時間：2023-09-21 17:59:58
導(dǎo)語：在綠色新能源技術(shù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在現(xiàn)有能源供給的約束條件下，我國面臨著能源供需結(jié)構(gòu)性矛盾，能源自給安全壓力以及巨大的環(huán)保壓力。而發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是解決我國能源供需瓶頸、供需結(jié)構(gòu)性矛盾以及減輕環(huán)境壓力的有效途徑。
但是，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著成本高、市場發(fā)育不成熟、技術(shù)水平落后、管理體制不健全等瓶頸。如何突破這些瓶頸，是新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。
新能源產(chǎn)業(yè)勢在必行
一塊屋頂太陽能光伏頂棚就能解決家庭用電、廢棄的秸稈可以制氣用作燃料、拂面的清風(fēng)未來可能成為主力發(fā)電的來源……隨著石油、煤等傳統(tǒng)能源危機(jī)的日益顯現(xiàn)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已是勢在必行。
我國能源的供給矛盾突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是石油和天然氣可采年限遠(yuǎn)低于世界平均水平，其次是人均能源占有量較低。我國石油的可采儲備年限新能源突破瓶頸只有15 年，相對豐富的煤炭資源僅能維持81 年。人均石油、煤炭、天然氣以及水電資源的占有量分別為世界的6.8%、63%、6.0%、75%。按照我國目前的能源消費(fèi)增速，我國傳統(tǒng)能源儲量不足的問題將會愈加突出，能源供給構(gòu)成中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸；石油供應(yīng)安全潛在風(fēng)險成為我國外交戰(zhàn)略的重大牽制因素；在國際國內(nèi)環(huán)境成本越來越顯性化的趨勢下，如果不改變目前我國以煤炭為主并因而大量排放溫室氣體的一次能源消費(fèi)方式，未來我國還將付出更多的環(huán)保代價。
隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國必將步入更為多元化、清潔、高效的能源消費(fèi)新時代。在我國未來的能源消費(fèi)格局中，決定不同形式能源的應(yīng)用及發(fā)展前景的決定因素有兩點(diǎn)，一是能源使用過程中的內(nèi)外部成本，二是后繼儲量以及是否可再生。因此，符合這兩個要求的新能源如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等必將得到快速的發(fā)展。
面臨發(fā)展瓶頸
“十一五”期間將是我國能源格局產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)折的時期，我國能源消費(fèi)將會呈現(xiàn)多樣化的格局，傳統(tǒng)能源之間出現(xiàn)替代，新能源蓬勃發(fā)展，能源節(jié)約，高附加值利用成為趨勢，我國能源結(jié)構(gòu)將從以煤炭為主的對傳統(tǒng)化能源的依賴向更加多元化、可持續(xù)、可再生的高效清潔能源消費(fèi)新格局過渡。預(yù)計(jì)到2010 年，可再生能源將占到我國一次能源消費(fèi)的5.5% 以上，而到2020 年，將達(dá)到我國能源消費(fèi)總量的16%。2035 年到2040 年，我國可再生能源的總量將占到我國一次能源總量的25% 以上。
但是，目前國內(nèi)新能源行業(yè)的發(fā)展卻遭遇了許多瓶頸，諸如成本太高、市場無序競爭、管理體制混亂、缺乏人才等等，大大制約了新能源行業(yè)發(fā)展的腳步。
新能源行業(yè)發(fā)展的最大瓶頸就是高成本。高成本來自多個方面：因?yàn)樽灾骷夹g(shù)不成熟，我們要在設(shè)備購買上付出高成本；因?yàn)轫?xiàng)目投資額大，融資渠道少，我們要在資金獲取上付出高成本。
瓶頸之二是市場發(fā)育不成熟，市場競爭無序。產(chǎn)品質(zhì)量、性能良莠不齊，沖擊了優(yōu)秀產(chǎn)品的普及率，影響了人們利用新能源的信心。由于對新能源及其產(chǎn)品宣傳太少，新能源產(chǎn)品的價值、性能及判斷標(biāo)準(zhǔn)百姓認(rèn)識不足；由于宣傳、包裝、防偽等方面的不足，目前許多龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能引領(lǐng)市場，甚至還經(jīng)常被劣質(zhì)品沖擊；由于我國缺乏相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管缺位，導(dǎo)致各種打著新能源旗號的項(xiàng)目、產(chǎn)品到處推銷，嚴(yán)重影響高、精、尖項(xiàng)目的推廣應(yīng)用。
瓶頸之三是技術(shù)水平落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏。我國傳統(tǒng)上沒有專門從事可再生能源研究的機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，只有一些研究項(xiàng)目和課題組；新能源領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)研究、材料研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化研究和建設(shè)資金難以得到長期、持續(xù)的保障；專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏，目前我國只有章其初等少數(shù)專家從事新能源開發(fā)利用的相關(guān)研究，全國各大院校尚無新能源相關(guān)的專業(yè)及專業(yè)人才的培養(yǎng)，人才培養(yǎng)落后于行業(yè)發(fā)展，尤其是在產(chǎn)品如何擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域的研究方面，專業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏。
瓶頸之四是政府管理體制不健全，政策不合理。首先是多頭管理，以山東省為例，農(nóng)村能源辦管太陽能發(fā)電，新能源行業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)由發(fā)改委管，企業(yè)經(jīng)營歸中小企業(yè)辦管，而經(jīng)貿(mào)委資源處則負(fù)責(zé)管理年耗5000 噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的企業(yè)，這種多頭管理讓新能源企業(yè)“出了問題都不知道找哪個部門解決”，一些部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)有利可圖時插手“管理”，需要解決問題時則退避三舍。
如何推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
能源消費(fèi)新格局的形成離不開國家政策的推動，歐、日、美、印度等國新能源的迅速發(fā)展，與上述國家政府的鼓勵政策和相關(guān)促進(jìn)法規(guī)息息相關(guān)。
縱觀歐盟新能源產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大體可以歸納出四個主要特點(diǎn)：一是加強(qiáng)立法，從法律上保障新能源的發(fā)展；二是制定規(guī)劃，明確目標(biāo)；三是制定經(jīng)濟(jì)激勵政策。這些政策概括起來有財政補(bǔ)貼、稅收減免、電力加價和低息貸款等；四是加強(qiáng)宣傳，把強(qiáng)化決策者和普通公民對發(fā)展可再生能源的重大意義的認(rèn)識放在十分重要的地位。
在我國，新能源產(chǎn)業(yè)目前還很弱小，僅靠市場自發(fā)性發(fā)展很難，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)化進(jìn)程中需要政府對新能源生產(chǎn)和消費(fèi)加以激勵和扶持。
首先，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，設(shè)立新能源專項(xiàng)發(fā)展基金，實(shí)行有保有壓政策，通過對污染型的化石能源的抑制來促進(jìn)綠色新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。通過各種優(yōu)惠政策和發(fā)放綠色消費(fèi)證書等榮譽(yù)，鼓勵企業(yè)、家庭積極認(rèn)購綠色新能源。大力宣傳綠色觀念，積極營造綠色能源消費(fèi)的社會氛圍；實(shí)行環(huán)保折價和“清潔發(fā)展機(jī)制”。
其次，政府要積極引導(dǎo)新能源的技術(shù)開發(fā)。降低可再生能源發(fā)展成本，關(guān)鍵靠自主科技創(chuàng)新，而推進(jìn)科技創(chuàng)新是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府將在其中扮演極其重要的角色。要加大在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，通過招標(biāo)形式，調(diào)動產(chǎn)學(xué)研各方的力量攻克新能源關(guān)鍵技術(shù)；與先進(jìn)國家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)定，為新能源技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境；對新能源技術(shù)的引進(jìn)實(shí)行進(jìn)口稅減免，對于新能源技術(shù)高端人才的引進(jìn)給予優(yōu)厚補(bǔ)貼；盡快在大學(xué)增設(shè)新能源專業(yè)，鼓勵企業(yè)參與新能源技術(shù)教育培養(yǎng)體系的建設(shè)；支持企業(yè)通過購并國外研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)國外智力、與國外聯(lián)合等擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的對外合作的研發(fā)形式，提高自我研發(fā)和創(chuàng)新能力。
三是確保投資新能源產(chǎn)業(yè)的不同企業(yè)享受同等的稅收優(yōu)惠政策，對不同投資主體一視同仁。要采取得力措施，消除民營資本進(jìn)入新能源市場的各種有形和隱形限制，給民間資本、外國資本真正的國民待遇，充分調(diào)動民營企業(yè)發(fā)展新能源的積極性，形成新能源產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。
盡管新能源產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)未來將持續(xù)增長，但仍存在許多使用上的非技術(shù)壁壘。而公共政策和政治帶領(lǐng)是幫助突破非技術(shù)壁壘、使新能源得到更大程度推廣應(yīng)用的有效手段。
一、新能源產(chǎn)業(yè)非技術(shù)壁壘
在目前的能源市場上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置和政策的制定仍然偏向于支持傳統(tǒng)能源的使用。新能源技術(shù)也許能為社會和環(huán)境帶來益處，但是公共事業(yè)的經(jīng)營者通常拒絕使用新能源，他們一貫的思維只是建造大型的常規(guī)電廠。消費(fèi)者通常忽略新能源系統(tǒng)，因?yàn)槭袌鰶]有提供準(zhǔn)確的新能源消費(fèi)價格信號。有意和無意的價格扭曲也阻礙了新能源的發(fā)展。因此，比起技術(shù)和科學(xué)，文化和制度是阻礙新能源發(fā)展和能源利用效率提高更為隱蔽和強(qiáng)大的因素。一些研究已經(jīng)指出新能源使用存在一系列非技術(shù)壁壘，這些壁壘使新能源與傳統(tǒng)能源相比，在制度、政策和市場競爭上都處于劣勢。主要的非技術(shù)壁壘包括：
1、缺乏政府的政策支持。支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的缺失，以及支持傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而阻礙新能源使用的政策的存在，使新能源產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動力。比如，石化燃料補(bǔ)貼，消費(fèi)型新能源刺激不足，政府承保核電廠事故，新能源分區(qū)和申請程序的復(fù)雜化等。
2、缺乏信息宣傳和消費(fèi)者意識。對新能源產(chǎn)業(yè)的信息宣傳力度不夠，社會對新能源技術(shù)缺乏了解，消費(fèi)者選擇使用新能源的意識不足，使新能源產(chǎn)業(yè)缺乏有效的需求基礎(chǔ)。
3、與傳統(tǒng)能源技術(shù)相比，新能源技術(shù)成本高。傳統(tǒng)能源技術(shù)經(jīng)過長時間的發(fā)展和應(yīng)用，技術(shù)相對成熟，應(yīng)用普及率高，掌握相關(guān)技能的勞動力相對豐富。而新能源技術(shù)在開發(fā)、引進(jìn)、建設(shè)、應(yīng)用以及人員培訓(xùn)上的成本，都相對較高。
4、已建立的新能源系統(tǒng)被重重困難壓倒。由于國家電網(wǎng)通常是為集中式電廠量身定做的，不能輕易融入這個網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)，即使他們本身在效率和收益上有優(yōu)勢，也是很難進(jìn)入市場的。比如，以光伏能為代表的分布式發(fā)電技術(shù)就不適用于市場上大多數(shù)電網(wǎng)。而集中的大型新能源應(yīng)用如果坐落在遠(yuǎn)離現(xiàn)存電網(wǎng)的區(qū)域，也面臨市場困境。因此，由于技術(shù)鎖定，引進(jìn)和實(shí)施新能源系統(tǒng)面臨許多困難。
5、新能源項(xiàng)目融資渠道有限，項(xiàng)目開發(fā)者、企業(yè)家和消費(fèi)者都缺乏負(fù)擔(dān)得起的融資?，F(xiàn)有資本市場不完善，使常規(guī)能源成本內(nèi)部化，空氣污染、供應(yīng)中斷風(fēng)險等成本被忽略，未在價格中充分體現(xiàn)。而新能源利潤內(nèi)部化的失敗，使環(huán)境改善、能源安全等收益未被合理考量。因此，新能源在與常規(guī)能源爭奪資本的斗爭中處于不利地位。
6、勞動力技能和培訓(xùn)的不足。社會對新能源產(chǎn)業(yè)所要求的科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)技能的投入不足，缺乏長期可靠的安裝維護(hù)檢修服務(wù)，教育系統(tǒng)也沒有提供足夠的針對新技術(shù)的培訓(xùn)，這也將導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。另外，新能源缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，缺乏與公用事業(yè)的互聯(lián)指引，在能源選擇和新能源項(xiàng)目上缺乏利益相關(guān)者和公眾參與的合作模式等因素也同樣對新能源產(chǎn)業(yè)的市場化起到阻礙作用。
二、新能源產(chǎn)業(yè)的公共政策環(huán)境
在一個開放的能源市場上，投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者都要承擔(dān)他們所做決定的全部成本。但在許多經(jīng)濟(jì)和能源部門，情況卻并不是這樣的。市場對自然資源服務(wù)的估價不足，也不尊重長期可持續(xù)產(chǎn)量的自然界限。比起長期，市場更傾向于短期，表現(xiàn)出對未來的關(guān)心不夠。很多政策也扭曲了市場，使之有利于現(xiàn)存的石化相關(guān)傳統(tǒng)能源技術(shù)。傳統(tǒng)能源使用的歷史激勵在今天也繼續(xù)帶有市場偏見，掩埋了許多使用傳統(tǒng)能源的真正社會成本。由于自由市場系統(tǒng)的功能局限性，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開公共政策的作用。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非技術(shù)壁壘范圍廣泛，很難找到一個單一有效的方法推動新能源的過度，所以，需要多種類型的政策工具的相互補(bǔ)充來克服這些壁壘。要達(dá)到理想的推動效果，必須建立一個政策框架來保證公平的競爭環(huán)境，并糾正新能源與傳統(tǒng)能源的不平衡。這個政策框架既必須與能源部門的大趨勢保持一致，又要反映特定社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的優(yōu)先項(xiàng)。以下介紹幾種促進(jìn)新能源發(fā)展的政策手段。
1、轉(zhuǎn)移稅負(fù)
轉(zhuǎn)移稅負(fù)包括降低所得稅，同時針對環(huán)境破壞行為提高稅收，從而創(chuàng)建一個更負(fù)責(zé)更有效的市場。這個政策手段被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛的討論和贊同。比如，一項(xiàng)針對煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收包含空氣污染治理費(fèi)用、酸雨危害費(fèi)用和氣候破壞費(fèi)用等，這將有利于鼓勵投資轉(zhuǎn)向新能源領(lǐng)域。許多西歐國家已經(jīng)逐漸進(jìn)行了環(huán)境稅改革，通過稅收轉(zhuǎn)移來達(dá)到環(huán)境目標(biāo)。
德國從1999年開始實(shí)施一項(xiàng)為期四年的計(jì)劃，逐步將稅負(fù)從勞動力轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)能源，直到2011年，這個計(jì)劃已經(jīng)使傳統(tǒng)燃料使用量降低了5％。它同時促進(jìn)了新能源部門的增長，到2003年光風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就創(chuàng)造了45400個就業(yè)崗位，2010年增至103000個。2001年，瑞典開始了新的十年環(huán)境稅收轉(zhuǎn)移，將39億美元的所得稅轉(zhuǎn)移到對環(huán)境產(chǎn)生破壞的行業(yè)上。法國，意大利，挪威，西班牙和英國等歐洲國家都在新能源相關(guān)的稅制改革上做出了相當(dāng)大的努力。亞洲兩大經(jīng)濟(jì)體，日本和中國，都在考慮采用碳排放稅。
2、轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼
補(bǔ)貼本身并不是壞事，許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)都是在政府補(bǔ)貼方案的支持中出現(xiàn)或發(fā)展的。過去30年的20個主要創(chuàng)新，能依索的14項(xiàng)中只有一項(xiàng)是完全由私營部門資助的，有9項(xiàng)是完全由公共部門資助的?；ヂ?lián)網(wǎng)就是公共資金資助的政府實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)鏈接的產(chǎn)物。加州的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也是由聯(lián)邦稅和州稅共同抵扣幫助建立的。目前，化石燃料和核能技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)仍然得到最大的經(jīng)濟(jì)支持。要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境需要將這些補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到像風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮芤粯拥臍夂蚝椭C型新能源的發(fā)展上，糾正能源部門對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的偏向，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)過渡。
有些國家已經(jīng)終止或減少了環(huán)境破壞型能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，比利時、法國和日本都淘汰了所有的煤相關(guān)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。德國也將煤相關(guān)補(bǔ)貼從1989年的54億美元減少到2002年的28億美元，在這個過程中，他們的煤炭消耗降低了46％。德國計(jì)劃在2010年全部淘汰這些補(bǔ)貼。而各國對新能源項(xiàng)目貸款、投資和消費(fèi)補(bǔ)貼都呈現(xiàn)增加的趨勢，這無疑會增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)其發(fā)展。
3、能源目標(biāo)
設(shè)置新能源目標(biāo)是國家新能源政策的重要組成部分。這些目標(biāo)通常通過新能源占主要能源結(jié)構(gòu)或者發(fā)電組合的百分比來定義。歐盟將新能源目標(biāo)描述為2010年達(dá)到歐盟整個能源結(jié)構(gòu)的12％和電力消耗的22％。歐盟成員國也制定了各自的目標(biāo)以期達(dá)到國際綜合指標(biāo)。其他發(fā)達(dá)國家也制定了國際或本國的目標(biāo)。國際目標(biāo)同樣是一些發(fā)展中國家新能源戰(zhàn)略的重要組成部分，像中國、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、巴西等，都參與設(shè)置了發(fā)展中國家的國際新能源發(fā)展目標(biāo)，即使這些目標(biāo)相對發(fā)達(dá)國家設(shè)定的目標(biāo)要適度，但仍為這些發(fā)展中國家新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到不可忽視的推動作用。
雖然，在大多數(shù)國家新能源目標(biāo)只是指示性的，并沒有法律約束力的，但它們對規(guī)范政府行為和管理框架起到了協(xié)助和指導(dǎo)作用。許多新能源組織建議讓新能源目標(biāo)具有法律約束力，使之成為提高新能源市場滲透力的重要政策工具。
4、綠色經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃
為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，世界上主要國家的政府都將綠色經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃作為支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要政策工具。在全球范圍內(nèi)，1880億美元綠色經(jīng)濟(jì)刺激經(jīng)費(fèi)已經(jīng)投入新能源產(chǎn)業(yè)和提高能源效率的部門，大多數(shù)新能源刺激經(jīng)費(fèi)將在201O和2011年投入。綠色經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃將推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初級階段累計(jì)市場競爭力，加快新能源使用轉(zhuǎn)化。
三、我國新能源發(fā)展政策方向
1、合理制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提高社會尤其是各級政府的新能源發(fā)展意識，重視和鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣以及相關(guān)的教育培訓(xùn)投入，引入新能源與傳統(tǒng)能源的強(qiáng)制配額機(jī)制。
2、加大傳統(tǒng)能源行業(yè)調(diào)控力度，糾正對傳統(tǒng)能源行業(yè)的政策傾斜，引導(dǎo)市場合理認(rèn)識傳統(tǒng)能源開發(fā)使用的真實(shí)成本，鼓勵資本向新能源產(chǎn)業(yè)流動，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
能源發(fā)展：進(jìn)入提質(zhì)增效新階段
《戰(zhàn)略》指出，我國能源發(fā)展正進(jìn)入從總量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變的全新階段。這是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的需要，是破解資源環(huán)境約束、治理大氣和水污染、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是積極應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
此前的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出對能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)施雙控，根本扭轉(zhuǎn)能源消費(fèi)粗放增長方式，要求2020年煤炭消費(fèi)在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯(lián)合占比達(dá)到25%。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了進(jìn)一步的能源革命目標(biāo)。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續(xù)增長，高碳化石能源利用大幅減少?！狈腔茉凑寄茉聪M(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，即低碳能源聯(lián)合占比達(dá)到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位GDP能耗達(dá)到目前世界平均水平（2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化能源體系。
能源消費(fèi)革命：節(jié)約高效
《戰(zhàn)略》把能源消費(fèi)革命概括為“開創(chuàng)節(jié)約高效新局面”。提出：1、實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動，把雙控作為約束性指標(biāo)，推動形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制?！稇?zhàn)略》中提出，2020年“能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，2030年“控制在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，我認(rèn)為這個目標(biāo)有望完成的更好，需要重點(diǎn)控制煤炭消費(fèi)總量和石油消費(fèi)增量，鼓勵可再生能源消費(fèi)；2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能和減排。推動工業(yè)部門能耗盡早達(dá)峰，推進(jìn)工業(yè)綠色制造和循環(huán)式生產(chǎn)。對鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的能效和排放標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，遏制不合理的“大拆大建”，構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。建立健全排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，培育和發(fā)展全國碳排放權(quán)交易市場；3、推動城鄉(xiāng)新型電氣化、低碳城鎮(zhèn)化，以電代煤、以電代油（隨著電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農(nóng)村電力普遍服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，實(shí)施光伏（熱）扶貧工程，大力發(fā)展太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、農(nóng)林固廢資源化利用，使農(nóng)村成為新能源發(fā)展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費(fèi)智能化、高效化水平；4、大力倡導(dǎo)合理用能的生活方式和消費(fèi)模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導(dǎo)公眾有序參與能源消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
能源生產(chǎn)革命：清潔低碳
《戰(zhàn)略》把能源供給革命概括為“構(gòu)建清潔低碳新體系”。首先，立足現(xiàn)實(shí)優(yōu)存量，推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)、集中利用。以多種優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設(shè)高效、超低排放煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠污染物排放達(dá)到燃?xì)怆姀S水平，防止煤電出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。推動化石能源外部環(huán)境成本內(nèi)部化，合理確定煤炭稅費(fèi)水平；第二，實(shí)現(xiàn)能源增量需求主要依靠清潔新能源，開啟低碳能源供應(yīng)新時代。推動可再生能源高比例發(fā)展，提高水能、風(fēng)能、太陽能并網(wǎng)率，降低發(fā)電成本。因地制宜開發(fā)多種形式的生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?。采用最新安全?biāo)準(zhǔn)，安全高效發(fā)展核電，加強(qiáng)核電全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。積極推動天然氣（含非常規(guī)天然氣）倍增發(fā)展，力爭2030年天然氣供應(yīng)能力比2015年增加兩倍。推動分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合。加強(qiáng)電力系統(tǒng)的智能化建設(shè)。集中式的智能網(wǎng)與分布式能源網(wǎng)絡(luò)相互結(jié)合互動，建設(shè)基于用戶側(cè)的分布式儲能設(shè)備，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò)和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分布式能源的高效、靈活接入及生產(chǎn)、消費(fèi)一體化，建設(shè)“源―網(wǎng)―荷―儲―用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。
能源科技革命：能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略保障
能源科技革命是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，確保我國能源長遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。當(dāng)前，全球能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入高度活躍期，有力推動著世界能源向綠色、低碳、高效轉(zhuǎn)型。我國能源必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，培育能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級的新的增長點(diǎn)，在這場能源轉(zhuǎn)型的國際競賽中搶占先機(jī)。我國需要特別關(guān)注的是：高效節(jié)能技術(shù)；能源清潔開發(fā)、利用技術(shù)；智慧能源技術(shù)，包括互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)與儲能技術(shù)（含物理儲能和化學(xué)儲能）的深度融合；加強(qiáng)能源科技基礎(chǔ)研究，大力開展前沿性創(chuàng)新研究，特別是與材料科學(xué)、信息技術(shù)……等的交叉學(xué)科創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新；強(qiáng)化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動我國能源體制革命取得新的實(shí)質(zhì)性的突破。
為落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，《戰(zhàn)略》提出了“全民節(jié)能行動”、“農(nóng)村新能源行動”等十幾項(xiàng)重大戰(zhàn)略行動，這些行動體現(xiàn)了主要的戰(zhàn)略思想，也使《戰(zhàn)略》的落地具有可操作性。
生活在一定時空環(huán)境里的人們，總會有一定的局限性。今后十幾年，能源科技革命很可能發(fā)生目前難料的突破，“巴黎協(xié)定”的實(shí)施將加速全球能源綠色、低碳化的進(jìn)程，隨著社會的進(jìn)步，我國對碧水、青山、藍(lán)天也會有更強(qiáng)、更高的訴求。未來更積極的重塑中國能源體系的前景是值得期待的。
建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的新一輪科技革命即將來臨，這場以“制造業(yè)數(shù)字化”為核心的科技革命，將使全球技術(shù)要素和市場要素配置方式發(fā)生革命性變化。
但人們尚無法知曉哪一個產(chǎn)業(yè)才是未來的主導(dǎo)？此次科技革命的突破口又在哪里？
歐盟曾在2010年實(shí)施的10年發(fā)展規(guī)劃“歐洲2020戰(zhàn)略”中提出 “數(shù)字經(jīng)濟(jì)”和“綠色經(jīng)濟(jì)”，2011年又強(qiáng)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。這三大領(lǐng)域正是新一輪科技革命的基石。
“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域中，下一代移動通信、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、多網(wǎng)融合技術(shù)值得關(guān)注。
移動通信領(lǐng)域現(xiàn)在的前沿是LTE（Long Term Evolution）技術(shù)，即在3G之后繼續(xù)演進(jìn)的技術(shù)。其最大技術(shù)特征是可進(jìn)一步大幅提高無線互聯(lián)網(wǎng)的接入速度。歐洲走在LTE技術(shù)初步商業(yè)化運(yùn)用的前列，其中德國、荷蘭較為突出。
近年來興起的云計(jì)算，可讓用戶共享互聯(lián)網(wǎng)上的信息處理和儲存能力。全球云計(jì)算領(lǐng)域中，北美和歐洲處于先進(jìn)地位。比如德國電信股份公司、法國電信旗下的通信服務(wù)供應(yīng)商Orange都開發(fā)了云計(jì)算服務(wù)。
在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，美國、歐洲、日本和中國起步不相上下，由于物聯(lián)網(wǎng)尚處于初見端倪的階段，世界各國還沒有分出絕對高低。歐洲非常重視物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，2009年歐盟了以《物聯(lián)網(wǎng)——?dú)W洲行動計(jì)劃》為題的公告，提出要采取措施確保歐洲在建構(gòu)新型互聯(lián)網(wǎng)的過程中起主導(dǎo)作用。
在“綠色經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的突破口是新能源技術(shù)和先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。新能源技術(shù)主要集中在高安全性核能和可再生能源技術(shù)。自2011年3月日本福島核電站事故以來，安全性較高的受控核聚變技術(shù)成為核能研發(fā)的重中之重。2007年10月，中國與歐盟、印度、日本、韓國、俄羅斯、美國等合作的“人造太陽”項(xiàng)目(國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆)在法國啟動。如果這一項(xiàng)目獲得成功，受控核聚變得以實(shí)現(xiàn)，那么人類將獲得安全、清潔、低廉、取之不盡的能源，核電安全危機(jī)乃至能源危機(jī)將有可能成為歷史。
可再生能源的優(yōu)點(diǎn)是清潔、安全、儲量豐富，基本可以滿足需要，目前的不足是成本高昂。德國政府去年表示在2022年前關(guān)閉所有核電廠。德國不僅能夠負(fù)擔(dān)發(fā)展可再生能源的高昂成本，而且通過產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)的發(fā)展可大大降低成本。據(jù)德國風(fēng)能協(xié)會的研究結(jié)果，該國陸地上全力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電可以滿足全國電力需求的65%。
在節(jié)能減排領(lǐng)域，智能能源技術(shù)廣受推崇。它是近年來興起的利用傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等合理安排能源生產(chǎn)、輸送和使用等環(huán)節(jié)的新技術(shù)，利用它可大大減少能源消耗，提高能源使用效率。在智能能源技術(shù)中，智能電網(wǎng)技術(shù)已獲初步進(jìn)展。據(jù)國際能源署預(yù)測，廣泛使用智能電網(wǎng)技術(shù)每年節(jié)約的能源相當(dāng)于全世界每年原油產(chǎn)量的約10%。2011年年底，歐盟委員會公布了“歐盟2050能源路線圖”決定將率先部署智能電網(wǎng)技術(shù)以充分利用風(fēng)能和太陽能。
在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，電動汽車是研發(fā)重點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，未來依靠燃燒石油、煤炭、天然氣直接提供動力的機(jī)會越來越少，電能將成為最直接應(yīng)用的主要能源，電動汽車成為新能源應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
目前，制約電動汽車的瓶頸是儲電系統(tǒng)，即電池的儲存量小、成本高，使得電動汽車一次充電后行駛里程與內(nèi)燃機(jī)汽車相比還有較大差距，較高的成本也使電動汽車推廣困難。要實(shí)現(xiàn)電動汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化，必須加強(qiáng)對高性能低成本的儲電系統(tǒng)研發(fā)，以及電動機(jī)、速度控制、傳動、行駛、轉(zhuǎn)向、制動等系統(tǒng)研發(fā)。
日前，《北京市“十二五”時期新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《新能源規(guī)劃》）。北京市發(fā)改委能源處處長高新宇對規(guī)劃進(jìn)行了解讀。
高新宇介紹說，這次本市首次編制新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是順應(yīng)新時期綠色低碳發(fā)展理念編制而成，大力開發(fā)利用新能源和可再生能源，對增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力、培育未來經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐、實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。
“十二五”時期是首都全力推進(jìn)中國特色世界城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，能源需求總量持續(xù)剛性增長與資源環(huán)境約束的矛盾更加突出。國家明確提出“十二五”時期能源消費(fèi)總量將受到嚴(yán)格控制和考核，但為體現(xiàn)鼓勵可再生能源及能源節(jié)約政策，水電、風(fēng)電、太陽能及能源綜合利用方面新增消費(fèi)量在考核中將被扣除，可再生能源利用總量將不計(jì)入能源消費(fèi)總量。加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，是落實(shí)國家非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)的必然選擇。
高新宇說，大力發(fā)展新能源和可再生能源是立足首都區(qū)位功能優(yōu)勢，體現(xiàn)全國高端示范的重要途徑。充分體現(xiàn)首都在能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高端高校高標(biāo)準(zhǔn)要求。新能源和可再生能源科技創(chuàng)新水平已成為國家和地區(qū)核心競爭力的重要體現(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動客觀需要搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，把全國領(lǐng)先的研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為雄厚的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高層次的發(fā)展。
《新能源規(guī)劃》四大特色
高新宇介紹，“十二五”新能源和可再生能源規(guī)劃是本市首次編制的關(guān)于新能源和可再生能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，其編制過程突出體現(xiàn)了以下五個特色：
一是率先在全國開展了新能源和可再生能源利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，首次摸清了北京新能源和可再生能源資源狀況。初步掌握了北京新能源和可再生能源總體狀況，明確了首都資源稟賦，為規(guī)劃編制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃編制強(qiáng)化了細(xì)分領(lǐng)域研究及相關(guān)儲備項(xiàng)目對規(guī)劃的重點(diǎn)支撐。明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展方向和重點(diǎn)，使得“十二五”北京新能源和可再生能源發(fā)展更有抓手。
三是規(guī)劃編制注重加強(qiáng)重大規(guī)劃銜接，同時廣泛聽取各方面意見和建議，集思廣益。
四是規(guī)劃編制較為系統(tǒng)，內(nèi)容較為豐富全面。規(guī)劃涵蓋了新能源和可再生能源資源現(xiàn)狀、開發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)，不僅是一個能源利用規(guī)劃，也是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，綜合性較強(qiáng)。
《新能源規(guī)劃》
八個“更加注重”
高新宇說，《新能源規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)把開發(fā)利用新能源和可再生能源作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)首都創(chuàng)新能力的重要舉措，以提高開發(fā)利用規(guī)模和水平、培育壯大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和增強(qiáng)市場競爭力為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實(shí)施“3+2”工程，全面推進(jìn)太陽能和地?zé)崮軕?yīng)用，積極促進(jìn)風(fēng)電裝備和新能源汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)化，不斷推動生物質(zhì)能多元化應(yīng)用，努力將北京建設(shè)成全國新能源和可再生能源高端研發(fā)中心、高端示范中心和高端制造中心。
高新宇強(qiáng)調(diào)，《新能源規(guī)劃》提出了很多新能源和可再生能源發(fā)展的新理念、新思路、新亮點(diǎn)，具體可概括為“八個更加注重”。
一是更加注重總量規(guī)模和技術(shù)水平的整體提升，體現(xiàn)高端發(fā)展要求。“十一五”期間，本市新能源和可再生能源開發(fā)利用步伐不斷加快，截至2010年，本市新能源和可再生能源產(chǎn)值達(dá)到400億元，但在新能源技術(shù)水平上，目前北京在新能源和可再生能源的科技創(chuàng)新資源、技術(shù)服務(wù)方面具有明顯的全國領(lǐng)先優(yōu)勢，但整體技術(shù)資源潛力尚未得到充分釋放。為此，《新能源規(guī)劃》提出，今后五年要通過實(shí)施一批重大示范項(xiàng)目，鞏固新能源技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快新能源研發(fā)中心建設(shè)，做大新能源產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模等措施。北京市到2015年新能源和可再生能源開發(fā)利用要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)收入收入1000億元，新建6到8個國家級新能源和可再生能源實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺和2個國家級檢測中心，培育形成5到10個具有影響力的產(chǎn)品認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)。
二是更加注重新能源和可再生能源的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平利用，體現(xiàn)民生發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》根據(jù)首都不同地區(qū)資源稟賦條件，著力推進(jìn)與民生相關(guān)的太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源的高水平開發(fā)利用及配套服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施九項(xiàng)新能源應(yīng)用工程，并集中建設(shè)一批區(qū)域聯(lián)供和多村聯(lián)供的大中型沼氣集中供氣工程等重點(diǎn)民生保障工程。
三是更加注重國家級綠色能源示范縣等重點(diǎn)區(qū)域新能源和可再生能源的利用，深化重點(diǎn)區(qū)域新能源應(yīng)用水平。《新能源規(guī)劃》中明確提出要加大政策、資金支持力度，創(chuàng)新管理機(jī)制和模式，高水平建設(shè)一批體現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢與提高農(nóng)村能源利用水平相結(jié)合的重點(diǎn)示范項(xiàng)目，力爭到2015年全市新能源利用率達(dá)到6%，延慶縣新能源利用占全縣能源消費(fèi)總量的30%以上，全縣50%以上的居民使用清潔綠色新能源。高新宇介紹，在全球光伏發(fā)電進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段之際，北京亦莊等全國13個開發(fā)區(qū)被列為國家光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)?！缎履茉匆?guī)劃》中明確提出高水平建設(shè)國家光伏集中應(yīng)用示范區(qū)，堅(jiān)持以應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，高水平建設(shè)一批太陽能光伏屋頂發(fā)電項(xiàng)目，提升高效光伏組件、智能電網(wǎng)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，全面提升技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和管理服務(wù)創(chuàng)新水平。
四是更加注重高端功能區(qū)新能源利用高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)高端示范?！缎履茉匆?guī)劃》提出，統(tǒng)籌高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)能源稟賦特征和能源需求情況，充分利用太陽能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉促Y源，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇、企業(yè)間的能源供給系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)高效梯級利用。在未來科技城、麗澤金融商務(wù)區(qū)、CBD東擴(kuò)區(qū)和海淀北部新區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批一體化工程及其他能源相結(jié)合的熱泵供暖（制冷）工程；區(qū)域內(nèi)新建公用和居住建筑推行安裝太陽能熱水系統(tǒng)，高新宇強(qiáng)調(diào)這是在長遠(yuǎn)發(fā)展上改變能源利用方式；建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)功能相配套、與建筑一體化結(jié)合程度高的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2015年，高端重點(diǎn)功能區(qū)新能源和可再生能源利用率達(dá)到10%以上。
五是更加注重發(fā)揮密集的研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地的形成。這是未來北京的可持續(xù)發(fā)展能力所在?！缎履茉匆?guī)劃》提出，抓住中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)首都新能源研發(fā)創(chuàng)新工程建設(shè)。通過建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、承接重大研發(fā)項(xiàng)目，提升技術(shù)服務(wù)水平。積極推動企業(yè)與高校、科研院所的合作，在光伏、風(fēng)能、新能源汽車、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域共建一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家級研發(fā)平臺，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)問題，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐；積極爭取國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)平臺、生物質(zhì)能工程技術(shù)中心等國家級重大項(xiàng)目落戶北京，協(xié)調(diào)推進(jìn)北京低碳清潔能源研究所、中國石油科技創(chuàng)新基地建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)提供科技支撐；支持各類企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展新能源領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，建立一批國內(nèi)領(lǐng)先的試驗(yàn)平臺、示范中心、檢測中心等，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)服務(wù)水平。
六是更加注重提升新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求?！缎履茉匆?guī)劃》提出，充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新資源密集和高端示范應(yīng)用的市場優(yōu)勢，實(shí)施國家級新能源研發(fā)創(chuàng)新工程和新能源產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，通過以“研發(fā)促進(jìn)應(yīng)用，應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)助推研發(fā)”的發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，力爭在關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備、系統(tǒng)集成能力上取得突破，同時強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群。同時提出，鞏固太陽能高端技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，增強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備系統(tǒng)集成能力，加快新能源汽車剎那也化步伐，提高地?zé)崮芗夹g(shù)研發(fā)水平，促進(jìn)生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)升級和實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破等重點(diǎn)任務(wù)。
七是更加注重新能源產(chǎn)業(yè)高端要素集聚，提升產(chǎn)業(yè)基地集約化、特色化發(fā)展水平。著眼于拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，通過建設(shè)重點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)化、特色化新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚高端要素和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，強(qiáng)化高端制造優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升北京新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。《新能源規(guī)劃》提出，做大做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用示范為主導(dǎo)的延慶新能源產(chǎn)業(yè)基地，打造以太陽能產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的平谷綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮太陽能電池生產(chǎn)及高端裝備制造企業(yè)優(yōu)勢，以新能源汽車企業(yè)為帶動，形成純電動汽車電池、控制系統(tǒng)、電機(jī)、整車制造等上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。吸引國內(nèi)外新能源優(yōu)勢企業(yè)入駐，加快發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、通州光伏產(chǎn)業(yè)基地和北京新能源汽車設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地等新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)為產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、商貿(mào)物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
八是更加注重新能源和可再生能源發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)機(jī)制保障要求。《新能源規(guī)劃》從強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、扶持創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和搭建服務(wù)平臺三方面提出了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的總體設(shè)想：通過提升公共服務(wù)水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新能力、制定完善新能源相關(guān)技術(shù)、工程標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)部門聯(lián)動，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過探索稅收信貸等鼓勵政策、支持創(chuàng)新平臺建設(shè)和加快關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、健全新能源重大科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和完善首臺套機(jī)制等加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化力度；通過建立新能源中介服務(wù)平臺、建立新能源技術(shù)交流合作平臺、培訓(xùn)平臺和增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紐帶作用等措施加快服務(wù)平臺建設(shè)。
新能源規(guī)劃所涉重點(diǎn)問題
高新宇在解讀中，同時對《能源規(guī)劃》所涉及到的重點(diǎn)問題進(jìn)行了說明。
《新能源規(guī)劃》提出，到2015年，本市新能源和可再生能源消費(fèi)總量將占全市能源消費(fèi)比重約6%左右。到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要提高到11%左右。其中核電和水電約占7%。相比于國家規(guī)劃目標(biāo)，北京無法大規(guī)模發(fā)展水電，同時發(fā)展核電不現(xiàn)實(shí)，因此，本市6%的目標(biāo)相對合理，在所占領(lǐng)域比國家目標(biāo)發(fā)展力度更大。
在重點(diǎn)工程方向與思路方面，《新能源規(guī)劃》按照“支持高端、加強(qiáng)示范、扶持產(chǎn)業(yè)”的原則，通過固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)補(bǔ)助等措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程的引導(dǎo)和服務(wù)，同時帶動更多社會資本進(jìn)入新能源和可再生能源開發(fā)領(lǐng)域。
在出臺相關(guān)重點(diǎn)政策方面?！笆濉睍r期，為繼續(xù)加大對本市新能源和可再生能源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極引導(dǎo)作用，《新能源規(guī)劃》提出，加強(qiáng)落實(shí)國家扶持新能源發(fā)展的稅收、補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，積極爭取國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金落實(shí)本市，同時加快本市太陽能光熱、光伏、新能源汽車、新能源發(fā)電上網(wǎng)等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡早制定新能源就技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及評價標(biāo)準(zhǔn)體系、新能源發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、太陽能光熱設(shè)計(jì)、施工納入建筑過程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等，開展工程標(biāo)準(zhǔn)制定工作，北京市新能源統(tǒng)計(jì)體系及總量分解相關(guān)實(shí)施細(xì)則等政策，出臺強(qiáng)制安裝使用太陽能光熱系統(tǒng)的《北京市太陽能系統(tǒng)建筑應(yīng)用項(xiàng)目管理辦法》，并在可再生能源與建筑一體化應(yīng)用方面實(shí)現(xiàn)大突破。
一年一度的中國?海峽項(xiàng)目成果交易會在福建如期舉行，今年的主題是低碳與科技，與之相呼應(yīng)的中國國際綠色能源展覽會自然成為眾人矚目的焦點(diǎn)。
由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、能源日益緊張、生態(tài)環(huán)境惡化，許多國家都在積極開拓綠色能源發(fā)展道路，并把項(xiàng)目和理念帶到此次綠色能源論壇上，冀望尋求合作空間。那么，綠色能源發(fā)展前景如何?福建的新能源又有哪些投資機(jī)會?本刊記者帶著問題在論壇現(xiàn)場對部分與會代表進(jìn)行了采訪。
國際市場巨大
伴隨低碳經(jīng)濟(jì)深入人心，新能源面臨新一輪的發(fā)展機(jī)遇，以太陽能、風(fēng)能、水電、核電等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)由此呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的勢頭。據(jù)全國工商聯(lián)新能源商會統(tǒng)計(jì)，2009年，全球風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到1.58億千瓦，同比增長31％；全球核電在建裝機(jī)容量超過6000萬千瓦。
福建省副省長葉雙瑜在論壇開幕致辭中就指出，地球是全世界共同的，因此發(fā)展綠色能源也是全球一體化的，這為各國間新能源的開發(fā)合作奠定了門的市場空間。
“在去年的國際綠色能源展覽會上，綠色能源項(xiàng)目成果交易金額達(dá)到13億美元。而且一些項(xiàng)目已經(jīng)落地開花，比如LNG公交車如今已經(jīng)跑遍了福州城區(qū)的各個角落?！敝袊鴩H貿(mào)易促進(jìn)委員會福建分會會長趙林如用數(shù)據(jù)和實(shí)例表達(dá)對葉雙瑜副省長的贊同。今年的論壇吸引了來自瑞典、烏克蘭、約旦等國家的價值高達(dá)45億美元的19個合作項(xiàng)目。
3月，歐盟委員會制訂了到2020年可再生能源20％和太陽能發(fā)電12％的目標(biāo)，并將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的綠色能源開發(fā)。因此，德國和法國分別帶來了生態(tài)農(nóng)業(yè)投資開發(fā)、生物質(zhì)能技術(shù)合作等項(xiàng)目。還有烏克蘭和約旦代表團(tuán)也積極尋求合作機(jī)會，與中國企業(yè)共同開發(fā)風(fēng)能、太陽能技術(shù)和設(shè)備。此外，中國中能華展集團(tuán)、天津市明熙科技有限公司與烏克蘭可再生能源研究所就太陽能綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)技術(shù)的4個不同方面簽署了投資意向書。
趙林如還說，新能源技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的新生力量，市場潛力巨大，從現(xiàn)在起到2030年，全球每年至少投資5150億美元用于發(fā)展綠色能源。
長期成為投資熱點(diǎn)
根據(jù)國際能源署對2000～2030年國際電力需求的研究表明，來自可再生能源的發(fā)電總量年平均增長速度最快?！霸S多行業(yè)在金融危機(jī)中遭受重創(chuàng)，有些至今還未完全恢復(fù)，但作為國民經(jīng)濟(jì)巨大的供給產(chǎn)業(yè)鏈能源產(chǎn)業(yè)卻保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，這是新能源發(fā)展的大好機(jī)遇?！壁w林如表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩格局難以改變，在全球經(jīng)濟(jì)尚未完全穩(wěn)定的背景之下，綠色能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資將是中國未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的突破口。
新能源投資屬于新興的投資領(lǐng)域，加速成長的市場為投資者創(chuàng)造了一個充滿豐厚利潤的的投資機(jī)會。在新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)的納斯達(dá)克市場，新能源指數(shù)近兩年一直位居第一。2009年，全球新能源領(lǐng)域投資超過1000億美元，增長幅度接近30％，超過所有行業(yè)的投資增長幅度。
除了大家熟知的風(fēng)能、太陽能外，一些新型綠色能源，垃圾能、生物質(zhì)能等也成為投資者關(guān)注的熱點(diǎn)。法國興業(yè)公司駐華首席代表薛興民在會上表示，2010年，中國能夠從禽畜糞便、生活垃圾等原料中獲取的生物質(zhì)能相當(dāng)于10億噸原煤的能量，而法國擁有先進(jìn)的厭氧發(fā)酵技術(shù)，如果能把中國的資源和法國的技術(shù)結(jié)合，生物質(zhì)能的發(fā)展將向前邁出一大步。
在面對國內(nèi)外對綠色能源投資持續(xù)走高的市場環(huán)境下，有專家建議，國內(nèi)成立時間比較早的新能源企業(yè)要考慮自身的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以提升發(fā)展速度和市場適應(yīng)能力。從世界資源儲備來看，未來30年里，綠色能源都將是一個熱門的投資行業(yè)。
福建的投資優(yōu)勢明顯
福建具有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源資源，具備發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。目前，福建省新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超300億元。
為加快做大做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)，福建省把新能源列入14個重點(diǎn)調(diào)整和振興的產(chǎn)業(yè)，推出一系列政策措施，在政府投資、企業(yè)融資等方面加大支持力度。趙林如告訴記者，根據(jù)3年振興方案，福建省新能源產(chǎn)業(yè)將以年均增長38％的高速度發(fā)展，在光伏、光熱、先進(jìn)核能及應(yīng)用、風(fēng)電、生物能源、新型環(huán)保電池等重點(diǎn)領(lǐng)域建成新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。
［關(guān)鍵詞］低碳經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)升級 路徑選擇
一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)升級的價值
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的制高點(diǎn)
我國的技術(shù)水平存在層次差別，自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力有限，這是擺在我們面前的難題，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的阻礙因素。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，按照發(fā)展戰(zhàn)略，大力推行節(jié)能減排技術(shù)和清潔技術(shù)，推廣新能源的開發(fā)和利用，抓住有利機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借機(jī)占領(lǐng)制高點(diǎn)。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級的突破口
當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化中期階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾顯著，第一產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平不高，第二產(chǎn)業(yè)中間高碳的能耗產(chǎn)業(yè)比例大，輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易服務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)中依然是主打，新型的高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，自然環(huán)境壓力與日俱增。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呼喚低碳經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。加大節(jié)能減排力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級迫在眉睫，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口正是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，意味著由“高碳”時代向“低碳”邁進(jìn)。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的第二次歷史性轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)在于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量：即主要通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào)，真正做到又好又快的發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是運(yùn)用科技、信息等力量帶來節(jié)能減排、綠色產(chǎn)業(yè)，這正是與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式想契合的。可以說低碳經(jīng)濟(jì)讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的面貌煥然一新了。
二、產(chǎn)業(yè)升級背景下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境
1.能源利用率低，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻
從能源結(jié)構(gòu)上來看，在中國能源資源探明的儲量中，98%是煤炭，煤多，油少，天然氣資源基礎(chǔ)設(shè)施不足制約著中國低碳進(jìn)程的腳步。我國的資源條件決定了在未來一段時間內(nèi)煤炭這一“高碳”能源仍然是主導(dǎo)能源的事實(shí)。從單位資源產(chǎn)出效率來看，我國只相當(dāng)于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6。單位標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率只相當(dāng)于美國的28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。在節(jié)能減排逐漸成為全社會共識的今天，卻在其落實(shí)方面存在諸多問題。我國現(xiàn)正處于城市化和工業(yè)化高速發(fā)展的時期，國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)大都是高能耗的工業(yè)部門。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平的提高還離不開這些支柱產(chǎn)業(yè)的支持，來自社會的各種壓力，如就業(yè)壓力、稅收壓力等等都使得短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化變成泡影。淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)升級存在難度。
2.政府和投資缺乏對低碳技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新的支持
隨著低碳時代的到來，我國也將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)放到了一個前所未有的高度。但由于缺乏先進(jìn)的減緩溫室氣體排放的技術(shù)，加上政府和各方投資力度不夠，政策落實(shí)到行動中的效果大打折扣，企業(yè)的投資也并非能立竿見影，一蹴而就，使中國低碳進(jìn)程緩慢。據(jù)調(diào)查表明，雖然中國已成為僅次于美國的世界研發(fā)投入第二大國，科技研發(fā)投入占GDP的比例由2004年的1.23%上升到2005年的1.34%，2006年的1.41%，再到2007年的1.49%，這些數(shù)據(jù)足以表明中國在推動科技自主創(chuàng)新方面是付出了巨大努力的，但與發(fā)達(dá)國家技術(shù)研發(fā)投入占GDP2%的比例相比，中國與世界發(fā)達(dá)國家對于技術(shù)研發(fā)的投入水平相差甚遠(yuǎn)，也很難掩蓋中國科技自主創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)實(shí)[1]。這種整體科技水平落后的現(xiàn)狀也嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)由高碳向低碳的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展
長期以來，中國的經(jīng)濟(jì)政策取向嚴(yán)重偏向于第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和總量的提高。1998年，我國三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為18%、49.2%和32.8%，農(nóng)業(yè)所占比重過高，相比之下服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低，這與世界銀行14%、35%和51%的標(biāo)準(zhǔn)差距較大。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，目前，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為1:5:4，但第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重還在持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題相當(dāng)突出，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，低耗能的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高耗能的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比明顯滯后。在高耗能的第二產(chǎn)業(yè)中，以建材、鋼鐵、電力、石化為代表的高污染的重工業(yè)又占據(jù)了較大的比例，由于技術(shù)設(shè)備落后，大大降低了資源利用率，能耗水平居高不下，致使我國能源利用率明顯低于世界發(fā)達(dá)國家水平。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的路徑選擇
1.加強(qiáng)節(jié)能減排力度，提高能源利用效率
低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用率和建立清潔能源結(jié)構(gòu)。而以化石能源為主體的高碳能源結(jié)構(gòu)及其技術(shù)基礎(chǔ)是我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要現(xiàn)象，并且這一現(xiàn)象短期內(nèi)無法改變。這一現(xiàn)狀直接影響制約著產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)節(jié)能減排力度，提高能源利用效率要從兩方面著手：一方面，推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高能效，減少廢棄物排放。抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的過速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的能源效率目前只有歐盟和日本的1/4，美國的1/3，效能提高的空間是巨大的。另一方面，大力發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽能、生物能、海洋能等清潔能源。近幾年，我國在新能源開發(fā)如風(fēng)能、太陽能和水能利用方面取得了一定的成績，技術(shù)水平明顯提高，成本也在逐漸減少，這些都為今后可再生能源的開發(fā)利用提供了較好的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。今后必須進(jìn)一步提高新能源轉(zhuǎn)化效率，降低新能源成本，培育和壯大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。合理控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用率。
2.加大低碳技術(shù)投入，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)
我們要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，靠現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、新生命工程技術(shù)以及循環(huán)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)的融人和帶動。從而不斷提高工業(yè)的物質(zhì)變換和能量轉(zhuǎn)換效率，并不斷降低廢棄物產(chǎn)出率和提高產(chǎn)品的生態(tài)性能和質(zhì)量，提高各產(chǎn)業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效率。加強(qiáng)低碳方面科研能力的投入，鼓勵低碳技術(shù)產(chǎn)出，大力倡導(dǎo)綠色能源的使用，發(fā)展新科技以提高資源利用率，大力研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，主攻自然能源技術(shù)替代化石能源技術(shù)。加強(qiáng)生態(tài)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)并支持相關(guān)的技術(shù)研究，尤其是碳匯技術(shù)，如攻克碳收集(CCS)和碳匯等[2]。加強(qiáng)國際及國內(nèi)的技術(shù)交流，解決節(jié)能減排困境。中國要積極參與全球應(yīng)對氣候變化體系中來，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生資源的技術(shù)。特別是加強(qiáng)與歐美國家歐盟地區(qū)的交流合作。積極探索，建立長期良性的合作關(guān)系，開展各種形式的交流合作，在節(jié)能減排的道路上共同進(jìn)步，昂首闊步邁向低碳時代。這樣，通過全面優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)升級的綠色化低碳化來推動產(chǎn)業(yè)升級的綠色化、低碳化。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持綠色工業(yè)道路
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)在工業(yè)，在于堅(jiān)定不移地走綠色工業(yè)化道路。首先，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例。重點(diǎn)是加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，逐漸降低第二產(chǎn)業(yè)的比重，同時注重生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，對工業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)改造，打造新型綠色工業(yè)。加大淘汰污染工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度，提高高碳產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入條件。改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)變大變強(qiáng)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)判斷技術(shù)發(fā)展趨勢，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路。
參考文獻(xiàn)：
低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。
類型
低碳技術(shù)可分為三個類型：第一類是減碳技術(shù)，是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)技術(shù)等。第二類是無碳技術(shù)，比如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。在過去10年里，世界太陽能電池產(chǎn)量年均增長38％，超過IT產(chǎn)業(yè)。全球風(fēng)電裝機(jī)容量2D08年在金融危機(jī)中逆勢增長28.8％。第三類就是去碳技術(shù)，典型的是二氧化碳捕獲與埋存(CCS)。
與能源利用的關(guān)系
低碳技術(shù)能引領(lǐng)能源利用方式的轉(zhuǎn)變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是要徹底改變以化石能源為主的全球能源利用的結(jié)構(gòu)，而低碳技術(shù)則是實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展的關(guān)鍵手段。當(dāng)今低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，將顛覆以化石能源為基石的工業(yè)文明發(fā)展模式，帶來能源利用方式的全新革命，這便是核能和可再生能源逐步應(yīng)用并最終取代化石能源的新時代。
各國加大低碳投入
世界主要發(fā)達(dá)國家近年來都在致力于新能源技術(shù)和清潔能源技術(shù)的開發(fā)利用，以期搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。到2013年為止，歐盟計(jì)劃投資1050億歐元用于綠色經(jīng)濟(jì)；美國能源部最近投資31億美元用于碳捕獲及封存技術(shù)研發(fā)；英國2009年7月公布了《低碳產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》。我國科枝部、教畜部、基金委、中科院和許多省市已經(jīng)部署了發(fā)展低碳技術(shù)的計(jì)劃，中科院2009年啟動了《太陽能行動計(jì)劃》。
有報告稱，2050年我國可再生能源的消費(fèi)量將接近甚至超過50％，屆時一個真正的低碳社會就會到來。同國外發(fā)達(dá)國家相比，我國能源利用效率還有較大差距，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)低碳能源技術(shù)突破，建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和低碳社會消費(fèi)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，科學(xué)決策是前提，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，資金投入是保障，全員參與是核心。為此，我國應(yīng)整合社會各種資源，調(diào)動各方面積極性，建立激勵和約束機(jī)制，加快發(fā)展低碳技術(shù)的腳步。
2.低碳的歷程
面對全球氣候變化，急需世界各國協(xié)同減低或控制二氧化碳排放，1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都召開。149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。2D01年，美國總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過重負(fù)擔(dān)。2007年3月，歐盟各成員國一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％。2012年之后如何進(jìn)一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，啟動了加強(qiáng)《公約》和《京都議定書》全面實(shí)施的談判進(jìn)程，致力于在2D09年年底前完成《京都議定書》第一承諾期2012年到期后，全球應(yīng)對氣候變化新安排的談判并簽署有關(guān)協(xié)議。
2009年12月19日，哥本哈根氣候變化大會結(jié)束。因發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家分歧巨大，旨在全面實(shí)施約束性減速排的《哥本哈根協(xié)議》草案未獲通過。但要求各國在一年之內(nèi)，簽署有法律約束力的文件，在2012年后取代京都議定書。
《京都議定書》生效生2005年2月16日。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：
一、兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度。
二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。
三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。
四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。
3.我國的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比存在的差距
我國的低碳技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比存在較大的差距。分領(lǐng)域看，電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高參數(shù)超臨界機(jī)組技術(shù)、熱電多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，我國已經(jīng)初步掌握，但仍不太成熟。新能源技術(shù)方面，我國的大型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、太陽能光伏電池技術(shù)、燃料電池技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)及氫能技術(shù)等，與歐洲、美國、日本等發(fā)達(dá)國家相比，也有不小差距。在交通領(lǐng)域，例如汽車的燃油經(jīng)濟(jì)性問題、混合動力汽車的相關(guān)技術(shù)等，我國仍落后于發(fā)達(dá)國家。對于冶金、化工等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效技術(shù)，我國在系統(tǒng)控制方面，還無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。在建筑領(lǐng)域，我國在建筑設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)方面就相對落后，與發(fā)達(dá)國家利用計(jì)算機(jī)和利用自然環(huán)境進(jìn)行建筑節(jié)能方案優(yōu)化設(shè)計(jì)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
4.如何減少碳足跡
減少碳排放，我們可以做到的幾種常見方法：
換節(jié)能燈泡：11瓦節(jié)能燈就相當(dāng)約80瓦白熾燈的照明度，使用壽命更比白熾燈長6到8倍，不僅大大減少用電量，還節(jié)約了更多資源，省錢又環(huán)保。
二十六度空調(diào)：空調(diào)的溫度設(shè)在夏天二十六度左右，冬天十八到二十度左右對人體健康比較有利，同時還可大大節(jié)約能源。
購買那些只含有少量或者不含氟里昂的綠色環(huán)保冰箱。丟棄舊冰箱時打電話請廠商協(xié)助清理氟里昂。選擇“能效標(biāo)志”的冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)，能效高，省電加省錢。
購買小排量或混合動力機(jī)動車，減少二氧化碳排放。
參加“少開一天車”活動。
選擇公交，減少使用小轎車和摩托車。
《財經(jīng)文摘》:埃森哲認(rèn)為新能源交通會有較大發(fā)展,是基于什么判斷?
楊葳:2009年,埃森哲在全球范圍內(nèi)研究突破通新能源,這個研究項(xiàng)目名為“科技發(fā)展拭目以待”。在研究報告中,埃森哲是把全球交通新能源的十二項(xiàng)技術(shù)分成了三大類。第一類稱之為進(jìn)化性技術(shù),致力于將下一代汽車發(fā)動機(jī)改造得更省油;第二類稱為革命性技術(shù),包含合成生物技術(shù),丁醇、生物原油、藻類生物能、航空生物燃料,等等,這些技術(shù)突破了一些傳統(tǒng)手段,在節(jié)能上有更大的進(jìn)展;第三類是突破性技術(shù),包含混合動力汽車,純電動車以及電池研發(fā)、電動汽車入網(wǎng)等技術(shù)。
我們考量這十二項(xiàng)技術(shù),一是看技術(shù)上是否成熟,估算其從實(shí)驗(yàn)室到大規(guī)模生產(chǎn)還要多久,五年、十年還是五十年。二是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用規(guī)模性上看,例如替代傳統(tǒng)碳?xì)浠衔锏谋壤苡卸嗌?1%,20%或是更多。再比如對于溫室氣體的排放,是不是能夠減少30%以上,還得看成本是不是有優(yōu)勢,成本與原油相比,是更經(jīng)濟(jì)了還是高出了太多,還有市場化時間的長短。第三是技術(shù)類型上,也就是上述的三種類別。從這三個方面進(jìn)行評判,我們發(fā)現(xiàn)這些技術(shù)的發(fā)展比我們想象得要快得多。
全世界不同國家,根據(jù)自己的地緣優(yōu)勢、自然資源儲備,在不同領(lǐng)域上的投入不一樣。比如中國側(cè)重發(fā)展第二代生物能源,纖維素生物燃料以及電動汽車。在新能源技術(shù)研發(fā)上,中國是世界上僅次于美國第二活躍的國家。目前,中國的乙醇燃料、電動汽車、混合動力車發(fā)展得比較快。其他方面,例如發(fā)動機(jī)的節(jié)油改造,每個汽車廠商都在做,但是節(jié)能方面的發(fā)展會比較有限。中國未來還是會在乙醇和新能源車兩個方面比較活躍。
《財經(jīng)文摘》:新能源汽車推廣的困難是什么?
楊葳:在這十二項(xiàng)技術(shù)中,有一些相對成熟,有一些不確定性更大。但這些技術(shù)都不能在未來完全替代傳統(tǒng)能源。技術(shù)不夠成熟和市場推廣困難都是無法回避的原因。例如新能源車生產(chǎn)成本還很高,純電動汽車還要看充電裝置普及的情況,需要觀望等待。從我們的研究來說,從國家層面引導(dǎo)推動新的技術(shù)向前走,包含研發(fā)鼓勵、消費(fèi)者激勵、基礎(chǔ)設(shè)施的投入等,比較有效。國家層面的規(guī)劃,比如中國要根據(jù)總體的資源背景、中國在低碳經(jīng)濟(jì)中扮演的角色等確定方向和預(yù)期,可以更好地幫助高能耗制造業(yè)轉(zhuǎn)向低能耗高產(chǎn)業(yè)方向。
《財經(jīng)文摘》:中國在其他新能源領(lǐng)域做得怎么樣?
楊葳:新能源定義廣泛。埃森哲研究的十二項(xiàng)技術(shù)中還包括了纖維素乙醇,丁醇,藻類能,都是新能源。中國的企業(yè)里,中石化、中糧在開發(fā)纖維素乙醇技術(shù)和第二代生物燃料技術(shù),主要是通過秸稈、木頭碎屑、纖維素等東西煉制成可以用在交通上的燃料,中國秸稈、廢棄木屑很多,潛力很大,前景不錯。不過這項(xiàng)技術(shù)離成熟還很遠(yuǎn),首先秸稈的轉(zhuǎn)化率比較低,目前成本很高。
《財經(jīng)文摘》:中國技術(shù)上活躍卻不領(lǐng)先的原因在哪?
楊葳:這么多技術(shù),不知道哪天哪項(xiàng)技術(shù)會有重大突破,可以被廣泛運(yùn)用,這種不確定性很大,客觀上使得中國投入活躍,可能性無限。
中國難以領(lǐng)先,是因?yàn)槌松锬茉春托履茉丛窜?其他技術(shù)受企業(yè)關(guān)注也少,政府的資金投資也少,很難前進(jìn)。
美國企業(yè)在生物燃料上的研究投入,這幾年翻了好幾倍。因?yàn)槊绹写_定的回報政策,吸引利潤導(dǎo)向的企業(yè)和私人資金,推動技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國的新能源政策不清晰,企業(yè)贏利風(fēng)險大,多維投資不到位。
《財經(jīng)文摘》:今年國家能源局在新能源發(fā)展排序上,將生物質(zhì)能排到太陽能等之后,為什么您還看好它?怎么看待中國三大油企共同開發(fā)藻類能源?
楊葳:新能源的概念極容易有偏差的。比如生物能源,第一代是使用糧食作物,主要是用玉米等淀粉類制成乙醇。中國是人口大國,用糧食制燃料不切實(shí)際。第一代生物能源在巴西、美國發(fā)展得比較好。而現(xiàn)在是第二代技術(shù),使用農(nóng)業(yè)廢料,和第一代完全不一樣。另外藻類也屬于革命性新技術(shù),全球在藻類上的投入比較大。