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關(guān)鍵詞：合同管理；風(fēng)險；不確定性；地位；作用
Abstract: This article from the passenger line construction contracting costs related to adjust the content to analyze its inherent characteristics analysis of passenger dedicated line, thereby the work of contract management in construction enterprise project in the status and role of. Passenger transport special railway line construction contracting costs related to adjustment is the biggest characteristic of the " uncertainty ", which determines the passenger dedicated railway construction enterprise contract management workers are faced with a very heavy responsibility, it must accomplish to avoid risks in order to reduce the loss, the use of risk to obtain enormous economic benefit.
Key words: contract management; risk; uncertainty; role position;
中圖分類號：F715.4 獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）12-0020-02
鐵道部根據(jù)國務(wù)院和國家發(fā)展改革委員會批準(zhǔn)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，從2004年開始拉開了大規(guī)模修建客運(yùn)專線的帷幕?？瓦\(yùn)專線最直觀的特點(diǎn)是“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、投資規(guī)模大”。目前在建的客運(yùn)專線投資均在幾百億至上千億不等，線路從一百多公里至一千多公里不等，一次性建成，均為國家Ⅰ級主干線。
客運(yùn)專線的上述特點(diǎn)決定了大規(guī)模修建客運(yùn)專線既為施工單位的發(fā)展和壯大提供了契機(jī)，也同時蘊(yùn)含著潛在的風(fēng)險，尤其是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
就客觀分析施工單位虧損的主要原因首先是客運(yùn)專線的中標(biāo)價不能真實(shí)反映工程的費(fèi)用，例如沿海某客運(yùn)專線概算人工費(fèi)定額價格水平為18.62～20.02元/工日，而福建省人工定額價格水平為36.00～48.00元/工日，高速公路人工定額價格水平為49.00元/工日，而且不進(jìn)行人工費(fèi)價差調(diào)整；另外一個原因是客運(yùn)專線的施工承發(fā)包合同的合同條款對施工單位苛刻也是造成施工單位虧損的主要原因，這方面有兩點(diǎn)非常顯著，一是砂石料等地材的招標(biāo)設(shè)計價與施工期的現(xiàn)行市場價相差甚大，且不進(jìn)行材料價差調(diào)整；第三：汽油、柴油、鋼材等材料每季度進(jìn)行材料價差調(diào)整，但是5%以內(nèi)由施工單位承擔(dān)；第四：除主合同、主合同材料價差、Ⅰ類變更及Ⅰ類變更材料價差列入費(fèi)用可調(diào)整范圍外，其他項目均由風(fēng)險承包費(fèi)用包干,如Ⅱ類變更、其他措施費(fèi)及趕工、誤工費(fèi)用等等。目前施工單位虧損和面臨的情形從發(fā)包合同的角度上講大致如以上四點(diǎn)。
上述淺析只是從最直接和最直觀的角度上分析了目前許多施工企業(yè)修建客運(yùn)專線虧損的幾個原因。施工企業(yè)的客運(yùn)專線的管理是方方面面的，是一個系統(tǒng)的、有機(jī)的整體，必有一條主線貫穿于各個方面，才能將項目管理整合成一個整體。哪么這條主線是什么呢？就是甲乙雙方簽訂的《施工承發(fā)包合同》。
那么客運(yùn)專線的合同管理工作在施工企業(yè)中的地位和作用第一點(diǎn)就應(yīng)該是它是貫穿于項目管理的各個方面的一條主線，它是把項目管理整合成一個整體的基礎(chǔ)。
如前文所述作為客運(yùn)專線的項目管理人員如果不充分了解合同的特點(diǎn)和合同規(guī)定的內(nèi)容尤其是費(fèi)用約定的內(nèi)容的特點(diǎn)而進(jìn)行的項目管理是盲目的。那么客運(yùn)專線的合同管理的根本內(nèi)容和目的是什么呢？毫無疑問合同管理的根本內(nèi)容就是項目的收入組成成分，構(gòu)成客運(yùn)專線收入的主要組成部分有合同內(nèi)收入、合同內(nèi)材料價差調(diào)整、Ⅰ類變更、Ⅰ類變更材料價差調(diào)整、可調(diào)整Ⅱ類變更及其他項目收入。合同管理的根本目的就是爭取項目經(jīng)濟(jì)效益最大化和把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險損失降低到最小程度。
首先變更工作是任何一個項目管理工作的重中之中，變更工作能否做得成功就是關(guān)系到項目的生死存忙的大事，所以這是任何項目都對變更工作非常重視的根本原因。做為客運(yùn)專線的變更有什么樣的特點(diǎn)呢？這只能從項目的虧損方面才能找到它的答案。
施工單位在修建客運(yùn)專線中虧損的原因是多方面的和各種各樣的，但僅從施工單位所處的地位來講有些風(fēng)險是自身無法克服和左右的，因?yàn)楹贤瑮l款約定的是不能更改的，但這也并不意味著施工單位就毫無作為可言，這就要求合同管理人員延伸掌握地方和鐵道部的文件，結(jié)合甲乙雙方簽訂的《施工承發(fā)包合同》從中掌握一些有用的信息為我所用。
目前客運(yùn)專線合同條款中關(guān)于費(fèi)用調(diào)整的項目可以歸納為以下幾類：第一：主合同；第二：Ⅰ類變更可以調(diào)整費(fèi)用；第三：主合同的材料價差可以調(diào)整費(fèi)用；第四：Ⅰ類變更材料價差可以調(diào)整費(fèi)用；第五：由于Ⅰ類變更引起的廢棄工程。同時也意味著其他任何發(fā)生的項目均為不可調(diào)整的費(fèi)用，即屬于風(fēng)險包干費(fèi)用承擔(dān)。
其中客運(yùn)專線的Ⅱ類變更在其他費(fèi)用中所占的比例是最大的，而且是最能明確計算費(fèi)用的。但是由于客運(yùn)專線線路長，地質(zhì)情況和沿線的風(fēng)土人情復(fù)雜，不可避免地會產(chǎn)生大量的變更。
但分析這些Ⅱ類變更發(fā)生的原因有以下幾點(diǎn)：一是由于地方原因引起的改河、改溝、改路以及涵洞擴(kuò)徑；二是由于要確保運(yùn)營安全增加的安全防護(hù)措施；三是由于地質(zhì)原因不明引起軟基處理方式變更，隧道圍巖類型變更，邊坡防護(hù)類型變更，橋梁樁基長度變更，路基土石方比例變更等幾類變更。通過以上幾點(diǎn)分析有些Ⅱ類變更是由于地方原因引起的，諸如地方要求“改河、改溝、改路”的三改工程以及新增通道和涵洞擴(kuò)徑等，這類Ⅱ類變更的工程項目的是為地方服務(wù)，是施工單位無法控制和左右的，也就是說這類變更是為了滿足地方的生產(chǎn)、生活需要，是由地方提出的；另外還有一些變更是具有全線共性的問題，如為確保“運(yùn)營絕對安全”而提高標(biāo)準(zhǔn)或增加安全防護(hù)措施，如上跨橋增加防拋網(wǎng)，高邊坡增加主動防拋網(wǎng)和被動防拋網(wǎng)，靠近鐵路側(cè)的線路增加和延長防撞墻，這類變更是由鐵路工務(wù)段提出的，也是施工單位無法左右和控制的，也就是說施工單位既不能控制它們實(shí)施的項目，也不能控制它們的施工設(shè)計方案。另外有些Ⅱ類變更產(chǎn)生的原因就是由于地質(zhì)原因不明引起的地基處理方法變更、隧道圍巖變更、邊坡加固防護(hù)變更等，不能說這類變更不應(yīng)該發(fā)生，而是在很大程度上施工單位處置失當(dāng)。
例如某客運(yùn)專線通車后業(yè)主根據(jù)Ⅱ類變更發(fā)生的原因，把Ⅱ類變更劃分成可調(diào)整和不可調(diào)整兩類，其中由于地方原因引起的“改路、改河、改溝”的三改工程和涵洞擴(kuò)徑或新增涵洞以及由于確保運(yùn)營安全增加的安全防護(hù)措施的劃入可調(diào)整范圍，其他原因引起的Ⅱ類變更列入不可調(diào)整范圍。
由此可見客運(yùn)專線的合同關(guān)于變更的最大的特點(diǎn)是它的Ⅱ類變更費(fèi)用處置的不確定性，既然是不確定，那就意味著存在著巨大的風(fēng)險，就是要是考驗(yàn)項目負(fù)責(zé)人的預(yù)見性和決策力。
由上所述做好客運(yùn)專線的合同管理工作在施工企業(yè)中的地位和作用第二點(diǎn)就應(yīng)該是它是指導(dǎo)項目Ⅱ類變更工作根本指導(dǎo)方針，而對于任何項目而言變更索賠工作都是重中之中，是決定項目管理成敗的關(guān)鍵性因素，因而也可以說客運(yùn)專線的合同管理工作能否做好是關(guān)系到項目成功與否的決定性因素之一。
客運(yùn)專線收入的第二項重要內(nèi)容是主合同及Ⅰ類變更的材料價差調(diào)整，該項收入一般約占到合同收入的15～22%，所占比例高說明能否做好材料價差工作對項目的成敗同樣至關(guān)重要。材料價差調(diào)整同樣具有非常不確定性的特點(diǎn)。所謂材料價差調(diào)整指鐵路招投標(biāo)時的概算按某一特定的年份編制作為編制期，由于施工期和編制期的時間跨距較長，各項材料價格浮動較大，已不能真實(shí)反映出工程造價，為了較真實(shí)的反映工程造價，鐵道部每年或每季度均材料調(diào)差系數(shù)以及汽油和柴油的價格。材料價差調(diào)整的基本公式是:C=A/B×D×(M-N)。各類符號的含義是：A：當(dāng)期驗(yàn)工計價價值，B：相對應(yīng)的總價值；D：該項目的材料費(fèi)；M：施工期的材料價格系數(shù)，N：編制期的材料價格系數(shù)。
從材料調(diào)差的公式我們也能得出一條結(jié)論：盡管合同投資是確定的，但是由于材料價差系數(shù)是浮動的，即各年度或各季度的調(diào)差系數(shù)是不一樣的，鐵路工程材料價格指數(shù)雖然總體呈上漲趨勢，但并不總是呈穩(wěn)定趨勢上升的。由于材料價差系數(shù)在各季度表現(xiàn)的不同，甚至?xí)霈F(xiàn)異常值，那么它蘊(yùn)含的風(fēng)險和機(jī)遇就同樣非常的大。這一情況是由決定材料價差的幾個因素造成的：
第一：工程驗(yàn)工計價與現(xiàn)場實(shí)際施工情況下的不完全相符。
驗(yàn)工計價從定義和規(guī)定上講應(yīng)該真實(shí)體現(xiàn)現(xiàn)場實(shí)際的施工進(jìn)度，但實(shí)際上往往會超驗(yàn)工計價，那么由此也決定了在施工大干期未必是驗(yàn)工計價最高的，也可能在施工大干期材料價差系數(shù)最高的，而驗(yàn)工計價卻不是很高，也可能在非施工大干期材料價差系數(shù)不高，但驗(yàn)工計價卻很高，而決定材料價差的一個因素就是當(dāng)期驗(yàn)工計價占該項目合同投資的百分比。
第二：材料費(fèi)占該分部分項工程價值的比重
一般性地認(rèn)為價值高的項目的材料費(fèi)的比重也高，但事實(shí)上不完全是這樣的。例如簡支箱梁的材料費(fèi)占工程費(fèi)用的比重高達(dá)62.86%，鋼桁結(jié)合梁的材料費(fèi)占工程費(fèi)用的78.13%。另外由于客運(yùn)專線對線路的沉降要求非常嚴(yán)格，橋梁的比重一般至少占線路的50%以上，有的客運(yùn)專線占到80%以上，這就決定了橋梁上部結(jié)構(gòu)的投資占總投資的比重也非常高，如果不能做好驗(yàn)工計價工作，幾項影響因素或處于不利條件下則會造成材料價差損失非常大。
第三：材料價差系數(shù)在各個季（年）度波動幅度
如上述盡管材料價差系數(shù)總體上呈現(xiàn)上升趨勢，但在個別季度會出現(xiàn)異常波動，哪么這種異常波動對材料價差的影響有多大的，例如兩孔64米鋼桁梁，該項目按工程量清單計價，如在2008年三季度進(jìn)行了驗(yàn)工計價，經(jīng)計算材料價差13545718元；如在2007年四季度進(jìn)行了驗(yàn)工計價，經(jīng)計算材料價差4634061元，兩者相差高達(dá)8911657元。
隨著國民經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，國家對各項事業(yè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷加大，鐵路建設(shè)進(jìn)入了一個高速發(fā)展的時期。同時，隨著建設(shè)資金來源的多元化，鐵路項目建設(shè)中的國際合作也不斷增加，中外合建、外資注入、世行亞行貸款等各種投融資方式逐步出現(xiàn)。作為項目管理主體之一的業(yè)主，如何提高自己的管理水平，適應(yīng)多種投資渠道帶來的國際化項目管理，對于實(shí)現(xiàn)國家的投資目標(biāo)，利用國際慣例，搞好在項目管理工作上的國際合作，具有十分重要的意義。
FIDIC施工合同條款作為國際建設(shè)項目通行的施工階段的合同條款，反映了當(dāng)前建設(shè)項目在施工階段進(jìn)行管理的國際較高水平，是可操作性非常強(qiáng)的一套項目管理系統(tǒng)。目前施工企業(yè)使用FIDIC合同條款已很廣泛，但在建設(shè)項目管理領(lǐng)域了解的人較少，更談不上熟悉。這主要是因?yàn)橛媱澖?jīng)濟(jì)時期投資體制的影響，投資風(fēng)險還沒有構(gòu)成硬約束，特別是象鐵路這樣半企業(yè)半事業(yè)的單位，業(yè)主對建設(shè)項目的管理還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的模式，不少人認(rèn)為FIDIC合同條款主要是約束承包商的，與業(yè)主關(guān)系不大，沒有認(rèn)識到業(yè)主對項目實(shí)施的管理責(zé)任，同時也就無法認(rèn)識到FIDIC合同條款積極主動的管理作用。實(shí)際上，與其說FIDIC合同條款是業(yè)主和承包商之間簽定的工程施工合同條件，還不如說是為業(yè)主單位編寫的建設(shè)項目施工階段的管理方法、步驟和程序。按照FIDIC合同條款對建設(shè)項目進(jìn)行管理，有利于保證工程質(zhì)量、工期和控制費(fèi)用，減少風(fēng)險，實(shí)踐性非常強(qiáng)。
二、當(dāng)前的項目管理理論
項目管理是第二次世界大戰(zhàn)后期發(fā)展起來的管理技術(shù)之一，它的核心理論就是在一個確定的時間范圍(項目的生命周期)內(nèi)，為完成一個既定的目標(biāo)，通過臨時性的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制的活動。針對具體的建筑工程項目來說，項目管理就是利用有關(guān)的知識、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)對項目全過程進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，使建設(shè)項目從立項、可行性研究、設(shè)計、審核、實(shí)施，直到竣工驗(yàn)收這一整體而復(fù)雜的過程成為有序、可行、有效的建設(shè)行為。美國項目管理協(xié)會編寫的《項目管理知識體系》將對項目的管理概括為九個方面，即綜合管理、范圍管理、時間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理和采購管理，而FIDIC條件包括了以上介紹的所有九個方面在施工階段的內(nèi)容，如果能理解并運(yùn)用好FIDIC條件，則能有效地管理好項目，起到事半功倍的效果。
三、施工階段項目管理理論在FIDIC合同條款中的體現(xiàn)
（一）項目范圍管理
在FIDIC條款1.1.1定義了“合同”,在1.1.5中定義了“工程”、“永久工程”、“臨時工程”等。這樣就明確限定了合同的內(nèi)容，即工程的范圍，也就是范圍管理的基準(zhǔn)線。在與施工單位簽訂合同的同時就是業(yè)主確定、核實(shí)工程范圍的過程，因此在簽訂合同時業(yè)主要認(rèn)真審核相關(guān)定義的每一句話，要使合同范圍的定義清晰，沒有異議，否則會引起不必要的索賠，同時也為工程范圍的變更提供了可靠依據(jù)。
任何一個項目都不可能是固定不變的，項目范圍管理的首要目標(biāo)就是管理范圍變更，保證項目在預(yù)計的時間和預(yù)算內(nèi)完成。為此，F(xiàn)IDIC條款專門設(shè)立了相關(guān)規(guī)定，即13.1（變更權(quán)）“工程師可通過指示或要求承包商提交建議書的方式，提出變更。除非并直到工程師指示或批準(zhǔn)了變更，承包商不得對永久工程作任何改變或修改”。這里可以看出項目范圍的變更大權(quán)在工程師手里，且變更的內(nèi)容都是以簽訂合同時約定的工程內(nèi)容為基準(zhǔn)線。第13.3款（變更程序）“承包商應(yīng)提交……根據(jù)進(jìn)度計劃和竣工時間的要求做出的修改建議書及變更估價建議書?！瓚?yīng)由工程師向承包商發(fā)出執(zhí)行每項變更并附做好各項費(fèi)用記錄的任何要求的指示”。這一條款嚴(yán)格規(guī)定了工程范圍變更的程序，即不管是哪方提出的變更，最終都須經(jīng)過業(yè)主的簽字認(rèn)定方可執(zhí)行，而在這一過程中需要業(yè)主認(rèn)真審核變更緣由以及變更費(fèi)用，并做好紀(jì)錄，同時對于施工單位擅自作出的變更可以否定，不予支付費(fèi)用。目前許多工程竣工后會比設(shè)計圖紙上多出很多內(nèi)容，原因就是業(yè)主本身在施工過程中隨意擴(kuò)大設(shè)計，對于相關(guān)單位提出的變更也不認(rèn)真審核，說變就變，從而影響工期。業(yè)主如嚴(yán)格按照FIDIC合同中的變更程序執(zhí)行變更，認(rèn)真解讀合同中賦予工程師的權(quán)利，制定一套可行的變更管理辦法，就可以有效地控制項目范圍，杜絕項目范圍的無序擴(kuò)延。
（二）項目時間管理
項目時間管理是工程按時完工的有效保證，F(xiàn)IDIC條件把工程師控制進(jìn)度的責(zé)任規(guī)定得詳細(xì)而又具體。第8.1 “工程師應(yīng)至少提前7天通知承包商開工日期?！?，開工日期應(yīng)在承包商接到中標(biāo)函后的42天內(nèi)”，這一條明確規(guī)定了工程的開工日期――接到中標(biāo)函后的42天內(nèi)，一般情況下業(yè)主會明確具體的開工日期。第8.3進(jìn)度計劃規(guī)定：“承包商應(yīng)向工程師提交詳細(xì)的進(jìn)度計劃。當(dāng)原進(jìn)度計劃與實(shí)際進(jìn)度或承包商的義務(wù)不符時，承包商還應(yīng)提交一份修改的進(jìn)度計劃。……承包商應(yīng)按照此進(jìn)度計劃履行義務(wù)，……承包商應(yīng)及時通知工程師，具體說明可能發(fā)生將對工程造成不利影響、使合同價格增加或延誤工程施工的事件或情況。工程師可能要求承包商按第13.3款【變更程序】提交一份建議書。如果在任何時候工程師通知承包商該進(jìn)度計劃（規(guī)定范圍內(nèi)）不符合合同規(guī)定，或與實(shí)際進(jìn)度及承包商說明的計劃不一致，承包商應(yīng)按本款規(guī)定向工程師提交一份修改的進(jìn)度計劃?！闭J(rèn)真研讀這段話，我們可以總結(jié)出作為業(yè)主，招標(biāo)結(jié)束確定施工單位后首要的工作是審查施工單位提交的詳細(xì)進(jìn)度計劃,這是控制工期的基準(zhǔn)，同時也是約束施工單位的準(zhǔn)則，是施工單位應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。最為重要的一點(diǎn)是，“工程師可能要求承包商提交一份對將來事件或情況的預(yù)期影響的估計”，這常常是許多業(yè)主忽略的。這一條賦予了業(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險的權(quán)利，同時也是強(qiáng)調(diào)承發(fā)包雙方應(yīng)充分做好預(yù)期估計風(fēng)險。因此業(yè)主在開工前應(yīng)要求施工單位把可能遇到的情況提出來，并據(jù)此修改相應(yīng)的施工進(jìn)度計劃，做好事前控制，把風(fēng)險降到最低。
項目管理理論中對時間管理最為重要的是進(jìn)度計劃的控制,其核心是確定變更是否發(fā)生，如若發(fā)生，如何對造成進(jìn)度變化的因素施加影響，使其向有利方向發(fā)展。FIDIC條款第8.4條【竣工時間的延長】規(guī)定了可以做出竣工延長的條件，包括核定的變更、不可抗力。這就要求業(yè)主要仔細(xì)研究造成工期延長的原因，嚴(yán)格控制各類變更，尤其是自身原因引起的延誤，因?yàn)橛捎诠椭饕鸬难诱`會造成承包商的工期索賠，直接影響工期，并應(yīng)同時記錄和辨清由于承包商的原因引起的工期延長，做好向承包商的反索賠?！叭绻邪陶J(rèn)為他有權(quán)獲得竣工時間的延長，承包商應(yīng)向工程師發(fā)出通知。……工程師應(yīng)復(fù)查以前的決定并可增加（但不應(yīng)減少）整個延期時間。”這一條款告訴業(yè)主一旦發(fā)生了可能引起工期延長的事件，在核實(shí)確認(rèn)后應(yīng)該按照合同中規(guī)定的索賠變更程序，承包商提交相關(guān)資料，業(yè)主核實(shí)并確定延長時間，同時修改相應(yīng)進(jìn)度計劃，使工期在可控動態(tài)的管理范圍內(nèi)。從上面的論述也可以看出，F(xiàn)IDIC條款是要求承發(fā)包雙方根據(jù)具體情況實(shí)事求是地管理項目，在遇到無法預(yù)料的客觀原因時，允許承包商合理地延長時間,防治以質(zhì)量、費(fèi)用換工期。另外，F(xiàn)IDIC條件還允許加入鼓勵承包商提前竣工，給予獎勵的條款，這些都為調(diào)動雙方積極性，在保證質(zhì)量的前提下為保證工期提供了有力的保障。
（三）項目費(fèi)用管理
費(fèi)用是衡量一個項目管理成敗最直接的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時控制費(fèi)用使其在預(yù)算范圍內(nèi)也是業(yè)主最難掌控的事情。FIDIC條件中涉及費(fèi)用管理方面的條款比較多，如果能理解這些條款并嚴(yán)格執(zhí)行，費(fèi)用管理也并非難事。
FIDIC條款第4.10【現(xiàn)場數(shù)據(jù)】“雇主應(yīng)向承包商提供雇主掌握的一切現(xiàn)場地表以下及水文條件的有關(guān)數(shù)據(jù)，包括環(huán)境方面的數(shù)據(jù)……承包商應(yīng)被認(rèn)為已取得了可能對投標(biāo)文件或工程產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險、意外事故及其他情況的全部必要資料……承包商也被認(rèn)為在提交投標(biāo)文件之前已對現(xiàn)場及其周圍環(huán)境、上述數(shù)據(jù)及提供的其他資料進(jìn)行了檢查與審核，并對所有相關(guān)事宜感到滿意……”4.11【接受的合同款額的完備性】“承包商應(yīng)被認(rèn)為：(a)已完全理解合同款額的合宜性和充分性，以及(b)該接受的合同款額是基于第4.10款【現(xiàn)場數(shù)據(jù)】提供的數(shù)據(jù)、解釋、必要資料、檢查、審核及其他相關(guān)資料。除非合同中另有規(guī)定，接受的合同款額應(yīng)包括承包商在合同中應(yīng)承擔(dān)的全部義務(wù)以及為恰當(dāng)?shù)貙?shí)施和完成工程并修補(bǔ)任何缺陷必需的全部有關(guān)事宜”。表面看來以上兩款談的都是有關(guān)現(xiàn)場情況，但其實(shí)質(zhì)是控制費(fèi)用的最重要條款之一，也是制約承包商、有利于業(yè)主進(jìn)行項目費(fèi)用管理的條款之一。首先，第4.10款要求業(yè)主在項目準(zhǔn)備階段收集盡可能完整的資料，作為設(shè)計、估算費(fèi)用、編制圖紙和合同文件的依據(jù)。如果資料不完整，則相關(guān)費(fèi)用就不合理，其隱患在施工過程中必然要暴露出來，最終導(dǎo)致工程費(fèi)用的增加。這里從源頭上控制了費(fèi)用的增加，使得合同費(fèi)用的控制基準(zhǔn)線處于相對全面、合理的水平，同時也要求業(yè)主必須做細(xì)前期的勘探調(diào)研工作，如果敷衍了事，不僅是工程失去控制，而且后期承包商根據(jù)這一條款提出的索賠更是無法預(yù)料。其次，業(yè)主必須把取得的所有相關(guān)資料提供給承包商，做為承包商施工、報價的依據(jù)。第三，第4.11條強(qiáng)調(diào)了中標(biāo)合同的充分性，明確合同中承包商被認(rèn)為已經(jīng)包括了已知相關(guān)因素引起的費(fèi)用。這點(diǎn)對業(yè)主來說極其有利。業(yè)主做到前兩點(diǎn)，就保證了以后的索賠不會漫無邊際，除非遇到不可抗力，凡是相關(guān)地質(zhì)條件、環(huán)境影響以及施工現(xiàn)場條件的索賠，一般都不予補(bǔ)償。而通過第三款業(yè)主對自己這方面承擔(dān)的責(zé)任作了限制，而將其余風(fēng)險轉(zhuǎn)給了承包商。FIDIC條件這樣規(guī)定，一方面促使承包商在投標(biāo)報價時認(rèn)真調(diào)研現(xiàn)場條件，另一方面也為業(yè)主控制費(fèi)用提供了有效的方法和依據(jù)。
第14.3款【期中支付證書的申請】“承包商應(yīng)按工程師批準(zhǔn)的格式在每個月末之后向工程師提交一式六份報表……”這一款體現(xiàn)了對工程費(fèi)用進(jìn)行的動態(tài)管理，根據(jù)承包商提供的支付申請表和進(jìn)度報表，業(yè)主可以掌握工程費(fèi)用的變化，利用繪制S形曲線，找出費(fèi)用偏差，及時采取糾正措施，有效控制工程費(fèi)用。而第13.3款【變更程序】則具體規(guī)定了變更應(yīng)遵循的過程，業(yè)主嚴(yán)格按照這一過程實(shí)施變更，同時根據(jù)第12.3【估價】條款確定變更費(fèi)用，可有效控制承包商單方面漫天要價。另外第14款【合同價格和付款】、第13.7款【因法律改變的調(diào)整】、第13.8款【因成本改變的調(diào)整】、第16.4款【終止時的付款】、第19款【不可抗力】等都在一定程度上涉及費(fèi)用管理，也是業(yè)主控制費(fèi)用的有效手段。
四、結(jié)束語
鐵路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入跨越式的發(fā)展階段，開放鐵路建設(shè)市場、引進(jìn)外資、走國際化的建設(shè)程序已勢不可擋。FIDIC施工合同作為國際通行的施工合同條款，融匯了先進(jìn)的項目管理理論，并從承發(fā)包雙方雙贏的角度出發(fā)，規(guī)定了雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。作為參建方之一的業(yè)主，認(rèn)真研讀條款的每一條規(guī)定，深刻理解并在實(shí)際工作中運(yùn)用這些條款，對于控制工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用，有效實(shí)施業(yè)主施工階段的項目管理，改進(jìn)和提高鐵路行業(yè)的項目管理水平具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
[參考文獻(xiàn)]
[1]A Guide to the Project Management Body of knowledge．Third Edition項目管理知識體系指南（第三版）．
[2]A Guide to the Project Management Body of knowledge．Second Edition項目管理知識體系指南（第二版）．
法定代表人：李維鼎，該公司董事長。
委托人：滕建國，上海市國和律師事務(wù)所律師。
委托人：徐富榮，上海市國和律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。
法定代表人：蔡育天，該局局長。
委托人：陸銀華，上海市虹口區(qū)房屋土地管理局副局長。
委托人：蔣榮，上海市虹口區(qū)人民政府法制辦公室副主任。
上訴人上海虹城房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：1992年6月8日，中美聯(lián)合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產(chǎn)企業(yè)公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區(qū)房屋綜合開發(fā)經(jīng)營公司（以下簡稱開發(fā)公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發(fā)公司以4，205，800美元的土地使用權(quán)出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發(fā)公司經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T批準(zhǔn)投資組成合資企業(yè)虹城公司，上述A地塊土地使用權(quán)即轉(zhuǎn)為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權(quán)；虹城公司如不按與上海市虹口區(qū)人民政府（以下簡稱虹口區(qū)政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費(fèi)用，上海房地局有權(quán)解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權(quán)期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權(quán)期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區(qū)政府簽訂《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》、《補(bǔ)充協(xié)議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區(qū)政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費(fèi)用數(shù)額及違約責(zé)任等事宜。在虹城公司與虹口區(qū)政府履行上述合同、協(xié)議過程中，虹城公司發(fā)現(xiàn)受讓的地塊存在民防工程。
1996年10月，虹城公司以虹口區(qū)政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》及《補(bǔ)充協(xié)議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發(fā)現(xiàn)該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區(qū)政府返還其支付的動遷費(fèi)，并支付違約金、設(shè)計費(fèi)、勘察費(fèi)及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區(qū)政府之間有關(guān)上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)合同》有效，繼續(xù)履行；二、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區(qū)政府于判決生效后10日內(nèi)賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費(fèi)7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認(rèn)定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實(shí)際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質(zhì)的法律關(guān)系，不屬本案第三人。由于虹口區(qū)政府并非在合同約定的14個月內(nèi)完成拆遷，虹城公司根據(jù)不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權(quán)遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區(qū)政府在一審法院開庭時才主張已經(jīng)完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認(rèn)定前，不能以開庭日作為已經(jīng)履行的日期，應(yīng)當(dāng)以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據(jù)，依法應(yīng)當(dāng)糾正。據(jù)此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內(nèi)支付虹口區(qū)政府委托動遷費(fèi)7，170，505美元。
2000年9月11日，虹城公司依據(jù)本院（1998）民終字第161號民事判決認(rèn)定的事實(shí)，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實(shí)信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經(jīng)濟(jì)損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區(qū)民防辦發(fā)出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復(fù)印件，以此證據(jù)證明虹城公司的起訴已經(jīng)超過訴訟時效。
另查明：根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權(quán)出讓辦法》第十五條的規(guī)定，民防工程的產(chǎn)籍檔案由市或區(qū)民防部門管理，房地產(chǎn)權(quán)籍檔案由市或區(qū)房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》時，應(yīng)當(dāng)對出讓的土地自然狀況包括地表下的設(shè)施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據(jù)虹口區(qū)民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現(xiàn)狀的義務(wù)。虹城公司亦沒有向有關(guān)行政部門辦理拆除民防工程的審批手續(xù)，其受讓的A、B地塊未實(shí)際開發(fā)建設(shè)。
一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務(wù)所有限公司（以下簡稱中南會計師事務(wù)所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費(fèi)用進(jìn)行了評估，結(jié)論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費(fèi)用為49，511.98元。
一審法院審理認(rèn)為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權(quán)出讓給虹城公司，雙方因土地使用權(quán)出讓合同權(quán)利義務(wù)履行而發(fā)生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據(jù)為復(fù)印件，依法不能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)；即便上海房地局提供的虹口區(qū)民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質(zhì)疑，因此，上海房地局認(rèn)為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立?？烧J(rèn)定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應(yīng)由上海房地局承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認(rèn)虹城公司與虹口區(qū)政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續(xù)履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關(guān)于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規(guī)定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權(quán)出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經(jīng)濟(jì)損失的主張，因民防工程拆除費(fèi)用為49，511.98元，應(yīng)由上海房地局承擔(dān)。已生效的民事判決書確認(rèn)虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一，虹城公司亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權(quán)又是有價值的，故可延長土地使用權(quán)年限來折價賠償。據(jù)此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權(quán)使用年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費(fèi)用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費(fèi)571，410.30元，由虹城公司負(fù)擔(dān)71410.32元，由上海房地局負(fù)擔(dān)500，000元；評估費(fèi)3000元，由上海房地局負(fù)擔(dān)。
虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達(dá)到簽訂土地出讓合同預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益，上海房地局應(yīng)當(dāng)賠償土地出讓金、拆遷費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)及利息等經(jīng)濟(jì)損失；中南會計師事務(wù)所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費(fèi)用評估為49，511.98元，并非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，該費(fèi)用的數(shù)額應(yīng)當(dāng)以實(shí)際拆除所發(fā)生的費(fèi)用損失為依據(jù)。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。
本院審理認(rèn)為：虹城公司依據(jù)與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經(jīng)列入國家財政預(yù)算，用于城市建設(shè)和土地開發(fā)，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權(quán)年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據(jù)不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系，在虹城公司與虹口區(qū)政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區(qū)大市政配套費(fèi)的合同》中，由于虹口區(qū)政府對B地塊逾期拆遷，導(dǎo)致虹城公司已經(jīng)受讓的A地塊延期開發(fā)建設(shè)，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)判令虹口區(qū)政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區(qū)政府之間的拆遷合同合法有效，已經(jīng)履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費(fèi)及利息損失，缺乏依據(jù)，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，民防工程系防空設(shè)施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關(guān)民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發(fā)建設(shè)，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經(jīng)認(rèn)定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發(fā)工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設(shè)計費(fèi)、工程款等費(fèi)用，事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續(xù)，民防工程尚未實(shí)際拆除，一審法院委托中南會計事務(wù)所對該民防工程的評估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費(fèi)用的依據(jù)，虹城公司以中南會計師事務(wù)所評估非實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費(fèi)用，沒有事實(shí)根據(jù)。一審法院根據(jù)上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現(xiàn)狀告知虹城公司的違約事實(shí)，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權(quán)年限，即從2002年1月1日起算持續(xù)50年，上海房地局已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)的違約責(zé)任，虹城公司沒有舉證證明其他實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事實(shí)，本院不予認(rèn)定。綜上，一審法院判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)當(dāng)予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
各區(qū)、縣規(guī)劃局、財政局：
為貫徹執(zhí)行北京市人民政府的《北京市城市建設(shè)臨時用地和臨時建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》（京政發(fā)〔1988〕22號），現(xiàn)就有關(guān)的財務(wù)處理作如下規(guī)定：
一、按照《北京市城市建設(shè)臨時用地和臨時建設(shè)工程管理暫行規(guī)定》，市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局收取的臨時用地費(fèi)和臨時建設(shè)工程費(fèi)按季上繳同級財政。然后，財政根據(jù)實(shí)際需要撥給市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局一部分經(jīng)費(fèi)。
二、財政撥給的經(jīng)費(fèi)主要用于補(bǔ)充業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件等。
三、市、區(qū)（縣）規(guī)劃管理局要對收費(fèi)、上繳加強(qiáng)管理，健全財務(wù)制度，應(yīng)上繳財政的要按規(guī)定按時上繳。
現(xiàn)將市質(zhì)監(jiān)總站關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知（〔97〕質(zhì)監(jiān)總站第108號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織各級施工管理人員學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行。
關(guān)于頒發(fā)《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》的通知
（97）質(zhì)監(jiān)總站第108號 一九九七年九月二十五日
各區(qū)、縣建委，各施工企業(yè)，各建設(shè)（開發(fā)）、監(jiān)理單位，各監(jiān)督站：
現(xiàn)將《北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并將執(zhí)行中的問題及時函告我們。
特此通知
北京市住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定規(guī)定（試行）
第一條 為了適應(yīng)居民生活水平日益提高的需要，便于居民家庭室內(nèi)裝修、裝飾，減少浪費(fèi)，確保住宅工程質(zhì)量，依據(jù)建設(shè)部和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定的住宅工程，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 住宅工程實(shí)行初裝修竣工質(zhì)量核定，是指戶門以內(nèi)的裝修項目，只完成到初步裝修。工程竣工核定合格后，住戶可根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，對房屋進(jìn)行再裝修。
第四條 實(shí)行初裝修的工程項目，做法和技術(shù)質(zhì)量要求，應(yīng)在設(shè)計文件中予以確定，建設(shè)（開發(fā)）單位與施工單位在工程承包合同中予以確認(rèn)。
第五條 初裝修住宅工程竣工質(zhì)量應(yīng)具備下列條件：
一、全部外飾面，包括陽臺、雨罩的外飾面應(yīng)按設(shè)計文件完成裝修工程。
二、公用部位、公共設(shè)施應(yīng)按設(shè)計文件完成全部裝修。
三、各種管道（給、排、雨水、暖、熱）全部完成并進(jìn)行通水、試壓、通球試驗(yàn)和暖氣熱工調(diào)試。
四、電氣設(shè)備（配電箱、柜、盤、插座、開關(guān)、燈具等）安裝到位，按規(guī)定完成各種測試項目。
五、屋面工程全部項目按設(shè)計完成，并進(jìn)行蓄水、淋水試驗(yàn)。
第六條 住宅工程初裝修的部位、項目和質(zhì)量要求：
一、戶門以內(nèi)臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、封閉陽臺及過道的墻面達(dá)到表面平整、線角順直。
（一）墻體抹灰工程應(yīng)做到表面壓實(shí)，粘接牢固、無裂縫。
（二）大開間的經(jīng)質(zhì)隔墻如設(shè)計文件規(guī)定不做的，由用戶裝修時自行設(shè)計、施工。
（三）臥室、廚房等內(nèi)門、窗可以只留門、窗洞口，應(yīng)設(shè)置安裝門、窗的預(yù)埋件并標(biāo)出位置。
（四）開關(guān)、插座、燈具位置正確，安裝平整、牢固。
（五）各種管道、設(shè)備、衛(wèi)生器具安裝后距墻預(yù)留量應(yīng)滿足再裝修的尺寸要求。
二、戶門以內(nèi)各種房間采用預(yù)制樓板或現(xiàn)澆板的頂棚，應(yīng)做到不抹灰、用膩?zhàn)诱移剑_(dá)到板縫密實(shí)、無裂縫，接搓平順無錯臺，表面平整、色澤基本均勻、線角順直。
三、戶門以內(nèi)地面工程（一）各種房間基層地面混凝土，做到表面平整、壓實(shí)，達(dá)到粘結(jié)牢固、無裂縫。
（二）有防水要求房間的地面應(yīng)完成防水層、保護(hù)層，并應(yīng)進(jìn)行兩次蓄水試驗(yàn)做到無滲漏。
（三）地漏與泛水坡度符合設(shè)計要求，達(dá)到不倒泛水，結(jié)合處嚴(yán)密平順，無滲漏。
（四）各種房間水泥地面基層標(biāo)高，應(yīng)考慮預(yù)留再裝修時的高度尺寸要求；
（五）踢腳線高度不小于120mm.采用水泥砂漿抹灰的，應(yīng)與墻面基層抹灰平順，強(qiáng)度、粘結(jié)應(yīng)符合要求。
四、戶門以內(nèi)的暖衛(wèi)各種管道、設(shè)備安裝到位，達(dá)到通水要求，各種截門，水嘴、面盆、家具盆安裝齊全，滿足使用功能。
五、戶門以內(nèi)的電氣管線安裝到位，燈具應(yīng)能滿足照明要求，并進(jìn)行照明全負(fù)荷試驗(yàn)。
第七條 實(shí)行初裝修竣工的住宅工程，滿足本規(guī)定第五、六兩條要求的，建設(shè)（監(jiān)理）單位可按規(guī)定組織三方驗(yàn)收，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請竣工工程質(zhì)量核定。
第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)計文件、施工合同規(guī)定和國家驗(yàn)評標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)行初裝修的工程進(jìn)行竣工核定。
第九條 初裝修竣工的住宅工程，建設(shè)單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提前征求用戶對裝飾、裝修的要求，便于初裝修項目的施工，確保再裝修后工程的結(jié)構(gòu)安全和使用功能。
第十條 房屋管理部門應(yīng)加強(qiáng)對住戶自行裝修住宅的管理工作，住戶自行家庭裝修應(yīng)按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：工程、監(jiān)理、質(zhì)量、控制、任務(wù)
中圖分類號：O213文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
1 工程概況
1.1 工程位置
萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理為萬州苧溪河流域綜合整治工程子項目之一，位于萬州北濱路外側(cè)，南池溝上側(cè)，緊鄰4號地塊，距濱江路與小天鵝入口處150m，堤防岸線長590m，治理后地塊面積為39818.3m2，護(hù)岸工程交通十分便利。
1.2 工程主要建設(shè)內(nèi)容
進(jìn)行庫岸整治、恢復(fù)城區(qū)功能、改善城市環(huán)境、防治地質(zhì)災(zāi)害、治理庫岸線長590m, 治理后地塊面積為39818.3m2、開發(fā)城市旅游資源、發(fā)展萬州經(jīng)濟(jì)，使天仙湖周邊再現(xiàn)山水、人文、典雅、生態(tài)的宜居特征。
1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理是一項以庫岸整治為主、兼有城區(qū)恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、增加城市用地、開發(fā)城市旅游資源等綜合效益的堤防工程，護(hù)岸結(jié)構(gòu)為堆石碾壓體加土夾石填筑，庫岸區(qū)最低底部高程約為138米，施工頂部高程約為177.3m，相對高差約40m。治理后地塊面積為39818.3m2。概算投資約4282.01萬元。
2 監(jiān)理規(guī)劃
2.1監(jiān)理規(guī)劃
現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制了萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理工程項目監(jiān)理規(guī)劃，編寫了各專項工程及各專業(yè)工程的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。
2.2監(jiān)理制度
監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立了以下主要監(jiān)理制度：（1）技術(shù)文件審核、審批制度；（2）原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備檢驗(yàn)制度；（3）工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度：（4）工程計量付款簽證制度：（5）會議制度；（6）報告制度；（7）工程驗(yàn)收制度；
2.3監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置
萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理工程施工監(jiān)理經(jīng)過招投標(biāo)，由重慶市中泰工程監(jiān)理有限公司中標(biāo)，并與發(fā)包人重慶市萬州區(qū)恒森房地產(chǎn)開發(fā)有限公司簽定了監(jiān)理委托合同，監(jiān)理單位組建了現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)：重慶市中泰工程監(jiān)理有限公司萬州恒森苧溪河綜合治理工程5號地塊庫岸綜合治理工程監(jiān)理部。
2.4主要監(jiān)理方法
本工程項目現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)在開展“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的施工監(jiān)理全過程中所采取的主要監(jiān)理方法是：（1）查巡施工現(xiàn)場：監(jiān)理人員每天檢查、巡視工地，查施工安全、查施工質(zhì)量、查工程進(jìn)度（勞力、機(jī)械設(shè)備、材料、現(xiàn)場施工管理人員的到位），并將檢查情況及時與施工單位進(jìn)行溝通，且做好監(jiān)理現(xiàn)場記錄。（2）監(jiān)理旁站：對重要隱蔽工程、關(guān)鍵工序、主要部位的施工質(zhì)量施行旁站監(jiān)理，全過程跟蹤，并及時做好旁站記錄。（3）簽發(fā)文件：監(jiān)理機(jī)構(gòu)書面文件，特別是監(jiān)理指令（監(jiān)理通知、警告通知、整改通知、工程現(xiàn)場書面指示、停工通知、復(fù)工通知、監(jiān)理報告、監(jiān)理機(jī)構(gòu)聯(lián)系單等）。
2.5主要監(jiān)理設(shè)備
施工監(jiān)理過程中監(jiān)理單位投入的主要監(jiān)理設(shè)備有：計算機(jī)、打印機(jī)及有關(guān)軟件、資料柜、鋼尺、水平尺等。
3 監(jiān)理過程
現(xiàn)場監(jiān)理依據(jù)本工程監(jiān)理合同的約定，嚴(yán)格、認(rèn)真地施行全過程的施工監(jiān)理。
3.1工程進(jìn)度控制
（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助建設(shè)單位、施工單位編制了工程項目總進(jìn)度計劃、控制性進(jìn)度計劃、合同工程進(jìn)度計劃、單位工程與分部工程進(jìn)度計劃，依據(jù)業(yè)主批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃結(jié)合設(shè)計變更盡力控制工程進(jìn)度有序?qū)嵤?。?）由于種種原因，業(yè)主、監(jiān)理、施工三方通力合作，想方設(shè)法多次調(diào)整了階段性進(jìn)度計劃，采取了有效的趕工措施縮短進(jìn)度滯后的差距。
3.2工程安全與質(zhì)量控制
1）、健全了安全生產(chǎn)體系、安全生產(chǎn)檢查體系、安全生產(chǎn)控制體系，建立了安全生產(chǎn)、用電管理、工地消防、安全度汛等安全制度及緊急預(yù)案，對施工作業(yè)人員進(jìn)行了安全意識的教育和培訓(xùn)，落實(shí)了安全措施。2）、現(xiàn)場監(jiān)理每天查巡工地首先檢查施工安全3）、業(yè)主、監(jiān)理、施工三方每月每旬組織了安全生產(chǎn)大檢查。
3.3合同管理
1）、監(jiān)理機(jī)構(gòu)以《施工合同》、《招、投標(biāo)文件》、《監(jiān)理合同》、《設(shè)計合同》、《設(shè)計圖紙（含變更）》等合同文件作為施工監(jiān)理進(jìn)行合同管理的依據(jù)。2）、現(xiàn)場監(jiān)理根據(jù)以上合同文件進(jìn)行了本工程項目施工全過程的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制。3）、本工程未發(fā)生違約與合同糾紛。
3.4信息管理
1）、監(jiān)理機(jī)構(gòu)使用了計算機(jī)、打印機(jī)及有關(guān)軟件進(jìn)行信息的傳遞與交流，形式有電子郵件、U盤、電子檔（電子板）收集蓄存信息。2）、監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織召開了圖紙會審、設(shè)計交底、各種議題的監(jiān)理會議，編寫了“會議紀(jì)要”發(fā)送與各單位。3）、現(xiàn)場監(jiān)理每天如實(shí)編寫了“監(jiān)理日志”，適時編寫了“旁站記錄”。4）、監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制了 “監(jiān)理月報”向上級與業(yè)主書面匯報，并發(fā)送到施工單位。
4 監(jiān)理效果
1）監(jiān)理對工程進(jìn)度控制的評價。2）監(jiān)理對工程安全控制的評價。
4.4 監(jiān)理對工程投資控制的評價
(1)在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的控制下，做到了專款專用，工程款支付、管理、運(yùn)作規(guī)范，付款審批簽證手續(xù)健全，無提前支付、超付、挪用的不良、違規(guī)情況。(2)本工程項目實(shí)施過程中，變更嚴(yán)格按程序進(jìn)行，完善有關(guān)手續(xù)。
5 經(jīng)驗(yàn)與建議：（1）施行工程進(jìn)度動態(tài)控制有利于縮小計劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度之間的差距。（2）恰當(dāng)?shù)卣莆蘸褪褂霉こ逃嬃?、工程支付手段有利于提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度。（3）重要隱蔽單元工程、關(guān)鍵部位單元工程、主要質(zhì)量控制點(diǎn)的監(jiān)理旁站跟蹤、檢查、監(jiān)控工作非常重要。（4）工程施工階段，施工地質(zhì)單位介入地基處理工程很有必要，有利于保證隱蔽工程質(zhì)量，加快施工進(jìn)度。
關(guān)鍵詞：業(yè)主；項目；施工管理
Abstract: the project construction management is not only the construction enterprise management work, at the same time is also the construction unit shall not lack one of the work. As the owner of the unit management personnel how to urge supervision and construction units to ensure the project construction management is the key. The management of the construction project has a direct effect on the cost, time limit and income. This paper according to the many years engaged in project construction management work experience, just how well the project construction management is discussed.
Keywords: owner; Project; Construction management
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
筆者從事森林公園建設(shè)12年，2007年開始開園配套建設(shè)，作為業(yè)主方在工程建設(shè)的管理過程中積累的一定的心得，本篇著重就森林公園文化場館區(qū)（場館42座，總建筑面積5.6萬平方米，建造時間跨度5年）建設(shè)過程中對項目目標(biāo)控制的各階段和對各參建單位的有效控制和措施結(jié)合理論進(jìn)行闡述。
森林公園文化場館區(qū)占地500畝范圍，建設(shè)歷程4年多，建筑單體有18個場館，建筑面積42000平方米，主要為單層框架結(jié)構(gòu)，局部二層。項目特點(diǎn)為場館數(shù)量多、面積相對較?。ǔＲ?guī)1500平方）、為配合外立面需要結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜、為迎合場館布展需要往往工期相對較緊等。對項目建設(shè)而言建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期長短、投資額等，直接體現(xiàn)業(yè)主方企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為保證工期與項目質(zhì)量，確保投資效益的有效發(fā)揮，取得可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，作為業(yè)主方的項目施工管理人員，在質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制三大目標(biāo)中，配合施工單位、監(jiān)理公司搞好施工管理工作，是非常重要的。
1、業(yè)主方項目管理的目標(biāo)
業(yè)主方的項目管理工作涉及項目實(shí)施階段的全過程，即設(shè)計前的準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段、施工階段、動用前準(zhǔn)備階段和保修期。
業(yè)主方項目管理服務(wù)于業(yè)主方的利益，其項目管理的目標(biāo)包括項目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、和質(zhì)量目標(biāo)。其中投資目標(biāo)指的是項目的總投資目標(biāo)。進(jìn)度目標(biāo)指的是項目動用的時間目標(biāo)，也即項目交付使用的時間目標(biāo)。
以公園文化場館建設(shè)為例，在項目開始前，工程部與其他部門就項目的總造價控制、應(yīng)用定位、建成時間、布展時間達(dá)成一致；在項目招投標(biāo)與合同簽署階段就施工開始與竣工時間、項目質(zhì)量等級、投標(biāo)綜合單價與總價與中標(biāo)單位予以明確；施工階段在工程部內(nèi)部和施工監(jiān)理、投資監(jiān)理對目標(biāo)控制的內(nèi)容再次明確，對項目全過程進(jìn)行監(jiān)控。
2、對監(jiān)理單位的管理
項目監(jiān)理單位是受業(yè)主委托進(jìn)行項目監(jiān)督管理的單位，與業(yè)主方是合同合作關(guān)系，在某種程度上可以說是業(yè)主在投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等管理行為的合法性保障。對項目監(jiān)理單位的管理，也是施工管理的一部分，同樣進(jìn)行合同管理。
（1）按合同約定檢查監(jiān)理人員日常工作情況，即監(jiān)理人員是否到場，是否做好管理日記。盡管這都是些細(xì)節(jié)工作，堅持做好了就可避免合同管理的糾紛。
（2）監(jiān)理公司派駐施工現(xiàn)場，人員應(yīng)是專業(yè)技術(shù)人員，而且還需配備必要的技術(shù)設(shè)備。都說隔行如隔山，專業(yè)不通，監(jiān)理工作就很難勝任。這一點(diǎn)非常重要，它是施工管理工作能否有序開展的前提保證。
尊重和利用監(jiān)理單位的人才智慧資源，使其優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。在監(jiān)理合同范圍內(nèi)，施工項目的具體技術(shù)管理、施工協(xié)作、變更處理等工作在按照合同約定的條件下，監(jiān)理單位可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)理，這樣就有利于工程的施工進(jìn)展。
要求監(jiān)理單位用人規(guī)范。總監(jiān)或總監(jiān)代表和主要專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)具有國家注冊監(jiān)理工程師任職資格，總監(jiān)代表應(yīng)常駐工地，專業(yè)工程師必須有工作經(jīng)驗(yàn)，其他監(jiān)理人員應(yīng)取得監(jiān)理行業(yè)上崗資格。現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成人員要有豐富的理論基礎(chǔ)知識和現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和處理突發(fā)事件的能力。項目管理單位應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度的需要，適時要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)調(diào)整專業(yè)監(jiān)理人員，以滿足工程質(zhì)量對監(jiān)理人員的需要。
要求現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理規(guī)劃。在施工過程中對監(jiān)理規(guī)劃及工作制度執(zhí)行情況，要進(jìn)行定期或不定期進(jìn)行檢查或抽查，通過檢查或抽查，努力敦促監(jiān)理部各成員開展工作時有法可依，減少監(jiān)理工作的隨意性，克服監(jiān)理工作的盲目性，一旦發(fā)現(xiàn)作弊就要終止合同，并追究其責(zé)任。
（6）要求監(jiān)理單位切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)度監(jiān)督。堅持定期召開工程例會制度，通過定期召開工程例會，項目管理方能掌握工程第一手資料，通過對資料的分析，可以判斷出工程目前所處的質(zhì)量和進(jìn)度狀態(tài)，為下一步控制管理計劃打下基礎(chǔ)。
（7）要求監(jiān)理單位切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督。施工期間，要求監(jiān)理單位重視現(xiàn)場安全問題，經(jīng)常檢查施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)安全問題或隱患，責(zé)令施工單位立即整改。督促施工單位按投標(biāo)書中的承諾，嚴(yán)格遵守編制的實(shí)施性施工組織設(shè)計及安全設(shè)計。要求監(jiān)理單位的監(jiān)理月報中必須附有安全檢查報告等。
以公園文化場館建設(shè)為例，在項目建設(shè)招投標(biāo)和合同階段要求投資監(jiān)理全過程參與；施工過程中安排2家監(jiān)理單位分別進(jìn)行單體項目管理，在比較中體現(xiàn)優(yōu)劣；監(jiān)理單位進(jìn)場要求填報現(xiàn)場監(jiān)理登記表，比對項目專業(yè)監(jiān)理的配備是否合理；注重監(jiān)理過程資料的收集和整理（組織設(shè)計審批、監(jiān)理聯(lián)系單、通知單、例會紀(jì)要、月報等）；
3、對施工過程的管理
3.1質(zhì)量的管理
項目的質(zhì)量目標(biāo)不僅涉及施工質(zhì)量，還包括設(shè)計質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項目運(yùn)行或運(yùn)營的環(huán)境質(zhì)量等質(zhì)量目標(biāo)，包括滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及業(yè)主方的質(zhì)量要求。筆者認(rèn)為工程業(yè)主應(yīng)采取以下手段：
（陜西中浩源水電工程有限公司陜西西安710000）
【摘要】結(jié)合水利工程施工管理的特點(diǎn)，對水利工程施工管理工作進(jìn)行了分析和探討，重點(diǎn)對管理特征、管理內(nèi)容進(jìn)行分析，提出了水利工程施工管理工作應(yīng)注意的事項。
關(guān)鍵詞 水利工程；施工管理；施工單位
Discussion of Hydraulic Engineering Construction Management
Wang Ping-jun
(Shaanxi Haoyuan Hydropower Engineering Co., LtdXi´anShaanxi710000)
【Abstract】Combined with the characteristics of water conservancy construction management, construction management work for water projects were analyzed and discussed, with emphasis on management features, manage content analysis, the water conservancy project construction management issues should be noted.
【Key words】Hydraulic engineering;Construction management;Construction unit
隨著基本建設(shè)市場的不斷規(guī)范有序，以“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的三項制度的不斷推廣，施工管理在整個工程實(shí)施過程中的作用已日益顯現(xiàn)，尤其是作為施工企業(yè)要想不斷發(fā)展，在競爭中立于不敗之地，唯有通過加強(qiáng)管理，才能達(dá)到預(yù)期的目的。工程施工管理的主要任務(wù)是通過施工合同管理和質(zhì)量管理等一系列管理手段，盡可能地以最小的投入，建成使項目法人滿意的合格產(chǎn)品，并使自己獲得合理的回報。由于工程施工管理是一項復(fù)雜的工作，加上管理本身是一項系統(tǒng)工程，決定了施工管理沒有太多“規(guī)范”的模式可循。
1. 水利工程施工管理的主要特征
水利工程施工管理系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，影響因素多變。只有找出工程施工管理的特性，才能在實(shí)踐中作出科學(xué)的工作汁劃，完成工程施工管理工作。工程施工管理的主要特征如下：
1.1涉及面廣。工程施工管理工作涉及工業(yè)、水利、電力、交通、礦山、城建、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。
1.2涉及學(xué)科多。工程施工管理工作涉及地質(zhì)、氣象、園林、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等學(xué)科。
1.3涉及法律、法規(guī)多。工程施工管理涉及《合同法》等，同時涉及水利、電力、交通、土地、礦山、城建等相關(guān)部門的法律法規(guī)。
1.4不確定性。對工程施工管理影響因素主要有兩種：（1）人為因素；（2）自然因素。其中自然因素有水文氣象、地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、土壤類型等因素，水利工程的自然因素顯得尤為重要，甚至可能決定工程的成?。蝗藶橐蛩刂饕憩F(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、軍事背景及參與施工人員的技術(shù)素質(zhì)、工作態(tài)度、協(xié)調(diào)配合能力等。上述某些因素具有不確定性，如地震、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會動亂、戰(zhàn)爭等社會災(zāi)害，是由不可抗力引起的，不是人所能預(yù)見的。
1.5地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，甚至在一個縣、一個鄉(xiāng)、一個村都存在不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通常人們所說的施工環(huán)境好壞，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，就包含了不同的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境這一因素。
1.6缺少統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準(zhǔn)確判定，給工程施工管理工作帶來一定的難度。
2. 工程施工管理的內(nèi)容
工程施工管理工作不僅包括項目施工期間的管理措施，也包括項目完成后采取的竣工驗(yàn)收管理措施，其管理的內(nèi)容如下：
(1)加強(qiáng)工程的施工管理工作，形成以項目法人(業(yè)主)、承包方、監(jiān)理工程師三方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的合同管理模式，以期達(dá)到降低造價，保證進(jìn)度，提高施工質(zhì)量。工程施工管理的主要內(nèi)容為工程合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)有關(guān)各方的關(guān)系，包括工程施工方案編制及施工過程的管理。
(2)施工期的工程施工管理主要為協(xié)助項目法人做好開工準(zhǔn)備；審查并確定分包單位；設(shè)計交底和圖紙會審；提出施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度計劃和資金、物資、設(shè)備計劃等：執(zhí)行工程承包合同，按照國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的工程施工設(shè)計文件施工；監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量，檢查安全防護(hù)設(shè)施；核實(shí)完成的工程量，領(lǐng)取工程款，整理合同文件和技術(shù)檔案資料；處理違約事件和索賠；協(xié)助項目法人進(jìn)行工程各階段驗(yàn)收。
(3)工程完工后，接受主管部門的檢查，并配合相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。搞好施工前的各項準(zhǔn)備工作施工前，根據(jù)投標(biāo)時的工程量和工期情況，選定精良的設(shè)備和得力人員，同時，籌建項目部；選派部分人員提前進(jìn)駐工地現(xiàn)場，根據(jù)工程的實(shí)際情況，做好施工隊伍進(jìn)場前的各項準(zhǔn)備工作，編寫施工組織設(shè)計，并報監(jiān)理單位審批。施工期間，施工單位應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，考慮工程施工對周圍環(huán)境的影響，及時采取防護(hù)措施，避免給工程所在地造成環(huán)境污染。與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村有聯(lián)系的附屬工程(如施工道路、用電設(shè)施等)，施工期間和施工完畢后及時予以恢復(fù)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓奖?。施工過程中發(fā)現(xiàn)有影響工程施工的苗頭，主動與建設(shè)單位協(xié)商，將問題處理在萌芽狀態(tài)。穩(wěn)定群眾的情緒，減少當(dāng)?shù)厝罕妼こ淌┕さ母蓴_，為工程施工創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。
4. 工程施工管理工作中應(yīng)注意的事項
工程施工管理工作是一個涉及面廣，任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程。因此工程施工管理工作任務(wù)十分繁重，為了適應(yīng)施工管理工作的需要，有必要在以下幾個方面給予關(guān)注：
4.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)場施工管理人員(項目經(jīng)理)業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平。施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點(diǎn)，項目經(jīng)理應(yīng)做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術(shù)水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)管理和行政管理的知識和經(jīng)驗(yàn)。項目經(jīng)理的培訓(xùn)主要集中在以下幾個方面：
（1）學(xué)習(xí)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，更能夠熟練掌握并通曉工程施工的有關(guān)法規(guī)體系。
（2）學(xué)習(xí)工程建設(shè)招投標(biāo)和合同管理等方面的知識，不但要熟悉和掌握合同條款，而且要通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。
（3）學(xué)習(xí)工程建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。
（4）學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識，能夠準(zhǔn)確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確地對概算和工程結(jié)算進(jìn)行分析審核。
（5）學(xué)習(xí)風(fēng)險管理和防范知識，能準(zhǔn)確地分析風(fēng)險產(chǎn)生機(jī)理，逐步細(xì)化各種風(fēng)險因素，劃分相應(yīng)的風(fēng)險等級并采取相應(yīng)措施預(yù)防其發(fā)生。
（6）學(xué)習(xí)施工專業(yè)知識，掌握工程施工管理的基本理論和方法。
4.2擺正位置，牢固樹立服務(wù)意識，協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系。項目經(jīng)理必須清醒地認(rèn)識到，工程施工也屬于服務(wù)行業(yè)，自己的一切行為都要控制在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，正確處理好與項目法人(業(yè)主)、監(jiān)理公司、設(shè)計單位及當(dāng)?shù)刭|(zhì)檢站的關(guān)系，以便在施工過程中順利開展工作，互相支持、互相監(jiān)督，維護(hù)各方的合法權(quán)益。
4.3嚴(yán)格執(zhí)行合同。按照“以法律為準(zhǔn)繩，以合同為核心”的原則，運(yùn)用合同手段，規(guī)范施工程序，明確當(dāng)事人各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，調(diào)解糾紛，保證工程施工項目的圓滿完成。
4.4嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。既要按設(shè)計文件執(zhí)行施工合同，又要根據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，對設(shè)計文件中的不合理之處提出意見，以供設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計修改。擬訂階段進(jìn)度計劃并在實(shí)施中檢查監(jiān)督，切實(shí)做到以工程質(zhì)量求施工進(jìn)度，以工程進(jìn)度求投資效益。依據(jù)批準(zhǔn)的概算投資文件及施工詳圖對工程總投資進(jìn)行分解，對各階段的施工方案、材料設(shè)備、資金使用及結(jié)算等提出意見，確保能節(jié)約投資。
4.5加強(qiáng)道德教育，努力提高自身品德修養(yǎng)。特別是項目經(jīng)理必須忠于職守，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，吃苦耐勞，堅守陣地，廉潔奉公，一身正氣，只有這樣才能保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，并維護(hù)應(yīng)有的權(quán)益。
4.6堅持以人為木。調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮每個項目參與者的作用，推行“目標(biāo)管理，績效考核”，盡可能的用數(shù)據(jù)說話，達(dá)到人人參與管理，個個分享管理帶來的實(shí)惠。
5. 結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路工程 施工質(zhì)量 管理
1、建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
建立一個嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵。概括為：
(1)建設(shè)單位與承包單位的關(guān)系，是依據(jù)工程建設(shè)發(fā)包和承包合同或協(xié)議，構(gòu)成承發(fā)包的關(guān)系；(2)建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是委托與被委托的關(guān)系，通過監(jiān)理服務(wù)協(xié)議或合同確認(rèn)職責(zé)、權(quán)限和經(jīng)濟(jì)關(guān)系；(3)監(jiān)理單位與承包單位之間沒有合同關(guān)系，也沒有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而僅僅是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。同時，還要建立以工程監(jiān)理為核心的監(jiān)理、檢驗(yàn)和質(zhì)量組織：(1)監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理辦法和監(jiān)理合同、獨(dú)立 公正地行使監(jiān)理職權(quán)，對建設(shè)單位和承包單位均具有監(jiān)督權(quán)。(2)建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對施工單位進(jìn)行質(zhì)檢和抽檢。3施工單位要成立各施工質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢和互檢。
2 方法與環(huán)境因素
公路工程施工項目沿線地基和所用填料復(fù)雜多樣，施工工藝方法不一而足，施工工期長，氣候條件復(fù)雜多變、民事干擾等外界環(huán)境，常常影響工程的正常施工，從而不可避免地會對工程質(zhì)量造成一些不可挽回的損失，因此在開工前認(rèn)真地做好技術(shù)交底和圖紙會審、施工測量、工地試驗(yàn)室的建立和施工前的有關(guān)試驗(yàn)等施工準(zhǔn)備工作，使參與人員充分了解有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同要求以及設(shè)計意圖，依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與合同要求因地制宜地編制詳細(xì)可行的施工組織設(shè)計和質(zhì)量計劃，采用合理的施工方案、施工方法和工藝流程，使所有參與人員不但知道該怎樣去做，還明白為什么要這樣做，從而對可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患、質(zhì)量事故采取有效的預(yù)防措施，把設(shè)計圖紙的意圖和要求不失真地落實(shí)在設(shè)計路線上。
在具體的施工過程中，確立貫徹“防檢結(jié)合、以防為主、重在提高”的觀點(diǎn)，加強(qiáng)過程控制，嚴(yán)格施工過程中的“五不施工”、“三不交接”和“三檢”制度，以確保每道工序的工程質(zhì)量。“五不施工”是：未進(jìn)行技術(shù)交底不施工，圖紙和技術(shù)要求不清不施工，測量標(biāo)樁和資料未經(jīng)交接核簽不施工，材料不合格不施工，上道工序未經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)可不施工?！叭唤唤印笔牵汗ば驘o交接檢記錄不交接，施工記錄不全不交接，驗(yàn)收不合格不交接?！叭龣z”是：工序自檢、互檢和交接檢。加強(qiáng)質(zhì)量檢測工作，嚴(yán)格以檢測數(shù)據(jù)來確認(rèn)質(zhì)量，施工中對施工工藝方法及各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，檢查施工工序和方法是否符合標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)鍵工種操作的技術(shù)工人要求持證上崗，規(guī)范操作。
此外，還要對可能影響質(zhì)量的因素采取有效措施，時刻準(zhǔn)備不利條件下的第二種方案，詳細(xì)記錄當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓こ趟?、地質(zhì)、氣象等資料，創(chuàng)造文明施工、文明生產(chǎn)的施工環(huán)境。保證施工便道的養(yǎng)護(hù)和暢通，為最大限度降低環(huán)境對工程質(zhì)量的不利影響，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程打好基礎(chǔ)。
3 管理經(jīng)驗(yàn)不足
建設(shè)項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場離規(guī)范化管理有一定距離?？傮w是重點(diǎn)大型項目、世行貸款項目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規(guī)范。
公路建設(shè)市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。建設(shè)項目的項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實(shí)行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項目沒有嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，有的不招投標(biāo)，有的議標(biāo)，自己的項目自己干，仍存在自己設(shè)計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗(yàn)收、自己接養(yǎng)的“五自”工程。
業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經(jīng)驗(yàn)，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識和合同意識相應(yīng)淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒有嚴(yán)格要求，一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場人員、設(shè)備與投標(biāo)書不符的現(xiàn)象，有的甚至沒有資質(zhì)也能進(jìn)入建設(shè)市場。
很多項目未做到造價合理、工期合理、分標(biāo)合理。我們應(yīng)堅持合理標(biāo)價，防止建設(shè)市場惡性競爭，而現(xiàn)在壓價競標(biāo)，低價中標(biāo)的情況很普遍；有很多承包商計劃經(jīng)營部門管投標(biāo)，目的為中標(biāo)，施工由工程部門來承擔(dān)，這有很大的計劃經(jīng)濟(jì)成分，業(yè)主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算帳，不怕虧本，就怕不中標(biāo)。俗話說巧婦難為無米之炊，低價不可能出優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)志之一就是資金足額到位，低價中標(biāo)的節(jié)約是假象，承包商在工程實(shí)施階段拼設(shè)備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設(shè)計和單價，會想方設(shè)法來彌補(bǔ)低價帶來的損失，令質(zhì)量管理者防不勝防，給工程質(zhì)量埋下很深的隱患。
4 趕工期造成工程質(zhì)量失控
一個工程項目的施工工期是依據(jù)精確計算，科學(xué)安排出來的。在網(wǎng)絡(luò)計劃中，可以把整個計劃任務(wù)按施工的客觀規(guī)律嚴(yán)密地組織起來，各資源合理分配，時間和空間上密切銜接，協(xié)調(diào)一致，工程的進(jìn)度受施工過程各環(huán)節(jié)、各因素的影響，進(jìn)度計劃可根據(jù)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整，如果違反正常施工規(guī)律，盲目提前工期，將給質(zhì)量控制帶來很大困難，甚至難以控制。速度和質(zhì)量是一對矛盾，追求速度，就可能忽視質(zhì)量，搶工是工程質(zhì)量的大敵。趕工期可分為兩種情況：一是為提前通車造成的搶工。二是工程后期趕工，合同工期并未提前，因工程前期工程建設(shè)資金不到位，計劃進(jìn)度嚴(yán)重滯后。
5 結(jié)語
綜上所述，工程質(zhì)量是在工程實(shí)施過程中形成的，任何環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成質(zhì)量隱患。所以要在施工生產(chǎn)全過程中下功夫，把功夫用在平時，用在日常質(zhì)量管理中。平時嚴(yán)格要求項目中的所有工程技術(shù)人員，對質(zhì)量問題該說到的必須說到，說到的必須做到，做到的必須記錄在案，形成一種凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查的良好工作習(xí)慣，以良好的工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量，達(dá)到建設(shè)優(yōu)質(zhì)公路的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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