時(shí)間：2023-10-29 09:52:29
導(dǎo)語(yǔ)：在漁業(yè)養(yǎng)殖損失評(píng)估的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
9月8日，姜大明省長(zhǎng)簽署省政府第號(hào)令，公布了《*省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理辦法》。這個(gè)辦法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作納入了法制化管理軌道，這在我省海洋與漁業(yè)法制建設(shè)工作中具有重要意義。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要密切配合，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)好《辦法》確立的各項(xiàng)制度和措施，堅(jiān)持依法行政，為進(jìn)一步提高漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理水平，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《辦法》的總體思路與主要原則
在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中，主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強(qiáng)度的不斷加大，漁業(yè)自然資源日趨減少，漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖在現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要,
已經(jīng)成為我省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作的迅速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。如，漁業(yè)苗種管理無(wú)序、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與投入品管理制度不健全、增殖行為不規(guī)范、漁業(yè)防疫機(jī)制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等等。這些問(wèn)題已嚴(yán)重威脅到水產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響到漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，省海洋與漁業(yè)廳早在*年開(kāi)始即著手水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法調(diào)研工作，并于20*年初完成了《辦法》草案的初稿。*年，波及全國(guó)的“多寶魚(yú)事件”發(fā)生后，社會(huì)各界對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量“抓源頭、保質(zhì)量”的呼聲日趨高漲。為此，省海洋與漁業(yè)廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初，為確保立法質(zhì)量，省政府法制辦和省海洋與漁業(yè)廳抽調(diào)精干力量，組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位以及捕撈企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究的同時(shí)，組織召開(kāi)了多次專(zhuān)家和基層工作者參加的座談會(huì)、論證會(huì)。根據(jù)專(zhuān)家學(xué)者和有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，起草小組及時(shí)調(diào)整了起草思路，經(jīng)反復(fù)醞釀、討論，我們最終確立了《辦法》的總體思路為：以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)增殖行為為主線(xiàn)，加強(qiáng)疫病控制和監(jiān)督檢查為輔助，對(duì)法律、法規(guī)未作規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估、藥物殘留檢測(cè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、漁業(yè)增殖項(xiàng)目管理、增殖保護(hù)區(qū)、疫情應(yīng)急制度、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范；對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)中不便于實(shí)際操作或者已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際需要的部分，根據(jù)上位法規(guī)定的原則和精神進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
起草這個(gè)《辦法》，主要遵循了三項(xiàng)原則：一是一致性原則?！掇k法》作為漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、法規(guī)的配套規(guī)章，必須維護(hù)上位法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，與上位法規(guī)定的制度保持一致。二是協(xié)調(diào)性原則?！掇k法》根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好與相關(guān)部門(mén)法的關(guān)系，準(zhǔn)確體現(xiàn)了上位法的立法宗旨，維護(hù)了漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)。三是實(shí)效性和可操作性原則?！掇k法》在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找、梳理我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作中存在的主要問(wèn)題和矛盾，著力解決工作中最突出、群眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題。內(nèi)容設(shè)置注重實(shí)效，突出*特色，對(duì)法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一律不再重復(fù)；同時(shí)又確保各項(xiàng)規(guī)定明確、具體、有力，切實(shí)可行，便于操作。
二、正確理解和把握《辦法》所確立的各項(xiàng)制度和措施
在起草和審查《辦法》的過(guò)程中，我們突出了制度創(chuàng)新的特點(diǎn)，設(shè)定了一系列新的制度，這也是《辦法》的亮點(diǎn)所在。對(duì)這些制度，我們要吃透其精神，領(lǐng)悟其實(shí)質(zhì)。
（一）漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度。水域、灘涂的初級(jí)生產(chǎn)力是有限的，合理確定養(yǎng)殖容量并作為發(fā)放養(yǎng)殖證的依據(jù)之一，是科學(xué)、合理利用漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為此，《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善漁業(yè)養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估制度，科學(xué)劃分漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，合理確定養(yǎng)殖容量，適時(shí)調(diào)整漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域布局，并向社會(huì)公布。養(yǎng)殖容量評(píng)估制度的建立，可以為養(yǎng)殖者是否提出養(yǎng)殖申請(qǐng)?zhí)峁┛茖W(xué)依據(jù)，避免養(yǎng)殖密度過(guò)大，給養(yǎng)殖者造成損失，從而使?jié)O業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與資源量實(shí)現(xiàn)平衡。
（二）漁用投入品安全制度。漁用投入品主要包括，漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑等。目前，由于水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模越來(lái)越大，而水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度還不健全，漁用投入品管理無(wú)序，致使水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患日益增大，養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘超標(biāo)時(shí)有發(fā)生。為此，《辦法》規(guī)定，從事漁用獸藥和漁用飼料及飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證后，方可從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在漁業(yè)養(yǎng)殖中禁止使用或者限制使用的藥品、生物制劑、防腐劑、保鮮劑，漁業(yè)養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求執(zhí)行。禁止使用假、劣漁用獸藥。禁止將原料藥直接用于漁業(yè)養(yǎng)殖或者向養(yǎng)殖水域直接潑灑抗生素類(lèi)藥物。禁止銷(xiāo)售含有違禁藥物或者藥物殘留量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品。
（三）水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。為了確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，《辦法》確立了水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，明確規(guī)定，漁業(yè)養(yǎng)殖單位和漁業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，應(yīng)當(dāng)建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量、使用和停用日期，疫病發(fā)生和防治情況以及收獲、捕撈日期等進(jìn)行如實(shí)記載。水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年。鼓勵(lì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖的個(gè)人建立水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
（四）增殖項(xiàng)目管理制度。多年來(lái)，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們消費(fèi)水平的提高，漁業(yè)資源的捕撈強(qiáng)度日漸加大；另一方面，由于海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，使得我省漁業(yè)資源日趨減少和嚴(yán)重衰退。要保持自然狀態(tài)下漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，增殖漁業(yè)資源是很好的途徑。從*年開(kāi)始，我省在全國(guó)率先開(kāi)展了漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，有效地增加了漁業(yè)資源。為了將增殖實(shí)踐中行之有效的方法、措施上升為法律規(guī)范，《辦法》專(zhuān)設(shè)一章，從增殖規(guī)劃、增殖專(zhuān)項(xiàng)資金、增殖苗種、增殖技術(shù)規(guī)范、增殖保護(hù)區(qū)以及生態(tài)安全評(píng)估等方面，對(duì)漁業(yè)增殖項(xiàng)目管理制度進(jìn)行了全面規(guī)范。
（五）水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制制度。水生動(dòng)物的防疫是動(dòng)物防疫的重要組成部分，有的水生動(dòng)物疫病也能引起人類(lèi)感染。因此，加強(qiáng)水生動(dòng)物的防疫管理，對(duì)提高水產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾生命安全和身體健康，有著非常重要的意義。雖然動(dòng)物防疫法對(duì)水生動(dòng)物防疫作出了規(guī)定，但過(guò)于原則，不便操作。目前，我省還沒(méi)有法規(guī)、規(guī)章對(duì)水生動(dòng)物防疫管理作出規(guī)范。為此，《辦法》從漁業(yè)防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的防疫責(zé)任、疫情應(yīng)急預(yù)案、疫情應(yīng)急物資儲(chǔ)備、疫情報(bào)告、疫情預(yù)防與控制措施等方面，對(duì)水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制制度作出了詳細(xì)規(guī)定。
三、堅(jiān)持依法行政，切實(shí)將《辦法》確立的各項(xiàng)制度落到實(shí)處
建設(shè)法治國(guó)家，前提是有法可依，然后是法律能得到良好的遵守。《辦法》的出臺(tái)，已經(jīng)解決了有法可依的問(wèn)題，下一步就是法的遵守問(wèn)題了。法的遵守是一個(gè)不斷認(rèn)知的過(guò)程，需要人們逐漸地認(rèn)識(shí)它、了解它，進(jìn)而去遵守它。為此，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法單位要加大宣傳力度，采取多種形式進(jìn)行宣傳，使人人都能了解它，人人都能遵守它，人人都能將它作為保護(hù)自己利益的有力武器。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，使社會(huì)各方面全面準(zhǔn)確理解《辦法》的主要精神和內(nèi)容。抓學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，是掌握《辦法》的內(nèi)容、把握其精神實(shí)質(zhì)的重要途徑，要在全社會(huì)大力開(kāi)展?jié)O業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)方式，做到“三個(gè)結(jié)合”，即：把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《辦法》與深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施漁業(yè)法、動(dòng)物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法實(shí)施辦法、獸藥管理?xiàng)l例等法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，與本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)。要擴(kuò)大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)的對(duì)象，既要加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的宣傳培訓(xùn)，又要加強(qiáng)對(duì)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖活動(dòng)的企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和廣大漁民的宣傳培訓(xùn)。要注重學(xué)習(xí)、宣傳效果，通過(guò)學(xué)習(xí)、宣傳，使全社會(huì)真正理解和認(rèn)識(shí)《辦法》的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。
二是完善與《辦法》相配套的政策措施?！掇k法》規(guī)定的許多制度還比較原則，如漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評(píng)估、藥物殘留檢測(cè)、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、占用灘涂水域補(bǔ)償、增殖項(xiàng)目管理、增殖保護(hù)區(qū)設(shè)立、疫情應(yīng)急制度、投入品監(jiān)管、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，在《辦法》的貫徹實(shí)施中，需要將這些制度進(jìn)一步加以細(xì)化。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要積極配合同級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，制定出相配套的政策措施，把《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞：氣候變暖；淡水養(yǎng)殖；影響；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：S96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932067
1 全球氣候變暖趨勢(shì)下，廣東氣候變暖現(xiàn)象未能例外
2013年9月27日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第5次評(píng)估報(bào)告第一工作組報(bào)告《氣候變化2013：自然物理基礎(chǔ)》及決策者摘要，根據(jù)報(bào)告，“氣候系統(tǒng)暖化是毋庸置疑的事實(shí)，相對(duì)于1961―1990年，1880―2012年全球地表平均溫度約上升了0.85℃?！薄Ｎ覈?guó)的《第三次氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》顯示，從1909―2011年的一百多年歷史來(lái)看，中國(guó)陸地區(qū)域平均增溫0.9～1.5℃。《報(bào)告》預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)末，中國(guó)仍將持續(xù)增溫、降水變多、海平面上升的趨勢(shì)?！稄V東省氣候變化評(píng)估報(bào)告》指出，近50a來(lái)廣東省平均氣溫震蕩上升，與全球平均水平相當(dāng)，其中珠三角地區(qū)的氣溫增速達(dá)到每10a0.3℃。
2 氣候變暖對(duì)廣東淡水養(yǎng)殖的影響
廣東省水庫(kù)池塘眾多，淡水養(yǎng)殖業(yè)面積和產(chǎn)量持續(xù)增加， 2015年廣東省淡水產(chǎn)品395.74萬(wàn)t，增長(zhǎng)2.6%。淡水養(yǎng)殖已成為廣東大農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。伴隨著廣東氣候的變暖，通過(guò)大氣環(huán)流、降水分配、水溫等的改變而影響到漁業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、漁業(yè)病害等許多方面。
2.1 氣候變暖導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，淡水養(yǎng)殖業(yè)損失慘重
世界政府間氣候變化委員會(huì)（ipcc）曾經(jīng)指出，氣候變暖將導(dǎo)致極端氣候事件增多，氣象災(zāi)害更加頻繁發(fā)生。陳新光等分析了近10a在氣候變暖的背景下， 廣州市出現(xiàn)了極端性的高溫?zé)岷Α⒌蜏乩浜?、秋冬干旱、?yán)重“龍舟水”、灰霾等氣候事件[1]。由于近些年來(lái)氣候變暖，廣東這個(gè)地處亞熱帶的省份大面積養(yǎng)殖了一些暖水性魚(yú)類(lèi)，同時(shí)多年的暖冬，讓眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)缺失防凍害的意識(shí)。一般暖水性魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)的水溫在10～12℃以上，羅非魚(yú)在水溫8℃以下就會(huì)被凍死，大多數(shù)魚(yú)類(lèi)在10℃以下就會(huì)被凍死。遇到極端寒冷天氣，就會(huì)造成重大損失，例如2008年一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的雨雪冰凍天氣讓廣東成為重災(zāi)區(qū)，羅非魚(yú)、鯪魚(yú)、淡水白鯧、南美白對(duì)蝦等暖水性魚(yú)類(lèi)受到了慘重的打擊。廣東省受災(zāi)面積11.79萬(wàn)hm2，損失水產(chǎn)品產(chǎn)量23.9萬(wàn)t，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21.8億元。
2.2 氣候變暖導(dǎo)致水溫升高，水產(chǎn)頻繁發(fā)生病害
隨著氣候變暖，淡水溫度升高，有利于原本生活于較高環(huán)境溫度中的水生動(dòng)物和病原的入侵。魚(yú)類(lèi)免疫反應(yīng)等生理機(jī)能直接受環(huán)境溫度的影響。溫度小范圍變化可改變魚(yú)的代謝和生理機(jī)能，水溫高于或低于生理適宜水溫都會(huì)造成魚(yú)類(lèi)應(yīng)激，免疫力降低，容易感染發(fā)病。受暖冬影響，水塘中的一些病菌和寄生物等會(huì)在冬季存活下來(lái)，細(xì)菌、真菌的繁殖時(shí)間相對(duì)縮短，病原的種群數(shù)量增加，造成水塘嚴(yán)重污染而不利于水產(chǎn)養(yǎng)殖[2]。病菌的生命力是非常強(qiáng)的，往往在高溫環(huán)境下也能夠生存，甚至一些病菌在氣溫的持續(xù)偏高的環(huán)境下，還會(huì)促使其繁殖的速度加快，加之冬季的水環(huán)境溫度升高，在捕撈的時(shí)候，使得養(yǎng)殖物掙扎而使得體表的鱗片脫落而導(dǎo)致其受傷，如果水體環(huán)境已經(jīng)遭到了污染，這些受過(guò)傷的養(yǎng)殖物就容易被污染物所感染而患病，并在水環(huán)境中傳播、擴(kuò)散。
3 氣候持續(xù)變暖情形下淡水養(yǎng)殖的對(duì)策措施
3.1 對(duì)淡水養(yǎng)殖環(huán)境加以改善
宏觀(guān)的角度而言，面對(duì)氣候持續(xù)變暖的環(huán)境現(xiàn)象，要避免受到負(fù)面因素的影響而導(dǎo)致淡水養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，就要采取有效措施改善養(yǎng)殖環(huán)境。而改善淡水養(yǎng)殖環(huán)境作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的重要組成部分，就要做好規(guī)劃工作，包括漁業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅要標(biāo)準(zhǔn)高，而且更多地考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和淡水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，將水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)建立起來(lái)是非常必要的[3]。通過(guò)建設(shè)示范區(qū)而不斷積累經(jīng)驗(yàn)，將成功的經(jīng)驗(yàn)向周邊環(huán)境擴(kuò)散，以發(fā)揮輻射效應(yīng)，起到帶動(dòng)作用。具體而言，可以啟動(dòng)“三改”措施，將淺水塘改為深水塘；小水塘改為大水塘；死水塘改為活水塘。注意做好水塘的日常管理工作，不僅要及時(shí)將水塘中的污泥清除，而且還要做好護(hù)坡固岸工作，以避免水塘中的水滲漏，還可以防止水塘外的水流入到水塘中。要求水塘周?chē)乃狄３謺惩?，以使得水塘中所養(yǎng)殖的各種生物有一個(gè)良好的生存空間。
微觀(guān)的角度而言，水塘養(yǎng)殖要獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就要使其發(fā)揮生態(tài)效益。水塘養(yǎng)殖要做好清塘工作，并對(duì)水塘環(huán)境進(jìn)行消毒處理。日常的水塘管理工作中，可以使用漂白粉或者生石灰對(duì)水塘進(jìn)行消毒處理，對(duì)放養(yǎng)的生物，也要做好消毒工作，以避免由于外源性病菌而引發(fā)污染。如果在水塘中所養(yǎng)殖的是蝦、鱉或者是螃蟹，就要在水塘中養(yǎng)殖一些水藻等等，放養(yǎng)一些螺螄也是非常必要的，可以起到為水塘遮蔽陽(yáng)光并降低水塘溫度的作用，而且這些水藻和螺螄還可以作為養(yǎng)植物的食物，同時(shí)起到了水體凈化的作用。
3.2 采取科學(xué)有效的水體病菌的預(yù)防措施
處于持續(xù)高溫環(huán)境下，各種病菌會(huì)大量繁殖，特別是寄生蟲(chóng)會(huì)寄生在養(yǎng)殖物的體表或者是身體內(nèi)而引發(fā)病癥。為了避免類(lèi)似的狀況發(fā)生，就要采取必要的防御措施。當(dāng)處于高溫環(huán)境中，水體就出現(xiàn)嚴(yán)重的分層現(xiàn)象，即水體的上層與下層不在對(duì)流，而使得下層的水體處于嚴(yán)重缺氧狀態(tài)，使得各種有害物質(zhì)被分解出來(lái)，包括二氧化氮、硫化氫、氨氣等，導(dǎo)致水體的下層長(zhǎng)期處于缺氧狀態(tài)[4]。此時(shí)，可以采用底質(zhì)改良劑將水體的下層的環(huán)境進(jìn)行改善，同時(shí)增氧劑投入，或者使用增氧機(jī)對(duì)水體的下層增氧。處于夏季的高溫環(huán)境下，還可以向水塘中潑灑一些化學(xué)藥物，在高溫環(huán)境下藥效會(huì)增加，可以避免水塘的水體發(fā)生變化而使得水體的缺氧狀態(tài)嚴(yán)重，同時(shí)還可以預(yù)防病菌大量繁殖。
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，淡水養(yǎng)殖業(yè)是環(huán)境溫度持續(xù)升高的現(xiàn)象，具有較高的敏感度，特別是由于負(fù)面影響而導(dǎo)致淡水養(yǎng)殖在經(jīng)濟(jì)上受損。這就需要對(duì)氣候持續(xù)變暖對(duì)淡水養(yǎng)殖的影響以充分認(rèn)識(shí)，并從區(qū)域發(fā)展的角度出發(fā)提出有效對(duì)策。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞： 漁業(yè)養(yǎng)殖 預(yù)防污染 對(duì)策
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，內(nèi)陸漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故時(shí)有發(fā)生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)保護(hù)漁民的合法權(quán)益，積極扶持弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，維護(hù)水環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定，加快漁民增收致富的步伐，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行法定職能，努力提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力，加強(qiáng)漁民維權(quán)能力和自我防范的意識(shí)，充分體現(xiàn)“依法治漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的宗旨。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，結(jié)合工作的實(shí)際情況提出如下管理對(duì)策。
1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí)
為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀(guān)念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀(guān)念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀(guān)念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力
針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。
3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度
《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查?！薄端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門(mén)和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。
4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理
一、上半年工作情況
1、開(kāi)展投入品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳和監(jiān)管工作
為保障我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，上半年，我站多層次、多方位的開(kāi)展了對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的宣傳，印發(fā)法律法規(guī)、養(yǎng)殖投入品安全知識(shí)、食品安全知識(shí)等宣傳資料3000余份，強(qiáng)化水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)安全生產(chǎn)要求，提高養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)投入品質(zhì)量安全判的別與防范能力。同時(shí)，為保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推廣高效、低毒、低殘留漁藥的使用。督促各漁藥經(jīng)營(yíng)單位建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳，完善產(chǎn)品溯源制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)漁藥流通領(lǐng)域的監(jiān)管。把漁業(yè)投入品市場(chǎng)納入到有序管理的軌道上來(lái)，嚴(yán)防禁藥、假、劣獸藥等流入市場(chǎng)，坑農(nóng)、害農(nóng)。并與投入品經(jīng)營(yíng)等單位100%簽訂了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。營(yíng)造誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。同時(shí)根據(jù)蘇州市農(nóng)林局《關(guān)于加快推進(jìn)漁藥gsp工作的通知》要求，全面展開(kāi)漁藥gsp工作的前期準(zhǔn)備。為漁藥gsp工作的后期實(shí)施提供保障。上半年，我站出動(dòng)執(zhí)法車(chē)12臺(tái)次，執(zhí)法人員46人次對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有漁藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施例行、突擊檢查17次，對(duì)少數(shù)不符合經(jīng)營(yíng)規(guī)范的單位提出了相應(yīng)的整改措施并監(jiān)督落實(shí)。抽檢漁藥1批4個(gè)品種；抽檢水產(chǎn)品3批4個(gè)品種；抽檢產(chǎn)品全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。有效的促進(jìn)了我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)有序、健康發(fā)展和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升。
開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“五一”節(jié)日期間食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重要漁業(yè)生產(chǎn)基地和漁藥經(jīng)營(yíng)單位的漁藥、飼料等投入品和水產(chǎn)品進(jìn)行清查，嚴(yán)厲查處綠霉素、孔雀石綠等違禁用藥和非法添加劑，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車(chē)5臺(tái)次，執(zhí)法人員24人次，檢查漁藥經(jīng)營(yíng)單位和養(yǎng)殖場(chǎng)33家，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用禁用藥物和非法添加劑的行為，抽檢水產(chǎn)品10批次；抽檢產(chǎn)品全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)要求水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)建立健全健康養(yǎng)殖檔案，準(zhǔn)確登記漁藥（飼料）購(gòu)買(mǎi)、使用及水產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)往來(lái)情況，做到有據(jù)可查，規(guī)范漁藥、飼料的使用，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。為此，開(kāi)展了對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的執(zhí)法檢查，檢查了新南漁場(chǎng)等5家養(yǎng)殖生產(chǎn)單位的生產(chǎn)記錄和用藥記錄，檢查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)使用禁用藥物和違規(guī)使用添加劑等不法行為的現(xiàn)象，但少數(shù)單位養(yǎng)殖檔案不健全。為此，我們現(xiàn)場(chǎng)要求并督促水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）建立健全健康養(yǎng)殖檔案，進(jìn)一步規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥行為。
2、開(kāi)展病害測(cè)報(bào)、防治服務(wù)
目前，已在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域設(shè)立了6個(gè)水產(chǎn)病害測(cè)報(bào)點(diǎn)。并選擇工作能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)硬的技術(shù)人員，作為病害測(cè)報(bào)員加以重點(diǎn)培訓(xùn)與培養(yǎng)，采取定期上報(bào)、扎口管理等方式，形成了覆蓋全區(qū)，監(jiān)測(cè)品種齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為全面掌握區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種的發(fā)病情況及流行趨勢(shì)提供了硬件保障。上半年，通過(guò)分析水生動(dòng)物疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)收集的基礎(chǔ)信息。水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)一期，分析了當(dāng)月發(fā)生的病害情況及流行趨勢(shì)，及時(shí)提出科學(xué)的預(yù)防措施，并預(yù)測(cè)了下月可能發(fā)生的病害情況，反饋到養(yǎng)殖戶(hù)手中，以做到無(wú)病早防、防治結(jié)合，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。保障全區(qū)無(wú)重大疾（疫）病流行，有效控制水生動(dòng)物疾病漫延，減少因病害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。并針對(duì)上半年氣候多變、氣溫不穩(wěn)定，水質(zhì)清瘦，水草長(zhǎng)勢(shì)不好，清泥苔瘋長(zhǎng)、河蟹脫殼困難等的特點(diǎn)，及時(shí)組織水產(chǎn)技術(shù)人員深入一線(xiàn)，下到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及魚(yú)塘邊，指導(dǎo)漁民調(diào)節(jié)水質(zhì)，對(duì)癥用藥，盡量使?jié)O民損失降到最低程度。
3、現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)
為了適應(yīng)東太湖環(huán)境綜合整治的需要，打造新形勢(shì)、新機(jī)遇下沿太湖規(guī)?；F(xiàn)代化、生態(tài)化的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使農(nóng)業(yè)真正成為農(nóng)民持續(xù)致富的源泉、農(nóng)村改革發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)文明和諧的保障。__區(qū)人民政府投資5000萬(wàn)元建設(shè)了__區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)，20__年年底已完成了主體工程的施工，20__年開(kāi)始我站積極協(xié)調(diào)后續(xù)配套設(shè)施的建設(shè)。
到目前，已在采蓮路示范區(qū)入口，中心路東入口設(shè)置形象展示牌樓二座，在示范區(qū)管理中心科教培訓(xùn)室外廣場(chǎng)處設(shè)置漁業(yè)科普長(zhǎng)廊一處，在示范區(qū)管理中心北門(mén)建設(shè)傳達(dá)室用房60平方米，示范區(qū)管理中心裝修工程基本竣工，完成了示范區(qū)內(nèi)景觀(guān)綠化工程，水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)已進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段。今年以來(lái)共接待中外漁業(yè)考察團(tuán)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參觀(guān)考察31次720人。
4、實(shí)施省漁業(yè)科技入戶(hù)示范工程和漁業(yè)科技服務(wù)年行動(dòng)
今年是我區(qū)第四年承擔(dān)江蘇省漁業(yè)科技入戶(hù)示范工程，作為示范工程的主要實(shí)施部門(mén)，我站在總結(jié)前三年成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將河蟹作為本年度主推品種。同時(shí)，圍繞太湖綜合整治工程和水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，將池塘水質(zhì)生態(tài)調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)大規(guī)格河蟹健康養(yǎng)殖技術(shù)和河蟹養(yǎng)殖病害綜合防治技術(shù)作為主推技術(shù)。從建立完善的漁業(yè)科技入戶(hù)服務(wù)體系和專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)的漁業(yè)科技入戶(hù)工作隊(duì)伍，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，打造生態(tài)、健康、可持續(xù)的漁業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著手，確保今年的科技入戶(hù)工作在產(chǎn)量效益上取得新成效、入戶(hù)機(jī)制上取得新突破、促進(jìn)增收上取得新成果。
截至目前，已完成全區(qū)20個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員、420戶(hù)河蟹養(yǎng)殖示范戶(hù)的遴選和基本信息采集工作，確定了在東山鎮(zhèn)潦里村、臨湖鎮(zhèn)湖橋村、臨湖鎮(zhèn)采蓮村3個(gè)漁業(yè)村實(shí)現(xiàn)區(qū)域性整村推進(jìn)，確定示范面積9240畝。其中：潦里村--示范戶(hù)226戶(hù)，指導(dǎo)員11名，入戶(hù)指導(dǎo)面積4385畝;湖橋村--示范戶(hù)106戶(hù)，指導(dǎo)員5名，示范面積1662畝;采蓮村--示范戶(hù)88戶(hù)，指導(dǎo)員4名，示范面積3193畝。其中，2
5戶(hù)為河蟹良種養(yǎng)殖戶(hù)，面積259畝。同時(shí)，輻射我區(qū)及周邊地區(qū)6000戶(hù)河蟹養(yǎng)殖戶(hù)，輻射面積90000畝。組建了由一名研究員、兩名高級(jí)工程師、兩名工程師組成的科技入戶(hù)專(zhuān)家組，已報(bào)送省海洋與漁業(yè)局科技入戶(hù)信息10條。
制定并落實(shí)漁業(yè)科技服務(wù)年行動(dòng)實(shí)施方案，截至目前，已邀請(qǐng)水科院淡水所、市推廣站等的資深水產(chǎn)專(zhuān)家、學(xué)者，在全區(qū)組織舉辦塘水質(zhì)生態(tài)調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)大規(guī)格河蟹健康養(yǎng)殖技術(shù)、河蟹養(yǎng)殖病害綜合防治技術(shù)和微生態(tài)制劑的使用技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)18期，受訓(xùn)漁民4000多人次。組織編寫(xiě)發(fā)放實(shí)用技術(shù)資料6種，舉辦技術(shù)指導(dǎo)員培訓(xùn)1期，組織赴高淳、新建參觀(guān)學(xué)習(xí)一次，補(bǔ)貼發(fā)放急需生產(chǎn)資料優(yōu)質(zhì)河蟹環(huán)保飼料2噸、生物調(diào)水王（復(fù)合芽孢桿菌粉劑）等微生物制劑2噸，折合人民幣80000元。贈(zèng)送各種專(zhuān)業(yè)宣傳資料、《科學(xué)養(yǎng)魚(yú)》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖》期刊120__余份。深入塘邊生產(chǎn)一線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢(xún)指導(dǎo)近20__人次。同時(shí)向社會(huì)公布兩部技術(shù)咨詢(xún)電話(huà)，全天候?yàn)閺V大養(yǎng)殖戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，確保技術(shù)服務(wù)無(wú)盲點(diǎn)，截至目前，累計(jì)解答電話(huà)咨詢(xún)100余人次。
5、強(qiáng)化理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)
加強(qiáng)全站理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高工作人員的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)質(zhì)量，同時(shí)注重加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、法律知識(shí)及辦公自動(dòng)化知識(shí)學(xué)習(xí)，選送人員參加省、市舉辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與工作實(shí)際緊密結(jié)合，全面提高工作人員的綜合素質(zhì)，以更好地開(kāi)展工作，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。
6、其它工作
撰寫(xiě)漁牧簡(jiǎn)訊9篇，及時(shí)相關(guān)信息。
結(jié)合__區(qū)第九屆科普宣傳周活動(dòng)開(kāi)展?jié)O業(yè)科普宣傳活動(dòng)。
水生動(dòng)物疫病防治實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，目前實(shí)驗(yàn)室已建成，正組織實(shí)施內(nèi)部裝修和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)。
完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
二、下半年我站將主要抓好以下幾方面工作。
1、進(jìn)一步加大漁業(yè)法規(guī)宣傳力度，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，努力促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，確保消費(fèi)者能吃上放心的水產(chǎn)品。
2、繼續(xù)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測(cè)報(bào)服務(wù)。在做好養(yǎng)殖病害預(yù)測(cè)報(bào)工作、相關(guān)信息的同時(shí)，針對(duì)發(fā)病情況，派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展巡回服務(wù)，為基層解決病害防治技術(shù)難題，服務(wù)漁業(yè)生產(chǎn)。
3、繼續(xù)做好水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治工作，在生產(chǎn)關(guān)健時(shí)節(jié)，積極深入養(yǎng)殖一線(xiàn)，做好各類(lèi)病害的檢測(cè)、預(yù)防及治療工作。
4、抓好現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)，狠抓配套措施落實(shí)，加快現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作，同時(shí)做好示范區(qū)的新品種、新技術(shù)的服務(wù)工作，把示范區(qū)打造成__區(qū)漁業(yè)特色示范區(qū)。
5、繼續(xù)抓好省漁業(yè)科技入戶(hù)工程的實(shí)施。切實(shí)作好主導(dǎo)品種，主推技術(shù)的集中推廣，重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)、入戶(hù)指導(dǎo)、中期檢查、測(cè)產(chǎn)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，確保本年度任務(wù)保質(zhì)保量完成。
6、繼續(xù)扎實(shí)有效地開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)工作，主要是對(duì)池塘水質(zhì)生態(tài)調(diào)控技術(shù)、優(yōu)質(zhì)大規(guī)格河蟹健康養(yǎng)殖技術(shù)和河蟹養(yǎng)殖病害綜合防治技術(shù)的培訓(xùn)。積極組織技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線(xiàn)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)工作，提高漁民養(yǎng)殖技術(shù)水平。
【英文摘要】Section 2，Article 90 of China’s Marine Environmental Protection Law provides for the legal remedy for marine ecological damage. But due to the too simple provision of this clause， many issues arising in practice. Those existing international treaties on the oil pollution damage by ships don’t cover the marine ecological damage. Meanwhile， some domestic courts of some countries have had relevant judicial practice. So， it is urgent to establish a set of new rules on marine ecological damage in China， specifying the exact claimants， the scope for compensation and the measure of indemnity， with the aim to provide an effective legal remedy for marine ecological damage.
【關(guān)鍵詞】海洋生態(tài)損害；法律救濟(jì)
【英文關(guān)鍵詞】marine ecological damage; legal remedy
【正文】
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)水上交通、石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋漁業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)日益繁忙，船舶突發(fā)事故引發(fā)的重大溢油風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。另一方面，近年來(lái)，隨著石油消耗量的急速上升，我國(guó)已經(jīng)成為石油進(jìn)口大國(guó)。龐大的進(jìn)口石油主要通過(guò)海上船舶運(yùn)輸進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，因而在我國(guó)海域發(fā)生溢油事故的概率大幅上升。國(guó)家環(huán)境部公布的2006年和2007年中國(guó)近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，2006年全國(guó)沿海發(fā)生船舶污染事故124起，總溢油量1216噸，其中50噸以上的石油和化學(xué)品污染事故5起。2007年全國(guó)沿海發(fā)生船舶污染事故107起，其中發(fā)生0.1噸以上溢油事故38起，總溢油量748~898噸，50噸以上重大溢油事故5起。頻發(fā)的船舶溢油事故使我國(guó)海域本就令人堪憂(yōu)的生態(tài)環(huán)境狀況雪上加霜。
一、海洋生態(tài)損害的涵義
客觀(guān)地說(shuō)，目前學(xué)界尚沒(méi)有對(duì)“生態(tài)損害”這一術(shù)語(yǔ)有一個(gè)統(tǒng)一的界定。國(guó)外有許多學(xué)者試圖為生態(tài)損害下一個(gè)學(xué)理定義。如拉恩施泰因(Lahnstein)博士認(rèn)為，“生態(tài)損害指對(duì)自然的物質(zhì)性損傷，具體而言，即為對(duì)土壤、水、空氣、氣候和景觀(guān)以及生活于其中的動(dòng)植物和他們間相互作用的損害。也就是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的人為的顯著損傷?！?[1]
從國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法和學(xué)者們所使用的措辭來(lái)看，“生態(tài)損害”(ecological damage) 、“純生態(tài)損害”(pure ecological damage) 、“環(huán)境本身的損害”(damage to the environment per se) 、“環(huán)境損害”(environmental damage) 、“純環(huán)境損害”(pure environmental damage) 、“環(huán)境損傷”(impairment of the environment) 及“自然資源損害”(natural resource damage ， NRD) 是經(jīng)常被混合使用的術(shù)語(yǔ)。
其中“生態(tài)損害”是歐洲學(xué)者所經(jīng)常使用的，而“自然資源損害”是美國(guó)法上和美國(guó)學(xué)者經(jīng)常使用的一個(gè)概念。如美國(guó)1990 年的《油污法》(Oil Pollution Act ， 簡(jiǎn)稱(chēng)OPA)第2702 條b 款第2項(xiàng)所使用的“自然資源損害”，指“對(duì)自然資源的侵害、破壞、喪失或者喪失對(duì)自然資源的使用，包括對(duì)損害評(píng)估的合理費(fèi)用”。
而“純生態(tài)損害”、“純環(huán)境損害”和“環(huán)境損傷”通常被用來(lái)指代對(duì)環(huán)境本身的損害，其侵害行為的對(duì)象一般指那些無(wú)主的生態(tài)環(huán)境要素。冠以“純”字以后，它們都特指那些不以受害者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害為條件而產(chǎn)生的損害。[2]
海洋環(huán)境包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物和生活于海洋中的生物。根據(jù)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第95條第1款，海洋環(huán)境污染損害是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。筆者認(rèn)為，其中的“損害海洋生物資源”、“損害海水使用素質(zhì)”及“減損環(huán)境質(zhì)量”這些有害影響就是海洋生態(tài)損害的具體表現(xiàn)。
二、立法過(guò)于原則帶來(lái)實(shí)踐中的困惑
對(duì)海洋生態(tài)損害的救濟(jì)問(wèn)題我國(guó)法律已有規(guī)定?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)， 給國(guó)家造成重大損失的， 由依照該法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。但該款規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單原則，可操作性不強(qiáng)，造成實(shí)踐中的諸多困惑和無(wú)奈。
例如，2002年11月23日，馬耳他籍“塔斯曼?！陛喲b載8萬(wàn)噸原油在渤海灣與中國(guó)籍“順凱1號(hào)”輪相撞，約200噸原油泄漏，造成我國(guó)渤海海域的大面積嚴(yán)重污染，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。由此引發(fā)了一場(chǎng)歷時(shí)兩年，涉及十個(gè)案件1500余個(gè)原告、涉案標(biāo)的達(dá)1.7億元人民幣的油污損害賠償糾紛案件。由于此案是我國(guó)加入《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》后，第一例根據(jù)該《公約》向外國(guó)公司保險(xiǎn)人進(jìn)行索賠的案件，也是我國(guó)海洋行政管理部門(mén)在法律框架內(nèi)提出首例涉外海洋生態(tài)侵權(quán)損害民事索賠的案件，開(kāi)創(chuàng)了維護(hù)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)益的先河，因此此案當(dāng)時(shí)引起全國(guó)媒體的普遍關(guān)注。
經(jīng)過(guò)多次開(kāi)庭審理，在事發(fā)兩年后，2004年12月30日，天津海事法院對(duì)該案的10個(gè)案件依法做出一審判決，判令被告“塔斯曼海”輪船東及倫敦汽船船東互保協(xié)會(huì)連帶賠償原告天津市海洋局海洋生態(tài)損失近千萬(wàn)元（其中海洋環(huán)境容量損失750.58萬(wàn)元，調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估費(fèi)及生物修復(fù)研究經(jīng)費(fèi)245.23萬(wàn)元，共計(jì)995.81萬(wàn)元）；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1500余萬(wàn)元；賠償遭受損失的 1490名漁民和養(yǎng)殖戶(hù)1700余萬(wàn)元，此次索賠案的最終賠償金額共計(jì) 4209萬(wàn)余元。[3]但由于涉及海洋生態(tài)損害賠償?shù)膬蓚€(gè)案件，即以天津市海洋局和天津市漁政漁港監(jiān)督管理處為原告的兩個(gè)案件，原、被告雙方均不服一審判決，上訴至天津市高級(jí)人民法院，時(shí)至今日，目前仍在審理當(dāng)中，未有最終判決。
又如阿提哥號(hào)案。2005年4月3日，一艘滿(mǎn)載原油的葡萄牙籍油輪阿提哥號(hào)，在進(jìn)入大連新港時(shí)意外觸礁，導(dǎo)致大量原油泄漏，海域受污染，附近114家養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)提請(qǐng)索賠訴訟，起訴標(biāo)的額一度高達(dá)近10億元。經(jīng)過(guò)歷時(shí)3年多的審理，到2009年5月已經(jīng)陸續(xù)有104家養(yǎng)殖企業(yè)和個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)與被告方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。但是，由大連市海洋與漁業(yè)局代表國(guó)家提出的海洋生態(tài)損害賠償訴訟，目前仍在大連海事法院等待判決。[4]
當(dāng)前，在中國(guó)海域發(fā)生的噸級(jí)以上溢油污染事件越來(lái)越頻繁，但提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟的案件并不多。而這些屈指可數(shù)的起訴案件卻往往陷入曠日持久的爭(zhēng)訟，久拖不決，懸而未決。這充分暴露出我國(guó)海洋生態(tài)損害索賠制度存在的問(wèn)題。從表面上看，當(dāng)事雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要是海洋生態(tài)價(jià)值的評(píng)估問(wèn)題，即海洋生態(tài)損害賠償民事訴訟的證據(jù)制度問(wèn)題，其實(shí)從更深層次說(shuō)明了目前我國(guó)該訴訟制度不健全的問(wèn)題，包括實(shí)體法的欠缺， 比如訴訟主體地位不明確賠償標(biāo)準(zhǔn)尚不完備等問(wèn)題。而這導(dǎo)致的后果是因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)損害的無(wú)人買(mǎi)單而使我國(guó)本已惡化的海洋生態(tài)環(huán)境更加脆弱不堪。因此完善我國(guó)海洋生態(tài)損害救濟(jì)制度迫在眉睫。
三、法律適用問(wèn)題
在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》多 年的實(shí)踐和發(fā)展中，就溢油導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害賠償而言，公約的條款規(guī)定經(jīng)歷了：從未明確考量該問(wèn)題，到原則上排除環(huán)境本身的損害，僅賠償“合理”的清除費(fèi)用和環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用的發(fā)展。[5]對(duì)此，曾有著名的國(guó)際環(huán)境法學(xué)者評(píng)論道：“無(wú)論環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約的目的是預(yù)防，還是減輕對(duì)環(huán)境本身的損害，但多數(shù)民事責(zé)任國(guó)際公約的目的并不是建立對(duì)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，而是對(duì)通過(guò)環(huán)境損害（這個(gè)媒介）導(dǎo)致的人類(lèi)、他們的財(cái)產(chǎn)和他們的經(jīng)濟(jì)狀況的損害的賠償責(zé)任。在那些被擱置于圖書(shū)館的公約中，對(duì)環(huán)境本身的損害通常僅通過(guò)‘清除危險(xiǎn)物質(zhì)費(fèi)用’和‘環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用’的賠償?shù)刃g(shù)語(yǔ)予以反映，這固然可以成為可能；但當(dāng)無(wú)法清除和恢復(fù)時(shí)，對(duì)環(huán)境本身?yè)p害的賠償卻成為不可能。”。[6]
筆者認(rèn)為，《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《設(shè)立國(guó)際油污損害賠償基金公約》及其系列議定書(shū)設(shè)立的目的是為油污而造成的船舶之外的損失和損害提供救濟(jì)，這種損失和損害僅指人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，這種民事責(zé)任所奉行的是補(bǔ)償性和責(zé)任限制原則。由于受其設(shè)計(jì)初衷所限，這些公約并沒(méi)有考慮對(duì)生態(tài)損害（或環(huán)境損害）的救濟(jì)問(wèn)題，其規(guī)定也不適用于對(duì)生態(tài)損害提供法律救濟(jì)。例如，生態(tài)損害賠償不適用責(zé)任限制原則。這一點(diǎn)在2008年5月起施行的《最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》中已有體現(xiàn)。[7]可以說(shuō)，目前在海洋溢油生態(tài)損害賠償方面尚沒(méi)有可以有效適用的國(guó)際公約。欲對(duì)海洋溢油生態(tài)損害提供有效救濟(jì)，只能轉(zhuǎn)而尋求國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定。
事實(shí)上，已有一些國(guó)家的法院有過(guò)相關(guān)的司法實(shí)踐，如意大利1985年的Patmos案、1991年的Haven案和澳大利亞1995 年的ok Tedico案。這些國(guó)內(nèi)法院都承認(rèn)：海洋環(huán)境損害可以作為一類(lèi)獨(dú)立的可賠償項(xiàng)目；海洋環(huán)境損害賠償既包括可計(jì)量性的，也包括不可計(jì)量性的因素等。
在Patmos案中，意大利政府（海商部）基于海洋環(huán)境損害賠償提起了上訴請(qǐng)求，1989年意大利Messina地區(qū)上訴法院支持了該項(xiàng)上訴請(qǐng)求，援引了于1987年作出的第641號(hào)判決，就上訴人意大利政府作為國(guó)家遺產(chǎn)的受托人所提出的合理的環(huán)境損害賠償——“公眾忍受了喪失享受的樂(lè)趣的痛苦”予以了確認(rèn)。該判決中還援引了國(guó)內(nèi)法——意大利1982年第979號(hào)法案第21條和1986年第349號(hào)法案第18條的規(guī)定。[8]
又如 “塔斯曼?！卑钢校瑑杀桓婀餐q稱(chēng)：原告索賠的環(huán)境容量損失和生態(tài)服務(wù)功能損失不存在，不是《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》1992年議定書(shū)認(rèn)可的污染損害；即使此次漏油事故造成海洋生態(tài)環(huán)境損害，原告索賠的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用在該議定書(shū)下也不能得到賠償；原告主張的海洋生物恢復(fù)費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用不成立。
天津海事法院駁回了被告要求適用《國(guó)際油污賠償基金索賠手冊(cè)》和《CMI油污損害指南》的要求，主要適用中國(guó)國(guó)內(nèi)法進(jìn)行審理。法院認(rèn)為，中國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第6 條規(guī)定了重點(diǎn)海域排污總量控制制度，且按照“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”和《中國(guó)海洋二十一世紀(jì)議程》的規(guī)定，被告造成的溢油海域?qū)儆趫?zhí)行該項(xiàng)制度的重點(diǎn)海域。本案涉及到的輕質(zhì)原油入海， 不管是否造成多大面積的污染超標(biāo)， 都使渤海灣中增加了輕質(zhì)原油， 占用了渤海排污的控制指標(biāo)， 客觀(guān)上造成了渤海灣的環(huán)境容量損失，因此天津市海洋局關(guān)于海洋環(huán)境容量損失的訴求獲得一審法院的支持。[9]
由此可見(jiàn)，在沒(méi)有可以直接適用的國(guó)際公約的情況下，我國(guó)要對(duì)海洋溢油生態(tài)損害進(jìn)行有效規(guī)制，就必須健全和完善以《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款為基礎(chǔ)的相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)定，以使其法律救濟(jì)有法可依。
四、索賠主體
《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第1款規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。第2款規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國(guó)家造成重大損失的，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求。法律對(duì)污染海洋環(huán)境造成損害和破壞海洋生態(tài)造成損害的賠償責(zé)任分兩款分別做了規(guī)定，說(shuō)明二者之間是存在明顯區(qū)別的。其中污染海洋環(huán)境造成的損害，指的是污染海洋環(huán)境的行為造成的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失，屬于民事侵權(quán)法上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，索賠主體是其利益直接受到侵害的單位或個(gè)人。而規(guī)定在該法第90 條第2款的海洋生態(tài)損害行為，如破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護(hù)區(qū)的行為，所侵害的對(duì)象是不屬于任何私人所有的海洋生態(tài)環(huán)境要素，它歸屬于國(guó)家利益的范疇，這就決定了海洋生態(tài)侵權(quán)者所承擔(dān)的責(zé)任有別于傳統(tǒng)民事侵權(quán)法上的責(zé)任，不以特定受害者的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害為條件。任何私人都無(wú)權(quán)提起海洋生態(tài)損害賠償?shù)脑V求，而只有國(guó)家行政管理部門(mén)作為國(guó)家利益的代表者才有權(quán)提出此類(lèi)訴求。
根據(jù)該第90 條第2款，依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出生態(tài)損害賠償要求。而從《海洋環(huán)境保護(hù)法》第5條的規(guī)定來(lái)看，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門(mén)主要包括國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)家海洋部門(mén)、國(guó)家海事部門(mén)、國(guó)家漁業(yè)部門(mén)和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。但是由于有上述多個(gè)管理部門(mén)對(duì)海洋環(huán)境都負(fù)有監(jiān)管權(quán)，特別是在某些事項(xiàng)上幾個(gè)部門(mén)存在監(jiān)管權(quán)的重疊；此外，當(dāng)生態(tài)損害波及相鄰的多個(gè)區(qū)域時(shí)，是由源發(fā)地有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)還是這幾個(gè)不同區(qū)域內(nèi)有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)分別起訴，相關(guān)規(guī)定沒(méi)有明確，實(shí)踐中讓人無(wú)所適從。
由于規(guī)定不明確，學(xué)者們對(duì)誰(shuí)有權(quán)代表國(guó)家提起海洋生態(tài)損害賠償訴訟也有不同看法。例如有學(xué)者認(rèn)為，在普通商用油船發(fā)生漏油事件時(shí)，有權(quán)代表國(guó)家行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)的適格主體通常是國(guó)家海洋行政主管部門(mén)，而不是其他部門(mén)。[10]
這就為在具體的海洋生態(tài)損害案件中究竟哪一個(gè)或哪一些管理部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家訴訟帶來(lái)了不確定性，也會(huì)造成國(guó)家海洋生態(tài)損害索賠權(quán)的落空。筆者認(rèn)為，各不同國(guó)家行政管理部門(mén)在代表國(guó)家行使索賠權(quán)時(shí)其原告地位的確定應(yīng)以各不同部門(mén)的職能劃分為基礎(chǔ)，以《海洋環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合《漁業(yè)法》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)各管理部門(mén)在海洋環(huán)境監(jiān)管權(quán)方面的分配來(lái)確定由哪個(gè)部門(mén)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)海洋生態(tài)損害索賠案的原告代表國(guó)家進(jìn)行訴訟。
當(dāng)然最終的解決方法應(yīng)當(dāng)是在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中將海洋生態(tài)損害加以類(lèi)型化，明確規(guī)定各個(gè)管理部門(mén)針對(duì)哪些類(lèi)型的海洋生態(tài)損害進(jìn)行索賠。例如借鑒“塔斯曼海”案的一審判決，明確規(guī)定海洋管理部門(mén)有權(quán)代表國(guó)家針對(duì)海洋環(huán)境容量損失，為確定溢油事故導(dǎo)致的海域污染程度、污染面積支出的調(diào)查、勘驗(yàn)、評(píng)估費(fèi)用，為研究修復(fù)被污染的海洋環(huán)境發(fā)生的合理費(fèi)用而提出索賠。
而索賠主體如果在法律上沒(méi)有得到明確，在實(shí)踐中很容易產(chǎn)生重復(fù)索賠問(wèn)題的爭(zhēng)議。如“塔斯曼?！卑钢?，面對(duì)原告的巨額索賠，兩被告認(rèn)為眾原告的索賠請(qǐng)求相重復(fù)。天津海事法院經(jīng)過(guò)調(diào)查取證后明確表示，天津市海洋局請(qǐng)求的是海洋環(huán)境生態(tài)污染破壞和生態(tài)恢復(fù)的索賠；河北省灤南縣和天津市漢沽、北塘、大沽漁民請(qǐng)求的是因污染造成的海洋捕撈停產(chǎn)損失、網(wǎng)具損失和灘涂貝類(lèi)養(yǎng)殖損失；天津市漁政漁港監(jiān)督管理處請(qǐng)求的是漁業(yè)資源損失。因此各方當(dāng)事人索賠的范圍和內(nèi)容界定明確，彼此獨(dú)立，不存在重復(fù)索賠的問(wèn)題。[11]
此外，筆者認(rèn)為，由相關(guān)管理部門(mén)代表國(guó)家提起的海洋生態(tài)損害賠償訴訟是一種特殊的為公共利益而提起的民事訴訟，有別于一般的民事訴訟案件。在這種民事法律關(guān)系中，管理部門(mén)代表國(guó)家作為一個(gè)特殊的主體，在訴訟中行使權(quán)利等方面與私人參加訴訟應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。例如，依民事訴訟法的權(quán)利處分原則，對(duì)是否提起訴訟，權(quán)利人有決定的權(quán)利，而對(duì)負(fù)有海洋環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，生態(tài)損害索賠權(quán)既是其權(quán)利，更是其職責(zé)，是其必須作為的，不能放棄，此時(shí)便不能適用民事訴訟法的權(quán)利處分原則。又如，提起此類(lèi)訴訟的管理部門(mén)本身不是財(cái)產(chǎn)所有人，其能否在生態(tài)損害賠償上代表國(guó)家與污染責(zé)任人達(dá)成和解，放棄部分或者全部權(quán)利，其與污染責(zé)任人達(dá)成的和解協(xié)議是否要經(jīng)過(guò)其他權(quán)力部門(mén)的批準(zhǔn)等，法律上都應(yīng)有明確規(guī)定。
五、索賠范圍和賠償標(biāo)準(zhǔn)
在海洋生態(tài)損害的索賠范圍方面，我國(guó)法律規(guī)定尚付闕如。在這方面，美國(guó)的立法和司法實(shí)踐可資借鑒。
美國(guó)沒(méi)有加入任何船舶油污損害的國(guó)際公約，其關(guān)于油污損害賠償范圍的規(guī)定見(jiàn)于1990 年的《油污法》。該法中規(guī)定的污染損害賠償范圍包括兩個(gè)部分:第一是清除費(fèi)用;第二是損害。其中可以索賠的油污損害包括了六個(gè)方面:自然資源損壞，動(dòng)產(chǎn)或個(gè)人財(cái)產(chǎn)損壞，自然資源生活用途方面的損失而遭受的損害，稅、費(fèi)、收益，利潤(rùn)和贏(yíng)利能力，公共服務(wù)費(fèi)用。這些方面幾乎囊括了可以想象到的全部損失，包括所有為了恢復(fù)、復(fù)原、替代及因自然資源遭到破壞而需還原的費(fèi)用，在未能還原恢復(fù)期間的自然資源的貶值損失，對(duì)該損害進(jìn)行評(píng)估、計(jì)算、量化的合理費(fèi)用等?？梢?jiàn)對(duì)生態(tài)損害的賠償自然被考慮在內(nèi)。
1989年美國(guó)EXXON石油公司的超級(jí)油船“EXXONVALDEZ”(21.5萬(wàn)載重噸)在阿拉斯加的威廉太子灣觸礁擱淺，3.6萬(wàn)噸原油泄漏，此次事故致使1609km海岸、7770km2海域被污染，美國(guó)法院根據(jù)《油污法》判決:EXXON石油公司為該起事故支付罰款、清污費(fèi)、賠償費(fèi)(包括生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用)及其他費(fèi)用約合80億美元。
關(guān)于海洋生態(tài)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款沒(méi)有涉及，但這是一個(gè)實(shí)際糾紛案件中無(wú)法回避而且是至關(guān)重要的問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定可資引用的只有農(nóng)業(yè)部1996 年頒布的《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》。如根據(jù)該規(guī)定第2條，天然漁業(yè)資源損失額（屬于海洋生態(tài)損害的范疇，筆者注）的計(jì)算，由漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況而定，但不應(yīng)低于直接損失水產(chǎn)品的3倍。
在“塔斯曼?！卑钢?，對(duì)于天津市漁政漁港監(jiān)督管理處作為原告所訴求的天然漁業(yè)資源損失如何計(jì)算和是否賠償?shù)膯?wèn)題，在《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》及其議定書(shū)沒(méi)有做出明確規(guī)定的情況下，天津海事法院根據(jù)黃渤海監(jiān)測(cè)中心的監(jiān)測(cè)結(jié)果得出的天然漁業(yè)資源經(jīng)濟(jì)損失屬于客觀(guān)存在的事實(shí)，在按照農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計(jì)算方法規(guī)定》所確認(rèn)損失的基礎(chǔ)上，作出一審判決，被告英費(fèi)尼特航運(yùn)有限公司賠償原告天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失 1465.42萬(wàn)元，調(diào)查評(píng)估費(fèi) 48萬(wàn)元，并承擔(dān)上述款項(xiàng)的利息；被告?zhèn)惗仄瑬|互保協(xié)會(huì)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。[12]當(dāng)然，由于該案目前還未有最終判決生效，一審法院依據(jù)這種簡(jiǎn)單的賠償標(biāo)準(zhǔn)所作出的這一判決是否正確還未有定論。
2007年4月9日，我國(guó)參考美國(guó)的油污損害機(jī)制所制定的《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》由國(guó)家海洋局正式，有望為海洋溢油生態(tài)損害賠償案件的順利處理提供有效的技術(shù)保障。
結(jié)語(yǔ)：
由于海洋生態(tài)損害有別于傳統(tǒng)的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失，目前尚未有可直接適用的關(guān)于賠償責(zé)任方面的國(guó)際公約。而坐視海洋生態(tài)損害于不顧，無(wú)人為海洋生態(tài)損害的后果買(mǎi)單，只會(huì)令我國(guó)海洋環(huán)境狀況更加不堪，令國(guó)家的海洋權(quán)益遭受?chē)?yán)重踐踏。已經(jīng)有一些國(guó)家的司法判例根據(jù)其國(guó)內(nèi)法對(duì)海洋生態(tài)損害賠償給予支持。為此，我國(guó)急需在現(xiàn)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90 條第2款規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立有別于普通的環(huán)境侵權(quán)制度的新的海洋生態(tài)損害賠償制度，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，為海洋生態(tài)損害提供有效的法律救濟(jì)。
【注釋】
[1] Lahnstein Christian ，“A Market - Based Analysis of Financial Insurance Issues of Environmental Liability Taking Special Account of Germany ， Austria ， Italy and Spain”， in Faure Michael ed. ， Deterrence ， Insurability ， and Compensation in Environmental Liability : Future Developments in the European Union ， New York : Springer – Verlag/Wien ， 2003 ， p. 307.
[2] 參見(jiàn)竺效：《反思松花江水污染事故行政罰款的法律尷尬-以生態(tài)損害填補(bǔ)責(zé)任制為視角》，《法學(xué)》2007年第3期。
[3] 《“塔斯曼?！卑敢粚徯小罚吨袊?guó)海洋報(bào)》2004年12月31日第一版。
[4] 《油輪觸礁漏了油，海事索賠第一案3年沒(méi)打完》，hilizi.com/2009-05/14/content_313031.htm，2009年7月1日查。
[5] 參見(jiàn)竺效：《論在“國(guó)際油污民事責(zé)任公約”和“國(guó)際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[6] De La Fayette Louise， The Concept of Environmental Damage in International Liability Regimes in Environmental Damage in International and Comparative Law， Oxford University， New York，2002，p.156.
[7]如該規(guī)定第9條規(guī)定，因起浮、清除、拆毀由船舶碰撞造成的沉沒(méi)、遇難、擱淺或被棄船舶及船上貨物或者使其無(wú)害的費(fèi)用提出的賠償請(qǐng)求，責(zé)任人不能依照海商法第十一章的規(guī)定享受海事賠償責(zé)任限制。
[8]參見(jiàn)竺效：《論在“國(guó)際油污民事責(zé)任公約”和“國(guó)際油污基金公約”框架下的生態(tài)損害賠償》，《政治與法律》2006年第2期。
[9] 參見(jiàn)天津海事法院（2003）津海法事初字第.183號(hào)民事判決書(shū)。
[10]趙勁松、趙鹿軍：《船舶油污損害賠償中的訴訟主體問(wèn)題》，《中國(guó)海商法年刊》第15卷，2005年。
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立案三年后，康菲渤海溢油索賠案終于邁出實(shí)質(zhì)的一步。
12月9日及10日上午，天津海事法院開(kāi)庭審理這一案件。此案中，河北唐山市樂(lè)亭縣21個(gè)海參養(yǎng)殖戶(hù)康菲石油中國(guó)有限公司（下稱(chēng)康菲中國(guó)）和中國(guó)海洋石油總公司（下稱(chēng)中國(guó)海油），向其索賠溢油造成的漁業(yè)損失1.41億余元和鑒定費(fèi)703萬(wàn)元。
該案的立案時(shí)間為2011年12月，之所以延宕至今方才開(kāi)庭，天津海事法院作出解釋?zhuān)悍ㄔ涸诹负蠹聪騼杀桓驵]寄送達(dá)法律文書(shū)，因康菲中國(guó)的注冊(cè)地利比里亞時(shí)局動(dòng)蕩，致使該公司于2013年4月才向法院提交答辯狀及相關(guān)證據(jù)材料。此后，法院又先后兩次召集原、被告交換證據(jù)，并就21名原告的養(yǎng)殖權(quán)利和養(yǎng)殖面積進(jìn)行調(diào)查。在此期間，原告方還曾數(shù)次變更訴訟請(qǐng)求并補(bǔ)充證據(jù)，最后提交證據(jù)的時(shí)間是2014年7月6日。因此，法院最終確認(rèn)訴訟請(qǐng)求的時(shí)間是2014年9月10日。
2011年6月，康菲中國(guó)與中國(guó)海油合作開(kāi)發(fā)的渤海蓬萊19-3油田發(fā)生溢油事故。后經(jīng)國(guó)家聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，油田周邊及其西北部面積約6200平方公里海域海水受污，其中870平方公里被嚴(yán)重污染。
事故發(fā)生后，河北、山東、天津等沿渤海地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)因受損嚴(yán)重，分別通過(guò)司法途徑向肇事方提起索賠訴訟。但迄今為止，在中國(guó)國(guó)內(nèi)正式進(jìn)入訴訟程序的僅有上述的河北樂(lè)亭21名養(yǎng)殖戶(hù)。
此案所涉養(yǎng)殖戶(hù)中大部分來(lái)自遼寧大連，他們自2007年起陸續(xù)在河北樂(lè)亭縣海域承包養(yǎng)殖海參，其索賠金額從178萬(wàn)元到近3000萬(wàn)元不等。
首例索賠案開(kāi)庭，讓一直苦于訴訟無(wú)門(mén)的各地養(yǎng)殖戶(hù)重獲信心。12月11日下午，即天津庭審結(jié)束的次日，山東多地養(yǎng)殖戶(hù)代表前往山東省高級(jí)法院交涉，“希望能推進(jìn)在青島海事法院申訴的索賠案件，同時(shí)我們也加快推進(jìn)在國(guó)外的訴訟進(jìn)度”。 激辯索賠依據(jù)
樂(lè)亭縣水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張福秋是21個(gè)養(yǎng)殖戶(hù)的人，他在庭審現(xiàn)場(chǎng)訴稱(chēng)，21個(gè)原告共擁有海參養(yǎng)殖池2905.99畝，工廠(chǎng)化養(yǎng)殖5727平方米，由于渤海溢油事故未及時(shí)向社會(huì)告知，致使原告誤將混有油污的海水引入海參養(yǎng)殖區(qū)，造成大量海參死亡并絕收，被告應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)賠償。
在庭審中，雙方就多個(gè)焦點(diǎn)展開(kāi)激辯：原告是否具有合法的養(yǎng)殖權(quán)利和索賠權(quán);溢油事故是否造成原告養(yǎng)殖區(qū)的污染;污染事故與原告主張的損失是否有法律上的因果關(guān)系;原告遭受損失的程度和具體數(shù)額認(rèn)定的真實(shí)客觀(guān)性;中國(guó)海油是否應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
在同一事故中其他養(yǎng)殖戶(hù)索賠案的多位律師看來(lái)，上述庭審五個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，也將是所有索賠案件在未來(lái)遭遇的共性問(wèn)題。
其中，最核心的焦點(diǎn)在于事故與海產(chǎn)品死亡因果關(guān)系如何認(rèn)定。
原告索賠1.4億余元損失的主要依據(jù)，是由河北博亞科技事務(wù)有限公司出具的技術(shù)咨詢(xún)報(bào)告。張福秋表示，他于2011年7月17日接到養(yǎng)殖戶(hù)反饋的海參死亡通知后，即安排樂(lè)亭縣水產(chǎn)局工程師趙連懷、尹向輝現(xiàn)場(chǎng)查看并現(xiàn)場(chǎng)取樣。后將采集的部分原油顆粒樣品送檢至國(guó)家海洋局北海分局，化驗(yàn)結(jié)果顯示與油田溢油油指紋一致。此后，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的檢驗(yàn)結(jié)果表明，海參、蝦樣本體內(nèi)的石油烴含量超標(biāo)，不能食用。
庭審中，被告的律師對(duì)原告送檢樣品的采樣、保存、檢驗(yàn)的規(guī)范性，及評(píng)估公司的評(píng)估資質(zhì)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為不符專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性要求，不能證明原告養(yǎng)殖區(qū)真實(shí)狀況，而且康菲中國(guó)和中國(guó)海油方面在采樣、檢驗(yàn)過(guò)程中未在現(xiàn)場(chǎng)，因此對(duì)相關(guān)的檢測(cè)結(jié)果表示質(zhì)疑。 渤海溢油事故后，遭受損失的漁民紛紛提訟，試圖索取賠償，但大多未被法院受理。圖為2011年12月20日，漁民代表到天津海事法院詢(xún)問(wèn)索賠訴訟受理情況。
張福秋則表示，原告采樣時(shí)已按既有的專(zhuān)業(yè)操作規(guī)程，“否則，也根本化驗(yàn)不出來(lái)油指紋一致的結(jié)果”。而取證過(guò)程中，張福秋自稱(chēng)接到養(yǎng)殖戶(hù)通知后，先向縣水產(chǎn)局、縣政府主要負(fù)責(zé)人逐級(jí)匯報(bào)，在得到分管副縣長(zhǎng)指示后才安排技術(shù)人員調(diào)查取證?！拔覀児蚕騼杀桓姘l(fā)了三次書(shū)面函并打了多次電話(huà)邀請(qǐng)共同采樣，對(duì)方一直口頭說(shuō)派人配合，但始終不到場(chǎng)。我們鄭重告知對(duì)方，再不來(lái)，證據(jù)就要滅失了，他們還是不到場(chǎng)。所以我們才自行采樣送檢?！睆埜Ｇ镎f(shuō)。
在中國(guó)海油是否承擔(dān)事故賠償責(zé)任上，雙方也展開(kāi)辯論。原告認(rèn)為，中國(guó)海油與康菲中國(guó)此前已分別出資對(duì)事故進(jìn)行補(bǔ)償，已表明中國(guó)海油在事故中存在過(guò)錯(cuò)，雖然該公司在事故過(guò)程中不是生產(chǎn)者、主要責(zé)任者，但應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
中國(guó)海油律師則表示，中國(guó)海油出資對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行補(bǔ)償、對(duì)保護(hù)渤海環(huán)境承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并不代表就要對(duì)原告的損失承擔(dān)民事責(zé)任。 事故調(diào)查報(bào)告受質(zhì)疑
【關(guān)鍵詞】漁業(yè)養(yǎng)殖與開(kāi)發(fā)的管理；預(yù)防污染；對(duì)策
前言：
漁業(yè)資源管理的措施，大致有規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期，規(guī)定禁用漁具、漁法，限制網(wǎng)目尺寸，控制漁獲物最小體長(zhǎng)，限制捕撈力量，限制漁獲量等6項(xiàng)。其中前4項(xiàng)主要是保護(hù)幼體和親體，以利繁殖活動(dòng)的正常進(jìn)行，是定性的初級(jí)管理手段；后2項(xiàng)在于控制捕撈死亡量，是定量性的高級(jí)管理手段。但是隨著水域的污染，預(yù)防污染也成為了維護(hù)漁業(yè)資源的再生產(chǎn)能力和取得最佳持續(xù)漁獲量而采取的措施和方法之一。
漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)
已開(kāi)發(fā)利用的漁業(yè)資源中，70%直接供應(yīng)人們食用，如鮮品、凍品、罐藏以及鹽漬、干制等加工品；30%加工成飼料魚(yú)粉、工業(yè)魚(yú)油、藥用魚(yú)肝油等綜合利用產(chǎn)品。
在漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用程度上可分為：①利用枯竭。即在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)資源量難以恢復(fù)到正常水平。②過(guò)度利用。即資源已衰退，但只要采取保護(hù)措施，尚能恢復(fù)。③充分利用。即能適應(yīng)資源自然更新能力，保持最佳持續(xù)產(chǎn)量。④未充分利用。即資源利用尚有潛力。中國(guó)東南瀕臨大海，海域遼闊，海岸線(xiàn)長(zhǎng)，內(nèi)陸水域網(wǎng)絡(luò)縱橫，漁業(yè)資源豐富，品種繁多，已知海、淡水魚(yú)3000多種，常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)種類(lèi)有150多種。漁業(yè)資源管理措施
規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期
根據(jù)漁獲對(duì)象的各個(gè)生活階段及產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼魚(yú)發(fā)育的具體情況規(guī)定禁漁區(qū)、禁漁期或保護(hù)區(qū)，其目的是為了保護(hù)親魚(yú)的正常繁殖和稚魚(yú)、幼魚(yú)的索餌成長(zhǎng)，保護(hù)魚(yú)類(lèi)順利越冬。由于大部分海洋魚(yú)類(lèi)都有長(zhǎng)距離洄游的習(xí)性，每年活動(dòng)的海域范圍很大，在絕大部分時(shí)間里不在規(guī)定的禁漁區(qū)范圍，所以規(guī)定禁漁區(qū)的措施不能有效地把可捕體長(zhǎng)控制到第一次性成熟的年齡，但作為整個(gè)海域的漁業(yè)資源初級(jí)管理，則是非常必要的。規(guī)定禁漁期是限制捕撈力量和保護(hù)幼魚(yú)的措施。通常在產(chǎn)卵季節(jié)實(shí)行，可對(duì)處于衰退狀態(tài)的漁業(yè)起到保護(hù)魚(yú)種的作用。在產(chǎn)卵季節(jié)進(jìn)行禁漁的缺點(diǎn)是在這個(gè)漁獲率通常較高的時(shí)期實(shí)行禁漁，實(shí)際上將使捕撈開(kāi)支增大，這對(duì)捕撈力量也有限制作用。
規(guī)定禁用漁具和漁法
凡嚴(yán)重?fù)p害魚(yú)卵、幼魚(yú)或會(huì)引起漁獲群體大量死亡的漁具漁法，都會(huì)破壞漁業(yè)資源。因此，中國(guó)《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中明確規(guī)定，對(duì)為害漁業(yè)資源較輕的漁具和漁法，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn)，對(duì)嚴(yán)重為害資源者應(yīng)加以禁止或限期淘汰，在沒(méi)有完全淘汰之前，應(yīng)適當(dāng)限制其作業(yè)場(chǎng)所和時(shí)間。
限制網(wǎng)目尺寸
一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)具的網(wǎng)目越大，則小魚(yú)逃脫率就越高。使用網(wǎng)目大小適當(dāng)?shù)臐O具時(shí)，漁獲物中成魚(yú)的比例高、雜魚(yú)少，漁獲物受損失也少，經(jīng)濟(jì)效益也隨之上升。放大網(wǎng)目比調(diào)整漁撈力量有大得多的潛力，有可能大幅度提高世代產(chǎn)量。中國(guó)對(duì)各類(lèi)網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸都有明確規(guī)定。但在一個(gè)擁有眾多魚(yú)種的漁場(chǎng)中，各魚(yú)種在不同時(shí)間內(nèi)所占數(shù)量比重有差異，各種魚(yú)體形狀和大小也相差很大，故網(wǎng)目尺寸的確定比捕撈單一魚(yú)種時(shí)要困難得多。
控制漁獲物最小體長(zhǎng)控制
是控制被捕撈群體再生產(chǎn)能力的重要手段之一。規(guī)定捕撈長(zhǎng)度的目的在于保護(hù)將達(dá)性成熟的個(gè)體，保障生殖群體有必要的補(bǔ)充量，保障被捕撈的群體逐年提高和穩(wěn)定其產(chǎn)量。魚(yú)類(lèi)的最小體長(zhǎng)是根據(jù)不同魚(yú)類(lèi)的生物學(xué)特性和捕撈經(jīng)濟(jì)效益確定的。如中日漁業(yè)協(xié)定規(guī)定，拖網(wǎng)捕撈每航次的漁獲量中幼魚(yú)所占比例不得超過(guò)同種漁獲量的20%，小黃魚(yú)體長(zhǎng)19厘米以下、帶魚(yú)肛長(zhǎng)23厘米以下為幼魚(yú)?？刂谱钚◇w長(zhǎng)的措施在漁港進(jìn)行比較有效，多與網(wǎng)目限制的措施相結(jié)合。
限制漁撈力量
對(duì)漁業(yè)投入量的限制措施。包括對(duì)許可船數(shù)、噸位、馬力、漁具數(shù)量和捕撈力量的限制等。由于某些漁業(yè)的捕撈參數(shù)幾乎是變化無(wú)常而難于精確測(cè)定，用控制船、網(wǎng)、工具數(shù)量的方法來(lái)控制捕撈死亡就非常困難。雖然如此，這仍不失為一種常用的管理措施，特別在國(guó)際間的漁業(yè)協(xié)定中普遍采用，表示捕撈力量的有：漁場(chǎng)滯在天數(shù)、作業(yè)天數(shù)、拖網(wǎng)次數(shù)和時(shí)間等。
限制漁獲量
對(duì)漁業(yè)產(chǎn)出量的限制措施。國(guó)際漁業(yè)條約往往以最大持續(xù)產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定總允許漁獲量，然后對(duì)有關(guān)國(guó)家進(jìn)行配額。隨著沿海國(guó)漁業(yè)管理權(quán)的擴(kuò)大，對(duì)所有漁業(yè)資源都將開(kāi)始實(shí)行漁獲量的限制。這種措施可直接控制捕撈死亡量，是資源管理的重要手段。但對(duì)資源量變動(dòng)大或資源量評(píng)估準(zhǔn)確程度低的魚(yú)類(lèi)，可能導(dǎo)致配額不均和生產(chǎn)的低效能。
預(yù)防污染
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受內(nèi)源性因素和外源性因素的影響，漁業(yè)水體污染情況十分突出，漁政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)排污單位法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。為預(yù)防漁業(yè)養(yǎng)殖水域污染事故的發(fā)生，提出如下管理對(duì)策。 1提高排污單位保護(hù)環(huán)境的法律意識(shí) 為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀(guān)念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。 2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力 針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。 3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度 為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然?！端廴痉乐畏ā返诙藯l第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理?！睘榱擞行У仡A(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。 4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理 漁業(yè)行政主管部門(mén)要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開(kāi)展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門(mén)職能轉(zhuǎn)換成政府行為。
漁業(yè)資源增殖
是用人工方法直接增加水域生物種群的數(shù)量或移入新的種群，以提高水產(chǎn)資源的數(shù)量和質(zhì)量的措施。廣義的也包括某些間接增加水域種群資源量的措施。常用的漁業(yè)資源增殖的方法有：①人工放流。即將一定規(guī)格和數(shù)量的用人工繁殖培育的苗種，選擇在環(huán)境條件適宜、敵害少和餌料豐富的水域放流，以補(bǔ)充和增加水域的自然資源量。②移植馴化。即將新的水產(chǎn)資源生物種群移入一定水域，使其適應(yīng)新的環(huán)境自然定居繁殖，形成新的有捕撈價(jià)值的種群。③改善水域環(huán)境。包括為魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵提供條件，興建過(guò)魚(yú)設(shè)施，以維持洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游通路等。
存在的難點(diǎn)問(wèn)題
1水產(chǎn)養(yǎng)殖抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，易造成較大損失水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)受自然條件、氣候和環(huán)境變化等因素影響大，其面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)有洪澇災(zāi)害、冰凍災(zāi)害、干旱、病害、污染及人為因素的破壞等，其中自然災(zāi)害對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響具有在一定時(shí)間一定地區(qū)內(nèi)集中發(fā)生的特點(diǎn)，易造成嚴(yán)重?fù)p失。由于高風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司平均賠付率超過(guò)100%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于70%的盈利臨界點(diǎn)。故水產(chǎn)養(yǎng)殖一旦出現(xiàn)災(zāi)害，保險(xiǎn)公司往往需要支付高昂的賠償金，因此商業(yè)保險(xiǎn)公司普遍不愿涉足水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)領(lǐng)域。
2水產(chǎn)養(yǎng)殖影響因素復(fù)雜，定損難度較大水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)標(biāo)的即水生動(dòng)物，因?yàn)樗鷦?dòng)物在水體中，具有看不見(jiàn)、摸不著的不確定性，導(dǎo)致其數(shù)量、生長(zhǎng)情況等不易觀(guān)察計(jì)數(shù)，在發(fā)生部分死亡或流失的情況下，很難直觀(guān)準(zhǔn)確地核定損失程度。同時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任的鑒別也存在難度，意外事故如缺氧、泛塘、中毒、污染、自然災(zāi)害造成的死亡與疾病死亡有時(shí)同時(shí)發(fā)生、相互關(guān)聯(lián)、不易區(qū)分，這給出險(xiǎn)后的勘查評(píng)估、核定損失等工作帶來(lái)諸多困難，導(dǎo)致理賠難度較大。
3存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇道德風(fēng)險(xiǎn)主要是通過(guò)作為或不作為的方式使損失的“質(zhì)”或“量”加大，比如故意損毀養(yǎng)殖設(shè)施，或任魚(yú)病擴(kuò)散;逆向選擇行為表現(xiàn)為投保人趨向于具有較高賠款預(yù)期的漁民等［3］。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是照料性產(chǎn)業(yè)，保險(xiǎn)標(biāo)的生長(zhǎng)狀況和最終產(chǎn)出結(jié)果與被保險(xiǎn)人生產(chǎn)管理的精心程度關(guān)系很大，這就使得其中可能含有的道德風(fēng)險(xiǎn)因素難以分辨，最終導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的高監(jiān)督成本和高賠付損失，影響保險(xiǎn)公司對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供。
4養(yǎng)殖戶(hù)保費(fèi)支付能力有限由于水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)的收入水平相對(duì)較低，一般難以支付較高的保險(xiǎn)費(fèi)用;而收成較高的養(yǎng)殖戶(hù)因收入穩(wěn)定，且正常年份較少有意外情況發(fā)生，也不愿意投保。根據(jù)相關(guān)報(bào)道，以政策性水稻保險(xiǎn)為參照，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)普遍能承受的費(fèi)率水平為1%左右，但是保證水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)正常運(yùn)行的費(fèi)率則高出很多，如上海安信保險(xiǎn)公司淡水養(yǎng)魚(yú)保險(xiǎn)，僅承保臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害所致泛塘和潰塘及漫塘損失，費(fèi)率為2%，附加惡劣氣候泛塘、水質(zhì)污染中毒、他人投毒損失責(zé)任的費(fèi)率為10%［4］。
5國(guó)內(nèi)無(wú)再保險(xiǎn)公司分保一旦有較大災(zāi)害發(fā)生，理賠的金額是目前的保費(fèi)所不能承擔(dān)的，而相當(dāng)多的保險(xiǎn)公司不具備承受水產(chǎn)養(yǎng)殖巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力，因此要設(shè)法讓一部分風(fēng)險(xiǎn)分散出去，但是這種分保機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)基本上沒(méi)有，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)沒(méi)有信心，再保市場(chǎng)基本封閉，只能向國(guó)外公司尋找合作，因此經(jīng)營(yíng)成本較高。
可行性分析
上述列舉的問(wèn)題在目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的種植業(yè)、畜牧業(yè)保險(xiǎn)中都有一定程度的顯現(xiàn)，并不全是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所獨(dú)有的，因此只要充分發(fā)揮南京市已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合南京市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，確定合理的原則和路徑，南京市的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作就具有一定的可行性。
1南京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已有一定積累一是組織結(jié)構(gòu)完善，目前已經(jīng)成立了由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、農(nóng)林、財(cái)政、氣象、人保公司等部門(mén)為成員的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣成立了相應(yīng)的農(nóng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)街鎮(zhèn)、行政村參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站、點(diǎn)的建設(shè)中;二是實(shí)行聯(lián)辦共保，市場(chǎng)化運(yùn)作模式，將政府、保險(xiǎn)公司、農(nóng)戶(hù)等相關(guān)方聯(lián)結(jié)成一個(gè)共贏(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散，有效降低政府和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)的目的;三是初步建成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系，對(duì)試點(diǎn)模式、財(cái)政補(bǔ)貼、保險(xiǎn)品種、保險(xiǎn)費(fèi)率、管理費(fèi)用等進(jìn)行了積極探索;四是通過(guò)具體理賠事件，積累了實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮出維護(hù)農(nóng)民利益、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用;五是在南京市各涉農(nóng)街鎮(zhèn)建設(shè)了50個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站，各行政村建設(shè)了675個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋;六是開(kāi)展有效宣傳，提高了廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度，為后續(xù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的出臺(tái)積累了群眾基礎(chǔ)。以上成果完全可以應(yīng)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，既保證了南京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的連貫性，從而進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)受益面;又可以避免從零構(gòu)建，從而節(jié)約一定的人力、財(cái)力和物力。
2南京市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模一是南京市主打特色水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，其中全市河蟹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量超15億元，淡水蝦類(lèi)產(chǎn)值突破5億元，加州鱸、鱖魚(yú)、淡水白鯧等特色魚(yú)類(lèi)產(chǎn)值超過(guò)5億元，可以圍繞南京市主打水產(chǎn)品品種確定保險(xiǎn)標(biāo)的物及其相關(guān)問(wèn)題的研究，避免水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種過(guò)多的問(wèn)題;二是養(yǎng)殖生產(chǎn)有標(biāo)可依，南京市已先后編制了河蟹、青蝦、加州鱸、羅非魚(yú)、淡水白鯧等主要養(yǎng)殖品種的18個(gè)地方性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，使健康養(yǎng)殖有了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，為保險(xiǎn)責(zé)任的鑒別提供了基本準(zhǔn)則，也避免了一定的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇;三是基礎(chǔ)性資料有保證，目前全市擁有667hm2以上連片規(guī)模基地13個(gè)，66．7hm2以上漁場(chǎng)43個(gè)，通過(guò)無(wú)公害認(rèn)證、認(rèn)定的養(yǎng)殖基地29個(gè)，建成4個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)、6個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，各類(lèi)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織117個(gè)，建有較為完善的生產(chǎn)臺(tái)賬、養(yǎng)殖日志等基礎(chǔ)性材料，一旦發(fā)生災(zāi)、病害事故，在定損時(shí)可以有據(jù)可查;四是走高效漁業(yè)發(fā)展之路，提升漁民致富能力強(qiáng)，如高淳縣河蟹養(yǎng)殖的平均效益達(dá)到55490．3元/hm2，青蝦良種的應(yīng)用推廣使南京市青蝦養(yǎng)殖的平均效益達(dá)到51274元/hm2。較高的收益預(yù)期可以充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)的投保參保意愿，并且在享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予的保費(fèi)補(bǔ)貼之下，有一定經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)余下保費(fèi)的支出。
3南京市已具有一定的漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力一是在國(guó)家日益重視防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的背景之下，南京市加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的能力，建立和完善了相應(yīng)的減災(zāi)工作機(jī)制，正是有了這套工作機(jī)制，南京市通過(guò)充分動(dòng)員和發(fā)動(dòng)，依靠群眾力量，實(shí)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，在2011年的抗旱斗爭(zhēng)中取得了決定性勝利，尤其是在水產(chǎn)戰(zhàn)線(xiàn)上。2011年高淳縣養(yǎng)蟹面積15000hm2，產(chǎn)量突破1．3萬(wàn)t，較2010年增產(chǎn)800t，大旱之年仍獲豐收。二是具有較為完善的水生動(dòng)物疫病防控體系，可以有效防范來(lái)自水生動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn):(1)加強(qiáng)了南京市水生動(dòng)物防疫檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并且依托江蘇省水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和南京師范大學(xué)“江蘇省水生甲殼動(dòng)物病害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，連續(xù)3年開(kāi)展了南京市水生動(dòng)物重大疫病的監(jiān)測(cè)工作;(2)南京市建立了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)疫病預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)防治體系，形成了高效快速準(zhǔn)確的測(cè)報(bào)體系，能夠及時(shí)預(yù)防和控制水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的發(fā)生;(3)在全市主要的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地建成標(biāo)準(zhǔn)化基地魚(yú)病醫(yī)院16家，并配套遠(yuǎn)程輔助診斷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，有效提高了水生動(dòng)物疫病的診療水平和效率。
開(kāi)展試點(diǎn)工作的初步設(shè)想
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)直接關(guān)系到廣大農(nóng)(漁)民群眾的切身利益，相關(guān)工作涉及面廣、時(shí)效性高，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)作。建議在南京市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在已有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作組織體系內(nèi)增設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究小組，設(shè)計(jì)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)品種，制訂相關(guān)計(jì)劃和措施，組織實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的認(rèn)定、理賠方案的核定。
2以保本為主水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)成本真實(shí)存在，可以作為水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)的對(duì)象。以高淳縣的河蟹養(yǎng)殖為例，其養(yǎng)殖成本由苗種、飼料、水電、藥品、塘租等組成，平均每666．7m2為4033元，與當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中1頭奶牛的保額相當(dāng)，故參考相關(guān)參數(shù)計(jì)算如下:保險(xiǎn)費(fèi)率6%，為241．98元;設(shè)定各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼80%，養(yǎng)殖戶(hù)需要繳納725．58元/hm2;賠付金額實(shí)行動(dòng)態(tài)化測(cè)算，即災(zāi)、病害造成的實(shí)際成本損失，上限為60468元/hm2;同時(shí)設(shè)定造成25%以下?lián)p失免賠，如此可以在發(fā)生損失后，通過(guò)保險(xiǎn)理賠為養(yǎng)殖戶(hù)提供基本的災(zāi)害補(bǔ)償，讓受災(zāi)戶(hù)及時(shí)恢復(fù)再生產(chǎn)，同時(shí)可規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，易于操作，能夠?yàn)橥卣顾a(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)長(zhǎng)期發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。
3試點(diǎn)模式參照南京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作模式，采取“聯(lián)辦共保”，即:收取的保費(fèi)在扣除保險(xiǎn)公司管理費(fèi)用后，由市政府和保險(xiǎn)公司按8∶2的比例分配管理;發(fā)生災(zāi)、病害損失時(shí)，市政府和保險(xiǎn)公司按8∶2的比例分擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，共同進(jìn)行理賠。
4試點(diǎn)險(xiǎn)種和范圍結(jié)合南京市水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，本著“先起步、后推廣”的原則，可以選取河蟹、青蝦為試點(diǎn)品種，初期選擇2～3個(gè)667hm2以上連片的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地作為試點(diǎn)。待試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，再推廣至全市。
5保險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任為重大暴發(fā)性病害(螺原體性顫抖病、桃拉病毒病、細(xì)菌性腐殼爛肢病、爛鰓病、纖毛蟲(chóng)病、蟹奴病、蛻殼不遂病、紅體病及其他暴發(fā)性流行病等)、自然災(zāi)害(暴雨、洪水、風(fēng)災(zāi)、冰雹、雷擊、地震、旱災(zāi)、凍災(zāi))和意外事故(泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、空中運(yùn)行物體墜落)所導(dǎo)致的水生動(dòng)物直接死亡。
6建立理賠機(jī)制水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠的處理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)管站或保險(xiǎn)公司受理災(zāi)害損失報(bào)案。一般案件由保險(xiǎn)公司會(huì)同相關(guān)水產(chǎn)部門(mén)進(jìn)行查勘定損并制定理賠方案，報(bào)市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)后，由保險(xiǎn)公司在10個(gè)工作日內(nèi)完成賠付。發(fā)生大面積災(zāi)害或重大疑難案件時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案的處理由市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，保險(xiǎn)公司和農(nóng)林、水產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)共同處理。
關(guān)鍵詞：綠色核算；水產(chǎn)養(yǎng)殖；模型；亞熱帶海灣；羅源灣
亞熱帶海灣是一種寶貴的稀缺性天然海洋資源，但傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系僅對(duì)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)產(chǎn)出進(jìn)行核算，忽略了對(duì)資源環(huán)境價(jià)值的核算，對(duì)其開(kāi)發(fā)利用十分不利。我國(guó)海洋資源資產(chǎn)化管理尚處于起步階段，人們的無(wú)償索取觀(guān)念、貪利行為和掠奪性開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了對(duì)亞熱帶海灣的不合理開(kāi)發(fā)和利用，海洋資源浪費(fèi)、海洋環(huán)境污染和海洋生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。為達(dá)到海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用和開(kāi)發(fā)利用凈效益最大化，本文在邊際機(jī)會(huì)成本和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建海洋資源開(kāi)發(fā)利用的綠色核算模型。
羅源灣屬典型口小腹大的亞熱帶海灣，擁有豐富的魚(yú)類(lèi)資源，水產(chǎn)養(yǎng)殖是其最為普遍和重要的開(kāi)發(fā)利用方式，是福建省重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。近幾年來(lái)羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，但養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)度發(fā)展，也給羅源灣海域帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，致使其外部不經(jīng)濟(jì)明顯。同時(shí)由于海洋資源具有多樣性和多宜性的特點(diǎn)，海灣兼有養(yǎng)殖、捕撈、港口、圍墾、濱海旅游、鹽業(yè)等多種開(kāi)發(fā)功能，故而機(jī)會(huì)成本顯著。因此本研究選擇羅源灣作為實(shí)證研究對(duì)象具有一定的代表性。
一、綠色核算借鑒的兩種核心思維
傳統(tǒng)的自然資源開(kāi)發(fā)利用核算方法單純從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，不考慮社會(huì)效益和生態(tài)效益以及資源和環(huán)境成本，存在著偏頗和不足。針對(duì)于此，筆者選擇邊際機(jī)會(huì)成本理論和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論作為此次綠色核算的主要理論基礎(chǔ)。
（一）邊際機(jī)會(huì)成本理論
理論上合理的資源價(jià)格應(yīng)該是能真實(shí)地反映其社會(huì)總成本、資源稀缺性、資源價(jià)值的價(jià)格。邊際機(jī)會(huì)成本即是根據(jù)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)資源開(kāi)采使用后果或從社會(huì)學(xué)角度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后果的一種抽象與度量，它反映了由社會(huì)負(fù)擔(dān)的自然資源耗竭代價(jià)。從理論上資源使用者所付的資源價(jià)格也應(yīng)等于邊際機(jī)會(huì)成本，低于邊際機(jī)會(huì)成本的價(jià)格會(huì)刺激過(guò)度開(kāi)發(fā)利用資源，而高于邊際機(jī)會(huì)成本的價(jià)格則會(huì)抑制人們對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)。當(dāng)前該理論已被廣泛應(yīng)用于資源的綠色定價(jià)體系。
（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論
國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)最初是作為國(guó)外評(píng)價(jià)公共事業(yè)部門(mén)投資的一種方法而發(fā)展起來(lái)的。該方法試圖以社會(huì)效益來(lái)代替一般的財(cái)務(wù)收益，以社會(huì)成本來(lái)代替財(cái)務(wù)成本。其主要特點(diǎn)是將擬建項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的全部影響進(jìn)行分析，包括那些間接的、無(wú)形的和難以計(jì)量的影響。在各方案全部費(fèi)用和效益加以比較的基礎(chǔ)上，從中選擇出凈效益最大的方案。
二、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算模型的構(gòu)建
（一）模型建立的技術(shù)路線(xiàn)
亞熱帶海灣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算模型建立的技術(shù)路線(xiàn)是建立在邊際機(jī)會(huì)成本理論和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論的基本框架之上的。其主要思想是將水產(chǎn)養(yǎng)殖的邊際機(jī)會(huì)成本（MOC）視為總成本（C），同時(shí)分解成邊際生產(chǎn)成本（MPC）、邊際使用者成本（MUC）和邊際外部成本（MEC）三個(gè)部分，并分別對(duì)其進(jìn)行貨幣化計(jì)算，再將三者相加所得即為C；與之相對(duì)應(yīng)的是，把水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)民經(jīng)濟(jì)總效益分成直接效益（DI）和間接效益（IDI），對(duì)其所涉及的各方面都盡可能進(jìn)行定量或定性的計(jì)算和描述，二者相加得出國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的總效益（I）。最后將所得總效益值（I）扣除總成本（C），所得年純收益（NI）即為亞熱帶海灣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算的結(jié)果（如圖1）。
（二）綠色核算模型公式
根據(jù)上述技術(shù)路線(xiàn)，我們可知亞熱帶海灣水產(chǎn)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)的綠色核算模型公式主要包括以下幾個(gè)：
NI=I-C①
I=DI+IDI②
C=MPC+MEC+MUC③
MPC=∑（PC1，PC2，……，PCn）④
MEC=海域生態(tài)損害值*海域使用面積⑤
MUC=Max（NI’1， NI’2……NI’n）⑥
DI=∑（各水產(chǎn)品影子價(jià)格*各水產(chǎn)品年產(chǎn)量）⑦
IDI=f（X1，X2，……Xn，t）⑧
式中：NI――水產(chǎn)養(yǎng)殖年純收益；
I――水產(chǎn)養(yǎng)殖總效益；
C――水產(chǎn)養(yǎng)殖總成本；
DI――水產(chǎn)養(yǎng)殖直接效益；
IDI――水產(chǎn)養(yǎng)殖間接效益；
MPC――水產(chǎn)養(yǎng)殖邊際生產(chǎn)成本；
MEC――水產(chǎn)養(yǎng)殖邊際外部成本；
MUC――水產(chǎn)養(yǎng)殖邊際使用者成本；
PCi――水產(chǎn)養(yǎng)殖各項(xiàng)生產(chǎn)成本；
NI’i――亞熱帶海灣用于其他功能可能產(chǎn)生的最大純收益；
Xi――水產(chǎn)養(yǎng)殖間接效益函數(shù)變量；
t――時(shí)間。
從前面分析可知，若NI≥0，表明社會(huì)所得大于所失，在該區(qū)域布局水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目或方案在總體效益上是可取的；若NI＜0，說(shuō)明該區(qū)域不宜布置水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，改變開(kāi)發(fā)利用方式或者暫時(shí)不進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用保存原有的生態(tài)環(huán)境更為妥當(dāng)。
三、羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算實(shí)證研究
（一）羅源灣概況
羅源灣位于福建省東北部，是一個(gè)典型口小腹大的半封閉海灣，四面環(huán)山，僅一個(gè)狹長(zhǎng)的可門(mén)水道與外海相通，灣內(nèi)的水體交換主要靠潮流來(lái)完成。水域面積20620hm2，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)利用10628hm2，占總面積的49.80%。其中淺海面積8870hm2，已開(kāi)發(fā)利用3816hm2，占淺海面積的43.02%；灘涂面積11750hm2，已開(kāi)發(fā)利用6452hm2，占灘涂面積的54.91%。主要養(yǎng)殖的品種有：海帶、紫菜、大黃魚(yú)、真鯛、魚(yú)、美國(guó)紅魚(yú)、牡蠣、貽貝、花蛤、縊蟶、泥蚶、鮑魚(yú)、對(duì)蝦、鋸緣青蟹、梭子蟹、大彈涂魚(yú)等幾十個(gè)品種。據(jù)福州市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)2004年羅源灣各種水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)230187噸，產(chǎn)值逾15億元。灣內(nèi)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全市海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的25%，是福州市海水養(yǎng)殖業(yè)的重要基地。
（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇
根據(jù)福建省淺海、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖容量課題組依據(jù)羅源灣營(yíng)養(yǎng)鹽、初級(jí)生產(chǎn)力等有關(guān)資料對(duì)灣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖容量進(jìn)行科學(xué)計(jì)算后得出的結(jié)果：灣內(nèi)貝類(lèi)產(chǎn)量應(yīng)控制在85000噸，理論上年可產(chǎn)藻類(lèi)560000噸。然而，據(jù)福州市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年羅源灣的貝類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)量已超過(guò)170000噸，藻類(lèi)總產(chǎn)量卻只有35700噸，顯而易見(jiàn)羅源灣目前的養(yǎng)殖現(xiàn)狀已嚴(yán)重偏離可持續(xù)發(fā)展方向。若依此進(jìn)行核算，核算出的結(jié)果將不再具有預(yù)見(jiàn)性和代表性。與之相對(duì)，羅源灣2001年海水養(yǎng)殖規(guī)劃為羅源灣目前最新的養(yǎng)殖規(guī)劃，它是以羅源灣總體功能區(qū)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖品種生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、淺海灘涂養(yǎng)殖容量調(diào)查項(xiàng)目的科研成果為依據(jù)制定的，其目標(biāo)是通過(guò)對(duì)羅源灣海水養(yǎng)殖區(qū)域的規(guī)劃調(diào)整，初步解決灣內(nèi)海水養(yǎng)殖布局不合理，養(yǎng)殖品種搭配不協(xié)調(diào)以及網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)與貝類(lèi)養(yǎng)殖生產(chǎn)中普遍存在單位體積養(yǎng)殖密度過(guò)大的不良狀況，使羅源灣各類(lèi)海水養(yǎng)殖生物容量趨于合理。顯然，選擇羅源灣2001年海水養(yǎng)殖規(guī)劃方案作為羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖合理性評(píng)價(jià)的核算基礎(chǔ)要比羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)狀更具科學(xué)性和代表性，因此筆者選擇該規(guī)劃方案中水產(chǎn)養(yǎng)殖的空間布局、養(yǎng)殖面積、類(lèi)別和數(shù)量等基本數(shù)據(jù)為該研究的基礎(chǔ)。
（三）羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃方案概要
羅源灣2001年海水養(yǎng)殖規(guī)劃方案共分10個(gè)區(qū)（如圖2），各區(qū)具體養(yǎng)殖規(guī)劃如表1。
（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算成本效益分析
1、水產(chǎn)養(yǎng)殖總成本分析。依據(jù)邊際機(jī)會(huì)成本理論，一種資源產(chǎn)品的合理價(jià)格應(yīng)包含資源開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)成本、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的外部成本和資源使用者成本。（1）邊際生產(chǎn)成本。水產(chǎn)養(yǎng)殖年邊際生產(chǎn)成本指水產(chǎn)養(yǎng)殖每年必須投入的各項(xiàng)生產(chǎn)成本，具體可分為原材料成本和勞動(dòng)力成本。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查及統(tǒng)計(jì)資料所得，當(dāng)?shù)啬暝牧铣杀揪W(wǎng)箱養(yǎng)殖約為3450元/箱、貝類(lèi)養(yǎng)殖16000元/hm2、藻類(lèi)養(yǎng)殖18975元/hm2、池塘綜合養(yǎng)殖26150元/hm2。將上述各養(yǎng)殖成本乘以規(guī)劃區(qū)各養(yǎng)殖類(lèi)別面積，相加得到羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖年原材料成本為65755.12萬(wàn)元。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，閑時(shí)一個(gè)成年勞動(dòng)力平均可照看網(wǎng)箱25個(gè)、貝類(lèi)養(yǎng)殖0.3hm2、藻類(lèi)養(yǎng)殖0.4hm2、池塘綜合養(yǎng)殖1.7hm2，則共需勞動(dòng)力17339人。以當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人均年收入7409元計(jì)，閑時(shí)年勞動(dòng)力成本為12846.5萬(wàn)元。另在分苗收成時(shí)節(jié)一般需雇工，以年雇工費(fèi)用平均6500元/hm2計(jì)算，忙時(shí)需另投入年勞動(dòng)力成本4466.99萬(wàn)元。羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖年邊際生產(chǎn)成本為年原材料成本加上年勞動(dòng)力成本，總計(jì)83068.61萬(wàn)元。（2）邊際外部成本。邊際外部成本是指資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失，或者說(shuō)是對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的損害。水產(chǎn)養(yǎng)殖邊際外部成本表現(xiàn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖所造成的用海海域生態(tài)損害，可用海域生態(tài)損害補(bǔ)償值乘以海域使用面積來(lái)計(jì)算，而海域生態(tài)損害補(bǔ)償值可用海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值乘以損害系數(shù)來(lái)計(jì)算。不同的海域由于其區(qū)域性特點(diǎn)，其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值是不同的。根據(jù)彭本榮、Costanza等海洋與海岸帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究結(jié)果，2004年廈門(mén)市海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值為6.49元/m2.a。參照廈門(mén)市海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，福建省海洋環(huán)境與漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)中心應(yīng)用特爾斐法估算全省海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平均價(jià)值折算系數(shù)，進(jìn)而計(jì)算出全省海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平均價(jià)值為2.11元/m2.a（如表2）。不同的用海類(lèi)型會(huì)對(duì)海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成不同的損害，如填海用海，改變海域?qū)傩裕Y源全部掩埋，海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能完全喪失；相對(duì)應(yīng)的，旅游/浴場(chǎng)用海則對(duì)海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害就小得多。各類(lèi)用海損害的海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值估算值見(jiàn)表3。經(jīng)計(jì)算得出羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖年外部成本為2580.88萬(wàn)元。（3）邊際使用者成本。邊際使用者成本主要指海洋資源用于水產(chǎn)養(yǎng)殖功能時(shí)所放棄的用于其他功能可能產(chǎn)生的最大純收益。羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)域若不用于養(yǎng)殖，絕大部分可發(fā)展捕撈業(yè)，故可將捕撈業(yè)產(chǎn)值作為邊際使用者成本。計(jì)算方法為首先運(yùn)用Tait模式估算出研究區(qū)的漁業(yè)資源年自然生產(chǎn)量（為可捕撈量），然后根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)近海捕撈水產(chǎn)品價(jià)格計(jì)算其產(chǎn)值。Tait研究結(jié)果表明：沿岸海域初級(jí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為第三級(jí)生物（漁業(yè)資源）的效率為0.015。羅源灣初級(jí)生產(chǎn)力多年平均值為134.25mg/（m2.d），則年漁業(yè)資源產(chǎn)碳量為125.555噸。據(jù)廈門(mén)大學(xué)測(cè)試中心研究結(jié)果，1噸有機(jī)碳換算漁獲物鮮重為8.1037噸，估算出羅源灣水產(chǎn)年產(chǎn)量如下1017.46噸。據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，以捕撈水產(chǎn)品平均價(jià)格40元/千克計(jì)算，水產(chǎn)品價(jià)值估算為4069.84萬(wàn)元。因此羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖年邊際使用者成本為4069.84萬(wàn)元。
2、羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖的總效益分析。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論的思想，水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目產(chǎn)生的年總效益包括直接效益和間接效益兩部分。直接效益就是水產(chǎn)養(yǎng)殖獲得的各類(lèi)水產(chǎn)品總產(chǎn)值，間接效益是指由水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目產(chǎn)生的外部效益和無(wú)形效果。（1）直接效益。據(jù)問(wèn)卷和市場(chǎng)調(diào)查分析，羅源灣網(wǎng)箱養(yǎng)殖年均毛收益9200元/箱、貝類(lèi)養(yǎng)殖31500元/hm2、藻類(lèi)養(yǎng)殖63000元/hm2、池塘綜合養(yǎng)殖135000元/hm2。根據(jù)以上數(shù)值分別乘以各類(lèi)別的養(yǎng)殖面積，共計(jì)195399.5萬(wàn)元，此為羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖的直接效益。Ⅰ區(qū)至Ⅹ區(qū)年直接效益依次分別如下：16310.25萬(wàn)元，27086萬(wàn)元，34758.35萬(wàn)元，1283.4萬(wàn)元，10297.55萬(wàn)元，36679.05萬(wàn)元，14404.5萬(wàn)元，13329.9萬(wàn)元，778.05萬(wàn)元，43236.45萬(wàn)元。（2）間接效益水產(chǎn)養(yǎng)殖的間接效益，其變量大致有以下幾項(xiàng)：IDI=f（Xw，Xs，Xe，Xht），t表示時(shí)間。就業(yè)保障方面（Xw）：羅源灣有幾萬(wàn)勞動(dòng)力直接從事水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)，在保障勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)，也使許多以水產(chǎn)養(yǎng)殖為生的家庭能夠幼有所依、老有所養(yǎng)，很大程度上維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的安全與穩(wěn)定。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面（Xs，Xe）：除水產(chǎn)品養(yǎng)殖、出售對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)作出的直接貢獻(xiàn)之外，另還有依靠水產(chǎn)品為原材料進(jìn)行二次加工或多次加工的產(chǎn)業(yè)即水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益以及這些效益對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)各方面所起到的促進(jìn)推動(dòng)作用。居民健康方面（Xh）：水產(chǎn)品蛋白屬于優(yōu)質(zhì)蛋白，羅源灣出產(chǎn)大量?jī)?yōu)質(zhì)廉價(jià)的水產(chǎn)品，這有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w素質(zhì)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠】邓接兄豢傻凸赖挠绊?。限于所得的材料，以及時(shí)間、精力和水平，無(wú)法將羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目所帶來(lái)的間接效益貨幣化，實(shí)為遺憾。
（五）羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算成果
1、羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖總成本核算。根據(jù)邊際機(jī)會(huì)成本的計(jì)算公式，即C=MOC=MPC+MEC+MUC，計(jì)算得出羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖Ⅰ區(qū)至Ⅹ區(qū)年總成本依次為：6102.04萬(wàn)元、10914.84萬(wàn)元、15570.27萬(wàn)元、661.97萬(wàn)元、4224.28萬(wàn)元、15780.09萬(wàn)元、5505.96萬(wàn)元、10723.38萬(wàn)元、623.75萬(wàn)元、19612.75萬(wàn)元，累加得出羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖年總成本為89719.33萬(wàn)元。
2、羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖年純收益核算。年純收益就是將亞熱帶海灣水產(chǎn)養(yǎng)殖的總收益減去其總成本所得的值。當(dāng)所得值為正時(shí)，說(shuō)明水產(chǎn)養(yǎng)殖在該海域所產(chǎn)生的總效益大于其生產(chǎn)、資源損耗以及對(duì)環(huán)境所造成的損害三者相加形成的總成本，在此布置水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目是合理可行的，對(duì)其應(yīng)該進(jìn)行提倡或保留；當(dāng)值為負(fù)時(shí)，結(jié)論相反。由于無(wú)法將羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖的間接效益貨幣化，因而此處的核算只能將直接效益作為總效益來(lái)扣除總成本，各區(qū)年純收益分別如下：10208.21萬(wàn)元、16171.16萬(wàn)元、19188.08萬(wàn)元、621.43萬(wàn)元、6073.27萬(wàn)元、20898.96萬(wàn)元、8898.54萬(wàn)元、2606.52萬(wàn)元、154.3萬(wàn)元、23623.7萬(wàn)元，累加得到羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖年純收益為105680.17萬(wàn)元。
3、羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖效益費(fèi)用比。利用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論中的效益費(fèi)用比來(lái)進(jìn)行分析，將各區(qū)總效益除以各區(qū)總成本，所得為其效益費(fèi)用比a=I/C。經(jīng)計(jì)算，區(qū)至區(qū)的效益費(fèi)用比分別如下：2.67、2.48、2.23、1.94、2.44、2.32、2.62、1.24、1.25、2.2；整體費(fèi)效比為2.18。
4、羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算成果分析。（1）從前面外部成本的計(jì)算過(guò)程可看出，羅源灣圍墾養(yǎng)殖的成本明顯要高于海水開(kāi)放性養(yǎng)殖，因此在同等條件下，開(kāi)放性海水養(yǎng)殖的總體效益要明顯高于圍墾養(yǎng)殖。（2）從養(yǎng)殖品種的平均效益來(lái)看，網(wǎng)箱養(yǎng)殖＞池塘綜合養(yǎng)殖＞藻類(lèi)養(yǎng)殖＞貝類(lèi)養(yǎng)殖。值得注意的本次核算是建立在羅源灣海域合理生態(tài)容量基礎(chǔ)上的，因而外部成本十分低廉。但事實(shí)上位于圍墾區(qū)內(nèi)封閉式池塘綜合養(yǎng)殖污染是非常嚴(yán)重的，餌料的大量投放使其底質(zhì)嚴(yán)重惡化，底棲生物破壞殆盡，環(huán)境價(jià)值損失巨大；同時(shí)由于水體的嚴(yán)重污染而又交換周期長(zhǎng)，致使其防治病害的成本非常高，本文所計(jì)算出池塘綜合養(yǎng)殖的平均效益只適合于養(yǎng)殖初期，對(duì)于長(zhǎng)期從事池塘綜合養(yǎng)殖的墾區(qū)而言則有相當(dāng)虛高的部分，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，筆者還是認(rèn)為不宜在羅源灣內(nèi)提倡圍墾養(yǎng)殖。（3）規(guī)劃各區(qū)的產(chǎn)值在扣除其生產(chǎn)成本、環(huán)境成本和使用者成本之后，各區(qū)純收益也均為正值，效益費(fèi)用比超過(guò)1，說(shuō)明規(guī)劃各區(qū)總效益大于總成本，該規(guī)劃方案設(shè)計(jì)比較合理，有利于羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖的可持續(xù)發(fā)展。（4）從核算的最終結(jié)果來(lái)看，純收益＞0，即在上述規(guī)劃方案被合理實(shí)施的情況下，羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖整體效益為正值，說(shuō)明羅源灣總體上適宜進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目的布局，社會(huì)整體所得大于所失，同時(shí)整體費(fèi)效比較高，產(chǎn)出效益較好。但應(yīng)該注意的是此次核算的總成本較低，原因有二：沒(méi)有將資金成本計(jì)入邊際生產(chǎn)成本；由于此次核算是建立在羅源灣合理海域生態(tài)容量基礎(chǔ)上的，其外部成本十分低廉，所以總體效益會(huì)較高。（5）從以上收益的絕對(duì)數(shù)額看，Ⅹ區(qū)最大，Ⅸ區(qū)最小。究其原因，Ⅹ區(qū)為此次規(guī)劃最大的淺海養(yǎng)殖區(qū)，規(guī)劃養(yǎng)殖絕對(duì)面積大、養(yǎng)殖數(shù)量多，且網(wǎng)箱養(yǎng)殖收益明顯高于其他養(yǎng)殖類(lèi)別；Ⅸ區(qū)規(guī)劃養(yǎng)殖絕對(duì)面積小，養(yǎng)殖數(shù)量少，無(wú)網(wǎng)箱養(yǎng)殖。（6）從各區(qū)的效益費(fèi)用比看，Ⅰ區(qū)最高，Ⅷ區(qū)最低。其中Ⅷ區(qū)為傳統(tǒng)的貝類(lèi)、藻類(lèi)養(yǎng)殖區(qū)，也是羅源灣最大的灘涂養(yǎng)殖區(qū)（墾區(qū)除外），其近年來(lái)貝類(lèi)養(yǎng)殖數(shù)量過(guò)多，致使外部成本加大，經(jīng)濟(jì)效益不佳，故其效益費(fèi)用比值較低。
四、羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖的對(duì)策與建議
基于羅源灣水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色核算成果，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)狀提出以下建議：
第一，開(kāi)放性海水養(yǎng)殖的總體效益要明顯高于圍墾養(yǎng)殖，羅源灣內(nèi)不宜提倡圍墾養(yǎng)殖，不過(guò)可考慮在灣外風(fēng)浪較大的海域進(jìn)行適當(dāng)圍墾。
第二，針對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)遵循規(guī)劃對(duì)羅源灣內(nèi)海水養(yǎng)殖實(shí)行總量的控制，不盲目追求養(yǎng)殖面積，在海域合理生態(tài)容量上提倡效益多元化，如藻類(lèi)養(yǎng)殖，可在原有海帶養(yǎng)殖基礎(chǔ)上套種江蘺，每年僅多出江蘺苗種的成本，效益可翻一倍；另池塘綜合養(yǎng)殖視情況可套養(yǎng)少部分彈涂魚(yú)、青蟹或橈足類(lèi)，若套養(yǎng)彈涂魚(yú)、青蟹，每年每公頃可多產(chǎn)出9000元，若套養(yǎng)橈足類(lèi)，每年每公頃可多產(chǎn)出約4500-7500元。
第三，網(wǎng)箱養(yǎng)殖的效益最高，羅源灣淺海地區(qū)在保證海域合理生態(tài)容量的基礎(chǔ)上提倡網(wǎng)箱養(yǎng)殖，但應(yīng)注意防止水體富營(yíng)養(yǎng)化；藻類(lèi)養(yǎng)殖的平均效益要高于普通貝類(lèi)養(yǎng)殖，建議在適宜海區(qū)退出部分貝類(lèi)養(yǎng)殖，改為效益更高的藻類(lèi)養(yǎng)殖，但藻類(lèi)養(yǎng)殖特別是海帶養(yǎng)殖前期投入較大，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持。
第四，作為資源所有者的政府應(yīng)建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，健全資源有償使用制度、科學(xué)合理征收海域使用金、完善審批制度。可將水產(chǎn)養(yǎng)殖的使用者成本和外部成本內(nèi)化在灣內(nèi)資源的利用過(guò)程中，即由政府根據(jù)資源總量、生產(chǎn)和市場(chǎng)情況向水產(chǎn)養(yǎng)殖者征收一定的資源使用稅（費(fèi)）和環(huán)境稅（費(fèi)）等，以此抑制資源使用的外部性，同時(shí)各類(lèi)水產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)包括邊際生產(chǎn)成本、資源使用稅（費(fèi)）和環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)（稅），才能確保資源的最優(yōu)生產(chǎn)水平及效益。
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＊本文為基金項(xiàng)目：福建省科技廳重點(diǎn)項(xiàng)目（2005I008）――海洋資源價(jià)值綠色評(píng)估及其應(yīng)用。