時間：2023-09-28 09:32:22
導(dǎo)語：在國家土地管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)業(yè)）廳（局）、土地管理局（廳），農(nóng)委，西藏自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會，黑龍江省森工總局：
隨著《土地管理法》的貫徹實施和耕地占用稅的開征，各地加強了對耕地的管理，但是由于對林地的保護和管理工作沒有跟上，造成林地被占用的情況日益嚴(yán)重。據(jù)二十四個省、自治區(qū)林業(yè)部門對七十六個縣（其中山區(qū)縣二十二個，丘陵、平原、城市郊區(qū)縣各十八個）的調(diào)查，在去年占用的土地中，約有三分之一是林地，其中一半是有林地，主要是被農(nóng)村道路和農(nóng)民建房所占用。另外不辦手續(xù)擅自占用的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。我國是少林國家，這種狀況對保護和發(fā)展森林資源非常不利。
為了加強對林地的保護和管理，根據(jù)《土地管理法》和《森林法》的有關(guān)規(guī)定，今后凡國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用國有和征用集體所有林地的，土地管理部門接到建設(shè)單位用地申請后，須征得林業(yè)主管部門的書面意見，經(jīng)依法審查后，按法定審批權(quán)限報人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村居民建住宅凡占用《土地管理法》第三十八條規(guī)定的其他土地中的林地（包括郁閉度零點三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采代跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地）。須經(jīng)林業(yè)主管部門或其委托單位簽署意見。在實際工作中，各地林業(yè)部門、土地管理部門要主動配合，相互支持，把林地保護好。
長期以來我國土地面積計量單位沿用市制，即“市畝”、“市分”、“市厘”等，與國際上通用的土地面積單位不一致，對平方米的換算是循環(huán)小數(shù)，計算麻煩。而且各地“畝”的實際大小也不一致，加上種種原因，致使我國耕地面積的統(tǒng)計數(shù)（14.9億畝）與概查數(shù)（19億畝）相差很大，所以土地面積計量單位急需統(tǒng)一，急需改革。國務(wù)院在1984年2月27日的《關(guān)于在我國統(tǒng)一實行法定計量單位的命令》中確定，“農(nóng)田土地面積計量單位的改革，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制訂改革方案，另行公布”。經(jīng)過幾年來廣泛征求意見和準(zhǔn)備，現(xiàn)在國家版圖、地區(qū)疆域已使用平方公里，耕地面積、林地、草地面積已使用公頃，建筑用地包括農(nóng)村計算宅基地已開始使用平方米。改革市制土地面積計量單位，已具有一定的社會基礎(chǔ)。為了進一步統(tǒng)一國家土地面積計量單位，適應(yīng)我國改革開放和社會主義經(jīng)濟建設(shè)的需要；逐步使我國土地面積計量單位與國際通用的土地面積計量單位相一致；有利于農(nóng)業(yè)計劃的制定和統(tǒng)計工作的科學(xué)化、規(guī)范化，改革我國市制土地面積計量單位已勢在必行。
1990年7月27日國務(wù)院第65次常務(wù)會議批準(zhǔn)了國家技術(shù)監(jiān)督局、國家土地管理局、農(nóng)業(yè)部共同擬定的關(guān)于改革我國土地面積計量單位的方案，決定采用以下土地面積計量單位名稱：
平方公里（100萬平方米）
公 頃（1萬平方米）
平方米 （1平方米）
經(jīng)國務(wù)院同意，自1992年1月1日起，在統(tǒng)計工作和對外簽約中一律使用規(guī)定的土地面積計量單位。
為全面貫徹執(zhí)行93號文件精神，加強對土地登記費的管理，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目前尚未轉(zhuǎn)發(fā)貫徹執(zhí)行93號文件的省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門，要盡快與當(dāng)?shù)刎斦⑽飪r、測繪部門取得聯(lián)系，做好宣傳解釋工作，同時積極向當(dāng)?shù)卣从城闆r，取得支持，抓緊制定實施辦法或?qū)⑽募D(zhuǎn)發(fā)。對一時達不成協(xié)議，不能聯(lián)合發(fā)文的地區(qū)，可暫由土地管理部門單獨轉(zhuǎn)發(fā)，待條件成熟后再聯(lián)合行文。
二、各級土地管理部門對收取的土地登記費，要嚴(yán)格按照預(yù)算外資金進行管理，實行財政專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按規(guī)定比例使用，不準(zhǔn)挪作它用。各級財務(wù)主管部門和財務(wù)人員，憶分發(fā)揮財務(wù)管理與監(jiān)督的職能作用，做好土地登記費的收取、上交、使用和管理工作。
四川省國土局：
你局《關(guān)于土地使用權(quán)出租、抵押有關(guān)政策問題的請示》［川國土函（1992）381號］收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，土地登記屬于土地管理部門職責(zé)。國務(wù)院55號令進一步明確了土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記都是土地登記的內(nèi)容，應(yīng)到土地管理部門申請辦理登記手續(xù)。
二、目前，許多地方制定的國務(wù)院55號令實施辦法規(guī)定土地增值費由土地管理部門收取，這是符合土地統(tǒng)一管理原則的。
為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步統(tǒng)一城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序，現(xiàn)將《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細(xì)則》（試行）印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時函告國家土地管理局地籍司。
附件：城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實施細(xì)則（試行）
1.總則
1.1 目的和依據(jù)
為維護土地的社會主義公有制，保護土地使用者的合法權(quán)益，健全地籍管理制度，保持地籍資料的現(xiàn)勢性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，特制定本實施細(xì)則。
1.2 內(nèi)容
變更地籍調(diào)查是在初始地籍調(diào)查已完成的地區(qū)，針對土地所有權(quán)和使用權(quán)的主體和客體及權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化的日常性調(diào)查。
村莊變更地籍調(diào)查參照本細(xì)則實施。
變更地籍調(diào)查包括變更權(quán)屬調(diào)查和變更地籍勘丈。
變更地籍調(diào)查是查清宗地發(fā)生變更的合法性，以及變更后的位置、權(quán)屬、界址、數(shù)量和用途等基本情況，滿足變更土地登記的需要。
除本實施細(xì)則作特殊規(guī)定外，變更地籍調(diào)查其他要求按初始地籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.3 實施單位
變更地籍調(diào)查的具體工作由縣（市、區(qū)）土地（國土）管理部門負(fù)責(zé)組織實施。
1.4 地方補充規(guī)定
省級土地管理部門必要時可對本實施細(xì)則某些條款作補充規(guī)定，報國家土地管理局批準(zhǔn)后實施。
1.5 本實施細(xì)則解釋權(quán)
本實施細(xì)則由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
2.準(zhǔn)備
2.1 資料的準(zhǔn)備
a.變更土地登記申請書；
b.本宗地及相鄰宗地地籍檔案有關(guān)部分的復(fù)制件；
c.變更地籍調(diào)查通知書（見附錄Ⅰ）、法人代表身份證明書（見附錄Ⅳ）及指界委托書（見附錄Ⅴ）；
d.變更地籍調(diào)查記事表（見附錄Ⅱ）或地籍調(diào)查表（見附錄Ⅲ）；
e.本宗地附近測量控制點及界址點成果（坐標(biāo)、點之記或點位說明、控制點網(wǎng)圖）；
f.必要的變更數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備（如分割放樣元素的計算）；
g.調(diào)查工具、文具、儀器等。
2.2 發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書
根據(jù)變更土地登記申請，發(fā)送變更地籍調(diào)查通知書。屬界址發(fā)生變更的，應(yīng)通知申請者預(yù)先在實地新增的界址點上設(shè)立界標(biāo)。
3.變更地籍調(diào)查種類
3.1 界址未發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括只發(fā)生了土地使用者、土地用途等改變、因行政區(qū)劃變化引起宗地檔案變更等。
3.2 界址發(fā)生變化的宗地的變更調(diào)查。包括宗地合并、分割及邊界調(diào)整等。
3.3 新增宗地的變更調(diào)查。包括在某一街坊內(nèi)新增加宗地；城鎮(zhèn)范圍向外延伸新增加的地籍街坊或街道中有關(guān)宗地等。
3.4 舊城改造中變化宗地的變更調(diào)查。指由原若干宗地拆遷后變成一宗地，建成后又分割為若干宗地等。
4.檢查、審核
4.1 檢查變更原因是否與變更土地登記申請書上填寫的原因相一致。
4.2 審核變更土地登記申請內(nèi)容的合法性，如宗地分割、合并，改變用途是否符合有關(guān)要求等。
4.3 檢查原地籍資料中的內(nèi)容是否與實地一致。
4.4 檢查恢復(fù)界址點。
對界址點、界址線發(fā)生變化的變更調(diào)查，在增設(shè)新的界址點前，應(yīng)利用原宗地草圖的勘丈數(shù)據(jù)及界址點坐標(biāo)，檢查原界標(biāo)是否移動。如原界標(biāo)丟失，應(yīng)用原測量數(shù)據(jù)恢復(fù)界標(biāo)。對沒有發(fā)生界址點、界址線變化的變更調(diào)查，一般不需要檢查界址點位，若需重新測量宗地界址點的解析坐標(biāo)，亦應(yīng)根據(jù)原勘丈資料檢查界標(biāo)是否移動或丟失，如已移動或丟失，應(yīng)恢復(fù)丟失界標(biāo)。對已丟失，但變更后是廢棄的界址點可不恢復(fù)。
如果檢查界址點與鄰近界址點或與鄰近地物點間的距離與原記錄不符，則應(yīng)分析原因按不同情況處理。
a.原勘丈值錯誤，以新勘丈結(jié)果為準(zhǔn)；
b.新勘丈值錯誤，重新勘丈后再分析判斷；
c.原勘測值精度低造成的，則用紅線劃去原數(shù)據(jù)，填寫新勘丈數(shù)據(jù)；如不超限，則保留原數(shù)據(jù)；
d.如是標(biāo)石有所移動，則應(yīng)使其復(fù)位。
界址點檢測精度與適用范圍見表1.
表1 界址點間距及界址點與鄰近地物點間距允許誤差
單位：厘米
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｜ 勘丈檢查精｜ 原勘丈 ｜檢查距離與原勘測距離｜
類別 ｜ ｜ ｜ ｜ 適用范圍
｜度（中誤差）｜ 值精度 ｜ 較差允許誤差 ｜
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊外圍界址點及
一 ｜ ±5 ｜ ±5 ｜ 14 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 街坊內(nèi)明顯的界址點
－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ 城鎮(zhèn)街坊內(nèi)部隱蔽的界
二 ｜ ±5 ｜ ±7．5 ｜ 18 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 址點及村莊內(nèi)部界址點
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5.界址未發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
5.1 變更地籍號
界址未發(fā)生變化的宗地，除行政界線變化引起宗地檔案的變更外，所有地籍號不變更。
行政界線變化引起地籍號變更的程序如下：
a.利用變更后的街道、街坊編號取代原街道、街坊編號，在原街道、街坊編號上加蓋“變更”字樣印章，填寫新的街道、街坊編號，將宗地檔案匯編于新的街道街坊檔案，在原街道街坊檔案中注明宗地檔案去向。
b.取消原宗地編號，在原宗地編號上加蓋“變更”字樣印章，在新的街坊宗地最大編號后按順序編宗地號。
c.取消原宗地界址點號，按新地籍街坊界址點編號原則，編界址點號。
5.2 變更地籍勘丈
根據(jù)實際需要決定是否進行實地調(diào)查，不需到實地進行變更調(diào)查的，在室內(nèi)依據(jù)變更土地登記申請書進行變更，不重新繪制宗地草圖。
5.3 地籍調(diào)查表變更
在原地籍調(diào)查表的基礎(chǔ)上進行變更。
a.在原地籍調(diào)查表內(nèi)變更部分加蓋“變更”字樣印章；
b.將變更內(nèi)容填寫在變更地籍調(diào)查記事表內(nèi)；
c.需要到實地調(diào)查的，若發(fā)現(xiàn)原測距離精度低或量算錯誤，須在宗地草圖的復(fù)制件上用紅線劃去錯誤數(shù)據(jù)，注記檢測距離，并與重新繪制的宗地草圖一起歸檔，注明原因。
6.界址發(fā)生變化的宗地的變更地籍調(diào)查
6.1 變更宗地號
無論宗地分割或合并，原宗地號一律不得再用。分割后的各宗地，以原編號加支號順序排列；數(shù)宗地合并后的宗地號，以原宗地號中的最小宗地號加支號表示。如18號宗地分割成三塊宗地，分割后的編號分別為18－1，18－2，18－3；如18－2號宗地再分割成2宗地，則編號為18－4，18－5；如18－4號宗地與10號宗地合并，則編號為10－1；如18－5號宗地與25號宗地合并，則編號為18－6. 6.2 新界址點設(shè)置及編號
宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點的，按預(yù)先準(zhǔn)備的放樣數(shù)據(jù)，確定新界址點并設(shè)立界標(biāo)。也可根據(jù)申請者要求，直接在實地設(shè)置界標(biāo)。新增界址點按宗地所在街坊界址點編號原則編號，其它界址點編號不變。
對變更后廢棄的界址點，在現(xiàn)場銷毀。
6.3 變更地籍調(diào)查表
對新形成的宗地須按變更情況填寫地籍調(diào)查表。
a.在原地籍調(diào)查表封面加蓋“變更”字樣印章，并注明變更原因及新的宗地號；
b.根據(jù)實地調(diào)查情況，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，以新形成的宗地為單位填寫地籍調(diào)查表；
c.新增設(shè)的界址點、界址線須嚴(yán)格履行指界、簽字蓋章手續(xù)；
d.對沒有發(fā)生變化的界址點、界址線，不需重新簽字蓋章，但在備注欄內(nèi)須注記原地籍調(diào)查表號，并說明原因，同一界址點變更前后的編號如果不一致，還應(yīng)注明原界址點號；
e.將原使用人、土地坐落、地籍號及變更主要原因在說明欄內(nèi)注明。
6.4 宗地草圖變更
a.在原宗地草圖上加蓋“變更”字樣印章；
b.在原宗地草圖復(fù)制件上以紅色標(biāo)注變化部分，廢棄的界址點、界址線打上“×”，變化的數(shù)據(jù)用單紅線劃去，廢棄的界址線用紅色“×”標(biāo)記，新增的界址點用紅色界址點符號表示，界址線用紅實線表示，注明相應(yīng)的實測距離；
c.現(xiàn)場繪制變更后的宗地草圖；
d.原宗地草圖復(fù)制件歸到原宗地檔案中，新形成的宗地草圖歸到相應(yīng)的宗地檔案中。
6.5 變更地籍勘丈
一般采用解析法。暫不具備條件的可以采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中規(guī)定的其他方法。屬土地出讓等對勘丈精度要求較高的，須采用解析法進行變更地籍勘丈。
無論采用何種勘丈方法，均須以地籍平面控制點或原界址點為依據(jù)，首先檢測控制點及界址點的精度，確認(rèn)無誤后再進行變更地籍勘丈。
a.宗地分割或邊界調(diào)整等增設(shè)界址點的，在不低于原精度的原則下，測量新增界址點的坐標(biāo)或圖解勘丈。
b.宗地合并等不重新增設(shè)界址點的，除特殊需要外，原則上可不進行變更地籍勘丈，直接應(yīng)用原勘丈結(jié)果。
7.新增宗地的變更地籍調(diào)查
新增宗地屬初始地籍調(diào)查未建立宗地檔案的地塊。其變更地籍調(diào)查應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》進行。
7.1 變更地籍號
a.若新增宗地劃歸原街道、街坊內(nèi)，其宗地號須在原街道、街坊內(nèi)宗地最大宗地號后續(xù)編；新增界址點按原街坊編號原則編號。
b.若新增宗地屬新增街道、街坊，其宗地號、界址點號須按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定編號，新增街道、街坊編號須在調(diào)查區(qū)最大街道、街坊號后續(xù)編。
7.2 地籍勘丈
采用解析法。若新增宗地已進行建設(shè)項目用地勘測定界，經(jīng)檢查驗收后，應(yīng)利用勘測定界成果完成地籍勘丈。
8.舊城改造中變化宗地的變更地籍調(diào)查
8.1 變更地籍號
舊城改造后新宗地號的編號按宗地合并分割的編號原則，用原來的宗地號加支號作為新宗地號。界址點號按本街坊編號原則編號。
8.2 地籍勘丈
對改造的區(qū)域，按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》初始地籍調(diào)查的要求進行權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表等工作，用解析法進行地籍勘丈。
8.3 原宗地檔案加蓋“變更”字樣印章。注明變更原因，在新宗地地籍調(diào)查表的說明欄中注明來源。
9.宗地面積變更
面積變更采取高精度代替低精度的原則，即用精度較高的面積值取代精度低的面積值。屬原面積計算有誤的，在確認(rèn)重新量算的面積值正確時，須以新面積值取代原面積值。
a.變更前后均為解析法量算的宗地面積變更，如原界址點坐標(biāo)滿足精度要求，利用原界址點坐標(biāo)計算宗地面積。
b.變更前為圖解法量算面積，變更后為解析法量算面積的宗地面積變更，用解析法量算的宗地面積取代原宗地面積。
c.變更前后均為圖解法量算的宗地面積變更，對宗地形狀未變或宗地合并的宗地面積變更，如兩次面積量算差值滿足規(guī)定限差要求，仍以原面積數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如兩次面積差值超限，則應(yīng)查明原因，取正確值。
對宗地分割的宗地面積變更，如變更后宗地面積之和與原宗地面積的差值滿足規(guī)定限差要求，將差值按分割宗地面積比例配賦到變更后的宗地面積，如差值超限，則應(yīng)查明原因，并取正確值。面積量算精度指標(biāo)見表2.
表2 面積量算精度指標(biāo)
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宗地面積 ｜ 較差限差
－－－－ ｜ －－－－
平方米 ｜ 平方米
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
0～100 ｜ 2
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
100～500 ｜ 3
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
500～1000 ｜ 5
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1000～2000 ｜ 7
－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
＞2000 ｜ 1／300（相對誤差）
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10.地籍圖變更
a.地籍鉛筆原圖作為永久性保存資料，不得改動；
b.地籍二底圖應(yīng)隨宗地變更而隨時更改，以保持地籍圖的現(xiàn)勢性。
發(fā)生變更時，先將二底圖復(fù)制一份（藍(lán)曬或復(fù)?。?，并在二底圖復(fù)制件上用紅色筆標(biāo)明變更情況，存檔備查。也可將一定時間內(nèi)的變更注記在同一張二底圖復(fù)制件上，但必須保證一宗地不變更兩次。
根據(jù)變更勘丈成果或變更宗地草圖修改二底圖的有關(guān)內(nèi)容，擦去廢棄的點位、線條和注記，畫上變更后的地籍要素。
軍隊精簡整編部隊員額減少后，可調(diào)整出部分空余土地。合理開發(fā)這些空余軍用土地，有利于土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，緩解城鎮(zhèn)土地的供需矛盾；有利于培育土地市場，支援地方經(jīng)濟建設(shè)；有利于增加軍隊收入，減輕國家負(fù)擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及《中國房地產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、開發(fā)利用軍用空余土地，要以不影響軍隊建設(shè)需要和保守國家軍事機密為前提，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計劃地進行。轉(zhuǎn)讓空余軍用土地，不論數(shù)量多少，均應(yīng)報經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)。凡轉(zhuǎn)讓土地的團（含）以下單位，今后除調(diào)防、擴編等特殊情況外，一般不再申請劃撥土地。如確實需要，由軍隊、地方土地管理部門協(xié)調(diào)解決。
二、軍隊依法轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)，包括以土地使用權(quán)為條件與地方合建、換建房屋，興辦合資合作企業(yè)，出售、出租地上建筑物、其他附著物等，用地單位需持解放軍土地管理局制發(fā)的《軍用土地補辦出讓手續(xù)許可證》，按照國家有關(guān)規(guī)定，到當(dāng)?shù)乜h級以上土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，辦理土地變更登記。在補辦土地出讓手續(xù)時免交土地出讓金。
三、對于軍隊土地轉(zhuǎn)讓、出租時的土地收益金，由總后勤部統(tǒng)一收取，并按交易總額5%上交中央財政，地方不參與軍隊土地收益的分成。當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T可依照（92）財綜字第172號文件及（1988）后營字第766號文件規(guī)定，收取土地出讓業(yè)務(wù)費和登記費。
四、留給軍隊的土地收益，列入專項資金管理，用于軍隊的房地產(chǎn)事業(yè)和干部住房建設(shè)，國家免征預(yù)算調(diào)節(jié)基金和能源交通重點建設(shè)基金。軍隊內(nèi)部土地收益分配辦法和使用管理，由總后勤部作出規(guī)定。
現(xiàn)將《河北省人民政府批轉(zhuǎn)省土地管理局關(guān)于清理整頓土地市場工作安排意見報告的通知》和《人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)土地管理局關(guān)于清理整頓土地市場深化國有土地使用制度改革的報告的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參考。
附：河北省人民政府批準(zhǔn)省土地管理局關(guān)于清理整頓土地市場工作安排意見報告的通知各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各部門：
省政府同意省土地管理局《關(guān)于清理整頓土地市場工作安排意見的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
總理日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，要求認(rèn)真做好以下幾項工作。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。(二)切實保護基本農(nóng)田。全國現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能下降。基本農(nóng)田要落實到地塊和農(nóng)戶，嚴(yán)禁擅自改變和占用。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。(三)改革和完善土地管理制度。綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，實行標(biāo)本兼治，有效解決土地管理中存在的問題。加快推進土地管理體制改革。加強土地規(guī)劃、計劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理。(四)運用價格機制調(diào)控用地。土地價格要反映土地價值。制定基準(zhǔn)地價和協(xié)議出讓土地最低價標(biāo)準(zhǔn)。(五)維護國有和集體土地所有者權(quán)益。不得違反國家規(guī)定低價出讓土地和減免建設(shè)用地有償使用費，防止國有和集體土地資產(chǎn)流失。穩(wěn)定農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。(六)切實保障被征地農(nóng)民的利益。完善征地補償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民。加快清理償還拖欠的征地補償安置費用。(七)大力推進節(jié)約和合理用地。嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量，新上建設(shè)項目首先要利用存量土地。制定和實施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)稅制，促進土地利用集約化，防止閑置浪費土地。（八)繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地要一抓到底，違法違規(guī)設(shè)立的、不具備條件的各類開發(fā)區(qū)要堅決撤銷，圈占的土地能復(fù)耕的要限期復(fù)耕。(九)強化耕地保護和土地管理責(zé)任制。進一步明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。地方各級政府要對本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)責(zé)。抓緊建立耕地保護責(zé)任考核體系，把保護耕地作為考核政績的重要內(nèi)容。嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度。
銀監(jiān)會將擴大銀行業(yè)對外開放
銀監(jiān)會稱，將從四方面著手創(chuàng)造條件，進一步推進銀行業(yè)對外開放：
履行加入世貿(mào)組織承諾，逐步擴大外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的范圍和領(lǐng)域。我國目前已有13個城市允許外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。 今年12月，我國將開放北京、昆明和廈門的外資銀行人民幣業(yè)務(wù)；明年底將開放西安、沈陽、寧波和汕頭4個城市；2006年底將取消所有地域限制，同時開放中國居民個人的人民幣業(yè)務(wù)。屆時，外資銀行在人民幣業(yè)務(wù)的范圍和領(lǐng)域方面將與中資銀行完全一樣。
歡迎合格境外戰(zhàn)略投資者按自愿和商業(yè)原則，與中資銀行開展各種股權(quán)形式的合作。
一、企業(yè)兼并。鼓勵企業(yè)實行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國有企業(yè)之間的兼并和非國有企業(yè)對資不抵債或資債相當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)在承擔(dān)債務(wù)、安置職工的前提下實行兼并的，土地使用權(quán)實行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權(quán)折抵，剩余土地實行無償劃撥；非國有企業(yè)對資產(chǎn)大于負(fù)債的國有企業(yè)實行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納評估確認(rèn)的地價，一次繳納有困難的經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。
二、企業(yè)破產(chǎn)。企業(yè)依法破產(chǎn)，其使用的土地資產(chǎn)經(jīng)法定評估機構(gòu)評估。市、縣土地管理局確認(rèn)后，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實行整體收購。由接收企業(yè)整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時，按成交地價出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價款直接支付給破產(chǎn)企業(yè)清算組，用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工的生產(chǎn)、生活。破產(chǎn)企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權(quán)抵押登記的，其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工。
三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設(shè)有限責(zé)任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權(quán)可以采用下列方式流轉(zhuǎn)：
1.企業(yè)以出讓方式取得土地使用權(quán)。改制的國有企業(yè)可以在改制前補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權(quán)作價作為國有法人股；也可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，直接出讓給改制或新設(shè)立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權(quán)出讓合同、繳納經(jīng)評估確認(rèn)的地價后，取得受讓的土地使用權(quán)。
2.企業(yè)以租賃方式使用土地。國家收回原企業(yè)的國有土地使用權(quán)租賃給改制或新設(shè)立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標(biāo)準(zhǔn)由市土地管理局依照市人民政府公布的基準(zhǔn)地價核定。土地使用權(quán)租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押。
3.將改制企業(yè)的土地使用權(quán)界定為國家股的，按照使用年限評估作價后，作為國家的資本金投入改制或新設(shè)立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。
四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使用權(quán)按下列方式流轉(zhuǎn)：
1.辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按優(yōu)惠60％？90％的比例向市、縣土地管理局繳納經(jīng)評估確認(rèn)的地價后，取得受讓土地使用權(quán)；
2.經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法收回原企業(yè)的土地使用權(quán)，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；
3.經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權(quán)評估作價，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權(quán)持有單位統(tǒng)一持有。
企業(yè)進行股份合作制改造時，其國有資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）不足以抵償債務(wù)時，其差額部分用作價后的土地使用權(quán)折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。
五、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。企業(yè)使用劃撥土地進行內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施退二進一、退二進三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經(jīng)營性用地改為經(jīng)營性用地的，應(yīng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權(quán)出讓金。
六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉(zhuǎn)讓市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)土地使用權(quán)遷往三環(huán)路以外，以地級差價投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉(zhuǎn)讓土地由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設(shè)用地，未超過原轉(zhuǎn)讓土地面積的部分，仍實行劃撥。
七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)作為合作條件或折價作為投資，引進資金、技術(shù)、設(shè)備實施嫁接改造組建新企業(yè)的，由原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國家的資本金投入。
八、企業(yè)租賃、承包經(jīng)營。國有企業(yè)連續(xù)5年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經(jīng)營或委托管理，凡不變更土地權(quán)屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權(quán)管理；變更土地使用權(quán)的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠60％？90％的比例繳納經(jīng)評估確認(rèn)的地價后，取得受讓土地使用權(quán)。
九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)按法定最高出讓年限內(nèi)的出租年限繳納土地使用權(quán)出讓金，對一次繳納出讓金有困難的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，可以分期或分年繳納。
十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權(quán)經(jīng)評估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價確認(rèn)和抵押登記。抵押人不履行債務(wù)，依法處分抵押土地使用權(quán)時，首先從處分所得的價款中向市、縣土地管理局繳納相當(dāng)于出讓金的款額。