時(shí)間：2022-04-27 15:13:57
導(dǎo)語(yǔ)：在招標(biāo)項(xiàng)目總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】編制；招標(biāo)工程量清單；控制價(jià)；工程流程；問(wèn)題；措施
建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包階段合同價(jià)款的約定，在我國(guó)全過(guò)程造價(jià)控制工作中有著重要的作用。其中招投標(biāo)方式形成的合同價(jià)，已成為建筑市場(chǎng)形成項(xiàng)目?jī)r(jià)格主要形式，作為宏觀調(diào)控，給市場(chǎng)各方提供了公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇、良性發(fā)展的手段。作為微觀控制，是業(yè)主將要花多少錢，工程價(jià)格趨于合理，并得到有效控制；是承包方以什么樣的投標(biāo)策略和價(jià)格，使自己取得較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。
造價(jià)咨詢單位，如何合法、積極、有效得編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)，最大限度滿足宏觀和微觀控制的要求，作為一名從事造價(jià)咨詢的造 價(jià)人員，在進(jìn)行編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)工作中，對(duì)從編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)的工作流程、主要存在的問(wèn)題及策略、編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)主要原則的進(jìn)行了總結(jié)，來(lái)探討編制要點(diǎn)，以期進(jìn)一步改善自己的工作成效。
一、編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)的工作流程：
以上流程為一般項(xiàng)目的工作流程，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究和分析工作流程中各種因素，將項(xiàng)目?jī)?nèi)外部實(shí)際情況、業(yè)主的明確功能和檔次需求等結(jié)合起來(lái)，真正做到合法、積極、有效編制招標(biāo)工程量清單，從而合理確定和有效控制這個(gè)階段的造價(jià)。
二、 工作中主要存在的問(wèn)題及策略
1.業(yè)主方面存在的問(wèn)題及策略：
1）由于很多業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備不充分或建筑產(chǎn)品的需求在設(shè)計(jì)階段不明確，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)階段都沒(méi)有真正符合業(yè)主實(shí)際或最終要求，這樣也導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)開列及控制價(jià)偏離后期施工，導(dǎo)致造價(jià)不可控。對(duì)策：重視業(yè)主功能需求的穩(wěn)定，通過(guò)選取經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位，提供前沿穩(wěn)定的多設(shè)計(jì)方案，讓業(yè)主比選；加強(qiáng)典型項(xiàng)目的參觀考察，加強(qiáng)業(yè)主對(duì)建筑產(chǎn)品的感性認(rèn)識(shí)；在項(xiàng)目前期將主要設(shè)計(jì)方案和功能明確下來(lái)。
2）招標(biāo)范圍不明確，主要是涉及現(xiàn)有建筑與新建建筑關(guān)于隱蔽或地下實(shí)體的交叉施工及遷改，新、舊建筑的功能要銜接和兼容問(wèn)題，或紅線外電水氣等駁接方案不明確和未審批，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙或施工內(nèi)容有缺漏。策略：加強(qiáng)項(xiàng)目紅線內(nèi)外的地質(zhì)和底下管線的情況勘察，以整個(gè)項(xiàng)目功能的角度，完善與舊建筑的功能要銜接和兼容的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)線外駁接方案的申請(qǐng)審批或預(yù)留專業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目用于具備條件后功能的招標(biāo)。
3）招標(biāo)界面劃分不明確或不合理，導(dǎo)致招標(biāo)有重復(fù)或缺漏施工內(nèi)容。
策略：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，明確標(biāo)段間的招標(biāo)界面，招標(biāo)控制價(jià)開列的應(yīng)明確土建、安裝、市政、園林綠化專業(yè)的界面，明確總包和專業(yè)分包的界面，使各單位的施工界面明確、合理。
4）對(duì)主要材料和設(shè)備的品牌檔次未有明確的要求，導(dǎo)致業(yè)主檔次需求未能通過(guò)招投標(biāo)落實(shí)，讓施工單位按要求實(shí)施，最終導(dǎo)致建筑需求和產(chǎn)品實(shí)際不一致，造價(jià)不匹配，造價(jià)失去控制作用。策略：業(yè)主應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況，完善提出主要材料和設(shè)備的品牌檔次的要求，并放入招標(biāo)文件。
2.設(shè)計(jì)單位存在的問(wèn)題及策略：
1）業(yè)主原因?qū)е略O(shè)計(jì)圖紙和方案不明確和缺漏。策略：加大方案的考察和比選，選取經(jīng)典或代表性項(xiàng)目，排查各系統(tǒng)和專業(yè)功能完善情況，引導(dǎo)業(yè)主盡快完善所有需求的確定。
2）設(shè)計(jì)圖紙的深度未達(dá)到施工要求，或?qū)I(yè)工程設(shè)計(jì)未設(shè)計(jì)。策略：加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)（如綜合管線的平衡圖，安裝各專業(yè)的統(tǒng)籌配合），同時(shí)明確審圖單位對(duì)招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度的審查，或分包專業(yè)工程的設(shè)計(jì)，以完善和符合施工的要求出招標(biāo)圖紙和技術(shù)需求書。
3.咨詢或單位存在的問(wèn)題及策略：
1）編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的經(jīng)辦人經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致清單補(bǔ)充說(shuō)明不能符合項(xiàng)目管理的要求，導(dǎo)致清單特征描述存在矛盾和不明確，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目不明確和缺漏的工程未能辯識(shí)，導(dǎo)致分部分項(xiàng)清單和措施項(xiàng)目清單缺漏。策略：每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)有一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的統(tǒng)籌人員，以完善的功能和招標(biāo)范圍及界面原則，排查未明確和缺漏的部分，并與業(yè)主和設(shè)計(jì)溝通確認(rèn)和明確。
2）經(jīng)辦人對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)原則不成體系，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)需求書、招標(biāo)工程量清單矛盾，后續(xù)已招標(biāo)工程量清單的綜合單價(jià)不能使用，導(dǎo)致施工單位與業(yè)主的扯皮。策略：經(jīng)辦人和業(yè)主應(yīng)加計(jì)量計(jì)價(jià)體系的歸納和總結(jié)。
三、編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)主要原則
招標(biāo)控制價(jià)最本質(zhì)的作用，就是為招標(biāo)工作服務(wù)，就是避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，使投標(biāo)單位進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，幫助業(yè)主擇優(yōu)選取合同實(shí)施單位。因此編制招標(biāo)控制價(jià)就要貫徹招標(biāo)目的的原則。
1.明晰項(xiàng)目的分部分項(xiàng)、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目清單的計(jì)價(jià)依據(jù)，或針對(duì)本項(xiàng)目特殊性補(bǔ)充說(shuō)明及要求。
分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)：指根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙、國(guó)家規(guī)范、技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，采取綜合單價(jià)包干計(jì)價(jià)的項(xiàng)目。
措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)：指根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙、國(guó)家規(guī)范、技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，完成本招標(biāo)項(xiàng)目施工，發(fā)生于該招標(biāo)項(xiàng)目承包期內(nèi)非工程實(shí)體項(xiàng)目費(fèi)用。
其他項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)除合同約定和政府針對(duì)本項(xiàng)目的文件規(guī)定可以調(diào)整的以外，合同執(zhí)行期內(nèi)固定不變。
規(guī)費(fèi)、稅金按指政府部門規(guī)定收取和履行社會(huì)義務(wù)的費(fèi)用。
對(duì)以上的費(fèi)用應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特殊性補(bǔ)充說(shuō)明及要求：如為配合第三方檢測(cè)所發(fā)生的費(fèi)用：指承包人配合發(fā)包人委托第三方檢測(cè)所發(fā)生的人工、材料（如送檢材料樣品）、機(jī)械及配合費(fèi)用（提供檢測(cè)工作條件）及對(duì)檢測(cè)造成的孔洞等由承包人按技術(shù)要求采用合格材料修補(bǔ)恢復(fù)的費(fèi)用。該費(fèi)用屬合價(jià)包干項(xiàng)目，除合同另有約定外，結(jié)算時(shí)不作調(diào)整。發(fā)包人委托第三方檢測(cè)費(fèi)用不含在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)，其檢測(cè)費(fèi)用由發(fā)包人另行支付給第三方檢測(cè)單位。由發(fā)包人委托第三方檢測(cè)的項(xiàng)目，如果檢測(cè)一次或數(shù)次不合格，其檢測(cè)費(fèi)用由承包人承擔(dān)，發(fā)包人只承擔(dān)檢測(cè)合格時(shí)的檢測(cè)費(fèi)用，檢測(cè)不合格的工程項(xiàng)目承包人須免費(fèi)返工到合格為止。
2.針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際項(xiàng)目管理要求，設(shè)置符合規(guī)范和需要的費(fèi)用項(xiàng)目，以實(shí)施過(guò)程角度，完善費(fèi)用計(jì)取。如工程質(zhì)量、安全優(yōu)質(zhì)費(fèi)用，趕工措施費(fèi)
3.結(jié)合招標(biāo)文件、圖紙及技術(shù)需求書，給定各費(fèi)用清單的綜合合單價(jià)，編制完善的招標(biāo)控制價(jià)。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 投標(biāo)管理 中標(biāo)
中圖分類號(hào):F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)06-243-02
隨著建筑市場(chǎng)不斷規(guī)范和完善，施工企業(yè)承攬工程都必須通過(guò)投標(biāo)方式獲取，這就要求施工企業(yè)加強(qiáng)工程投標(biāo)管理，提高中標(biāo)率，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。投標(biāo)工作是關(guān)系到施工企業(yè)生存與發(fā)展的工作，“中標(biāo)是第一要?jiǎng)?wù)”這是放之任何一個(gè)施工企業(yè)都皆準(zhǔn)的指導(dǎo)方針。投標(biāo)管理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，投標(biāo)工作做得好壞，標(biāo)書質(zhì)量編制的優(yōu)劣，將直接影響是否能中標(biāo)，也影響到中標(biāo)后的履約。
如何從制度上、機(jī)制上保證做好投標(biāo)管理工作，在滿足利益的前提下更多的贏得項(xiàng)目中標(biāo)，為企業(yè)的生存和發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，是施工企業(yè)要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。筆者結(jié)合參與工程投標(biāo)工作16年來(lái)的經(jīng)歷，淺談工程投標(biāo)管理工作。
一、投標(biāo)工作日常管理
在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，施工企業(yè)要有負(fù)責(zé)投標(biāo)專門工作機(jī)構(gòu)―市場(chǎng)開發(fā)部，歸口負(fù)責(zé)管理本企業(yè)的投標(biāo)工作：投標(biāo)臺(tái)賬的建立和維護(hù)、編制資格預(yù)審文件、辦理參加投標(biāo)手續(xù)、研究投標(biāo)報(bào)價(jià)策略、牽頭組織編寫投標(biāo)文件、負(fù)責(zé)投標(biāo)過(guò)程中的澄清與答疑、打印裝訂投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)保證金（保函）、參加投標(biāo)后的澄清、述標(biāo)和中標(biāo)后的談判，直至簽訂工程合同。
除以上工作之外，還應(yīng)將以下工作納入日常業(yè)務(wù)的范疇內(nèi)：
1.設(shè)備材料價(jià)格庫(kù)建立與維護(hù)。投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)，大多直接體現(xiàn)在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)上，因此除了對(duì)具體投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行必要的詢價(jià)，還應(yīng)該負(fù)責(zé)組織建立設(shè)備、材料的價(jià)格庫(kù)，這樣不僅可以在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)能獲得的詢價(jià)設(shè)備材料價(jià)格進(jìn)行修正，還能在時(shí)間緊急或詢價(jià)困難的情況下利用價(jià)格庫(kù)的信息進(jìn)行投標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。
2.工程施工成本收集。市場(chǎng)開發(fā)部定期對(duì)正在執(zhí)行的項(xiàng)目通過(guò)走訪或問(wèn)卷的形式，就已執(zhí)行工程項(xiàng)目的施工成本進(jìn)行調(diào)查、整理和匯總。建立企業(yè)成本價(jià)格信息庫(kù)，為投標(biāo)決策提供準(zhǔn)確的信息支持。
3.建立投標(biāo)技術(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)文本。使用標(biāo)準(zhǔn)的文本和格式可以節(jié)省大量的時(shí)間和人力，為提高編標(biāo)工作效率，施工企業(yè)應(yīng)在多年、大量的投標(biāo)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，分析形成標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)文件技術(shù)文件模板，對(duì)一般投標(biāo)文件的技術(shù)文件的通用部分，如項(xiàng)目控制和執(zhí)行、設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)、采購(gòu)管理、施工管理、質(zhì)量管理、文明施工、環(huán)保水保措施等形成相對(duì)固定的格式，一旦接到投標(biāo)任務(wù)即可在此模板的基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對(duì)性的修改和完善，快速形成高質(zhì)量的投標(biāo)文件的技術(shù)部分。
二、資格預(yù)審的編制
對(duì)于投標(biāo)項(xiàng)目而言，資格預(yù)審文件的填報(bào)質(zhì)量直接關(guān)系到施工企業(yè)能否通過(guò)資格預(yù)審，進(jìn)而獲得下一步參與投標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。因此資格預(yù)審文件的編寫質(zhì)量在投標(biāo)過(guò)程中是非常重要的一環(huán)，尤其是在一般的、技術(shù)要求不高、參與投標(biāo)人眾多的工程項(xiàng)目上，更不能僅僅因?yàn)橘Y格預(yù)審文件的質(zhì)量而喪失參與投標(biāo)的機(jī)會(huì)。資格預(yù)審文件應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，特別是工程業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)證書更應(yīng)該有針對(duì)性。
資格預(yù)審文件的編制應(yīng)與招標(biāo)文件的要求一致。隨著企業(yè)不斷的發(fā)展以及承接項(xiàng)目的變化，企業(yè)的人力資源狀況、在建項(xiàng)目人力資源負(fù)荷、企業(yè)資格或等級(jí)證書等都有動(dòng)態(tài)的變化，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)公司資質(zhì)文件、企業(yè)合同業(yè)績(jī)、企業(yè)公司信息等內(nèi)容資料的維護(hù)，避免導(dǎo)致企業(yè)人力資源已經(jīng)發(fā)展、合同業(yè)績(jī)已經(jīng)增加、資質(zhì)等級(jí)已經(jīng)升級(jí)，卻在資格預(yù)審文件編制時(shí)仍然使用舊證書、舊數(shù)據(jù)的情況。
三、投標(biāo)前的準(zhǔn)備
獲得相應(yīng)的投標(biāo)信息，首先要根據(jù)相關(guān)資料、信息及企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)企業(yè)是否進(jìn)行投標(biāo)進(jìn)行決策。
經(jīng)科學(xué)決策后企業(yè)決定參與項(xiàng)目的投標(biāo)，就進(jìn)入投標(biāo)前的準(zhǔn)備階段。投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作一般分為以下幾個(gè)階段：
1.招標(biāo)文件購(gòu)買。在通過(guò)資格預(yù)審后，按照招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)購(gòu)買招標(biāo)文件。購(gòu)買招標(biāo)文件并不是簡(jiǎn)單的文件購(gòu)買，最好同時(shí)能獲得有哪些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手參與、招標(biāo)人招標(biāo)工作的組織狀況等相關(guān)信息，為投標(biāo)決策收集有用的信息。
2.招標(biāo)文件評(píng)審。合同是施工企業(yè)一切風(fēng)險(xiǎn)的源頭，如果一開始合同就處于非常不合理的地位，勢(shì)必造成工程項(xiàng)目實(shí)施中的被動(dòng)，因此施工企業(yè)在投標(biāo)階段就應(yīng)該嚴(yán)格的審查把關(guān)。
3.投標(biāo)組織建立。根據(jù)投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)文件的具體要求，建立編標(biāo)組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)組、商務(wù)報(bào)價(jià)組、資審組、綜合組，確定編標(biāo)責(zé)任人及各組組長(zhǎng)，擬訂編標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。
4.招標(biāo)文件研究。投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)建立后，所有參與投標(biāo)項(xiàng)目的人員應(yīng)從本專業(yè)的角度出發(fā)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)的研究與分析。
5.現(xiàn)場(chǎng)勘踏?，F(xiàn)場(chǎng)勘踏能夠?qū)こ淌┕がF(xiàn)場(chǎng)、周邊環(huán)境等客觀條件進(jìn)行有效的勘察，同時(shí)也是施工企業(yè)與業(yè)主在投標(biāo)前進(jìn)行面對(duì)面交流和溝通的機(jī)會(huì)，因此應(yīng)特別重視。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，選派投標(biāo)組織中合適的人員參與招標(biāo)人組織的現(xiàn)場(chǎng)勘踏。參與現(xiàn)場(chǎng)勘踏的人員應(yīng)事先已熟悉招標(biāo)文件，收集其他編標(biāo)人員的問(wèn)題，做到有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行勘察。
6.參加標(biāo)前會(huì)。參加完現(xiàn)場(chǎng)勘踏，帶著現(xiàn)場(chǎng)勘踏和對(duì)招標(biāo)文件研究分析后的問(wèn)題，在標(biāo)前會(huì)向招標(biāo)人提出質(zhì)詢。盡管在投標(biāo)截止日前，仍有要求解釋澄清的機(jī)會(huì)，但在標(biāo)前會(huì)對(duì)已知問(wèn)題得到及時(shí)的解答，有助于提早對(duì)己方投標(biāo)提供幫助，同時(shí)也可及時(shí)從其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的提問(wèn)中盡可能地分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手投標(biāo)水平及投標(biāo)策略。
提出疑問(wèn)要注意提問(wèn)的方式和時(shí)機(jī)，特別要注意不要對(duì)業(yè)主的失誤進(jìn)行攻擊和嘲笑，以免使業(yè)主產(chǎn)生反感。招標(biāo)文件中對(duì)承包人有利的矛盾或漏洞，不必提請(qǐng)澄清，否則提醒了業(yè)主，反倒失去了中標(biāo)后索賠的機(jī)會(huì)。
四、投標(biāo)文件的編制
1.編制投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)文件。編制技術(shù)投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況合理制定施工方案，充分利用公司的技術(shù)實(shí)力優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，并善于利用先進(jìn)的施工技術(shù)及管理技術(shù)，達(dá)到科學(xué)、高效、節(jié)約的要求，以避免施工方案更改而造成不必要的損失。
2.編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。投標(biāo)報(bào)價(jià)是反映企業(yè)綜合素質(zhì)和對(duì)市場(chǎng)應(yīng)變能力的重要指標(biāo)，且在評(píng)標(biāo)時(shí)往往報(bào)價(jià)所占的分值較高，這使報(bào)價(jià)的合理性顯得尤為重要。
3.投標(biāo)文件審查。投標(biāo)文件編寫完成，項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)負(fù)責(zé)組織對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面的審核，應(yīng)在對(duì)以往投標(biāo)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上形成核查清單，并在每次投標(biāo)結(jié)束后補(bǔ)充核查內(nèi)容。核查清單既包括了投標(biāo)文件編寫內(nèi)容是否符合要求這樣的大問(wèn)題，又涵蓋了簽字蓋章是否正確等小問(wèn)題，是全面的高效的審核。核查清單具體內(nèi)容有：企業(yè)法人或委托人是否按照規(guī)定簽字或加蓋單位公章；投標(biāo)文件目錄內(nèi)容從順序到文字表述是否與招標(biāo)文件要求一致；投標(biāo)文件目錄編號(hào)、頁(yè)碼、標(biāo)題是否與內(nèi)容編號(hào)、頁(yè)碼（內(nèi)容首頁(yè)）、標(biāo)題一致；采用模板化進(jìn)行編寫的部分，應(yīng)替換的內(nèi)容是否全部替換完成，避免張冠李戴之類低級(jí)錯(cuò)誤的發(fā)生；報(bào)價(jià)金額大小寫是否一致，與“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)”“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”“綜合報(bào)價(jià)表”是否一致；投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件規(guī)定的分開封裝，且份數(shù)符合要求；投標(biāo)保證金或投標(biāo)保函是否滿足要求，保函是否單獨(dú)封裝；“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表合計(jì)”“投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表”“綜合報(bào)價(jià)表”等文件是否按招標(biāo)文件要求進(jìn)行了簽字蓋章；技術(shù)偏差表和商務(wù)偏差表所列背離，是否實(shí)質(zhì)影響招標(biāo)人對(duì)己方的評(píng)判，影響己方的競(jìng)爭(zhēng)力。
五、投標(biāo)文件的遞交
在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定的地點(diǎn)，并取得收據(jù)。應(yīng)留出足夠的時(shí)間，以免因交通工具誤點(diǎn)等因素造成投標(biāo)文件遲于招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間送達(dá)而被判定廢標(biāo)的情況出現(xiàn)。
六、參加開標(biāo)
投標(biāo)文件按招標(biāo)文件要求遞交后，參加開標(biāo)活動(dòng)。
1.述標(biāo)。為選擇更為理想的中標(biāo)者，招標(biāo)人一般會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件評(píng)估的基礎(chǔ)上要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行闡述。這個(gè)時(shí)候，往往是向招標(biāo)人展示企業(yè)自身能夠按承諾完成投標(biāo)項(xiàng)目的絕佳機(jī)會(huì)。因此，參加述標(biāo)的人員必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)、擁有善于表達(dá)與溝通的能力，并且深刻了解投標(biāo)文件所編寫的內(nèi)容。
述標(biāo)并不是簡(jiǎn)單的說(shuō)明，更不能是對(duì)投標(biāo)文件的重復(fù)申述，而是應(yīng)以投標(biāo)文件中的技術(shù)、商務(wù)條件為重點(diǎn)，深層次的對(duì)己方的投標(biāo)文件進(jìn)行分析論證。述標(biāo)需說(shuō)明的內(nèi)容一般包括：施工組織設(shè)計(jì)的合理性、施工方案的先進(jìn)性、可行性；自身項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目如期完成的保證；對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的體系建立，安全施工的保證；對(duì)履約投標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)的剖析；對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目自信心的表達(dá)以及必要的承諾。
2.澄清。澄清主要是為應(yīng)對(duì)招標(biāo)人對(duì)己方投標(biāo)文件不清之處進(jìn)行澄清的過(guò)程，此過(guò)程中如能進(jìn)行合理的闡述，亦可增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)。此階段，因?yàn)橥稑?biāo)項(xiàng)目已經(jīng)開標(biāo)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)及其實(shí)施投標(biāo)項(xiàng)目的方案都有了一定程度的了解，因此在答辯階段應(yīng)做到有的放矢、目標(biāo)明確。修訂商務(wù)報(bào)價(jià)條件，在報(bào)價(jià)金額不變的條件下，增加或減少承包的費(fèi)用；修正技術(shù)條件或商務(wù)條件，在不降低中標(biāo)幾率的前提下，減少投標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)投標(biāo)文件中含糊不清的地方進(jìn)行說(shuō)明，明確己方的表述，向招標(biāo)人傳達(dá)清晰的信息；及時(shí)對(duì)投標(biāo)文件中的缺陷進(jìn)行補(bǔ)救，避免己方陷入不利的境地。
七、投標(biāo)后總結(jié)
招標(biāo)人確定了中標(biāo)人，施工企業(yè)收到中標(biāo)通知書或未中標(biāo)通知書，一個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)工作基本告一段落。無(wú)論企業(yè)中標(biāo)與否，都應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行投標(biāo)總結(jié)。目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、分析得失，為下一次的投標(biāo)積累有用的信息。
在領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格管理和指導(dǎo)下，在全體同事的關(guān)懷、幫助和支持下，圍繞招標(biāo)部自身工作崗位需要，我部門全體成員不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)工作方法，提高工作效率，注重培養(yǎng)自身工作能力和社交能力，為響應(yīng)“獨(dú)當(dāng)一面”的口號(hào)做充分的準(zhǔn)備?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、學(xué)習(xí)方面
招標(biāo)部不斷進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解招標(biāo)部所在崗位的工作。一、學(xué)習(xí)招標(biāo)相關(guān)知識(shí)。對(duì)招標(biāo)服務(wù)的知識(shí)從一個(gè)點(diǎn)向幾個(gè)點(diǎn)發(fā)展，從只做發(fā)改委批準(zhǔn)的建設(shè)領(lǐng)域的房建項(xiàng)目到國(guó)家財(cái)政資金建設(shè)的各類政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)；從招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，向邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，詢價(jià)及單一來(lái)源采購(gòu)發(fā)展，增加了部門所有成員自身專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)了自身社會(huì)化的發(fā)展，同時(shí)，我部門積極備戰(zhàn)招標(biāo)師考試，為招標(biāo)師資格證的考試做準(zhǔn)備；二、學(xué)習(xí)工程類專業(yè)知識(shí)。
二、工作完成情況
今年，招標(biāo)部共完成了68個(gè)招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)主動(dòng)向業(yè)主詢問(wèn)我們公司的服務(wù)質(zhì)量，收集業(yè)主對(duì)我們公司招標(biāo)服務(wù)的意見、為能夠更好的做好服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。
2019年7月6日開展了環(huán)境因素識(shí)別/職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源識(shí)與評(píng)價(jià)工作，共識(shí)別出14項(xiàng)環(huán)境因素;15項(xiàng)危險(xiǎn)源；評(píng)價(jià)并確定了2項(xiàng)重要環(huán)境因素，2項(xiàng)不可接受風(fēng)險(xiǎn)，部門能夠嚴(yán)格依據(jù)公司下發(fā)的《目標(biāo)及管理方案》(安全、環(huán)保)實(shí)施本部門職責(zé)運(yùn)行中安全、環(huán)境管理工作。經(jīng)2019年7月10日綜合管理部考核，部門各項(xiàng)安全、環(huán)保目標(biāo)實(shí)施情況良好。
三、自身的不足及改正方法
今后，招標(biāo)部將從三方面改正自身缺點(diǎn)。首先，多增加自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，保證在招標(biāo)服務(wù)過(guò)程中，以工程順利完成為最終目標(biāo)，維護(hù)公司形象，保證公司的業(yè)務(wù)發(fā)展具有延續(xù)性；其次，對(duì)每次完成的招標(biāo)工作進(jìn)行總結(jié)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，積累經(jīng)驗(yàn)，盡量使以后招標(biāo)工作的開展簡(jiǎn)潔化、程序化；最后，堅(jiān)持自身原則，使自身工作具有原則性、并進(jìn)一步鍛煉自己思維的嚴(yán)謹(jǐn)性。對(duì)自身安全、環(huán)境管理方面的意識(shí)薄弱，應(yīng)制定管理目標(biāo)和管理方案；建立程序，規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則，加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作；為了應(yīng)對(duì)生產(chǎn)，環(huán)境和安全的非正常狀態(tài)和緊急情況，做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備，并預(yù)防或減少可能伴隨產(chǎn)生的環(huán)境影響和安全事故。
四、明年工作思路
(一)明年，招標(biāo)部將繼續(xù)學(xué)習(xí)工程和政采方面的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步提高自身的專業(yè)水平能力，提高工作崗位的專業(yè)化程度。
(二)更細(xì)心、更認(rèn)真的對(duì)待招標(biāo)的工作。
(三)對(duì)今年招標(biāo)部所做的工程進(jìn)行電話或電子回訪，征求業(yè)主對(duì)我們公司的整體印象。
部工作的成績(jī)與公司各部門的大力協(xié)助是分不開的，在以往的工作中，造價(jià)部、辦公室、財(cái)務(wù)部都是招標(biāo)部有力的后盾，尤其造價(jià)部更是我們從更專業(yè)角度彌補(bǔ)了我們的不足，為我們工作的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、檢查范圍
㈠*年10月1日后招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目（包括各類房屋及裝飾裝修、市政公用、水利、交通等工程項(xiàng)目），重點(diǎn)是政府投資的工程項(xiàng)目。
㈡各招標(biāo)工程項(xiàng)目的建設(shè)單位及施工、監(jiān)理等單位。
二、檢查內(nèi)容
㈠中標(biāo)后有無(wú)執(zhí)行法定建設(shè)程序辦理施工許可、質(zhì)安監(jiān)督。
㈡是否按招標(biāo)文件訂立施工合同，施工合同的具體內(nèi)容與招標(biāo)文件有無(wú)抵觸（包括工程范圍、工期、工程質(zhì)量、安全文明施工、工程造價(jià)、材料和設(shè)備供應(yīng)、工程分包、工程款支付和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修等，項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、機(jī)械管理員等施工管理班子成員）。
㈢項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中合同的履約情況
發(fā)現(xiàn)不執(zhí)行法定建設(shè)程序、不按招標(biāo)文件訂立施工合同、不履約的、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，并責(zé)令改正，按章處罰。
三、組織分工
㈠由市建設(shè)局會(huì)同市監(jiān)察局、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、審計(jì)局、水利局、交通局組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)檢查活動(dòng)工作，并參加市政府投資的工程項(xiàng)目及鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)工程的抽查。
㈡中心城區(qū)的房屋建筑工程和市政府投資的市政工程，由市建設(shè)局的有關(guān)職能部門組織檢查。
㈢水利、交通等工程項(xiàng)目分別由水利局、交通局等負(fù)責(zé)檢查。
㈣鎮(zhèn)區(qū)的工程由建設(shè)所負(fù)責(zé)檢查。
㈤市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)檢查情況的匯總統(tǒng)計(jì)。
四、檢查步驟
㈠學(xué)習(xí)宣傳階段
這次建設(shè)工程中標(biāo)后跟蹤檢查，是*年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)主要內(nèi)容之一，各單位要按市建設(shè)局《*年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作實(shí)施意見》統(tǒng)一部署，開展宣傳動(dòng)員和組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)國(guó)家和省市有關(guān)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的會(huì)議精神以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》、《建設(shè)部*年整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作安排》等重要文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)工程招標(biāo)的法律、法規(guī)。時(shí)間安排：六月份。
㈡檢查階段
七月上旬，各鎮(zhèn)區(qū)、各專業(yè)局、各部門要按照檢查分工，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，精心組織，周密部署，認(rèn)真開展檢查工作，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改。各專業(yè)局可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)提出具體要求和安排。七月十一日前將檢查情況及報(bào)表報(bào)送市招標(biāo)辦。
七月中旬，聯(lián)合檢查組重點(diǎn)抽查。
一、本部門工作情況
今年作為十三五收官之年，也是我區(qū)實(shí)現(xiàn)五年基本建成的目標(biāo)之年。作為項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)的業(yè)務(wù)部門，一直把加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)當(dāng)成首要任務(wù)來(lái)抓。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中一直秉承規(guī)范高效，成本節(jié)約的原則，按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
部門至2019年成立以來(lái)，累計(jì)組織實(shí)施完成項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)349項(xiàng)，招標(biāo)采購(gòu)金額達(dá)10190.99萬(wàn)元。其中公開詢價(jià)240項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商102項(xiàng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判6項(xiàng)?；緦?shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)零違規(guī)違紀(jì)、零投訴、零差錯(cuò)。
同時(shí)，為促進(jìn)文化集團(tuán)及下屬子公司招標(biāo)采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，部門參照政府采購(gòu)流程和制度，制定了相應(yīng)的管理辦法。其中主要包括：《限額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理制度》、《工程招標(biāo)管理制度》、《工程合同管理制度》、《招標(biāo)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》等。在項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，并在實(shí)施過(guò)程中針對(duì)實(shí)際工作情況對(duì)制度進(jìn)行不斷調(diào)整完善，抓好制度執(zhí)行，促進(jìn)部門規(guī)范管理。
二、2020年和“十三五”時(shí)期亮點(diǎn)工作
一是逐步建立了公開、公平、公正、透明的集團(tuán)公司統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，統(tǒng)一由我們部門統(tǒng)一監(jiān)管，避免了之前招標(biāo)采購(gòu)各自為陣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象；
二是參照政府采購(gòu)模式，創(chuàng)造性地將限額標(biāo)準(zhǔn)以下招標(biāo)采購(gòu)方式逐步調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，目前已實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商全覆蓋；
三是提前編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，使招標(biāo)采購(gòu)具有前瞻性，系統(tǒng)性，正確處理好規(guī)范與效率的關(guān)系；
四是針對(duì)招投采購(gòu)文件的編制，從集團(tuán)公司層面明確統(tǒng)一要求，以此固化基本規(guī)定，規(guī)范招投標(biāo)文件的制作，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行集中、合理、規(guī)范采購(gòu)；
五是建立了集團(tuán)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并與專家簽訂承諾書，組織培訓(xùn)等方式確保評(píng)標(biāo)專家嚴(yán)守工作紀(jì)律，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的抽取使用嚴(yán)格按照《海司評(píng)標(biāo)專家管理實(shí)施辦法》的要求執(zhí)行；
六是對(duì)招標(biāo)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘、澄清答疑、專家隨機(jī)抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管；
七是建立全程錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)化的開評(píng)標(biāo)室，終身留痕，抽查回放，依據(jù)錄音錄像及相關(guān)招投標(biāo)文件，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有礙公平的言行按照慣例辦法嚴(yán)肅處理。招投標(biāo)結(jié)束后對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行匯編存檔，建立電子臺(tái)賬，隨時(shí)備查。
三、2021年和“十四五”時(shí)期形勢(shì)研判
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。“十四五”時(shí)期社會(huì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。
對(duì)于我們部門而言，強(qiáng)化底線思維，樹立紅線意識(shí)仍然是主旋律。增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，提高拒腐防變能力，保證公司各項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行。同時(shí)要加強(qiáng)前瞻性思考，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行總結(jié)，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善集團(tuán)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)制度，保證每一個(gè)程序有制可循。逐步樹立集團(tuán)公司規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)采購(gòu)形象。
四、2021年重點(diǎn)工作安排
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。在現(xiàn)有的管理制度下，結(jié)合各項(xiàng)法律法規(guī)和文化集團(tuán)采購(gòu)過(guò)程中實(shí)際遇到的各類問(wèn)題，聽取各采購(gòu)部門及子公司意見，進(jìn)一步細(xì)化招投標(biāo)制度，為后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)工作提供更好的制度依據(jù)；
二是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的管理，對(duì)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家定期進(jìn)行政策宣貫、評(píng)標(biāo)紀(jì)律培訓(xùn)，提高內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)；
三是進(jìn)一步加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。建立健全供應(yīng)商考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法，結(jié)合各采購(gòu)單位的意見，不定期對(duì)項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行督查，并對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)了第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作積極性，提升服務(wù)質(zhì)量；
四是完善異議投訴處理機(jī)制，暢通異議投訴渠道，公布異議投訴電話，設(shè)置意見箱，網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)信箱，接受市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
五、工作建議
經(jīng)過(guò)了一個(gè)多月的工作后，現(xiàn)在已經(jīng)基本了解招標(biāo)中的業(yè)務(wù)流程。通過(guò)幾次開標(biāo)過(guò)程，更加深刻的理解、熟悉招標(biāo)的業(yè)務(wù)流程。在這個(gè)月的工作中，我感受比較深刻的體會(huì)有兩點(diǎn)：
第一，業(yè)務(wù)能力只有自己去做才會(huì)提高。
在剛開始接觸招標(biāo)工作的時(shí)候是通過(guò)書籍與以往的案例來(lái)學(xué)習(xí)，對(duì)于其中的流程存在很多疑惑，但提不出問(wèn)題，感覺不知道問(wèn)什么。通過(guò)一兩次的具體業(yè)務(wù)，以及參加開標(biāo)過(guò)程后，其中許多細(xì)節(jié)問(wèn)題都得到解決。通過(guò)自己制作招標(biāo)文件資料與規(guī)范文件相比對(duì)的過(guò)程使我學(xué)到了非常非常多的東西：包括自己準(zhǔn)備1份開標(biāo)時(shí)評(píng)委和投標(biāo)人所需要填寫的表單；準(zhǔn)備一套開標(biāo)時(shí)招標(biāo)方需要在會(huì)場(chǎng)填寫的招標(biāo)電子文檔；收集資料，制作一份情況報(bào)告等等。雖然在第一次制作的過(guò)程中出現(xiàn)很多的問(wèn)題，但我感覺這些問(wèn)題能夠更鮮明的指出自己工作的錯(cuò)誤，給自己留下深刻的印象。如果沒(méi)有自己動(dòng)手去實(shí)踐，僅靠領(lǐng)導(dǎo)與同事去口頭教學(xué)，也許永遠(yuǎn)也掌握不了業(yè)務(wù)知識(shí)，至少不能獨(dú)立地毫無(wú)錯(cuò)誤地完成業(yè)務(wù)工作。
第二，溫故而知新。
關(guān)鍵詞：公路工程；投標(biāo)流程；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；控制
Abstract: The bid is a plan and has the strategy process. Highway engineering is not an exception, for enterprises in the tender talent showing itself; it must be the control of process key nodes. This article according to the highway construction engineering bidding process key nodes, presents the corresponding control measures.
Key words: highway engineering; tender process; key nodes control;
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
根據(jù)《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部2006【7】號(hào)令）中的規(guī)定，投資總額在3000萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的公路工程施工項(xiàng)目和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的其他公路工程施工項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)（涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者利用扶貧資金實(shí)行以工代賑等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目除外）。因此，高質(zhì)量、高效率的投標(biāo)工作就是公路工程施工企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。如何能保證投標(biāo)的高質(zhì)量高效率？公路施工企業(yè)要學(xué)會(huì)掌握并控制投標(biāo)流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重視采用合適的投標(biāo)策略以提高中標(biāo)率，確保企業(yè)生存和發(fā)展。
1 讀文件
讀文件是第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，施工企業(yè)在取得招標(biāo)文件后，首要任務(wù)是仔細(xì)閱讀認(rèn)真研究招標(biāo)文件，以便更合理地安排投標(biāo)工作。公路施工工程招標(biāo)文件一般包括投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)人須知、合同條款、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式（含附件）等等很多內(nèi)容，在閱讀時(shí)企業(yè)應(yīng)將重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面：
1.1 投標(biāo)人須知
投標(biāo)人須知包含工程概況、招標(biāo)內(nèi)容、招投標(biāo)時(shí)間等重要信息。為了避免遺漏和多報(bào)，投標(biāo)人首先在投標(biāo)人須知中注意招標(biāo)工程的范圍，還要注意投標(biāo)文件的組成，避免由于遺漏資料而造成廢標(biāo)，同時(shí)注意安排勘察現(xiàn)場(chǎng)、遞交投標(biāo)文件等時(shí)間，不要因?yàn)殄e(cuò)過(guò)或遲到等低級(jí)的失誤而喪失競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
1.2 合同條款
合同條款所包含的內(nèi)容直接關(guān)系到后面標(biāo)書的編制，因此在閱讀招標(biāo)文件合同條款時(shí)，要注意承發(fā)包雙方的責(zé)任義務(wù)規(guī)定、工程工期、質(zhì)量要求、計(jì)量和支付的方法以及索賠和爭(zhēng)議的解決辦法。
1.3 評(píng)標(biāo)辦法
公路工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法包括：合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法等方法，閱讀招標(biāo)文件時(shí)要分析理解所采用的評(píng)標(biāo)方法，針對(duì)不同的方法，因地制宜制定不同的報(bào)價(jià)方法。公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)，一般應(yīng)當(dāng)使用合理低價(jià)法。使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款的項(xiàng)目和工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。
1.4 工程量清單
由于標(biāo)價(jià)和概預(yù)算所包含的內(nèi)容不同，投標(biāo)人要清楚每一項(xiàng)工程量清單中所描述包含什么不包含什么，準(zhǔn)確套用定額對(duì)應(yīng)項(xiàng)，使每一項(xiàng)的誤差率最小，以提高自身的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。
1.5 圖紙及技術(shù)規(guī)范
圖紙和技術(shù)規(guī)范反映了工程項(xiàng)目的技術(shù)細(xì)節(jié)是計(jì)算、核實(shí)工程量的依據(jù)，在閱讀時(shí)要明確施工中的技術(shù)要求如是否需要采用特殊的施工方法或設(shè)備；招標(biāo)人指定的供貨單位的材料和投標(biāo)人需要詢價(jià)的材料等等這些都直接影響施工方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。
2 看現(xiàn)場(chǎng)
施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境直接影響著施工方案的編制，而施工方案編制則直接影響投標(biāo)，因此參加現(xiàn)場(chǎng)勘查就是投標(biāo)流程的第二個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。公路施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)須知中規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解工程的地形、地質(zhì)水文條件、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及附近交通、通訊、水電情況，初步判斷施工物資供應(yīng)、便道便橋設(shè)置、土方運(yùn)輸?shù)确桨?，多搜集相關(guān)資料，盡可能編制出盡善盡美的施工方案。
3 編報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是整個(gè)投標(biāo)工作的核心和重點(diǎn)，報(bào)價(jià)的高低直接影響中標(biāo)結(jié)果。在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的控制中應(yīng)從以下方面入手：
3.1工程量的計(jì)算核實(shí)
工程量是整個(gè)報(bào)價(jià)工作的基礎(chǔ)，而在施工方案中擬采用的施工方法、材料使用量、腳手架、模板、臨時(shí)設(shè)施的使用量都是根據(jù)工程量的大小來(lái)確定的，因此工程量的真實(shí)性直接導(dǎo)致整個(gè)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確與否。在實(shí)際投標(biāo)中，投標(biāo)單位要對(duì)招標(biāo)文件中提供了工程量清單按照?qǐng)D紙和實(shí)地勘察所收集的資料進(jìn)行核對(duì)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，一定要請(qǐng)招標(biāo)人或者業(yè)主進(jìn)行澄清，避免因理解有誤造成報(bào)價(jià)偏高或偏低而廢標(biāo)；如果招標(biāo)文件中沒(méi)有工程量清單，投標(biāo)單位要認(rèn)真研究圖紙結(jié)合招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)說(shuō)明和現(xiàn)場(chǎng)勘察等資料，計(jì)算工程量。
3.2人工、材料、機(jī)械單價(jià)的確定
人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是報(bào)價(jià)的基本要素。人工費(fèi)按照本企業(yè)各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)算出工日單價(jià)，并結(jié)合工程所在地人工單價(jià)情況予以確定；編制材料單價(jià)時(shí)，首先要了解市場(chǎng)材料供需及價(jià)格波動(dòng)情況，利用影子價(jià)格或者工程所在地政府有關(guān)部門公布的物價(jià)指數(shù)來(lái)進(jìn)行單價(jià)分析，考慮運(yùn)輸環(huán)境的影響，綜合上述因素合理確定材料價(jià)格；確定機(jī)械設(shè)備臺(tái)班單價(jià)應(yīng)考慮設(shè)備是購(gòu)置的還是租用的，并結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情。
3.3 施工組織設(shè)計(jì)的影響
施工組織設(shè)計(jì)師公路施工單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基本出發(fā)點(diǎn)。一方面，施組中的技術(shù)方案涵蓋了工期、機(jī)械種類、勞動(dòng)力數(shù)量、施工工藝以及施工所需的勞動(dòng)力組合機(jī)械組合，這些方式和數(shù)據(jù)的不同都會(huì)造成報(bào)價(jià)的人工、材料、機(jī)械費(fèi)的差別，從對(duì)整個(gè)報(bào)價(jià)帶來(lái)影響。因此，施工單位在編制時(shí)，不能只考慮一個(gè)方案，而是要進(jìn)行多個(gè)可行性方案的必選，通過(guò)對(duì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選擇其中最經(jīng)濟(jì)合理的方案作為最后的方案。另一方面，在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在滿足施工要求的前提下，選擇報(bào)價(jià)水平接近市場(chǎng)平均水平。盡量避免出現(xiàn)做法獨(dú)特的施工方案。例如，在橋梁T結(jié)構(gòu)上部結(jié)構(gòu)澆筑中,一般采用支架現(xiàn)澆方式，若某投標(biāo)人采取懸臂澆筑法，則很可能導(dǎo)致自己此項(xiàng)報(bào)價(jià)高于合理報(bào)價(jià)。
3.4 定額的套用
對(duì)定額的選擇要根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)和采用的評(píng)標(biāo)方法的不同進(jìn)行。在實(shí)際操作中，預(yù)算人員要注意定額的換算和調(diào)整，尤其是利用軟件計(jì)算時(shí)，對(duì)輸入數(shù)據(jù)和底稿要仔細(xì)核對(duì)，有條件的投標(biāo)單位，可以聘請(qǐng)資歷深的造價(jià)人員隊(duì)最終的單價(jià)進(jìn)行審核。對(duì)于一些新工藝或者定額中缺項(xiàng)的部分，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行采用企業(yè)內(nèi)部補(bǔ)充定額。在套用定額的時(shí)一定要注意，認(rèn)真分析每一個(gè)列項(xiàng)的工作內(nèi)容，考慮每一項(xiàng)內(nèi)容需要套用多少定額，避免漏項(xiàng)或者重復(fù)。
4 編標(biāo)書
投標(biāo)文件是投標(biāo)流程最終形成的成果，也是整個(gè)投標(biāo)流程的直接反映，因此作為第四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在控制時(shí)要注意：第一是先裝訂標(biāo)書，然后另附報(bào)價(jià)調(diào)整函，以備隨時(shí)修改直到最終報(bào)價(jià)調(diào)整完畢。當(dāng)最終報(bào)價(jià)確定之后，將標(biāo)價(jià)函與裝訂好的的一塊封裝，在封裝前認(rèn)真仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件的要求，做到不丟項(xiàng)、不落項(xiàng)。第二，在編制標(biāo)書時(shí)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中給定的投標(biāo)文件模板進(jìn)行編制，若標(biāo)書中表格存在表意不明時(shí)，投標(biāo)單位可以附文字說(shuō)明進(jìn)行補(bǔ)充。第三，投標(biāo)書打印要做到字跡清楚，紙面干凈，語(yǔ)言的組織要科學(xué)嚴(yán)禁并有一定的邏輯性，條理清晰，意義明確，裝訂要簡(jiǎn)潔大氣美觀。第四，在編制時(shí)還需按照規(guī)定進(jìn)行簽字、蓋章工作，避免不必要的廢標(biāo)。在公路工程投標(biāo)中，一般要求投標(biāo)人業(yè)績(jī)復(fù)印件逐頁(yè)蓋章，投標(biāo)授權(quán)人逐頁(yè)簽字。第五，做好投標(biāo)書密封工作，一般采用牛皮紙或者專門的包裝袋進(jìn)行封裝，具體方式按照招標(biāo)文件中封裝要求進(jìn)行。采用雙層密封是，內(nèi)層必須加蓋投標(biāo)單位密封章，外層只進(jìn)行密封，不加蓋任何印章或任何標(biāo)識(shí)。
在標(biāo)書封裝完畢后，要注意招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)文件遞交的時(shí)間和地點(diǎn)。招標(biāo)人所規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間就是提交標(biāo)書的最后期限，投標(biāo)人一定要在此時(shí)間之前將投標(biāo)文件遞交到指定地點(diǎn)，否則超過(guò)該時(shí)間之后會(huì)被視為無(wú)效投標(biāo)，招標(biāo)人可拒絕收取。
5 作總結(jié)
標(biāo)后總結(jié)是最后一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)，它是對(duì)整個(gè)投標(biāo)工作的總結(jié)，是投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累也是企業(yè)提升自身投標(biāo)水平和效率的手段。對(duì)于中標(biāo)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，標(biāo)后總結(jié)主要是將項(xiàng)目投標(biāo)工作過(guò)程進(jìn)行記錄，總結(jié)成功的原因例如，是在報(bào)價(jià)上占得優(yōu)勢(shì)還是在技術(shù)方案上有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注意記錄其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的信息，尤其是某些優(yōu)于自己的方面。對(duì)于未中標(biāo)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，首先分析是否是被廢標(biāo)，一般來(lái)說(shuō)廢標(biāo)都是因?yàn)橐恍┍究梢员苊獾腻e(cuò)誤，比如投標(biāo)文件未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)人簽字，未加蓋投標(biāo)人公章；投標(biāo)文件字跡模糊潦草無(wú)法辨認(rèn)；投標(biāo)人在招標(biāo)文件未要求選擇性報(bào)價(jià)時(shí)，對(duì)同一個(gè)標(biāo)段，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)；未按照要求提交投標(biāo)保證金等等，在下回投標(biāo)時(shí)避免在犯此類錯(cuò)誤。其次，如果不是被廢標(biāo)，要看是否是報(bào)價(jià)太高或者方案的原因?qū)е挛粗袠?biāo)，若是此問(wèn)題則要深刻分析總結(jié)自身報(bào)價(jià)高于同行企業(yè)的原因，通過(guò)分析增加對(duì)同行的了解，爭(zhēng)取在下次投標(biāo)時(shí)能優(yōu)于對(duì)方。
6 結(jié)束語(yǔ)
公路工程施工投標(biāo)有章可循，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作。由于投標(biāo)工作一次性的特點(diǎn)，投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要做到認(rèn)真、仔細(xì)，專人負(fù)責(zé)專人檢查，重視每一項(xiàng)工作中的注意事項(xiàng)，選用合適的投標(biāo)策略，才能編制出高水平最接近標(biāo)底的報(bào)價(jià)，才能增大中標(biāo)的概率，促進(jìn)企業(yè)的生命活力。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府投資 基本建設(shè) 工程結(jié)算管理
一、引言
政府投資基本建設(shè)與工程主要包括機(jī)場(chǎng)建設(shè)、港口橋梁建設(shè)、通信、水利、交通運(yùn)輸、城市供水供電供氣設(shè)施以及提供無(wú)形產(chǎn)品或服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的固定資產(chǎn)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目是我國(guó)所有企業(yè)、單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和所有居民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市正常運(yùn)行和發(fā)展的必要保障，既是進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的必要條件，也是勞動(dòng)力進(jìn)行再生產(chǎn)的重要條件。結(jié)算管理是在工程竣工之后，施工企業(yè)在交付驗(yàn)收之后，根據(jù)基建工程施工過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際情況以及合同所規(guī)定的條款編制結(jié)算報(bào)表，以反映施工過(guò)程中的財(cái)務(wù)收支情況，并以此為依據(jù)不斷完善以后的施工。結(jié)算管理是以國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)方針、政策作為準(zhǔn)則，是一項(xiàng)集技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性于一體的工作，具備很強(qiáng)的綜合性。加強(qiáng)政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理既可以對(duì)施工的成本進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，還可以找出施工過(guò)程中的浪費(fèi)行為，不斷提高施工管理水平，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政資金的節(jié)約，現(xiàn)行的基本建設(shè)欠賬多，資金缺口較大，加強(qiáng)政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理顯得尤為必要。但是目前政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目與工程的結(jié)算管理存在諸多不足，造成資金使用情況不夠透明，資金浪費(fèi)情況嚴(yán)重，本文接下來(lái)通過(guò)對(duì)政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理中存在的不足進(jìn)行深入的剖析，并結(jié)合政府基建工程的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策建議，以促進(jìn)政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理不斷完善。
二、政府投資基本建設(shè)與工程結(jié)算管理存在的不足
（一）招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，工程預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確
招標(biāo)文件是編制投標(biāo)文件和進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，是簽訂合同的依據(jù)，直接影響到最后工程的結(jié)算，且工程預(yù)算編制也是進(jìn)行結(jié)算的直接依據(jù)，政府投資基本建設(shè)與工程招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，工程預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致預(yù)算管理的低效，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是項(xiàng)目管理人員對(duì)于招標(biāo)文件理解不夠透徹，導(dǎo)致部分招標(biāo)文件內(nèi)容存在問(wèn)題，比如招標(biāo)文件中部分施工內(nèi)容的重復(fù)等；二是招標(biāo)文件存在漏洞，有諸多不規(guī)范之處，直接影響后期的工程結(jié)算；三是工程預(yù)算沒(méi)有對(duì)工程涉及的所有內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，導(dǎo)致預(yù)算不夠準(zhǔn)確，不利于工程結(jié)算；四是工程預(yù)算過(guò)程中可能存在人為的抬高預(yù)算價(jià)格，然后在最后的結(jié)算過(guò)程貪污資金，造成結(jié)算管理的不完善。
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格，相關(guān)人員素質(zhì)不高
在政府投資基本建設(shè)與工程的施工過(guò)程中，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不規(guī)范不嚴(yán)格，相關(guān)管理人員的素質(zhì)不高，也導(dǎo)致結(jié)算管理難以完善。項(xiàng)目施工過(guò)程中缺乏專業(yè)的結(jié)算管理人才，無(wú)法在項(xiàng)目進(jìn)行的每一個(gè)步驟加強(qiáng)結(jié)算管理；相關(guān)管理人員素質(zhì)低下，憑借管理職權(quán)謀取私利，在項(xiàng)目施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)貪污或挪用資金，造成資金浪費(fèi)的同時(shí)不利于后期進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算。
（三）結(jié)算資料不夠完善
在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)相關(guān)資料的不完善導(dǎo)致結(jié)算管理難以順利實(shí)施。首先，由于政府與企業(yè)性質(zhì)的不同，使得政府并不會(huì)像企業(yè)一樣受利潤(rùn)驅(qū)使，所以政府投資基本建設(shè)與工程的招標(biāo)文件和合同都存在諸多的不足，相關(guān)文件不夠完善，無(wú)法為項(xiàng)目結(jié)算提供完備的資料；其次，政府項(xiàng)目由于管理的松散，忽視了對(duì)施工過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用支出，費(fèi)用支出細(xì)則，費(fèi)用支出是否符合項(xiàng)目預(yù)算等的紀(jì)錄和監(jiān)督，沒(méi)有建立完善的系統(tǒng)進(jìn)行管理，也并未形成統(tǒng)一的文件，無(wú)法為項(xiàng)目結(jié)算提供完善的資金使用情況的資料，導(dǎo)致結(jié)算缺乏必要的數(shù)據(jù)支持；最后，結(jié)算過(guò)程中沒(méi)有對(duì)國(guó)家相關(guān)政策、準(zhǔn)則進(jìn)行詳細(xì)的研讀，也并未提供與結(jié)算相關(guān)的資料，導(dǎo)致結(jié)算過(guò)程沒(méi)有以相關(guān)法律政策為依據(jù)，可能導(dǎo)致結(jié)算的不規(guī)范。
（四）結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，結(jié)算報(bào)告不規(guī)范
由于政府投資基本建設(shè)與工程大多涉及路橋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，涉及的項(xiàng)目較大，項(xiàng)目周期也較長(zhǎng)，包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也較為復(fù)雜，這就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目結(jié)算的周期變長(zhǎng)，且結(jié)算報(bào)告的編制不夠規(guī)范，導(dǎo)致結(jié)算管理不夠完善。第一，結(jié)算的效率極其低下，結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)，政府基建項(xiàng)目竣工以后，從收集相關(guān)資料，委托造價(jià)咨詢公司開始，然后將審核的結(jié)果上報(bào)國(guó)家財(cái)政部門和審計(jì)部門，最終完成整個(gè)結(jié)算過(guò)程至少需要花費(fèi)半年時(shí)間，結(jié)算周期過(guò)長(zhǎng)可能導(dǎo)致結(jié)算缺乏時(shí)效性，結(jié)算不夠準(zhǔn)確的同時(shí)不利于結(jié)算管理的完善；第二，政府投資基本建設(shè)與工程在結(jié)算報(bào)表的編制過(guò)程中，沒(méi)有遵循國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)和準(zhǔn)則，結(jié)算報(bào)告的編制存在諸多的漏洞，甚至存在巨大的隱患；第三，大部分政府基建工程沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的情況編制結(jié)算報(bào)告，存在工程量重復(fù)列支或錯(cuò)誤列支、不合理設(shè)定項(xiàng)目開支、未按預(yù)算進(jìn)行資金的使用、材料規(guī)格失準(zhǔn)或定價(jià)過(guò)高等較為嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)格與工程實(shí)際造價(jià)不符，進(jìn)而套取項(xiàng)目建設(shè)資金，不利于結(jié)算管理的完善。
三、完善政府投資基本建設(shè)與工程結(jié)算管理
（一）完善招標(biāo)文件，加強(qiáng)工程預(yù)算編制的管理
加強(qiáng)政府投資基本建設(shè)與工程的結(jié)算管理，首先應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目招標(biāo)文件，并加強(qiáng)工程預(yù)算編制的管理，具體可以從以下幾點(diǎn)著手：一是在項(xiàng)目招投標(biāo)之前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)的研究，將招標(biāo)文件中涉及的問(wèn)題一一弄懂，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，不斷規(guī)范招標(biāo)文件，為后期的項(xiàng)目結(jié)算提供支持；二是確保招標(biāo)文件符合政府基建項(xiàng)目所要求的目標(biāo)，同時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)該符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)；三是在項(xiàng)目施工以前，應(yīng)當(dāng)委派專門的部門對(duì)項(xiàng)目涉及的每一個(gè)步驟，每一項(xiàng)成本的開支進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的評(píng)估，并且對(duì)每一項(xiàng)成本的支出設(shè)定一定的區(qū)間，同時(shí)提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以便增加后期預(yù)算支出的靈活性；四是對(duì)預(yù)算報(bào)表進(jìn)行反復(fù)的評(píng)估，篩選出其中存在疑問(wèn)的預(yù)算金額，并結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際情況和物價(jià)進(jìn)行測(cè)算，防止預(yù)算價(jià)格過(guò)高引致的貪污，最終導(dǎo)致結(jié)算管理的不完善。
（二）提升管理人員素質(zhì)，加強(qiáng)施工過(guò)程的控制和管理
建立系統(tǒng)的成本數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)項(xiàng)目施工涉及的原材料、人工費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊以及各項(xiàng)開支進(jìn)行詳細(xì)的記錄，對(duì)成本使用異樣的指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)，嚴(yán)格控制成本的支出，為日后的結(jié)算提供準(zhǔn)確詳細(xì)的框架和數(shù)據(jù)支撐；建立項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督控制機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行定期的核查監(jiān)督，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的控制，并定期編制審計(jì)報(bào)告，將審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公示，增加資金使用情況的透明度，避免資金的浪費(fèi)。
（三）完善結(jié)算資料
政府投資基建項(xiàng)目在結(jié)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保結(jié)算資料的完善，以促進(jìn)結(jié)算管理的完善，具體做到以下幾點(diǎn)：第一，完善初期招投標(biāo)時(shí)期的相關(guān)資料，包括招投標(biāo)文件，簽訂的合同以及相關(guān)輔助資料，以為結(jié)算管理提供最原始的項(xiàng)目相關(guān)文件；第二，對(duì)施工過(guò)程中相關(guān)費(fèi)用支出，費(fèi)用支出細(xì)則，費(fèi)用支出是否符合項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行紀(jì)錄和監(jiān)督，建立完善的系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的管理，形成統(tǒng)一的文件和數(shù)據(jù)庫(kù)，為項(xiàng)目結(jié)算提供完善的資金使用情況的資料，使得結(jié)算管理具備強(qiáng)有力的、完善的、客觀的數(shù)據(jù)支撐；第三，在結(jié)算之前應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)的政策和準(zhǔn)則進(jìn)行詳細(xì)的研讀，并且結(jié)算管理應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的政策法規(guī)文件，使得結(jié)算的每一個(gè)步驟都可以找到相應(yīng)的理論支撐，使得結(jié)算管理更加規(guī)范；第四，應(yīng)當(dāng)在結(jié)算過(guò)后加強(qiáng)對(duì)結(jié)算報(bào)表的管理，并對(duì)結(jié)算報(bào)表進(jìn)行分析、總結(jié)，為以后的政府基建項(xiàng)目開展提供指導(dǎo)和建議。
（四）提升結(jié)算效率，規(guī)范結(jié)算報(bào)告
在結(jié)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)不斷提升結(jié)算的效率，同時(shí)規(guī)范結(jié)算報(bào)告的編制，使得結(jié)算管理不斷完善。首先，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目即將完工之前將結(jié)算需要使用的相關(guān)文件和相關(guān)數(shù)據(jù)陸續(xù)的整理，并委派造價(jià)公司對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)項(xiàng)目完全竣工的同時(shí)完成相關(guān)資料的整理，并盡快完成評(píng)估，然后及時(shí)上報(bào)國(guó)家財(cái)政部門和審計(jì)，并在此過(guò)程中加強(qiáng)溝通交流，以促進(jìn)結(jié)算的快速完成，全面提升結(jié)算的效率，使得結(jié)算更加精確；其次，在結(jié)算報(bào)告的編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于結(jié)算報(bào)告編制的相關(guān)規(guī)定和政策法規(guī)，避免結(jié)算報(bào)告存在過(guò)多的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)結(jié)算管理的完善；最后，政府基建工程應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的情況編制結(jié)算報(bào)告，反復(fù)檢查是否存在工程量重復(fù)列支或錯(cuò)誤列支、不合理設(shè)定項(xiàng)目開支、未按預(yù)算進(jìn)行資金的使用等情況，確保結(jié)算價(jià)格與工程造價(jià)以及預(yù)算價(jià)格相符，促進(jìn)資金使用的高效，促進(jìn)結(jié)算管理的完善。
四、總結(jié)
各高校的工程審計(jì)對(duì)工程招標(biāo)清單及最高限價(jià)監(jiān)督的做法不同。有的高校是對(duì)招標(biāo)單位負(fù)責(zé)編制的工程量清單及限價(jià)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后才能清單及最高限價(jià)；有的高校是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)編制，編制完成后交由招標(biāo)管理單位進(jìn)行；也有少部分高校審計(jì)部門不對(duì)此進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)為這是招標(biāo)管理單位負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，而且可能存在招標(biāo)及審計(jì)部門都委托，學(xué)校為此要付雙份委托咨詢費(fèi)，在這種情況下，有部分高校的招標(biāo)管理單位將清單及限價(jià)從委托招標(biāo)公司的業(yè)務(wù)中分離出來(lái)交由另外一家造價(jià)咨詢單位編制。作為高校的審計(jì)部門對(duì)工程招標(biāo)清單及限價(jià)的監(jiān)督是不可缺失的，從工程造價(jià)控制上來(lái)說(shuō)，招標(biāo)清單及限價(jià)對(duì)工程造價(jià)的影響力比工程結(jié)算審計(jì)的影響力重要的多。具體監(jiān)督要看高校自身的招標(biāo)管理單位及招標(biāo)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況。如果高校招標(biāo)管理單位人員配備尤其是工程造價(jià)專業(yè)人員配備充足，招標(biāo)清單及限價(jià)的編制水平較高，工程審計(jì)就可以提高審核的門檻，只對(duì)重大的基建項(xiàng)目的清單及限價(jià)進(jìn)行審核，如果高校的招標(biāo)管理單位人員相對(duì)欠缺，清單及限價(jià)的編制水平易出現(xiàn)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣范圍的審核。高校內(nèi)審部門首要職能是監(jiān)督及評(píng)價(jià)，不是協(xié)助招標(biāo)管理單位進(jìn)行招標(biāo)，可以在業(yè)務(wù)上進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)及幫助，但不能簡(jiǎn)單將此項(xiàng)業(yè)務(wù)直接由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，這也不利于招標(biāo)管理單位工作的管理，同時(shí)也為審計(jì)遺留風(fēng)險(xiǎn)。
二、開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督
各高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般都是高校內(nèi)部招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，都在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)參與監(jiān)督工作，但部分高校的審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在開標(biāo)時(shí)卻擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員。這是不可取的，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性質(zhì)就決定了自身應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時(shí)的監(jiān)督職能。招投標(biāo)法實(shí)施條例中明確界定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員”。因此，高校的工程審計(jì)負(fù)責(zé)人是不能擔(dān)當(dāng)評(píng)標(biāo)評(píng)委的，更不能以擔(dān)當(dāng)評(píng)委的名義領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)。
三、施⼯過(guò)程的監(jiān)督
工程在招標(biāo)完成后進(jìn)入施工階段，主材認(rèn)價(jià)、隱蔽工程、驗(yàn)收是不可避免的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。各高校在這些內(nèi)容的監(jiān)督做法不盡相同，有的高校工程審計(jì)人員作為小組組成人員參與到其中，有的高校由工程施工管理單位自行組織，審計(jì)部門不參與，有的高校由施工管理單位組織完成后到審計(jì)部門備案審查。高校的工程審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，由施工、招標(biāo)管理單位等職能部門共同組織完成后報(bào)備審計(jì)部門，對(duì)于主材認(rèn)價(jià)要及時(shí)審查，提出意見，對(duì)于隱蔽工程及工程驗(yàn)收要求施工管理單位形成合規(guī)的紙質(zhì)資料及影像資料，形成誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的機(jī)制，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這與高校審計(jì)部門實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)是不矛盾的，全過(guò)程審計(jì)是將審計(jì)關(guān)口前移，是基于總結(jié)和歸納在工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題而提出來(lái)的，是為了更好的實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是一種實(shí)時(shí)監(jiān)督和事中監(jiān)督，并不是直接參與具體業(yè)務(wù)。
四、結(jié)算報(bào)送審計(jì)的流程
工程施工完成后，要進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。這對(duì)于大多數(shù)的高校的工程審計(jì)來(lái)說(shuō)是目前的主要工作，而且形成了系統(tǒng)的流程及辦法。由管理單位進(jìn)行初核后送交審計(jì)部門是最為合理的。從審計(jì)監(jiān)督的角度出發(fā)，高校工程審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部審計(jì)工作，監(jiān)督的主體是學(xué)院內(nèi)的單位而不是作為校外單位的施工單位及監(jiān)理單位。即使部分高校施工管理單位專業(yè)人員配備不足，沒(méi)有進(jìn)行初審的能力，但對(duì)工程項(xiàng)目清單項(xiàng)的施工內(nèi)容及工程量還是可以進(jìn)行核對(duì)的，這也是責(zé)任到主體的具體要求。另外，工程審計(jì)要制定標(biāo)準(zhǔn)的送審填報(bào)文件，將施工單位呈報(bào)結(jié)算價(jià)、監(jiān)理單位審核價(jià)、合同價(jià)、工程管理單位初審核價(jià)進(jìn)行明確的記錄，并向工程施工管理單位的分管校領(lǐng)導(dǎo)及工程審計(jì)分管校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，重大的項(xiàng)目還要向行政負(fù)責(zé)人報(bào)告。
五、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)⽤