時(shí)間：2023-09-06 17:05:29
導(dǎo)語：在煤礦安全規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這七條規(guī)定是：
必須證照齊全，嚴(yán)禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)。
必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。
必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。
必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)。防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人。嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。
必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。
必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。
必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班。確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。
國家安全監(jiān)管總局日前披露的數(shù)據(jù)顯示，去年我國煤礦事故和死亡人數(shù)同比分別下降35.1%和29.9%，但煤礦安全生產(chǎn)狀況與煤炭工業(yè)發(fā)達(dá)國家仍有差距。安全監(jiān)管總局局長楊棟梁表示，今年要突出礦山安全整治這一重中之重，嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全相關(guān)規(guī)定并務(wù)必覆蓋所有煤礦和礦長。
根據(jù)安監(jiān)總局通報(bào)，2012年全國煤礦百萬噸死亡率為0.374，同比下降33.7%，首次下降至0.5以內(nèi)。根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，2012年原煤產(chǎn)量36.5億噸。據(jù)此測算，2012年煤炭事故死亡人數(shù)為1300余人。這是中國煤炭工業(yè)發(fā)展60余年來，生命隕滅數(shù)首次低于1500人。
2010年6月，國務(wù)院就已經(jīng)下發(fā)通知，要求礦領(lǐng)導(dǎo)必須下井。
從更長的時(shí)間維度上看，我國煤礦百萬噸死亡率逐年下降。1980年為4.17，1989年為7.07，2001年為5.03，2005年為2.81。2009年全國煤礦百萬噸死亡率為0.892，首次降到1以下。2011年為0.564，事故死亡人數(shù)首次降至2000人內(nèi)。
去年12月，為保障煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)，國家安全監(jiān)管總局等五部門研究制定了《加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全管理規(guī)定》。規(guī)定指出，建設(shè)單位不得規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在招標(biāo)人、非法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包，不得壓低涉及安全的工程造價(jià)。
去年10月，國家安全監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，小煤礦的產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的1/3，但事故死亡人數(shù)卻占到全國煤礦事故死亡人數(shù)的2/3。小煤礦百萬噸死亡率比國有大礦高3倍，比全國煤礦平均水平高2倍，仍然是安全生產(chǎn)的一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”。當(dāng)前全國約有12000座煤礦，其中小煤礦有9000多座。這些小煤礦安全保障能力差，大部分都是手工作業(yè)，機(jī)械化程度低。
煤礦安全生產(chǎn)的主攻方向就是要推進(jìn)小煤礦的關(guān)停整頓。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)關(guān)閉五類小煤礦：不具備瓦斯防治能力的落后小煤礦；達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，經(jīng)整改仍逾期未達(dá)標(biāo)的煤礦；資源枯竭、長期技改不竣工、邊技改邊生產(chǎn)的礦井：發(fā)生較大以上事故的小煤礦；因不具備安全生產(chǎn)條件被責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自從事生產(chǎn)的煤礦。
第二條煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人，下同）對(duì)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。
第三條國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任制，監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的情況，及時(shí)解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題。
第四條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在省、自治區(qū)、直轄市的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)），對(duì)所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不依法履行職責(zé)，不及時(shí)查處所轄區(qū)域的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五條煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。
負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時(shí)于2日內(nèi)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級(jí)地方人民政府報(bào)告。
第六條負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門，向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
前款規(guī)定頒發(fā)證照的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取得證照煤礦的日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。不依法履行日常監(jiān)督管理職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七條在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
其他有關(guān)機(jī)關(guān)和部門對(duì)存在非法煤礦負(fù)有責(zé)任的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級(jí)或者撤職的行政處分；不屬于行政機(jī)關(guān)工作人員的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)和部門給予相應(yīng)的處分。
第八條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。
煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：
（一）超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；
（二）瓦斯超限作業(yè)的；
（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；
（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；
（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；
（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；
（七）超層越界開采的；
（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；
（九）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；
（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；
（十一）年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；
（十二）新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；
（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；
（十四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；
（十五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。
第九條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。
煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報(bào)告的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時(shí)間等具體要求，處50萬元以上*萬元以下的罰款；對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。
對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
第十一條對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。
被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起60日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢；驗(yàn)收合格的，經(jīng)組織驗(yàn)收的地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的主要負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核同意，報(bào)請(qǐng)有關(guān)地方人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，頒發(fā)證照的部門發(fā)還證照，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗(yàn)收不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉。
被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十二條對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)地方人民政府采取有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查。因監(jiān)督檢查不力，煤礦在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對(duì)直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十三條對(duì)提請(qǐng)關(guān)閉的煤礦，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)；有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。對(duì)決定關(guān)閉的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織實(shí)施。
關(guān)閉煤礦應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：
（一）吊銷相關(guān)證照；
（二）停止供應(yīng)并處理火工用品；
（三）停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；
（四）封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；
（五）妥善遣散從業(yè)人員。
關(guān)閉煤礦未達(dá)到前款規(guī)定要求的，對(duì)組織實(shí)施關(guān)閉的地方人民政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予記過、記大過、降級(jí)、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
依照本條第一款規(guī)定決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行拍賣。
關(guān)閉的煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，依照本規(guī)定第五條第二款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十四條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。
第十五條煤礦存在瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，該煤礦在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府組織專家進(jìn)行論證。專家論證應(yīng)當(dāng)客觀、公正、科學(xué)。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證結(jié)論，作出是否關(guān)閉煤礦的決定，并組織實(shí)施。
第十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證井下作業(yè)人員具有必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，并建立培訓(xùn)檔案。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦井下作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過或者記大過的行政處分。
第十七條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府對(duì)該煤礦予以關(guān)閉。
第十八條煤礦拒不執(zhí)行縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十九條縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦，應(yīng)當(dāng)自煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。
被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦經(jīng)驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦驗(yàn)收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)未依照本條第一款、第二款規(guī)定進(jìn)行公告的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。
公告所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
第二十條國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦（依法取得上市公司股票的除外），不得對(duì)煤礦的違法行為予以縱容、包庇。
國家行政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對(duì)該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。
第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為每位職工發(fā)放煤礦職工安全手冊(cè)。
煤礦職工安全手冊(cè)應(yīng)當(dāng)載明職工的權(quán)利、義務(wù)，煤礦重大安全生產(chǎn)隱患的情形和應(yīng)急保護(hù)措施、方法以及安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報(bào)電話、受理部門。
煤礦企業(yè)沒有為每位職工發(fā)放符合要求的職工安全手冊(cè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以下的罰款。
第二十三條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)煤礦有本規(guī)定第五條第一款和第八條第二款所列情形之一的，都有權(quán)向縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
受理的舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政列支。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；不及時(shí)調(diào)查處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過或者降級(jí)的行政處分。
第二十四條煤礦有違反本規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定由有關(guān)部門查處的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。但是，對(duì)同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條國家行政機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人有違反本規(guī)定的行為，依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法作出處分決定。
國家行政機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)處分決定不服的，可以依法提出申訴。
第二十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法直接向人民法院提起行政訴訟。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“瓦斯零超限、過程零隱患、現(xiàn)場零風(fēng)險(xiǎn)、安全零事故”理念，以嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法為手段，以“打非治違”、隱患排查治理、煤礦瓦斯專項(xiàng)整治、防治水、防滅火工作為重點(diǎn)，全面治理重大隱患，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)三基工作的意見》（陜政發(fā)[2013]10號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)“三基”工作，落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，扎實(shí)開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)，全面完成全年煤礦安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢健康平穩(wěn)發(fā)展。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）認(rèn)真落實(shí)《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》。對(duì)煤礦礦長嚴(yán)格進(jìn)行《七條規(guī)定》的培訓(xùn)和考核，確?！镀邨l規(guī)定》內(nèi)容入腦入心，并把七條規(guī)定納入煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員日常培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)和必考內(nèi)容之一，深入開展“保護(hù)礦工生命，礦長守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，確?！镀邨l規(guī)定》落到實(shí)處。
（二）認(rèn)真開展“打非治違”活動(dòng)。把“打非治違”活動(dòng)與隱患排查緊密結(jié)合、切實(shí)加強(qiáng)“打非治違”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域，開展經(jīng)常性“打非治違”和隱患排查活動(dòng)，始終保持高壓態(tài)勢，依法建礦，從嚴(yán)管礦。
（三）深化煤礦瓦斯專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市瓦斯治理與綜合利用決策部署，夯實(shí)瓦斯防治工作基礎(chǔ)，推進(jìn)煤礦瓦斯治理與利用；以強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法為手段，深入開展瓦斯專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測監(jiān)控”的瓦斯治理方針，確保抽采達(dá)標(biāo)。
（四）提高水災(zāi)、火災(zāi)等重大災(zāi)害防治水平。立足治大隱患、防大事故，組織《煤礦防治水規(guī)定》專題學(xué)習(xí)，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，深入開展煤礦水害專項(xiàng)整治工作；淘汰明令淘汰設(shè)備和非阻燃電纜、皮帶、風(fēng)筒，完善機(jī)電設(shè)備的“三大保護(hù)”，杜絕失爆現(xiàn)象，加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)工作。
（五）推進(jìn)“六大系統(tǒng)”健全完善。加強(qiáng)對(duì)煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的管理和維護(hù)，全面提升煤礦安全保障能力。
（六）嚴(yán)格安全監(jiān)管檢查執(zhí)法。堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，依法實(shí)施日常監(jiān)管；組織安監(jiān)、公安、國土、水利等部門開展季度安全大檢查和特殊時(shí)期的安全專項(xiàng)大檢查。
（七）加強(qiáng)煤礦基礎(chǔ)管理工作。通過狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。督促煤礦建立健全安全管理機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理，配備專職技術(shù)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、隱患排查治理，建設(shè)項(xiàng)目安全管理、勞動(dòng)用工安全培訓(xùn)管理。
（八）加強(qiáng)煤礦隱患排查管理。煤礦日常安全管理及隱患排查治理情況要定期向縣局報(bào)告?zhèn)浒福龠M(jìn)隱患排查治理工作扎實(shí)開展。
（九）嚴(yán)格證照管理，確保證照合法有效。
（十）煤礦要按時(shí)每月和縣局進(jìn)行圖紙交換（井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖）。
三、計(jì)劃安排
每季度一次全面檢查，每月兩次以上專項(xiàng)安全檢查。
（一）春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。根據(jù)煤礦申請(qǐng)，按煤礦復(fù)產(chǎn)程序逐一檢查驗(yàn)收。
（二）安全大檢查。全年安排4次季度安全大檢查及特殊時(shí)段安全檢查。
（三）專項(xiàng)檢查。計(jì)劃開展瓦斯防治、防治水、防滅火、雨季“三防”、“六大系統(tǒng)”、《七條規(guī)定》貫徹落實(shí)、“打非治違”、“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”等8個(gè)類別的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)，扎實(shí)開展煤礦“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動(dòng)。4月底、7月底、9月底安排3次檢查。
（五）5月底、8月底、11月底開展三次安全生產(chǎn)“三基”工作檢查。
（五）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收4次。對(duì)照《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)辦法》，每季度末對(duì)亭南煤礦進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收。
（六）六月底開展一次以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查和總結(jié)。
（七）加強(qiáng)駐礦監(jiān)督員管理，開展駐礦工作專項(xiàng)檢查4次。駐礦監(jiān)督員實(shí)行24小時(shí)駐礦,每月入井檢查不得少于15次,并認(rèn)真如實(shí)填寫駐礦監(jiān)管日志及各種執(zhí)法文書。對(duì)所查出的隱患,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)督促煤礦落實(shí)整改。
【關(guān)鍵詞】煤礦 安全
一、煤礦企業(yè)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的必要性
（一）傷亡事故嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失巨大，社會(huì)影響大。
在我國的12個(gè)產(chǎn)業(yè)門類中，煤礦行業(yè)事故最頻繁、傷亡嚴(yán)重，每年事故死亡人數(shù)占國內(nèi)工業(yè)死亡人數(shù)的60%以上。近年來，煤礦每年的一般事故損失約7.5億元，瓦斯爆炸事故損失約7.5億元，加上因塵肺病的損失，共計(jì)27億元，約占國有重點(diǎn)煤礦每年銷售收入的5%左右。煤礦特大事故己不僅是經(jīng)濟(jì)問題，史涉及到社會(huì)的穩(wěn)定。
（二）環(huán)境條件惡劣，危險(xiǎn)因素多。
我國煤礦95%以上是井下作業(yè)，井深平均在400m以上，煤礦井卜工作場所窄小，光線主要靠礦燈照明，且勞動(dòng)強(qiáng)度大。地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，自然災(zāi)害較為嚴(yán)重，導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素多。
（三）安全技術(shù)落后，安全管理水平低。
雖然我國煤礦的安全防災(zāi)救災(zāi)技術(shù)有了一定的發(fā)展，但與先外先進(jìn)產(chǎn)煤國家相比，仍處于較低水平。比如在瓦斯抽放方而，美國普遍采用采前地而鉆孔抽放瓦斯，抽出率在70%以上，比我國瓦斯抽出率高出50%，并且地面抽出量大，可大幅度減少通風(fēng)量、降低通風(fēng)費(fèi)用，有效地降低生產(chǎn)成木。在安全管理上，存在組織結(jié)構(gòu)不完善，專業(yè)人員缺乏，制度的制定與落實(shí)滯后等方而的問題，在災(zāi)害管理上始終處于救災(zāi)狀態(tài)，而在災(zāi)害預(yù)防與系統(tǒng)管理方而相對(duì)落后。
二、煤礦安全評(píng)價(jià)存在的問題
（一）煤礦企業(yè)重視程度不夠。
自從《安全生產(chǎn)法》確立安全生產(chǎn)許可法律制度以來，國家先后頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等法規(guī)，要求煤炭企業(yè)生產(chǎn)條件必須達(dá)到國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的最基本安全生產(chǎn)條件，其中安全評(píng)價(jià)報(bào)告作為煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)許可證取得或續(xù)證的一個(gè)條件。部分煤炭企業(yè)并不按照法律法規(guī)要求加強(qiáng)安全投人，簡單的認(rèn)為安全評(píng)價(jià)只是一個(gè)過程，只是為了取證，導(dǎo)致評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題得不到整改，整改的措施得不到落實(shí)，甚至與中介機(jī)構(gòu)相互串通，隱瞞礦井生產(chǎn)系統(tǒng)中存在的重大隱患，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)提交的安全評(píng)價(jià)報(bào)告與現(xiàn)狀嚴(yán)重不符，與后續(xù)的安全生產(chǎn)管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等脫節(jié)。
（二）評(píng)價(jià)人員技術(shù)力且明顯不足。
我國安全評(píng)價(jià)工作起步晚，發(fā)展速度快，目前的安全評(píng)價(jià)師隊(duì)伍主要以前期培訓(xùn)取得安全評(píng)價(jià)人員證書轉(zhuǎn)換而來的人員為主，也有2008年以后通過安全評(píng)價(jià)師考試取得資格的人員。前期轉(zhuǎn)換來的安全評(píng)價(jià)師固然存在新技術(shù)、新理論方面的缺陷，但大多具有豐富的現(xiàn)場工作經(jīng)驗(yàn)，然而隨著時(shí)間的推移，這一批曾經(jīng)在煤炭戰(zhàn)線長期從事生產(chǎn)、管理的煤礦安全評(píng)價(jià)師年齡越來越大、身體越來越差；通過考試取得安全評(píng)價(jià)師資格的人員尚缺乏現(xiàn)場生產(chǎn)實(shí)踐和工作的鍛煉，安全評(píng)價(jià)工作步人了空前困難的“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”匾乏期。同時(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)配置不全的現(xiàn)象依然存在。
（三）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)與評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求不匹配。
根據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第22號(hào)）第2條規(guī)定：國家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)許可制度。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書（以下簡稱資質(zhì)證書），并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。未取得資質(zhì)證書的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，不得從事法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)；第6條規(guī)定甲、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的業(yè)務(wù)范圍，特別規(guī)定國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、備案）的建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)必須由取得甲級(jí)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。隨著資源整合工作的開展，煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資額度及工程規(guī)模與多年前已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量的要求也越來越高。然而，為了承攬安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，甲級(jí)資質(zhì)注冊(cè)分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的技術(shù)力量、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)能力沒有標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)資質(zhì)相互借用、掛靠的現(xiàn)象，乙級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違反《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實(shí)工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃「2009]181號(hào)）規(guī)定，未按《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號(hào)）及《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003[143號(hào)文件印發(fā)）等規(guī)定，超越資質(zhì)范圍承擔(dān)大型甚至特大型煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)象，安全評(píng)價(jià)質(zhì)量難以保證。
（四）評(píng)價(jià)程序不合理。
安全評(píng)價(jià)通則或安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則中列舉了評(píng)價(jià)工作程序，只是規(guī)定了煤礦安全評(píng)價(jià)工作應(yīng)該按照這個(gè)程序進(jìn)行。而部分評(píng)價(jià)公司將通則或?qū)t中的評(píng)價(jià)工作程序示意圖作為自己評(píng)價(jià)工作的程序，不能按照評(píng)價(jià)工作進(jìn)度客觀地描述具體的評(píng)價(jià)工作程序，反映不出實(shí)際的評(píng)價(jià)工作周期。
（五）評(píng)價(jià)依據(jù)不充分。
隨著煤炭市場發(fā)展，部分地區(qū)煤礦建設(shè)項(xiàng)目仍存在前期地質(zhì)工作及審批程序不全的問題，導(dǎo)致安全評(píng)價(jià)工作往往是“先上車后買票”，評(píng)價(jià)應(yīng)該依據(jù)的技術(shù)文件和法定程序文件不充分。部分評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未按《安全評(píng)價(jià)過程控制文件編寫指南》等規(guī)定建立健全法律法規(guī)信息庫，未及時(shí)對(duì)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行識(shí)別，評(píng)價(jià)人員繼續(xù)教育跟不上，評(píng)價(jià)工作該依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不依據(jù)，甚至引用國家已明令廢止的法規(guī)規(guī)定。
三、煤礦安全評(píng)價(jià)應(yīng)注意的問題
（一）積極開展安全評(píng)價(jià)方法的科學(xué)研究。
煤礦是一個(gè)人、機(jī)械、環(huán)境共存的復(fù)雜系統(tǒng)。其災(zāi)變既具有人工系統(tǒng)災(zāi)變的性質(zhì)，同時(shí)也具有自然系統(tǒng)災(zāi)變的特點(diǎn)，單純地借用目前只適用于人工系統(tǒng)或自然系統(tǒng)的方法評(píng)價(jià)煤礦災(zāi)害系統(tǒng)的危險(xiǎn)性程度是不可行的。安全評(píng)價(jià)方法的選擇是安全評(píng)價(jià)過程的關(guān)鍵，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)的深度和準(zhǔn)確度，直接影響評(píng)價(jià)效果。我國現(xiàn)行的一些評(píng)價(jià)方法主要是以定性分析為主，定性評(píng)價(jià)方法在評(píng)價(jià)過程中有它一定的局限性，不能準(zhǔn)確預(yù)測事故的風(fēng)險(xiǎn)。為此，希望有能力的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校能聯(lián)合研究、開發(fā)具備科學(xué)的、先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法，推進(jìn)我國的安全評(píng)價(jià)工作逐步走向深人，更準(zhǔn)確的為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。
（二）完善評(píng)價(jià)體系，建立安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
一、我國煤礦安全事故頻發(fā)原因分析
1.礦主追求高額利潤，忽視安全生產(chǎn)。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，煤炭市場需求增長快速，煤價(jià)出現(xiàn)恢復(fù)性增長的態(tài)勢。許多煤礦礦主急功近利，法制意識(shí)淡薄，抱著“有水快流”的心態(tài)。他們面對(duì)難得的機(jī)遇和可觀的利益，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，也報(bào)有僥幸的心理，一拖再拖，只抓生產(chǎn)，完全忘記了我國煤炭行業(yè)“安全第一，預(yù)防為主”的方針政策，不顧礦工的安全，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。
2.煤礦超能力生產(chǎn)。受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)，我國的能源需求特別是煤炭供應(yīng)趨緊，隨之引起的是煤礦超能力生產(chǎn)問題日益突出，給煤礦生產(chǎn)帶來嚴(yán)重安全隱患。近年來，煤礦發(fā)生的幾起特別重大瓦斯事故都與超能力生產(chǎn)有關(guān)。超能力礦井缺乏必要安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全裝備，其安全生產(chǎn)事故的本質(zhì)是安全投入不足。原本我國煤礦的瓦斯災(zāi)害就很嚴(yán)重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導(dǎo)致井下通風(fēng)不足，安全隱患突出，而且造成煤礦中的近1/3出現(xiàn)程度不同的采掘失調(diào)。煤礦超能力生產(chǎn)給我國安全生產(chǎn)造成極大壓力。
3.煤礦安全投入欠賬非常嚴(yán)重。由于歷史和政策等方面的原因，長期以來國家和企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面投入嚴(yán)重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更為突出。許多煤礦安全工程和安全設(shè)備上存在較多安全隱患，特別是在“一通三防”上的隱患更多。直至當(dāng)前，包括部分國有大礦在內(nèi)的多數(shù)煤礦，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱，在防范傷亡事故特別是重特大事故方面，仍然缺乏控制能力。由于長期安全投入不足，導(dǎo)致我國多數(shù)煤炭企業(yè)主要生產(chǎn)設(shè)備老化，普遍存在裝備差以及不同程度的采掘失調(diào)和水平接續(xù)緊張問題。
二、我國煤炭企業(yè)安全投入機(jī)制存在的問題
1.國家對(duì)煤礦安全投入不足。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤炭企業(yè)作為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為了自身生產(chǎn)安全而投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力理所當(dāng)然。但由于煤炭行業(yè)存在的歷史原因以及安全技術(shù)、裝備研發(fā)周期長、投資大、具有公共產(chǎn)品屬性，僅靠企業(yè)自身的力量難以保證。發(fā)達(dá)國家安全科研投入主要來自政府撥款，而我國在這方面的投入相對(duì)較低。
2.煤礦安全費(fèi)用使用范圍規(guī)定不全面。煤礦安全投入經(jīng)費(fèi)的使用主要包括事故預(yù)防費(fèi)用和事故處理費(fèi)用兩大部分組成。而事故預(yù)防費(fèi)用包括固定預(yù)防費(fèi)用、特殊預(yù)防費(fèi)用和變動(dòng)預(yù)防費(fèi)用。事故處理費(fèi)用包括保險(xiǎn)費(fèi)用和非保險(xiǎn)費(fèi)用?！睹禾可a(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》第六條規(guī)定了十項(xiàng)安全費(fèi)用的具體使用范圍，但前九項(xiàng)列舉的都是建立和維護(hù)安全生產(chǎn)設(shè)施的費(fèi)用。雖然第十項(xiàng)作了其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出說明，但具體是哪些支出并不明確。這一規(guī)定不利于安全費(fèi)用的?？顚Ｓ茫矔?huì)給煤礦企業(yè)造成安全投入重硬輕軟的錯(cuò)誤引導(dǎo)。
3.煤礦安全費(fèi)用提取與使用缺乏有效監(jiān)管。目前我國對(duì)煤炭企業(yè)安全投入的監(jiān)管能力不足，監(jiān)管不到位等現(xiàn)象依然存在。一些企業(yè)為了應(yīng)付煤礦安監(jiān)部門針對(duì)安全費(fèi)用提取與使用的檢查，弄虛作假，把應(yīng)該在生產(chǎn)費(fèi)用中列支的費(fèi)用放到安全費(fèi)用中。監(jiān)管部門往往不深入審查企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用的相關(guān)賬冊(cè)，也就難以發(fā)現(xiàn)問題。由于沒有建立常規(guī)的安全費(fèi)用提取、使用專項(xiàng)審計(jì)制度，專業(yè)審計(jì)人員不能參與監(jiān)督工作，而多數(shù)安監(jiān)人員因?yàn)椴欢畷?huì)計(jì)，即使面對(duì)相關(guān)賬冊(cè)也無法發(fā)現(xiàn)問題，致使安全費(fèi)用提取與使用的監(jiān)管流于形式。
三、加強(qiáng)煤礦安全投入的對(duì)策――開征煤礦安全生產(chǎn)稅
1.煤礦安全生產(chǎn)稅的基本概念。煤礦安全生產(chǎn)稅是指，國家在考慮了發(fā)生礦難后給社會(huì)增加的成本，向煤炭企業(yè)從生產(chǎn)的每噸煤中按一定比例征收的稅費(fèi)。這些稅費(fèi)應(yīng)上繳國家財(cái)政并由國家設(shè)立一專門機(jī)構(gòu)（如國家煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會(huì)）統(tǒng)一歸集和管理，并建立專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格控制，確保資金主要用在煤礦安全投入的構(gòu)成之中?？梢哉f，以開征煤礦安全生產(chǎn)稅來代替目前大部分省市由企業(yè)自籌和部分省市以“費(fèi)”的形式籌集煤炭安全生產(chǎn)資金，應(yīng)該是比較好的選擇。
2.煤礦安全生產(chǎn)稅的征稅方式。在具體的征稅過程中，要區(qū)分不同地區(qū)煤炭企業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)行差別稅制。對(duì)一些效益較低或是新建立的煤礦企業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以對(duì)其實(shí)行優(yōu)惠稅率;而對(duì)一些效益較好的煤礦企業(yè)，在不影響其發(fā)展水平的情況下可以考慮適當(dāng)提高稅率。這樣由國家根據(jù)各地煤礦安全投入的實(shí)際情況，按需下?lián)苜Y金，加強(qiáng)它們的安全投入，并實(shí)時(shí)監(jiān)督安全投入資金的完成情況，最大限度的減少安全事故的發(fā)生，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了國家各地煤礦安全投入的均衡發(fā)展。
需要說明的是，對(duì)一些煤炭生產(chǎn)企業(yè)為追求超額利潤而進(jìn)行無限制的超額開采的情況，國家可以更高的稅率同時(shí)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人征收適當(dāng)?shù)陌踩a(chǎn)稅，限制這些企業(yè)和個(gè)人的冒險(xiǎn)行為，并把稅收所得用到必要的煤礦安全投入項(xiàng)目上。這樣，既可以有效地減少礦難，又可以增加國家煤礦安全投入資金，可謂一舉兩得。
3.稅率和稅基的確定。（1）稅率的確定。要對(duì)煤炭企業(yè)開征煤礦安全生產(chǎn)稅，首先要確定的是稅率的大小。如果稅率太大，就可能嚴(yán)重限制企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。而如果稅率過低，則可能出現(xiàn)上述外部成本內(nèi)在化的效應(yīng)，收入尚不足以彌補(bǔ)征收成本，對(duì)納稅人影響很小，以至于礦難還大量存在，沒有達(dá)到征收煤礦安全生產(chǎn)稅的目的。（2）稅基的確定。一般來說，煤礦安全生產(chǎn)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)有兩種選擇：煤炭企業(yè)的產(chǎn)量和煤炭資源的儲(chǔ)量。對(duì)于第一種方式，即以煤炭企業(yè)的產(chǎn)量作為稅基，這一依據(jù)必須建立在礦難的發(fā)生與煤礦的產(chǎn)量存在固定的比例正相關(guān)的基礎(chǔ)上，而現(xiàn)實(shí)生活中，各煤礦礦難的程度是不同的，煤礦的產(chǎn)量高不一定發(fā)生的礦難就嚴(yán)重。第二種方式是煤炭資源的儲(chǔ)量作為稅基，也有較大的缺陷，因?yàn)槊禾抠Y源的儲(chǔ)量與礦難不存在直接的因果關(guān)系。鑒于煤礦安全生產(chǎn)稅制度對(duì)于保障人民生命及其財(cái)產(chǎn)的重要性，筆者建議，煤礦安全生產(chǎn)稅可按煤炭生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量計(jì)征，并實(shí)行差別稅額，同時(shí)根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)條件優(yōu)劣的變化決定是否給予減免優(yōu)惠。
四、開征安全生產(chǎn)稅的配套措施
為了能確保煤礦安全生產(chǎn)稅的順利實(shí)施，還需要建立相關(guān)的配套措施，增強(qiáng)具體操作過程中的可行性。
1.建立煤礦安全生產(chǎn)基金。建立煤礦安全生產(chǎn)基金用于煤礦安全生產(chǎn)工程的投入，煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)用資金需要經(jīng)過申請(qǐng)、立項(xiàng)、評(píng)估、使用、驗(yàn)收和決算等程序。實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)基金轉(zhuǎn)移支付制度，解決效益低下的老礦區(qū)和個(gè)體煤礦安全投入不足或安全投入能力低下的問題。
煤礦安全稅是煤炭安全基金的主要來源。煤炭安全生產(chǎn)基金管理涉及到煤礦安全生產(chǎn)基金管理模式的選擇、中央與地方的政府的分工、管理體制的構(gòu)建等。筆者認(rèn)為，確保煤礦安全生產(chǎn)基金的安全與增值是確立煤礦安全生產(chǎn)基金模式的基本目標(biāo)。煤礦安全生產(chǎn)基金管理可以交給?。ㄊ校?、地（市）一級(jí)政府管理。這樣既有利于增強(qiáng)各級(jí)政府管理煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任，也有利于分散煤礦安全生產(chǎn)基金管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高各級(jí)基金管理的水平。
從高效、安全的角度出發(fā)，未來的煤礦安全生產(chǎn)基金管理應(yīng)采用基金收入、支出、發(fā)放運(yùn)營、管理的組織建構(gòu)相互分離與相互制約的模式。具體來說，基金籌措歸稅務(wù)部門，基金支出認(rèn)定歸煤礦安全生產(chǎn)基金管理委員會(huì)，基金管理歸煤礦安全生產(chǎn)管理部門，基金發(fā)放歸銀行部門，基金增值歸市場部門，基金監(jiān)管歸權(quán)利機(jī)關(guān)。
2.財(cái)政體制的配套改革。財(cái)政體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的基本制度，其核心是在明確中央與地方事權(quán)和支出范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決實(shí)現(xiàn)事權(quán)的籌資來源。就煤礦安全生產(chǎn)基金而言，財(cái)政體制問題的關(guān)鍵是劃清煤礦安全生產(chǎn)基金責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)或責(zé)任邊界，以及相應(yīng)的煤礦安全生產(chǎn)基金的分配。
煤礦安全稅收入是一種基金性收入，與一般的預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨(dú)管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上，增加一項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算，將煤礦安全稅的收支全部納入煤礦安全生產(chǎn)投入預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。這樣有利于將煤礦安全生產(chǎn)基金的籌措和運(yùn)用置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證煤礦安全生產(chǎn)基金的安全和有效使用。
3.健全相關(guān)法律。從某種意義上說，煤礦安全生產(chǎn)基金應(yīng)是一種法律保障，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，煤礦安全生產(chǎn)很難成功實(shí)施。因此，煤礦安全生產(chǎn)基金立法勢在必行。首先，完善相關(guān)法律，制定煤礦安全生產(chǎn)的基本法規(guī);其次，制定煤礦安全稅法;還需要研究制定《煤礦安全稅條例》及與之相配套的實(shí)施細(xì)則，對(duì)煤礦安全稅有關(guān)方面做出具體規(guī)定，使開征煤礦安全稅具有較強(qiáng)的可操作性。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐市省屬煤礦和市屬煤礦（以下簡稱“省市屬煤礦”）的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)**省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確省屬煤礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)的通知》(冀政辦字〔**〕43號(hào))和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等七部委《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦〔**〕116號(hào))精神，進(jìn)一步理順關(guān)系，強(qiáng)化職能，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)省市屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)省市屬煤礦安全監(jiān)管工作的重要性和必要性
1、省市屬煤礦是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。隨著省屬煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制的逐步完善，加強(qiáng)對(duì)省市屬煤礦的安全監(jiān)管，促進(jìn)省市屬煤礦安全狀況的改善，事關(guān)全市安全生產(chǎn)工作全局。從我市情況看，經(jīng)過近年來的努力，省市屬煤礦在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、技術(shù)、管理等方面都發(fā)生了根本性變化，有的甚至在全國煤炭行業(yè)處于領(lǐng)先地位，但由于歷史等原因，安全投入不足、安全技術(shù)落后、安全管理基礎(chǔ)薄弱、職工素質(zhì)較低等問題尚未根本解決，事故隱患還大量存在，事故還時(shí)有發(fā)生。因此，必須進(jìn)一步認(rèn)清加強(qiáng)省市屬煤礦安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)做好省市屬煤礦的安全生產(chǎn)工作。
二、明確監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)省市屬煤礦的安全監(jiān)管
2、明確監(jiān)管職責(zé)。按照國務(wù)院《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確省屬煤礦企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)的通知》的要求，市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)駐市省屬煤礦實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，具體職責(zé)是：對(duì)煤礦安全進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、加強(qiáng)安全監(jiān)管。市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要堅(jiān)持監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移的原則，組織安全監(jiān)管人員經(jīng)常深入煤礦生產(chǎn)第一線，認(rèn)真檢查現(xiàn)場管理情況，發(fā)現(xiàn)和解決存在的安全隱患，積極為煤礦企業(yè)提供高效的安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)。同時(shí)，要加大安監(jiān)執(zhí)法力度，規(guī)范省市屬煤礦的生產(chǎn)行為，確保省市屬煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。在監(jiān)管執(zhí)法中，要依法嚴(yán)肅查處重大事故隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為，堅(jiān)決制止違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”問題；特別是對(duì)拒不執(zhí)行下達(dá)的整改或停產(chǎn)指令、發(fā)生兩次以上同一違法違規(guī)行為、提供虛假情況、瞞報(bào)和拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故等行為的，要依法按照法律法規(guī)規(guī)定的處罰上限對(duì)違法煤礦實(shí)施處罰。
三、建立安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制
4、建立建立安全生產(chǎn)信息溝通報(bào)告制度。省市屬煤礦要加強(qiáng)與市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的溝通，及時(shí)反饋安全生產(chǎn)信息，要實(shí)行安全生產(chǎn)情況月報(bào)告制度。遇有重大活動(dòng)、突發(fā)意外事件等重要情況要隨時(shí)報(bào)告。同時(shí)，省市屬煤礦企業(yè)的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)（公司）也要及時(shí)、主動(dòng)向市安監(jiān)部門報(bào)告、溝通安全生產(chǎn)情況，以增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門工作的針對(duì)性和有效性。
5、建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報(bào)告制度。各省市屬煤礦要認(rèn)真對(duì)照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》中規(guī)定的15種重大安全生產(chǎn)隱患和行為，定期組織隱患排查，每季度向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告隱患排查情況(報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字)。煤礦企業(yè)未依照規(guī)定排查和報(bào)告的，要責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。
6、建立安全生產(chǎn)聯(lián)查制度。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，組織煤礦方面的技術(shù)專家，每季度對(duì)各省市屬煤礦開展一次聯(lián)查，全面了解煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，逐環(huán)節(jié)、逐系統(tǒng)地查找存在的安全生產(chǎn)隱患和問題，督促煤礦企業(yè)采取措施認(rèn)真整改，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。
7、建立安全生產(chǎn)例會(huì)制度。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門每季度要組織召開一次省市屬煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議，每半年要召開一次礦長會(huì)議。調(diào)度會(huì)和礦長會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)政策和指示精神，分析形勢，交流經(jīng)驗(yàn)，解決省市屬煤礦在安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，部署下一階段安全生產(chǎn)工作。
四、加強(qiáng)對(duì)煤礦重大隱患的治理
8、加大安全投入。要自覺執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全保障的各項(xiàng)規(guī)定，特別是要依法保證安全投入。在當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)形勢不斷好轉(zhuǎn)的情況下，一定要按照規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，?？顚Ｓ?。進(jìn)一步加大安全投入，提高技術(shù)和裝備水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的保障能力。把安全投入納入煤礦安全生產(chǎn)工作的的總體布局，建立階梯式遞進(jìn)的安全投入工作機(jī)制，彌補(bǔ)長期以來省市屬煤礦的安全欠賬，為省市屬煤礦安全健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
9、加強(qiáng)水患防治工作。省市屬煤礦特別是受水威脅嚴(yán)重的煤礦企業(yè)要制定和完善防治水措施，配足防治水裝備，制訂防治水應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防透水事故；要建立健全防治水工作機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，并建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的專業(yè)防探水隊(duì)伍；要堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，加強(qiáng)對(duì)水患的監(jiān)控；要有完善的水文圖紙資料，定期組織對(duì)礦區(qū)及周邊積水情況進(jìn)行勘測，加強(qiáng)預(yù)測，定期向職工通報(bào)預(yù)測結(jié)果；要加強(qiáng)對(duì)職工的培訓(xùn)，讓職工掌握防范措施，增強(qiáng)職工防險(xiǎn)避災(zāi)的能力。
10、抓好瓦斯的治理和監(jiān)測監(jiān)控工作。省市屬煤礦企業(yè)要堅(jiān)決、全面地落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，必須按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行礦井瓦斯等級(jí)鑒定，并按相應(yīng)的瓦斯等級(jí)進(jìn)行管理；要保證通風(fēng)設(shè)施的質(zhì)量，從巷道設(shè)計(jì)入手優(yōu)化礦井通風(fēng)系統(tǒng)，嚴(yán)禁超通風(fēng)能力生產(chǎn)；要從采掘部署和生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃、勞動(dòng)組織等方面，為加強(qiáng)瓦斯管理、落實(shí)綜合防突措施提供條件；要加大安全投入，按規(guī)定配備必要的技術(shù)裝備和安全設(shè)施；要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)瓦斯管理制度，落實(shí)瓦斯管理責(zé)任，確保各項(xiàng)制度和措施的全面落實(shí)。要不斷完善瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，配備專職管理隊(duì)伍，專人管理，定期維護(hù)檢驗(yàn)，確保發(fā)揮作用。
五、督促落實(shí)省市屬煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理
11、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法定代表人)為首的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的責(zé)任制體系；建立董事會(huì)和黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，把安全責(zé)任落實(shí)到位企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督各個(gè)層面及生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)；把煤礦安全控制指標(biāo)分解落實(shí)到部門、區(qū)隊(duì)和班組，逐級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；健全完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)做到有章必循，違章必糾。
12、足額繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。省市屬煤礦要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，專項(xiàng)用于發(fā)生事故后搶險(xiǎn)救護(hù)和善后處理等相關(guān)費(fèi)用的支付。風(fēng)險(xiǎn)抵押金使用后，省市屬煤礦要按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門補(bǔ)交通知的要求，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間將風(fēng)險(xiǎn)抵押金足額補(bǔ)齊。
13、繼續(xù)推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。省市屬煤礦要牢固樹立“標(biāo)準(zhǔn)化無止境”的觀念，從建立標(biāo)準(zhǔn)體系、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)、考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)著手，扎實(shí)推進(jìn)省市屬煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，改善安全條件，提高安全水平，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井，不斷推動(dòng)煤礦安全管理再上新臺(tái)階。
14、規(guī)范勞動(dòng)定員管理，嚴(yán)防超強(qiáng)度、超能力、超定員生產(chǎn)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家安監(jiān)總局等四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》，省市屬煤礦必須嚴(yán)格按要求控制入井人數(shù)，控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù)。國有重點(diǎn)煤礦原則上每個(gè)采區(qū)同時(shí)作業(yè)的采、掘人員每小班不得超過100人。煤礦在一個(gè)采區(qū)內(nèi)同一煤層不得布置3個(gè)(含3個(gè))以上回采工作面或5個(gè)(含5個(gè))以上掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)；必須嚴(yán)格按核定的生產(chǎn)能力，合理安排全年生產(chǎn)計(jì)劃和勞動(dòng)定員；必須堅(jiān)持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，做到均衡生產(chǎn)；必須按規(guī)定對(duì)主要采掘、提升、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢修，嚴(yán)禁擠占設(shè)備檢修時(shí)間進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。
扎實(shí)開展煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。加大煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)行為，建立規(guī)范和諧的安全生產(chǎn)秩序；嚴(yán)查煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，全力解決煤礦安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強(qiáng)煤礦安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，提高廣大煤礦從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制煤礦重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，促進(jìn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局總體行動(dòng)方案、以及省市關(guān)于《煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》的同時(shí)，突出以下重點(diǎn)內(nèi)容：
(一)執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)具有下列行為的煤礦企業(yè)依法進(jìn)行打擊和查處：
l、無證或證照不全從事生產(chǎn)的；
2、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的：
3、瞞報(bào)事故的；
4、重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
5、不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；
6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、對(duì)安全執(zhí)法視而不見的；
7、煤礦未建立煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)或者煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；
8、其他非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。
(二)治理行動(dòng)。重點(diǎn)要排查治理以下內(nèi)容：
1、治理違規(guī)采掘作業(yè)。保證礦井生產(chǎn)系統(tǒng)可靠，生產(chǎn)布局合理，同一采區(qū)采掘工作面數(shù)量要符合相關(guān)規(guī)定要求；嚴(yán)禁違反規(guī)定非正規(guī)采煤、以掘代采、多頭作業(yè)、“剃頭下山開采”；采掘工作面按作業(yè)規(guī)程規(guī)定作業(yè)；按要求淘汰木支護(hù)和金屬摩擦支柱。
2、治理瓦斯事故隱患。保證礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、完善，通風(fēng)設(shè)施可靠，按照規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷，礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點(diǎn)實(shí)際風(fēng)量達(dá)到規(guī)定要求，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和不合理串聯(lián)通風(fēng)，消除盲巷；強(qiáng)化局部通風(fēng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩閉鎖”的規(guī)定。安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)探頭安設(shè)位置、報(bào)警斷電功能和調(diào)校符合規(guī)定，嚴(yán)防人為因素干擾傳感器正確測量真實(shí)瓦斯?jié)舛?；按?guī)定配備瓦斯檢查員，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度；嚴(yán)禁電氣設(shè)備失爆；嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理工作體系要求，組織開展煤礦瓦斯專項(xiàng)治理工作。
3、治理透水事故隱患。嚴(yán)格按照“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)礦井水文地質(zhì)，特別是采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄礦井老空(窯)積水防治措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)老空水、鉆孔水、構(gòu)造水、強(qiáng)含水層、地表水等水害的防治，建立健全礦井排水系統(tǒng)，完善防洪排水各類裝備、設(shè)施，建立水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，認(rèn)真編制重大水害事故應(yīng)急處理預(yù)案，好雨季水害的防治。
4、嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意不準(zhǔn)開工，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收不準(zhǔn)投產(chǎn)；新建煤礦、改擴(kuò)建煤礦，杜絕邊施工邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
5、嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理。規(guī)范勞動(dòng)用工，依法簽訂勞動(dòng)合同；嚴(yán)禁以包代管，層層轉(zhuǎn)包；從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后才能下井作業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度和上下井人員清點(diǎn)制度。
6、深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要制定工作計(jì)劃，分步扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，力爭所有礦井基礎(chǔ)管理達(dá)到新水平。
7、杜絕重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治行為。
8、杜絕不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗行為。
9、杜絕拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法行為。
(三)宣傳教育行動(dòng)。大力宣傳安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制和煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用“安全生產(chǎn)月”，做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和煤礦安全基本知識(shí)的宣傳活動(dòng)；加強(qiáng)煤礦礦長、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核工作，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度；加強(qiáng)新聞宣傳工作，大力宣傳先進(jìn)典型，開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動(dòng)；及時(shí)公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓(xùn)，提高防范事故的能力；全面開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)，強(qiáng)化煤礦業(yè)主的安全意識(shí)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。著力開展以下宣傳教育活動(dòng)：
1、宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度，增強(qiáng)安全法制意識(shí)；
2、宣傳安全發(fā)展的理念，推進(jìn)安全文化建設(shè)；
3、宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范礦建設(shè)；
4、以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題，深入開展安全生產(chǎn)系列宣傳教育；
5、及時(shí)公布重大事故調(diào)查處理情況，利用典型事故案例教育煤礦員工，吸取事故教訓(xùn)，提高防范事故的能力；
6、加強(qiáng)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，突出抓好農(nóng)民工的安全技能培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。
三、實(shí)施步驟
“三項(xiàng)行動(dòng)”要貫穿各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)全年安全生產(chǎn)工作始終，同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織開展。
(一)細(xì)化方案，開展自查自糾(6月30日前)
各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要按照本方案的要求，結(jié)合2009年“安全生產(chǎn)年”工作要求和各自實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”工作方案，并于6月20日前抄報(bào)區(qū)安全監(jiān)管局。
（二)加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作(7月至9月)
1、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)煤礦安全屬地監(jiān)管責(zé)任，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為。
2、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦瓦斯治理措施的落實(shí)，切實(shí)防范遏制重特大事故發(fā)生。
3、落實(shí)汛期防洪、防透水、防雷電等措施，嚴(yán)密防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
4、進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)方針政策和各項(xiàng)任務(wù)措施的宣傳貫徹落實(shí)；加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)安全教育，提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
(三)深化“三項(xiàng)行動(dòng)”，鞏固擴(kuò)大成果(10月至12月)
1、進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊各種違法違規(guī)行為，切實(shí)消除事故隱患。
2、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各煤礦企業(yè)要對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，區(qū)安全監(jiān)管局將不定期進(jìn)行檢查督查，在9月底前，將集中開展一次安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”大檢查，并對(duì)煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展進(jìn)行專項(xiàng)督查。
3、各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”開展情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，每月25日將“三項(xiàng)行動(dòng)”階段開展情況書面抄送我局；11月10日前將“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作情況總結(jié)抄送我局。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各涉煤礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一組織實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，層層落實(shí)責(zé)任，對(duì)影響安全生產(chǎn)的重大問題要抓住不放，加強(qiáng)執(zhí)法和檢查。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人要針對(duì)“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，確保安全生產(chǎn)。
(二)抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。要著重做好“三個(gè)結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、建設(shè)行為，同時(shí)對(duì)安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法督促解決；二是“三項(xiàng)行動(dòng)”與“三項(xiàng)建設(shè)”(安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè))相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；三是“三項(xiàng)行動(dòng)”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，加強(qiáng)安全監(jiān)管，務(wù)求取得實(shí)效。
【關(guān)鍵詞】 煤礦 外部性 安全規(guī)制
近期，我國煤礦勞動(dòng)安全再次引起全社會(huì)的關(guān)注，煤礦勞動(dòng)安全成為全國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。煤礦安全就是對(duì)礦工勞動(dòng)過程中傷亡事故的預(yù)防。煤礦事故頻發(fā)不斷，社會(huì)指責(zé)的主要對(duì)象是煤礦開采企業(yè)。之所以形成了這樣一種觀點(diǎn)，原因是企業(yè)在控制安全生產(chǎn)時(shí)處在最有利的位置，或者說由它來控制成本最小，但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)總是做不到位。本文從外部性角度探討為何礦難頻繁發(fā)生，如何有效遏制煤礦生產(chǎn)事故高發(fā)態(tài)勢，降低外部性的影響是本文研究的核心。
一、煤礦外部性的界定
外部性的概念是由馬歇爾和庇古在20世紀(jì)初提出的，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體（生產(chǎn)者或消費(fèi)者）在自己的活動(dòng)中對(duì)旁觀者的福利產(chǎn)生了一種有利影響或不利影響，這種有利影響帶來的利益（或者說收益）或不利影響帶來的損失（或者說成本），都不是生產(chǎn)者或消費(fèi)者本人所獲得或承擔(dān)的，是一種經(jīng)濟(jì)力量對(duì)另一種經(jīng)濟(jì)力量“非市場性”的附帶影響。
從定義中可以得到以下理解：外部性是一種人為的活動(dòng)，是在某項(xiàng)活動(dòng)的主要目的以外派生出來的影響，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境等與社會(huì)福利有關(guān)的一切生物或非生物影響。外部性的存在造成社會(huì)脫離最有效的成長狀態(tài)，使市場經(jīng)濟(jì)體制不能很好地實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化資源配置的基本功能。
煤礦勞動(dòng)安全與煤礦安全投資有關(guān)。煤礦安全投資是指礦主在煤礦生產(chǎn)過程中對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的購置與建造、礦工的安全教育培訓(xùn)等方面的投資。在煤礦生產(chǎn)中，如果缺乏必要的安全投資，則會(huì)導(dǎo)致礦難發(fā)生。礦難發(fā)生后，一方面會(huì)造成諸如生產(chǎn)設(shè)施損毀、生產(chǎn)停工等損失，另一方面會(huì)導(dǎo)致礦工的傷亡，這也是一種巨大的損失。這些損失本文稱之為礦難損失。礦難損失有私人損失和社會(huì)損失之分。私人損失是礦主在礦難發(fā)生后所需承擔(dān)的各種損失，主要由煤礦生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備損毀引發(fā)的資產(chǎn)損失與停工損失、礦工傷亡引發(fā)的賠償損失構(gòu)成。社會(huì)損失是礦難給社會(huì)所造成的損失，主要由兩部分構(gòu)成，一部分是煤礦生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備損毀引發(fā)的資產(chǎn)損失與停工損失，這部分損失由礦主承擔(dān)，構(gòu)成礦主私人損失的一個(gè)內(nèi)容；另一部分是礦工死亡給其家庭成員造成的經(jīng)濟(jì)損失及精神損失，對(duì)于這部分社會(huì)損失，其中的一定比例會(huì)以礦主向礦工家屬支付賠償金的形式由礦主承擔(dān)，成為礦主私人損失的另一個(gè)構(gòu)成內(nèi)容。但在完全的市場機(jī)制條件下，由于礦工家屬與礦主相比處于相對(duì)弱勢的地位，礦難發(fā)生后礦主所支付的賠償金往往不會(huì)完全補(bǔ)償?shù)V工傷亡給其家庭成員造成的經(jīng)濟(jì)損失及精神損失，也就是說，礦主不會(huì)完全承擔(dān)這部分社會(huì)損失，這就導(dǎo)致了礦難的社會(huì)損失大于礦主私人損失的情況出現(xiàn)。由于在煤礦生產(chǎn)中增加安全投資可以在一種程度上避免礦難的發(fā)生，進(jìn)而避免礦難損失的發(fā)生，因而安全投資就是一種能夠帶來收益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這一收益就是所能避免的礦難損失。與礦難損失相對(duì)應(yīng)，煤礦安全投資的收益可以分為私人收益和社會(huì)收益。私人收益即礦主收益，是礦主從事煤礦安全投資所帶來的私人損失的減少。社會(huì)收益則是煤礦安全投資帶來的社會(huì)損失的減少。由于礦難發(fā)生后導(dǎo)致的私人損失小于社會(huì)損失，因而煤礦安全投資的邊際私人收益小于邊際社會(huì)收益，這就意味著煤礦安全投資存在外部經(jīng)濟(jì)性。
二、礦難頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
煤礦安全投資在帶來收益的同時(shí)也必然要發(fā)生成本，即購置或建造安全設(shè)備設(shè)施、對(duì)礦工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)等發(fā)生的成本。對(duì)礦主來說，是否進(jìn)行安全投資，或者把安全投資確定在什么樣的水平上，其決策依據(jù)取決于安全投資的邊際私人收益與邊際私人成本的對(duì)比關(guān)系。如果安全投資的邊際私人收益大于邊際私人成本，則礦主會(huì)選擇進(jìn)行安全投資；反之則不會(huì)進(jìn)行安全投資。對(duì)礦主來說，最優(yōu)的安全投資應(yīng)確定在邊際私人收益等于邊際私人成本的水平上。
當(dāng)從社會(huì)的角度來考慮最優(yōu)安全投資決策這一問題時(shí)，同樣遵循的是邊際收益等于邊際成本的原則，但這時(shí)的邊際收益與邊際成本對(duì)應(yīng)的是邊際社會(huì)收益與邊際社會(huì)成本。其中，邊際社會(huì)成本與邊際私人成本相等，但由于外部經(jīng)濟(jì)性的存在，邊際社會(huì)收益大于邊際私人收益，這必然造成礦主私人的最優(yōu)安全投資水平與社會(huì)最優(yōu)的安全投資水平不一致，前者低于后者。這一點(diǎn)可用圖1來說明。
圖1中，橫軸Q表示是煤礦安全投資的產(chǎn)出量，縱軸P表示產(chǎn)出的價(jià)格，代表社會(huì)或礦主對(duì)不同程度的安全投資的主觀評(píng)價(jià)。MC為煤礦安全投資的邊際成本曲線，MPB為煤礦安全投資的邊際私人收益曲線，MSB為煤礦安全投資的邊際社會(huì)收益曲線。由于存在外部經(jīng)濟(jì)性，煤礦安全投資的邊際私人收益低于邊際社會(huì)收益，因此MPB位于MSB的下方。根據(jù)邊際成本等于邊際收益的均衡原則，對(duì)礦主來說，MC與MPB的交點(diǎn)決定的煤礦安全投資量QP為其最優(yōu)投資量，而對(duì)社會(huì)來說，煤礦安全的最優(yōu)投資量是由MC與MSB的交點(diǎn)Qs決定的。這時(shí)，QP
對(duì)于這種市場失靈，可以通過政府的煤礦安全規(guī)制加以治理。政府可以采取一定的規(guī)制政策措施，使礦主安全投資的邊際私人收益增加，當(dāng)?shù)V主的私人邊際收益增加到社會(huì)邊際收益水平時(shí)，在邊際收益等于邊際成本的最優(yōu)投資法則下，礦主就會(huì)把其安全投資調(diào)整到社會(huì)最優(yōu)水平。從圖1來看，如果由政府實(shí)施煤礦安全規(guī)制，使礦主安全投資的邊際私人收益曲線由原先的MPB向右移動(dòng)到MPB'的位置，那么MPB'與MC 的交點(diǎn)所決定的安全投資量正好能達(dá)到社會(huì)最優(yōu)的安全投資量水平Qs，從而消除了市場失靈的不良后果。正是因?yàn)檎拿旱V安全規(guī)制能夠治理這種市場失靈，因而具有實(shí)施的必要性。
三、降低煤礦外部性影響的合理建議
1、建立高質(zhì)量的煤礦安全規(guī)制體系
目前我國的煤礦安全規(guī)制并不是一個(gè)高質(zhì)量的規(guī)制體系，不論是事前有效預(yù)防還是事后事故追究都沒有發(fā)揮高效的作用。明確的規(guī)制框架、獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)以及可靠的規(guī)制主體所構(gòu)造的高質(zhì)量的煤礦安全規(guī)制不僅能有效預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，而且事故發(fā)生后的事故追究制能有效明晰責(zé)任。因此，建立高質(zhì)量的煤礦安全規(guī)制體系是改善中國煤礦安全規(guī)制效果的重要措施。首先，應(yīng)該確保煤礦安全規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，并要有明確的法律框架以確保其權(quán)利的實(shí)施。其次，對(duì)煤礦安全規(guī)制機(jī)構(gòu)還必須建立相應(yīng)有效的日常監(jiān)督系統(tǒng)，從而確保其不濫用權(quán)力，也不限制其權(quán)力，使其在與監(jiān)督系統(tǒng)的博弈中逐步完善并成熟。
2、對(duì)煤礦安全投資不足的礦主施以處罰
對(duì)于煤礦安全投資不足的礦主，如果政府對(duì)其進(jìn)行處罰，那么礦主在增加安全投資時(shí)，就可避免被處罰，從而使其安全投資的邊際私人收益增加。處罰越多，安全投資的邊際私人收益增加的就越多，就越能有效地刺激礦主提高安全投資水平。這就要求政府對(duì)煤礦安全投資做出明確的規(guī)定，設(shè)定具體的安全投資標(biāo)準(zhǔn)，比如在礦工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全設(shè)備設(shè)施的投入等方面做出有關(guān)規(guī)定。在做出安全投資的相關(guān)規(guī)定后，還需要由規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)礦主的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并結(jié)合社會(huì)監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)有礦主在不符合規(guī)定的條件下進(jìn)行生產(chǎn)，那么就要對(duì)其實(shí)施處罰。處罰的形式多樣，可以是罰款，也可以是責(zé)令停產(chǎn)整頓，或者是二者的結(jié)合。
3、提高煤礦工人的參與程度
提高煤礦工人的參與程度，對(duì)完善煤礦安全公共政策及解決我國煤礦安全問題具有重大意義。首先，培育煤礦工人的參與意識(shí)。受傳統(tǒng)政治文化的影響，煤礦工人缺乏參與的經(jīng)驗(yàn)和民主的意識(shí)。而且我國的煤礦工人社會(huì)地位較低，得不到政策制定方的關(guān)注，表達(dá)自己的利益訴求更是難上加難。其次，拓寬煤礦工人參與的渠道。除了傳統(tǒng)的參與渠道外，煤礦安全相關(guān)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地信息，煤礦工人可以通過網(wǎng)絡(luò)直接向相關(guān)部門表達(dá)意見和建議。
4、實(shí)施礦工人身安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度
礦工是安全服務(wù)的較大受益者，因此也應(yīng)承擔(dān)部分成本，可以考慮實(shí)施強(qiáng)制人身保險(xiǎn)制度。當(dāng)然，考慮目前工人收入低，建議采用國家、企業(yè)承擔(dān)保險(xiǎn)的大部分，而工人少交或免交的方式。強(qiáng)制人身保險(xiǎn)既可以減輕安全受損者及其家人的經(jīng)濟(jì)壓力，也可以避免開采企業(yè)因?yàn)橘r償而破產(chǎn)，從而削弱開采環(huán)節(jié)的競爭性。
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一、主要指標(biāo)完成情況
（一）上半年計(jì)劃生產(chǎn)煤炭萬噸。截至月末全市煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到萬噸，完成計(jì)劃的％。
（二）直屬企業(yè)煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)完成.萬噸，同比增長.%。產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成萬元，同比增長.%。工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成萬元，同比增長.%。銷售收入預(yù)計(jì)完成萬元，同比增長.%。利潤預(yù)計(jì)完成萬元，同比增長－.%。稅金預(yù)計(jì)完成萬元，同比增長.%。利潤出現(xiàn)負(fù)增長的主要原因是銀河公司按照市政府批準(zhǔn)的“整體出售”退出國有的改制方案，委托某省東洲拍賣行于月份、月份分別進(jìn)行公開拍賣，受其影響全礦停產(chǎn)近一個(gè)半月，由于這期間發(fā)生的井上下維護(hù)費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、公司、礦井機(jī)關(guān)工作人員的管理費(fèi)等原因影響了利潤。
（三）完成全市級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃檢查驗(yàn)收工作，共有處礦井達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中有處礦井達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）完成了期礦長資格培訓(xùn)班的調(diào)學(xué)和預(yù)培礦長的資格審查工作，其中有名預(yù)培礦長經(jīng)審查合格，并送省培訓(xùn)。完成了期三、四級(jí)培訓(xùn)中心教師培訓(xùn)班的調(diào)學(xué)和人員選送工作，全市共人參加培訓(xùn)。上半年共舉辦三級(jí)培訓(xùn)班期，培訓(xùn)通風(fēng)安全工班期人,培訓(xùn)信號(hào)把鉤工期人。
（五）為戶煤炭經(jīng)營企業(yè)免費(fèi)進(jìn)行了煤炭經(jīng)營許可證復(fù)檢，為戶企業(yè)新辦了煤炭經(jīng)營許可證。
（六）上半年招商引資已完成萬元,完成計(jì)劃的％。
（七）煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的書式年檢已結(jié)束，現(xiàn)處于現(xiàn)場檢查階段，目前，已現(xiàn)場檢查處煤礦。目前，這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。
二、上半年的工作情況
（一）煤礦安全生產(chǎn)管理工作。
今年以來，市煤管局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的大力支持下，深入貫徹《某省省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的決定》，突出“一通三防”重點(diǎn)，強(qiáng)化安全管理,加大安全投入和責(zé)任追究力度，尤其是全省安全工作暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會(huì)議后，針對(duì)當(dāng)前的煤礦工作重點(diǎn)，采取了一系列有效措施，收到了良好效果，目前全市煤礦安全形勢穩(wěn)定。
、納入主要日程，全面深入開展安全監(jiān)管。
一是全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。進(jìn)一步明確了縣、區(qū)煤管局作為煤礦安全管理工作的第一責(zé)任者責(zé)任，強(qiáng)化了“兩級(jí)管理、三級(jí)負(fù)責(zé)”的煤礦安全管理體系作用的發(fā)揮，對(duì)全市煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)屬地化管理后，煤礦安全工作得到更積極有效地開展，安全包保責(zé)任制度、一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)為一級(jí)負(fù)責(zé)的安全管理責(zé)任體系更加健全完善。煤礦安全例會(huì)制度有效運(yùn)行，市煤管局每月召開次縣區(qū)煤管局長會(huì)議，研究部署煤礦安全工作，解決煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題；每周召開次局長安全辦公會(huì)議，對(duì)煤礦安全工作進(jìn)行詳細(xì)部署。每月進(jìn)行次安全檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，督導(dǎo)安全整改工作，有效促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。
二是嚴(yán)細(xì)了煤礦安全管理工作考核。制定了《雙鴨山市煤礦管理工作考核辦法》和《煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任狀考核辦法》，將煤礦安全工作納入縣（區(qū)）政府目標(biāo)考核體系，并作為主要內(nèi)容，將安全指標(biāo)細(xì)化分解，實(shí)行一票否決。每月分別從個(gè)和個(gè)方面對(duì)各縣、區(qū)政府和煤管局進(jìn)行考核，年終進(jìn)行總評(píng)，及時(shí)通報(bào)考核情況及結(jié)果。每月對(duì)全市煤礦安全工作、存在問題等情況進(jìn)行次通報(bào)，增強(qiáng)了煤礦安全管理工作的實(shí)效性。
三是嚴(yán)把春節(jié)后開工驗(yàn)收關(guān)。制定了嚴(yán)格、細(xì)致、科學(xué)的春節(jié)后的開工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)申請(qǐng)開工礦井，嚴(yán)格執(zhí)行縣（區(qū)）、市兩級(jí)開工驗(yàn)收制度，開工驗(yàn)收工作堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，把住煤礦安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān)，促進(jìn)了煤礦安全綜合素質(zhì)的提高。四是組織開展了不間斷的安全檢查活動(dòng)。堅(jiān)持安全一抓天的原則，關(guān)口前移，重心下移，制定了《煤礦安全隱患排查和整改制度》，隱患整改實(shí)行閉合制度，省級(jí)以上部門檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由市級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)整改；市級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由縣(區(qū))煤炭管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)整改；縣(區(qū))檢查發(fā)現(xiàn)的問題，由駐礦安全監(jiān)督員負(fù)責(zé)落實(shí)整改；駐礦安全監(jiān)督員檢查發(fā)現(xiàn)而解決不了的問題，由縣（區(qū)）負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)；縣（區(qū)）檢查發(fā)現(xiàn)解決不了的問題，由市煤炭局負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)，逐級(jí)落實(shí)整改責(zé)任，對(duì)存在的隱患整改進(jìn)行跟蹤問效，直至隱患徹底消除。制定了《雙鴨山市煤礦安全監(jiān)管人員管理處罰規(guī)定》，對(duì)在安全執(zhí)法過程中，徇私舞弊、執(zhí)法不嚴(yán)、釀成重大事故的各級(jí)安全管理人員進(jìn)行公開查處，從嚴(yán)處理。特別是 “五一”和 全省安全工作會(huì)議暨煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會(huì)期間，全市各級(jí)煤炭管理部門節(jié)日期間不放假，層層部署，周密安排，采取多種檢查方式和方法，排查安全隱患，保證節(jié)日期間安全，為全省安全工作會(huì)議順利召開創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
五是對(duì)礦井進(jìn)行科學(xué)分類，分級(jí)管理。在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全程度評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦井安全綜合條件，對(duì)礦井進(jìn)行科學(xué)分類，劃分為安全風(fēng)險(xiǎn)重大礦井、安全風(fēng)險(xiǎn)一般礦井、安全風(fēng)險(xiǎn)較低礦井和停產(chǎn)整頓礦井四類，實(shí)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)察。安全風(fēng)險(xiǎn)重大礦井縣、區(qū)每周檢查次，市煤管局每月檢查次，檢查覆蓋面達(dá)到%；其它礦井縣、區(qū)每月檢查次，市煤管局每季檢查次，檢查覆蓋面達(dá)到%。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的礦井，進(jìn)行升級(jí)管理。共4頁,當(dāng)前第1頁1
六是加大了安全事故查處力度。制定了《雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責(zé)任追究制度》，對(duì)煤礦安全事故進(jìn)行逐起追查。除依據(jù)國務(wù)院號(hào)令、《雙鴨山市地方煤礦“一通三防”安全責(zé)任事故行政處理暫行規(guī)定》和《雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責(zé)任追究制度》等有關(guān)規(guī)定，依法追究縣（區(qū)）政府、各級(jí)煤炭管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員和責(zé)任人的責(zé)任外，對(duì)發(fā)生次死亡人事故的煤礦，停產(chǎn)整頓個(gè)月；發(fā)生次死亡人事故的，停產(chǎn)整頓個(gè)月，并經(jīng)縣區(qū)、市兩級(jí)驗(yàn)收合格后，方可開工；煤礦發(fā)生一次死亡人以上事故，從嚴(yán)從重處罰，直至關(guān)閉。
七是強(qiáng)化了安全隱患的落實(shí)整改。對(duì)隱患跟蹤問效，建立了安全信息共享。編制了《礦井安全監(jiān)察情況表》，以政府辦文件下發(fā)了《雙鴨山市煤礦安全檢查信息記錄制度》，
煤礦企業(yè)在顯要位置懸掛安全檢查隱患信息共享揭示板，規(guī)范各級(jí)監(jiān)管人員到煤礦安全檢查的內(nèi)容，使日常檢查做到表格化、規(guī)范化，將安全監(jiān)察引導(dǎo)到依法管理、規(guī)范管理的層面上來。各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)煤礦檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及處理決定全部記入煤礦安全檢查信息單，煤礦在信息單上如實(shí)填寫整改情況。對(duì)煤礦再次檢查時(shí)，將檢查實(shí)際情況與信息單信息相對(duì)照，凡是安全隱患整改不及時(shí)、不到位的，一律處以重罰。通過安全信息共享，加大了安全隱患整改和跟蹤問效力度，切實(shí)促進(jìn)隱患整改工作。
八是突出開展了重大隱患的專項(xiàng)檢查。市煤管局每月開展一次“一通三防”專項(xiàng)檢查，每季進(jìn)行一次通風(fēng)系統(tǒng)審查，共檢查礦井處次，進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)審查次，審查礦井處次。定期對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)能力進(jìn)行核定，并實(shí)行采掘工作面登記管理制度，對(duì)擅自增加工作面的礦井按非法生產(chǎn)處罰。凡是“一通三防”存在重大安全隱患、超通風(fēng)能力生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。有效地控制了“一通三防”重大事故的發(fā)生。針對(duì)雙鴨山運(yùn)輸事故較多的局面，月份開展了“運(yùn)輸系統(tǒng)”專項(xiàng)檢查；認(rèn)真吸取七臺(tái)河新興煤礦和雙礦集團(tuán)東榮三礦事故教訓(xùn)，加強(qiáng)了煤礦雨季“三防”工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定防治預(yù)案，對(duì)全市所有煤礦老塘空區(qū)、密閉、廢巷和設(shè)備回撤以及火區(qū)進(jìn)行了一次專項(xiàng)排查。查出隱患條，現(xiàn)全部整改完畢。對(duì)全市煤礦的礦與礦、井與井、生產(chǎn)區(qū)與老塘的地理層位關(guān)系進(jìn)行了核實(shí)，檢查了煤柱的留設(shè)，掌握了礦井地質(zhì)資料。對(duì)存在水災(zāi)隱患的處礦井進(jìn)行全面徹底的排查，并制定了切實(shí)的措施，在雨季來臨之前，基本消除水患的威脅，杜絕各類事故的發(fā)生。
、制定措施，貫徹落實(shí)長效機(jī)制。
今年以來，對(duì)照煤礦安全長效機(jī)制，不斷查找差距和不足，并針對(duì)存在問題逐條制定落實(shí)措施，取得了實(shí)效。
一是加強(qiáng)了煤礦安全培訓(xùn)工作管理。加強(qiáng)了對(duì)礦長及特種作業(yè)人員、駐礦安全監(jiān)督員的考核培訓(xùn)。開展了礦長安全知識(shí)考試，加強(qiáng)了對(duì)特種作業(yè)人員的安全監(jiān)察。由井上到井下，隨時(shí)抽查特種作業(yè)人員的上崗資格及操作水平，不合格的，吊銷資格證，重新進(jìn)行培訓(xùn)。強(qiáng)化了對(duì)駐礦安全監(jiān)督員的管理考核和培訓(xùn)，實(shí)行定期培訓(xùn)考試制度，考試不合格、考核不勝任駐礦安全監(jiān)督員工作的，予以辭退。工資與考核掛鉤，與監(jiān)督監(jiān)管作用的發(fā)揮掛鉤，增強(qiáng)了駐礦安全監(jiān)督員的責(zé)任感，發(fā)揮了駐礦安全監(jiān)督員的第一道防線作用。加強(qiáng)了安全監(jiān)管及煤礦專業(yè)技術(shù)人員的管理。通過采取市、縣（區(qū)）聯(lián)合檢查煤礦安全、面對(duì)面考核煤管局工作等措施，督促縣（區(qū)）煤管局的安全管理工作及煤礦企業(yè)的安全技術(shù)管理工作不斷細(xì)化、不斷深入、不斷規(guī)范，使煤炭管理部門安全監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)的安全技術(shù)管理人員的素質(zhì)有了較大的提高。加強(qiáng)對(duì)四級(jí)培訓(xùn)中心建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格要求各縣、區(qū)按四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上齊實(shí)驗(yàn)實(shí)作等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施。對(duì)培訓(xùn)教學(xué)，采取班中抽查方式監(jiān)督各培訓(xùn)中心加強(qiáng)學(xué)員管理，教考嚴(yán)格執(zhí)行分離，促進(jìn)四級(jí)培訓(xùn)不斷改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量。進(jìn)一步完善了五級(jí)安全培訓(xùn)監(jiān)管體系，制定五級(jí)安全培訓(xùn)實(shí)施辦法，加大了對(duì)煤礦五級(jí)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化、細(xì)化五級(jí)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以確保培訓(xùn)取得實(shí)效。目前，全市已有%以上的煤礦企業(yè)建立了五級(jí)培訓(xùn)場所，配備教學(xué)設(shè)備和設(shè)施，并設(shè)置專人具體負(fù)責(zé)，每班班前會(huì)抽出分鐘時(shí)間，播放煤礦事故典型案例和安全知識(shí)培訓(xùn)光盤，講解煤礦安全常識(shí)，使五級(jí)培訓(xùn)真正發(fā)揮了作用，提高了煤礦工人的自我保安意識(shí)和煤礦安全生產(chǎn)素質(zhì)。
二是加大了煤礦企業(yè)安全投入的監(jiān)管力度。加強(qiáng)了對(duì)煤礦安全專項(xiàng)基金使用情況的審核監(jiān)督，制定了安全設(shè)備、設(shè)施限期投入計(jì)劃，由縣（區(qū)）、市共同進(jìn)行監(jiān)督，到指定期限，對(duì)安全投入不足的煤礦給予停產(chǎn)整頓。對(duì)全市煤礦主扇監(jiān)控器安裝情況展開了全面調(diào)查，對(duì)因監(jiān)測信號(hào)未覆蓋等原因而未安裝主扇監(jiān)控器的煤礦，通過與中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、網(wǎng)通、電信等公司進(jìn)行聯(lián)系，采取加密信號(hào)或鋪設(shè)通訊線路的方式加以解決，目前，此項(xiàng)工作仍在協(xié)商中。
三是強(qiáng)化了煤礦安全生產(chǎn)的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)煤礦安全管理成績突出的煤管局、煤礦企業(yè)以及安全監(jiān)管人員給予了獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)建立了雙鴨山市煤礦安全事故行政處罰和行政責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善了煤礦安全生產(chǎn)的責(zé)任體系。共4頁,當(dāng)前第2頁2
四是做好了年度安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)取初步準(zhǔn)備工作。對(duì)照安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已組織部分煤礦認(rèn)真開展自檢自查，整改達(dá)到要求后，督促煤礦盡快申請(qǐng)安全評(píng)價(jià)，為領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證做好準(zhǔn)備。
五是加強(qiáng)了煤炭生產(chǎn)許可證管理。對(duì)全市的煤炭生產(chǎn)許可證管理工作做了統(tǒng)一部署，同時(shí)制訂各種表格，對(duì)生產(chǎn)許可證年檢工作進(jìn)行了具體要求。煤礦企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過縣區(qū)煤管局初檢后，由市煤管局進(jìn)行年檢的書式材料審查及現(xiàn)場檢查。截至目前，煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的書式年檢已結(jié)束，現(xiàn)處于現(xiàn)場檢查階段，已現(xiàn)場檢查處煤礦。對(duì)違反《煤炭法》等法律法規(guī)的煤礦進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處并限期整改，督促煤礦能保持符合辦證條件及有關(guān)規(guī)定要求，使煤礦達(dá)到合法化生產(chǎn)。這項(xiàng)工作仍在進(jìn)行中。
六是強(qiáng)化了調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)。建立了以市煤管局為中心的全市煤礦安全調(diào)度指揮系統(tǒng)。市煤管局設(shè)置了煤礦安全調(diào)度中心，各縣、區(qū)配齊了傳真、專線電話、電腦等現(xiàn)代通訊辦公設(shè)施，設(shè)專人小時(shí)值班，對(duì)煤礦安全情況，每天進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)順達(dá)地通報(bào)、調(diào)度煤礦安全信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)跟蹤問效，并有效地指揮煤礦事故搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。目前，全市煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已初步形成，煤礦、縣（區(qū)）、市、省四級(jí)煤礦安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正在籌建中。
、夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
組織開展了以“一通三防”為重點(diǎn)的“質(zhì)量達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，安全創(chuàng)水平”活動(dòng)。并將煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作為我市煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入縣、區(qū)安全管理工作考核目標(biāo)。分類指導(dǎo)，重點(diǎn)管理，抓兩頭帶中間,由點(diǎn)到面逐步鋪開。對(duì)省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、明星礦給予優(yōu)惠政策。對(duì)全市所有煤礦排隊(duì)，限定達(dá)標(biāo)期限。定期組織市、縣聯(lián)合驗(yàn)收檢查，促進(jìn)各縣、區(qū)相互學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，取長補(bǔ)短，對(duì)限期不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)厲懲處。為了使煤礦安全監(jiān)管人員及管理人員認(rèn)識(shí)到開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和緊迫性，促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上臺(tái)階，在朱風(fēng)儀
副市長帶領(lǐng)下，組織各縣、區(qū)主管縣（區(qū)）長、煤管局局長、煤管局總工程師、部分煤礦的礦長到雙礦集團(tuán)集賢煤礦、雙陽煤礦進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，使這些人開闊了眼界。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全省安全工作暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會(huì)精神，制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)全省安全工作暨煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會(huì)議精神的通知》。并于月日組織召開了各縣、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和煤管局局長參加的全市煤礦安全工作座談會(huì)議，對(duì)如何進(jìn)一步提高煤礦安全管理工作的水平和質(zhì)量，進(jìn)行了深入的討論。滕喜魁市長出席會(huì)議并做了重要講話，對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了總體安排和部署，全面推動(dòng)和促進(jìn)了全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
、嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防非法開采和死灰復(fù)燃現(xiàn)象發(fā)生。
對(duì)所有無證、無照和證照不全的小煤礦、雙礦集團(tuán)井田范圍內(nèi)非法礦井進(jìn)行了檢查和排查，防止關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃。目前，沒有發(fā)現(xiàn)非法開采和死灰復(fù)燃現(xiàn)象。對(duì)無設(shè)計(jì)、無整改方案、設(shè)計(jì)和整改方案未審批、未按設(shè)計(jì)、整改方案施工的待驗(yàn)收礦井進(jìn)行了全面檢查，防治此類礦井借整改之機(jī)，擅自生產(chǎn)。對(duì)無設(shè)計(jì)及批復(fù)、安全專篇及批復(fù)、施工與設(shè)計(jì)不符的技術(shù)改造礦井，實(shí)施了停止作業(yè)處罰。
、營造氛圍，大力開展安全活動(dòng)月宣傳。
一是開展多種多樣的安全教育活動(dòng)，形成整體宣傳態(tài)勢。安全月中每天出動(dòng)煤礦安全流動(dòng)宣傳車，宣傳《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等煤炭行業(yè)法律法規(guī)。懸掛安全條幅幅，印發(fā)安全宣傳單張，宣傳板報(bào)期。
二是組織開展了安全生產(chǎn)月集中執(zhí)法專項(xiàng)安全大檢查。以 “十五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、安全投入、安全培訓(xùn)、責(zé)任追究、打擊非法開采、煤礦風(fēng)機(jī)、瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的完善為主要內(nèi)容，全面開展安全隱患排查，消除危險(xiǎn)源。安全檢查做到“三個(gè)”%（礦井檢查率、隱患排查、隱患整改）。目前，已檢查礦井處，查出安全隱患處，已整改處，整改率為％。安全檢查仍正在進(jìn)行中。
三是開展了安全咨詢?nèi)栈顒?dòng)。月日在市新興大街一百門前搭建安全咨詢臺(tái)，開展了煤礦安全知識(shí)咨詢。
四是組織開展全市煤礦安全知識(shí)爭答活動(dòng)。由市煤管局在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、各專業(yè)、煤礦安全法律法規(guī)、煤礦安全管理常識(shí)等幾個(gè)方面下發(fā)安全知識(shí)題，由縣區(qū)組織安全管理人員和煤礦進(jìn)行爭答。在此基礎(chǔ)上組織全市煤礦安全監(jiān)管人員煤礦安全知識(shí)競賽，進(jìn)一步激發(fā)全市煤礦安全監(jiān)管人員的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)了整體素質(zhì)提高。
三、下半年的工作安排
全面加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管工作。
一是貫徹落實(shí)全省安全工作暨煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化雙礦集團(tuán)現(xiàn)場會(huì)精神，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面推廣雙礦集團(tuán)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，集中力量，采取有效措施和手段，全力抓好煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)，切實(shí)提高礦井的綜合抗災(zāi)能力。繼續(xù)開展評(píng)最優(yōu)、抓最差活動(dòng)，以典型帶路，指導(dǎo)一批達(dá)標(biāo)突出的礦井，培育一群合格的管理人才，引導(dǎo)全部的礦井走向標(biāo)準(zhǔn)化的道路。各縣、區(qū)要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，按照總體規(guī)劃要求，完善煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃，對(duì)煤礦企業(yè)每月進(jìn)行督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，到年年底全面完成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃。市煤管局每月組織全市安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合檢查驗(yàn)收，對(duì)縣區(qū)驗(yàn)收達(dá)到省級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的礦井，進(jìn)行逐井驗(yàn)收，對(duì)縣區(qū)驗(yàn)收達(dá)到市級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的礦井，進(jìn)行抽查驗(yàn)收，抽查驗(yàn)收率不低于％。對(duì)達(dá)到省級(jí)以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)礦井按照雙煤發(fā)[]號(hào)文件規(guī)定，給予優(yōu)惠政策。檢查結(jié)束，對(duì)各縣、區(qū)開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作情況進(jìn)行評(píng)比，評(píng)最佳、選最差，召開現(xiàn)場會(huì)，先進(jìn)典型介紹經(jīng)驗(yàn)，落后典型表態(tài)發(fā)言，以此推動(dòng)和促進(jìn)全市煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。共4頁,當(dāng)前第3頁3
二是進(jìn)一步貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。完善和落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，明確和細(xì)化責(zé)任，配齊煤礦專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。強(qiáng)化煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、安全投入保障機(jī)制建設(shè)，加大煤礦安全投入，盡快按規(guī)定補(bǔ)還安全欠帳。加強(qiáng)技術(shù)管理，不具備單獨(dú)成立技術(shù)室條件的礦井，采取附近～處礦井成立聯(lián)合技術(shù)室的辦法，以保證煤礦安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作全面協(xié)調(diào)有序地開展。
三是強(qiáng)化瓦斯管理，加快監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐。通過對(duì)全市煤礦主扇監(jiān)控器安裝情況展開全面調(diào)查，核實(shí)清楚后，對(duì)因監(jiān)測信號(hào)未覆蓋等原因而未安裝主扇監(jiān)控器的煤礦，拿出全市統(tǒng)一建議方案，盡快上齊主扇監(jiān)控器。要求凡是年產(chǎn)萬噸以上的礦井，必須在今年月末上齊瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，年產(chǎn)萬噸以下的礦井，必須在年底上齊瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)。規(guī)定時(shí)間內(nèi)未上齊瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)的礦井，一律停產(chǎn)整頓。對(duì)于高沼氣和年產(chǎn)萬噸以上煤礦，推廣使用鎳氫信息礦燈，防止煤礦的瓦檢員、安檢員、班組長等人員脫崗。在全市煤礦推廣使用電子聯(lián)鎖、語音提示風(fēng)門，實(shí)現(xiàn)對(duì)井下的小時(shí)監(jiān)控。
四是繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治。一要嚴(yán)厲打擊非法開采，所有無證、無照非法生產(chǎn)礦井必須立即關(guān)閉，“四證”不全或“四證”過期礦井立即停產(chǎn)整頓。二要加大關(guān)閉礦井的檢查和排查力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)轄區(qū)內(nèi)，包括雙礦集團(tuán)井田范圍內(nèi)非法礦井要進(jìn)行定期和不定期的檢查和排查，發(fā)現(xiàn)擅自非法恢復(fù)生產(chǎn)礦井，立即通知雙礦集團(tuán)予以關(guān)閉。三要嚴(yán)禁進(jìn)入國有重點(diǎn)煤礦井田范圍和超層越界開采；無設(shè)計(jì)、整改方案、設(shè)計(jì)和整改方案未
審批、未按設(shè)計(jì)、整改方案施工的待驗(yàn)收礦井，一律停止整改。對(duì)借整改之機(jī)，擅自生產(chǎn)的，從嚴(yán)查處，取消驗(yàn)收資格；無設(shè)計(jì)及批復(fù)、安全專篇及批復(fù)、施工與設(shè)計(jì)不符的技術(shù)改造礦井，一律停止施工。否則，按非法生產(chǎn)論處。四要嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力和通風(fēng)能力生產(chǎn)。煤礦企業(yè)每月、縣區(qū)每季、市煤管局每半年對(duì)礦井通風(fēng)能力進(jìn)行次核定。按照核定的生產(chǎn)能力，核定生產(chǎn)的工作面?zhèn)€數(shù)。高瓦斯礦井采掘工作面?zhèn)€數(shù)控制在采掘。煤礦不得擅自增加工作面，增加工作面必須經(jīng)縣區(qū)煤炭管理部門審查、批準(zhǔn)。煤礦企業(yè)根據(jù)核定的工作面?zhèn)€數(shù)，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。五要認(rèn)真落實(shí)瓦斯防治“十二字”方針，嚴(yán)格執(zhí)行“條”及補(bǔ)充規(guī)定，針對(duì)“十五個(gè)”薄弱環(huán)節(jié)，逐條制定整改措施，徹底消除重大危險(xiǎn)源，消滅重特大事故。各縣、區(qū)要在月日前完成轄區(qū)煤礦年度瓦斯鑒定工作。
五是要加大對(duì)重大隱患的排查與整改力度。建立完善重大隱患整改機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《雙鴨山市煤礦安全檢查信息記錄制度》（雙政辦
發(fā)〔〕號(hào)），強(qiáng)化隱患整改的跟蹤問效，切實(shí)保證隱患整改的真正落實(shí)。一要針對(duì)各時(shí)期煤礦安全工作重點(diǎn)，堅(jiān)持開展全年不斷線的安全大檢查。以煤礦現(xiàn)場管理為重點(diǎn)，突出抓好采掘工作面的現(xiàn)場管理工作，全面排查安全隱患，認(rèn)真填寫并檢查煤礦安全檢查信息記錄，多方位、多渠道地督促和推動(dòng)煤礦企業(yè)安全隱患整改工作，把煤礦安全檢查工作真正落到實(shí)處，把事故消滅在萌芽之中。二要加大雨季“三防”工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦雨季“三防”工作領(lǐng)導(dǎo)，制定防治預(yù)案，開展雨季“三防”專項(xiàng)檢查，對(duì)存在水災(zāi)隱患的礦井要進(jìn)行全面徹底的排查，在雨季來臨之前，消除水患的威脅。在雨季，凡是存在水害重大隱患、無防排水系統(tǒng)或系統(tǒng)不健全、不可靠、雨季“三防”措施落實(shí)不到位的煤礦，一律停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決杜絕各類水災(zāi)事故的發(fā)生。三要突出“一通三防”重點(diǎn)工作，對(duì)照“十五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)”，制定措施，落實(shí)整改時(shí)限，凡是“一通三防”存在重大安全隱患的煤礦，必須停產(chǎn)整頓，堅(jiān)決消滅“一通三防”重特大事故。四要繼續(xù)抓好超層越界的排查整治，采取真正有效措施，予以解決。
六是完善設(shè)施，全面建立煤礦安全調(diào)度信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，盡快建成礦、縣（區(qū)）、市、省四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)礦井和高瓦斯礦井全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)監(jiān)控，并與某省煤礦安全監(jiān)察局、雙鴨山煤礦安全監(jiān)察辦事處信息互聯(lián)。建立低瓦斯礦井無線終端入井監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)低瓦斯礦井瓦斯、通風(fēng)等狀況實(shí)施監(jiān)控。使全市煤礦安全監(jiān)管工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理之路。
七是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職工安全培訓(xùn)。堅(jiān)持“以人為本”的原則，全面提高煤礦職工安全素質(zhì)。開展安全培訓(xùn)日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)察。完成二級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)抓好礦長復(fù)訓(xùn)換證調(diào)學(xué)工作。三級(jí)培訓(xùn)除按計(jì)劃完成新增工種培訓(xùn)外，補(bǔ)辦期前個(gè)工種培訓(xùn)班。四級(jí)培訓(xùn)年終完成首輪培訓(xùn)。此外，開辦駐礦監(jiān)督員培（復(fù)）訓(xùn)班，組織次礦長考試。強(qiáng)化五級(jí)培訓(xùn)和安全教育監(jiān)管，做到有計(jì)劃、有內(nèi)容、有記錄、有考核，提高煤礦職工全員素質(zhì)。
八是做好年度安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)準(zhǔn)備工作。對(duì)照安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自檢自查，針對(duì)存在問題，逐條制定整改措施，按照要求進(jìn)行有效整改，為今年的安全評(píng)價(jià)和取得安全生產(chǎn)許可證做好準(zhǔn)備。
九是進(jìn)一步加大責(zé)任追究，嚴(yán)肅事故查處。對(duì)事故逐起追查，逐起通報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定，依法追究事故直接責(zé)任者和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任的有關(guān)人員責(zé)任，從根本上改變“嚴(yán)不起來、落實(shí)不下去”的局面。