洋可再生能源分布在東部沿海地區(qū)，長期以來其經(jīng)濟增長有很大一部分是以高投入、高消耗和高污染的以犧牲生態(tài)的粗放型的方式實現(xiàn)的，這樣的經(jīng)濟增長方式勢必存在巨大風(fēng)險，發(fā)展海洋可再生能源有助于改變這種經(jīng)濟發(fā)展模式，向環(huán)境友好型的集約經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。
二、我國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
海洋可再生能源具有儲量大、種類豐富、可再生等優(yōu)勢，我國海洋可再生能源儲量比較豐富，大大有助于我國當(dāng)前改善能源結(jié)構(gòu)和能源開發(fā)。下文將重點介紹我國部分海洋能源的發(fā)展現(xiàn)狀。
（一）潮汐能
潮汐能是海洋可再生能源利用率最高的一項能源，中國潮汐能資源（不含臺灣）總蘊藏量約190GW，可開發(fā)裝機容量200KW以上，潮汐能源的總裝機量為21.8GW左右。我國共建成潮汐發(fā)電站76座，但只剩浙江溫嶺的江廈站、浙江玉環(huán)海山站和山東乳山白沙口站3座，其中浙江溫嶺的江廈站成為世界第三大潮汐電站。雖然在潮汐能的開發(fā)利用上，我國相對比較先進，較為成熟，但目前我國潮汐能開發(fā)資源占比非常低，還不足1%，屬于新能源尚未開發(fā)的領(lǐng)域，開發(fā)力度遠遠不夠。
（二）波浪能
波浪能是海洋可再生能源中發(fā)展第二快的能源。我國對波浪能的開發(fā)利用已初步實現(xiàn)商業(yè)化，可以說開發(fā)潛力巨大，國家也在積極啟動相關(guān)項目，準備研建裝機容量在500KW以上的多功能互補獨立示范電站，以實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的電力供應(yīng)。
（三）溫差能
溫差能，是由于海水的溫差而產(chǎn)生的能量。我國南海和東海的部分海域，能達到20攝氏度以上的溫差，所以其蘊含能量十分可觀。雖然我國在掌握海洋溫差發(fā)電技術(shù)的時間要落后于美國和日本，但在技術(shù)上卻并不落后，甚至趕超，美國朗肯循環(huán)的發(fā)電效率為3%，日本上原循環(huán)發(fā)電效率為4.9%，而我國研究的國海循環(huán)發(fā)電效率為5.1%，但仍需進一步發(fā)展。
（四）鹽差能
目前國際上對鹽差能的利用技術(shù)還處于探索發(fā)展階段，實用性的鹽差能發(fā)電站還未真正建立和應(yīng)用。由于鹽差能發(fā)電相關(guān)技術(shù)效率較低，成本高昂，并且我國鹽差能資源地理分布不均，受季節(jié)變化和年際變化影響較大，所以鹽差能的利用還仍處于探索發(fā)展階段。
（五）潮流能
我國在定海摘箬山島建了一座長25米，寬20米，吃水深度1.2米的海流能發(fā)電實驗平臺，是目前國內(nèi)累計發(fā)電量最大，也是唯一長時間高效發(fā)電的海流能機組，且不需要建壩，大大縮短了建設(shè)周期，不會產(chǎn)生建壩所帶來的淤泥影響魚類洄游等問題，屬于生態(tài)友好型發(fā)電。
綜上，我國的海洋可再生資源開發(fā)技術(shù)已經(jīng)取得了一定成果，雖然技術(shù)水平總體比較低，效率也有待提升，但相信海洋可再生能源必然能為我國的能源短缺和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)開辟新道路。
三、我國海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)存在問題
由于我國海洋可再生能源開發(fā)起步晚，法律法規(guī)不健全，技術(shù)研發(fā)人員匱乏，加之我國海洋能自身的一些特點，我國的海洋能產(chǎn)業(yè)至今未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，我國海洋可再生資源的發(fā)展主要存在以下障礙：
（一）體制障礙
我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制仍存在繁雜的審批工作，既易產(chǎn)生腐敗，出現(xiàn)尋租，使資源難以實現(xiàn)最優(yōu)化配置；又存在時滯，降低經(jīng)濟活動的效率。而我國的海洋能存在多頭管理、跨部門監(jiān)管，對海洋能的研發(fā)管理、項目審批、電價制定等分屬于不同的職能部門，這種分散式的管理勢必會引來權(quán)責(zé)不明、政監(jiān)混淆等后果。
（二）技術(shù)障礙
我國對海洋能的研發(fā)力量非常單一，主要集中在少數(shù)幾所高等院校，且相對分散，創(chuàng)新性不足，且由于海洋能自身特點而形成并網(wǎng)障礙。我國海洋能資源分布相對分散，且由于技術(shù)不成熟等各方面原因，使大規(guī)模發(fā)電并網(wǎng)非常困難。
（三）融資障礙
海洋可再生能源的開發(fā)復(fù)雜且投資周期達到10年甚至15年，長期投資加上風(fēng)險較大導(dǎo)致海洋能產(chǎn)業(yè)吸引風(fēng)投資金融資困難。再者，海洋可再生能源開發(fā)和利用屬高新的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)人才資源的培養(yǎng)上的投入資金也不足。
（四）市場障礙
海洋能的市場障礙主要在于價格偏高，使其與其他常規(guī)能源相比競爭力較差。我國火力發(fā)電和水力發(fā)電成本一般在0.3―0.5元每千瓦時，但波浪能發(fā)電平準化電力成本0.28―1.04美元每千瓦時，潮汐能發(fā)電平準化電力成本0.26―0.84美元每千瓦時，且就目前來看，除了潮汐能利用技術(shù)基本成熟能夠?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化之外，波浪能、潮流能還處于小型示范的起步階段，溫差能還在試驗探究階段，都未真正實現(xiàn)商業(yè)化。
（五）地域發(fā)展不平衡
我國海洋能地域差異非常大，潮汐能福建和浙江兩省的分布占全國總儲量的80%以上；潮流能資源主要分布在浙江，占全國的70%以上；波浪能主要分布在浙江、福建、海南；鹽差能主要分布在上海、廣東、福建。從空間上來看，我國的海洋能資源主要分布在南部沿海地區(qū)，而在北部沿海不論是在海洋能的儲量上還是開發(fā)利用程度上都要低于南部地區(qū)，在地區(qū)分布上存在不平衡性。
四、解決對策
在海洋可再生能源綱要（2013――2016年）中政府明確提出了海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和發(fā)展目標以及整體規(guī)劃，可以說為海洋能產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展指明了方向。
（一）制定科學(xué)合理的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理
海洋能涉及部門眾多，存在交叉管理，立足于本國國情，應(yīng)建立垂直管理機構(gòu)，且應(yīng)該對該機構(gòu)的行政管理有所傾斜，以消除政策障礙，此外，要減少行政審批，提高辦事效率，縮小權(quán)利尋租，為跨越式發(fā)展提供體制保障。
（二）建立海洋創(chuàng)新體系，加快人才培養(yǎng)步伐
我國海洋能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要政府部門、科研機構(gòu)以及新能源企業(yè)共同作用相互配合。可借鑒英國的經(jīng)驗，建立科研機構(gòu)、企業(yè)、高校三位一體聯(lián)合開發(fā)體制，科研機構(gòu)負責(zé)研發(fā)，企業(yè)確保投入，加速商業(yè)化，高校負責(zé)人才培養(yǎng)，政府則進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（三）拓寬融資渠道，多元融資
由于海洋能產(chǎn)業(yè)自身的一些特點，融資渠道一般是通過銀行與非銀行金融機構(gòu)的間接融資、融資租賃以及上市融資等。此外，還有PPP籌資、政府擔(dān)保等新型融資方式，也可通過資源互換、入股、優(yōu)惠政策等吸引國外資金注入我國海洋能產(chǎn)業(yè)中。
（四）完善市場，深化電力體制改革
我國應(yīng)積極借鑒英國經(jīng)驗，促進財力雄厚的大企業(yè)與創(chuàng)新型小企業(yè)的優(yōu)勢合作，同時也重視與其他國家和地區(qū)的多邊合作，促進海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新和成熟的同時有利于競爭性能源市場的建設(shè)。除完善市場，建設(shè)合理的市場結(jié)構(gòu)外，要深化電力體制改革，比如實行配額制和強制上網(wǎng)電價政策，且海洋能的配額制可以和綠色證書交易系統(tǒng)結(jié)合。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展，健全公眾參與機制
對跨區(qū)域的能源實行垂直管理，并制定和我國海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，高度重視空間布局，避免重復(fù)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同造成的惡性競爭、浪費資源或破壞環(huán)境等后果，才能使海洋能的開發(fā)和利用有序和有效進行，才能既開發(fā)了資源又不破壞生態(tài)。
盡管海洋能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢無可比擬，但我們不能因為發(fā)展而不惜向生態(tài)借貸，不能忽視其對海洋環(huán)境產(chǎn)生的影響。我們必須重視海洋能開發(fā)的生態(tài)影響，對項目的審批必須經(jīng)過嚴格的審查，增加透明度，讓技術(shù)學(xué)者、沿海居民以及社會公眾共同參與。（作者單位：天津財經(jīng)大學(xué)）
參考文獻：
[1] 劉富鈾，王傳，楊字聯(lián).我國海洋可再生能源資源狀況[C].第二屆中國海洋可再生能源發(fā)展年會暨論壇論文集[A]，642-653.
一、可再生能源全球發(fā)展趨勢
（一）各國將可再生能源開發(fā)利用提升到戰(zhàn)略高度并制定激勵政策
世界大部分國家能源供應(yīng)不足，各國努力尋求穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)，都對發(fā)展能源的戰(zhàn)略決策給予極大的重視，其中可再生能源的開發(fā)與利用尤為引人注目?；茉吹睦脮a(chǎn)生溫室效應(yīng)，污染環(huán)境等，這一系列問題都使可再生能源在全球范圍內(nèi)迅速升溫。從目前世界各國既定能源戰(zhàn)略來看，大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源已成為未來各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。
根據(jù)國際能源署不完全統(tǒng)計，截至2005年底，已有50多個國家制定了激勵可再生能源發(fā)展的政策，43個國家制定了國家級可再生能源發(fā)展目標，30多個國家對可再生能源發(fā)展提供了直接的財政補貼或其他優(yōu)惠措施，32個國家出臺了可再生能源發(fā)電強制上網(wǎng)政策。
（二）隨著技術(shù)進步，可再生能源進入能源市場成為可能
從世界可再生能源的利用與發(fā)展趨勢看，風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展最快，產(chǎn)業(yè)前景最好。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成本最接近于常規(guī)能源，因而也成為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的清潔能源技術(shù)。風(fēng)電是世界上增長最快的能源，年增長率達27%。太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉窗l(fā)電成本也已接近或達到大規(guī)模商業(yè)生產(chǎn)的要求，為可再生能源的進一步推廣利用奠定了基礎(chǔ)。
國際能源署的研究資料表明，在大力鼓勵可再生能源進入能源市場的條件下，到2020年新的可再生能源(不包括傳統(tǒng)生物質(zhì)能和大水電)將占全球能源消費的20%，可再生能源在能源消費中的總比例將達30%。
2004年，美國、德國、英國和法國可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的比重分別為1%、8%、4.3%和6.8%；到2010年將分別達到7.5%、20.5%、10%和22%；到2020年將都提高到20%以上；到2050年，德國和法國可再生能源發(fā)電將達到50%。韓國可再生能源消費比重將由2004年的2.1%提高到2010年的5%。日本和中國的可再生能源消費比重將由2004年的3%和7.5%提高到2010年的10%左右，2020年分別達到20%和15%。
（三）國際社會對再生能源開發(fā)的投資加大
根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)家》雜志2006第11期的研究文章，國際社會對清潔、可再生能源投資幅度增長很快，2004年為300億美元，2005年為490億美元（其中政府投資約100億美元，私人投資約250億美元），估計2006年將超過630億美元。目前，可再生能源公司股市市值達300多億美元，一些風(fēng)險投資正從IT行業(yè)轉(zhuǎn)入可再生能源開發(fā)領(lǐng)域。
二、開發(fā)可再生能源的政策與舉措
（一）部分歐洲國家的政策與措施
德國通過了新的《可再生能源法》，為投資可再生能源提供了可靠的法律保障。德國制定了《未來投資計劃》以促進可再生能源的開發(fā)，迄今投入研發(fā)經(jīng)費17.4億歐元。2004年，德國可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的8%，年銷售額達100億歐元。風(fēng)力發(fā)電占可再生能源發(fā)電量的54%，太陽能供熱器總面積突破600萬平方米。
法國推出了生物能源發(fā)展計劃，2007年之前將生物燃料的產(chǎn)量提高3倍，使其成為歐洲生物燃料第一大生產(chǎn)國。其具體內(nèi)容包括：建設(shè)4個生物能源工廠，年均生產(chǎn)能力達到20萬噸，生物燃料的總產(chǎn)量將從目前的45萬噸上升到125萬噸，用于生產(chǎn)生物燃料的作物面積也將達到100萬公頃。由于生物燃料目前的成本比汽油和柴油貴兩倍，因此法國已出臺一系列優(yōu)惠措施，鼓勵生物燃料的生產(chǎn)和消費。
英國把研究海洋風(fēng)能、潮汐能、波浪能等作為開發(fā)新能源的突破口，設(shè)立了5000萬英鎊的專項資金，重點開發(fā)海洋能源。不久前，在蘇格蘭奧克尼群島的世界首座海洋能量試驗場正式啟動。英國第一座大型風(fēng)電場一直在不斷發(fā)展，目前風(fēng)電裝機總量已達650兆瓦，可滿足44萬多個家庭的電力需求，近期還將建設(shè)10座類似規(guī)模的風(fēng)電場。
（二）亞洲發(fā)展中國家對可再生能源發(fā)展的政策與計劃
中國、印度、印度尼西亞和巴西等國家越來越重視可再生能源對滿足未來發(fā)展需求的重要性。
中國制定實施了《可再生能源法》，編制了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，并為大力發(fā)展可再生能源確定了明確目標。
印度成立了可再生能源部，政府全力推動可再生能源資源的開發(fā)利用，目前印度在風(fēng)電和太陽能利用規(guī)模上已居世界前列。
東盟國家也開始重視可再生能源的開發(fā)工作。10個成員國各自都有了發(fā)展可再生能源的計劃，包括地?zé)?、水電、風(fēng)能、太陽能和來自棕櫚或椰子油的植物燃料等。按照東盟的計劃，到2010年各成員國的可再生能源電力將達到2.75萬兆瓦，其中印尼、菲律賓和泰國將成為領(lǐng)先者。
三、可再生能源的技術(shù)狀況與發(fā)展
（一）太陽能的發(fā)展與利用
太陽能發(fā)電以其無污染、安全、維護簡單、資源永不枯竭等特點被認為是21世紀最重要的新能源。自20世紀80年代以來，全球光伏電池生產(chǎn)每年以30%至40%的速度遞增。整個光伏行業(yè)從原材料到終端產(chǎn)品都出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，在世界范圍內(nèi)形成特有的“賣方市場”格局。太陽能市場目前占全球能源市場的1%，市值約70億美元。據(jù)歐洲可再生能源委員會研究報告，太陽能工業(yè)2030年將占到全球能源市場的8%。
（二）風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展與利用
丹麥BTM咨詢公司估計，2004年至2008年世界風(fēng)電當(dāng)年平均增長率約為10.4%，累計裝機增長率約為18.8%，歐洲風(fēng)電在近海風(fēng)電場真正“起飛”之前將保持中等增長。2002年歐洲風(fēng)能協(xié)會與綠色和平組織發(fā)表了一份《風(fēng)電在2020年達到世界電量12%的藍圖》的報告，對展望未來20年風(fēng)電的發(fā)展很有參考價值。報告認為，首先，推動風(fēng)電發(fā)展的因素是氣候變化，風(fēng)電不排放任何溫室效應(yīng)氣體，在電網(wǎng)中可以達到工業(yè)規(guī)模。京都議定書的減排溫室效應(yīng)氣體指標已經(jīng)分配到地區(qū)和國家層面，各國一定會增加包括風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源比例。其次，市場已經(jīng)表明風(fēng)電成本正在顯著下降，目前的發(fā)電成本僅相當(dāng)于20年前的五分之一。風(fēng)電機組的單機容量不斷增長，最大的商業(yè)化機組達到2500千瓦。迅速增長的風(fēng)電商務(wù)引起金融和投資市場的密切關(guān)注，新的投資商如石油公司等正在進入這個市場。第三，世界各國已積累了豐富的發(fā)展風(fēng)電的經(jīng)驗。在歐洲的德國、丹麥和西班牙；美洲的美國以及發(fā)展中國家的印度，都積累了成功發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的重要經(jīng)驗。第四，近海風(fēng)電正在開辟新興市場，歐洲北部將要建設(shè)2000萬千瓦的海上風(fēng)電。
（三）生物質(zhì)能的發(fā)展與利用
生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物中的一種能量形式，一種以生物質(zhì)為載體的能量，它直接或間接地來源于植物的光合作用，在各種可再生能源中，生物質(zhì)是獨特的，它貯存的是太陽能，更是唯一一種可再生的碳源，可轉(zhuǎn)化成常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料。
生物質(zhì)能也稱“綠色能源”。 開發(fā)“綠色能源”已成為當(dāng)今世界工業(yè)化國家開源節(jié)流、化害為利和保護環(huán)境的重要手段。至少有14個工業(yè)化國家在開發(fā)“綠色能源”方面取得了良好成績，其中有些國家通過實施“綠色能源”政策，在相當(dāng)大程度上緩解了本國能源不足的矛盾，而且顯著改善了環(huán)境。
生物質(zhì)能有其獨特的優(yōu)勢，首先，生物質(zhì)能發(fā)電在可再生能源發(fā)電中電能質(zhì)量最好、可靠性最高，其效果遠高于小水電風(fēng)電和太陽能發(fā)電等間歇性發(fā)電，可以作為小水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的補充能源，具有很高的經(jīng)濟價值。其次，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)生物質(zhì)能利用為主向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)化，生物質(zhì)能發(fā)電是這種轉(zhuǎn)化的重要途徑。第三，豐富的生物質(zhì)能資源亟待有效開發(fā)利用，加工增值，促進經(jīng)濟發(fā)展。第四，生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)比較成熟。
到2020年，西方工業(yè)國家15%的電力將來自生物能發(fā)電，而目前生物能發(fā)電只占整個電力生產(chǎn)的1%。屆時，西方將有1億家庭使用生物能電力。生物能資源的開發(fā)和利用還能為社會創(chuàng)造近40萬個就業(yè)崗位。
（四）水電的發(fā)展與利用
水電是可再生能源，而通常的大型水電屬于傳統(tǒng)能源，而小水電卻屬于新能源。小水電從容量角度來說處于所有水電站的末端，它一般是指容量5萬千瓦以下的水電站。據(jù)2003年世界水能大會估計，世界小水電可開發(fā)資源大致為1.2-1.44億千瓦。中國可開發(fā)小水電資源如以原統(tǒng)計數(shù)7000萬千瓦計，占世界總量的一半左右。到目前為止，全世界可供利用的水電資源只開發(fā)利用了18%。小水電站具有投資小、風(fēng)險低、效益穩(wěn)、運營成本比較低等優(yōu)勢。許多發(fā)展中國家都制訂了一系列鼓勵民企投資小水電的政策。中國于2006年頒布的《可再生能源法》就鼓勵包括小水電在內(nèi)的可再生能源開發(fā)。
四、工發(fā)組織的促進舉措
聯(lián)合國工發(fā)組織將能源與環(huán)境作為組織工作的三個重點領(lǐng)域之一，并于近年來開展了一系列活動。工發(fā)組織在推進可再生能源的工作主要包括以下方面：
（一）生物質(zhì)能
2005年12月，工發(fā)組織與印度科學(xué)院合作，以促進現(xiàn)代生物質(zhì)能（BIOMASS）技術(shù)和非洲南南合作為框架，在印度班加羅爾舉行專家會議。這次會議增強了來自非洲政策制定者和專家對生物質(zhì)能氣化技術(shù)現(xiàn)狀和所提供機會的認識，這些技術(shù)可利用當(dāng)?shù)厣飶U渣為農(nóng)村地區(qū)發(fā)電，為工業(yè)應(yīng)用供熱。
（二）小水電技術(shù)
推進亞洲與非洲之間的可再生能源項目合作，其中中國與非洲國家進行小水電技術(shù)合作，工發(fā)組織與國際小水電中心合作，幫助建立印度、尼日利亞分中心，培訓(xùn)發(fā)展中國家的技術(shù)人員，提供咨詢與設(shè)備，在非洲建立多個示范項目點。工發(fā)組織將進一步加強與杭州國際小水電中心的合作，在未來三至五年內(nèi)探討簽署一攬子合作協(xié)議，在非洲10國開展“點亮非洲”及“發(fā)展生產(chǎn)”的試點項目，這些活動預(yù)計需籌資1000萬美元。工發(fā)組織計劃于2007年5月在馬來西亞召開棕櫚柴油亞非合作會議，推進棕櫚柴油在亞非國家的發(fā)展。
（三）氫能技術(shù)
2004年在土耳其建立國際氫能技術(shù)中心，計劃五年內(nèi)得到土耳其政府4000萬美元捐助，該中心目前正在實施若干項目，并側(cè)重生產(chǎn)“清潔能源載體”氫。
（四）海流發(fā)電技術(shù)
在意大利政府的資助下，中國、印度尼西亞、菲律賓開始實施海流技術(shù)區(qū)域方案。這個由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織資助并實施的項目使用的是一家意大利公司與意科研機構(gòu)合作開發(fā)的海洋流發(fā)電機組。有關(guān)機構(gòu)認為它是國際上將海洋流動力能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿淖顬槌墒斓陌l(fā)電技術(shù)。這個項目的開發(fā)建設(shè)將為發(fā)展中國家可再生能源的充分利用開辟出一條新路。
（五）與拉美開展區(qū)域可持續(xù)發(fā)展合作方案
2006年9月26-27日，工發(fā)組織與烏拉圭合作在Montevideo召開了“生產(chǎn)應(yīng)用型可再生能源部長級會議”，15國能源部長通過了“部長宣言”，加強區(qū)域合作以提高能源利用，提高可再生能源供應(yīng)以及促進可再生能源研究與開發(fā)，并在烏拉圭建立“可再生能源與有效利用區(qū)域檢測中心”。
五、中國可再生能源的發(fā)展
作為全球能源市場日趨重要的一個組成部分，中國目前的能源消費已占世界能源消費總量的13.6%，世界能源消費將越來越向中國和亞太地區(qū)聚集。據(jù)預(yù)測，目前中國主要能源煤炭、石油和天然氣的儲采比分別為80、15和50，大致為全球平均水平的50%、40%和70%，均快于全球化石能源枯竭速度。未來五至十年內(nèi)，中國煤炭國內(nèi)生產(chǎn)量基本能夠滿足國內(nèi)消費量，原油和天然氣的生產(chǎn)則不能滿足需求，特別是原油的缺口最大。注重能源資源的節(jié)約，提高能源利用效率，加快可再生能源的開發(fā)利用，對于中國來說既重要又迫切。我國能源工業(yè)面臨著經(jīng)濟增長和環(huán)境污染的雙重壓力，因此，開發(fā)利用新能源具有重大意義。經(jīng)過多年的努力，新能源的開發(fā)在我國已經(jīng)取得了一定的成效。
近幾年來，我國小水電裝機容量每年以超過250萬千瓦的速度迅速發(fā)展。風(fēng)電發(fā)展也很快，2005年底建成裝機達到100萬千瓦以上。太陽能光伏發(fā)電6.5萬千瓦，解決了約300萬偏遠地區(qū)人口基本用電問題。沼氣年利用量達到50億立方米，改善了1400萬農(nóng)戶的生活用能條件。預(yù)計到2020年，中國水電裝機總?cè)萘繉⑦_到2.9億千瓦，風(fēng)電達到3000萬千瓦，太陽能發(fā)電達到200萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積達到3億平方米，沼氣年利用量達到240億立方米，生物質(zhì)成型顆粒燃料年利用量達到5000萬噸左右，生物質(zhì)發(fā)電達到2000萬千瓦。雖然新能源發(fā)展?jié)摿薮?，但與傳統(tǒng)化石能源相比，仍面臨著成本高、規(guī)模小等困難。例如，小水電發(fā)電成本約為煤電成本的1.2倍，生物質(zhì)發(fā)電成本為煤電成本的1.5倍。
我國政府高度重視新能源發(fā)展，針對這些問題采取了一系列的積極措施。通過頒布《可再生能源法》及可再生能源發(fā)展規(guī)劃等鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)開發(fā)，解決了可再生能源開發(fā)在法律、政策和市場層面的障礙，并給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)以資金支持。
在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中，能源問題始終不容忽視。為此我們應(yīng)該做好以下工作：
一是加強與國際能源署（IEA）等國際組織和各國能源研究機構(gòu)的合作，加強能源戰(zhàn)略研究與統(tǒng)計，跟蹤世界能源的最新發(fā)展動態(tài)，積極參與能源合作論壇與交流機制，增加我國的話語權(quán)，參與國際能源體制與政策的制定，并為我國及時制定戰(zhàn)略、政策提供參考。
二是擴大與發(fā)達國家以及發(fā)展中國家在可再生能源技術(shù)研發(fā)與推廣上的合作，利用亞歐合作機制，借鑒其他國家的政策、經(jīng)驗與技術(shù)，吸引外來投資，促進我國可再生能源中風(fēng)能、太陽能、海洋能等的開發(fā)與利用，并提高能源利用效率。