時間：2023-09-20 18:19:23
導(dǎo)語：在新農(nóng)村建設(shè)的成就的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村
Abstract: This article from the autonomous country "three rural issues" and the construction of new socialist countryside historical background and relationship, analyses its construction significance and value, and through the domestic and foreign research on agriculture and rural development case relations and features. Through the village spatial characteristic of Xinjiang oasis city of new rural construction, as well as the case, according to the existing problems, put forward a different pattern of new countryside construction and development perspective of balancing urban and rural development.
Keywords: urban and rural New Socialist Countryside
中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
1. “三農(nóng)”問題與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史背景與內(nèi)在關(guān)系
要解決好新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是要建立起農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會和農(nóng)民群體的一個系統(tǒng)的、整體的觀念。只有清晰地認(rèn)識了“三農(nóng)”問題，才能對新農(nóng)村規(guī)劃有全面和深刻的理解。
1.1 “三農(nóng)”問題的由來
“三農(nóng)問題”實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題。
（1）農(nóng)業(yè)問題：自治國農(nóng)業(yè)投資不穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不盡合理。當(dāng)前，中央財政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資份額最小。
（2）農(nóng)村問題：農(nóng)村問題的突出表現(xiàn)是戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元分割，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平、城鄉(xiāng)居民生活水平方面的較大差距，兩極分化明顯。
（3）農(nóng)民問題：是“三農(nóng)”問題的核心，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。
1.2 中央對解決“三農(nóng)”問題的一貫政策
1. 堅持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度.
2. 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
3. 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。
4. 促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。
5. 推進(jìn)征地制度改革。
6. 妥善解決農(nóng)村“三留守”問題。
1.3 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的提出及內(nèi)涵
1.3.1 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)
1. 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
2.提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平
3. 促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展
3. 新疆綠洲城鎮(zhèn)的特征分類研究以及村鎮(zhèn)類型
新疆綠洲城鎮(zhèn)空間分布特征：
（1）在宏觀上具有環(huán)狀、帶狀和點(diǎn)狀分布的特點(diǎn)。
（2）總體密度小，城鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出北多南少、北密南疏的分布格局。
3.1 新疆綠洲城鎮(zhèn)的歷史演化
3.1.1 新疆綠洲的特點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境脆弱性；空間上的廣域性；地域上的封閉性，開放程度低；
人口上的多民族性；獨(dú)特的綠洲農(nóng)業(yè)環(huán)境；綠洲城鎮(zhèn)在職能上以綜合型為主；
文化景觀多樣。
3.1.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的演化
《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中對新疆綠洲城鎮(zhèn)劃分為兩種類型：
（1）縣域（小流域）地域結(jié)構(gòu)模式的研究
新疆的縣級行政區(qū)為保持自然單元的相對完整性和多樣性，往往呈長條狀分布，包括了高山到平原各個地貌單元。
（2）塔里木盆地城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)模式
塔里木盆地是比較完整的封閉性大型盆地，現(xiàn)代城鎮(zhèn)和新墾團(tuán)場城鎮(zhèn)經(jīng)歷了由山前河流出山口到河流末端，到戈壁帶下緣，又向沙漠延伸發(fā)生空間位移過程。
3.2 新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型和鄉(xiāng)村空間特征
新疆綠洲城鎮(zhèn)的類型按照產(chǎn)業(yè)分為：
區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城鎮(zhèn)、區(qū)域資源主導(dǎo)型城鎮(zhèn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)潛力型城鎮(zhèn)。
按照南北疆區(qū)域劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出差異，南疆地區(qū)較落后，生態(tài)環(huán)境更加脆弱，土地承載水平低，北疆和東疆地區(qū)條件較好。
4. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式
新農(nóng)村規(guī)劃要考慮大量的自然要素，包括地形、地貌及其區(qū)位。
新農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的異同點(diǎn)：
4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求和規(guī)劃技術(shù)方法
4.1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
4.1.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃技術(shù)方法
4.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的新疆新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式
理想的村莊建設(shè)和發(fā)展模式是建立起城鄉(xiāng)要素聯(lián)系通道，加快在產(chǎn)業(yè)、人力、資本之間的流動。
4.2.1 都市化區(qū)域，包括烏魯木齊都市圈、庫爾勒都市區(qū)、天山北坡城鎮(zhèn)
（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：城鎮(zhèn)體系完善。
（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)：氣候和種植條件好，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，基礎(chǔ)好。
（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，村莊以遷并、置換方式為主，實(shí)行土地置換，農(nóng)民變市民，居住、就業(yè)都納入城市社區(qū)管理。
（4）重點(diǎn)問題：解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。
4.2.2 北疆農(nóng)牧區(qū)，伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州
（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：中心城鎮(zhèn)發(fā)展相對均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系弱而分散，邊疆口岸分布多。
（2）氣候和農(nóng)業(yè)特點(diǎn)：水資源相對富集，自然和生態(tài)環(huán)境好，。
（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：改善農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施。
（4）重點(diǎn)問題：退牧還草，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
4.2.3 南疆綠洲區(qū)域
（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：水資源和綠洲分散，遠(yuǎn)離中心城市。
（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成兼顧發(fā)展的模式。
（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：重點(diǎn)以扶貧開發(fā)、結(jié)合建設(shè)抗震安居房的方式。
（4）重點(diǎn)問題：應(yīng)在區(qū)家?guī)头龅那疤嵯绿岣邇?nèi)生發(fā)展動力，改善農(nóng)村衛(wèi)生教育和醫(yī)療，提高人口素質(zhì)。
4.2.4 東疆哈密、吐魯番地區(qū)
（1）城鎮(zhèn)發(fā)育特點(diǎn)：綠洲城鎮(zhèn)特征顯著，城市首位度高，中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力方面落差較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布呈現(xiàn)出“碎片化”特征。
（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：以土地整治和治理為中心，改造中低產(chǎn)田和生態(tài)治理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（3）新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展模式：結(jié)合扶貧開發(fā)，采取“整村推進(jìn)”、“中心村帶動”方式。
（4）重點(diǎn)問題：隨著煤炭、風(fēng)光能源開發(fā)，新的工業(yè)基地形成，著重培育信息工業(yè)基地的生活服務(wù)功能。
4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的村莊規(guī)劃
村莊規(guī)劃中常見的誤區(qū)有：
（1）不尊重村莊實(shí)際情況。
（2）布局不結(jié)合地形、地貌，兵營式建筑組合，“千村一面”。
（3）用地不集約，“建新不拆舊”、“一戶多宅”等土地圈占現(xiàn)象嚴(yán)重。
（4）對村莊歷史文化和地方特色保護(hù)不夠，盲目拆建破壞了原有肌理。
（5）遷村并點(diǎn)未結(jié)合實(shí)際，未考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)半徑。
4.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求下的新疆新農(nóng)村規(guī)劃
4.4.1 自治區(qū)對新農(nóng)村規(guī)劃的目標(biāo)
自治區(qū)提出了全面完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并在2014年完成所有村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。
4.4.2 自治區(qū)對鎮(zhèn)村規(guī)劃的基本規(guī)定
結(jié)合自治區(qū)實(shí)際情況合理確定宅基地面積和住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹一戶農(nóng)牧民只能擁有一處宅基地的原則。
4.4.3 村莊規(guī)劃內(nèi)容
1. 村莊用地布局
按照布局方式分為集中式布局、開敞式布局和自由式布局。
2. 村莊公共設(shè)施
確定村莊基層組織活動中心、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)、集貿(mào)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等公共建筑規(guī)模、位置及空間組合形式。
3. 村莊防災(zāi)規(guī)劃
村莊內(nèi)主要建筑物、公共場所按規(guī)范設(shè)置消防通道、消防設(shè)施。
4. 住宅和院落設(shè)計
對住宅設(shè)計、院落布置形式，群體組合、出入口等進(jìn)行規(guī)劃；各類公共建筑的類型、規(guī)模、布局和空間環(huán)境設(shè)計等進(jìn)行規(guī)劃。
5. 鄉(xiāng)村土地利用——產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施規(guī)劃
6. 村莊環(huán)境整治
7. 村莊公用工程設(shè)施規(guī)劃
道路交通應(yīng)明確分級、紅線寬度、斷面形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)及標(biāo)高，廣場、停車場（含可能出現(xiàn)的公交客運(yùn)站點(diǎn)）位置和用地范圍。
8. 綠化及景觀規(guī)劃
村莊規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計。
9. 風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃
村莊規(guī)劃應(yīng)注重村莊特色的保護(hù)和延續(xù)，積極保護(hù)自然環(huán)境和建筑風(fēng)貌，結(jié)合區(qū)域風(fēng)貌特色，提出風(fēng)貌保護(hù)措施。
10. 豎向規(guī)劃
根據(jù)地形、地貌，結(jié)合道路規(guī)劃、排水規(guī)劃，確定建設(shè)用地豎向設(shè)計標(biāo)高。
11. 村莊分期建設(shè)規(guī)劃
規(guī)劃實(shí)施時序、投資框架，編制規(guī)劃項目一覽表。
12. 人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)根據(jù)村莊建設(shè)用地現(xiàn)狀和農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)合理確定。
關(guān)鍵詞 2022年冬季奧運(yùn)會 新農(nóng)村建設(shè) 城鎮(zhèn)化 河北省張家口市 農(nóng)民心理變遷
新農(nóng)村建設(shè)對于城鎮(zhèn)化的推動在于：將分散的鄉(xiāng)村以小區(qū)為整合形成新的相對聚集的住宅區(qū)，在定位上更加接近城鎮(zhèn)；將以完成遷移的廣闊農(nóng)村土地用于產(chǎn)業(yè)承接、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，形成對居民新區(qū)的產(chǎn)業(yè)支持，以廉價的農(nóng)民勞動力為主再次實(shí)現(xiàn)低勞動成本的產(chǎn)業(yè)騰飛，以二者為主，從產(chǎn)業(yè)和生活來源上推動城鎮(zhèn)化。而這些明顯的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢在有心理重壓的農(nóng)民眼里卻成了另一種擔(dān)憂。
羅吉斯在《鄉(xiāng)村社會的變遷》中寫道：“對農(nóng)民缺乏了解造成了許多發(fā)展規(guī)劃的失敗，規(guī)劃者把失敗的原因歸為農(nóng)民的不合作，他們對農(nóng)民很失望……盡管從概念上我們很容易區(qū)分農(nóng)民，但我們?nèi)狈r(nóng)民整體的、科學(xué)的、可靠的理解。一個國家要發(fā)展必須研究農(nóng)民。”新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展，客觀、理性地分析農(nóng)民的心理狀況，將有助于構(gòu)建新鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力機(jī)制。
一、在新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)民的心理問題阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)
（一）以高齡人群為主的農(nóng)民脫離熟悉的生存環(huán)境需要重新融入新生活環(huán)境
在冬奧會的推動下，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地開展，新農(nóng)村建設(shè)宣布后，撤村合并重建開始，嶄新的新農(nóng)居（如電梯樓小區(qū)、二層農(nóng)居等）開始建設(shè)，而與此同時，農(nóng)民將背井離鄉(xiāng)開始新的生活。由于舊村、舊屋的裁撤和拆卸，導(dǎo)致他們被迫離開熟悉的農(nóng)居環(huán)境，在留守現(xiàn)象明顯存在的形勢下，不同生活圈的高齡村民要重新打開人際關(guān)系的交往圈子，更需要生活習(xí)慣的磨合與培養(yǎng)。
（二）農(nóng)民失去土地又得不到及時安置而產(chǎn)生的空虛感
新農(nóng)村建設(shè)宣布后，撤村合并重建，各村的農(nóng)民不得不重新聚集在一地，而伴隨著的是農(nóng)民需要離開勞作了半輩子的土地，可又不能立刻得到合理的安置。這其中的多數(shù)農(nóng)民本無一技之長可以使其脫離田地生活，導(dǎo)致他們在新的生存環(huán)境中無法順利找到合適的工作，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的空虛感，失去生活目標(biāo)的同時，失去長久的生活來源，進(jìn)而產(chǎn)生消極和悲觀的情緒，這將導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。由于此間多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，搬遷過程中不知該如何調(diào)節(jié)自己的情緒，所以農(nóng)民的精神健康問題堪憂。
（三）政府為部分農(nóng)民提供了工作機(jī)會，但農(nóng)民由于自身知識、技術(shù)的缺陷無法適應(yīng)
農(nóng)民在面臨可能失去土地的情況后，在客觀上需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，而這也是農(nóng)村城市化舉措的部分初衷。但一次性獲取補(bǔ)償金的失地農(nóng)民，由于自身知識、技術(shù)的缺陷無法適應(yīng)，在就業(yè)方面處于明顯的劣勢，將陷入失地、失業(yè)、失去生活資源的困境。即便當(dāng)?shù)卣块T可以優(yōu)先安置部分生活困難的農(nóng)民工作（如新建小區(qū)的保潔員、安保人員等），但由于之前的生活勞作習(xí)慣和明顯的年齡問題，他們的知識技能并不能勝任這些工作。由于其知識技能并不能勝任工作和服務(wù)人員的需求度低，這將造成他們剛剛上崗就必須下崗的問題，這些農(nóng)民更將產(chǎn)生巨大的心理落差，產(chǎn)生更加嚴(yán)重的心理問題。
（四）當(dāng)?shù)卮逭谵r(nóng)民房屋置換問題上并不能夠令村民滿意
大多數(shù)農(nóng)民的居住房屋面積、合并使用的祖輩遺留下的房屋面積與其批復(fù)的宅基地面積并不完全相符。由于與村委會合作的開發(fā)商利益顧及以及其中盤根錯節(jié)的利益關(guān)系，在房屋置換時往往不是按1U1比例置換，這就造成許多農(nóng)民家庭既失去了自己居住的房屋，又沒有余力購買開發(fā)商提供的房屋，從而將農(nóng)民推入了尷尬的境地，甚至在重壓之下，寧愿被斷水、斷電，也要選擇做釘子戶，以此來獲取和村委會談判的資格，從而獲取房屋的平米置換權(quán)。這樣的行為又將加重村民之間的心理落差，增加社會不安定因素。
二、針對農(nóng)民心理問題采取的應(yīng)對措施
（一）村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提高信息的公開透明度
針對當(dāng)?shù)卮逦瘯⒉荒軌蛄畲迕駶M意的農(nóng)民房屋置換問題，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)提高信息的公開透明度，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督的管理力度。在房屋置換問題上可以多方查證、公開征求和討論村民意見形成村民可以接受的置換比例，從而再與開發(fā)商等機(jī)構(gòu)商討和談判，最終形成雙方均能夠接受的合理比例標(biāo)準(zhǔn)。對于有爭議的村民住戶，可以全村進(jìn)行民主表決，通過后全村對于該住戶進(jìn)行合理的幫扶。在簽訂置換協(xié)議之前，統(tǒng)一對村民進(jìn)行置換比例的答疑、協(xié)議條款答疑等。針對農(nóng)民這一最關(guān)心的問題，增強(qiáng)村民的參與感，使得新農(nóng)村建設(shè)順利、健康地進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)農(nóng)民心理健康服務(wù)體系建設(shè)，開展新農(nóng)居文化交流活動
針對以高齡人群為主的農(nóng)民離開熟悉的生存環(huán)境需要重新融入生活環(huán)境的問題和農(nóng)民失去土地又得不到及時安置而產(chǎn)生的空虛感的問題，要加強(qiáng)農(nóng)民心理健康服務(wù)體系建設(shè)，給農(nóng)民心理健康提供必要的社支持。政府可以組織心理學(xué)工作者定期到農(nóng)村開展心理健康知識講座，聆聽農(nóng)民心聲，幫助他們進(jìn)行心理調(diào)適。其次，還應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，組織鄉(xiāng)民大聯(lián)歡等有利于新農(nóng)居成員交流協(xié)作的活動，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。
（三）提高農(nóng)民的文化知識水平和職業(yè)技能
針對政府為部分農(nóng)民提供了工作機(jī)會，但農(nóng)民由于自身知識、技術(shù)的缺陷無法適應(yīng)的問題，一方面，要完善以義務(wù)教育為主的農(nóng)村教育體系；另一方面，要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民勞動技能。同時，做好產(chǎn)業(yè)承接，特色產(chǎn)業(yè)項目擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位。其次，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中給予政策、資金、技術(shù)支持，幫助其實(shí)現(xiàn)更好的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。
歷史的車輪滾滾向前，農(nóng)村城市化是每個社會發(fā)展都將經(jīng)歷的階段。冬奧會或其他各項盛事都會給其帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對一個城市新農(nóng)村建設(shè)的高度重視和大力播種正面力量是不可忽視的。而在這一進(jìn)程中，希望以民為本的政策能夠?qū)⑥r(nóng)民放在駕駛員的位置上，讓他們看到政策為他們描繪的未來圖景，而不是將他們碾壓在由某些原因造成的車輪下。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）03-0065-02
1 問題的提出
安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，近年來尤其注重新農(nóng)村建設(shè)，“千村百鎮(zhèn)示范工程”深入開展，全省經(jīng)濟(jì)正力圖實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。但安徽省作為中部欠發(fā)達(dá)省份，城鎮(zhèn)化還處于較低水平，新農(nóng)村建設(shè)仍存在諸多問題和障礙。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為國家性戰(zhàn)略，這為安徽省城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)帶來了新的契機(jī)，也啟發(fā)了以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為角度的發(fā)展思路。文章以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為背景，從城鄉(xiāng)一體化的展望目標(biāo)出發(fā)，探討如何加快安徽省新農(nóng)村建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立良性互動機(jī)制，引導(dǎo)安徽省新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化在更高水平上展開，從而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
2 安徽省新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展成就與存在的問題
“十一五”期間，安徽省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元大關(guān)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位逐步增強(qiáng)，工業(yè)主導(dǎo)地位日益鞏固，服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中心城市進(jìn)一步壯大，合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，整體城鎮(zhèn)化水平有效提升。但同時，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一系列問題和不足。
2.1 新農(nóng)村建設(shè)成效顯著
首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)增強(qiáng)。2010年，農(nóng)作物播種面積達(dá)905.49萬公頃，比“十五”末增加了29.96萬公頃；糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，達(dá)到308.5萬噸，相比2005年提高了18.24%；農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量穩(wěn)步提升。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件看，“十一五”末，安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械植保作業(yè)面積和機(jī)械收獲面積相比“十五”末分別提高了2667%和和58.26%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提升；2010年，安徽省農(nóng)村用電量突破百億千瓦時，比2005年增加了6725%，農(nóng)村電氣化水平邁上新的臺階；同期，旱澇保收面積和有效灌溉面積分別增加了9.12萬公頃和18.94萬公頃，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)取得可喜進(jìn)步。
其次，農(nóng)民收入不斷提高，生活水平和生活質(zhì)量顯著改善。2010年，全省農(nóng)村居民人均純收入達(dá)5285元，比2005年翻了一番；農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出提高了82.74%；耐用消費(fèi)品支出全面提升；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由2005年的45.5%減小到2010年的4.7%；人均居住面積由2005年的27.02平方米提高到2010年的32.05平方米，其中，鋼筋混凝土房屋面積由12.37平方米提高到18.77平方米；農(nóng)村社保支出和社保覆蓋面顯著提高，農(nóng)民生活質(zhì)量全面提升。
第三，科技文化事業(yè)全面推進(jìn)，精神文明建設(shè)得到有效增強(qiáng)。在物質(zhì)豐?；A(chǔ)上，安徽省精神文化建設(shè)也取得了較大成就。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過積極建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施，并扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍等，農(nóng)民業(yè)余文化生活逐漸趨向豐富。從村容村貌看，安徽省堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效”的原則，農(nóng)村臟亂差的狀況得到有效治理，極大提升了農(nóng)村人文環(huán)境和居住環(huán)境。
2.2 新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題和不足
第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡。安徽省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，產(chǎn)出效率的不均衡制約著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整。“十一”五期間，主要產(chǎn)值沒有實(shí)質(zhì)變化，傳統(tǒng)種植業(yè)比例上升，而經(jīng)濟(jì)作物基本保持穩(wěn)定甚至有所下降。另外，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)不均衡阻礙著產(chǎn)業(yè)鏈的活躍，大量農(nóng)村剩余勞動力外出，而留在農(nóng)村業(yè)態(tài)中從事非農(nóng)活動的比例較低，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營的有效延伸。
第二，村鎮(zhèn)合理規(guī)劃不足，基礎(chǔ)條件落后，缺乏長效發(fā)展機(jī)制。安徽省多數(shù)村鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)和管理混亂，生態(tài)環(huán)境惡化，最終阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行；新農(nóng)村建設(shè)主體力量薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，而農(nóng)村先進(jìn)群體外流，新農(nóng)村建設(shè)缺乏中堅力量；新農(nóng)村建設(shè)資金缺口較大，農(nóng)村金融體系不健全，大量資金流出農(nóng)村體系，導(dǎo)致安徽省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后；目前的新農(nóng)村建設(shè)在試點(diǎn)中陷于拖沓，未能全面鋪開，新農(nóng)村建設(shè)缺乏長效機(jī)制，進(jìn)城農(nóng)民工的有效融入、土地所有權(quán)改革、戶籍制度改革等均欠缺根本的制度保障。
第三，農(nóng)村收入水平相對落后，并且城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)不暢，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，進(jìn)一步制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的活躍。安徽省農(nóng)村居民收入水平逐步提高的同時，城鄉(xiāng)差距也進(jìn)一步拉大。農(nóng)村在特定的生活水平下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不盡合理，生活消費(fèi)支出占比較高，生產(chǎn)和經(jīng)營性費(fèi)用比重較低，耐用品消費(fèi)品仍存在較大的需求空間。
2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
“十一五”以來，安徽省通過系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以培育和壯大城市圈為核心，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快。截止2010年底，安徽省共有城鎮(zhèn)985個，其中地級城市17個、縣城56個、建制鎮(zhèn)912個。以人口比重衡量的城鎮(zhèn)化水平由2005年的35.5%提高到2010年的437%，年均增速1.64%。在城鎮(zhèn)化發(fā)展整體收斂的傾向下，安徽省城鎮(zhèn)化與全國平均水平的差距也由7.49個百分點(diǎn)縮小到3.9個百分點(diǎn)。
但是，由于歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及制度政策等多方面的原因，安徽省城鎮(zhèn)化在全國中處于較低水平，城市發(fā)展面臨著許多問題。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)處于劣勢。2010年，安徽省三次產(chǎn)業(yè)比例為14.0∶52.1∶33.9，同期全國水平為1.1∶46.8∶43.1；三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為4.2∶7.2∶25.6，相應(yīng)的全國平均水平為3.9∶57.6∶38.5。安徽省第一產(chǎn)業(yè)比重較高，工業(yè)主導(dǎo)地位突出，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)效率較低，對城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚形成一定壓制。其次，城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化。2010年安徽省城鎮(zhèn)化率為437%，工業(yè)化率為41.6%，兩者比例為1.05∶1，而合理的比例應(yīng)該是1.4∶1~2.5∶1。城鎮(zhèn)化要滯后于工業(yè)化，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型。第三，中心城市輻射能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡。安徽省地級城市數(shù)量較多，但多數(shù)城市規(guī)模不大，整體功能不強(qiáng)，難以發(fā)揮中心城市的帶動作用。受綜合因素影響，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域不均衡突出，直接影響整體經(jīng)濟(jì)活躍度，制約著安徽省整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3 安徽省新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動的機(jī)制安排
3.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
積極調(diào)整大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并序，提升農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的市場價值。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為安徽省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時機(jī)和新的要求，農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨巨大的調(diào)整空間。安徽省要緊抓產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，拓寬養(yǎng)殖業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條；通過現(xiàn)代化的種養(yǎng)模式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售和服務(wù)一條龍；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)層面拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。另外，要大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
3.2 積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的革新，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力。皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件和發(fā)展思路，各地區(qū)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，找準(zhǔn)方向，以農(nóng)產(chǎn)品加工需求為導(dǎo)向，加快農(nóng)副產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和過程中，要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，健全農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步，從實(shí)質(zhì)上改變農(nóng)村居民生活水平，向城鎮(zhèn)化內(nèi)涵邁進(jìn)?？傊?，實(shí)現(xiàn)合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然趨勢，要通過制度推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)投入加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，活躍商業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈；通過為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互滲透，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的良性互動。
3.3 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，提升城市群質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)體系
站在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高度上，合理布局城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)體系建設(shè)。以“聚集-擴(kuò)散理論”和“中心城市發(fā)展理論”為依據(jù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、企業(yè)等在城市的有效集聚，合理發(fā)揮中心城市的吸納和擴(kuò)散效應(yīng)。要以皖江城市帶為軸心，大力發(fā)展城鎮(zhèn)群，重點(diǎn)發(fā)展合肥經(jīng)濟(jì)群、沿江城市帶、皖北城市群，加快融入泛長三角進(jìn)程，形成城鎮(zhèn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)并進(jìn)的良好局面。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，進(jìn)而推動小城鎮(zhèn)建設(shè)?？傊?，要完善全方位的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供良好的就業(yè)環(huán)境。
3.4 積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升工業(yè)支撐，壯大第三產(chǎn)業(yè)
注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，通過科學(xué)合理的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展并帶動新農(nóng)村建設(shè)。安徽省要根據(jù)區(qū)域特色，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，推進(jìn)“馬蕪巢”和“銅安池”兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，促進(jìn)安徽城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的良性互動，進(jìn)而有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。安徽省城鎮(zhèn)化已經(jīng)邁上快速發(fā)展步伐，這就要求提升工業(yè)的支撐地位，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，在工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)的過程中通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升城鎮(zhèn)發(fā)展，有效緩解城鎮(zhèn)化滯后的現(xiàn)象。另外，要努力提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和地位，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)和延伸城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進(jìn)而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，從根本上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
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一．參觀的簡要過程：我鎮(zhèn)30多名指導(dǎo)員分乘兩輛中巴車，于26日上午8點(diǎn)從鎮(zhèn)出發(fā)，首先到了鎮(zhèn)村組，縣新農(nóng)辦的吳主任等東道主已經(jīng)在那里等候我們了，吳主任為我們介紹了組新農(nóng)村建設(shè)的情況。接著又到了鎮(zhèn)厚豐村新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)參觀正在建設(shè)中的新農(nóng)村示范點(diǎn)，吳主任和村支部書記為我們講解了這一示范點(diǎn)的基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)。接著又到村莊新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，吳主任作了介紹和講解。順著公路，接著我們到了縣集團(tuán)搬遷移民安置的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，參觀完這一示范點(diǎn)接著到了縣城，集體逛了步行街，參觀了縣文廟，然后到了縣招待所，吃過早飯稍作休息后，下午接著到鎮(zhèn)董扁村、安石村進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，吳主任均為我們作了全面的介紹和講解。
二．縣介紹的成果及經(jīng)驗(yàn)：
1、組建設(shè)點(diǎn)，通過組織村民理事會，采取村民互助建房的形式，完成18戶農(nóng)戶的民居房新建，部分農(nóng)戶民居房的防險加固，并對墻體進(jìn)行了美觀粉刷，因此得到上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，下?lián)?00多萬元資金為該組在河上建造了一座大橋，解決了村民出行困難的老大難問題。
2、厚豐村建設(shè)點(diǎn)，通過山區(qū)村民用宅基地置換的方式，通過統(tǒng)一的規(guī)劃，整合資源，完善公共服務(wù)體系，以村民投資建設(shè)為主，形成村民居住的相對集中，結(jié)合農(nóng)村集貿(mào)市場的建設(shè)，讓有條件的農(nóng)戶按指定戶型建設(shè)民居房。
3、莊建設(shè)點(diǎn)，經(jīng)過政府組織完成平整地基后，劃給符合條件的農(nóng)戶進(jìn)行建設(shè)民居房，政府按新農(nóng)村民居房建設(shè)補(bǔ)助進(jìn)行補(bǔ)助，并協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行給予每戶5萬元以內(nèi)的貸款，道路等基礎(chǔ)設(shè)施也將由農(nóng)戶投工投勞進(jìn)行建設(shè)。通過莊點(diǎn)的建設(shè)，將把附近幾個自然村連為一體，并對周邊新農(nóng)村建設(shè)起示范作用。
4、集團(tuán)搬遷移民安置示范點(diǎn)，由于集團(tuán)的搬遷，對部分農(nóng)戶的土地和房屋進(jìn)行了拆遷，政府按規(guī)定補(bǔ)償了征地補(bǔ)償資金，再由政府統(tǒng)一規(guī)劃，以新農(nóng)村民居房建設(shè)的政策作補(bǔ)助進(jìn)行建設(shè)，得到集團(tuán)每戶30噸水泥的補(bǔ)助，政府統(tǒng)一提供廚房用瓦和院子的圍欄，建成了一個以體驗(yàn)茶文化為目標(biāo)現(xiàn)代新農(nóng)村。
5、董扁村建設(shè)點(diǎn)，該村地處城郊，由于原居住地滑坡導(dǎo)致必需進(jìn)行建設(shè)，村民通過置換的方式獲得宅基地，政府幫助規(guī)劃建設(shè)一條進(jìn)村彈石路，農(nóng)戶按要求的戶型建設(shè)，享受相應(yīng)新農(nóng)村民居房建設(shè)補(bǔ)助政策。經(jīng)過建設(shè)，建成了一個干凈整潔漂亮的村子，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并安排資金給予建設(shè)了一個村民文化活動室。村民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源靠進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和在村內(nèi)一個核桃加工廠打工取得的收入。
關(guān)鍵詞 社會主義；新農(nóng)村建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；研究視闞
作者簡介 閻占定，中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院院長，教授，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀博士；向夏瑩。中南民族大學(xué)思想政治教育學(xué)院2007級碩士研究生，湖北武漢430074
中圖分類號 F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1672-2728(2009)11-0018-04
2005年自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”(“二十字”方針)的社會主義新農(nóng)村以來，學(xué)術(shù)界從不同角度對社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探索和研究，且成果頗豐。賀聰志和李玉勤在《社會主義新農(nóng)村建設(shè)研究綜述》(《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2006年第10期)中比較全面地介紹了近年來對新農(nóng)村建設(shè)的研究。認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究經(jīng)歷兩個階段：一是對中央政策的解讀階段，研究的焦點(diǎn)集中在新農(nóng)村建設(shè)背景、意義、內(nèi)涵等方面；二是對新農(nóng)村建設(shè)路徑和實(shí)踐的探索階段。比如新農(nóng)村建設(shè)存在的障礙、國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒、途徑探索等等。這些研究和探索對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用…。與此同時，在實(shí)踐中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼地進(jìn)行，各地政府為農(nóng)村和農(nóng)民做了許多的具體有益的事情，比如修公路、架電線、蓋房子等等。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，如何保證新農(nóng)村建設(shè)常建常新和可持續(xù)發(fā)展，這又成為一個新的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。從目前學(xué)界的研究現(xiàn)狀，從新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展來綜合考量，筆者認(rèn)為。當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)無論從理論研究還是從實(shí)踐需要來看，都應(yīng)進(jìn)入第三個階段，即增強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力階段，學(xué)界的研究應(yīng)該更多地重視這個研究課題。因此，筆者擬就目前學(xué)界對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究現(xiàn)狀，社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性，社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容等方面進(jìn)行初步探討，拋磚引玉，以便引起更多的人來研究和關(guān)心社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展問題。
一、學(xué)界對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的現(xiàn)狀
如上所述，關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的研究十分火熱，研究內(nèi)容和成果十分豐富，從學(xué)界、政府部門到媒體都十分關(guān)注。相比之下，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究則顯得冷清，研究成果也不多。已有的研究，或從制約新農(nóng)村建設(shè)的一個因素來研究，或從就農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題來研究，很少有人把社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作為一個完整的系統(tǒng)和體系來研究。從中國知識資源總庫――CNKI系列數(shù)據(jù)庫搜索1997，2008年之間直接關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的文章不到10篇，而且文章篇幅很短，論述也不深刻。其研究的主要觀點(diǎn)可歸納為以下幾方面：
1，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的解讀和體系指標(biāo)的初探。中國人民大學(xué)李院平撰寫的“新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵解析及其促進(jìn)對策”一文，從可持續(xù)發(fā)展是一個自然生態(tài)系統(tǒng)、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人類需要及其滿足系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)等因子構(gòu)成的一個整體的一般原理，結(jié)合2005年黨的十六屆五中全會提出的“二十字”方針來解讀新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，并認(rèn)為要促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識。楊漾、殷茵撰寫的“社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建初探”一文，基于目前的可持續(xù)發(fā)展理論，提出了社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系建立的原則，圍繞“二十”字方針，提出了社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，并進(jìn)行了數(shù)理分析，試圖將該指標(biāo)體系用于實(shí)踐，深入農(nóng)村調(diào)研，開展農(nóng)村資源和環(huán)境的監(jiān)側(cè)和評估，發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題，進(jìn)而提出對策，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展水平的提高。伍永忠在“保持環(huán)境美：實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”(《河南社會科學(xué)》，2007(4))一文，從“村容整潔”的一個側(cè)面來解讀社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境美與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是一致的，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)首先注意保持環(huán)境美化，并探討了保持農(nóng)村環(huán)境美的實(shí)現(xiàn)路徑。
2，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐路徑的研究。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的嚴(yán)法善教授在“社會主義新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展”一文中提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，可從以下4個難題來著眼和著手：控制農(nóng)村人口數(shù)量；保持一定數(shù)量的耕地；減少土地污染；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。武俊松的“發(fā)展農(nóng)村教育是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵”(《新鄉(xiāng)師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報》，2006(6))和鄧芳的“教育――新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石”(《世界農(nóng)業(yè)》。2006(7))的文章都認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村教育和培育社會主義新型農(nóng)民是中國新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本，而發(fā)展農(nóng)村教育，必須確定正確的發(fā)展思路。馬慧景在“構(gòu)建我國新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系”(《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2008(9))一文中則認(rèn)為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的支撐體系，通過外在正式制度約束建設(shè)主體行為，非正式制度激發(fā)農(nóng)村建設(shè)者走可持續(xù)發(fā)展道路的積極性。認(rèn)為建立嚴(yán)格執(zhí)法體系，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育，加強(qiáng)技術(shù)投入是完善新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展支撐體系的重要途徑。
3，對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究。涂淑珍、閻占定在“關(guān)于增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的思考”(《學(xué)術(shù)論壇》，2007(7))一文中，通過對可能影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村體制、農(nóng)民收入、新型農(nóng)民培養(yǎng)等因素的分析來研究如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。文章認(rèn)為農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村環(huán)境是重要的載體，農(nóng)村科技是動力，農(nóng)村體制和機(jī)制是保證。因此。要激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，就必須合理地利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)環(huán)境、深化農(nóng)村體制改革與創(chuàng)新、千方百計增加農(nóng)民的收入、大力培育新型農(nóng)民。從研究的角度說，就是要加強(qiáng)對這些方面問題的研究，從理論上為增強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力提供指導(dǎo)。
其實(shí)，在國際學(xué)術(shù)界，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的理論早有研究，1984年哥爾丹?道格拉斯編輯出版了《Agricultural Sustainability in Changing World
Order》，明確提出了“農(nóng)業(yè)可持續(xù)性”問題。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展剛提出就得到國際社會的積極響應(yīng)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織1991年在荷蘭丹波召開的農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議，發(fā)表了著名的“丹波宣言”，擬定了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。自此以后，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思潮，無論是理論界還是政府管理界均對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重視，但是對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綜合研究并不多。
綜上所述，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了一些研究，揭示了社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、特征和作用，這些研究成果為我們深化新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究進(jìn)行了鋪墊，為新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了理論上的指導(dǎo)。但是，從各地新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐要求來看，現(xiàn)在的研究廣度和深度都不夠，還有待進(jìn)一步發(fā)展和深入。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)有研究工作多從某一領(lǐng)域出發(fā)，缺少各學(xué)科之間的協(xié)同配合，且大多數(shù)側(cè)重于新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的概念、重要性和措施的探討，其中定性研究多、量化分析少，直接就新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的研究比較少，對制約新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的因素之間的全面和系統(tǒng)性的研究欠缺，指標(biāo)體系沒有建立起來。因此，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)化研究不僅必要而且任務(wù)十分艱巨。
二、對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的必要性
對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展問題的研究，這不僅僅是一個一般的理論研究課題，而且應(yīng)該是中國特色社會主義建設(shè)過程中的一個重大的實(shí)踐問題。這是由我國社會主義性質(zhì)、我國農(nóng)業(yè)大國的國情、農(nóng)村的特點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)的要求和發(fā)展目標(biāo)以及現(xiàn)實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題等多種因素決定的。
1，我國的基本國情決定了要重視對新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地域廣，農(nóng)業(yè)人口多。農(nóng)民收入水平不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不繁榮。一方面，農(nóng)業(yè)資源相對不足，耕地面積有18.2億畝，人均耕地1.2畝，相當(dāng)于世界平均水平的40％，人均水資源占有量為世界平均水平的25％，同時每年土地荒漠化、城市化用地、公共用地都在不斷增加，在新農(nóng)村建設(shè)中存在的人地矛盾、發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。另一方面，我國廣大農(nóng)民比較穩(wěn)定的收入仍然來自農(nóng)業(yè)，輕工業(yè)發(fā)展也依靠農(nóng)業(yè)，在全球金融危機(jī)的背景下，農(nóng)村又是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對金融危機(jī)的重要市場。以湖北省為例，湖北省地處中部、長江中游，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，是中國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“千湖之省”、“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國的農(nóng)業(yè)大省。湖北省農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐作用十分明顯。依據(jù)測算，全省國民收入中的38％來自農(nóng)業(yè)。75％的輕工業(yè)依賴予農(nóng)業(yè)提供的原料。目前湖北省全省總?cè)丝?000多萬人，農(nóng)村人口4294.6萬人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地面積1228萬hm2，耕地面積只有334.25萬hm2，人均耕地0.0566hm2，遠(yuǎn)低于全國人均水平，直逼聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。目前湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源緊張，耕地減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，全省283座大中型水庫中有93座因病險限制蓄水，相當(dāng)于損失20萬公頃農(nóng)田有效灌溉面積；農(nóng)田排灌工程老化失修，影響功能的發(fā)揮。因此，增強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，這不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，而且也是全面建設(shè)農(nóng)村和諧社會和小康社會的重要保證。
2，社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題決定了需要重視可持續(xù)發(fā)展研究。新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民群眾的積極擁護(hù)和參與，農(nóng)村各級政府大力支持，采取了許多政策和措施。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的課題，農(nóng)民和地方政府都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然進(jìn)行了示范試點(diǎn)，但仍然出現(xiàn)了認(rèn)識上、工作方法上的問題。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識存在誤區(qū)，對社會主義新農(nóng)村的內(nèi)涵認(rèn)識不深，把新農(nóng)村建設(shè)片面、簡單理解為新農(nóng)村就是新道路、新房子、新村莊，因此重村容整潔，輕生產(chǎn)發(fā)展；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)利益；工作中存在“等、靠、要”的思想。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重，缺乏投入，農(nóng)業(yè)科技水平比較低，科技支撐能力不足，成果轉(zhuǎn)化率低，這些成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”因素，影響了新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。三是農(nóng)村人力資本存量不足，農(nóng)業(yè)人才缺乏，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高，新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所需要的新型農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)艱巨。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，質(zhì)量不高，農(nóng)村社會化服務(wù)體系沒有完全建立，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和對農(nóng)村支持的長效機(jī)制尚未形成，這些都成為當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中影響可持續(xù)發(fā)展的因素。湖北省武漢市江夏區(qū)審計局胡正全、華、吳軍最近對2005年度農(nóng)村家園建設(shè)項目(試點(diǎn))進(jìn)行就地審計調(diào)查。從調(diào)查的情況看，新農(nóng)村建設(shè)得到了政府各部門的積極響應(yīng)和廣大試點(diǎn)村農(nóng)民熱烈歡迎。試點(diǎn)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件得到了極大改善，社會保障體系進(jìn)一步完善。但是，在審計調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)，部分試點(diǎn)村致富門道思路不清晰、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰；涉及農(nóng)業(yè)命脈的水利設(shè)施建設(shè)、維護(hù)投入不夠，“早不能灌、澇不能排”還不能從根本上得到解決；缺乏長效管理機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成后。其后的期維護(hù)、管理得不到有效保證等。
三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的思路、方法和內(nèi)容研究
社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力研究是一個比較復(fù)雜、涉及面很廣的研究課題，其研究的基本思路、基本方法和基本內(nèi)容都應(yīng)該圍繞如何保持和增強(qiáng)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力的要求來確定。
1，研究的基本思路。對社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的研究，其基本的研究思路就是要緊緊圍繞如何增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力的主題，認(rèn)真分析我國新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展兩個因素之間的因果關(guān)系，從現(xiàn)狀、問題人手，從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、進(jìn)行村莊環(huán)境整治、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、開展農(nóng)村綜合改革等方面切入，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系、理論模型和實(shí)踐模式。
2，研究的基本方法。由于本研究的對象是社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的問題，其實(shí)踐性和應(yīng)用性比較強(qiáng)。因此，在研究過程中就必須采取文獻(xiàn)研究和實(shí)證研究的方法，把定性分析與定量分析相結(jié)合。把個案剖析與一般分析相結(jié)合?？茖W(xué)地選擇調(diào)查區(qū)域與調(diào)查對象，采用問卷、訪談、田野調(diào)查等形式深入農(nóng)村，深入田間地頭，聯(lián)系相關(guān)部門，從宏觀和微觀結(jié)合的角度收集有關(guān)資料，進(jìn)行比較分析，找出問題，形成既有理論性又具有實(shí)踐可操作性的研究成果。
3，研究的基本內(nèi)容。由于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究的中心和目的在于如何保持和增強(qiáng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力，所以，本研究的內(nèi)容應(yīng)該從新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素、評價體系、解決措施等方面，
把宏觀和微觀、整體和局部相結(jié)合起來進(jìn)行研究。研究的基本內(nèi)容有：
一是關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀研究。這一研究是為了摸清和了解當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)取得了哪些成就，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)，還存在哪些問題，是哪些原因?qū)е碌?，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民在想什么、需要什么等問題。這為確定新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系提供實(shí)踐佐證和支持材料，以保證指標(biāo)體系的科學(xué)性和合理性。在對這個問題的研究上，必須采用文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，尤其是要深入農(nóng)村調(diào)查，并且要選擇不同地區(qū)、不同發(fā)展程度、不同發(fā)展資源和不同發(fā)展模式的農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，對比研究。
“特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的催化劑”
勝陽村和潘樓村都是銅山縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的村。勝陽村總?cè)丝?455人，2005年的農(nóng)民人均純收入達(dá)到了7625元，與之同在一鎮(zhèn)的潘樓村全村總?cè)丝?100人，2005年的農(nóng)民人均純收入也達(dá)到6200元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，勝陽、潘樓兩村的共同點(diǎn)是大力發(fā)展有地方特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，努力營造規(guī)模優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上開展多元化經(jīng)營，充分利用好現(xiàn)有資源，力爭擴(kuò)大財源，為新農(nóng)村建設(shè)打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。木材加工業(yè)是勝陽村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勝陽集團(tuán)作為全國“四大”木材加工企業(yè)之一，產(chǎn)品暢銷全國各地，遠(yuǎn)銷歐美、東南亞等國家和地區(qū)，年產(chǎn)值11億元，自營出口約9000萬美元。近年來還走出國門，在非洲、俄羅斯建立了工廠，就地取材，就地加工。勝陽村木材加工業(yè)的發(fā)展，帶動了商業(yè)、服務(wù)業(yè)、熱電業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，形成了以一個支柱產(chǎn)業(yè)帶動多個周邊產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，打造了一批專業(yè)大戶，吸納了本村以及周邊地區(qū)近萬名農(nóng)村勞動力來此就業(yè)。潘樓村630多戶農(nóng)戶中擁有車輛的達(dá)到400多戶，汽車運(yùn)輸業(yè)是該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村里擁有以隆源紙業(yè)有限公司為龍頭的10余家相關(guān)企業(yè)，依托強(qiáng)大的運(yùn)輸隊伍，形成了完善的產(chǎn)、運(yùn)、銷體系，全村勞動力85%以上都在村民營企業(yè)就業(yè)或從事經(jīng)營運(yùn)輸。特色性非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅增加了農(nóng)民收入，也盤活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。比如，由于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民少了，土地資源的流轉(zhuǎn)有了便利條件，兩個村抓住這個契機(jī)，在土地資源的使用上動腦筋、想辦法，努力開辟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的收入渠道。潘樓村把林木、河塘等資源使用權(quán)由村集體統(tǒng)一調(diào)配，以定期租賃的方式給種養(yǎng)殖能人經(jīng)營，到期回收，滾動經(jīng)營，以此來充實(shí)村集體的財力；勝陽村則根據(jù)村里務(wù)工農(nóng)民日益增多，部分土地閑置的現(xiàn)實(shí)情況，在原土地承包戶一致同意的基礎(chǔ)上，把這些土地集中承包給種糧大戶，有收成以后，上交部分糧食給村集體，由村集體統(tǒng)一分配給村里因務(wù)工而讓出土地、放棄種糧的農(nóng)戶，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模、高效經(jīng)營，又解決了務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂?！胺寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的催化劑，沒有特色性非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支撐和盤活作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，老百姓口袋還是癟的，搞其他建設(shè)都是一句空話?！眲訇柎妩h委書記夏友忠如此深有感觸地說。
“有藍(lán)圖就有目標(biāo)有干勁”
當(dāng)問到新農(nóng)村建設(shè)如何起步的時候，兩個村的黨委書記均表示，雖然“社會主義新農(nóng)村”的提法是近兩年才明確的，但是建設(shè)“新農(nóng)村”的實(shí)踐在銅山實(shí)際上早就開始了，這非常明顯地體現(xiàn)在縣和村兩級分別制定的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中。早在90年代中期，銅山縣已經(jīng)在總體上就農(nóng)村新型村莊建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和步驟制定了明確的規(guī)劃，并在“通達(dá)網(wǎng)化”工程、發(fā)展“新型農(nóng)民住宅”、農(nóng)村沼氣“一池三改”工程等方面開始具體實(shí)施。村一級也按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的規(guī)劃并逐步落實(shí)。盡早制定規(guī)劃，先期加以落實(shí)，使農(nóng)村發(fā)展有章可循，為新農(nóng)村建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)了群眾基礎(chǔ)。中央“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的號召發(fā)出以后，銅山又根據(jù)中央和省的有關(guān)精神，結(jié)合自身實(shí)際，提出了打造蘇北新農(nóng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的總目標(biāo)，并明確了“統(tǒng)籌規(guī)劃，典型示范，梯次推進(jìn)”的工作原則，制定了新農(nóng)村建設(shè)五年實(shí)施規(guī)劃和2006、2007年度實(shí)施意見及相關(guān)配套文件，細(xì)化和分解了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施步驟和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)定2006年重點(diǎn)抓好21個示范村建設(shè)，2007年擴(kuò)大到100個示范村。除了縣一級的總體規(guī)劃，銅山也非常重視加強(qiáng)對村一級規(guī)劃的分類指導(dǎo)，力求充分體現(xiàn)各村的特色。如潘樓村圍繞改善農(nóng)村生活環(huán)境，重點(diǎn)做好“水美”、“家美”文章，實(shí)施道路硬化、河塘整治、橋涵改造、公廁改造、村莊綠化五大工程，努力打造“蘇北人居環(huán)境第一村”。勝陽村則致力于進(jìn)一步加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做好“富足”文章，努力提高農(nóng)民收入，進(jìn)一步完善農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭當(dāng)蘇北綜合實(shí)力第一村。勝陽村黨委書記夏友忠指著村口樹立的巨大的規(guī)劃牌說：“藍(lán)圖在這里，看到它老百姓就有目標(biāo)、有干勁，對未來充滿信心?！?/p>
“好鋼要用在刀刃上”
建設(shè)新農(nóng)村，資金投入是保障。從走訪的情況看，勝陽村在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面累計已經(jīng)投入1億元，其中村集體投入超過3000萬元，潘樓村村集體最近三年在新農(nóng)村建設(shè)上也已經(jīng)投入了600多萬元。這樣龐大的資金投入單純依靠政府、企業(yè)、農(nóng)民任何一方都是很沉重的負(fù)擔(dān)。從另一個角度講，建設(shè)新農(nóng)村是全社會的事情，不是哪一級政府、哪一個部門的事情，只有堅持多元化投入的原則，才能使社會各群體認(rèn)識到自己的責(zé)任，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，主動參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。為此，銅山縣建立了以政府為主導(dǎo)，社會各方參與的多元化投入機(jī)制，用足一切可利用的政策，整合一切可整合的資源，努力拓寬籌資渠道，千方百計增加投入。同時，考慮到銅山經(jīng)濟(jì)正處于起飛階段的縣情，為了不損害農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，銅山各級政府承擔(dān)了新農(nóng)村建設(shè)的主要投入職責(zé)，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村都盡最大努力安排新農(nóng)村建設(shè)的專項資金，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管力度，努力發(fā)揮專項資金的最大效益。鼓勵和支持企業(yè)捐資辦社會事業(yè)，在村干部的帶頭示范作用下，很多村辦企業(yè)主動拿出資金，投入家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。如勝陽村黨委書記夏友忠，不僅從自辦企業(yè)中拿出200余萬元，還積極動員駐村企業(yè)捐款近百萬元投入新農(nóng)村建設(shè)；潘樓村黨委書記張衍剛則干脆把村集體運(yùn)轉(zhuǎn)的一些必要開支都放到了自辦企業(yè)的賬上，平時村里一些小規(guī)模的建設(shè)投資也都由自己的企業(yè)或發(fā)動村里其他企業(yè)共同解決了，大大節(jié)省了村集體的開支?！昂娩撘迷诘度猩稀保瑥堁軇?cè)缡钦f。
“
人改變環(huán)境，環(huán)境也能塑造人”
雨中的勝陽村和潘樓村展現(xiàn)出別樣的風(fēng)情，一排排整齊的別墅式住宅，干凈整潔的水泥路面，道路兩邊滿栽綠色植物的花壇和造型前衛(wèi)的路燈，偶爾有一群雞鴨撲騰著翅膀穿越過街道，這畫面既充滿了現(xiàn)代感，又不失農(nóng)村特有的淳樸和野趣。這樣的村容村貌是兩個村用了多年的時間，傾注了很多心血，投入了大量的資金才換來的。當(dāng)問到在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上投入這樣大的人力、物力是否值得時，兩個村的黨委書記都毫不猶豫地表示：值得。潘樓村的黨委書記張衍剛反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人改變環(huán)境，環(huán)境也能塑造人”，當(dāng)初下定決心從改變村容村貌入手建設(shè)新農(nóng)村，就是基于這樣的考慮。首先，把原來分散在田間地頭的農(nóng)民住宅集中到一起，由統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)民別墅替代原來風(fēng)格、式樣各異的農(nóng)民自建房屋，節(jié)約了大量土地，方便了農(nóng)村的集中管理，降低了農(nóng)村犯罪率，同時也培養(yǎng)了農(nóng)民的規(guī)則意識、集體意識。其次，集中進(jìn)行改路、改水、改廁、改廚、改圈等工程，改變了農(nóng)村臟、亂、差的衛(wèi)生環(huán)境，也在潛移默化中引導(dǎo)農(nóng)民擺脫原來不講衛(wèi)生、不講文明的生活習(xí)慣，逐漸接受現(xiàn)代社會文明和健康的生活方式。再次，通過改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，大力構(gòu)建綠色通道網(wǎng)絡(luò)，加快鎮(zhèn)村綠化步伐，打造園林式農(nóng)民居住區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民和本地企業(yè)樹立環(huán)境保護(hù)意識，珍視現(xiàn)有的環(huán)境資源，不為了眼前利益而破壞生態(tài)環(huán)境，貽害子孫后代。實(shí)踐證明，勝陽村和潘樓村當(dāng)初的決策是正確的，新的農(nóng)村環(huán)境培育了新型的農(nóng)民群體，觀念逐漸更新的農(nóng)民群體又反過來通過農(nóng)村精神文明建設(shè)、文化建設(shè)等平臺進(jìn)一步充實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，形成了互相促進(jìn)的良性循環(huán)態(tài)勢。
勝陽村和潘樓村的新農(nóng)村建設(shè)成就和做法給記者留下了深刻的印象。作為銅山和整個蘇北地區(qū)比較有代表性的兩個村，他們的實(shí)踐實(shí)際上回答了新農(nóng)村建設(shè)的兩個最基本的命題，即新農(nóng)村“新”在哪里，怎樣建設(shè)新農(nóng)村。這對蘇北乃至全國中等發(fā)展水平縣份新農(nóng)村建設(shè)都有著重要的參考和借鑒價值。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);成功經(jīng)驗(yàn);吉林省
中圖分類號:F320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)09-0016-0
吉林省的農(nóng)村類型大致分為山區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)農(nóng)村、林區(qū)農(nóng)村和城郊農(nóng)村等類型,它們在新農(nóng)村建設(shè)中的發(fā)展類型差異很大,文章選取城郊新農(nóng)村建設(shè)作為研究對象,并通過這一類型農(nóng)村的典型――合發(fā)村來進(jìn)行分析。
一、合發(fā)村新農(nóng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)
1.農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是合發(fā)村的一大特色。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要途徑是通過參加農(nóng)機(jī)合作社實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)機(jī)合作社為具有獨(dú)立法人、自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體,按照股份制企業(yè)的經(jīng)營管理模式運(yùn)作。如今合作社的農(nóng)機(jī)總動力已達(dá)525.5千瓦,機(jī)械量詳見表1。合作社注重加大科技推廣工作力度,使合作社和農(nóng)民雙雙獲益,共實(shí)現(xiàn)收入70萬元,其中農(nóng)田作業(yè)收入52萬元,農(nóng)田改造、工程開發(fā)及城鎮(zhèn)建設(shè)收入18萬元,實(shí)現(xiàn)利潤42萬元,其中個人得紅利32萬元,合作社得10萬元 [1]。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)行更進(jìn)一步促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的順利完成,從而解放出大量的勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.自主產(chǎn)業(yè)多。比較典型的有以下產(chǎn)業(yè) [1]:(1)養(yǎng)牛業(yè)。目前,養(yǎng)牛戶就有800戶,養(yǎng)牛在100頭以上的近200戶,全村年出欄黃牛在20萬頭以上。僅黃牛一項收入上百萬元的農(nóng)戶有20多家。據(jù)村主任介紹,全村共有黃牛30萬頭,養(yǎng)牛散戶上千戶,每戶平均30頭牛左右。其中,養(yǎng)牛大戶每戶大概養(yǎng)牛200頭,而這樣的養(yǎng)牛大戶大概有145家之多,具體的數(shù)據(jù)見表2。(2)釀酒業(yè)。合發(fā)村現(xiàn)有酒廠24家,年轉(zhuǎn)化玉米5.4萬噸,幾乎每天都有白酒運(yùn)往各地。釀酒收入20萬元以上的農(nóng)戶有19家。(3)沙石采撈業(yè)。合發(fā)村沙石采撈業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模,伴隨著沙石采撈的還有運(yùn)輸,現(xiàn)在全村有沙石采撈戶18家,采沙船20多條,年采沙石30多萬m3。(4)大豆加工業(yè)。全村有83戶豆制品加工廠,年加工大豆1.5萬噸。
3.善于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。以引進(jìn)韓國生態(tài)養(yǎng)豬法為例,我們參觀的種豬繁育場是在當(dāng)?shù)卣闹С窒峦七M(jìn)的?，F(xiàn)在合發(fā)村共有養(yǎng)豬合作社12個,每年的純利潤幾十萬。
據(jù)了解,生態(tài)養(yǎng)豬法在中國的東北,尤其是在延吉一帶特別適用,它無臭、不污染環(huán)境,不受地域和時間限制,四季都可以養(yǎng)豬。發(fā)酵床養(yǎng)豬的墊料三至五年內(nèi)不用更換,圈舍不用清掃,并且是多批豬循環(huán)養(yǎng)殖、重復(fù)使用。豬舍構(gòu)造是否合理是發(fā)酵床養(yǎng)豬成功與否的重要環(huán)節(jié)之一,一般要求豬舍東西走向,坐北朝南,充分采光、通風(fēng)良好,充分考慮水道、糞道等問題。發(fā)酵床墊料需要鋸末、米糠、谷殼、秸稈、酒糟等,在此基礎(chǔ)上加入微生物發(fā)酵菌種,按照科學(xué)配比的方法才可成功。東北地區(qū)鋸末非常豐富,價格較便宜,成本也較低,運(yùn)輸很方便,又可以常年供應(yīng)?？傊?發(fā)酵床養(yǎng)豬模式確實(shí)對保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源以及提高養(yǎng)豬經(jīng)濟(jì)效益有著非常重要的發(fā)展?jié)摿蜕鐣ЯΑ?/p>
二、合發(fā)村新農(nóng)村建設(shè)存在的問題與思考
合發(fā)村雖然在新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中走在長春市乃至吉林省的前列,但是,通過調(diào)研,我們也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
1.合發(fā)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘑栴}。合發(fā)村產(chǎn)業(yè)很多,幾乎家家都有自己的小作坊,這樣就造成了規(guī)模小,難以形成規(guī)?；?jīng)營的問題。合發(fā)村的產(chǎn)業(yè)化程度不夠高,產(chǎn)業(yè)整體上處于布局分散、數(shù)量多、規(guī)模小、質(zhì)量與效率低下、核心技術(shù)薄弱的階段。在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,規(guī)模擴(kuò)大可以使得成本降低,因而使企業(yè)產(chǎn)生一種追求規(guī)模擴(kuò)大的持續(xù)動力,從而吸引流動資金、生產(chǎn)設(shè)備、勞動力等資源 [3]。為了解決農(nóng)民的市場風(fēng)險,應(yīng)由龍頭企業(yè)帶動,通過公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式使規(guī)?；纤?。
2.古老工藝、民間技術(shù)的可持續(xù)性問題。以釀酒業(yè)為例,傳統(tǒng)的釀酒技術(shù)雖然還可以,但是如果加入現(xiàn)代元素、現(xiàn)代管理技術(shù)和規(guī)模經(jīng)營,就可以自己樹立一個品牌而不至于只是一個產(chǎn)原漿酒的小作坊性質(zhì)。如果一直是小作坊性質(zhì),隨著時間的流逝,這些小作坊會被一個個收購,或者競爭不過那些大企業(yè)。雖然現(xiàn)在他們是為一些酒廠生產(chǎn)酒,然后再讓一些企業(yè)貼牌,但是如果不改進(jìn)管理,或者這些傳統(tǒng)工藝技術(shù)一旦被那些大企業(yè)所掌握,必然導(dǎo)致這些小作坊被擠垮,這是由歷史經(jīng)驗(yàn)所證明了的。另外,中國古代酒業(yè)流行一句名言:“酒香不怕巷子深”,但是,在競爭激烈的現(xiàn)代社會,如果單純堅持這種觀念,將在不久的將來被社會所淘汰。合發(fā)村的酒好喝,也很有名,但是,真正的名氣是實(shí)力與宣傳共同的結(jié)果,隨著時代的發(fā)展必須改變過去不宣傳的做法。
三、啟示
作為城郊新農(nóng)村建設(shè)的典型,合發(fā)村的經(jīng)驗(yàn)對于全國地處城郊的其他村落具有極強(qiáng)的示范作用。城郊新農(nóng)村應(yīng)該走出一條充分發(fā)揮適合自己道路的模式。
1.城郊的農(nóng)村應(yīng)利用自己地處城郊的有利位置,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。和遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村相比,城郊農(nóng)村具有無可比擬的優(yōu)越性。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,城郊農(nóng)村應(yīng)該充分利用自身的地緣優(yōu)勢和城市的輻射作用,結(jié)合自己特色,把它們的發(fā)展與城市的發(fā)展聯(lián)系起來,有利促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。遠(yuǎn)離大城市的農(nóng)村也應(yīng)利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展,努力發(fā)展壯大自己。
2.作為城郊農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)有大局觀,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮導(dǎo)向作用。雖然農(nóng)民都有發(fā)財致富的念頭,但是如果有人給點(diǎn)撥一下的話,效果是不一樣的,對整個村莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展也是不一樣的。以合發(fā)村為例,早在2004年,當(dāng)年的黨委書記就提出了充分利用地方特色,完善轄區(qū)硬件建設(shè),大力協(xié)助開發(fā)區(qū)做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,給投資興業(yè)者營造一個寬松良好的投資環(huán)境,把外來投資商落戶和土地提供工作作為該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),還提出了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、釀酒業(yè)、采砂業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。如果沒有村領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向作用,僅靠農(nóng)民自己摸索,很難從整體上把握村域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局,而大多數(shù)農(nóng)民可能僅有一個發(fā)財致富的夢,行動起來則無從著手,因此,村領(lǐng)導(dǎo)的導(dǎo)向作用很重要。
3.應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性。新農(nóng)村建設(shè)能夠取得成就,關(guān)鍵靠農(nóng)民自己有致富的積極性,這比只是單純的國家政策更有效。發(fā)財致富的路子是存在于農(nóng)民心中的,只有他們自己最懂得怎樣才能使自己更好地富裕起來。農(nóng)民在有了國家政策的支持后,加上村領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃、點(diǎn)撥,干勁兒更足。
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[2]陳付啟,王靜.搞活一片經(jīng)濟(jì),致富一方百姓――訪吉林省榆樹市五棵樹鎮(zhèn)合發(fā)村黨總支書記王斌[J].農(nóng)村天地,2005,(6).
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；住宅；建設(shè)；農(nóng)村
前言：黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村的總體要求。新農(nóng)村包括新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。而新房舍，即農(nóng)村的住宅，是改善農(nóng)村居住條件和環(huán)境的重要組成部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要方面，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)。長期積累下來的社會、經(jīng)濟(jì)和思想觀念等方面的原因，使農(nóng)村住宅在規(guī)劃布局、設(shè)計、建造過程中存在較多問題，有待解決。
一、為何要建設(shè)新農(nóng)村
建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)要堅持五個機(jī)制：一是投入機(jī)制，堅持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，建立一個穩(wěn)定的政府對農(nóng)村投入增長的機(jī)制。二是工作機(jī)制，進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是涉農(nóng)部門的事，黨和政府的各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，都要有“一盤棋”的觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項目、增加資金投入時都要向農(nóng)村傾斜。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，建立建設(shè)自己美好家園的激勵機(jī)制。四是加快建立吸引全社會廣泛參與的機(jī)制。五是逐步建立改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的新體制。
二、新農(nóng)村建設(shè)遇到的問題
2.1 新農(nóng)村規(guī)劃受人為影響較大
新農(nóng)村的規(guī)劃是把幾個小的自然村整合為一個比較大的中心村，從而達(dá)到土地，公共設(shè)施的最大利用化和節(jié)約化。新農(nóng)村的規(guī)劃應(yīng)該突出他的自然性，合理性以及和農(nóng)民的生活習(xí)慣相適應(yīng)性。由于人為因素的影響，一些手中握有權(quán)利的人為了提高自己的政績，自己對于農(nóng)村規(guī)劃的無知和其本人思想的落后，使得新農(nóng)村的規(guī)劃不能按照其合理的方式發(fā)展，村莊的街道橫平豎直，顯得尤其呆板，出現(xiàn)很多一模一樣的村莊，鄉(xiāng)村的布局幾乎相似，讓人身處其中的時候沒有一點(diǎn)新鮮感和成就感。我們的規(guī)劃師在這樣的條件下不能表達(dá)出自己的真實(shí)想法和水平，從而使自己的設(shè)計的合理的，科學(xué)的規(guī)劃作品一改再改，最后是一部好的規(guī)劃作品成為了權(quán)利的犧牲品。
2.2 住宅設(shè)計單一，沒有從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)
在設(shè)計方面，設(shè)計師提供多種的戶型選擇，由于戶型的選擇的時候，選擇人（一般不是農(nóng)民本身）帶有一種攀比心理，為了突出業(yè)績和節(jié)省自己的時間精力。所以在戶型的選擇中沒有考慮到村民的實(shí)際情況和生活習(xí)慣，選擇了一些看起來華麗但是用起來卻不實(shí)用的戶型。比如現(xiàn)在的戶型中在節(jié)省土地資源的原則下一般把院子設(shè)計的都比較小，然而在我們目前還不是機(jī)械化農(nóng)業(yè)的前提下，大部分農(nóng)民還需要一定的場地去晾糧食等，老的農(nóng)村戶型一般都是把房頂建成平的以方便曬糧食，新農(nóng)村在戶型屋頂?shù)倪x擇上根據(jù)筆者調(diào)查大部分屋頂為斜坡式，使得農(nóng)民在一定程度上的不方便；還有就是牲畜家禽的養(yǎng)殖問題，一般農(nóng)戶都有自己家養(yǎng)的牲畜，這樣可以增加一部分家庭收入，然而新的農(nóng)村社區(qū)設(shè)計為了達(dá)到衛(wèi)生方面的要求，一般不設(shè)計牲畜家禽的養(yǎng)殖的場所。在調(diào)查中，農(nóng)民也明確表示不想集中化養(yǎng)殖。筆者認(rèn)為在我國農(nóng)業(yè)沒有達(dá)到一定的水平下，集中化養(yǎng)殖有些過于理想化。其實(shí)可以嘗試沼氣池的使用，這樣可以解決牲畜家禽糞便的清理和衛(wèi)生等問題，也可以使得農(nóng)戶家的一些能源自給自足。
三、解決新農(nóng)村住宅設(shè)計合理性的辦法。
因地制宜、以人為本不同地區(qū)具有不同的文化特色?；诃h(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，在進(jìn)行具體規(guī)劃前必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，針對不同農(nóng)村、不同文化，尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗，尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，切?shí)從群眾的利益考慮，為新農(nóng)村住宅建設(shè)打好基礎(chǔ)。
科學(xué)合理規(guī)劃根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情，廣泛征求群眾意見，合理分配土地資源，切實(shí)做到規(guī)劃科學(xué)合理，使農(nóng)民住宅美觀實(shí)用，美化生活環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村以后的發(fā)展預(yù)留足夠的空間。
繼承傳統(tǒng)、摒棄低俗目前，我國已有一些村莊步入生態(tài)建設(shè)的行列，塑造出了特有的田園風(fēng)光，為開發(fā)田園生態(tài)旅游業(yè)奠定了基礎(chǔ)。新農(nóng)村住宅要體現(xiàn)當(dāng)代農(nóng)村精神風(fēng)貌，在繼承中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中保留特色，摒棄陋俗、低俗文化。
可持續(xù)發(fā)展的利用要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)國土資源等現(xiàn)象。合理運(yùn)用太陽能技術(shù)，減少能源消耗。農(nóng)宅設(shè)計上要從節(jié)能出發(fā)，如建筑的朝向、開窗、材料等方面，在滿足功能的前提下盡量做到環(huán)保、節(jié)能、美觀。
文化休閑場所的開發(fā)隨著生活水平的日益提高，人們對精神文化的需求也在不斷地增長。傳統(tǒng)模式下的農(nóng)村，村民休閑娛樂沒有固定的場所，導(dǎo)致形式單一、內(nèi)容簡單，農(nóng)村文化發(fā)展脫離綜合發(fā)展。為了豐富群眾文化生活，應(yīng)建立大眾性文化休閑娛樂場所，以群眾需求為前提，創(chuàng)造宜居新環(huán)境。
在新農(nóng)村住宅設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)以人為本，從廣大農(nóng)民的利益出發(fā)，建設(shè)適應(yīng)時展的集約、生態(tài)、可持續(xù)的新農(nóng)村住宅。引導(dǎo)農(nóng)民從粗獷浪費(fèi)型模式向集約型模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮建筑業(yè)對農(nóng)村生活方式、文化風(fēng)貌、傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變的巨大推動作用。
四、結(jié)語
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)要深刻地認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)（包括小城鎮(zhèn)建設(shè)）是一項長期艱巨的任務(wù)，沒有統(tǒng)一的模式。各地在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中應(yīng)始終堅持因地制宜，在學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)和示范中營造各具特色的和諧新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)：
[1]農(nóng)業(yè)部課題組.建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干問題研究.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2005：
農(nóng)民應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)者和受益者
在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體中有兩對概念需要加以區(qū)分：新農(nóng)村建設(shè)的啟動主體、建設(shè)主體；價值創(chuàng)造主體和利益分配主導(dǎo)者。
新農(nóng)村建設(shè)的啟動主體是指提出并發(fā)動各種形式新農(nóng)村建設(shè)的集團(tuán)和個人；新農(nóng)村的建設(shè)主體是指建設(shè)新農(nóng)村的主要依靠力量。在時，就說要讓農(nóng)民自己去解放自己，沒有救世主。雖然自上世紀(jì)以來的歷次新農(nóng)村建設(shè)都不是由農(nóng)民提出并發(fā)動的，但是實(shí)踐證明，只有那些充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性的新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動才取得了較大的成就。而沒有以農(nóng)民為建設(shè)主體的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動則很快歸于沉寂，新農(nóng)村建設(shè)的啟動主體不能取代建設(shè)主體的作用。
農(nóng)民是農(nóng)村的勞動者，是價值創(chuàng)造主體。但是價值創(chuàng)造主體未必就能成為利益分配主導(dǎo)者。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民是新價值的創(chuàng)造者，也應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的受益者，為此黨和政府把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就農(nóng)民自身而言，需要明確自我的勞動者主體地位，進(jìn)而由勞動者的聯(lián)合建立勞動者主導(dǎo)而不是由其他力量主導(dǎo)的利益分配體制，否則新農(nóng)村建設(shè)的成果必然不翼而飛，國家促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)技能也難以提高。
政府引導(dǎo)作用與農(nóng)民主體地位的關(guān)系
在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：中央政府提出新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義、方向和宏觀規(guī)劃；對新時期關(guān)系農(nóng)村重大利益的土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)作出明確規(guī)定，防止進(jìn)一步對農(nóng)民權(quán)益的侵害，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。地方政府結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況在產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等方面對有利于新農(nóng)村建設(shè)的項目給予優(yōu)惠；對取消農(nóng)業(yè)稅以后村級組織的運(yùn)行成本來源作出明確規(guī)定?；鶎咏M織要了解農(nóng)民的需求，在農(nóng)業(yè)勞動力技術(shù)培訓(xùn)、村民自治、勞務(wù)輸出、土地流轉(zhuǎn)、支農(nóng)資金的使用等方面完善機(jī)制。
而農(nóng)民的主體地位主要包括以下四方面：
第一，農(nóng)民要成為價值創(chuàng)造主體、利益分配主體的統(tǒng)一。不論是政府還是企業(yè)家，對“農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村的勞動主體”都深信不疑。但是目前多種力量都想成為新農(nóng)村建設(shè)利益分配的主導(dǎo)者。作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民屬于勞動集團(tuán)。勞動集團(tuán)要想成為利益分配的主體，就要形成聯(lián)合的力量，以勞動的聯(lián)合制約部分官員對權(quán)力的濫用、對抗資本的過渡逐利，形成有利于勞動者的分配格局，這不是農(nóng)民在接受城里人“多予、少取、放活”的施舍，而是得到那本該屬于社會主義勞動者的權(quán)利。不認(rèn)識到這一點(diǎn)，農(nóng)民不能成為價值創(chuàng)造主體、利益分配主體的統(tǒng)一，即使政府和農(nóng)民付出再多的努力，也不可能使農(nóng)村的面貌發(fā)生大的改變，農(nóng)民依然貧困，城鄉(xiāng)兩極分化依然會加劇。
第二，農(nóng)民要成為民主政治建設(shè)的主體。自主是民主的前提，民主是自主的提升。農(nóng)民不能做得自己的主，不能保護(hù)他們的勞動成果，也就不能成為新農(nóng)村建設(shè)的利益分配主體，成為社會主體。農(nóng)民只有意識到行使民利，以民主的聯(lián)合制約“政績第一”的異化官員和“利益第一”的資本集團(tuán)，才能享受自己所創(chuàng)造價值的利益，才能實(shí)現(xiàn)勞動者素質(zhì)技能提高。農(nóng)民群眾對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的設(shè)計、論證、投資、建設(shè)、竣工的全過程發(fā)揮決策、監(jiān)督的作用，就能親身感受到新農(nóng)村建設(shè)給他們所帶來的好處，杜絕“形象工程”。
第三，農(nóng)民是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體。農(nóng)村是農(nóng)民的生產(chǎn)場所和生活空間。只有農(nóng)民選擇科學(xué)的種養(yǎng)方式促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和收益增加，才能使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化得到控制。否則不論如何禁牧，也只能重復(fù)“白天禁牧，晚上放牧”的游戲，增加管理成本卻收效甚微。
第四，農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體。在我國農(nóng)民眾多、農(nóng)村廣大的現(xiàn)實(shí)情況下，單靠國家財政撥款、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是“杯水車薪”。依靠政府作為農(nóng)村發(fā)展的主體，會由于部分官員的“政績第一、短期化行為及趨利性”難以長遠(yuǎn)。而農(nóng)民的素質(zhì)技能與其現(xiàn)實(shí)社會地位之間的矛盾是促使他們不斷探索與發(fā)展的動力，也是農(nóng)村發(fā)展的力量之源。
目前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要問題，是有的地方政府對如何引導(dǎo)建設(shè)主體發(fā)揮作用的機(jī)制探索不足。首先，要轉(zhuǎn)換地方政府的執(zhí)政理念，由過去“主民”的模式變?yōu)槊襁x的、民本的、民主的模式，使政府真正成為勞動者根本利益與意識的代表。其次，要加強(qiáng)培訓(xùn)和利益引導(dǎo)，以提高勞動者素質(zhì)技能為突破口，培養(yǎng)新農(nóng)民。根據(jù)調(diào)查資料顯示，2001年我國農(nóng)村勞動力中高中、中專及其以上文化程度的占12.22%，農(nóng)村中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%（周占華，大力培育和造就新型農(nóng)民，經(jīng)濟(jì)日報，2005/12/05）。因此免費(fèi)增加實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo)，培養(yǎng)“有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，將為農(nóng)村生產(chǎn)方式的改變奠定基礎(chǔ)。各種農(nóng)民培訓(xùn)土程的實(shí)施已經(jīng)說明黨和國家對農(nóng)民素質(zhì)提高的重視，但是一定要杜絕某些官員借“假培訓(xùn)”，因此以民主保障農(nóng)民對行政官員的監(jiān)督就成為把中央的惠農(nóng)政策落到實(shí)處的關(guān)鍵了。形成“轉(zhuǎn)換執(zhí)政理念――培訓(xùn)和利益引導(dǎo)――勞動者素質(zhì)技能提高――農(nóng)民自覺建設(shè)――監(jiān)督政府行為”的良性循環(huán)，才是政府對“建設(shè)主體”發(fā)揮引導(dǎo)作用的有效機(jī)制。
如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
⒈農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是既應(yīng)付不了自然災(zāi)害也應(yīng)付不了市場風(fēng)險的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也不是讓農(nóng)民失去個人所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)，而是發(fā)揮聯(lián)合的勞動者積極性的合作經(jīng)濟(jì)，例如農(nóng)民可以建立生產(chǎn)合作社共同修建生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，可以建立銷售合作社以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化銷售產(chǎn)品，降低運(yùn)輸成本、交易成本，提高議價能力，通過合作社內(nèi)部的知識外溢提高生產(chǎn)、經(jīng)營水平。對集體資產(chǎn)收入多的村，可以嘗試集體資產(chǎn)的股份化改造，明確了所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，更能激發(fā)農(nóng)民的投資積極性。
⒉在勞動者素質(zhì)技能提高的基礎(chǔ)上爭取公民民利，積極參加村民自治
我國目前有些村委會在選舉的時候，候選人提名、投票方式、參選率等方面還存在一系列的問題；村民代表會議更像是村兩委班子的組織；在取消農(nóng)業(yè)稅以后，實(shí)行村財鄉(xiāng)管的村，在鄉(xiāng)政府很難查到賬目（李劍、張曉輝，村級治理現(xiàn)狀調(diào)查，《中國改革》，2006第1期）。我國農(nóng)村的民主監(jiān)督、民主管理、民主決策還處于初級階段，農(nóng)民只有在勞動者素質(zhì)技能提高的基礎(chǔ)上，認(rèn)識到自己是勞動者、社會主體，才會自覺參加民主選舉，以民主的聯(lián)合保障發(fā)展權(quán)的平等，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障、選舉比例等方面爭得國民待遇。
⒊利用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的種養(yǎng)方式促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展
建立企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶等以合同為紐帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，農(nóng)民按企業(yè)的技術(shù)要求精耕細(xì)作，生產(chǎn)無公害、符合規(guī)格的產(chǎn)品，避免粗放經(jīng)營、廣種薄收，又可以從企業(yè)那學(xué)習(xí)到實(shí)用技術(shù)，還能降低市場風(fēng)險和投資風(fēng)險，使收入穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。國家、企業(yè)、農(nóng)民的協(xié)作是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。