時(shí)間：2023-10-12 09:45:56
導(dǎo)語：在新農(nóng)村建設(shè)土地政策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：國土資源部門 國土資源管理 新農(nóng)村建設(shè)
筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，談?wù)勑罗r(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)國土資源管理。
1.正確認(rèn)識(shí)國土資源管理與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系
1.1新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源部門強(qiáng)化農(nóng)村土地管理
（1）國土資源部門在土地管理上首先不能有重國有土地管理，輕農(nóng)村集體土地管理的思想，要將農(nóng)村集體土地作為一件大事來抓，不能偏廢。其次是法律法規(guī)要到位。重點(diǎn)要制定和完善農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營管理，農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理等法律法規(guī)。第三是管理措施要到位。農(nóng)村土地管理體制要加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)，基層土地管理人員素質(zhì)要提高，以利農(nóng)地保護(hù)和管理。
（2）完善土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)地轉(zhuǎn)用。要按照用途管制的原則，確保農(nóng)地農(nóng)用，確保農(nóng)村各項(xiàng)用地嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃的用途使用。要按照科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性的原則，建立農(nóng)地總量動(dòng)態(tài)平衡制度代替耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。要編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、操作性較強(qiáng)的鄉(xiāng)、村土地利用總體規(guī)劃。要鼓勵(lì)土地承包權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。在確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定發(fā)展的前提下，千方百計(jì)提高土地利用效益。
（3）全面推行農(nóng)村土地整理。農(nóng)村土地整理包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的整理。它不僅改善農(nóng)、林、水、路排灌系統(tǒng)，增加耕地面積，而且還可以改善農(nóng)村生活環(huán)境，是維護(hù)農(nóng)村風(fēng)貌和自然景觀，增進(jìn)農(nóng)村休閑游憩功能的一項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。
1.2新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源管理部門的全面支持
（1）新農(nóng)村建設(shè)需要科學(xué)合理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)要在節(jié)約集約用地的前提下，科學(xué)合理地編制好土地利用規(guī)劃或村莊建設(shè)規(guī)劃。通過優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理安排農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)居民適當(dāng)集中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益上為廣大農(nóng)民進(jìn)行政策引導(dǎo)和技術(shù)支持。
（2）新農(nóng)村建設(shè)需要國土資源管理部門加大土地開發(fā)整理力度。國土資源部門通過組織農(nóng)民開展農(nóng)村建設(shè)用地以及農(nóng)用地的整理，不僅能夠迅速改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，整治生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，而且還可以大大增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，防范自然災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
2.加強(qiáng)國土資源管理，支持服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)土地政策提出了新的要求，涉及土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、集體建設(shè)用地管理、土地征收征用等方面，迫切需要國土資源部門提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，采取有力措施，切實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策服務(wù)與保障。
2.1在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中國土資源部門必須堅(jiān)持嚴(yán)格依法依規(guī)管理的原則
堅(jiān)持依法依規(guī)管理國土資源，與支持新農(nóng)村建設(shè)并不矛盾。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，國土資源管理部門依法履行工作職責(zé)，切實(shí)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)為名亂占濫用、大肆違法批（圈）占土地特別是農(nóng)用地，堅(jiān)決查處土地違法案件，與維護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益是一致的。
（1）堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的原則。我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個(gè)重要特點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及的建設(shè)項(xiàng)目離不開土地的供給。但也必須實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，切實(shí)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。
（2）堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則。節(jié)約集約用地是由我國土地利用基本國情決定的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持發(fā)展的客觀需要，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2.46億畝，人均用地185平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。這既說明我國農(nóng)村建設(shè)用地總量很大，粗放、低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重；也說明農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用的潛力還很大。
（3）堅(jiān)持因地制宜、切實(shí)可行的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能一刀切，不注重形式，不盲目而行，要統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別對(duì)待、分類實(shí)施，堅(jiān)持因地制宜的原則。國土資源管理部門就要依法突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)建設(shè)，保障農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水安全、農(nóng)村能源、村鎮(zhèn)規(guī)劃、人居環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生教育社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快征地改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)保障與可行相一致。
2.2國土資源部門采取切實(shí)措施，支持服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)
（1）加強(qiáng)農(nóng)村用地的規(guī)劃管理，為新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。要充分發(fā)揮好土地利用規(guī)劃對(duì)村莊、集鎮(zhèn)等專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，努力提高土地規(guī)劃的實(shí)用效能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)制定土地利用年度計(jì)劃，合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，重點(diǎn)安排生、生活、公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，進(jìn)一步提高審查報(bào)批效率和服務(wù)水平。國土資源部門要主動(dòng)介入新農(nóng)村建設(shè)的各類相關(guān)規(guī)劃。
（2）嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力。
（3）積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，切實(shí)征收和用好土地收益。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對(duì)土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變?cè)杏^念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。
一、土地資源集約利用的內(nèi)涵
土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動(dòng)投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。
二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題
一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。必須明確指出，新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實(shí)際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。
第一，新農(nóng)村建設(shè)中的\"空殼村\"現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實(shí)踐在前、理論滯后。舊村改造不力，\"空殼村\"現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時(shí)退耕還田，村莊建設(shè)向擴(kuò)展，形成了\"外光內(nèi)糠\"的空殼村。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，\"鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村\"粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。例如，村里的印刷廠和鎮(zhèn)上的包裝廠各自上馬自己的項(xiàng)目，不能共用基礎(chǔ)設(shè)施，重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重。
第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小
以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對(duì)封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長(zhǎng)期習(xí)慣以\"居民點(diǎn)+責(zé)任田\"的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅\"滿天星\"式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。
三、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)提出了\"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主\"的20字方針。此方針各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)中集約利用各種資源。
1、堅(jiān)持土地資源高效利用
土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個(gè)尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。
（1）優(yōu)化土地資源配置
土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實(shí)現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實(shí)質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對(duì)人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)每一類土地實(shí)行分類指導(dǎo)，合理確定，不能\"一刀切\(zhòng)"，以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。
2、堅(jiān)持土地資源節(jié)約利用
（1）因地制宜地開展以\"空心村\"整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的\"空心村\"。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時(shí)復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。
（2）深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對(duì)于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時(shí)在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實(shí)行直接入市、公用事業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)征地人市和按談判價(jià)格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對(duì)農(nóng)地資源的不必要的占用。
（3）建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)，節(jié)約公共基礎(chǔ)設(shè)施用地新農(nóng)村建設(shè)中，要走集中統(tǒng)一建設(shè)的路子，小城鎮(zhèn)和有條件的村莊要實(shí)行綜合開發(fā)，集中配套建設(shè)，建一片成一片，防止遍地開花，分散建設(shè)，尤其是小城鎮(zhèn)的建設(shè)，要做到三個(gè)集中，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營向市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)集中，同時(shí)要統(tǒng)一安排道路、供水、供電等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
二要加大違法占地監(jiān)管力度，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門要進(jìn)一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)
政策和土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實(shí)及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對(duì)通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。
三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲(chǔ)備。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會(huì)造成農(nóng)地短缺，對(duì)糧食安全造成直接威脅。目前，當(dāng)?shù)卣皣临Y源部門應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對(duì)土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實(shí)行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲(chǔ)備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
4、堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用
土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅(jiān)持土地資源可持續(xù)利用的原則。
參考文獻(xiàn)：
一、重點(diǎn)樹立支農(nóng)新觀念
新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期貸款，不同于農(nóng)發(fā)行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，是個(gè)新課題。平時(shí)所了解掌握的上級(jí)文件精神，操作流程，相關(guān)資料都很抽象，要想實(shí)現(xiàn)工作上的突破，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“新思路、新舉措”為抓手，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持有效發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的政策性銀行與商業(yè)性并重、防范風(fēng)險(xiǎn)與提高效益齊驅(qū)、服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平質(zhì)轉(zhuǎn)的新突破，要把新業(yè)務(wù)的營銷和發(fā)展提升到講政治、講生存的高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，克服畏難情緒，目標(biāo)明確，形成合力，更好地實(shí)現(xiàn)歷史上最大幅度跨越的同時(shí)，能讓曾經(jīng)制約農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展的“效益差、范圍小、風(fēng)險(xiǎn)高”等瓶頸因素逐步得到破解。 二、具體推行營銷新模式 推行“營銷項(xiàng)目，政府對(duì)接，一位領(lǐng)導(dǎo)，一名經(jīng)理，一套班子”的王作模式，形成“步調(diào)一致，密切配合，顧全大局”的王作意識(shí)，有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有日志、有進(jìn)度，實(shí)行分工負(fù)責(zé)。實(shí)事證明，當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)知和支持在業(yè)務(wù)營銷中起到至關(guān)重要的作用。宜陽行經(jīng)初步調(diào)研確立項(xiàng)目主題后，向宜陽縣委書記和縣長(zhǎng)專題匯報(bào)了農(nóng)發(fā)行的信貸產(chǎn)品、支持范圍和對(duì)象，引起縣黨、政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，措成宜陽縣委、政府和職能委局與市農(nóng)發(fā)行黨委及業(yè)務(wù)部門的對(duì)接洽談，及時(shí)確定了項(xiàng)目貸款的洽談意向，工作思路和運(yùn)作模式形成后，縣政府成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)發(fā)行為項(xiàng)目牽頭單位，相關(guān)局委為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織縣財(cái)政、土地、城建、規(guī)劃、發(fā)改委等局委，數(shù)次到外地參觀學(xué)習(xí)，為項(xiàng)目貸款的成功營銷打下了堅(jiān)買的基礎(chǔ)。
三、縝密把握切點(diǎn)慎運(yùn)作
新農(nóng)村建設(shè)貸款，政策想強(qiáng)，涉及面廣，手續(xù)復(fù)雜，文件資料多，協(xié)調(diào)工作量大。貸款申報(bào)立足“早”，貸款資料立足“全”，要結(jié)合實(shí)際，確立貸款項(xiàng)目的要素和構(gòu)架，找準(zhǔn)符合規(guī)定的項(xiàng)目貸款承貸主體后，一是科研先行；二是注重審查項(xiàng)目總投資的額度、貸款資金的用向，項(xiàng)目主題投資的比重和項(xiàng)目資金的來源是否合理等問題，測(cè)算財(cái)政出資能力，明確財(cái)政出資承諾； 三是確定項(xiàng)目貸款額度、期限、投向，采集與項(xiàng)目有關(guān)的文件、證書、證明等資料，形成項(xiàng)目構(gòu)架； 四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，評(píng)估完善土地抵、質(zhì)押擔(dān)保手續(xù)，出具評(píng)估報(bào)告；五是貸款項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)、要素都要有相關(guān)的文件、證件、證明、協(xié)議作為支撐，規(guī)范操作，防范風(fēng)險(xiǎn)，采集所有的文件資料，完善貸款手續(xù)。
四、強(qiáng)調(diào)事業(yè)心和責(zé)任感
一個(gè)新貸款項(xiàng)目的營銷、立項(xiàng)、報(bào)批和實(shí)施成功，往往傾注了營銷人員和項(xiàng)目單位有關(guān)工作人員大量的心血和汗水，需要多方人員在實(shí)踐中切磋摸索。心往一處想，勁往一處使，發(fā)揚(yáng)“咬定青山不放松”的精神，學(xué)中干，干中學(xué)，逐字逐句的研究，逐數(shù)逐式的計(jì)算，逐條逐框的斟酌，在細(xì)致討論、反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)名目繁多的有關(guān)文件、協(xié)議、承諾，報(bào)告，整理裝訂材料，切實(shí)做到結(jié)構(gòu)完整，要素齊全，邏輯性強(qiáng)。特別是在貸款實(shí)施的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)“三個(gè)辦法一個(gè)指引”的精神，嚴(yán)格執(zhí)行受托支付，確保經(jīng)得起內(nèi)外部及銀監(jiān)部門的檢查。
關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 土地管理 政策探討
中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1新農(nóng)村建設(shè)的重要意義與土地資源保護(hù)的重要意義
新農(nóng)村建設(shè)的建設(shè)意向是早幾年就提出的，今天社會(huì)發(fā)展進(jìn)步如此之迅猛也就把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義提到了更重要的地位，實(shí)踐的結(jié)果已經(jīng)證明社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)有了成效，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)與中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，和諧社會(huì)的建設(shè)都有著不可估量的基礎(chǔ)作用。
但是伴隨新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，土地資源保護(hù)的問題也是一樣受到了關(guān)注。只要是為了保護(hù)土地資源，減少對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，做到合理的利用土地資源。我們是應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，土地資源卻受到了嚴(yán)重的破壞，比如人們沒有節(jié)制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，反而是破壞了土地資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴(yán)重。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會(huì)受到不同程度的阻礙。
2新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程是農(nóng)村土地整理
對(duì)于土地的資源的保護(hù)，就要先對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行管理和規(guī)劃，從而改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的整體綜合性能力。那么對(duì)于農(nóng)用地的整理最主要的方向就是要符合新社會(huì)農(nóng)業(yè)的需求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。
實(shí)踐可以說明，農(nóng)用土地整理在很大程度上都發(fā)揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護(hù)林、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地，可以有效的增加耕地面積：諸如通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；做到合理地利用土地結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地的使用關(guān)系，這樣才能很大的提升土地的利用率和產(chǎn)出率，從而也保證了土壤養(yǎng)分的保留；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，這樣就可以保證土地的集中和規(guī)模的使用，從而加大機(jī)械化，提高整體的農(nóng)業(yè)水平；對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的改善，推廣新的合理的農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造更好的生態(tài)和居住的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境。
3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的配置機(jī)構(gòu)不健全所導(dǎo)致的問題
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，它不但很大程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，也適應(yīng)一定階段的農(nóng)業(yè)政策，但是隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，其存在的優(yōu)勢(shì)也在慢慢的弱化，他的弱點(diǎn)也在暴露，也有一些不適合現(xiàn)有生產(chǎn)力的弊端。正是因?yàn)閱我坏募彝コ钟械纳a(chǎn)要素制度中提到的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的要求相違背，各個(gè)分散的農(nóng)業(yè)家庭模式難以追上整個(gè)市場(chǎng)的要求，也就是生產(chǎn)和再生產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)以及利益的分配存在重大的矛盾。
4如何合理規(guī)范土地使用
所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報(bào)酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動(dòng)投入量，來確定土地利用集約程度的標(biāo)準(zhǔn)。土地集約主要側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，達(dá)到投入產(chǎn)出比和土地利用的最高經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。
（1）必須高度重視優(yōu)化土地資源的配置：對(duì)于土地資源的浪費(fèi)，只要是別并沒有合理的提高其利用率，但是這個(gè)問題主要是在于資源的短缺，在加上不能高效利用的原因造成的，那么怎么樣解決這一問題就是關(guān)鍵了。
所以要想解決這個(gè)問題，就必須做到優(yōu)化資源的配置，提高土地產(chǎn)出和利用的效率，土地集約利用在根本上涵括了土地優(yōu)化配置的問題。而集約的利用是可以很好實(shí)行可行的資源配置的，其實(shí)質(zhì)就完全可以可以理解為以土地的可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則。在一定的范圍內(nèi)，可以使對(duì)于土地資源的需要滿足社會(huì)各方面的發(fā)展，又可以對(duì)于未來的子孫后代沒有威脅，這也就做到了可持續(xù)發(fā)展的最終追求。
（2）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：在農(nóng)村，浪費(fèi)土地的情景隨處可見。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村，很多地區(qū)都在延續(xù)這先人粗獷型的生產(chǎn)生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導(dǎo)致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養(yǎng)含量的流逝。積極開展調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是有效實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及土地資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們不能靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，來增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，我們必須要在有限的土地資源上，創(chuàng)造出盡可能無限多的效益。對(duì)每一類土壤進(jìn)行分類指導(dǎo)，給予合理的確定，不能忽視現(xiàn)有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發(fā)揮每類土地的最高利用價(jià)值。
（3）堅(jiān)定不移的遵循土地資源高效利用原則：在目前的土地資源保護(hù)與利用中，我們必須堅(jiān)定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創(chuàng)造出屬于人類的最大的經(jīng)濟(jì)效益，在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政務(wù)等相關(guān)部門可以通過舉辦知識(shí)講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認(rèn)知，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和資源保護(hù)觀念深入人心，增強(qiáng)了群眾自身對(duì)土地資源的認(rèn)識(shí)，從而能夠?yàn)橥恋卣眄?xiàng)目的有效實(shí)施，奠定了最堅(jiān)實(shí)的人民群眾基礎(chǔ)。
5結(jié)語
就我國的國情來看，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國，在各種制度和法律方面還是做不到全面完善的，而新農(nóng)村的出現(xiàn)和對(duì)于土地資源的保護(hù)的重視，在一定的程度上對(duì)于完善這些法制是有幫助的，那么能不能做到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的利用協(xié)調(diào)合理的發(fā)展就是需要重視和關(guān)注的，這是要靠相關(guān)的部門大力的協(xié)調(diào)要靠人民群眾的大力支持的。做到生態(tài)平衡的同時(shí)取得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是硬道理，所以解決農(nóng)村土地管理問題是必要的也是重要的。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:西部;新農(nóng)村;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)24-0026-02
地處西部的貴州廣大農(nóng)村地區(qū)依然發(fā)展緩慢,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的跨越式發(fā)展,當(dāng)?shù)氐娜丝?、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都要求新農(nóng)村建設(shè)中必須走可持續(xù)發(fā)展道路。
一、Q村新農(nóng)村建設(shè)基本情況及存在問題
Q村是省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)科技示范(試點(diǎn))村,轄10個(gè)村民組,1 956人,現(xiàn)有耕地2 490畝(其中,水田930畝),2家企業(yè)在該村生產(chǎn)。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,水、電、路、閉路電視全面貫通。在國家建設(shè)新農(nóng)村和西部大開發(fā)的良好政策支持下,該村新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成就,但其中也存在一定的問題,筆者結(jié)合該村實(shí)地調(diào)查和走訪觀察,對(duì)該村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)村資源環(huán)境的可持續(xù)性與示范項(xiàng)目的可持續(xù)性等方面作了初步探討,從個(gè)案微觀的角度研究如何培養(yǎng)、保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。
1.該村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性
一是農(nóng)業(yè)低水平、粗放型生產(chǎn)。作為典型喀斯特地貌的山區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然采用傳統(tǒng)的父?jìng)髯愚r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),靠擴(kuò)大種植面積來增加產(chǎn)量。一些不適宜種植的山頂、山坡、瘠薄地依然在耕種,土地生產(chǎn)率低,精細(xì)型農(nóng)業(yè)只占極少部分。農(nóng)戶笑稱莊稼比山高,該村所有山頭全部開墾完畢;部分農(nóng)戶種植面積過大,單產(chǎn)低。如該村六組的馬某某,60多歲,土地約1.2公頃,玉米畝產(chǎn)量?jī)H僅500多斤,這種現(xiàn)象在該村其他組也有出現(xiàn),甚至有農(nóng)戶認(rèn)為,“我的土多,浪費(fèi)點(diǎn)無所謂”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低;機(jī)耕道少,沒能通達(dá)田間地頭;全村約30%土地依靠牛犁,90%以上田土依靠人工種植、收獲。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織停留在傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)階段,土地流轉(zhuǎn)較少,一般是在近親間承包。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善。村莊基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,6.84公里的環(huán)村路連接全村10個(gè)組,戶戶連通水泥路,4.8公里的排水渠和防洪大溝修建完畢,閉路電視全面貫通。新修的環(huán)村路吸引了無數(shù)商販到該村收購農(nóng)產(chǎn)品,商品流通加快,給全村村民的生產(chǎn)生活帶來了極大的方便;但該村商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍然不夠發(fā)達(dá),約40%農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停留在自給自足階段,尚未形成強(qiáng)大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化和社會(huì)化水平低。
三是新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展后勁乏力。經(jīng)過幾年的發(fā)展,Q村社會(huì)事業(yè)有了較大進(jìn)步,教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等有了較快的發(fā)展;但在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入由溫飽到小康、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段,村集體領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村的能力顯得有些力不從心;村民主管理、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)等方面有待加強(qiáng)。農(nóng)民的主體作用沒有得到有效發(fā)揮,農(nóng)戶參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性較高,但一般是被動(dòng)參加實(shí)施,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施尤其是評(píng)價(jià)成效方面,農(nóng)民的參與度不夠高。隨著勞動(dòng)力的外流,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員的培訓(xùn)工作需要加緊進(jìn)行。
2.農(nóng)業(yè)資源利用不盡合理、環(huán)保工作有待強(qiáng)化
農(nóng)業(yè)資源好壞是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大約束因素。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的資源就是土地、水資源和生態(tài)環(huán)境。由于該村土地貧瘠,大量荒地和不宜耕種的土地都被開發(fā)殆盡,容易造成土壤和土地肥分流失。大量使用化肥農(nóng)藥,農(nóng)家肥使用較少,致使土地更加貧瘠,有機(jī)質(zhì)減少,影響土地資源的持續(xù)開發(fā)利用?；适┯梅绞讲缓侠?有約10%的地塊化肥撒在土層表面,容易造成肥料流失、利用率低。
3.示范項(xiàng)目配套措施不夠,效應(yīng)持續(xù)性有待加強(qiáng)
項(xiàng)目建設(shè)示范帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前一個(gè)首選路徑,然而,一個(gè)項(xiàng)目的成功除了項(xiàng)目本身外還需要長(zhǎng)期的技術(shù)支撐、市場(chǎng)開發(fā)、經(jīng)營管理,需要基層政府和市場(chǎng)經(jīng)營主體及老百姓的支持配合等各方面服務(wù)支持措施,從項(xiàng)目實(shí)施效果來看,這些方面尚有很大欠缺。
基層政府和村委會(huì)對(duì)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展傾注了大量精力,把生產(chǎn)發(fā)展作為該村新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓,取得了一定成效,但也存在一些問題。如一般項(xiàng)目一兩年就結(jié)束了,時(shí)間短,百姓難以扎實(shí)掌握相應(yīng)技術(shù)。引進(jìn)公司和百姓沒能形成穩(wěn)定有效的利益連接機(jī)制,往往導(dǎo)致公司違約或者百姓違約,導(dǎo)致雙輸局面。該村曾經(jīng)發(fā)生幾次引進(jìn)外來公司發(fā)展蔬菜、食用菌等,然而因種種原因,老板一撤走,導(dǎo)致老百姓利益受損失,影響了老百姓發(fā)展生產(chǎn)的積極性。實(shí)施項(xiàng)目時(shí)的一些承諾難以兌現(xiàn),引進(jìn)的項(xiàng)目多,成效不大,引起老百姓和基層政府的關(guān)系不和諧,破壞了基層政府的形象。
二、從Q村所發(fā)現(xiàn)問題引發(fā)的對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
1.建立并應(yīng)用農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),提高全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)
西部地區(qū)在中國生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中占有極其重要的地位,對(duì)該地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該更加注重生態(tài)功能,不能僅僅著眼于一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是在政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的,政府的行為和輿論導(dǎo)向?qū)π罗r(nóng)村建設(shè)的示范效應(yīng)極其顯著。定性地宏觀上或者原則上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)如何發(fā)展是難以有效地引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣男袨?可以通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,并納入基層政府的考核目標(biāo),作為實(shí)施綠色GDP發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,并真正用于村級(jí)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐?？梢钥紤]在一定地區(qū)采用此類考核辦法進(jìn)行試驗(yàn),待成功后向更大的地方進(jìn)行推廣。
2.發(fā)揮科技作用,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。由于歷史原因,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,而用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)見效快,農(nóng)民容易接受,這也是后發(fā)地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)有效途徑。
應(yīng)用現(xiàn)代科技不僅僅是引進(jìn)優(yōu)良品種、科學(xué)規(guī)范化種植、養(yǎng)殖,更要在科學(xué)規(guī)范種植養(yǎng)殖中引入現(xiàn)展理念,用科學(xué)的發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)的不合理的種植方式,發(fā)展土地節(jié)約集約型農(nóng)業(yè),改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)的機(jī)械化信息化水平,為新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性打下基礎(chǔ)。
新農(nóng)村建設(shè)必須盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的資源稟賦和組織化水平,由地區(qū)級(jí)或縣級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞當(dāng)?shù)?鎮(zhèn)、縣或市)現(xiàn)有基礎(chǔ),利用光、熱、水和污染少等方面的優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、無公害、綠色、安全的特色農(nóng)產(chǎn)品,積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一村或幾村出一品,更大些的區(qū)域合在一起又能構(gòu)成更大的主導(dǎo)產(chǎn)品,在主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
從嚴(yán)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,合理打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路:一是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),走種植到養(yǎng)殖、養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、資源化處理回歸農(nóng)田的循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路。二是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。貴州很多地方農(nóng)村依然保持別具特色的農(nóng)業(yè)原始風(fēng)貌、風(fēng)土人情、文化傳統(tǒng)等,充分利用這些有利條件,大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè),既宣傳當(dāng)?shù)鼐坝^、發(fā)展經(jīng)濟(jì),又不破壞資源環(huán)境。
3.加快培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力
加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的能力建設(shè)。一是加強(qiáng)村組織的能力建設(shè)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)暫時(shí)缺乏有效的領(lǐng)頭人物或組織,因而村組織就理所當(dāng)然地成為一個(gè)首要選擇,承擔(dān)了大部分新農(nóng)村建設(shè)任務(wù);但西部地區(qū)村組織一般集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,沒有行政權(quán)能,為百姓提供公共服務(wù)的實(shí)力低下。當(dāng)前重點(diǎn)是提高村組織的發(fā)展生產(chǎn)、民主管理和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的能力,除了傳統(tǒng)的村寨能人擔(dān)任村主任(支書)外,可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或科技人員下派掛職村主任、支書或科技二把手,由他們來推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。二是基層政府的能力建設(shè),主要是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)政府引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的能力,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、保持農(nóng)村公平等方面的能力。政府是新農(nóng)村建設(shè)的原始啟動(dòng)力量,是原發(fā)性、第一位的動(dòng)力,而政府的引導(dǎo)有利于新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)。制定嚴(yán)格的考核體系,對(duì)相關(guān)人員的新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效加以考核。建立政府人員可進(jìn)可退出機(jī)制,大膽進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),適當(dāng)裁減人員,建設(shè)高效率、科學(xué)、合理、充滿生機(jī)和活力的政府服務(wù)體制,是保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力的重要保證。
積極培育新農(nóng)村建設(shè)的主體支持。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村勞動(dòng)力外流,現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力參加新農(nóng)村建設(shè)實(shí)力相對(duì)偏弱。為此,要積極構(gòu)建以高素質(zhì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村支部和企業(yè)家為主的新農(nóng)村建設(shè)主體。
4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合管理,多項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
貴州新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)還是在生產(chǎn)發(fā)展、兼顧資源利用、環(huán)境保護(hù)和人的全面發(fā)展,加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、市場(chǎng)體系建設(shè)和高素質(zhì)建設(shè)主體的培養(yǎng)。把新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來,通過資源整合,充分發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金“四兩撥千金”的作用,多項(xiàng)目共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
新農(nóng)村是什么樣子？城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該怎么統(tǒng)籌？2010年10月13日上午，黃河岸邊，禮花喧騰，彩球飛揚(yáng)，河南省新鄉(xiāng)市平原新區(qū)橋北鄉(xiāng)黃河生態(tài)城新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目奠基議式隆重舉行，這個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的正式開工，標(biāo)志著平原新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，它的建成也將成為河南省城鄉(xiāng)一體化新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的典范之作。
農(nóng)村城市化的新版本
黃河生態(tài)城是河南金碧成置業(yè)有限公司、河南金碧成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司與新鄉(xiāng)市平原區(qū)橋北鄉(xiāng)3個(gè)行政村（小辛莊村、劉庵村、破車莊村）聯(lián)合建設(shè)的新型社區(qū)，是新鄉(xiāng)市平原新區(qū)以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃投入5億元人民幣對(duì)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營。該社區(qū)的建成，將原橋北鄉(xiāng)的3個(gè)行政村的3000戶村民整體搬進(jìn)新居；幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)療、文化廣場(chǎng)、社區(qū)超市、物業(yè)管理、服務(wù)管理等一應(yīng)俱全，是一個(gè)農(nóng)村城市化的新型農(nóng)村社區(qū)。社區(qū)農(nóng)田和灘地7200畝由河南金碧成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司全部以租賃方式集約經(jīng)營，公司將把這里規(guī)劃為“黃河生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”科普教育基地，以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、深加工、生態(tài)農(nóng)莊等為主要經(jīng)營項(xiàng)目。農(nóng)民安置后的節(jié)余土地由公司進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。
奠基議式還特意請(qǐng)來了建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)副主席、國務(wù)院原稽查特派員劉吉，他指出：新農(nóng)村建設(shè)到底是什么，到現(xiàn)在還沒有一個(gè)固定的模式，還得看一段時(shí)間，這種模式可以搞，別的模式也可以搞，群眾的創(chuàng)作性模式也要搞，新農(nóng)村建設(shè)不是蓋幾棟樓房，黃河生態(tài)城社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新模式。金碧成置業(yè)有限公司總經(jīng)理?xiàng)钪经h(huán)則認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)要考慮后續(xù)工作建設(shè)，要考慮農(nóng)村整體的發(fā)展，真正解決農(nóng)民的吃飯就業(yè)問題。
楊志環(huán)說，通過黃河生態(tài)城新農(nóng)村的建設(shè)，可以改善農(nóng)民居住條件，讓農(nóng)民從粗放、落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解脫出來，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，安置農(nóng)民就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參與經(jīng)營，將農(nóng)民變?yōu)樯鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)工人、項(xiàng)目的經(jīng)營管理者。資金、土地、技術(shù)、管理、勞動(dòng)的投入實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相互聯(lián)系、互相滲透，實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)一體化。
解決農(nóng)民后顧之憂是著力點(diǎn)
新農(nóng)村建設(shè)究竟要走什么樣的路子，這需要我們繼續(xù)探索。有人說新農(nóng)村建設(shè)需要以企業(yè)介入的方式來進(jìn)行改造，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接都需要全方位的統(tǒng)籌。
面對(duì)黃河生態(tài)城建設(shè)，楊志環(huán)娓娓而談。他說在這個(gè)系統(tǒng)工程中，他已測(cè)劃核算了需要改造的每戶村民的房屋和樹木的實(shí)有財(cái)產(chǎn)，在新蓋的社區(qū)里，考慮到貧困家庭的需求，有各種樣式的房屋可供村民選擇，以實(shí)有財(cái)產(chǎn)差額補(bǔ)貼的方式住進(jìn)社區(qū)新房。這種方式可使當(dāng)?shù)卣畯纳w房的大投入中解脫出來。同時(shí)，社區(qū)農(nóng)田和灘地7200畝由金碧城農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司以租賃方式集約經(jīng)營，村民除了年底可以領(lǐng)取土地出租費(fèi)用外，還可參與公司的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，將來還可以股份形式進(jìn)入土地的流轉(zhuǎn)中，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了盡快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，楊志環(huán)回到母校清華大學(xué)，由清華大學(xué)策劃設(shè)計(jì)出生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)方案，引進(jìn)高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，使黃河灘地更富有朝氣；楊志環(huán)還計(jì)劃與國外市場(chǎng)對(duì)接引進(jìn)特色養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)匈牙利的特色圈養(yǎng)鵝可直接供應(yīng)國外需求。在楊志環(huán)的設(shè)想下，下一步將邀請(qǐng)國內(nèi)專家、技術(shù)人員來為農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
談到農(nóng)村文化，楊志環(huán)自信地說，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，就是解決了三農(nóng)的重要問題，在農(nóng)民無后顧之憂后，農(nóng)村文化建設(shè)也會(huì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。在這個(gè)大社區(qū)中，大家共同勞動(dòng)，和諧發(fā)展，社區(qū)文化也會(huì)更融洽。
黃河生態(tài)城是近年來新鄉(xiāng)市在河南省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于破解城鄉(xiāng)二元體制的結(jié)晶，也是為了最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)、糧食安全與農(nóng)民富裕的有效途徑。
共同協(xié)作，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程
可以看到，黃河生態(tài)城的規(guī)劃正是以黨的惠農(nóng)政策為指導(dǎo)，以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，圍繞區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的；實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)模化建設(shè)，系列化加工，一體化經(jīng)營，企業(yè)化管理；將小農(nóng)戶與大市場(chǎng)連接起來，實(shí)行產(chǎn)業(yè)、供應(yīng)、加工、銷售“一條龍”；依靠產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量，逐步將農(nóng)業(yè)由弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；以轉(zhuǎn)變方式為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
新鄉(xiāng)市委書記吳天君說：平原新區(qū)“黃河生態(tài)城”新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，是新鄉(xiāng)市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的又一重要載體，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的重要實(shí)踐。項(xiàng)目的開工建設(shè)，必將有力推進(jìn)平原新區(qū)建設(shè)“科技新城、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)硅谷、休閑之都”的整體進(jìn)程，大力改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件，為加快全市城鎮(zhèn)化步伐提供新的經(jīng)驗(yàn)。
新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。本文主要探析了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，并針對(duì)這些問題提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略，為相關(guān)人員的工作和研究提供參考。
關(guān)鍵詞：
新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展問題；對(duì)策
新農(nóng)村建設(shè)要有效推進(jìn)，必須由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基本物質(zhì)保證。簡(jiǎn)單來說，新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬。從新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展視角來看，新農(nóng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展則又會(huì)反過來促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。
一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析
1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)還有很多地方存在農(nóng)田水利、供電供水、交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套落后問題。具體而言，現(xiàn)有配套水利設(shè)備和設(shè)施存在實(shí)際抗災(zāi)能力較弱的問題，水庫、溝渠、塘堰等設(shè)施抗災(zāi)能力較弱，部分農(nóng)村地區(qū)的水利設(shè)備還存在失修和老化問題，排水溝渠堵塞，水庫出現(xiàn)病險(xiǎn)狀況，整體呈現(xiàn)出較弱的抗災(zāi)能力。我國農(nóng)村實(shí)行農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化的地塊占比較低，難以形成高的綜合收益，無法形成規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。尤其是農(nóng)村山區(qū)，那里的村鎮(zhèn)幾乎沒有規(guī)范的公路，現(xiàn)有公路多是斷頭路和泥濘難走的土路，當(dāng)?shù)氐纳截涃Y源無法便捷地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)利益。配套的農(nóng)村供水供電設(shè)施醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、寬帶信息網(wǎng)剛剛起步建設(shè)。整體而言，這些農(nóng)村居民生活條件艱苦，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件落后對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為嚴(yán)重的阻礙。
2.土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，低效率的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制成為必須解決的重要問題。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制效率低下主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：附加值較低、承包關(guān)系不穩(wěn)定、短期掠奪性種植。附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盈利不高，無法為土地流轉(zhuǎn)提供高附加值，農(nóng)民種地積極性不高，土地流動(dòng)需求不旺，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下。承包關(guān)系不穩(wěn)定，主要是因?yàn)檗r(nóng)田水利設(shè)備老化，抗旱防災(zāi)水平差，農(nóng)民耕種信心差。承包關(guān)系不穩(wěn)定，造成土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生難度大。短期土地承包關(guān)系下，當(dāng)前承包人為了獲取更大的土地價(jià)值會(huì)不顧土地的后續(xù)肥力進(jìn)行過度生產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地肥力下降，甚至土地質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間難以恢復(fù)，最終嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)效率的提升。
3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)效益差。伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求現(xiàn)狀發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)需求日趨高品質(zhì)化和多樣化，當(dāng)前單一死板的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)則顯得極不合理。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題主要是農(nóng)產(chǎn)品種植缺少準(zhǔn)確市場(chǎng)定位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重盲目性，農(nóng)產(chǎn)品存在較大銷售風(fēng)險(xiǎn)，最終影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民收入增加。
4.人才匱乏。新農(nóng)村背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要還應(yīng)該依靠新型農(nóng)業(yè)人才。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、通政策的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，也只有這樣的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才才能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。然而，我國農(nóng)村地區(qū)的常態(tài)是，農(nóng)民子弟畢業(yè)后更加愿意在城市發(fā)展，還鄉(xiāng)高材生人數(shù)較少。更多的青壯年勞力進(jìn)城打工，農(nóng)村實(shí)際上只剩下留守老人和孩子，新農(nóng)村建設(shè)缺少踏實(shí)肯干的青壯年勞動(dòng)力。
5.農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差?？萍际寝r(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，要發(fā)展農(nóng)業(yè)必須依靠農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。目前，我國在農(nóng)業(yè)科技上的投資金額占比較少，農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究與推廣存在基礎(chǔ)設(shè)施差和推廣體系不完善的問題，這也實(shí)際造成了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)需求不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差的現(xiàn)狀。
二、新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略分析
1.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策方面，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，將農(nóng)田水利、網(wǎng)電、道路設(shè)施建設(shè)放在更為突出的位置，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展支出結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要重視投資項(xiàng)目的建設(shè)，而且要重視這些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和使用價(jià)值，項(xiàng)目審批和施工都必須由專門的技術(shù)人員或?qū)＜易?zhèn)監(jiān)督指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的功能切實(shí)有效，真正幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)，為農(nóng)民生產(chǎn)提供便利。例如水渠的建設(shè)，則必須詳細(xì)論證水渠覆蓋的面積和供水量的關(guān)系。灌溉水渠供水通常采用河水引流的方式，臨近河水流量是相對(duì)穩(wěn)定的，不能無限制地滿足水渠覆蓋區(qū)域，這就需要科學(xué)測(cè)算河水引流能夠有效灌溉的土地面積。河水無法覆蓋的農(nóng)田，則可以通過蓄水井引水，或另尋水源引水的方式解決灌溉問題。河水能夠覆蓋的灌溉區(qū)域，也應(yīng)該考慮河流豐水期和枯水期中水渠引流總量變化，適當(dāng)增設(shè)蓄水井補(bǔ)充水渠供水，確保灌溉質(zhì)量。
2.推動(dòng)土地高效流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的高效率，必須要完成配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力，增強(qiáng)土地承包人對(duì)土地長(zhǎng)期盈利增長(zhǎng)的預(yù)期?？h鄉(xiāng)各基層政府要積極牽頭和相關(guān)農(nóng)牧企業(yè)接洽，鼓勵(lì)集體承包和長(zhǎng)期承包行為。推廣先進(jìn)種植方式，給按照該種植方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供政策優(yōu)惠或現(xiàn)金補(bǔ)貼，并對(duì)破壞耕地的行為給予嚴(yán)懲?？傊敕皆O(shè)法增加土地的價(jià)值預(yù)期，切實(shí)有效地提高土地流轉(zhuǎn)效率。
3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。轉(zhuǎn)變過去粗放型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在重視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，更加重視加工、銷售，將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營形成生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。例如水果種植方面，可以借助農(nóng)村電商渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶到買家的一對(duì)一供應(yīng)。農(nóng)戶為最終客戶提供水果等農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要獲取更高的附加值，則必須增加水果包裝和外送的模式。實(shí)際操作中，可以在村鎮(zhèn)自建農(nóng)村電商公司，每個(gè)農(nóng)戶成為電商公司的供貨商，農(nóng)戶根據(jù)消費(fèi)者需求情況調(diào)整自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)需求不飽和產(chǎn)品，增加消費(fèi)者購買滿意度，并提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售營收水平，最終形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
4.積極培養(yǎng)和吸納人才。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才，因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要積極吸納和培養(yǎng)人才。當(dāng)前農(nóng)村人口外出務(wù)工較為普遍，在農(nóng)閑時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)年輕農(nóng)戶去農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域參觀學(xué)習(xí)，不斷擴(kuò)充自己的農(nóng)業(yè)思維。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)相關(guān)政策吸引本地大學(xué)生畢業(yè)后還鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，讓他們把學(xué)習(xí)的先進(jìn)知識(shí)和文化重新投入到家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)建設(shè)上去。還應(yīng)給外來農(nóng)業(yè)人才在本地的發(fā)展提供便利條件，鼓勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)推廣和來本地創(chuàng)業(yè)?？傊尡镜貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年多走出去長(zhǎng)見識(shí)，要讓走出去的高素質(zhì)人才積極返鄉(xiāng)，讓外來的人才愿意依靠本地農(nóng)業(yè)資源發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)事業(yè)。
5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研究和推廣應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。增加本地農(nóng)業(yè)科技研究的資金投入和教育資源投入，創(chuàng)造更多便利條件方便相關(guān)農(nóng)業(yè)院校來從事農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)研究，在用地、政策和資金上給予配合支持。構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣體制，明確研究者和推廣者的利益分配，確保各方利益，保證農(nóng)業(yè)科技研究和推廣形成高效流轉(zhuǎn)，確保研究成果快速得到應(yīng)用。各縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站要積極配合農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更快更好的發(fā)展，還應(yīng)該尊重外地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在本地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣的行為，積極借助外來企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力刺激本地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，積極和外地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開展更為廣泛的技術(shù)交流。
三、結(jié)語
新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多現(xiàn)實(shí)問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、土地流轉(zhuǎn)嚴(yán)重滯后、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)、人才匱乏、農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用轉(zhuǎn)化成果差等五個(gè)方面的問題嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文針對(duì)這五個(gè)方面的問題提出的應(yīng)對(duì)策略僅供參考研究，具體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題還應(yīng)根據(jù)本地現(xiàn)狀具體問題具體分析。
作者：郭建平 單位：張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)新農(nóng)村建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)策研究
新農(nóng)村建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，其基本要求可歸納為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針?？梢姡按罅Πl(fā)展生產(chǎn)力、引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標(biāo)。自“新農(nóng)村戰(zhàn)略”提出以來，有關(guān)專家已從宏觀層面著重分析了新農(nóng)村建設(shè)的意義、思路、途徑、機(jī)制及其與相關(guān)部門的關(guān)系。但是，在新農(nóng)村建設(shè)中究竟應(yīng)如何發(fā)展生產(chǎn)？新農(nóng)村建設(shè)究竟“新”在何處？農(nóng)民的主體地位究竟如何體現(xiàn)？農(nóng)民究竟應(yīng)如何“運(yùn)作”才可脫貧并持續(xù)致富呢？對(duì)這些問題的有效回答，筆者以為這需要從微觀層面來加以分析和研究，這不僅是一個(gè)重大的理論問題，更是一個(gè)亟待解決的實(shí)踐問題。
結(jié)合調(diào)查和理性分析，筆者僅就“農(nóng)民如何有效發(fā)展生產(chǎn)力來脫貧致富”作些思考。本文認(rèn)為“引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的有效現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)”是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的有效途徑，是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。那么，什么是規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)？在新農(nóng)村建設(shè)中又如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)？其現(xiàn)實(shí)條件是什么？本文對(duì)此做一初步分析和討論。
規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的總稱，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，它們?cè)枪I(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)常用術(shù)語，與企業(yè)的擴(kuò)展活動(dòng)有著密切的聯(lián)系。獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)不僅是企業(yè)制勝的法寶，而且是少數(shù)民族農(nóng)村脫貧致富的有效生產(chǎn)方式。
規(guī)模經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，生產(chǎn)要素的有效組合能使絕大多數(shù)產(chǎn)品的成本曲線呈現(xiàn)出U型，隨著產(chǎn)出的增加，固定成本分?jǐn)偟矫繂挝划a(chǎn)品上，這樣平均成本（單位產(chǎn)出成本）是下降的，當(dāng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，邊際成本（增加一單位產(chǎn)出的成本）就會(huì)小于平均成本，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，否則便是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)之分，前者是企業(yè)集聚的效應(yīng)，后者是企業(yè)自身的規(guī)模。值得注意的是，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是關(guān)于生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模，而不單是企業(yè)的規(guī)模，生產(chǎn)系統(tǒng)是指從原材料到整個(gè)生產(chǎn)過程和要素的有機(jī)組合體，可能只有一個(gè)企業(yè)，也可能有多個(gè)企業(yè)共同參與。這里之所以把規(guī)模經(jīng)濟(jì)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，是因?yàn)樵诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)已成為可能，對(duì)某個(gè)具體的家庭來說，可實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品（如辣椒和魔芋的種植、生豬的飼養(yǎng)等）的適度規(guī)?；瑥亩鴮?shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)意義上講，每個(gè)農(nóng)戶就是一個(gè)小型“企業(yè)”。
范圍經(jīng)濟(jì)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，范圍經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)（公司）活動(dòng)的多樣化（產(chǎn)品的多樣化及多種服務(wù)等），通過固定成本的分?jǐn)倎硐硎芄餐度牒投鄻踊?jīng)營，以降低成本而獲取的經(jīng)濟(jì)利潤，它與規(guī)模經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系的。當(dāng)然，不可否認(rèn)，范圍經(jīng)濟(jì)在以前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍不同程度地存在著，只是在目前的新農(nóng)村建設(shè)中顯得更為突出。筆者認(rèn)為，農(nóng)村范圍經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)主要體現(xiàn)在同一產(chǎn)品、同一工具用途的多樣化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、人力的多樣化經(jīng)營，他們是通過技術(shù)的共享和不同的業(yè)務(wù)組合來實(shí)現(xiàn)的。
這里還需進(jìn)一步指出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)雖有聯(lián)系，但還是有區(qū)別的，不能夠把二者混同。前者主要體現(xiàn)在“規(guī)模效應(yīng)”，后者則主要是基于“區(qū)域、用途”上的相關(guān)性而產(chǎn)生的“綜合效應(yīng)”。
規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)
（一）實(shí)現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
隨著科技進(jìn)步及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和“一主三化”（以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化）戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)條件發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民利用規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)來脫貧致富的時(shí)機(jī)已日漸成熟，其現(xiàn)實(shí)依據(jù)主要體現(xiàn)在以下層面：
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善引起了交易市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大及市場(chǎng)體系的日益完備；農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在發(fā)展邏輯要求農(nóng)村生產(chǎn)要適度“規(guī)模范圍化”；黨和政府的有效引導(dǎo)和相關(guān)惠農(nóng)政策的支持；農(nóng)村交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益推進(jìn)和完善；農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的提高和自我發(fā)展能力的增強(qiáng)；全球化（經(jīng)濟(jì)、文化等）及時(shí)代背景的要求，等等。這些條件的日趨成熟是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“規(guī)模范圍化”生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保證。
（二）實(shí)現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的途徑
在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，少數(shù)民族地區(qū)既然已具備了獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的條件，那么究竟農(nóng)民應(yīng)怎樣才可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)呢？其具體實(shí)現(xiàn)途徑又有哪些呢？下面筆者結(jié)合調(diào)查對(duì)此做簡(jiǎn)要分析。
1.規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要是通過生產(chǎn)要素的科學(xué)組合來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以降低成本來獲取經(jīng)濟(jì)利益的一種生產(chǎn)方式，它主要有土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、糧食作物及畜牧等）的規(guī)?；a(chǎn)等兩種形式。土地適度規(guī)模經(jīng)營是指“在一定生產(chǎn)力水平下，單位勞動(dòng)為達(dá)到最佳投入產(chǎn)出的經(jīng)營效益，所能夠經(jīng)營的最大土地面積”，這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有賴于農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多種因素合理協(xié)同的作用，有著提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)等優(yōu)點(diǎn)，極大的提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。就當(dāng)前情況來看，土地規(guī)模經(jīng)營的表現(xiàn)形式主要有合同承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營等形式。農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)?；a(chǎn)，則是在土地耕地面積有限的情況下，根據(jù)市場(chǎng)行情及其潛在趨勢(shì)利用生產(chǎn)要素的科學(xué)組合來優(yōu)先發(fā)展部分農(nóng)產(chǎn)品并使之規(guī)?；越档蜕a(chǎn)成本的一種生產(chǎn)方式，如生豬飼養(yǎng)、魔芋種植、番茄等蔬菜的溫棚耕作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運(yùn)作等等。
當(dāng)前，這種使部分農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化的生產(chǎn)已成為部分農(nóng)民致富的重要手段。當(dāng)然，農(nóng)戶在利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展自己時(shí)究竟采取何種形式，這就要求農(nóng)戶的當(dāng)家人要視市場(chǎng)行情、消費(fèi)心理及自身特征（家庭結(jié)構(gòu)、成員文化素質(zhì)、土地面積及經(jīng)濟(jì)狀況等）作出正確的自我戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，以便準(zhǔn)確判斷和決策。這就是說，在新農(nóng)村建設(shè)中由于生產(chǎn)條件和經(jīng)營水平的差異，要采取多種經(jīng)營模式并存的形式。筆者經(jīng)分析整理認(rèn)為，現(xiàn)階段在新農(nóng)村建設(shè)中的規(guī)模經(jīng)營主要有以下幾種模式：家庭規(guī)模經(jīng)營—獨(dú)立經(jīng)營的農(nóng)戶，主要有“手工勞動(dòng)為主、機(jī)械化為主和家庭工業(yè)為主”等形式；聯(lián)戶合伙規(guī)模經(jīng)營—基于各戶實(shí)行獨(dú)立核算的合伙經(jīng)營；雙層規(guī)模經(jīng)營—合作經(jīng)濟(jì)與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)并存，有統(tǒng)有分；集體規(guī)模經(jīng)營—以機(jī)械農(nóng)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主；社區(qū)（包括群體）規(guī)模經(jīng)營—農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營與各種形式的社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，等等。
值得注意的是，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是否成功，不是光看其規(guī)模大小，而是看其規(guī)模效應(yīng)是否能夠提高生產(chǎn)效益——即是否實(shí)現(xiàn)邊際成本小于平均成本。這就是說，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)有賴于生產(chǎn)規(guī)模的“度”，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模具有可分割性（即多種形式的規(guī)模經(jīng)營），只有生產(chǎn)規(guī)?！斑m度”，才能夠真正有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
2.范圍經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑。范圍經(jīng)濟(jì)主要是基于“區(qū)域和用途的相關(guān)性”通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（包括同一產(chǎn)品）的多樣化生產(chǎn)及多種服務(wù)（人力、工具等）來實(shí)現(xiàn)的，是一種注重“區(qū)域差別、時(shí)空差異”利用多樣化經(jīng)營和生產(chǎn)要素的有效組合來獲取綜合經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)方式。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)，這里包括對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代改造和新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。自改革開放以來，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得湖北少數(shù)民族地區(qū)的種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民不僅采用優(yōu)良品種分季節(jié)來種植糧食作物，而且因地制宜地種植了一些見效快的經(jīng)濟(jì)作物，這樣便可視季節(jié)的差異和土質(zhì)狀況來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的多樣化種植，從而獲取范圍經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，同一農(nóng)產(chǎn)品的多樣化使用及其一體化、一條龍的加工服務(wù)，也可實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的范圍經(jīng)濟(jì)。值得一提的是，部分農(nóng)民已突破原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的束縛開發(fā)引進(jìn)并培植了新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品（如技術(shù)密集型的蔬菜、菌類作物的生產(chǎn)、野生動(dòng)物家養(yǎng)、花果的工業(yè)化生產(chǎn)等），從而拓展了農(nóng)產(chǎn)品多樣化經(jīng)營的范圍。
工具、人力的多樣化服務(wù)，這里主要是指某些農(nóng)用工具和人力的多種用途。農(nóng)用工具一般都具有特定用途，但在現(xiàn)實(shí)生活中人們發(fā)現(xiàn)它還有其它功用，從而通過降低成本來獲取相應(yīng)的范圍經(jīng)濟(jì)，例如干濕磨的基本功能是加工面粉，但人們發(fā)現(xiàn)還可以利用它來完成制作豆腐等的相關(guān)程序；牛的基本功能是自家犁田耕地，但現(xiàn)在人們還利用牛給別家犁田耕地來獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，等等。至于人力的多種用途，這是基于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高使得某些農(nóng)戶出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力一般由于都具有一些特殊技能，于是通過“經(jīng)商、運(yùn)輸、加工、外出務(wù)工等”非農(nóng)產(chǎn)業(yè)途徑來實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)。據(jù)調(diào)查，外出務(wù)工（長(zhǎng)期或短期）已成為目前農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。
這里須進(jìn)一步指出的是，“規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)”的實(shí)現(xiàn)既有來自農(nóng)戶本身的因素，也有來自市場(chǎng)的影響。因此，農(nóng)戶在具體實(shí)施“規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)”的時(shí)候，必須注意以下幾點(diǎn)：要正確把握實(shí)施規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的“度”；要高度重視規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的適用范圍；當(dāng)環(huán)境適宜的時(shí)候，要積極推行規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)。這就要求少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，要有變革的勇氣，當(dāng)實(shí)施規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的條件成熟時(shí)，就要大膽進(jìn)行生產(chǎn)要素的新組合并合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，抓住時(shí)機(jī)來獲取規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)以脫貧致富。
結(jié)論及建議
綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)基于自身的實(shí)際情況，利用規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)來脫貧致富不僅是突破傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)的一種有效生產(chǎn)方式，而且是農(nóng)業(yè)自身的一場(chǎng)偉大革命。結(jié)合相關(guān)調(diào)查及分析，對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)而言，走規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的道路是今后一段時(shí)期（甚至長(zhǎng)期）內(nèi)農(nóng)民脫貧致富的一條必由之路，是新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)。當(dāng)然，在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)中，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)，要使少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)，卻不是一件容易的事，除了“農(nóng)民自身要提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、解放思想”外，目前更為重要的是要做好以下幾件事情：
（一）科學(xué)規(guī)劃，有效引導(dǎo)
科學(xué)規(guī)劃是指當(dāng)?shù)卣诔浞肿鹬剞r(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀來對(duì)“生產(chǎn)及其持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行規(guī)劃，具體操作時(shí)要視“地理區(qū)位及其特征”做到因地制宜，不能夠“克隆”。這就要求當(dāng)?shù)卣选吧a(chǎn)規(guī)劃”擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用，這是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力
政府雖然是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民自身，這就要充分激發(fā)農(nóng)民主體性即積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，通過義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)來提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)民增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本。當(dāng)然，農(nóng)民的自我發(fā)展能力是分層次、多樣化的，在不同的時(shí)期有不同的內(nèi)涵，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)發(fā)展過程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益完善的全球化時(shí)代，農(nóng)民的自我發(fā)展能力可以概括為“觀察能力、應(yīng)變能力、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、組織能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力”，這些能力的綜合協(xié)同便構(gòu)成了持續(xù)的發(fā)展能力，從而保證了新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)
較好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和較完備的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐條件和保障。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括交通、水利、能源、通信等，這是完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，而流通網(wǎng)絡(luò)的完備是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)的重要保障。可以這么說，少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的落后，在很大程度上是流通網(wǎng)絡(luò)的落后。因此，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)為依托，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化綜合服務(wù)延伸，是形成助農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，農(nóng)民不僅可以降低日常消費(fèi)成本，而且可以通過規(guī)模范圍經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)增收。
（四）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)
這里的關(guān)鍵是在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上“先找準(zhǔn)市場(chǎng)，后規(guī)劃生產(chǎn)，再狠抓生產(chǎn)管理”，以避免生產(chǎn)的盲目性?；谑袌?chǎng)需求來有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路是—在優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上來帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等的發(fā)展，其具體做法主要有：依靠科技進(jìn)步開發(fā)新品種；發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色畜牧業(yè)；優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量，滿足人們不同層次的需求；大力發(fā)展“定單農(nóng)業(yè)”和“委托農(nóng)業(yè)”；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等等。當(dāng)然，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整和優(yōu)化離不開政府的有效引導(dǎo)，這是在全球化背景下推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；新農(nóng)村規(guī)劃；規(guī)劃類型；典型模式；經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：F327 文章編號(hào)：1009-2374（2016）13-0194-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.094
隨著“三農(nóng)”政策的實(shí)施，國家和政府部門不斷加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，希望提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。在“新農(nóng)村建設(shè)”建設(shè)中，相關(guān)部門應(yīng)該要做好類型規(guī)劃，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際狀況改造農(nóng)村面貌，這樣才能達(dá)到建設(shè)目標(biāo)，為農(nóng)村人民群眾創(chuàng)建更好的生活環(huán)境，推動(dòng)我國新農(nóng)村的進(jìn)步與發(fā)展。
1 新農(nóng)村規(guī)劃類型劃分條件
1.1 從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行劃分
在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員要從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行，不同經(jīng)濟(jì)水平的農(nóng)村制定不同的建設(shè)方案，這樣符合建設(shè)要求。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，就可以提高建設(shè)預(yù)算，充分利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)以及地理優(yōu)勢(shì)來改善村容村貌，更好帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)則要從交通、經(jīng)濟(jì)角度考慮，積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，在提升農(nóng)村生活環(huán)境的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)水平。
1.2 從地理角度進(jìn)行劃分
我國城市化發(fā)展水平相對(duì)較低，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，不同地區(qū)的農(nóng)村地理?xiàng)l件不同，在這樣的狀況下進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，規(guī)劃人員要充分了解當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件。比如在對(duì)山區(qū)農(nóng)村建設(shè)時(shí)，則要充分依靠當(dāng)?shù)氐牡匦危M量選擇沿山谷、河道地區(qū)，使其呈現(xiàn)出散射狀，這樣有利于提升當(dāng)?shù)亟煌ǖ谋憬菪?，?shí)現(xiàn)新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。
1.3 從城鎮(zhèn)關(guān)系角度進(jìn)行劃分
新農(nóng)村建設(shè)時(shí)需要充分利用城鎮(zhèn)資源，因此在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)充分考慮與城鎮(zhèn)的位置關(guān)系。比如距離城鎮(zhèn)比較近的農(nóng)村可以利用城鎮(zhèn)資源，轉(zhuǎn)變自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更好的機(jī)遇。
2 新農(nóng)村規(guī)劃典型模式
2.1 經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式
不同經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村規(guī)劃模式不同，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以采用以下模式（見表1）：
第一，工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型。在這樣的模式下，農(nóng)村要積極轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。以我國珠三角為例，這里聚集著大量的電子企業(yè)，它們不僅需要大量的勞動(dòng)力，還要有廣闊的生產(chǎn)空間，當(dāng)?shù)卣块T在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)時(shí)，就可以將這些企業(yè)搬遷到農(nóng)村之中，為農(nóng)村群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以我國長(zhǎng)江三角洲為例，該地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村發(fā)展過程中充分利用優(yōu)勢(shì)地位，從而帶動(dòng)自身發(fā)展。
第二，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型。在建設(shè)該種類型的新農(nóng)村時(shí)，規(guī)劃人員要充分利用農(nóng)村地理位置優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐漸向城鎮(zhèn)聚集。比如浙江省的周巷鎮(zhèn)，它就是典型的城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)型，其周邊農(nóng)村與城鎮(zhèn)逐漸融合在一起，形成現(xiàn)代化、花園式的大型城鎮(zhèn)，不僅提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，還增強(qiáng)了城鎮(zhèn)發(fā)展活力。
第三，商業(yè)貿(mào)易帶動(dòng)型。隨著我國信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的提升，電子商務(wù)貿(mào)易備受青睞。因此在進(jìn)行新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃人員應(yīng)該要利用這一技術(shù)，調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)，用商業(yè)貿(mào)易帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。以溫州地區(qū)為例，這些農(nóng)村以小商品加工、貿(mào)易為主，農(nóng)村間逐步形成集約化生產(chǎn)形式，客商往來量增多，從而改變了農(nóng)村群眾以往的生活方式，其村容村貌也逐漸得到改善。
第一，勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)劃人員可以采用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力集中起來進(jìn)行優(yōu)化配置。比如可以采用農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移模式，將外來企業(yè)引入到農(nóng)村地區(qū)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，用本地市場(chǎng)吸收本地勞動(dòng)力。此外還可以實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，然后將資金、技術(shù)帶回農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
第二，特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型要求在進(jìn)行農(nóng)村規(guī)劃時(shí)應(yīng)該要從本地區(qū)的實(shí)際狀況出發(fā)，找到適合農(nóng)村發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，然后規(guī)模化生產(chǎn)，以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。以云南省呈貢縣為例，其農(nóng)村地區(qū)依靠?jī)?yōu)越的自然條件種植花卉，并按照功能將其劃分為種植區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)等，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展逐成為亞洲最大的鮮花生產(chǎn)、集散地，以優(yōu)美的環(huán)境、富裕的生活聞名于世。
2.2 空間布局模式
規(guī)劃人員在對(duì)新農(nóng)村空間進(jìn)行布局時(shí)，要遵循相應(yīng)的模式，比如中心整治型、征用型、組團(tuán)集聚型、內(nèi)調(diào)整合型、就近并點(diǎn)型、設(shè)施集中型等。以中心整治型布局為例，它主要是針對(duì)農(nóng)村中心地區(qū)廢棄、破舊的房屋進(jìn)行整治、改造。眾所周知，農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)不斷向外擴(kuò)張的過程，導(dǎo)致村中心出現(xiàn)“無人區(qū)”，這樣不僅會(huì)造成大量土地的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響新農(nóng)村村容村貌的建設(shè)，這樣的狀況下就可以采用中心整治的辦法，將村中心的舊宅院拆除，可以建設(shè)相應(yīng)的文化娛樂中心、綠地或者其他生活服務(wù)性設(shè)施。組團(tuán)聚集型建設(shè)模式主要是針對(duì)一些規(guī)模較小、自然村數(shù)量相對(duì)集中的地區(qū)，規(guī)劃過程中可以將這些自然村集中成為一個(gè)大自然村，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并修建共同的基礎(chǔ)設(shè)施，以提升整個(gè)地區(qū)群眾的生活質(zhì)量，使群眾享受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
山區(qū)丘陵地區(qū)的自然環(huán)境比較復(fù)雜，農(nóng)村空間分布相對(duì)分散，如果還采用上述布局模式則會(huì)增加規(guī)劃難度，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的快速發(fā)展。因此規(guī)劃人員可以采用錯(cuò)位整合型、小組團(tuán)分散型的模式（圖7、圖8）。
其中錯(cuò)位整合型主要是在保存原來具有人文歷史價(jià)值的建筑基礎(chǔ)上進(jìn)行錯(cuò)位整合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦?、地?shì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好拆除、保留與新建之間的關(guān)系，真正做到“在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承”，以達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。小組團(tuán)分散型模式主要針對(duì)分散程度較大的自然村，每個(gè)自然村之間可以用綠化帶進(jìn)行連接，并在連接沿線建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在提升當(dāng)?shù)鼐G化度的同時(shí)改善自然村的空間布局，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對(duì)享受到更優(yōu)質(zhì)的生活，達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的總
目標(biāo)。
3 結(jié)語
綜上所述，相關(guān)部門在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)應(yīng)該要做好規(guī)劃工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況制定規(guī)劃方案，建立符合人民群眾意愿和實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的模型，讓農(nóng)村人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高他們的生活質(zhì)量。此外，建設(shè)過程中要做好城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌工作，保證發(fā)展的公平性與穩(wěn)定性，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行，以提升我國社會(huì)發(fā)展水平。
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