時(shí)間：2023-09-24 10:56:25
導(dǎo)語(yǔ)：在新農(nóng)村建設(shè)政策的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
以往過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的“失血”，沒(méi)有正視地區(qū)差異和現(xiàn)有制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下有效信貸需求的不足。正規(guī)金融制度排除了沒(méi)有合格抵押擔(dān)保品的農(nóng)戶和中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得銀行信貸的可能。除小額信用貸款外，絕大部分農(nóng)戶不愿意也無(wú)力承擔(dān)來(lái)自正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款。而銀行體系外的資金借貸（即影子金融）在一定程度上反映了借貸雙方交易的信息對(duì)稱、高效率和較少機(jī)會(huì)成本等優(yōu)勢(shì)。若農(nóng)戶對(duì)資金的需求過(guò)多，則民間市場(chǎng)較高的利率(安徽省宣城農(nóng)村地區(qū)民間借貸利率為5%～9%)自然會(huì)減少農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄，從而降低資金流出的總體水平。
存貸比較低的農(nóng)村信用社的剩余資金選擇購(gòu)買國(guó)債或轉(zhuǎn)存同業(yè)，是對(duì)現(xiàn)有制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境約束的無(wú)奈。例如，地處安徽省涇縣西北端的一家農(nóng)村信用社，所在地農(nóng)業(yè)人口占比達(dá)96%，由于外出務(wù)工人員較多，每年返鄉(xiāng)都能帶來(lái)大量的存款，使該社歷年來(lái)儲(chǔ)蓄存款呈遞增趨勢(shì)。2005年末，該社各項(xiàng)存款余額3872萬(wàn)元，而其各項(xiàng)貸款余額僅為983萬(wàn)元，從資產(chǎn)盈利性角度考慮，只能選擇貸款以外的其他方式。
過(guò)分強(qiáng)調(diào)銀行信貸作用的發(fā)揮，忽視了財(cái)政金融的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策實(shí)施的情況看，財(cái)政金融所起到的作用遠(yuǎn)大于一般意義上的銀行貸款，財(cái)政手段和政策性金融對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村建設(shè)所發(fā)揮的作用應(yīng)得到更多的重視，財(cái)政性資金在補(bǔ)貼、稅收、壞賬核銷、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等方面的投入應(yīng)該不斷加大向農(nóng)村地區(qū)傾斜的力度。
對(duì)現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的期望超過(guò)了農(nóng)村金融制度和組織體系的創(chuàng)新和培育。嚴(yán)格地說(shuō)，在我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，金融尚未形成由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)（擔(dān)保、咨詢、法律、會(huì)計(jì)）和金融市場(chǎng)組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈。在宣城絕大部分地區(qū)，正規(guī)金融市場(chǎng)僅有農(nóng)村信用社這一單一主體，沒(méi)有其他正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，農(nóng)村金融制度和組織體系的創(chuàng)新及培育是當(dāng)務(wù)之急。社區(qū)金融組織和合作金融的主要目標(biāo)，應(yīng)該是使當(dāng)?shù)氐膬?chǔ)蓄有效轉(zhuǎn)化為對(duì)當(dāng)?shù)氐耐顿Y。
對(duì)金融服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)存在簡(jiǎn)單化傾向。最常見(jiàn)的評(píng)價(jià)方法是從農(nóng)業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)GDP的貢獻(xiàn)水平，或農(nóng)業(yè)增加值與對(duì)農(nóng)業(yè)的新增信貸投入的比較中得出金融支持的水平。金融與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系比較復(fù)雜，地區(qū)差異是很重要的因素之一。例如在安徽宣城地區(qū)，2004年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)13.6%。但從金融指標(biāo)看，其2000～2005年農(nóng)村信貸增長(zhǎng)始終在2%以下，同期農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存貸比由68%下降到44.9%，農(nóng)業(yè)貸款占總貸款的比重約為20%（同期全國(guó)農(nóng)業(yè)貸款占總貸款的比重為13.6%），農(nóng)貸占農(nóng)業(yè)增加值的比率（比率越高，說(shuō)明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率越低）為 140%，比全國(guó)同期平均水平高了近30個(gè)百分點(diǎn)。從這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)可以看出，宣城農(nóng)業(yè)信貸總量上投入的規(guī)模偏低，但有其合理性和必然性。
探索解決政策性金融缺失問(wèn)題。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，組織成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合保險(xiǎn)體，按照“政府組織、財(cái)政支持、商業(yè)運(yùn)作”的原則，確定聯(lián)保體的承保、理賠、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、費(fèi)率、財(cái)務(wù)管理、結(jié)算等相關(guān)制度和辦法。把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成綜合性農(nóng)業(yè)政策性銀行，使其充分發(fā)揮在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面的金融作用。建立農(nóng)村地區(qū)存款保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)金融業(yè)發(fā)展提供必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
為農(nóng)村金融發(fā)展提供必要的制度支持。變革農(nóng)村農(nóng)田、林地作為生產(chǎn)要素不能流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)于農(nóng)村各類自然資源，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上將其市場(chǎng)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商品化和貨幣化。例如，在竹子之鄉(xiāng)廣德，可以建立竹林權(quán)的交易、流轉(zhuǎn)機(jī)制，有效解決竹農(nóng)和竹產(chǎn)品加工企業(yè)的融資擔(dān)保問(wèn)題，進(jìn)而破解融資難題。在現(xiàn)有土地管理制度約束下，開(kāi)展集體土（林）地制度的改革試點(diǎn)。改變統(tǒng)一的單一貸款限制指標(biāo)管理辦法，增加農(nóng)村信用社可用支農(nóng)信貸資金。在對(duì)支農(nóng)貸款進(jìn)行合理界定的前提下，對(duì)其不良貸款在核銷和稅收減免上給予優(yōu)惠。進(jìn)行住房公積金和戶籍管理制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人提供必要的政策環(huán)境支持。總結(jié)研究廣德縣信用聯(lián)社通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)?；馂檗r(nóng)村專業(yè)合作組織成員發(fā)放貸款的經(jīng)驗(yàn)，確立專業(yè)合作組織應(yīng)有的法律地位，為其生存發(fā)展提供制度空間。
改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。依托人民銀行主持建設(shè)的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)信用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信貸提供貼息等優(yōu)惠政策。建立農(nóng)戶信用檔案。以個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，選擇農(nóng)戶融資活動(dòng)相對(duì)集中的縣或鄉(xiāng)，開(kāi)展以農(nóng)戶為基本單位的征信系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，減少農(nóng)戶貸款評(píng)級(jí)、擔(dān)保等中間交易成本，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。開(kāi)發(fā)專門的信用軟件，幫助涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)戶信用分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，降低農(nóng)戶的融資成本，為金融機(jī)構(gòu)科學(xué)管理信用風(fēng)險(xiǎn)提供必要的信息支持。
鑒于廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)戶既是生產(chǎn)單位又是家庭生活單位的特點(diǎn)，防止生病致貧或返貧也是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)大力推廣2003年以來(lái)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共建新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，有效化解因“無(wú)錢治病”帶來(lái)的農(nóng)戶生產(chǎn)和還貸能力的喪失。
加快農(nóng)村地區(qū)金融創(chuàng)新。目前，農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)停留在傳統(tǒng)的存、匯、兌上，農(nóng)村信用社甚至不能通存通兌?！肮┙o創(chuàng)造自己的需求”，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住新農(nóng)村建設(shè)這一歷史機(jī)遇，大膽進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，并以此推動(dòng)農(nóng)村金融組織的變革。拓寬農(nóng)村科技企業(yè)融資渠道，允許其通過(guò)信托、債券、股票等多種金融工具融資。例如，金融機(jī)構(gòu)作為受托人可接受單位或個(gè)人的委托，按照委托人確定的對(duì)象、用途、金額、期限、利率代為發(fā)放貸款，并監(jiān)督使用、協(xié)助收回。監(jiān)管部門對(duì)這種既有助于規(guī)范民間借貸，又能拓寬投融資渠道的創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)予支持，使民間富裕資金依托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就地有效配置。
新農(nóng)村建設(shè)凸顯農(nóng)業(yè)政策性金融功能定位不足
隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1994年的成立，我國(guó)“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的主體框架也正式形成。假如我們按照這條思路真正建立了健康的農(nóng)村金融動(dòng)態(tài)回流體系，可以設(shè)想，農(nóng)戶通過(guò)政策扶植可以全面脫貧并維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，在合作金融支持下可以實(shí)現(xiàn)初步致富并實(shí)現(xiàn)初級(jí)層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，在商業(yè)性金融的競(jìng)爭(zhēng)條件下，真正具備經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)更高層次的擴(kuò)大再生產(chǎn)，甚至帶動(dòng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化。但問(wèn)題是，為何這個(gè)設(shè)置相當(dāng)合理的農(nóng)村金融體系客觀上沒(méi)有使全國(guó)的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)迅速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮？本文試圖從參與主體方面來(lái)揭示其中的原因。
首先，2005年以前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍過(guò)窄，沒(méi)有真正起到支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。作為國(guó)家惟一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該一方面為國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資，支持農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；另一方面，還應(yīng)該直接面向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶，把消除貧困、平準(zhǔn)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，降低農(nóng)民的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)。也即，它應(yīng)該發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付職能，起到在全國(guó)范圍內(nèi)組織資金，財(cái)政支農(nóng)資金撥付，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)或農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)，國(guó)際組織農(nóng)業(yè)貸款等方面的作用，協(xié)助欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛所必須的原始積累。這些是合作金融和商業(yè)性金融在目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1998年開(kāi)始的糧棉收購(gòu)資金封閉管理以及業(yè)務(wù)的單一化，1998～2005年間，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域被限制在一個(gè)過(guò)窄的范圍內(nèi)，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，在糧食購(gòu)銷體制改革基本完成后又面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的局面，其農(nóng)業(yè)政策性金融的職能沒(méi)有充分起到在上述兩個(gè)層次提供公共品的作用?？梢哉f(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)村投融資體系中的實(shí)際缺位，致使我國(guó)農(nóng)村投融資體系不僅缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)和監(jiān)督力量，也影響了支農(nóng)資金的有效投入。
其次，農(nóng)村合作金融不具備合作制的特點(diǎn)。真正的農(nóng)村合作金融應(yīng)該定位于政策性金融和商業(yè)性金融之間，用以提供準(zhǔn)公共品，一方面，在社員群體間，合作金融服務(wù)具有非排他性，只要是社員，就有權(quán)利獲得附帶各種優(yōu)惠條件的金融服務(wù)；另一方面，在各個(gè)社員獲得金融服務(wù)的質(zhì)量上具有競(jìng)爭(zhēng)性，即不同條件、不同信用狀況的農(nóng)戶得到的融資支持是不同的。具體到我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村合作金融的主體――農(nóng)村信用社而言，其生存與進(jìn)一步發(fā)展面臨以下一些問(wèn)題：一是信用社的性質(zhì)不明確，為社員服務(wù)沒(méi)有體制上的保證。多數(shù)信用社中社員股金占的比重很少，在內(nèi)部管理和外部監(jiān)管上類似國(guó)有金融機(jī)構(gòu)，不少信用社向商業(yè)化轉(zhuǎn)變的傾向越來(lái)越明顯。二是農(nóng)村信用社歷史上形成了大量不良貸款和虧損掛賬，包袱沉重。多數(shù)地方的信用社不良貸款率較高，相當(dāng)比例的信用社已經(jīng)資不抵債。三是農(nóng)村信用社吸收存款難，資金緊張，無(wú)力擴(kuò)大支農(nóng)信貸規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”對(duì)貸款的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于糧食生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)戶固定調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行的抽樣調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶從信用社得到貸款難度較大。2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從信用社借入資金65元，通過(guò)民間借貸借入190元，分別占借入資金總量的25%和75%。據(jù)江西省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)全省2450戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，2003年有574戶有借貸行為，占23.4%，其中從信用社得到貸款的有120戶，占被調(diào)查農(nóng)戶的4.9%；從2001年至2003年，從信用社得到的貸款僅占農(nóng)戶總借貸收入的13～23%左右，而民間貸款所占比重為76～86%。
第三，商業(yè)性金融根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則進(jìn)一步向城市和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。商業(yè)銀行，尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)營(yíng)效益的考慮，已經(jīng)大規(guī)模撤離農(nóng)村，貸款權(quán)紛紛上收，留在縣和縣級(jí)以下的分支機(jī)構(gòu)主要以吸收存款為主，從農(nóng)村吸收的資金更多地投向回報(bào)高的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。2003年，湖南省內(nèi)工商銀行、建設(shè)銀行和中國(guó)銀行的農(nóng)業(yè)貸款余額分別為0.75億元、0.97億元和3萬(wàn)元，在農(nóng)業(yè)貸款總額中的份額幾乎微不足道，但國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村存款中占的份額卻達(dá)53.4%。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的根本原因是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的本質(zhì)具有逐利性，他們必須堅(jiān)持資金配置上的優(yōu)勝劣汰，通過(guò)內(nèi)控制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理，徹底分離政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)金融，最大程度地降低道德風(fēng)險(xiǎn)，只有這樣才能起到正確引導(dǎo)資金投向，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用?？梢哉f(shuō)，商業(yè)性金融服務(wù)是典型的私人品，其消費(fèi)具有嚴(yán)格的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，即只有條件好、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)前景優(yōu)良、信用等級(jí)高的農(nóng)戶才能獲得。顯然，只有當(dāng)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)入城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的階段后，農(nóng)村商業(yè)性金融的自發(fā)形成與進(jìn)入才是順理成章的。
從以上的分析能夠看出，雖然我國(guó)“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系的建立已經(jīng)有12年的歷史，但這三者之間的關(guān)系和對(duì)農(nóng)村金融支持的定位卻依然不清，這就直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村金融形勢(shì)不斷惡化的局面。因此，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融職能定位的思考一定要放在我國(guó)“政策性―合作―商業(yè)性”農(nóng)村金融體系在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛的各個(gè)階段所起的不同作用的大背景下加以分析。也即在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫貧起飛階段，政策性金融的主體地位必須確立，以促進(jìn)農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步向初步富裕前進(jìn)的過(guò)程中，真正的合作金融是必要工具，以協(xié)助農(nóng)戶擺脫自身資金約束；在非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，商業(yè)性金融具有不可替代的優(yōu)越性，其天然趨利的商業(yè)性質(zhì)能夠發(fā)現(xiàn)并滿足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新的有效需求，然后使這種需求進(jìn)一步擴(kuò)張。需要強(qiáng)調(diào)的是，在其中的任何一階段都會(huì)出現(xiàn)三種金融形式并存的現(xiàn)象，只是側(cè)重點(diǎn)各有不同。
農(nóng)業(yè)政策性金融職能擴(kuò)展的約束條件和選擇方向
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程規(guī)定其主要任務(wù)是：以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)政策性金融存在的首要意義是為我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供金融支持，其定位不僅要著眼于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的困境，更要符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
1．從當(dāng)前來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻國(guó)際挑戰(zhàn)，避免中國(guó)農(nóng)業(yè)的邊緣化并參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
2004年8月1日達(dá)成的“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判框架協(xié)議促使發(fā)達(dá)國(guó)家為取消不合理的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼設(shè)定一個(gè)期限，并第一步先把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減20%，但鑒于農(nóng)業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中戰(zhàn)略性地位，現(xiàn)階段全面限制各國(guó)政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為是不可能的，各國(guó)政府依然不同程度地運(yùn)用補(bǔ)貼政策扶持農(nóng)業(yè)，最終導(dǎo)致2006年7月24日“多哈回合”全球多邊貿(mào)易談判的破裂。實(shí)際上，制定反補(bǔ)貼規(guī)則的目的并不是不合理地限制政府實(shí)施補(bǔ)貼的權(quán)利，而是不鼓勵(lì)或禁止政府使用那些對(duì)其他成員的貿(mào)易造成不利影響的補(bǔ)貼。因此在出口補(bǔ)貼受限的情況下，如果政府準(zhǔn)備繼續(xù)運(yùn)用補(bǔ)貼政策促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的出口，更隱蔽的方法就是將補(bǔ)貼對(duì)象從農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)則，并不是所有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都受WTO的限制。各成員還可利用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》提供的“綠箱政策”和“黃箱政策”例外規(guī)定(如“微量允許”補(bǔ)貼等)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，確保本國(guó)農(nóng)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)定發(fā)展。
具體到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，自2001年12月加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均稅率已經(jīng)從2001年的23.2%降至2005年的15.35%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，更低于世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水準(zhǔn)，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水準(zhǔn)最低的國(guó)家之一。具體分析見(jiàn)圖。
此外，WTO規(guī)則所允許使用的12類“綠箱”措施中，我國(guó)只使用了6類，而我國(guó)承諾取消的農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼包括：價(jià)格補(bǔ)貼，實(shí)物補(bǔ)貼，以及發(fā)展中國(guó)家可以享有的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。上述減讓措施導(dǎo)致的直接后果便是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境日益惡化。以大豆貿(mào)易為例，作為中國(guó)農(nóng)業(yè)第一個(gè)開(kāi)放的領(lǐng)域，大豆貿(mào)易開(kāi)放于加入WTO前的1996年。在開(kāi)放之前，我國(guó)大豆出口量曾占世界80%以上，但在10年后的今天，這個(gè)最早開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正陷入被外資全面控盤的境地：一方面2005～2006年度中國(guó)大豆進(jìn)口量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2700萬(wàn)噸，占全球進(jìn)口量的33%；另一方面以美國(guó)ADM、邦基、嘉吉和路易?達(dá)孚四大糧商為代表的國(guó)際糧商已控制了中國(guó)80%的進(jìn)口大豆貨源和60%的實(shí)際加工能力。目前沿海外資榨油企業(yè)基本以進(jìn)口大豆為主，中國(guó)大豆僅僅作為“備用”。中國(guó)大豆生產(chǎn)邊緣化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。實(shí)際上，如果不是受到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的限制，我國(guó)玉米的生產(chǎn)、加工形勢(shì)將比大豆還要嚴(yán)峻。除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也日益成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙之一。以對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為例，由于日本2006年5月29日開(kāi)始實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口肯定列表制度”，并以此為由大幅抬高從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻，導(dǎo)致我國(guó)2006年6月對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口迅速降為5.96億美元，同比減少1.31億美元，占比17.9%。正是基于上述嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位才更應(yīng)該偏重于扶持我國(guó)農(nóng)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以培育我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。
2．從長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)該定位于解決農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)的問(wèn)題。
我國(guó)自1978年開(kāi)始聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)業(yè)改革之后，農(nóng)民收入持續(xù)上升，農(nóng)村一片欣欣向榮，但這種農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好的局面并未得到長(zhǎng)期維系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在曇花一現(xiàn)后逐漸衰敗。究其原因，除了各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不夠，以及農(nóng)民缺乏種田積極性之外，農(nóng)產(chǎn)品交易條件惡化是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前困境的主要原因。
我們用一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)說(shuō)明這種交易條件惡化的后果。假如20年前，一個(gè)農(nóng)民一年可以生產(chǎn)100袋大米，但是同樣素質(zhì)的城市產(chǎn)業(yè)工人在一年可以生產(chǎn)10輛自行車。當(dāng)時(shí)農(nóng)民用10袋大米就可以換取1輛自行車，因此農(nóng)民還剩下90袋大米。20年以后，同樣素質(zhì)的城市工人一年可以生產(chǎn)10輛摩托車，但是農(nóng)民還是一年生產(chǎn)100袋大米。但是該名農(nóng)民必需得用90袋大米才能換1部摩托車，因此農(nóng)民只剩下10袋大米。
我們也可以用一些實(shí)際數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明由于交易條件的惡化而造成農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門間的差距。1990年到2002年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了69.7%，年均增長(zhǎng)4.45%，比80年代增長(zhǎng)速度幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，12年里居民收入增長(zhǎng)了138.3%，年均增長(zhǎng)7.5%，增速是80年代的2.5倍。在這種情況下，城市居民的收入越來(lái)越高，與農(nóng)民的收入差距越來(lái)越大。而最能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)據(jù)就是農(nóng)民消費(fèi)在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年1～6月又降到34.9%。這些數(shù)據(jù)很清楚地說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品所能交換到的工業(yè)產(chǎn)品越來(lái)越少。
造成這種困境的癥結(jié)就是農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值太低，而工業(yè)產(chǎn)品的附加價(jià)值會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高。農(nóng)民用毫無(wú)附加價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)交換附加價(jià)值不斷提高的工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)果就造成農(nóng)工部門間交易條件的惡化，進(jìn)而使得農(nóng)村越來(lái)越貧窮。此外，農(nóng)村人口出生率無(wú)法下降、人均耕地面積減少、農(nóng)村土地因?yàn)橹饾u貧瘠而必須使用越來(lái)越貴的化肥等因素也使得這種本已不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的交易條件更趨惡化。
為了緩解和改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的這種嚴(yán)峻局面，我國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持和補(bǔ)貼力度，但我們想要指出的是，政府的財(cái)政補(bǔ)貼只能有限度地提高農(nóng)民所得，而不可能改變農(nóng)村交易條件惡化的現(xiàn)實(shí)，因此治本之法是通過(guò)政策性金融體系建立一套農(nóng)村資金動(dòng)態(tài)回流體系，采用在銀行間市場(chǎng)發(fā)行農(nóng)村金融債券或?qū)⑧]政儲(chǔ)蓄的一定比例固定用于購(gòu)買農(nóng)村金融債券等方式，使我國(guó)農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門相接軌，并將大量農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門去。
農(nóng)業(yè)政策性金融戰(zhàn)略定位：培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)
20世紀(jì)初，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林和赫爾歇克曾經(jīng)指出，“不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素比例，而不同的國(guó)家或地區(qū)擁有的生產(chǎn)要素比例是不同的。各個(gè)地區(qū)在生產(chǎn)那些能夠比較密集地利用其較充裕的生產(chǎn)要素的商品時(shí)，就必然會(huì)有比較利益產(chǎn)生。因此，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)都應(yīng)該生產(chǎn)能利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的商品”。
而我們之所以贊同上述思想并將農(nóng)業(yè)政策性金融定位于培育不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)這方面來(lái)，就是因?yàn)槲覈?guó)幅員遼闊，不同地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異很大，如果各地區(qū)根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工不但符合最優(yōu)原則，而且能帶來(lái)比較利益，并最終導(dǎo)致各個(gè)不同地區(qū)福利的共同改善。與此相反，如果我們繼續(xù)維持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置與國(guó)際市場(chǎng)脫節(jié)的局面，在國(guó)內(nèi)推行絕對(duì)化的糧食自給政策，而忽略甚至放棄培育不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，尤其是經(jīng)濟(jì)類作物的比較優(yōu)勢(shì)，則會(huì)給我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大障礙。更進(jìn)一步地，我們所定位的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：
1.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)是動(dòng)態(tài)變化的，不同的發(fā)展階段和發(fā)展時(shí)期具有不同的比較優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是適應(yīng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的需要，于20世紀(jì)50年代后期形成的?！盀榱藢?shí)際推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，除了形成一套以扭曲產(chǎn)品和要素價(jià)格為主要內(nèi)容的宏觀政策環(huán)境之外，還建立了一種能夠不依賴市場(chǎng)機(jī)制的資源分配體制和直接的積累渠道。人為壓低利率、匯率、能源原材料價(jià)格和工資是為了降低重工業(yè)發(fā)展的成本。其中低工資政策又需要以農(nóng)產(chǎn)品等基本生活資料的低價(jià)供給為條件。”傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策便以此為邏輯起點(diǎn)并逐漸形成了以統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度和體制為支柱的基本制度結(jié)構(gòu)。這種農(nóng)業(yè)發(fā)展政策不僅解決了降低重工業(yè)發(fā)展成本的問(wèn)題，也提供了一種強(qiáng)制性地從農(nóng)業(yè)提取工業(yè)化積累的低效率方式。而我國(guó)于70年代末開(kāi)始的農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上就是針對(duì)上述僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)激勵(lì)不足、缺乏生產(chǎn)積極性的弊端而進(jìn)行的制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)意義就是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的確立為起點(diǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的資源配置方式逐漸向市場(chǎng)機(jī)制過(guò)渡。此次改革有效地激發(fā)起了廣大農(nóng)民的種田積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得我國(guó)的糧食產(chǎn)量在其后的十年間穩(wěn)步上升?？梢哉f(shuō)，這段時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)就表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新與突破上。
但隨著土地制度的僵化和耕地面積的不斷減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力的剩余和人均耕地不足的矛盾愈加突出，而以前刺激糧食產(chǎn)量增加的制度創(chuàng)新也已經(jīng)不復(fù)存在，因此我國(guó)在糧食生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)迅速喪失。但與糧食生產(chǎn)相反，經(jīng)濟(jì)作物傾向于使用更多的勞動(dòng)和較少的土地，這符合我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)果，我國(guó)糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)下降的過(guò)程同時(shí)就是經(jīng)濟(jì)作物比較優(yōu)勢(shì)提高的過(guò)程。在市場(chǎng)發(fā)揮了較大調(diào)節(jié)作用的條件下，價(jià)格機(jī)制就表現(xiàn)出對(duì)糧食的抑制和對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的刺激傾向。如果是在一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)中，比較優(yōu)勢(shì)的變化及價(jià)格刺激的傾向性將引導(dǎo)國(guó)內(nèi)更多的農(nóng)業(yè)資源投入到經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)中，而相應(yīng)增加糧食的進(jìn)口，將使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在整體上得益。
1 財(cái)稅政策在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的必要性
1.1 新農(nóng)村建設(shè)是財(cái)稅職能的本質(zhì)要求
財(cái)稅政策在確定自身職能的過(guò)程中，需要從政府以及市場(chǎng)等角度出發(fā)，其主要的職能：首先，是確保社會(huì)公共事業(yè)的要求。財(cái)稅職能能夠確保國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，確保社會(huì)科教文衛(wèi)事業(yè)正常發(fā)展，以及能夠?yàn)樯鐣?huì)的再生長(zhǎng)提供各種類型的公共服務(wù)，這些公共服務(wù)當(dāng)中也包括農(nóng)村公共服務(wù)以及公共的需求等；其次，是調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的要求。國(guó)家政府能夠通過(guò)財(cái)稅政策的實(shí)施對(duì)公共預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)，確保其處于平衡狀態(tài)，以便于與貨幣政策的實(shí)施相互配合。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，財(cái)稅政策能夠有效地對(duì)農(nóng)村地區(qū)的供需量進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證農(nóng)村市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，并且利用財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收等分配方式，彌補(bǔ)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中資源配置的不足；[1]最后，是規(guī)范農(nóng)村分配秩序的要求。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，國(guó)家能夠通過(guò)財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)村建設(shè)中所需的財(cái)力進(jìn)行規(guī)范，確保財(cái)力分配的公平公正，防止出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，確保農(nóng)村居民都能夠獲得生活的保證，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
1.2 新農(nóng)村建設(shè)是健全財(cái)稅體制的迫切要求
長(zhǎng)久以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中所實(shí)施的城鄉(xiāng)財(cái)政分治的財(cái)稅政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，人民群眾所需的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)都需要進(jìn)行自我籌集，加大了農(nóng)村居民生活的負(fù)擔(dān)，承擔(dān)了應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的部分費(fèi)用，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足，使得農(nóng)村發(fā)展所需的公共成本增加，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)政府需要逐漸完善現(xiàn)行的財(cái)政體制，不斷調(diào)整城鄉(xiāng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，為新農(nóng)村建設(shè)提供均等的財(cái)稅公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)，減輕農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)。
2 新農(nóng)村建設(shè)背景之下存在的財(cái)稅問(wèn)題
2.1 建設(shè)資金投入不足，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然我國(guó)逐漸加大了對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視力度，實(shí)施了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略，然而，由于受到自身財(cái)力的限制，導(dǎo)致國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)資金投入不足，不能夠有效的滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求。自2005年至2008年，我國(guó)的財(cái)政支出逐漸由33930.20億元遞增至62592.66億元，其中，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政支出僅由2975億元提高到5955億元，由此可以看出，雖然我國(guó)的財(cái)政支出環(huán)比呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，然而，財(cái)政支農(nóng)支出的環(huán)比卻是呈現(xiàn)出降低的趨勢(shì)，財(cái)政支農(nóng)支出在財(cái)政支出中所占的比例逐漸降低，致使財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，雖然我國(guó)也逐漸加大了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政支出力度，為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展了醫(yī)療以及教育等社會(huì)公共事業(yè)，但是在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的財(cái)政投入總量仍舊不足，并且在農(nóng)村覆蓋的范圍也十分狹窄，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。[2]此外，農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給仍存在很大缺口。雖然近年來(lái)政府加大了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和力度，但由于基層政府財(cái)力拮據(jù)，加之農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給歷史欠賬太多，短期內(nèi)難以彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)均等化的缺口。
2.2 政府轉(zhuǎn)移支出有限，社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢
“三農(nóng)問(wèn)題”一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不容忽視的重要問(wèn)題，我國(guó)也制定了一系列的惠農(nóng)利農(nóng)的政策，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，雖然能夠減輕農(nóng)村居民的部分負(fù)擔(dān)，使得農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到了有效的增加，然而，由于財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移的財(cái)政現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政收支體系很難滿足基層工作的需要，使得基層財(cái)政工作的開(kāi)展陷入困境。再加上由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的提高，使得農(nóng)民收入逐漸增加，促進(jìn)了農(nóng)村教育以及醫(yī)療保障等社會(huì)公共事業(yè)的支出，這就需要政府的轉(zhuǎn)移支出。然而，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，我國(guó)更加重視高等教育的投入，由于農(nóng)村居民收入的限制以及國(guó)家對(duì)高等教育階段農(nóng)村困難學(xué)生補(bǔ)助力度的不足，使得受教育程度得不到提升。與城市相比，諸如農(nóng)村的孩子仍未享受到平等的受教育權(quán)，農(nóng)民的社會(huì)保障待遇，農(nóng)村的科技與文化建設(shè)等。
2.3 稅制結(jié)構(gòu)不合理，改革措施不完善
就目前來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收制度具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特性，城鄉(xiāng)兩者之間的稅制不統(tǒng)一，沒(méi)有使得財(cái)政稅收真正起到調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入的作用，扭曲了稅收的公平性。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏與財(cái)稅相配套的措施，使得農(nóng)村財(cái)稅改革的過(guò)程當(dāng)中缺乏完善的措施，導(dǎo)致財(cái)稅改革達(dá)不到理想的效果。再加上由于我國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的資金投入不足，使得農(nóng)村社會(huì)公共設(shè)施缺乏有效的建設(shè)，制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
3 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村財(cái)稅政策思路
3.1 積極推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)改革
由于長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)二元稅制結(jié)構(gòu)的影響，使得我國(guó)城鄉(xiāng)居民之間的財(cái)稅負(fù)擔(dān)不平衡，農(nóng)村居民的稅負(fù)實(shí)際上高于城市居民，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，首要的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)稅制結(jié)構(gòu)的改革，使得稅負(fù)能夠公平合理。這就要求，在農(nóng)村稅收政策改革之時(shí)，需要構(gòu)建以增值稅為主體的多種稅收相輔助的稅收體制，逐漸使得農(nóng)民由特殊納稅人向普通納稅人轉(zhuǎn)變。在財(cái)稅政策的實(shí)施中，設(shè)置好個(gè)人所得稅的免征額，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有增值稅體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。[3]嚴(yán)禁以損害農(nóng)民利益為代價(jià)來(lái)增加財(cái)政收入的做法。
3.2 不斷優(yōu)化支農(nóng)資金投入
在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)部門需要不斷優(yōu)化支農(nóng)資金的投入，加大對(duì)科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的財(cái)政支出，使得農(nóng)村居民的生活環(huán)境以及生存條件等方面得到有效的改善。尤其是要加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支出，把九年義務(wù)教育政策落到實(shí)處，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，建立健全農(nóng)村職業(yè)化教育，使得農(nóng)村居民的整體素質(zhì)得到有效的提升，為新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得城鄉(xiāng)之間的差距不斷縮小。
3.3 制定合理涉農(nóng)財(cái)稅政策
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，就需要制定好合理的涉農(nóng)財(cái)稅政策，使得農(nóng)業(yè)朝著市場(chǎng)化的發(fā)向發(fā)展，這就要求各級(jí)政府部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度以及取消不必要的稅負(fù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民的就業(yè)提供便利條件，促進(jìn)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的增加。此外，挖掘農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢(shì)以及特色，使得農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到自身在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所處的地位，發(fā)揮主人翁的精神，實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展。
一、無(wú)極新民居建設(shè)現(xiàn)狀
綜觀無(wú)極縣新民居建設(shè)情況，主要可分為兩種類型。
一類是改舊提升村。這類村全縣有11個(gè)。其特點(diǎn)是班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)，村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，村整體規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)也不錯(cuò)。東豐莊村最典型。二類是整體新建村。目前，全縣共10個(gè)。整體新建一般適用于“空心”程度較大或地理位置、人口規(guī)模較特殊的村。有四種主要模式：A、聯(lián)村并建。即將幾個(gè)距離較近容易集中或有些距離但人口較少的村合并建設(shè)為一個(gè)新型社區(qū)，這種模式以建設(shè)多層住宅為主。無(wú)極聯(lián)村并建的社區(qū)有北蘇社區(qū)（北蘇、東莊、史村）和王呂社區(qū)（王呂村、呂呂村）兩個(gè)。B、獨(dú)村獨(dú)建。全縣有7個(gè)。這種村由于地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因不適合移動(dòng)，建設(shè)模式以多層住宅和別墅結(jié)合為主。C、集中遷建。這種村的地理位置一般離中心城鎮(zhèn)較近、人口規(guī)模不大，適合整體搬遷至中心城鎮(zhèn)，建設(shè)模式以多層住宅為主。全縣選擇了3個(gè)村向縣城集中遷建。D、分散開(kāi)發(fā)。該模式適合縣城內(nèi)角頭、東關(guān)、西關(guān)、東中鋪、西中鋪五個(gè)村。這些村與縣城已溶為一體，一方面村民適應(yīng)了城市的生活方式，另一方面地皮價(jià)格較高，若將村民宅基地與小區(qū)樓房置換，基本都能得到一套以上單元房，村民易于接受。這類村以其新民居建設(shè)的特殊性，已納入縣城整體規(guī)劃。
二、新民居建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析
1.拆遷復(fù)耕工作問(wèn)題重重
拆遷復(fù)耕是新民居建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，雖然建設(shè)之前村民都簽有拆遷復(fù)耕協(xié)議，但由于種種原因，在實(shí)際拆遷過(guò)程中，還是產(chǎn)生了一些問(wèn)題，延緩了拆遷復(fù)耕工作。
一是上級(jí)要求與農(nóng)村實(shí)際情況脫節(jié)。如在拆遷方面，上級(jí)要求是成方連片，穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)工作。從理論上講，這是成立的，但農(nóng)村實(shí)際情況是，已搬遷農(nóng)民的原住宅一般是散落于村內(nèi)的，它們沒(méi)有相鄰相挨，因此短期內(nèi)達(dá)不到成方連片的效果。在復(fù)耕方面，上級(jí)要求從村、耕地邊向內(nèi)推進(jìn)，但實(shí)際情況是村的住宅大多晚建、甚至為新房，村內(nèi)多為舊房、空心房，如果按照上級(jí)要求拆遷，既增加了建設(shè)成本又增加了拆遷難度。
二是農(nóng)民對(duì)權(quán)利認(rèn)識(shí)的片面性加大了拆遷難度。近年來(lái)，農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力增強(qiáng)，學(xué)習(xí)渠道增多，但受自身素質(zhì)影響，他們更注重的是對(duì)維護(hù)自己權(quán)利知識(shí)的獵取，而不是兼顧應(yīng)盡義務(wù)知識(shí)的全面學(xué)習(xí)。再加上五千年的封建中庸思想在農(nóng)民心中根深蒂固，農(nóng)民普遍存在的觀望、等待、僥幸心理和“槍打出頭鳥(niǎo)”的意識(shí)，也嚴(yán)重影響了農(nóng)民住宅的拆除工作。
2.個(gè)別基層村組織急躁冒進(jìn)對(duì)新民居建設(shè)工作造成負(fù)面影響
新民居建設(shè)在改善村居環(huán)境、提升幸福指數(shù)等方面的積極意義，大部分農(nóng)民是有充分認(rèn)識(shí)的。但在新民居建設(shè)工作實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別基層村組織的急躁冒進(jìn)、不理智行為造成了不良影響，使他們對(duì)新民居建設(shè)工作的可操作性產(chǎn)生了懷疑。如有的村沒(méi)有對(duì)全局作整體考慮，就急于上報(bào)，結(jié)果是審批通過(guò)但后續(xù)工作難以為繼；有的村未批先建，被叫停后造成資源的巨大浪費(fèi)；有的村在尋找開(kāi)發(fā)商合作時(shí)顯示出急躁冒進(jìn)情緒，沒(méi)有找到資金雄厚的合作伙伴就開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)中資金鏈條斷裂，阻礙了新民居建設(shè)進(jìn)程，拖延了搬遷時(shí)間，讓村民頗有怨言。
3.部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合致使部分村新民居建設(shè)停滯不前
新民居建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，它需要上下部門一致聯(lián)動(dòng)、平行部門協(xié)調(diào)配合。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，卻出現(xiàn)了個(gè)別部門越位、缺位等現(xiàn)象。如有的村申報(bào)成為新民居示范村，在將要開(kāi)工時(shí)，卻被告知該村的選址、規(guī)劃與整個(gè)縣城的城市建設(shè)規(guī)劃不一致，不得展開(kāi)建設(shè)工作；有的村在開(kāi)工建設(shè)后，卻由于水電等部門工作拖拉或工程監(jiān)理人員不能及時(shí)到位而延誤工期。
三、縣域范圍內(nèi)如何推進(jìn)新民居建設(shè)
1.以人為本，建設(shè)新民居
“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，農(nóng)村新民居建設(shè)理應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下進(jìn)行。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況有序展開(kāi)；要把新民居建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)民謀求更多更大更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益結(jié)合起來(lái)，真正體現(xiàn)新民居建設(shè)造福百姓的這一根本宗旨，這樣也可一定程度上減小拆遷復(fù)耕工作的難度。
2.因地制宜，分類施策
不同地區(qū)、不同村莊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等條件不盡相同，要根據(jù)各村實(shí)際，采取相應(yīng)的建設(shè)模式。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、人文環(huán)境好且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后的村,可以考慮整體新建；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的村，可在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)和完善；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或其他方面條件暫時(shí)不具備的村子,可開(kāi)展示范戶、樣板房建設(shè)。不能一哄而上、盲目開(kāi)工,給村集體和農(nóng)民群眾造成新的負(fù)擔(dān)。
3.培育產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民后顧之憂
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新民居建設(shè)的支撐。一要發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住發(fā)展這一核心，搞好產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，積極搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，選好特色產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建好生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使農(nóng)民能住得上新民居，又住得起新民居。二是建立健全保障體系。要著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極探索建立新民居建成后醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障體系和戶籍、組織關(guān)系等相關(guān)制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變城市、村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民，使新民居建設(shè)成為加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。
4.加強(qiáng)班子建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力
火車跑的快，全靠車頭帶。做好新民居建設(shè)前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，離不開(kāi)一個(gè)有凝聚力戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，應(yīng)注重村兩委班子建設(shè)，提高兩委班子成員的綜合素質(zhì)和能力，為新民居建設(shè)提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)和組織保障。
關(guān)鍵詞：信用合作社 管理體制 政策建議
一、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)
為了緩解目前農(nóng)村金融資源配置不合理的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村信用合作社信貸支農(nóng)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，需要各級(jí)政府部門通過(guò)健全政策性金融和效益性金融的匹配機(jī)制進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)。主要的做法是：
（1）農(nóng)村信用合作社政策目標(biāo)和效益目標(biāo)兼顧，在完全競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)上處于被動(dòng)，這時(shí)就需要分化農(nóng)村金融供給主體，通過(guò)開(kāi)辦政策金融、商業(yè)金融、合作金融以服務(wù)于不同信貸需求主體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。（2）要求縣及縣以下農(nóng)村金融信貸供給主體支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）金融管理部門需制定明確政策來(lái)規(guī)定縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)新增存款投放當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”建設(shè)的比例，并引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)吸取的農(nóng)戶存款回流農(nóng)村。（4）鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社和其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，重視縣域農(nóng)村金融市場(chǎng)、加大支農(nóng)信貸資金投放。要求農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遵循現(xiàn)代銀行發(fā)展模式增加農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期貸款的發(fā)放、擴(kuò)展業(yè)務(wù)。（5）滿足那些應(yīng)該被滿足但卻缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的信貸需求，使更多的農(nóng)戶和其他信貸需求主體獲得金融支持，帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體性提高，形成農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。
二、構(gòu)建多元化農(nóng)村金融市場(chǎng)
適度降低農(nóng)村金融進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)多種所有制的中小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以彌補(bǔ)農(nóng)村信用合作社支農(nóng)的不足，滿足農(nóng)村日益旺盛的資金需求，促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)多元化；允許有條件的地方在充分防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，廣大農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品仍然供給不足，難以滿足多元化金融服務(wù)需求，有必要加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展數(shù)量；整合農(nóng)村金融資源，協(xié)調(diào)正規(guī)和非正規(guī)農(nóng)村金融供給主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)定基層農(nóng)村商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融的經(jīng)營(yíng)范圍，允許農(nóng)村信用合作社系統(tǒng)內(nèi)跨區(qū)域的協(xié)作，強(qiáng)化農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性；社區(qū)銀行貼近客戶、注重對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者、創(chuàng)業(yè)者的跟蹤服務(wù)，彌補(bǔ)農(nóng)村信用合作社的市場(chǎng)缺陷，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以考慮鼓勵(lì)試行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)社區(qū)銀行發(fā)展模式；對(duì)此政府應(yīng)通過(guò)相應(yīng)的稅收政策引導(dǎo)商業(yè)金融的支農(nóng)取向；加大對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融與非正規(guī)金融的協(xié)調(diào)處理，大大降低農(nóng)村信用合作社管理體系改革的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加大政策扶持力度
中央和地方政府、金融監(jiān)管部門應(yīng)為農(nóng)村信用合作社提供必要的政策扶持和發(fā)展平臺(tái)，以利于農(nóng)村信用合作社的信貸支農(nóng)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村信用合作社真正成為農(nóng)村金融體系的中堅(jiān)力量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)信貸小規(guī)模、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，農(nóng)村信用合作社支農(nóng)貸款的經(jīng)營(yíng)收益偏低。對(duì)此，政策扶持和補(bǔ)償是鞏固農(nóng)村信用合作社可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中央和地方政府需創(chuàng)造條件，給予農(nóng)村信用合作社必要的政策扶持。主要措施有：（1）將信貸投入和財(cái)政投入進(jìn)行合理規(guī)劃。（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的農(nóng)村信用合作社采取企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅減免等扶持措施。（3）農(nóng)村信用合作社政策性金融業(yè)務(wù)具有公共產(chǎn)品的特色，政府應(yīng)建立相應(yīng)的政策金融財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)農(nóng)村信用合作社給予一定的補(bǔ)貼。
四、改善政府管理方式――優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
信貸支農(nóng)需求致使政府具有干預(yù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的傾向，甚至犧牲其商業(yè)性經(jīng)營(yíng)定位，以防脫離支援“三農(nóng)”的行列。在當(dāng)前農(nóng)村信用合作社政策目標(biāo)和效益目標(biāo)并重的要求下，政府管理方式應(yīng)隨之而調(diào)整，因此以優(yōu)化農(nóng)村信用合作社資本結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)村信用合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的股份制產(chǎn)權(quán)改革勢(shì)在必行。
（1）減少行政干預(yù)，完善農(nóng)村信用合作社法人治理結(jié)構(gòu)。以商業(yè)化經(jīng)營(yíng)為準(zhǔn)繩，以農(nóng)村信用合作社一級(jí)法人社為主體，推進(jìn)農(nóng)村信用合作社自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的運(yùn)行規(guī)范；逐漸改變政府部門對(duì)農(nóng)村信用合作社高級(jí)管理人員的任命方式，防止內(nèi)部人控制；調(diào)整社員、職工和法人在“三會(huì)四權(quán)”中的比例，適當(dāng)提高社員、職工在“三會(huì)”中的比重；合理界定理事長(zhǎng)和主任的權(quán)責(zé)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)。
（2）轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。理順政府，加強(qiáng)全面管理，弱化經(jīng)營(yíng)干預(yù)；在農(nóng)村信用合作社體系內(nèi)，完善自下而上入股和自上而下服務(wù)的分工協(xié)作，聯(lián)社由行政管理型向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型過(guò)渡。同時(shí)，應(yīng)制定細(xì)則改革農(nóng)村信用合作社勞動(dòng)用工制度，改革收益分配制度，在此基礎(chǔ)上健全各項(xiàng)管理制度。
（3）管控農(nóng)村信用合作社資本金。在農(nóng)村信用合作社股份制產(chǎn)權(quán)改革目標(biāo)完成后，農(nóng)村信用合作社各級(jí)管理部門不應(yīng)隨意給信用社下達(dá)增資擴(kuò)股任務(wù)，更不應(yīng)為改制農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行而突擊增資擴(kuò)股，以保持農(nóng)村信用合作社穩(wěn)健性增長(zhǎng)。監(jiān)管部門需加大對(duì)農(nóng)村信用合作社資本金的監(jiān)管力度，適時(shí)改善資本充足率。
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮組織的領(lǐng)導(dǎo)作用
為全面加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)、村層層成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，制定下發(fā)了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》，明確了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)任務(wù)，形成了縣、鄉(xiāng)、村及幫扶部門四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)和部門聯(lián)動(dòng)點(diǎn)面結(jié)合的工作機(jī)制和組織體系；組建新農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋，及時(shí)解決，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，并將新農(nóng)村建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并作為干部任用的重要參考指標(biāo)，全面調(diào)動(dòng)了全縣各級(jí)組織支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，有效促進(jìn)了東遼縣新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展。
2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切實(shí)發(fā)揮典型的示范作用
規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，東遼縣主要在兩個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃。一方面，在發(fā)展現(xiàn)狀上規(guī)劃，對(duì)全縣所有的村進(jìn)行分類，針對(duì)不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，將全縣234個(gè)行政村劃為標(biāo)準(zhǔn)型、一般型和落后型三個(gè)層次，并從三個(gè)層次中按照一定比例確定新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村。對(duì)不同類型的村確定不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)、不同的重點(diǎn)、不同的措施，從而使每個(gè)層次都有試點(diǎn)村和推進(jìn)村，每個(gè)試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村都有不同的工作任務(wù)，不搞一張圖紙、一個(gè)模式、一個(gè)方案。另一方面，在產(chǎn)業(yè)特色上規(guī)劃，根據(jù)東遼縣低山丘陵區(qū)的地貌特點(diǎn)，將全縣234個(gè)村進(jìn)行細(xì)化分類，劃分為產(chǎn)業(yè)支撐型、城鎮(zhèn)工業(yè)型和生態(tài)農(nóng)莊型等類別，力求實(shí)現(xiàn)“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、打造特色、彰顯個(gè)性”的目標(biāo)。在農(nóng)戶較少、居住分散的地區(qū)推行分散村落式規(guī)劃建設(shè)模式，重點(diǎn)突出村屯的層次美、錯(cuò)落感，體現(xiàn)農(nóng)村的山水田園風(fēng)光。在住戶較多、居住密集的城郊和平坦開(kāi)闊地區(qū)，推行農(nóng)村社區(qū)式、城鎮(zhèn)集中式等規(guī)劃模式。同時(shí)，注意研究探索區(qū)域布局的科學(xué)性、合理性，堅(jiān)持“公路沿線、集中連片，中心輻射、節(jié)點(diǎn)聯(lián)接”的布局原則，科學(xué)合理確定試點(diǎn)村和推進(jìn)村，重點(diǎn)向沿線和具有輻射帶動(dòng)功能的村鎮(zhèn)發(fā)展。突出打造了五個(gè)區(qū)域布局，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，充分發(fā)揮了試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)了全縣新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。
3.分類指導(dǎo)，突出特色，切實(shí)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用
對(duì)于試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村，根據(jù)他們不同的自然環(huán)境、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行分類指導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件較好的村制定相對(duì)較高的目標(biāo)和要求，通過(guò)扶持引導(dǎo)，努力使之達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于具備加快發(fā)展基礎(chǔ)的村，制定中等層次的目標(biāo)和要求，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)培育、規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有較強(qiáng)的支撐能力、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美的村容村貌的目標(biāo)；對(duì)于自然條件較差、經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入較低的村，制定實(shí)事求是的目標(biāo)和要求，以提高收入、改善環(huán)境等急迫問(wèn)題作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的要求，東遼縣還確定了“壯大一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善一套農(nóng)民增收機(jī)制、培育一種和諧文明風(fēng)尚、打造一個(gè)優(yōu)美環(huán)境、建設(shè)一支過(guò)硬隊(duì)伍”的“五個(gè)一”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，打造特色，完善功能。東遼縣還從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)成效的事情抓起，把村屯整治作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，以“六改四普及”（改路、改房、改墻、改水、改廁、改環(huán)境，普及清潔能源、普及有線電視、普及太陽(yáng)能、普及自來(lái)水）為抓手，優(yōu)先解決涉及到農(nóng)民切身利益的問(wèn)題，在把鄉(xiāng)村環(huán)境整治作為新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓的同時(shí)，還連續(xù)三年組織實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治年活動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)街道實(shí)施秩序整頓，對(duì)村屯垃圾實(shí)施定點(diǎn)清運(yùn)，對(duì)地表實(shí)施綠色覆蓋，重點(diǎn)開(kāi)展了綠化美化一條街、綠化美化一條路、綠化美化一個(gè)村屯、綠化美化一條河的“四個(gè)一”綠化杯等競(jìng)賽活動(dòng)，美化綠化了農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，促進(jìn)了全縣新農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)的深入開(kāi)展。
4.創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，切實(shí)發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用
為了加快新農(nóng)村建設(shè)，東遼縣不斷強(qiáng)化政策的引領(lǐng)機(jī)制，用政策的引領(lǐng)作用激發(fā)干部群眾的積極性。首先在政策制定上傾斜。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，必須建立科學(xué)合理的政策導(dǎo)向機(jī)制。根據(jù)全縣新農(nóng)村特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯建設(shè)的實(shí)際情況，以及省、市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)階段性目標(biāo)要求，在前幾年組織實(shí)施的“8+1”、“10+1”、“10+X”建設(shè)模式的基礎(chǔ)上，又對(duì)全縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策進(jìn)行了完善，制定并實(shí)施了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“335”工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施方案》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，增加了特色鎮(zhèn)和提升屯的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策面向全縣所有特色鎮(zhèn)、示范村、提升屯，提高了獎(jiǎng)補(bǔ)數(shù)額，擴(kuò)大了獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。2010年，以獎(jiǎng)代補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到20類158個(gè)，項(xiàng)目總投資超過(guò)1.2億元，各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額超過(guò)1200萬(wàn)元，項(xiàng)目總投資是獎(jiǎng)補(bǔ)資金的10倍；其次在資金投入上傾斜。在解決資金問(wèn)題方面，東遼縣將一些涉農(nóng)資金整合起來(lái)，打捆使用，盡量向新農(nóng)村建設(shè)上傾斜。在公路橋涵、牧業(yè)小區(qū)、人畜飲水、沼氣池、衛(wèi)生廁所、安全糧倉(cāng)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面，將這些建設(shè)項(xiàng)目全部投向新農(nóng)村特色鎮(zhèn)和示范村，并引導(dǎo)各類資金向新農(nóng)村投放，進(jìn)行集約使用，集中投入，加快建設(shè)。同時(shí)，采取財(cái)政投一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)擠一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、幫扶部門助一點(diǎn)和優(yōu)惠政策減一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”等辦法，探索建立了投資主體多元化、投資方式多樣化的投入機(jī)制。
5.示范引導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
東遼縣將尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿于新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程。如在試點(diǎn)村、推進(jìn)村和示范村的確立上，實(shí)行自主申報(bào)，政府按梯次把關(guān)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，搞不搞、怎么搞都由農(nóng)民自己說(shuō)了算；在建設(shè)資金的籌集上，積極倡導(dǎo)自已的家園自己建、自己的事情自己辦，鼓勵(lì)自愿投資、投勞；在組織方式上，創(chuàng)新推廣新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，由村民自己推選的老黨員、老干部、老模范、老教師和青年積極分子組成，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任意識(shí)，放手讓農(nóng)民自己拿“大主意”，自己定“大方向”，自己做“大手筆”，建立自主管理、自主實(shí)施、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的事農(nóng)民辦，農(nóng)民的錢農(nóng)民管。在促進(jìn)發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面，東遼縣主要采取了四項(xiàng)措施：一是強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)主體意識(shí)。專門抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的人員組成宣傳組，駐村入戶面對(duì)面地宣傳，并向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放了《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳手冊(cè)》。同時(shí)，采取制作電視專題欄目、播出《暢談東遼新農(nóng)村》電視專題片、創(chuàng)辦《東遼縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)》等形式多樣的宣傳方式，全面介紹新農(nóng)村建設(shè)政策、法規(guī)及新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中涌現(xiàn)的典型，不斷提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)民的主體意識(shí)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。整合全縣教育培訓(xùn)資源，組織農(nóng)業(yè)局、牧業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、婦聯(lián)等相關(guān)部門，以實(shí)施“新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)提高工程”、“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”為載體，在新農(nóng)村建設(shè)示范村中廣泛開(kāi)展了教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)意識(shí)；三是強(qiáng)化引導(dǎo)，提高參與意識(shí)。通過(guò)組織村民外出參觀學(xué)習(xí)和典型現(xiàn)身講解等方式，使農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性明顯提高，投資投勞熱情高漲；四是強(qiáng)化責(zé)任，提高管理能力。本著教育引導(dǎo)農(nóng)民自我決策、自我作主、自我發(fā)展的原則，強(qiáng)化了村規(guī)民約在新時(shí)期的針對(duì)性，增強(qiáng)了項(xiàng)目的可操作性和實(shí)效性，切實(shí)增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)村民日常行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束作用。
6.整合資源，形成合力，切實(shí)發(fā)揮部門的幫扶作用
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，以及市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志來(lái)通河調(diào)研，先后到樺樹(shù)村、三站鄉(xiāng)、依山村，實(shí)地察看了新農(nóng)村建設(shè)情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設(shè)情況，市直有關(guān)部門的同志也發(fā)表了很好的意見(jiàn)，很受啟發(fā)?？偟母杏X(jué)是，通河推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是堅(jiān)決的、認(rèn)識(shí)是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點(diǎn)，工作抓得也比較實(shí)，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)，很值得學(xué)習(xí)。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風(fēng)和組織建設(shè)方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強(qiáng)”力度。這九個(gè)字都有具體內(nèi)涵和量化指標(biāo)，內(nèi)容比較清晰，任務(wù)比較具體，對(duì)啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處國(guó)家、省對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了總體要求和部署，月日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)議，確定了我市“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施，即：以縣（市）財(cái)政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為根本途徑，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、樹(shù)立新風(fēng)尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設(shè)成規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點(diǎn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范帶動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動(dòng)力工程、信息化工程、社會(huì)保障體系建設(shè)工程和生態(tài)村建設(shè)工程等“十大工程”?？梢哉f(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們必須迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)務(wù)之急，要盡快把各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。建設(shè)新農(nóng)村是黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)事業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。完成這一歷史任務(wù)，需要一定的物質(zhì)投入，但關(guān)鍵是要有良好的精神風(fēng)貌，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要思想保證。各級(jí)、各部門必須適應(yīng)新形勢(shì)，著眼新實(shí)踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅(jiān)定的決心，付出更加艱苦的勞動(dòng)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)好頭、起好步、筑牢基礎(chǔ)。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)鍵是看能否真正發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，要把各項(xiàng)政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強(qiáng)、勤勉、自助的精神和意識(shí)，動(dòng)員和吸引農(nóng)民自覺(jué)投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過(guò)工作發(fā)動(dòng)、政策引導(dǎo)、宣傳教育、典型帶動(dòng)等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時(shí)，要花必要的時(shí)間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓(xùn)基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設(shè)上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)制。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，我市成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點(diǎn)村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)具體措施，舉全市之力，合力推進(jìn)。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實(shí)際，防止強(qiáng)迫命令。要及早介入，開(kāi)展工作，讓農(nóng)民真正體會(huì)到全社會(huì)都在幫助他。要妥善處理好個(gè)關(guān)系，即：積極推進(jìn)和量力而行的關(guān)系、全面規(guī)劃和分期實(shí)施的關(guān)系、政府引導(dǎo)和群眾自愿的關(guān)系、先期試點(diǎn)和全面推進(jìn)的關(guān)系、全面建設(shè)和突出重點(diǎn)的關(guān)系，使新農(nóng)村建設(shè)能夠扎實(shí)、有效地推進(jìn)。
四是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，把壯大農(nóng)村實(shí)力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)工換位”。要把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國(guó)家和省的要求，堅(jiān)持財(cái)政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)資金的投入。目前，市財(cái)政、金融信貸、市直有關(guān)部門投入新農(nóng)村建設(shè)資金預(yù)計(jì)億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計(jì)劃逐步實(shí)施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過(guò)“一事一議”，堅(jiān)決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅(jiān)決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實(shí)際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)良好開(kāi)局
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，當(dāng)前，我們要按照省委、省政府實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工程的總體要求，集中力量抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村建設(shè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。通河作為省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，但他們不等不靠，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，率先開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)，他們的做法值得全市借鑒和學(xué)習(xí)。結(jié)合通河的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)中，必須做好以下幾項(xiàng)工作。
一是搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。目前，市政府正組織有關(guān)部門研究制定全市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)和村莊布局規(guī)劃。要突出重點(diǎn)，在近期內(nèi)完成重點(diǎn)試點(diǎn)村規(guī)劃，由點(diǎn)到面，逐步推開(kāi)。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關(guān)心、最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起。要因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、盡力而為，針對(duì)不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。通河縣堅(jiān)持把創(chuàng)新工作機(jī)制作為工作重點(diǎn)，把分散項(xiàng)目集中向重點(diǎn)村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，明確新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，層層簽訂責(zé)任狀。要落實(shí)目標(biāo)管理，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設(shè)作為市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。
四是重點(diǎn)傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設(shè)的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機(jī)制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺(tái)我市試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關(guān)政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細(xì)化。
五是加強(qiáng)調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要經(jīng)常深入到試點(diǎn)村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新問(wèn)題、開(kāi)拓新思路、探索新辦法，更好地指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時(shí)、全面地認(rèn)識(shí)和把握建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新情況、新特點(diǎn)。要善于學(xué)習(xí)省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際加以借鑒。
三、及時(shí)破解難題，確保新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)當(dāng)前，我市的新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段，面臨的矛盾和問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設(shè)資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口就高達(dá)億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴(yán)重的資金缺口，為推進(jìn)工作帶來(lái)了很大的困難。二是基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。我市還有萬(wàn)多公里農(nóng)村公路需要建設(shè)，座橋梁需要改造，個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個(gè)行政村需要高等級(jí)路面貫通，個(gè)行政村需要修建公路，個(gè)屯沒(méi)有吃上自來(lái)水，涉及農(nóng)村人口萬(wàn)人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒(méi)有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的嚴(yán)重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)上的偏差，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國(guó)家、省、市也會(huì)拿出更多的資金對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關(guān)照到每一個(gè)村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭(zhēng)取到了上級(jí)財(cái)政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動(dòng)資金，杯水車薪。大量村務(wù)工作的開(kāi)展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領(lǐng)群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導(dǎo)和模范帶頭至關(guān)重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺(jué)增強(qiáng)時(shí)不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，樹(shù)立起自主創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機(jī)遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領(lǐng)群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場(chǎng)機(jī)制，多方籌措新農(nóng)村建設(shè)資金。要抓緊制定出臺(tái)扶持政策，積極引導(dǎo)外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時(shí)，通過(guò)對(duì)扶持新農(nóng)村建設(shè)的招商引資項(xiàng)目適當(dāng)減免稅費(fèi)，對(duì)引資人給予物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。
月日隨市委新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)一行，帶著如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、怎樣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)課題。對(duì)、、、等市縣鄉(xiāng)村進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，從不同角度、不同側(cè)面了解了新農(nóng)村建設(shè)方面的一些有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)實(shí)在地說(shuō)，收效很大，但回過(guò)頭來(lái)，光看人家不行，自己怎樣做，值得深思，照搬照抄？還是別出心裁？想通過(guò)考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村不僅要把握好“主人、主體、主導(dǎo)”關(guān)系，而且要明確新農(nóng)村建設(shè)“為了誰(shuí)”誰(shuí)來(lái)干”怎么干”問(wèn)題。
一、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民認(rèn)識(shí)問(wèn)題
直接的答案十分明確，新農(nóng)村建設(shè)為了誰(shuí)？這是一個(gè)主人的問(wèn)題。當(dāng)然是農(nóng)民，但深層次答案并不簡(jiǎn)單。通過(guò)十二天的考察學(xué)習(xí)，感觸最深的一點(diǎn)就是新農(nóng)村建設(shè)群眾的思想工作必須做好，群眾要有積極性，考察的一些村當(dāng)中，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的各種基礎(chǔ)建設(shè)村里全包，如的興城四家村、壽光的三元朱村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)，建一個(gè)村部50多萬(wàn)元，不用群眾拿一分錢。的石城縣大壩新村、益蘭花村，經(jīng)濟(jì)較落后，資源困乏，但新農(nóng)村建設(shè)有聲有色，有特點(diǎn)，得到中央的肯定，關(guān)鍵是思想工作做得好，農(nóng)民參與積極性高。做法是通過(guò)民間理事會(huì)解決新農(nóng)村建設(shè)，做得很好。理事會(huì)成員由村中德高望重、奉獻(xiàn)意識(shí)濃、組織能力強(qiáng)的五老”村干部、黨員和致富能人組成。理事會(huì)出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾工作，真正讓農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)。因此，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)重要的教育群眾，因?yàn)檗r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主人，要改變?nèi)罕姛o(wú)政府狀態(tài)，目前我市農(nóng)民（包括我鄉(xiāng)農(nóng)民）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)有許多偏見(jiàn)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家和政府要給群眾多少好處，一切都由國(guó)家和政府掏腰包，普遍存在等、靠、要的思想。解決這些問(wèn)題，首要的問(wèn)題要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想教育，通過(guò)媒體的廣泛宣傳等活動(dòng)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到即是新農(nóng)村建設(shè)的主人又是主體，通過(guò)建立理事會(huì)制度，使村屯很多事通過(guò)理事會(huì)來(lái)解決，堅(jiān)持走群眾路線，既要尊重群眾意愿，又要有政府的主導(dǎo)作用，讓農(nóng)民群眾無(wú)異議、滿意。
二、抓好新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民主體問(wèn)題
作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的主體地位如何體現(xiàn)？這是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)干”問(wèn)題。農(nóng)民最擔(dān)心的自己會(huì)全部成為買單者。過(guò)去有不少類似“人民某某人民辦”口號(hào)，新農(nóng)村建設(shè)決不能穿新鞋走老路。為此，新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)廣泛參與這樣一個(gè)指導(dǎo)思想。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要解決各級(jí)干部的思想問(wèn)題，思想和思路必須統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，就是抓各項(xiàng)工作的落實(shí)、著實(shí)、抓投入。農(nóng)民主體就是農(nóng)民自己的事自己辦，不能指望政府包辦一切。社會(huì)參與就是解決全社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，有人的出人，有智的出智，有錢的出錢。當(dāng)然，發(fā)展生產(chǎn)必不可少，要千方百計(jì)讓農(nóng)民增加收入，凡是典型投入必須慎之又慎，避免政府投錢，個(gè)別人滿意，而多數(shù)人不滿意，雖然政府在主導(dǎo)上有“雞”隨“米”走的情況，但“米”必須是引導(dǎo)性的投米是讓農(nóng)民主體作用發(fā)揮得更好，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，使新農(nóng)村建設(shè)起到事半功倍的效果，但決不能什么事都由政府包辦。
三、抓好新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)問(wèn)題
也不是靠短期就可以完成的事，政府的主導(dǎo)作用如何發(fā)揮？這是一個(gè)“怎么干”問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)決不是一朝一夕的事。既等不得，又急不得。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，政府責(zé)無(wú)旁貸，必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。主導(dǎo)作用的前提，必須尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。首要的問(wèn)題規(guī)劃必須先行，根據(jù)各村屯情況的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，做出既適合于本村，又體現(xiàn)出本屯特點(diǎn)的規(guī)劃，讓村民理解和把握規(guī)劃的科學(xué)性和超前性，不失時(shí)機(jī)地把握和利用好上級(jí)政策。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能讓群眾早日享受到陽(yáng)光普照，抓住中央的政策能解決一件就先解決一件，享受改革帶來(lái)的好外，同時(shí)又不脫離實(shí)際，不改變?nèi)罕姾玫膫鹘y(tǒng)生活習(xí)慣。
所有的事由村里全部包辦，雖然沒(méi)有像“四家村、三元朱村”那樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但我也不能完全按大壩新村和益蘭花村那樣完全用農(nóng)民腰包里的錢辦自己的事，要多掌握國(guó)家政策，充分利用好國(guó)家的政策，多渠道、多方面爭(zhēng)取資金、物質(zhì)和社會(huì)幫助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民積極行動(dòng)起來(lái)。
結(jié)合實(shí)際，努力開(kāi)創(chuàng)我村新農(nóng)村
建設(shè)新局面
有幸隨市委、市政府組織的新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)對(duì)、等四省進(jìn)行了為期11天的考察，通過(guò)聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀，走訪農(nóng)戶和座談?dòng)懻?，提高了認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊了視野，增強(qiáng)了工作信心，學(xué)到了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也感到了自身存在的差距。所考察村屯，既有比較富裕的村，也有經(jīng)濟(jì)比較落后的村，但他們的新農(nóng)村建設(shè)干得有聲有色。
回來(lái)后，我們村黨支部就考察情況進(jìn)行了討論，一致認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)必須克服“等、靠、要”依賴思想，必須更新觀念、主動(dòng)迎上。做為橫道河子文華村雙河社作為市里的新農(nóng)村建設(shè)示范社，我們準(zhǔn)備做好以下幾個(gè)方面的工作：
1、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)民“錢袋子”。充分利用好現(xiàn)有耕地，進(jìn)行科學(xué)種植，增加單產(chǎn)，提高糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入；發(fā)展畜牧業(yè)，利用現(xiàn)有的資源發(fā)展養(yǎng)牛、羊、豬等；搞毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖：狐貍、貉、獺兔、貂等；鼓勵(lì)支持剩余勞動(dòng)力外出打工、創(chuàng)業(yè)，增加收入；利用現(xiàn)有的玉米皮資源搞藝術(shù)品加工（拖鞋、地毯、壁掛、兜、筐、各種墊件等），還能出口創(chuàng)匯，增加收入。要走一條在建設(shè)中求發(fā)展，在發(fā)展中搞建設(shè)的新路子。
2、農(nóng)科大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，高等農(nóng)林院校大學(xué)生在學(xué)科、專業(yè)等方面更有優(yōu)勢(shì)，投身于新農(nóng)村建設(shè)將成為他們科學(xué)而合理的選擇。首先，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生大部分來(lái)自農(nóng)村,對(duì)”三農(nóng)”有著與生俱來(lái)的特殊感情,與其他高校的畢業(yè)生相比,他們更愿意扎根農(nóng)村,更能艱苦創(chuàng)業(yè),可以在廣闊的農(nóng)村找到自己的落腳點(diǎn),為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。其次,高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)緊密相連,投身新農(nóng)村建設(shè)可以很好地發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服面臨的困難和挑戰(zhàn),大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)化建設(shè)。第三,高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生對(duì)信息時(shí)代與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系有深刻和具體的理解,他們善于在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)中捕捉機(jī)遇,掌握信息,幫助廣大農(nóng)民回避市場(chǎng)險(xiǎn)。第四,高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生投身于新農(nóng)村建設(shè),其影響力將會(huì)大大超出這一事情本身,不但會(huì)引導(dǎo)大量青年農(nóng)民回到自己的家園,開(kāi)創(chuàng)自己的事業(yè),而且還會(huì)吸引大量的城市資本投入到農(nóng)村,從真正意義上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。(1)(P81-82)因此，高等農(nóng)林院校的大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)可以在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)、增強(qiáng)農(nóng)村的民主建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。
二、當(dāng)前高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀分析
1、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得的成效（1）建立了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高等農(nóng)科教聯(lián)盟服務(wù)。如在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等八所農(nóng)林高校，通過(guò)聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程平臺(tái)等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校+夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科作者簡(jiǎn)介：郭丹（1983-），女，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師?！?0·技推廣綜合服務(wù)體系，即高等農(nóng)科教聯(lián)盟。中國(guó)農(nóng)大等網(wǎng)盟高校在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，開(kāi)展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。通過(guò)農(nóng)科教聯(lián)盟開(kāi)展的各類科技與教育活動(dòng)，十多萬(wàn)農(nóng)民接受到了實(shí)用科教知識(shí)服務(wù)，農(nóng)科教聯(lián)盟取得了初步運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極作用。
（2）各農(nóng)林高校利用自己的優(yōu)勢(shì)積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各種方式與機(jī)制。各農(nóng)林高校利用自己的人才、專業(yè)以及學(xué)科等優(yōu)勢(shì)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，其中較有特色的有：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)施“村官”計(jì)劃，2006年和2007年共有包括28名研究生在內(nèi)的234名畢業(yè)生到平谷、密云、朝陽(yáng)、懷柔、通州、門頭溝六個(gè)北京郊區(qū)縣的村鎮(zhèn)擔(dān)任村黨支部書(shū)記或村委會(huì)主任助理。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)自1979年開(kāi)始利用自身人才、科技優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為“三農(nóng)”服務(wù)，而開(kāi)創(chuàng)以承擔(dān)河北省太行山開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目為契機(jī)，組織廣大師生走出校門、深入太行山區(qū)，開(kāi)始以科學(xué)技術(shù)全面開(kāi)發(fā)太行山的探索和實(shí)踐的一條成功道路，即“太行山道路”。十多年來(lái)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)累計(jì)培訓(xùn)達(dá)1.2萬(wàn)人次，2003年開(kāi)始啟動(dòng)“一村一名大學(xué)生工程”，到今年，已為農(nóng)村培養(yǎng)1 8 2 6名大學(xué)生?！疤猩降缆贰毖刂叭瞬鸥幻瘛钡牡缆飞罨由?。北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)造性地開(kāi)展了以學(xué)生黨支部與京郊農(nóng)村黨支部結(jié)對(duì)子和學(xué)生環(huán)保社團(tuán)與京郊農(nóng)村共建生態(tài)文明村兩項(xiàng)活動(dòng)為內(nèi)容的紅綠相映“1＋1”實(shí)踐項(xiàng)目，動(dòng)員全校師生對(duì)口支持新農(nóng)村工作。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)近三年到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)的本?？飘厴I(yè)生約占總數(shù)的60%，400多名畢業(yè)生參加西部計(jì)劃，128名選調(diào)生到基層服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)然，還有其它農(nóng)業(yè)高校，如中國(guó)林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校也在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮了重要的作用。
2、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題
盡管近年來(lái)農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接取得了一定的成效，但其缺陷也是明顯的：即農(nóng)林院校的大學(xué)生一般是在高?；颉敖M織”的號(hào)召下，才投入新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。而且這種服務(wù)大都是具有一定的階段性，比如三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。目前，農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的法律規(guī)范與政策配套措施還不完善，農(nóng)林院校大學(xué)生自發(fā)、自愿、自覺(jué)地投入新農(nóng)村建設(shè)思想動(dòng)力機(jī)制還沒(méi)有真正形成。最后，學(xué)界對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方式、政策、機(jī)制等缺乏具體深入的探討。因此，農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)接剛剛開(kāi)始，新農(nóng)村建設(shè)人才供給的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)所需人才的需要：一方面，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)所需人才嚴(yán)重不足，處于“低谷”，尤其缺乏的是農(nóng)林類人才；另一方面，近年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)林類高校畢業(yè)生一次就業(yè)率一直呈明顯下降趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年為45％，2003年為40％，2004年為38％，2005年與前年同期相比又下降了10個(gè)百分點(diǎn)，而找到工作的農(nóng)林科類畢業(yè)生中有95％的留在了城市，絕大部分從事著與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生去向的調(diào)查顯示：一般農(nóng)業(yè)大學(xué)有26.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)有13.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大部分畢業(yè)生都沒(méi)有去農(nóng)村。這就反映了高等農(nóng)林院校大學(xué)生實(shí)際上還存在較重的“離農(nóng)”現(xiàn)象，這種狀況將直接制約新農(nóng)村建設(shè)所需的人才供給，造成農(nóng)林高校大學(xué)生的就業(yè)困難，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將是十分不利的。
三、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素分析
1、傳統(tǒng)就業(yè)觀的負(fù)面影響。目前，我國(guó)傳統(tǒng)的就業(yè)觀主要表現(xiàn)在兩方面；一是“鐵飯碗”觀念。我國(guó)長(zhǎng)期的應(yīng)試教育和就業(yè)由國(guó)家“統(tǒng)、包、管”的分配體制，造成了“畢業(yè)即就業(yè)”的局面，大學(xué)生畢業(yè)就意味著端上了“鐵飯碗”，而不認(rèn)為參與新農(nóng)村建設(shè)的工作是“鐵飯碗”；二是“學(xué)而優(yōu)則仕”的就業(yè)觀念。認(rèn)為讀了大學(xué)就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然當(dāng)國(guó)家干部,就應(yīng)該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認(rèn)為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值,才能實(shí)現(xiàn)自己理想和抱負(fù)。如果大學(xué)生畢業(yè)再回農(nóng)村，就會(huì)有人說(shuō),這是人才浪費(fèi),這是教育的失誤，這種傳統(tǒng)的就業(yè)觀影響著農(nóng)林院校大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)機(jī)與行為。
2、農(nóng)林院校大學(xué)生自身能力素質(zhì)的欠缺。首先，我國(guó)有一部分農(nóng)林院校的大學(xué)生在校期間不注重自身能力的提高與完善，不注重系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)與理論的掌握，而且動(dòng)手實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力比較差，他們并沒(méi)有關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才規(guī)格的要求。其次，相當(dāng)一部分大學(xué)生公共精神的缺失。比如，相當(dāng)一部分部分大學(xué)生往往具有較強(qiáng)的功利思想，如學(xué)知識(shí)就關(guān)注計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等立竿見(jiàn)影的東西，考研就是為了更好就業(yè)，考公務(wù)員就是為了謀求公務(wù)員這一職業(yè)的穩(wěn)定與待遇（公務(wù)員的本質(zhì)涵義是為社會(huì)公眾服務(wù)），而對(duì)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)公德、公共利益等方面就表現(xiàn)普遍的弱化與淡漠，他們并沒(méi)有從國(guó)家的前途與命運(yùn)的角度去關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，沒(méi)有把新農(nóng)村建設(shè)與社會(huì)的發(fā)展、祖國(guó)的前途、個(gè)人的命運(yùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最后，相當(dāng)一部分大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)，認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件艱苦，無(wú)法滿足自己的要求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值與理想，而不愿意到農(nóng)村基層就業(yè)。
3、農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式的滯后。一是教學(xué)內(nèi)容陳舊且與生產(chǎn)實(shí)踐相脫節(jié)，不少農(nóng)林院校仍舊偏重于傳統(tǒng)的理論灌輸，忽視知識(shí)的應(yīng)用性，缺乏對(duì)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科最新理論動(dòng)態(tài)的把握。二是專業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)研，培養(yǎng)與需求脫節(jié)。在高校擴(kuò)招的大背景下，許多農(nóng)林高校仍沉溺于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性之中。它們沒(méi)有以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為依據(jù)來(lái)建設(shè)特色專業(yè)并適時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不少專業(yè)仍是過(guò)去計(jì)劃體制的產(chǎn)物。三是實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，畢業(yè)生動(dòng)手能力差。大部分農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)得多，而在教學(xué)環(huán)節(jié)中，卻重視得不夠。而且不少教師并沒(méi)有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行深入的實(shí)地調(diào)查，缺乏相關(guān)的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，以至于培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
4、基層政府的用人機(jī)制不當(dāng)。首先，基層政府用人機(jī)制不規(guī)范和不透明，存在較為普遍的官僚主義作風(fēng)。他們不是用人唯賢，而是用人唯親，不是公平競(jìng)爭(zhēng)，而是暗箱操作；其次，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒(méi)有對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生資源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒(méi)有把畢業(yè)生支(下轉(zhuǎn)第50頁(yè))·50·多、種類比較集中的縣區(qū)市建立新的檢測(cè)中心，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和方法，以優(yōu)惠的費(fèi)用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控檢查，提高檢驗(yàn)檢疫的效率?；蛘撸烧疇款^或者提供專項(xiàng)資金，由檢測(cè)設(shè)備比較齊全、人員配備較為寬松的龍頭企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自主檢查。
（3）短期內(nèi)，給以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)政策扶植，對(duì)生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進(jìn)行直接的損失補(bǔ)貼，協(xié)助企業(yè)和農(nóng)民為農(nóng)產(chǎn)品尋找其他替代市場(chǎng)。可以一方面開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，另一方面在世界其他國(guó)家展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)。（4）對(duì)國(guó)內(nèi)的“龍頭公司＋生產(chǎn)基地+農(nóng)場(chǎng)工人”的模式，因地制宜加以引導(dǎo)推廣，合理地促進(jìn)其發(fā)展，但是要防止坑農(nóng)害農(nóng)問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)合作社的發(fā)展和聯(lián)合，也要視具體情況合理地引導(dǎo)扶植，但是要采取措施盡量減少企業(yè)和合作社的外部交易成本。
（5）除了對(duì)國(guó)外針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫信息加強(qiáng)收集、整理、以外，還要合理地運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則，據(jù)理力爭(zhēng)，并且聯(lián)合其他受“肯定列表制度”影響的國(guó)家，與日本方面進(jìn)行充分地交流磋商，要求日本給以一定的緩沖或者支援協(xié)助。
5、國(guó)家政策支持力度不夠。一是目前國(guó)家對(duì)農(nóng)林高校的投入力度不夠。在國(guó)家的教育政策中，對(duì)高等農(nóng)林教育政策的傾斜力度不大，尤其在經(jīng)費(fèi)投入、人才引進(jìn)、事務(wù)管理等方面的支持性政策不夠。這就直接制約了農(nóng)林院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。二是國(guó)家對(duì)農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一系列支持性與保障性政策還不完善，還沒(méi)有建立農(nóng)林高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的“綠色通道”。比如在打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別，為投身新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生提供完善的社會(huì)保障體系，提供一定的安家費(fèi)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費(fèi)方面實(shí)行優(yōu)惠，提供甚至包括土地在內(nèi)的一定自然資源的優(yōu)惠使用權(quán)，提供公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造的優(yōu)惠待遇等方面的政策急需配套實(shí)施。
6、社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)不深入。首先，相當(dāng)一部分新聞媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的典型案例以及熱點(diǎn)問(wèn)題缺乏密切與深度關(guān)注，從而在社會(huì)上難以形成一種關(guān)心與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的輿論導(dǎo)向；與此同時(shí)，農(nóng)林高校對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳還不深入和廣泛。據(jù)一項(xiàng)來(lái)自浙江大學(xué)700名本科生的調(diào)查與分析，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有所了解的城市和農(nóng)村學(xué)生，依靠校內(nèi)宣傳來(lái)了解相關(guān)知識(shí)的分別僅為4.8％和6.86％。這種狀況值得我們反思。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，如果缺乏正確健康而有效的主流輿論引導(dǎo)，勢(shì)必制約農(nóng)林高校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的廣度與深度。
四、結(jié)語(yǔ)