時間：2022-07-25 03:05:15
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一、出口退稅申報流程
外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)在進(jìn)行出口退稅時，其申報退稅的程序是：
（一）收集、裝訂退稅資料及填報電子申報表格
外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)辦稅員按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，收集并裝訂出口退稅貨物進(jìn)口憑證和出口憑證，并分別填寫進(jìn)貨憑證和出口憑證及匯總憑證的電子申報所需表格。
（二）退稅信息采?。ㄒ喾Q初次錄入）
將電子申報表格中的有關(guān)信息利用電子計算機(jī)申報系統(tǒng)輸入到計算機(jī)的硬盤中。
（三）初次（預(yù)）申報
將錄入的信息通過操作系統(tǒng)進(jìn)行匯總、計算、打印、存儲等，生成正式申報軟盤，輸出有關(guān)信息，形成出口退稅稽核申請資料。
（四）稽核準(zhǔn)備（亦稱二次錄入）
根據(jù)退稅機(jī)關(guān)的審核，企業(yè)進(jìn)一步修改和完善申報資料和信息，生成正式申報軟盤，輸出有關(guān)信息，形成出口退稅稽核申請資料。
（五）申請稽核
將正式申報的軟盤和退稅資料向主管出口退稅稽核的外經(jīng)貿(mào)部門申請稽核。
（六）出口退稅稽核
主管出口退稅稽核的外經(jīng)貿(mào)部門利用出口退稅計算機(jī)管理系統(tǒng)中的稽核子系統(tǒng)，對企業(yè)出口退稅的退稅資料進(jìn)行全面的稽核。
（七）正式申報
企業(yè)將已經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門稽核過的退稅軟盤和退稅資料向退稅部門進(jìn)行二次（再次）申報。
（八）退稅審核
稅務(wù)機(jī)關(guān)利用出口退稅管理系統(tǒng)中的審核子系統(tǒng)，并根據(jù)其信息對企業(yè)二次申請的資料和信息進(jìn)行電子對審。
（九）打印收入退還書
退稅機(jī)關(guān)根據(jù)管理系統(tǒng)中的退稅管理子系統(tǒng)輸出的退稅信息，形成收入退還書資料，并按規(guī)定送當(dāng)?shù)貒鴰焯庌k理退庫手續(xù)。
二、出口退稅申報子系統(tǒng)的操作方法
（一）系統(tǒng)數(shù)據(jù)指標(biāo)說明
1.出口退稅進(jìn)貨憑證指標(biāo)說明
1）企業(yè)代碼：長度10位，出口企業(yè)的海關(guān)編碼，印在報單的左上方位置，企業(yè)可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業(yè)名稱：長度30位，出口企業(yè)全稱，由代碼庫管理人員在企業(yè)辦理出口退稅登記時，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
3）部門代碼：長度2位，凡需分部門核算的企業(yè)應(yīng)該錄入，不選擇分部門核算的企業(yè)可不必錄入。
4）計退稅方法：長度1位，出口退稅計算的方法，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，表示外貿(mào)出口退稅的加權(quán)平均單價法，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
5）企業(yè)類型：長度1位，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
6）接單號：長度7位，申報年月各占2位，共占4位，流水號（退稅申報資料編號）占3位。
7）序號：長度4位，以出口企業(yè)為例，每月從0001開始，不斷號，不重號，但其序號與出口憑證的序號排列無關(guān)。
8）進(jìn)貨憑證號：長度18位，增值稅專用發(fā)票上左、右上角分別占用10位和8位，增值稅專用稅票或其分割單號和項(xiàng)號分別11位和2位。錄入時，前滿后空。
出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷證明加“NX”，進(jìn)口海關(guān)代征增值稅完稅憑證號前加“HG”，上年結(jié)轉(zhuǎn)憑證號前加“JZ”，普通發(fā)票號前加“PT”（限12種特種退稅商品），對非專用發(fā)票和稅票類的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)不做類似本身檢測。
9）開票日期：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
10）供貨方稅務(wù)登記號：長度15位，按增值稅專用發(fā)票上的供貨方稅務(wù)登記號錄入。
11）商品代碼：長度10位，海關(guān)在出口貨物報關(guān)單上打印的對出口商品管理的分類編碼，國家稅務(wù)總局下發(fā)的《出口退稅工作手冊》中可以查找。錄入時，沒有使用商品擴(kuò)展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴(kuò)展碼的，按10位錄入，也可按系統(tǒng)規(guī)定的“F2”功能健帶出。
12）商品名稱：長度20位，商品代碼由代碼庫管理員錄入，由商品代碼帶出。
13）單位：長度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計量單位不一致的計量單位，可以采取追加商品擴(kuò)展碼來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)貨憑證錄入的計量單位必須與出口憑證錄入的計量單位相一致。當(dāng)進(jìn)貨憑證上的單位與報關(guān)單上的單位不一致時，應(yīng)折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴(kuò)展碼方式來改變，但應(yīng)保持企業(yè)在一個年度內(nèi)出口同種商品都以該擴(kuò)展碼所對應(yīng)的計量單位申報退稅。
14）數(shù)量：長度15位，小數(shù)位4位，進(jìn)貨數(shù)量須與計量單位相對應(yīng)，當(dāng)錄入的數(shù)量可能與進(jìn)貨憑證上的數(shù)量不一致時，以該商品代碼計量單位進(jìn)行換算，使其一致。
15）計稅金額：長度12位，小數(shù)位2位。
16）法定征稅率：長度5位，小數(shù)位2位。
17）征稅率：長度5位，小數(shù)位2位。
18）實(shí)繳稅額：長度12位，小數(shù)位2位。數(shù)字由系統(tǒng)自動生成，若自動生成計算的稅額與紙介質(zhì)不符，經(jīng)確認(rèn)單位有效后以單證數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
19）退稅率：長度5位，小數(shù)位2位，由代碼庫帶出，若代碼對應(yīng)的稅率有兩個，系統(tǒng)將從低選擇，若要選擇較高類的稅率，應(yīng)選用商品擴(kuò)展碼，特殊情況可人工修改。
20）可退稅額：長度12位，小數(shù)位2位，由系統(tǒng)自動生成。
21）抵扣稅額：長度13位，小數(shù)位2位，錄入外貿(mào)出口企業(yè)當(dāng)期從事進(jìn)料加工貿(mào)易申報退稅時稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的進(jìn)料加工應(yīng)抵扣的稅額。
22）調(diào)整標(biāo)識：長度1位，一般為空，若有調(diào)整項(xiàng)，置“1”。
23）備注：長度10位，可錄入數(shù)字和字符作標(biāo)志并與其他命令結(jié)合對系統(tǒng)作控制。
24）標(biāo)識：長度1位，錄入時，為空的表示一次錄入，置“2”的表示二次錄入。審核時，此項(xiàng)為空時表示該條信息未審核，為“R”時表示該條信息審核通過，為“E”時表示該條信息不嚴(yán)重錯誤，為“W”時表示該條信息為警告性錯誤，為“P”時表示的是人工挑選過。其中“R”“E”“W”不需錄入，在審核時由系統(tǒng)自動生成：“P”在“設(shè)置標(biāo)志”中生成。
25）系統(tǒng)保留標(biāo)識：長度1位，為空時，表示一般數(shù)據(jù)，為“1”時表示被沖申報區(qū)數(shù)據(jù)，為“2”時表示被沖歷史區(qū)數(shù)。
2.增值稅出口憑證指標(biāo)說明
1）企業(yè)代碼：長度10位，出口企業(yè)的海關(guān)編碼，印在報單的左上方位置，企業(yè)可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業(yè)名稱：長度30位，出口企業(yè)全稱，由代碼庫管理人員在企業(yè)辦理出口退稅登記時，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
3）部門代碼：長度2位，凡需分部門核算的企業(yè)應(yīng)該錄入，不選擇分部門核算的企業(yè)可不必錄入。
4）計退稅方法：長度1位，出口退稅計算的方法，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，表示外貿(mào)出口退稅的加權(quán)平均單價法，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
5）企業(yè)類型：長度1位，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
6）貿(mào)易性質(zhì)：長度1位，“1”代表一般貿(mào)易：“2”代表進(jìn)料加工：“3”代表補(bǔ)償貿(mào)易。
7）接單號：長度7位，申報年月各占2位，共占4位，流水號（退稅申報資料編號）占3位。
8）申報日期：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
9）序號：長度4位，以出口企業(yè)為例，每月從0001開始，不斷號，不重號，但其序號與出口憑證的序號排列無關(guān)。
10）出口發(fā)票號：長度14位，按企業(yè)出口發(fā)票上的號碼錄入，使用數(shù)字編號，不使用漢字編號。
11）記銷售賬日期：長度8位，年月日各占2位共占6位，表明出口企業(yè)出口貨物在財務(wù)上作銷售的日期。
12）報關(guān)單號：長度12位，報關(guān)單號和條數(shù)號分別占9位和3位；若報關(guān)單號碼為12位，應(yīng)去掉前3位，再錄入后9位號碼和條數(shù)號；若報關(guān)單號碼只有8位數(shù)，按報關(guān)單號碼8位十分關(guān)號碼2位十條數(shù)號2位的方式錄入或按前面加“0”錄入后再錄入8位報關(guān)單號和3位條數(shù)號方式錄入；若報關(guān)單號編碼不規(guī)范，可在“數(shù)據(jù)查詢”中的“歷史參考數(shù)據(jù)”中的“海關(guān)數(shù)據(jù)”通過快速索引“S”鍵或組合條件“L”鍵查詢。
13）報關(guān)單貨物離境日期：長度8位，以報關(guān)單上海關(guān)放行貨物的日期為準(zhǔn)，年月日各占2位，共占6位。
14）出口美元數(shù)：長度13位，小數(shù)位2位，錄入出口美元數(shù)，不是美元的應(yīng)由企業(yè)折算。
15）核銷單號：長度10位，外匯管理局代碼2位，其出具的核銷單號碼7位，前滿后空。
16）商品代碼：長度10位，海關(guān)在出口貨物報關(guān)單上打印的對出口商品管理的分類編碼，國家稅務(wù)總局下發(fā)的《出口退稅工作手冊》中可以查找。錄入時，沒有使用商品擴(kuò)展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴(kuò)展碼的，按10位錄入，也可按系統(tǒng)規(guī)定的“F2”功能健帶出。
17）商品名稱：長度20位，商品代碼由代碼庫管理員錄入，由商品代碼帶出。
18）單位：長度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計量單位不一致的計量單位，可以采取追加商品擴(kuò)展碼來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)貨憑證錄入的計量單位必須與出口憑證錄入的計量單位相一致。當(dāng)進(jìn)貨憑證上的單位與報關(guān)單上的單位不一致時，應(yīng)折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴(kuò)展碼方式來改變，但應(yīng)保持企業(yè)在一個年度內(nèi)出口同種商品都以該擴(kuò)展碼所對應(yīng)的計量單位申報退稅。
19）出口數(shù)量：長度15位，小數(shù)值4位，錄入出口貨物的數(shù)量。
20）實(shí)退稅額數(shù)：長度15位，小數(shù)位4位，由系統(tǒng)審核時自動生成，不需錄入。
21）平均單價：長度15位，小數(shù)位4位，系統(tǒng)根據(jù)平均單價公式自動生成。
公式為：
平均單價＝（上期進(jìn)貨金額＋本期發(fā)生金額＋釋放出口金額）／（上期進(jìn)貨數(shù)量節(jié)余＋本期發(fā)生數(shù)量＋釋放出口數(shù)量）
22）出口進(jìn)貨金額：長度13位，小數(shù)位2位，由系統(tǒng)根據(jù)公式自動生成。計算公式為：
出口進(jìn)貨金額＝實(shí)退稅數(shù)量×平均單價
23）退稅率：長度6位，小數(shù)位3位。
24）可退稅稅額：長度13位，小數(shù)位2位。由系統(tǒng)根據(jù)公式自動生成。計算公式為：
可退稅稅額＝出口進(jìn)貨金額×退稅率
25）出口貨物證明：長度12位，按證明上的號碼錄入，不夠位時，前滿后空，
26）遠(yuǎn)期收匯證明：長度12位，按外匯管理局出具的遠(yuǎn)期收匯證明上的編號錄入，前滿后空。
27）備注：長度10位，可錄入數(shù)字和字符作標(biāo)志并與其他命令結(jié)合對系統(tǒng)作控制。
28）調(diào)整標(biāo)識：長度1位，一般為空，若有調(diào)整項(xiàng)，置“1”。
29）標(biāo)識：長度1位，錄入時，為空的表示一次錄入，置“2”的表示二次錄入。審核時，此項(xiàng)為空時表示該條信息未審核，為“R”時表示該條信息審核通過，為“E”時表示該條信息不嚴(yán)重錯誤，為“W”時表示該條信息為警告性錯誤，為“P”時表示的是人工挑選過。其中“R”E“W”不需錄入，在審核時由系統(tǒng)自動生成：“P”在“設(shè)置標(biāo)志”中生成。
30）基本審核標(biāo)識：審核未通過時或無進(jìn)貨時為空，審核通過或有進(jìn)貨時為“R”。
31）系統(tǒng)保留標(biāo)識：長度1位，為空時，表示一般數(shù)據(jù)，為“1”時表示被沖申報區(qū)數(shù)據(jù)，為“2”時表示被沖歷史區(qū)數(shù)。
32）轉(zhuǎn)換標(biāo)識：長度1位，為空時表示未轉(zhuǎn)換。
3.進(jìn)貨憑證匯總信息指標(biāo)說明
1）企業(yè)代碼：長度10位，出口企業(yè)的海關(guān)編碼，印在報單的左上方位置，企業(yè)可錄入代碼，也可錄入拼音索引。
2）企業(yè)名稱：長度30位，出口企業(yè)全稱，由代碼庫管理人員在企業(yè)辦理出口退稅登記時，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
3）計退稅方法：長度l位，出口退稅計算的方法，外貿(mào)企業(yè)選擇“1”，表示外貿(mào)出口退稅的加權(quán)平均單價法，在企業(yè)代碼庫中錄入，由企業(yè)代碼帶出。
4）申報日期：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
5）審核時間：長度8位，年月日各占2位，前滿后空。
6）部門代碼：長度2位，凡需分部門核算的企業(yè)應(yīng)該錄入，不選擇分部門核算的企業(yè)可不必錄入。
7）商品代碼：長度10位，海關(guān)在出口貨物報關(guān)單上打印的對出口商品管理的分類編碼，國家稅務(wù)總局下發(fā)的《出口退稅工作手冊》中可以查找。錄入時，沒有使用商品擴(kuò)展碼的，按原代碼錄入，有使用商品擴(kuò)展碼的，按10位錄入，也可按系統(tǒng)規(guī)定的“F2”功能健帶出。
8）商品名稱：長度20位，商品代碼由代碼庫管理員錄入，由商品代碼帶出。
9）單位：長度8位，由商品代碼帶出，需要使用與原計量單位不一致的計量單位，可以采取追加商品擴(kuò)展碼來實(shí)現(xiàn)。進(jìn)貨憑證錄入的計量單位必須與出口憑證錄入的計量單位相一致。當(dāng)進(jìn)貨憑證上的單位與報關(guān)單上的單位不一致時，應(yīng)折算成一致單位，不能折算的，以追加商品擴(kuò)展碼方式來改變，但應(yīng)保持企業(yè)在一個年度內(nèi)出口同種商品都以該擴(kuò)展碼所對應(yīng)的計量單位申報退稅。
10）上期節(jié)余數(shù)量：長度15位，小數(shù)位4位。
11）上期節(jié)余金額：長度13位，小數(shù)位2位。
12）上期節(jié)余應(yīng)退稅額：長度13位，小數(shù)位2位。
13）本期發(fā)生數(shù)量：長度15位，小數(shù)位4位。
14）本期發(fā)生金額：長度13位，小數(shù)位2位。
15）本期發(fā)生應(yīng)退稅額：長度13位，小數(shù)位2位。
16）釋放出口數(shù)量：長度15位，小數(shù)位4位。
17）釋放出口金額：長度13位，小數(shù)位2位。
18）釋放出口應(yīng)退稅額：長度13位，小數(shù)位2位。
19）平均單價：長度15位，小數(shù)位4位，系統(tǒng)根據(jù)平均單價公式自動生成。
公式為：
平均單價＝（上期進(jìn)貨金額＋本期發(fā)生金額＋釋放出口金額）／（上期進(jìn)貨數(shù)量節(jié)余＋本期發(fā)生數(shù)量＋釋放出口數(shù)量）
或：
平均單價＝（上期進(jìn)貨節(jié)余金額＋本期進(jìn)貨金額）／上期進(jìn)貨節(jié)余數(shù)量
20）平均退稅率：長度6位，小數(shù)位3位，系統(tǒng)根據(jù)平均退稅率公式自動生成。
公式為：
平均退稅率＝（上期節(jié)余應(yīng)退金額＋本期應(yīng)退稅金額＋釋放出口應(yīng)退金額）／（上期節(jié)余金額＋本期發(fā)生金額＋釋放出口金額）
或：
平均退稅率＝（總稅額－已占用稅額）／（總金額－已占用金額）
21）本次占用數(shù)量：長度15位，小數(shù)位4位。
22）本次占用金額：長度13位，小數(shù)位2位。
23）本次占用應(yīng)退稅額：長度13位，小數(shù)位2位。
24）剩余數(shù)量：長度15位，小數(shù)位4位。
25）剩余金額：長度13位，小數(shù)位2位。
26）剩余應(yīng)退稅額：長度13位，小數(shù)位2位。
27）標(biāo)識：長度2位，進(jìn)貨匯總為“E”的，不參與退稅計算；為“R”的，表示機(jī)審?fù)ㄟ^；為“P”的，人工挑選過；綜合審核中為“E”的，表示錯誤。
（二）申報子系統(tǒng)軟件運(yùn)行環(huán)境及安裝說明
1.部分運(yùn)行環(huán)境
1）硬件環(huán)境：主機(jī)，486及486以上檔次的微機(jī)；內(nèi)存8M及以上；顯示器，VGA；I／Q設(shè)備：寬行打印機(jī)。
2）軟件環(huán)境：MS-DOS6.0及以上；CONFIG＼DOS＼基本配置應(yīng)包括：
DEVICE＝C：＼DOS＼HIMEN.SYS
DEVICE＝C：＼DOS\EMM486.EXE
DOS＝HIGH，UMB
FILES＝60
BUTTERS＝20
3）漢字操作系統(tǒng)如聯(lián)想漢字系統(tǒng)稅務(wù)版，希望漢字系統(tǒng)等。應(yīng)用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)為：
FOXPROFORDOSV2.5
2.軟件安裝及進(jìn)入系統(tǒng)
1）啟動計算機(jī)在根目錄狀態(tài)下；
2）將退稅申報子系統(tǒng)的軟盤插入驅(qū)動器（A或B）；
3）鍵入A或B：TS-SB5
4）啟動漢字系統(tǒng)和打印機(jī)程序；
5）進(jìn)入TS＼TS-SB；
6）輸入口令并按回車鍵，系統(tǒng)口令初始值是“0”；
7）輸入“本期統(tǒng)計日期”并按回車鍵；
8）如果是第一次安裝，應(yīng)對系統(tǒng)初始化工作，操作方法如下：
①光條移動到“系統(tǒng)維護(hù)”的系統(tǒng)初始化功能項(xiàng)；
②鍵入“YES”，按回車鍵確認(rèn)，其他輸入不執(zhí)行該項(xiàng)功能，執(zhí)行該項(xiàng)功能時，系統(tǒng)自動清理數(shù)據(jù)庫并重新建立索引；
③按前述方法重新進(jìn)入系統(tǒng)。
（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集
1.將光標(biāo)移到“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集”下的“增值稅進(jìn)項(xiàng)憑證”按回車鍵。
2.按A鍵追加信息，將進(jìn)貨憑證有關(guān)數(shù)據(jù)錄入。錄入過程中，部門代碼，部門名稱可不填，直接按回車跳過。一條信息錄完后，屏幕下方有[確認(rèn)]、[修改]、[確認(rèn)并繼續(xù)追加]的提示：
①[確認(rèn)]：確認(rèn)本條信息的錄入；
②[修改]：修改本條信息的內(nèi)容；
③[確認(rèn)并繼續(xù)追加]：確認(rèn)本條信息，并追加錄入下一條信息；
④若對錄入的信息作刪除處理，應(yīng)按F5鍵設(shè)置刪除標(biāo)志“*”，注意：如此刪除，只是作邏輯上的刪除，并沒有作物理刪除；可按[D]鍵，顯示“刪除”對話框，在刪除了“*”標(biāo)志后，對其才能作物理刪除。
3.將光標(biāo)移到“增值稅待申報明細(xì)”按回車鍵，錄入出口憑證信息。
4.根據(jù)有關(guān)規(guī)則將出口發(fā)票、海關(guān)報關(guān)單、外匯核銷單、出口貨物證明、遠(yuǎn)期收匯證明等數(shù)據(jù)錄入，按“ESC”鍵退出。
5.二次錄入：
①光條移到“二次錄入增值稅進(jìn)貨憑證”項(xiàng)并按回車鍵。
②進(jìn)入“二次錄入”對話框后按“x”鍵，進(jìn)行數(shù)據(jù)復(fù)核和二次錄入，如果二次錄入的數(shù)據(jù)與原數(shù)據(jù)內(nèi)容不一致，在屏幕下方將顯示原數(shù)據(jù)并有響聲，經(jīng)檢查若是二次錄入的錯誤，則直接更改；若是原錄入的數(shù)據(jù)有誤，可不修改數(shù)據(jù)，在本條數(shù)據(jù)二次錄入完畢確認(rèn)后，以二次錄入的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。已作二次錄入的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)自動將二次錄入的標(biāo)志置為“2”。然后按“ESC”鍵退出。
③光條移到“二次錄入增值稅待申報明細(xì)”對出口憑證信息進(jìn)行二次錄入。
6.如果申報退稅出口貨物的消費(fèi)稅，則還需錄入消費(fèi)稅退稅申報的有關(guān)憑證，其中，消費(fèi)稅申報明細(xì)不需錄入，系統(tǒng)根據(jù)增值稅申報明細(xì)自動生成。光條移到“消費(fèi)稅專用稅票”按回車鍵，錄入確認(rèn)后再按上述方法做二次錄入。
7.內(nèi)部數(shù)據(jù)的傳遞：
對于數(shù)據(jù)量大的企業(yè)或分部門核算的企業(yè)，如果企業(yè)內(nèi)部使用一臺以上的計算機(jī)錄入，可通過“內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞”匯總到一臺計算機(jī)上作數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)一申報出口退稅。
操作方法如下：
①生成內(nèi)部傳遞數(shù)據(jù)：
在“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采取”的“內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞”菜單中按回車鍵；選擇“2”生成傳遞數(shù)據(jù)；用“TAB”鍵將光條移到“DRIVE”處按回車鍵，并使用上下光標(biāo)移動鍵，選擇相適應(yīng)的驅(qū)動器“A”或“B”盤符，并按回車??；用“TAB”鍵將光條移到“SELECT”
處回車，按“ESC”健并選擇“中止”提示確認(rèn)退出，完成生成。
②讀入內(nèi)部傳遞數(shù)據(jù)：
在“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采取”的“內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞”菜單中按回車鍵；選擇“1”傳遞數(shù)據(jù)；用“TAB”鍵將光條移到“DRIVE”處按回車鍵，并使用上下光標(biāo)移動鍵，選擇相適應(yīng)的驅(qū)動器“A”或“B”盤符，并按回車??；用“TAB”鍵將光條移到“SELECT”處回車，按“ESC”健并選擇“中止”退出，完成讀入。
（四）數(shù)據(jù)加工
1.匯總進(jìn)貨憑證
系統(tǒng)接商品分類匯總增值稅專用發(fā)票并據(jù)此計算每種商品的總數(shù)量、總計稅金額、總稅額、平均單價、平均退稅率，然后寫到增值稅專用發(fā)票匯總庫中，系統(tǒng)自動做匯總計算，在屏幕右上角出現(xiàn)提示。有關(guān)平均單價、平均退稅率見前述。若平均退稅率超出合理上下限，則系統(tǒng)將設(shè)置錯誤標(biāo)志“E”，應(yīng)對錯誤進(jìn)行查詢并更正后重新匯總。
匯總數(shù)據(jù)正確，機(jī)審?fù)ㄟ^，則標(biāo)志為“R”。查詢時，將光標(biāo)移到“數(shù)據(jù)加工處理”的“匯總并查詢進(jìn)貨憑證”菜單并按回車鍵，再選擇“匯總進(jìn)貨憑證”項(xiàng)按回車健。執(zhí)行完畢后，屏幕右上方顯示“完畢”提示。
2.基本申報資格檢查
在基本申報資格檢查過程中，若出現(xiàn)下列情況中的一種，數(shù)據(jù)則為錯誤數(shù)據(jù)：
1）無報關(guān)單或無出口貨物證明；
2）未核銷且無遠(yuǎn)期收匯證明；
3）商品的退稅率為零；
4）禁營商品；
5）無權(quán)經(jīng)營此產(chǎn)品；
6）無此商品碼；
7）進(jìn)貨金額和退稅金額均為零。
對符合申報條件的數(shù)據(jù)，置申報標(biāo)志“S”，對不符合申報條件的數(shù)據(jù)，置錯誤標(biāo)志“E”，并在屏幕上顯示檢查結(jié)果。
在“數(shù)據(jù)加工處理”的“基本申報資格審查”菜單下按回車鍵，再選擇“檢查所有數(shù)據(jù)”。運(yùn)行完畢后，屏幕會顯示檢查中發(fā)現(xiàn)錯誤記錄的條數(shù)和檢查已通過的記錄條數(shù)；然后按“ESC”鍵退出。
3.數(shù)據(jù)調(diào)整
1）檢查出錯誤數(shù)據(jù)查詢調(diào)整。查詢所有標(biāo)志“E”數(shù)據(jù)，并可進(jìn)行修改，但修改后須重新作資格檢查。按“X”鍵，進(jìn)入外加功能；
檢查當(dāng)前記錄，屏幕提示當(dāng)前記錄的錯誤原因；
設(shè)置當(dāng)前記錄可申報標(biāo)志：此項(xiàng)用來人為設(shè)置可申報標(biāo)志“P”，即機(jī)審未符合申報條件，人為可給其加上申報標(biāo)志，強(qiáng)行使其通過申報資格檢查。
2）可申報數(shù)據(jù)查詢調(diào)整。對申報明細(xì)庫中標(biāo)志為“S”和“P”的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，按“X”鍵，進(jìn)入外加功能；
取消當(dāng)前記錄的可申報標(biāo)志和取消所有可查詢數(shù)據(jù)的可申報標(biāo)志等。
3）不申報數(shù)據(jù)查詢的調(diào)整，即對申報標(biāo)志為空的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。檢查當(dāng)前數(shù)據(jù)，符合條件的數(shù)據(jù)標(biāo)志為“S”；設(shè)置當(dāng)前記錄的可申報標(biāo)志為“P”等。
4.進(jìn)貨足額檢查
通過“基本申報資格審查”的退稅申報數(shù)據(jù)，系統(tǒng)按商品逐筆檢查該商品申報數(shù)據(jù)是否大于該商品結(jié)余數(shù)據(jù)。
若大于，則將該筆申報的可申報標(biāo)志清空，生成本次申報時只有進(jìn)貨足額的商品生成申報，不足額的商品不作申報。需做進(jìn)貨足額檢查的做出以下處理：
1）設(shè)定檢查標(biāo)志：
在“系統(tǒng)配置”的“系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置與修改”中，將進(jìn)貨足額檢查標(biāo)志置為“T”，然后系統(tǒng)重新進(jìn)入。
2）進(jìn)行檢查：
在“基本申報資料檢查”菜單下選擇“進(jìn)貨足額檢查”并按回車鍵，系統(tǒng)作檢查后顯示進(jìn)貨不足的數(shù)據(jù)，進(jìn)貨足額時檢查結(jié)果為空，按“ESC”鍵；如果不作進(jìn)貨足額檢查，在上述操作中置標(biāo)志“F”。
（五）生成本次申報
將通過基本申報資格檢查并已置標(biāo)志“S”或“P”的申報數(shù)據(jù)，從待申報狀態(tài)轉(zhuǎn)本次申報。
1.在“數(shù)據(jù)加工處理”下選擇“生成本次增值稅申報”項(xiàng)并按回車鍵；
2.確認(rèn)申報年月：若屏幕顯示申報年月適合當(dāng)前申報年月，按[確認(rèn)]后數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)到本次退稅申報；否則，須重新進(jìn)入申報系統(tǒng)，輸入合適的申報期，并重作本步驟操作；
3.若生成申報后，又輸入了新的數(shù)據(jù)，且欲對其進(jìn)行調(diào)整，可撤銷本次申報，將申報數(shù)據(jù)送回待申報，調(diào)整后重新生成申報。操作方法是：
在“統(tǒng)計上報”的“查詢本次退稅申報數(shù)據(jù)”下選擇“撤銷本次申報”按回車鍵確認(rèn)。若不撤銷申報。再作“生成本次增值稅申報”或“生成本次消費(fèi)稅申報”，系統(tǒng)提示“本次申報庫已有申報數(shù)據(jù)，無法生成”字句；
4.計算本次申報：在“查詢本次退稅申報數(shù)據(jù)”下按回車鍵，選擇“計算本次退稅”回車，即可計算出本次退稅的增值稅和消費(fèi)稅申報金額。按“ESC”鍵退出。
（六）打印申報表
1.打印機(jī)的配置和打印
打印機(jī)配置確定打印輸出方向和打印驅(qū)動程序，在系統(tǒng)安裝和啟動時，應(yīng)根據(jù)需要，選擇適當(dāng)?shù)拇蛴C(jī)驅(qū)動程序進(jìn)行安裝和配置。若配置不變，每次打印不必重設(shè)。
打印報表時，可不經(jīng)過選擇打印項(xiàng)目、打印表格，就直接打印。因?yàn)閷γ恳粋€數(shù)據(jù)庫來說，其報表打印參數(shù)都有缺省值。若在打印機(jī)配置中選擇輸出至打印機(jī)，則系統(tǒng)開始打?。蝗粼诖蛴C(jī)配置中選擇輸出至文件，則系統(tǒng)將打印內(nèi)容輸出至指定的文件，并顯示該文件，用戶可以瀏覽。在打印過程中，用戶可以按“ESC”鍵中止打印，此時系統(tǒng)將返回到打印以前的狀態(tài)。選擇[確認(rèn)]退出后，系統(tǒng)將返回至上一級菜單，用戶可根據(jù)需要重新進(jìn)入或修改等選擇。
2.增值稅進(jìn)貨憑證申報表
1）在“數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報”中的“查詢本次退稅申報數(shù)據(jù)”按回車鍵，選擇“增值稅專用發(fā)票”功能項(xiàng)按回車鍵；
2）按“T”鍵；
3）選擇“打印報表”模塊，進(jìn)入申報表打印對話框，選擇打印固定報表，打印出口申報表。
3.退稅明細(xì)申報表
1）在“數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報”中的“查詢本次退稅申報數(shù)據(jù)”按回車鍵，選擇“增值稅退稅明細(xì)”按回車鍵；
2）按“T”鍵；
3）選擇“打印報表”模塊，進(jìn)入申報表打印對話框，選擇打印固定報表，打印出口申報表。
（七）生成申報軟盤
1.選擇“數(shù)據(jù)統(tǒng)計上報”菜單下的“生成退稅申報軟盤”按回車，進(jìn)入文件選擇對話框；
2.插入軟盤到相應(yīng)的A或B驅(qū)動器，按“TAB”健將光條移到“DRIVE”，按回車鍵；
3.按“TAB”鍵，將光條移到“SELECT”，回車確認(rèn)；
4.系統(tǒng)自動將申報數(shù)據(jù)拷貝到軟盤上。
一、我國依法治稅與稅收計劃管理的現(xiàn)狀
我國稅務(wù)系統(tǒng)一直在強(qiáng)調(diào)要依法治稅，但是只要實(shí)事求是地分析我國當(dāng)前稅收工作的實(shí)際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務(wù)仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量如何，收入任務(wù)是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標(biāo)。
現(xiàn)行的稅收計劃管理體制出現(xiàn)了兩個不適應(yīng)：一是與市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展不適應(yīng)，二是與依法治稅的原則不適應(yīng)。由此導(dǎo)致了在稅源充裕之年，稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮來年稅收計劃的完成，往往會打埋伏；而在稅源較緊時，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有可能收“過頭稅”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。完全以稅收計劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，助長人治思想和風(fēng)氣，體現(xiàn)不出公平稅負(fù)的原則，削弱稅收宏觀調(diào)控的職能，從而影響到市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，給強(qiáng)化稅收征管、推進(jìn)依法治稅帶來極大的阻力。
二、正確處理稅收計劃與依法治稅的關(guān)系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務(wù)部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)稅收工作納入法制的軌道?？傊?，稅收的基礎(chǔ)在于其法治性，要求稅務(wù)部門必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計劃是對立統(tǒng)一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過頭稅”。但由于我國現(xiàn)行財政實(shí)行一級政府一級預(yù)算，稅收計劃編制是各級政府財政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補(bǔ)欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現(xiàn)象。但從二者的實(shí)質(zhì)來看，依法治稅與稅收計劃的對立只是表面上的對立，依法治稅離不開稅收計劃，稅收計劃起著促進(jìn)依法治稅的積極作用；而正確的、對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起積極引導(dǎo)作用的稅收計劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對立的統(tǒng)一體。
首先，從計劃的重要性來說，依法治稅離不開稅收計劃。計劃是對未來行動的事先安排?！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬緒，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的一項(xiàng)中心工作，是全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計劃是重要的前提。這是由計劃工作的性質(zhì)決定的。按照管理學(xué)的理論，稅收計劃的性質(zhì)可以概括為五個方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。每一個稅收計劃都是旨在促使稅務(wù)部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計劃的首位性在于相對于其他稅收管理職能而言，稅收計劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作以及監(jiān)督和控制工作；稅收計劃的普遍性體現(xiàn)在它是各級稅務(wù)人員的一個共同職能，只是隨著稅務(wù)人員職責(zé)分工的不同而具備不同的特點(diǎn)和內(nèi)容；稅收計劃的效率性體現(xiàn)為正確的稅收計劃起著指導(dǎo)稅務(wù)人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進(jìn)作用；稅收計劃是對稅收管理活動的設(shè)計，是針對未來可能發(fā)生的新情況而作出的，因而是一個創(chuàng)造性的管理活動的設(shè)計。
其次，“應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅”的依法治稅要求，是稅收計劃存在的內(nèi)在因素。這是因?yàn)?，第一，我國稅法仍不夠完善，稅收立法層級不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國?jīng)過人大立法的稅收法規(guī)、條例只有《稅收征管法》等4個，仍有20個稅種是以國務(wù)院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢，有的條例甚至已經(jīng)沿用了40年而沒有修訂。第二，我國現(xiàn)階段稅收征管實(shí)踐中存在征收與稽查脫節(jié)，應(yīng)收不收或少收，責(zé)任不明。第三，稅務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強(qiáng)稅收計劃管理，用具體的計劃性任務(wù)，督促稅務(wù)人員恪盡職守，強(qiáng)化稅收的剛性，在當(dāng)前及相當(dāng)長的時期內(nèi)，有利于保證稅收的應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
再其次，稅收執(zhí)法環(huán)境欠佳是稅收計劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國公民依法納稅觀念不強(qiáng)，社會誠信納稅的氛圍不夠，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于納稅人的信息資源未能實(shí)現(xiàn)有效共享，工商、銀行等社會公共部門與稅務(wù)部門之間，甚至稅務(wù)部門的國、地稅機(jī)關(guān)之間未能進(jìn)行有效的聯(lián)系和配合，對納稅人經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)控手段比較落后，同時由于我國目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，由于其在稅制設(shè)計方面的缺陷，未能涵蓋生產(chǎn)的全過程，再加上目前我國實(shí)行的增值稅未能覆蓋整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（如涉及增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的交通運(yùn)輸業(yè)征收營業(yè)稅，大量購進(jìn)建筑材料的建筑業(yè)征收營業(yè)稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節(jié)，為不法經(jīng)營者謀取不法利益提供了可乘之機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)依法治稅，達(dá)到應(yīng)收盡收的目標(biāo)，我國的現(xiàn)實(shí)情況決定需要一個收入指標(biāo)去約束征納雙方的行為。此外，社會上各職能部門依靠職權(quán)收取的名目繁多的各種費(fèi)用嚴(yán)重地侵蝕了稅基，實(shí)行稅收計劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費(fèi)改稅”的進(jìn)一步深化。
由此可見，稅收計劃有其存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計劃在稅收管理中的位置，過分倚重稅收計劃來保證財政收入的實(shí)現(xiàn)，則不可避免地出現(xiàn)稅收計劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實(shí)際稅收管理工作中，要正確處理二者的關(guān)系，趨利避害，充分發(fā)揮稅收計劃對依法治稅的促進(jìn)作用，使稅收工作既有條不紊地開展，又嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進(jìn)依法治稅
稅收計劃與依法治稅的對立是既對立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關(guān)系，會極大地?fù)p害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現(xiàn)與依法治稅背道而馳的結(jié)果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質(zhì)，營造誠信征納的氛圍，實(shí)現(xiàn)依法治稅。依法治稅內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容，一是納稅人誠信納稅，二是稅務(wù)人員依法誠信征稅，實(shí)質(zhì)上是通過自然人的誠信行為實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。因此大力提高社會全員的素質(zhì)，提高納稅人對稅法的遵從度，提高稅務(wù)人員的法治意識，營造誠信征納的氛圍，有利于實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
提高人員素質(zhì)需與制度建設(shè)雙管齊下，用制度來保證教育的針對性和有效性。一方面要建立和健全稅務(wù)征管考核機(jī)制，大力推行人機(jī)結(jié)合，提高計算機(jī)在稅務(wù)征管中的運(yùn)用程度，并加快建立稅收監(jiān)控機(jī)制，在稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等各職能部門實(shí)行納稅人經(jīng)營情況的有關(guān)信息共享，從稅源產(chǎn)生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的徹底轉(zhuǎn)變。另一方面要建立和健全處罰機(jī)制，通過提高稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有偷必能查的目的，增大偷稅被發(fā)現(xiàn)的概率，增大違法風(fēng)險，同時用完備的處罰制度約束征納雙方，實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現(xiàn)行財政預(yù)算體制。由于我國現(xiàn)行財政實(shí)行一級政府一級預(yù)算，稅收計劃編制是各級政府財政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長和財政支出的需要，這使得稅收計劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問題，可以實(shí)行中央大預(yù)算，即地方財政支出由中央財政全額撥付，從而解決地方實(shí)際稅源與地方財政支出出現(xiàn)缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，容易形成小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀，停滯不前的局面，這既與時展的要求格格不入，而且實(shí)質(zhì)上并未解決稅收計劃與實(shí)際稅源發(fā)生偏差的問題。因此，這種方法既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不能解決實(shí)質(zhì)問題，只是將問題上交，將矛盾集中體現(xiàn)于中央財政。
3、提高稅收計劃的科學(xué)性。稅收計劃與實(shí)際稅源不一致，除了上面所說的財政預(yù)算因素外，還有一個很重要的因素是我國當(dāng)前的稅收計劃編制方式不夠科學(xué)。長期以來，稅收計劃的編制一直采取“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，為了保證稅收計劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足依法治稅的要求，應(yīng)考慮實(shí)行“零基”稅收計劃編制法，而且稅收任務(wù)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化進(jìn)行必要的調(diào)整。同時應(yīng)改進(jìn)稅收征管業(yè)績考核指標(biāo)，改變過去片面地強(qiáng)調(diào)稅收任務(wù)完成的“一票否決制”，將考核的重點(diǎn)放在是否應(yīng)收盡收上。在現(xiàn)行稅收計劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計劃與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大偏離的客觀實(shí)際，迫切需要提高稅收計劃的科學(xué)性，減少計劃編制中的人為因素，降低稅收計劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計劃的科學(xué)性，一方面要求計劃編制必須立足于調(diào)查研究，開發(fā)行業(yè)稅負(fù)測算軟件，以科學(xué)的預(yù)測為基礎(chǔ)，另一方面要建立納稅人稅務(wù)信息資源的共享制度，全面、徹底地實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理，再次要建立和完善事中、后續(xù)監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮稅收計劃對依法治稅的促進(jìn)作用，避免不科學(xué)的稅收計劃的負(fù)面影響。
三、確立稅收計劃管理新思路
由于稅收計劃自身的特點(diǎn)，稅收計劃管理作為國家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，客觀上不是要取消稅收計劃形式，而是在相當(dāng)長一段時期內(nèi)更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用和稅收計劃管理作用。目前，稅收計劃管理改革，一個重要的思路就是實(shí)行指導(dǎo)性計劃，取消指令性計劃。事實(shí)上，一項(xiàng)計劃是否具有較強(qiáng)的可操作性，以及執(zhí)行的實(shí)際效果是否與計劃預(yù)測相符，都是取決于計劃制定時是否科學(xué)合理。稅收收入計劃管理必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合從經(jīng)濟(jì)到稅收的財政理論，使稅收收入目標(biāo)決策科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）做好稅源調(diào)查和稅收分析，提高稅收計劃的準(zhǔn)確率。稅收計劃的編制必須借助于經(jīng)濟(jì)稅源信息的準(zhǔn)確、充分，它是稅收計劃管理的基礎(chǔ)，計劃的執(zhí)行也是在及時有效地掌握和解決稅源信息所反映的問題的基礎(chǔ)上，才能真正得以順利實(shí)施。全面、完整、連續(xù)的經(jīng)濟(jì)稅源信息系統(tǒng)是稅收計劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開展稅收預(yù)測，建立科學(xué)的收入預(yù)測模型。當(dāng)前我國稅收計劃管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在稅收計劃的編制缺乏科學(xué)依據(jù)。其原因是由于我國財稅體制是以支定收，稅收計劃是根據(jù)財政部的收入預(yù)算制定的，而且在征收中稅收收入計劃必須完成，所以長期以來，在稅務(wù)系統(tǒng)一直未開展稅收收入的預(yù)測工作。缺乏稅收預(yù)測而編制的計劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計劃管理乃至整個稅收管理工作的開展。而通過稅收預(yù)測的計劃，能夠使計劃中模擬的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢更加接近客觀實(shí)際，使稅收計劃更具有科學(xué)性和可行性。
（三）用“GDP稅收負(fù)擔(dān)率法”取代“基數(shù)法”的計劃編制分配方法。通過對大量的有關(guān)稅收與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，稅收收入的增長與GDP的增長存在著密切的關(guān)系，為制定科學(xué)合理的稅收計劃提供了有利條件和基礎(chǔ)。GDP稅收負(fù)擔(dān)率相對穩(wěn)定，又不受價格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進(jìn)行不同國家和地區(qū)之間的稅負(fù)比較；在縱向上，可以將各個時期的稅負(fù)進(jìn)行比較，以反映一定時期內(nèi)稅負(fù)變化趨勢。
采用GDP稅收負(fù)擔(dān)率法編制稅收計劃，代表了稅收計劃編制方法改革的方向。但目前在實(shí)際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數(shù)法和彈性系數(shù)法結(jié)合起來，綜合測算編制稅收計劃。隨著外部環(huán)境的改善和這一方法本身的進(jìn)一步完善，在不久的將來，GDP稅收負(fù)擔(dān)率法將徹底取代基數(shù)法，成為我國稅收計劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計劃指標(biāo)下達(dá)時層層分解的做法。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)活動紛繁復(fù)雜，對每個納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的稅收預(yù)測幾乎不可能。在一個小的地域內(nèi)，納稅戶少，個別納稅戶的經(jīng)營變化都可能對整體稅收帶來很大的影響。因而稅收計劃是相對宏觀的概念，稅收計劃分配不應(yīng)層層下達(dá)，甚至落實(shí)到人。如澳大利亞的稅收指標(biāo)就只保留在聯(lián)邦稅務(wù)局總部，不下達(dá)于各聯(lián)邦稅務(wù)局。
（五）優(yōu)化和完善稅收征管質(zhì)量考核體系。長期以來，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務(wù)完成情況成了評價稅務(wù)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在完成收入任務(wù)的耀眼光環(huán)下，往往掩蓋了許多征管工作問題。推進(jìn)稅收征管質(zhì)量考核將會克服過去“一俊遮百丑”，只重視完成計劃任務(wù)、不重視稅源稅基全過程監(jiān)控的現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作中心將會圍繞提高征管質(zhì)量，抓漏征漏管、抓申報管理、抓稅款入庫、抓案件查處。
四、完善和加強(qiáng)稅收計劃管理的幾點(diǎn)設(shè)想
稅收計劃管理作為我國稅收管理的重要組成部分，對調(diào)動各級稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保完成國家財政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計劃管理中也長期存在著一些問題，甚至對稅收管理產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實(shí)施。改革稅收計劃管理，提高其合理性、科學(xué)性已成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）實(shí)事求是，增強(qiáng)計劃管理的科學(xué)性。稅收計劃的制定，除了參考國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計劃和國家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合市場變化，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來預(yù)測分析經(jīng)濟(jì)稅源，使稅收計劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為做到稅收計劃的科學(xué)管理，要切實(shí)抓好涵養(yǎng)稅源建設(shè)，通過加強(qiáng)對重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒?，形成梯級稅源，努力?shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán)。應(yīng)按稅款100萬元、50萬元、10萬元、5萬元的級次分別建立省、地、縣、分局（所）四級重點(diǎn)稅源信息網(wǎng)絡(luò)。為確保計劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計劃奠定基礎(chǔ)；二要在具體編制計劃過程中，采取因素測算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡單推算，提高計劃準(zhǔn)確度；三要開發(fā)設(shè)計出稅收計劃信息管理軟件，建立縱向可與各級稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫，橫向可與各部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計劃的正確依據(jù)。
（二）完善會計改革，保證計劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性?，F(xiàn)行稅收會計核算辦法雖以申報應(yīng)征數(shù)作為核算起點(diǎn)，建立了基層征收機(jī)關(guān)分戶分稅種明細(xì)賬，但由于諸多方面原因，在基層會計實(shí)踐中，除入庫數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實(shí)性、完整性，影響了稅收計劃利用會計資料來計算稅收增減因素、測算稅收負(fù)擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測稅源及其變化趨勢。必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收會計改革，進(jìn)一步提高計算機(jī)在計會領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
(一)稅收征管風(fēng)險
國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行納稅評估后，并沒有進(jìn)行相對的關(guān)注，不能夠處理好會計和稅務(wù)處理層面上所面臨的問題和挑戰(zhàn)，無法切實(shí)合理的實(shí)施財稅處理而致使稅務(wù)風(fēng)險。
(二)稅收政策風(fēng)險
1、稅收政策了解不夠完全而面臨風(fēng)險由于籌劃人員受著有關(guān)專業(yè)的束縛，對相關(guān)法律條款內(nèi)容的認(rèn)知存在一定的誤差，因而，難免在實(shí)際操作的過程中出現(xiàn)失誤，進(jìn)而使得其納稅籌劃提供了對應(yīng)的風(fēng)險作用。2、稅收政策調(diào)整切實(shí)程度而具有的風(fēng)險如若納稅籌劃方案無法與時俱進(jìn)，跟上國家最新的稅收調(diào)整步伐，則可能由合法轉(zhuǎn)變?yōu)椴缓戏ā６愂照叩膶?shí)時水平是加大或是減少都會使納稅人納稅籌劃的難度有所增減。由此，稅收政策的時效性將會帶來或多或少的籌劃風(fēng)險。3、稅收政策不符合要求所面臨的風(fēng)險目前而言，中國的稅收法律規(guī)定的內(nèi)容條款多，許多由有關(guān)稅收管理部門制定的稅收行政規(guī)章的明確程度不夠，如若按照這樣的法律規(guī)定去納稅，就很大程度上會產(chǎn)生對稅法精神認(rèn)識不夠，導(dǎo)致籌劃不成功。
(三)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
1、投資決策造成的風(fēng)險稅收政策的擬定必定會有著導(dǎo)向性的差別，而這樣的差別會成為納稅人納稅籌劃的起點(diǎn)。若是無視相關(guān)因素的影響，就會使得納稅人造成不同的損失。2、成本開支造成的風(fēng)險納稅籌劃是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)下取得了較大的稅收效益。大部分納稅籌劃計劃在理論上是可行的，但在現(xiàn)實(shí)中，卻會受很多因素的影響，從而加大了籌劃成本。但若不著重成本的因素，則有可能得到相反的結(jié)果。3、方案實(shí)施風(fēng)險合理的納稅籌劃方案一定要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，采用客觀辯證的方法去達(dá)到目的。科學(xué)的納稅籌劃方案，在執(zhí)行流程若未嚴(yán)格的執(zhí)行措施，或缺乏有實(shí)力的造就人才，都會導(dǎo)致籌劃不成功。
二、納稅籌劃風(fēng)險產(chǎn)生的原因
(一)納稅籌劃具有條件性
在財務(wù)人員配備不足情況下，稅務(wù)管理人員身兼數(shù)崗，只能維持日?；炯{稅處理工作，不能集中時間和精力去剖析稅務(wù)政策，妨礙了納稅籌劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)納稅籌劃的主觀性
納稅籌劃牽涉到許多方面，籌劃人員要盡可能地把握相關(guān)的政策與能力。對于稅收政策等的認(rèn)知與判斷以及納稅籌劃人員本身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)等都對納稅籌劃計劃的設(shè)計產(chǎn)生作用。
(三)征納雙方認(rèn)定的差異
納稅籌劃的代表性是以法律為基礎(chǔ)的。我國稅法的某些規(guī)章制度具備一定的彈性，對某些詳細(xì)的界限不明晰，納稅籌劃方案到底能否達(dá)到稅法的要求，能否達(dá)成納稅籌劃的目標(biāo)，一定水平上是由地稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以認(rèn)定而做出決策的。
三、納稅籌劃風(fēng)險的控制方法
(一)納稅籌劃風(fēng)險控制體系
組織控制體系：提高企業(yè)部門之間權(quán)利和職責(zé)的控制和管理業(yè)務(wù)控制體系：區(qū)別業(yè)務(wù)類別和特性對稅種正確性的審核票務(wù)控制體系：加強(qiáng)對票據(jù)的領(lǐng)用、受票、開票的控制資金控制體系：提高資金安全和預(yù)算管理的相關(guān)控制
(二)納稅籌劃與風(fēng)險控制體系說明
組織控制體系：首先，要建立稅務(wù)風(fēng)險控制領(lǐng)導(dǎo)的小隊(duì)，由分管財務(wù)的公司上層當(dāng)對長，其余業(yè)務(wù)部門就為隊(duì)員，領(lǐng)導(dǎo)分隊(duì)下開辦辦公室，由財務(wù)資產(chǎn)部主任兼任辦公室主任，由財務(wù)資產(chǎn)相關(guān)成員為辦公室人員，主要負(fù)責(zé)為組織平時的稅務(wù)風(fēng)險控制任務(wù)。業(yè)務(wù)控制體系：根據(jù)項(xiàng)目的情況，尤其是在合同的簽訂方面和出現(xiàn)稅收政策調(diào)整，財務(wù)相關(guān)崗位專門負(fù)責(zé)去跟業(yè)務(wù)部門交流，剖析相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開票及涉稅風(fēng)險狀況。票務(wù)控制體系：對于各種發(fā)票的購領(lǐng)銷手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格控制，依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的需要進(jìn)行受票、開票，強(qiáng)化增值稅發(fā)票的控制。會計控制體系：會計核算規(guī)范是需要依據(jù)省企業(yè)財務(wù)管理規(guī)范化的核算條件，對平常的賬務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格處理；完善制度建設(shè)。制定財務(wù)報銷管理方法、資金支付審批權(quán)限、貨幣資金內(nèi)部控制管理方法等規(guī)范會計核算。資金控制體系：完善資金安保制度、完善資金內(nèi)控制度，加大資金預(yù)算管理的力度，嚴(yán)格控制收支。
四、績效考核與控制
由分管財務(wù)的公司領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)資產(chǎn)部主任根據(jù)省公司指標(biāo)體系結(jié)合本公司崗位績效合約對稅務(wù)管管理工作進(jìn)行總體檢查和評價。納稅申報、稅金繳納與賬面是否保持統(tǒng)一，是否有申報不實(shí)的情況。各種發(fā)票購領(lǐng)銷手續(xù)能否符合條件和要求，增值稅專用發(fā)票的辦理能否符合有關(guān)規(guī)范和規(guī)定，票據(jù)的受辦能否符合票據(jù)管理相關(guān)政策等。各種涉稅會計憑證制作是否正確，稅收政策及變動掌握是否及時。
五、評估與分析
(一)對賬務(wù)核算總體情況進(jìn)行評估分析
檢查營業(yè)收入：檢查主營業(yè)務(wù)收入及其他業(yè)務(wù)收入是否正確計入，將本期售電量、主營業(yè)務(wù)收入與以前年度同期售電量、主營業(yè)務(wù)收入進(jìn)行比較，判斷收入是否正確、合理，分析變動異常原因；檢查是否有出租固定資產(chǎn)、代收手續(xù)費(fèi)收入、運(yùn)維費(fèi)收入以及罰款收入應(yīng)做未做收入。檢查成本費(fèi)用支出：與上年同期相比，支出是否異常，分析檢查是否有資本性支出等不應(yīng)計入當(dāng)期損益的計入了本事項(xiàng)。比如：固定資產(chǎn)修理費(fèi)以及固定資產(chǎn)改良支出無法進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，導(dǎo)致了把固定資產(chǎn)的改良支出列入大修成本，增加成本支出，檢查房屋建筑物折舊計提、無形資產(chǎn)攤銷是否正確等。檢查往來賬項(xiàng)：檢查各項(xiàng)往來掛賬，特別是其他應(yīng)付款掛賬，是否有應(yīng)計未計收入情況。
(二)對于偶爾發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險，應(yīng)及時糾錯
對該項(xiàng)業(yè)務(wù)做恰當(dāng)?shù)纳娑惡怂悖涗浐头治鲲L(fēng)險發(fā)生的原因，為以后避免此類稅務(wù)風(fēng)險尋找對策；對于業(yè)務(wù)普遍發(fā)生的稅務(wù)風(fēng)險，不僅應(yīng)及時糾錯、做出正確的涉稅處理，而且還要針對稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生的特點(diǎn)，查找引起稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生的制度原因，并做好原因記錄、及時進(jìn)行反饋、評估檔案保管等工作，為下一步制定稅務(wù)管理制度提供借鑒；對于重大的稅務(wù)風(fēng)險和普遍存在的稅務(wù)風(fēng)險及時向省電力公司反饋，提出稅務(wù)風(fēng)險管理的合理化建議，由省電力公司對相關(guān)問題做出統(tǒng)一規(guī)定。
(三)對稅務(wù)風(fēng)險評估情況進(jìn)行定期歸納、分析、總結(jié)
根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的情況，制定稅務(wù)風(fēng)險評價的重要性標(biāo)準(zhǔn)，為稅務(wù)風(fēng)險個性管理提供資料借鑒，并可在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的稅務(wù)管理文件，強(qiáng)化稅務(wù)風(fēng)險管理。
六、結(jié)束語
1.1黔西縣附廓水庫工程項(xiàng)目管理總承包問題工程項(xiàng)目管理總承包將對該工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程、全方位的總承包，包括進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計階段的管理、施工階段的管理、項(xiàng)目采購與合同管理以及工程驗(yàn)收階段的管理。涵蓋項(xiàng)目參與各方，包括投資方、總承包方、設(shè)計方、施工方、供貨方、營運(yùn)管理方。工程項(xiàng)目管理總承包建設(shè)模式作為目前水利水電工程中越來越應(yīng)用廣泛的建設(shè)模式之一，對水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到越來越重要的作用。但是，因?yàn)榍骺h附廓水庫工程總承包建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性，每個項(xiàng)目都有自身的技術(shù)以及管理特點(diǎn)，受到工程的地形地貌、施工方案以及外部協(xié)調(diào)的影響;各個參建方對項(xiàng)目總承包管理模式的認(rèn)識差異性比較大，具有參差不齊的管理水平;對于合同簽訂方面還不是很周密，各個參建方的部分比較模糊;具有不同的團(tuán)隊(duì)精神，沒有較好的總承包管理能力等，使得在該水庫總承包項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)了一些問題，很可能導(dǎo)致工藝的拖延、造價的提高，質(zhì)量等堪憂的問題。因此，為了解決總承包項(xiàng)目中存在的問題，必須對EPC總承包管理模式采用精細(xì)化的管理手段，不斷提高工程管理和施工水平。
1.2精細(xì)化管理的內(nèi)涵精細(xì)化是現(xiàn)代工業(yè)化的一個管理概念，精細(xì)化管理的定義是“五精四細(xì)”，即精華精髓、精品、精通、精密，以及細(xì)分對象、細(xì)分職能和崗位、細(xì)化分解每一項(xiàng)具體工作、細(xì)化管理制度的各個落實(shí)環(huán)節(jié)。精細(xì)化管理的特征就是重細(xì)節(jié)、重過程、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細(xì)節(jié)上精益求精，力爭最佳。其基本原則是“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”，精是做精、追求最佳;準(zhǔn)是準(zhǔn)確、準(zhǔn)時;細(xì)是做細(xì)，把工作做細(xì)、管理做細(xì)、流程做細(xì);嚴(yán)就是執(zhí)行，主要體現(xiàn)在對管理制度和流程的執(zhí)行與控制。即通過提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，強(qiáng)化鏈接協(xié)作，進(jìn)而從總體上提升單位整體效益。總而言之，精細(xì)化管理就是要求將管理工作做到制度化、格式化、程式化，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力。精細(xì)化是一種意識、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。如果管理沒有達(dá)到精細(xì)化，就談不上現(xiàn)代化。同樣，如果說實(shí)現(xiàn)了管理現(xiàn)代化，那么具體管理工作也一定做到了規(guī)范化、精細(xì)化。
2.黔西縣附廓水庫總承包精細(xì)化管理措施
2.1成本控制精細(xì)化管理工程總承包項(xiàng)目的成本費(fèi)用由施工費(fèi)用、直接設(shè)備材料費(fèi)用、分包合同費(fèi)用、院本部費(fèi)用、調(diào)試開車服務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等組成。工程先進(jìn)行成本費(fèi)用分解分析，控制好工程投資，抓住工程利潤增長點(diǎn)。成本精細(xì)化管理手段如下:
2.1.1組織措施控制工程成本首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確處、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子，項(xiàng)目建成后即行解體，所以它不是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)對整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
2.1.2技術(shù)措施控制工程成本采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
2.1.3經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)到降低工日消耗、控制工程成本的目的。材料費(fèi)直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般作法是要按量、價分離的原則，主要做好材料用量、材料價格、機(jī)械費(fèi)用三方面的工作。
2.1.4加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除治理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
2.1.5加強(qiáng)合同管理，控制工程成本合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理。成本預(yù)測為成本確立行為目標(biāo)，成本控制才有針對性，成本控制與成本預(yù)測相輔相成。
2.2質(zhì)量控制精細(xì)化管理根據(jù)該水庫項(xiàng)目管理活動特點(diǎn)，以時間為依托，用WBS工作分解方法，將項(xiàng)目管理目標(biāo)分解為2.個層次:即第一層次，工程總承包管理總目標(biāo);第二層次，以時段劃分的項(xiàng)目策劃和決策、方案設(shè)計、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施、驗(yàn)收、項(xiàng)目后評價等;第三個層次為具體的項(xiàng)目管理活動。對跨時段、多層次的復(fù)雜項(xiàng)目管理系統(tǒng)引入層次分析法，將項(xiàng)目管理目標(biāo)系統(tǒng)按層次建立多級遞階結(jié)構(gòu)模型。
2.3進(jìn)度控制精細(xì)化管理建立項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖、進(jìn)行資源配置和采購管理、建立項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃，跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)進(jìn)度偏差，分析偏差產(chǎn)生原因，合理優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)度計劃及資源配置，從而最終保證項(xiàng)目進(jìn)度得以實(shí)現(xiàn)。
2.3.1確認(rèn)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解圖(WBS)根據(jù)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)，將項(xiàng)目的工作范圍從大到小進(jìn)行分解，直至可操作的工作單元;也可以將組織機(jī)構(gòu)逐級進(jìn)行分解(OBS)，形成最基層的組織單元，并將每一工作單元落實(shí)到相應(yīng)的組織單元去完成。
2.3.2確認(rèn)各項(xiàng)目流水作業(yè)根據(jù)項(xiàng)目的特性、項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)分解圖(WBS)，合理確定項(xiàng)目所包含的工作內(nèi)容施工方案和確認(rèn)對進(jìn)度影響最大的項(xiàng)目，合理組織各主要施工子項(xiàng)目之間的流水作業(yè)，以最大限度實(shí)現(xiàn)資源(人、機(jī)械設(shè)備和材料)配置的合理性，保證合理地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度和成本的控制。
2.3.2.繪制總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖和資源配置計劃合理估算各項(xiàng)目工作內(nèi)容所需消耗的時間和資源，確定各工作內(nèi)容之間的工藝和組織邏輯關(guān)系，編制工程總進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖和分項(xiàng)目的詳細(xì)子進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，編制出相應(yīng)的資源需求量進(jìn)度計劃，材料供應(yīng)、采購、運(yùn)輸計劃等，從而實(shí)現(xiàn)了整個項(xiàng)目動態(tài)的計劃和控制。
2.4項(xiàng)目安全精細(xì)化管理項(xiàng)目安全精細(xì)化是指對施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控的一系列活動，從而保證施工中的人身安全、設(shè)備安全、財產(chǎn)安全和適宜的施工環(huán)境。從事故發(fā)生的過程看，要想不發(fā)生事故，只有針對事故構(gòu)成的人、物、環(huán)境和管理體系4個要素采取有效管理措施，消除潛在的危險因素，并使人不發(fā)生誤判斷、誤操作。制訂各項(xiàng)制度、進(jìn)行安全教育、開展安全檢查、編制安全措施計劃等，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，是安全動態(tài)管理的重要任務(wù)之一，是項(xiàng)目安全控制的重點(diǎn)。根據(jù)本工程特點(diǎn)，分析可能的安全影響因素，側(cè)重在以下方面制定技術(shù)保證措施，并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕安全事故的發(fā)生。
2.5風(fēng)險的控制精細(xì)化管理對工程整個建設(shè)過程的目標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)進(jìn)度、質(zhì)量和投資三方面在項(xiàng)目建設(shè)的整個過程內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)化的分析，找出影響三大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險因素，對其風(fēng)險存在的大小進(jìn)行分析，在工程進(jìn)展的各階段向業(yè)主提出風(fēng)險預(yù)警報告，并向業(yè)主提出規(guī)避風(fēng)險的策劃方案。
3結(jié)語
電工程運(yùn)行的可靠性，也可以保證工程的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)用自動化系統(tǒng)，可以提高工作的效率，還可以保證電能的質(zhì)量，可以減少工作人員的勞動力，減輕其勞動強(qiáng)度，也可以改善勞動的條件以及環(huán)境，也是提高電源有效性的重要操作方式。應(yīng)用自動化系統(tǒng)，可以利用計算機(jī)以及監(jiān)測技術(shù)對系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，可以消除水利水電工程中存在的安全隱患，還可以分析出電廠運(yùn)營的狀況，在發(fā)生事故后，可以縮短維修的時間，可以保證電力系統(tǒng)盡快恢復(fù)正常使用。應(yīng)用自動化系統(tǒng)，可以減少大量人力資源的投入，可以降低電能的生產(chǎn)成本，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2電氣自動化在水利水電工程中的應(yīng)用情況
水利水電工程自動化具有一定的復(fù)雜性，其包括多項(xiàng)內(nèi)容，而且會受到較多因素的影響，不同大小的水利水電工程中，應(yīng)用的發(fā)電站組以及設(shè)備不同，這些設(shè)備影響著系統(tǒng)自動化運(yùn)行的程度。水利水電工程有著多種工作方式，其運(yùn)行的模式影響著系統(tǒng)的工作效率。水利水電工程自動化運(yùn)行影響這電能生產(chǎn)的效率，自動化系統(tǒng)可以發(fā)揮監(jiān)督的作用，可以對工程質(zhì)量進(jìn)行控制，在監(jiān)控的過程中，還需要應(yīng)用較多的輔助設(shè)備，這管理這些設(shè)備時要做好獨(dú)立控制，避免設(shè)備之間互相干擾、互相影響。另外，利用電氣自動化技術(shù)，還可以實(shí)現(xiàn)對水工建筑物的運(yùn)行情況的控制。
2.1完成對水輪發(fā)電機(jī)組運(yùn)行模式的自住智能控制。首先，應(yīng)用電氣化完成了同時完成關(guān)停機(jī)，發(fā)電轉(zhuǎn)調(diào)相與調(diào)相轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)的管理控制，從在沒有人的時候，它能獨(dú)立的完成工作。其次，電氣自動化可以很智能的使發(fā)電站組在最經(jīng)濟(jì)的情況下健康運(yùn)行，它可以智能的根據(jù)實(shí)際情況與系統(tǒng)的指令自動啟動一定數(shù)目的機(jī)組，從而可以讓負(fù)荷很經(jīng)濟(jì)的在運(yùn)行的機(jī)組間分配。因?yàn)樗梢钥刂瓢l(fā)電機(jī)組的關(guān)和閉，因此他就可以根據(jù)負(fù)荷的要求自動變換機(jī)組，從而把有用功提高到最大，把無用功降到最低。最后，如果出現(xiàn)工作事故或者洪澇期間機(jī)組頻率低時，它可以智能的使備用機(jī)組投入工作，但當(dāng)汛期時，它可以智能斷開一些機(jī)組。
2.2行使對水輪發(fā)電機(jī)組及其周圍重要設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測。比如說可以檢測發(fā)電機(jī)組的定子與電子中的電路安全，同時可以檢測發(fā)電機(jī)定子繞組和鐵芯中溫度是不是超過了設(shè)定的溫度，此外，對發(fā)電機(jī)組度與制冷系統(tǒng)的監(jiān)督，對機(jī)組變速系統(tǒng)的監(jiān)督。當(dāng)這其中之一出現(xiàn)故障，電氣自動化會果斷智能的采取措施，同時向檢測人員發(fā)送警訊與緊急呼叫。
2.3行使對周圍重要設(shè)備的智能控制。包括對各種油泵、水泵和空壓機(jī)等的控制，一旦發(fā)生問題，其他輔助設(shè)備可以快速投入運(yùn)行。2.4行使對重要電氣設(shè)備(如變壓器、母線及輸電線路等)的控制、檢測和保護(hù)。
2.5行使對水工建筑物運(yùn)行狀態(tài)的控制和監(jiān)測比如對于發(fā)電機(jī)組是否良好工作的檢測控制，對于攔污閘有沒有阻塞的控制，水位高低的檢測，同時可以對飲水壓力管起保護(hù)作用。
3設(shè)備選型及自動化設(shè)計
隨著水利水電工程自動化水平的提高，水輪發(fā)電機(jī)組所需自動化元件愈來愈多，其作用就愈重要。但由于目前主機(jī)配套的自動化元件的性能不夠穩(wěn)定、靈敏度差、精度低等因素的不足使水利水電工程的自動控制的安全受到不同程度的影響，這就需要對設(shè)備進(jìn)行選型和自動化設(shè)計。軸流轉(zhuǎn)漿式水輪機(jī)被廣泛應(yīng)用于中低水頭電站。由于其渦輪葉片，導(dǎo)葉協(xié)聯(lián)行動和渦輪的水行頭隨不同進(jìn)而應(yīng)用。這將為電廠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組制造商都有不同的頭下的導(dǎo)葉開度和相關(guān)曲線的葉片角度，調(diào)整工廠在這條曲線集州長導(dǎo)向葉片和葉片的渦輪機(jī)制造關(guān)聯(lián)關(guān)系。然而，由于工廠的實(shí)際操作，渦輪頭和下游水位化，以及廠家提供的交通參數(shù)有很大的不同，它是由聯(lián)邦曲線機(jī)組運(yùn)行性能差，不能達(dá)到最佳狀態(tài)。在機(jī)組調(diào)試過程中，并在未來的運(yùn)行可以是不同的頭和上下游水位和手動合作相關(guān)的導(dǎo)葉，并取得了最好的聯(lián)營曲線，然后修改原有的關(guān)聯(lián)曲線輸入PLC離開單位實(shí)際的最佳狀態(tài)。
4結(jié)束語
利用三維可視化技術(shù)將水利水電工程中河流，水利的探測起到關(guān)鍵的數(shù)據(jù)處理，它可以將數(shù)據(jù)快速處理從而使將數(shù)據(jù)迅速篩選，將錯誤的數(shù)據(jù)篩選出來，把數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提升，真正的三維模型是指，三維空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)造用立體的表面顯現(xiàn)圖層，使物象中的圖層準(zhǔn)確的表達(dá)出來，每一個三維象素具有一個與數(shù)據(jù)原體相像的一個子體，對于水利水電工程的探測來說三維可視化技術(shù)可以有效的為探測，繪制提供精確的數(shù)據(jù)與立體圖形。
2三維可視化技術(shù)
在現(xiàn)如今的工程方面日益廣泛，在地質(zhì)探測的方面都有優(yōu)秀的顯而易見成果，根據(jù)數(shù)據(jù)體的透明度屬性，假定地下界面的反射率是地下界面的原始在水利方面可以探測出河床的深度和地質(zhì)巖層沉積的程度，為大型水利樞紐的建設(shè)提供了有效的幫助，水利水電工程中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與圖層的準(zhǔn)確是相吻合的，利用三維可視化技術(shù)的立體成像原理，將數(shù)據(jù)產(chǎn)生的圖像達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的分布?，F(xiàn)如今我國的三維可視化技術(shù)比其他國家而言相對于落后，但是三維可視化技術(shù)的技術(shù)應(yīng)用范圍卻非常廣闊，其前景應(yīng)有廣闊的市場，尤其在地質(zhì)探測，河流的探測與工程的繪制都有廣闊的前景，將三維可視化技術(shù)與水利水電工程放到一起將會有顯而易見的效果，三維可視化技術(shù)有助于水利水電工程中的探測、規(guī)劃、施工、科研，如果將水利水電工程與三維可視化技術(shù)融為一體，便為水利工程的建設(shè)有著巨大的改變，在相關(guān)的技術(shù)領(lǐng)域，三維可視化技術(shù)有著不同于一般測制技術(shù)的獨(dú)特方面，三維可視化技術(shù)是把描繪物理化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為圖型、圖像、并運(yùn)用顏色、透視畫像等特點(diǎn)和視覺觀點(diǎn)等實(shí)時改變的視覺現(xiàn)象。在水利水電工程中將運(yùn)用到物理數(shù)據(jù)的改變，和數(shù)據(jù)處理與篩選，而一般的技術(shù)處理達(dá)不到處理到精準(zhǔn)的要求，可以利用三維可視化技術(shù)的快速數(shù)據(jù)處理和精準(zhǔn)程度通過三維可視化技術(shù)的精準(zhǔn)性篩選出不符合數(shù)據(jù)中心中不承認(rèn)的錯誤數(shù)據(jù)，從而提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度還能快速形成三維立體圖形，并利用顏色透視動畫等特點(diǎn)與我們的視覺呈現(xiàn)出符合數(shù)據(jù)的表達(dá)形式的圖像，三維可視化技術(shù)的兩種類型是基于圖形的平面化和數(shù)據(jù)的可視化的兩個基本的類型，這兩個基本的類型使三維可視化技術(shù)在水利水電工程方面可以有較大的提高，利用這兩個基本類型中的其中一項(xiàng)，也可以使數(shù)據(jù)化信息轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)的圖層，這就是所稱的圖層可視化，圖層可視化是指地質(zhì)的圖層和斷層，這也在水利水電工程方面有著廣闊的前景，三維可視化技術(shù)不但能快速的處理數(shù)據(jù)，篩選，形成準(zhǔn)確的立體圖像，還能勘測水利水電工程的系列工程中，如勘測河川中的斷層，水流中河床的沉積，地質(zhì)中勘察沉積巖等方面都起到關(guān)鍵性的作用，對于我國而言環(huán)境是我國的關(guān)鍵性的因素，國家強(qiáng)力發(fā)展可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這使河流等自然能源的提高利用有著關(guān)鍵性的提高，發(fā)展自然能源的同時，水利水電工程起到了關(guān)鍵性的角色，三維可視化技術(shù)在水利水電方面的應(yīng)用促進(jìn)了社會進(jìn)步的科技發(fā)展也對未來的建設(shè)提供著新的目標(biāo)。
3三維可視化技術(shù)在水利水電工程中的應(yīng)用技術(shù)
在目前國內(nèi)三維可視化技術(shù)應(yīng)用較為廣泛，尤其在土木建筑和地質(zhì)勘測方面都有著極其重要的作用，其渲染動畫性、仿真性都在工程建設(shè)中有著不同程度的提高，三維可視化技術(shù)應(yīng)用于水利水電工程的設(shè)計是水利水電勘測設(shè)計是為人世后參與國際科技競爭中重要的一項(xiàng)技術(shù)，三維可視化技術(shù)可以在軟件中對象間、摸型與對象間或按照對象高的計算，達(dá)到一定的仿真性，便于減少在水電工程建設(shè)中的數(shù)據(jù)誤差，是水利水電工程的建設(shè)提高顯著的效益，將三維可視化技術(shù)的應(yīng)用在水利水電工程中的范圍中不僅提高了技術(shù)人員的效益還能有效的減少設(shè)計人員的勞動工作量與施工人員的勞動強(qiáng)度，極大的縮短了時間，增加了效益，全面提高了勞動效率。
4三維可視化技術(shù)的應(yīng)用前景
現(xiàn)階段三維可視化技術(shù)的成熟和廣泛的應(yīng)用使得在工程建設(shè)中有著極其開闊的空間，尤其在工程設(shè)計的各個領(lǐng)域中廣泛使用三維可視化技術(shù)縮短了設(shè)計人員篩選數(shù)據(jù)的時間，使工程的周期縮短，設(shè)計成本低和設(shè)計偏差大導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)與施工工期的延誤的不必要性。將三維可視化技術(shù)與水利水電工程結(jié)合起來看，三維可視化技術(shù)是計算機(jī)可視化技術(shù)與水利水電工程系統(tǒng)相結(jié)合產(chǎn)生的一種仿真體，它能有效的顯現(xiàn)出數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)通過圖形、圖像的方式對仿真計算過程的追蹤與結(jié)果的處理，使用三維可視化技術(shù)的優(yōu)越性不但節(jié)省勞動者的勞動強(qiáng)度，縮短周期，更能有效的為水利水電工程人員提供一個快捷的數(shù)字化平臺，有效的提高工程建設(shè)的工作效率。建立基于GIS交互式可視化仿真系統(tǒng)框架，將可視化技術(shù)與系統(tǒng)仿真的各個環(huán)節(jié)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)仿真建?？梢暬⒎抡嬗嬎憧梢暬?、仿真結(jié)果可視化。根據(jù)水利水電工程的特點(diǎn)和實(shí)際需要，將可視化仿真技術(shù)與具體的工程問題相結(jié)合，提出可視化仿真技術(shù)在水利水電工程中應(yīng)用的具體途徑，水利水電工程施工系統(tǒng)仿真軟件的通用化不僅是關(guān)鍵技術(shù)問題之一，而且是推廣應(yīng)用的前提。
5結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】稅務(wù)文化；文化建設(shè)；理念
在新的歷史形勢下，建設(shè)新型稅務(wù)文化，對于激發(fā)廣大稅務(wù)干部的事業(yè)心和積極性，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)意識，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，具有十分重要的意義。
一、新型稅務(wù)文化的基本內(nèi)涵
組織文化是指一個組織及其成員在長期的實(shí)踐中所形成的道德規(guī)范、行為方式和價值準(zhǔn)則，其核心是共享價值觀，具有凝聚、激勵、約束、導(dǎo)向等功能。
作為組織文化在稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)，稅務(wù)文化對廣大稅務(wù)干部價值觀念的形成、服務(wù)理念的樹立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設(shè)新型稅務(wù)文化，就是要在新的歷史形勢下，建設(shè)一種以遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化，以適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，打造和諧稅務(wù)。
二、新型稅務(wù)文化建設(shè)的要求
當(dāng)前，我們開展稅務(wù)機(jī)關(guān)新型文化建設(shè)時，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳組織到位
組織活動的成效如何，在很大程度上取決于該組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。同樣，在稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)新型稅務(wù)文化的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著倡導(dǎo)、設(shè)計、培育、帶動新型稅務(wù)文化的重任，因此領(lǐng)導(dǎo)者對于新型稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識程度對于最終建設(shè)效果有著決定性的影響。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導(dǎo)，并親力親為文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，為其他成員樹立榜樣，認(rèn)真做好各項(xiàng)活動的組織工作，做到有條不紊、有備無患。
（二）明確建設(shè)目標(biāo)
確立一個明晰的建設(shè)目標(biāo)是新型稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵。任何一種文化都有自己特定的內(nèi)涵和外延，在制定稅務(wù)機(jī)關(guān)新型稅務(wù)文化建設(shè)規(guī)劃時，必須緊緊圍繞稅收這一中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個大局。激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽(yù)感、成就感和歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)集體發(fā)展與個人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。（1）堅(jiān)持將文化建設(shè)滲透于整個稅收管理活動之中，形成具有稅務(wù)特色的先進(jìn)管理文化，實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方的良性互動。（2）將文化建設(shè)貫穿于新型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動中，充分尊重個人特性和要求，充分關(guān)注個人創(chuàng)造性、能動性和集體創(chuàng)新力、競爭力的整合，打造富有創(chuàng)造力、充滿人性化的新型稅務(wù)文化。
（三）狠抓落實(shí)，注重成效
新型稅務(wù)文化建設(shè)不能流于形式，而要注重效果。（1）以全員參與為基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動群眾，積極提高全體稅務(wù)人員的認(rèn)識度和參與感。稅務(wù)人員是新型稅務(wù)文化建設(shè)的主體，沒有廣大稅務(wù)人員的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的稅務(wù)文化。（2）要積極利用各級稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站，開設(shè)網(wǎng)上稅校、稅務(wù)文化論壇等。開拓新時期思想政治工作新渠道，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推動新型稅務(wù)文化建設(shè)的深入發(fā)展，形成加強(qiáng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的良好氛圍。
三、建設(shè)新型稅務(wù)文化時應(yīng)樹立的幾種理念
根據(jù)新型稅務(wù)文化的內(nèi)涵，在建設(shè)新型稅務(wù)文化時，關(guān)鍵是要樹立以下幾種理念：
（一）法治理念
法律除了具有懲戒、預(yù)防違法行為的功能外，還有評價、指引人們行為，保護(hù)、獎勵合法行為，以及思想教育等基本功能。新型稅務(wù)文化建設(shè)必須有效地推進(jìn)依法治稅。（1）通過各種途徑，大力加強(qiáng)稅法宣傳工作，不斷創(chuàng)新稅法宣傳的方式，活化宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果，切實(shí)提高全社會的依法納稅意識，形成“以依法納稅為榮，以偷稅漏稅為恥”的社會氛圍，弘揚(yáng)社會主義精神文明。（2）依法行政，抓好稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，防止違法行為的發(fā)生，全面提高稅收執(zhí)法水平和行政管理水平，樹立文明、守法的良好機(jī)關(guān)形象。
（二）服務(wù)理念
稅務(wù)部門要樹立新的稅收服務(wù)觀，應(yīng)該做到“全心全意”和“群眾滿意”?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”是黨的根本宗旨，而“取之于民、用之于民”則是社會主義稅收的本質(zhì)特征，稅務(wù)部門應(yīng)正確處理兩方面關(guān)系：（1）管理與服務(wù)的關(guān)系。通過簡化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段；（2）保障國家稅收同維護(hù)納稅人合法權(quán)益的關(guān)系。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)動機(jī)與服務(wù)效果的統(tǒng)一，既要強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的觀念，又要注重服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果。
（三）團(tuán)結(jié)互助理念
團(tuán)結(jié)互助在本質(zhì)上是一種團(tuán)隊(duì)精神的體現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)精神是提高一個團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要思想武器。當(dāng)前，各種組織和團(tuán)隊(duì)都日益重視團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)和提升，以增強(qiáng)自身的競爭力。稅務(wù)部門在建設(shè)新型稅務(wù)文化時，如何在廣大稅務(wù)人員中樹立團(tuán)結(jié)互助的理念和團(tuán)隊(duì)精神？（1）加強(qiáng)思想教育工作。讓廣大稅務(wù)人員進(jìn)一步更新觀念，充分認(rèn)識到團(tuán)結(jié)互助的重要性，提高他們對組織目標(biāo)的認(rèn)同度，增強(qiáng)組織的凝聚力。（2）在平時工作中，有意識地利用一些團(tuán)體項(xiàng)目的機(jī)會，增進(jìn)稅務(wù)人員彼此之間的溝通和交流。樹立他們相互配合、互相支持的團(tuán)隊(duì)精神和整體意識。
（四）學(xué)習(xí)理念
21世紀(jì)是一個以知識為主導(dǎo)的時代，知識的擁有程度以及新知識的獲取能力將成為決定一個組織乃至一個國家前途命運(yùn)的重要因素。當(dāng)前，稅務(wù)部門在稅收工作中遇到了不少新情況和新問題，需要廣大稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識才能加以應(yīng)對和解決。樹立學(xué)習(xí)理念就做到：（1）從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要清醒地認(rèn)識到面臨的挑戰(zhàn)，樹立“干一行、愛一行、學(xué)一行”和“終身學(xué)習(xí)”的意識，將學(xué)習(xí)活動與“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，自覺投入到各種學(xué)習(xí)活動中去，堅(jiān)持不懈地充實(shí)和提高自己。（2）應(yīng)建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。包括學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、中心組學(xué)習(xí)制度、干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核制度等。豐富學(xué)習(xí)的方式和手段，優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高學(xué)習(xí)效果。通過有效的制度建設(shè)，把外在約束與內(nèi)在動力結(jié)合起來，做到工作學(xué)習(xí)化，形成一種良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍。
（五）創(chuàng)新理念
同志曾指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！痹跇?gòu)建創(chuàng)新型社會的偉大進(jìn)程中，稅務(wù)部門也要大力推行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。跳出思維定勢，打破傳統(tǒng)觀念，以創(chuàng)新的思維、超前的意識和發(fā)展的眼光對不符合時代要求的思想、做法和體制進(jìn)行改革，大膽探索適合實(shí)際情況的新路子。要適應(yīng)改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)識和把握新形勢下新型稅務(wù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑，解決新問題，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力加以改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的生機(jī)與活力，全面提升新型稅務(wù)文化建設(shè)的水平。
參考文獻(xiàn)
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1.在全市率先完成水管體制改革
從優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)入手，本著精簡機(jī)關(guān)人員，充實(shí)壯大一線的原則，對全處人員實(shí)行“金字塔”布局，除機(jī)關(guān)留少部分人員從事機(jī)關(guān)管理服務(wù)之外，將其余人員實(shí)施“三三”制分流，即1/3的人員從事依法行政，1/3的人員從事工程管理，1/3的人員搞多種經(jīng)營，徹底解決了人浮于事的問題。2011年1月，通過了濟(jì)寧市政府組織的水管體制改革驗(yàn)收，管理處被定性為公益一類財政撥款全額事業(yè)單位，由原來依靠自身創(chuàng)收來維持其安全運(yùn)行的公益性工程，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Ψ€(wěn)定和有制度保障的投入機(jī)制和渠道，進(jìn)一步理順了管理體制，破解了發(fā)展難題。
2.在全省率先推行了目標(biāo)管理責(zé)
任制考核辦法推行目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理考核，是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要措施和手段。濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處于2000年就按照國家和省市有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合梁濟(jì)運(yùn)河實(shí)際，探索制定了《濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河工程管理考核辦法》，并不斷修訂完善，考核也由原來的百分制改革為千分制，將崗位工資、效益工資、工作目標(biāo)、單位效益與個人工資掛鉤，基本工資、崗位工資與效益工資相結(jié)合，實(shí)行了月考核、季講評、年評比，獎優(yōu)罰劣，工程規(guī)范化管理水平大大提升，這些工作不僅填補(bǔ)了省內(nèi)空白，其經(jīng)驗(yàn)被山東省水利廳在全省水管單位推廣，有力地推動了全省水利工程規(guī)范化建設(shè)。
3.管養(yǎng)分離，走活一盤棋
實(shí)行管養(yǎng)分離，工程維修養(yǎng)護(hù)工作走專業(yè)化、社會化的路子，是全國水管體制改革的核心內(nèi)容之一。自2002年起，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處在原經(jīng)營科的基礎(chǔ)上成立了梁濟(jì)運(yùn)河工程養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，工程管理職能與維修養(yǎng)護(hù)職能實(shí)行了內(nèi)部分離，建立起了專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行了內(nèi)部合同化管理。近幾年來承擔(dān)了梁濟(jì)運(yùn)河工程全部維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，還承攬部分社會服務(wù)項(xiàng)目，為單位創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)效益，較好地解決了工資和單位發(fā)展問題。
4.大力推進(jìn)競爭激勵機(jī)制
在人事制度改革上，按照干部四化標(biāo)準(zhǔn)和《黨員干部選拔任用工作條例》及國家有關(guān)政策，對中層以上干部、中級以上專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行競爭上崗和評聘分離，定期考核，按崗定酬。建立了《中層干部年度考評暫行規(guī)定》《專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和推行競爭上崗暫行規(guī)定》等制度。對中層以上干部，按年度考核結(jié)果確定崗位；對中級以上專業(yè)技術(shù)人員，每3年競聘一次，均按現(xiàn)崗位確定報酬，實(shí)現(xiàn)了干部能上能下、專業(yè)技術(shù)人員評聘分開的靈活用人機(jī)制，極大地增強(qiáng)了廣大干部職工的緊迫感，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
二、以創(chuàng)建水利工程規(guī)范化管理單位為目標(biāo)，全面提升工程建設(shè)管理水平
濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河處第一管理所成為全省第一個省一級水利工程規(guī)范化管理單位。創(chuàng)建之初，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處統(tǒng)籌結(jié)合國家南水北調(diào)東線一期征地移民、淮河治污迎查等工作，精心組織，周密安排，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作。
1.實(shí)施堤防規(guī)范化達(dá)標(biāo)整治建設(shè)
按照“整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、逐步實(shí)施、分段達(dá)標(biāo)”的原則，投資300多萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成下游段14.8km工程規(guī)范化達(dá)標(biāo)整治建設(shè)，修筑右岸14.8km堤頂泥結(jié)碎石防汛道路8.88萬m2，修復(fù)堤防排水設(shè)施1530m2，埋設(shè)路沿石29.6km，整修左右岸堤防內(nèi)外堤肩、堤坡、灘地、護(hù)堤地、戧堤區(qū)5.78萬m3，堵復(fù)馬道1.95萬m3；重新安裝埋設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌、禁行桿29處，公里樁、界樁326塊。兩岸堤防堤頂順直，堤坡平整，各類護(hù)堤護(hù)岸林木整齊美觀，綠化率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了堤防“四化”目標(biāo)。
2.徹底整治了下游段河道堤防環(huán)境
在沿河縣區(qū)防指、水務(wù)、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的配合下，組織水政監(jiān)察人員和工程管理人員，出動各類執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員對下游16km河道堤防違章建筑物、構(gòu)筑物和亂植樹木進(jìn)行強(qiáng)制清除，優(yōu)化了河道環(huán)境，確保了河道行洪暢通。同時，結(jié)合治污迎查工作，組織沿河縣區(qū)對河道堤防及周邊環(huán)境進(jìn)行全面整治，有力促進(jìn)了工程規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)建工作。
3.積極推行精細(xì)化管理
在工程管理工作中提出了管理方式物業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)保潔化的新要求，把工程管理工作提升到保潔的高度，建立了日巡查、日保潔制度，規(guī)范了巡查日志，加大了工程巡查維護(hù)力度，使工程巡查和維修養(yǎng)護(hù)工程更加制度化、常態(tài)化，工程面貌整潔美觀。
三、以政策法規(guī)研究為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度
多年來，濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處積極探索新形勢下的依法治水、依法管理河道的可持續(xù)發(fā)展之路，致力于水法規(guī)體系建設(shè)，以水法規(guī)政策為支撐，不斷完善水政執(zhí)法體系建設(shè)。
1.在全市率先出臺《濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理辦法》
為使工程管理走上法制化軌道，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《河道管理?xiàng)l例河道管理?xiàng)l例》等法規(guī)，結(jié)合梁濟(jì)運(yùn)河工程和本地實(shí)際進(jìn)行了大量地調(diào)研工作，經(jīng)過積極努力和爭取，濟(jì)寧市人民政府頒布了《濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理辦法》，從河道整治、建設(shè)、保護(hù)、利用、防汛等方面都做出了法規(guī)規(guī)定，為保護(hù)梁濟(jì)運(yùn)河工程，充分發(fā)揮工程效益提供了法律保障。
2.在全省率先開征堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)
在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行水法規(guī)政策和有償使用的原則，克服困難，主動工作，積極爭取，在上級主管和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，經(jīng)山東省財政廳、山東省物價局批準(zhǔn)立項(xiàng)和核定標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先出臺堤防養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收費(fèi)政策，填補(bǔ)了全省空白，政策出臺后，管理處及時制定了切實(shí)可行的征收措施，確保政策的順利實(shí)施。目前，此項(xiàng)收費(fèi)工作因濟(jì)寧市濱河路的開通，已停止執(zhí)行。
3.水政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范
（1）檔案管理制度不完善。目前，部分灌區(qū)對水利工程檔案在工程建設(shè)和管理的重要性還認(rèn)識不夠，單位檔案管理制度不夠完善，檔案日常管理松懈，檔案收集過程中，制度形同虛設(shè)。加之有的檔案在立卷過程中沒有按照卷內(nèi)文件目錄順序進(jìn)行排序組卷，卷內(nèi)目錄與實(shí)際整理文件不相符，卷內(nèi)資料漏失現(xiàn)象比較普遍。由于只注重工程建設(shè)，沒有相應(yīng)的制度來管控工程檔案的同步管理，因而造成工程檔案缺失，對建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題無法提供有效的、科學(xué)的數(shù)據(jù)資料等，直接影響到工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理。
（2）檔案現(xiàn)代化管理意識薄弱。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，各種智能和應(yīng)用APP已經(jīng)普及到日常工作和生活之中。但是，不容忽視的是，大部分灌區(qū)的水利工程檔案資料還封閉在各自的檔案資料室里，檔案管理的現(xiàn)代化意識還很薄弱，導(dǎo)致配備的檔案管理設(shè)備和管理軟件沒有起到相應(yīng)的作用。因此，如何利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)時代，做好檔案數(shù)字化和現(xiàn)代化管理工作，是灌區(qū)水利工程檔案管理快速發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實(shí)問題。
（3）檔案管理與提供利用難以適應(yīng)檔案網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需要。這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在，灌區(qū)水利工程檔案數(shù)字化的程度很低，跟不上日益增長的檔案利用需求。檔案管理人員操作不熟練，配備的檔案管理設(shè)備和管理軟件沒有起到相應(yīng)的作用，雖有計算機(jī)和檔案管理軟件，但紙質(zhì)檔案沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，還按手工方式在進(jìn)行查找和查閱。
（4）檔案管理專業(yè)人員匱乏。目前，部分灌區(qū)為了節(jié)約成本，檔案管理人員一般均為兼職人員，很少配備具有專業(yè)檔案管理知識的專職檔案管理人員。由于檔案管理的專業(yè)性較強(qiáng)，若是單靠沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的人員來完成此項(xiàng)工作，失誤和錯誤就難以避免，這樣的檔案也就不足以為水利工程建設(shè)提供可靠的、科學(xué)的、完整的依據(jù)，必然為水利工程建設(shè)和管理帶來影響。部分灌區(qū)對水利工程檔案管理工作并沒有嚴(yán)格按照“四同步”的要求展開工作。加之，由于工程建設(shè)期間的管理和環(huán)境因素等影響，使得水利工程檔案的管理無法與工程建設(shè)和運(yùn)行管理同步進(jìn)行，因此造成檔案質(zhì)量偏低，可參考性和可依據(jù)性較差。
2加強(qiáng)灌區(qū)水利工程檔案信息化管理的對策措施
（1）提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好灌區(qū)水利工程檔案管理工作的責(zé)任感。關(guān)鍵要從三個方面提高認(rèn)識：一是加強(qiáng)灌區(qū)水利工程檔案信息化管理和利用，可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利工程檔案信息資源的合理配置、科學(xué)管理，為灌區(qū)建設(shè)提供必要的服務(wù)。二是完整、可靠的檔案信息可以為灌區(qū)的綜合分析、決策提供有力支持。三是灌區(qū)水利工程檔案信息化可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，做到資源共享，提高灌區(qū)檔案信息利用的效率。
（2）落實(shí)相關(guān)法規(guī)，建立灌區(qū)水利工程檔案信息化管理標(biāo)準(zhǔn)。一是要熟悉檔案管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不僅要重視硬件投入，更要重視符合標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理軟件的投入，使得檔案信息化的流程符合國家和地方對于檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是現(xiàn)有紙質(zhì)檔案的數(shù)字化程度高低，決定了灌區(qū)檔案信息化建設(shè)的規(guī)模與水平，也是灌區(qū)下一步建設(shè)數(shù)字化檔案館的基礎(chǔ)。三是采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，是檔案數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，是有效管理檔案系統(tǒng)的基石，是高效調(diào)用數(shù)字化檔案的保障。
（3）加大資金投入，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我省灌區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況，首先應(yīng)當(dāng)配備檔案信息化需要的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，例如，津科JI-110檔案管理系統(tǒng)、SQL2000數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大容量存儲系統(tǒng)、高速掃描儀、管理計算機(jī)和打印機(jī)等設(shè)備，為做好檔案信息化管理提高技術(shù)支持。同時，應(yīng)對灌區(qū)的檔案管理人員進(jìn)行辦公自動化和信息化應(yīng)用技能培訓(xùn)。通過上述措施，可實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利檔案管理的部分?jǐn)?shù)字化和局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化管理，大大降低檔案管理人員的工作強(qiáng)度，同時數(shù)字化加工后的檔案資料信息能得到更好的保存，保證了灌區(qū)水利工程資料的安全性和完整性。
（4）加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，健全檔案資料收集和整理工作。檔案管理人員要從項(xiàng)目開始立項(xiàng)時，搞清楚項(xiàng)目的隸屬關(guān)系、完成方式以及項(xiàng)目將要形成哪些文檔資料，初步確立收集文檔資料的內(nèi)容，做到確保關(guān)鍵性材料的有效控制。接收資料時，參照水利行業(yè)工程技術(shù)檔案的要求，建立檔案目錄，根據(jù)目錄來收集，最后檢查收集的材料是否符合歸檔要求。在灌區(qū)水利工程建設(shè)中，可適當(dāng)采用合同約定的方式，預(yù)留一定比例的工程合同價款，作為工程檔案的保證金。工程參加單位應(yīng)按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文檔資料，在工程竣工時，經(jīng)建設(shè)單位簽發(fā)資料交接單后，才支付這筆尾留款項(xiàng)。
（5）完善檔案管理制度，樹立檔案現(xiàn)代化管理意識。建立健全檔案管理制度，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，將水利工程檔案的收集、立卷、歸檔任務(wù)層層分解，具體落實(shí)到各部門，納入相關(guān)的管理程序和職責(zé)范圍。做到有組織領(lǐng)導(dǎo)，有專業(yè)檔案管理員，有合適的檔案管理制度。管理觀念現(xiàn)代化是檔案現(xiàn)代化管理的靈魂，通過使檔案管理人員現(xiàn)代化意識的提高，可使檔案管理的被動式服務(wù)為主動式服務(wù)，將封閉式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式服務(wù)，使水利工程檔案更好的服務(wù)于灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（6）積極爭取資金，提高檔案數(shù)字化水平。各灌區(qū)可利用續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的信息化資金，加大對灌區(qū)水利工程檔案的數(shù)字化加工范圍，開展灌區(qū)水利工程檔案的整理、掃描、圖像處理、圖像存儲、數(shù)據(jù)掛接、數(shù)據(jù)驗(yàn)收、數(shù)據(jù)備份等工作，提高灌區(qū)水利工程檔案的數(shù)字化程度。同時，利用計算機(jī)和軟件技術(shù)，使用國家規(guī)定的檔案管理軟件，實(shí)現(xiàn)對檔案的收文管理、行文管理、合同管理、檔案管理、查詢管理、用戶管理、以及系統(tǒng)自身維護(hù)等功能。另外，可依據(jù)灌區(qū)自身需求和使用環(huán)境，建立檔案網(wǎng)絡(luò)版，實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)或廣域網(wǎng)上檔案的授權(quán)共享和調(diào)用。
（7）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高檔案管理人員的素質(zhì)和能力。一是要提高服務(wù)意識、樹立服務(wù)思想，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。二是定期讓檔案管理人員參加檔案管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，促進(jìn)業(yè)務(wù)交流。三是加強(qiáng)基層檔案管理人員在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息化等相關(guān)專業(yè)知識領(lǐng)域的學(xué)習(xí)，為下一步檔案數(shù)字化建設(shè)，檔案信息化管理打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。四是檔案管理人員對使用的檔案管理軟件能進(jìn)行熟練的操作和使用，通過一定的專業(yè)培訓(xùn)提升管理人員的業(yè)務(wù)能力和水平。
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