時(shí)間：2023-08-29 16:38:12
導(dǎo)語(yǔ)：在減少自然災(zāi)害的方法的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
《我國(guó)自然災(zāi)害知多少》課題教學(xué)設(shè)計(jì)（教學(xué)參考）
【單元教學(xué)目標(biāo)】
1、 情感與態(tài)度：感知保護(hù)地球?qū)θ祟?lèi)的重要性，樹(shù)立保護(hù)地球的責(zé)任感，加強(qiáng)防范自然災(zāi)害意識(shí)，爭(zhēng)做環(huán)保小衛(wèi)士。
2、 行為與習(xí)慣：進(jìn)一步養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的行為與習(xí)慣，提高在自然災(zāi)害面前的自救、自護(hù)能力。
3、 知識(shí)與技能：懂得環(huán)境問(wèn)題給地球造成的危害，初步理解珍惜資源的意義，了解自救自護(hù)知識(shí)，提高自救自護(hù)能力。
4、 過(guò)程與方法：用調(diào)查交流、創(chuàng)新展示、運(yùn)用讀圖表分析、案例分析、創(chuàng)新展示等方法來(lái)組織教學(xué)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的的意識(shí), 樹(shù)立保護(hù)地球的責(zé)任感，提高自救自護(hù)的能力。
5、 道德教育點(diǎn)：節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。
法治教育點(diǎn)：遵守有關(guān)保護(hù)地球和防災(zāi)減災(zāi)的法律。
道德與法治教學(xué)設(shè)計(jì)（部編版二下第五單元第十六課第一課時(shí)）
學(xué)校
班級(jí)
執(zhí)教者
課題
我國(guó)自然災(zāi)害知
教時(shí)
1
日期
一、課題分析：
本課題主要引導(dǎo)學(xué)生了解我國(guó)自然災(zāi)害的多發(fā)性及嚴(yán)重性，了解造成自然災(zāi)害的原因以及自然災(zāi)害的危害，。本課先從我國(guó)發(fā)生的各種自然災(zāi)害入手，讓學(xué)生感知自然災(zāi)害造成的損失以及造成這些自然災(zāi)害的緣由，引導(dǎo)學(xué)生明白只有加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)才能減少自然災(zāi)害的發(fā)生。
二、學(xué)情分析:
在我國(guó)每年都有各種各樣的自然災(zāi)害發(fā)生，新聞中也經(jīng)常會(huì)報(bào)道各種自然災(zāi)害造成的損失。但對(duì)于五年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)感受還是不深的，首先體現(xiàn)在人類(lèi)面臨的環(huán)境災(zāi)難在某個(gè)區(qū)域，我們的學(xué)生中絕大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)；其次，有的自然災(zāi)害對(duì)學(xué)生的生活影響不大，學(xué)生感受不到。因此，學(xué)生的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄，防災(zāi)避險(xiǎn)的能力比較弱。
三、 教學(xué)目標(biāo)：
1、了解我國(guó)主要的自然災(zāi)害，認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害帶來(lái)的影響。
2、認(rèn)識(shí)大自然有不可抗拒的一面，知道不合理的行為會(huì)誘發(fā)或加重自然災(zāi)害。
3、樹(shù)立環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，主動(dòng)防災(zāi)。
四、教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：
重點(diǎn)：了解我國(guó)主要的自然災(zāi)害，認(rèn)識(shí)自然災(zāi)害帶來(lái)的影響，知道不合理的行為會(huì)誘發(fā)或加重自然災(zāi)害。
難點(diǎn)：培養(yǎng)收集資料整理資料、思辨探究等自主學(xué)習(xí)能力。
四、課前準(zhǔn)備：
課件：教學(xué)媒體。
教 學(xué) 過(guò) 程
教學(xué)環(huán)節(jié)
教師活動(dòng)
學(xué)生活動(dòng)
設(shè)計(jì)意圖
活動(dòng)一：
看視頻 知災(zāi)害
導(dǎo)入：聊聊今天經(jīng)歷的開(kāi)心的事。幸福嗎？快樂(lè)嗎？是啊，冬日，暖陽(yáng)，我們?cè)谛@中愉快的學(xué)習(xí)，在課堂上朗朗讀書(shū)，在操場(chǎng)上奔跑追逐，實(shí)現(xiàn)著我們的籃球夢(mèng)，突然——
1、出示《汶川地震》片段1,片段2
2、寄蜉蝣于大地，渺滄海之一粟。災(zāi)難面前，人類(lèi)如此的渺小無(wú)助。同學(xué)們，我們的地球，我們的大自然并不是一直都是心平氣和的，它也有發(fā)怒的時(shí)候，比如地震，海嘯，洪水等，我們稱(chēng)之為“自然災(zāi)害”。自然災(zāi)害是指對(duì)人類(lèi)生存帶來(lái)危害，或損害人類(lèi)生活環(huán)境的自然現(xiàn)象。（自然災(zāi)害分類(lèi)）
3、學(xué)生說(shuō)說(shuō)你還知道哪些我國(guó)發(fā)生的重大自然災(zāi)害？造成怎樣的影響？（小組交流）
學(xué)生觀看
指名交流
雖說(shuō)是五年級(jí)的學(xué)生，但是對(duì)自然災(zāi)害的直接接觸較少，本環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)生的幸福環(huán)境與突發(fā)的地震遭遇形成對(duì)比，意在引起學(xué)生的共鳴，更好的感受生命在自然災(zāi)害面前的渺小與無(wú)助。
活動(dòng)二：
看統(tǒng)計(jì)圖，分析自然災(zāi)害的危害性
1.ppt呈現(xiàn)2019年十大自然災(zāi)害及其影響。（危害大：生命、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、精神、疾?。ㄒ咔椋?/p>
2、出示統(tǒng)計(jì)圖
認(rèn)真閱讀統(tǒng)計(jì)圖，你有什么發(fā)現(xiàn)？我國(guó)哪些自然災(zāi)害造成的損失比較大？
3小結(jié)：
旱澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失是最大的。
地震、泥石流是造成人員傷亡最多的。
4、災(zāi)難連鎖反應(yīng)PPT 、思維導(dǎo)圖
小組討論
指名交流
。
觀看ppt
運(yùn)用新聞視頻數(shù)據(jù)更具體的呈現(xiàn)自然災(zāi)害對(duì)我們生產(chǎn)、生活的影響之大，損失之重。
五年級(jí)學(xué)生有了一定的讀圖分析能力。通過(guò)讀圖分析學(xué)生能直觀的了解到我國(guó)自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的重大損失。
拓展--自然災(zāi)害的出現(xiàn)不是單一的，而是影響巨大的連鎖危害。
活動(dòng)三：
小小調(diào)查元
我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。
1.出示中國(guó)自然災(zāi)害分布圖
這是一張我國(guó)自然災(zāi)害分布圖。從圖中，你有什么發(fā)現(xiàn)？
小結(jié)：
1、 種類(lèi)多（）
2、 分布廣
對(duì)我國(guó)影響最廣的自然災(zāi)害是滑坡、泥石流、洪澇、旱災(zāi)和病蟲(chóng)害等。
（1）我國(guó)旱災(zāi)分布廣泛，主要分布在我國(guó)東部。(2)洪澇災(zāi)害分布東多西少。其中長(zhǎng)江流域、黃河中下游地區(qū)最為集中。(3)雪災(zāi)多發(fā)在西北地區(qū)和青藏高原.(4)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)生在東部沿海地區(qū)。（5）地震西多東少
課前查找資料
上臺(tái)匯報(bào)
五年級(jí)學(xué)生有了一定的讀圖分析能力，運(yùn)用圖示直接、明了，而且更為客觀。
通過(guò)讀圖分析學(xué)生能直觀的了解到我國(guó)自然災(zāi)害的種類(lèi)及分布情況。
活動(dòng)四：
辨析小能手
過(guò)渡：自然災(zāi)害危害如此之大，造成這些自然災(zāi)害的原因有哪些呢？
PPT:自然因素
人為原因（滿足條件才能形成自然災(zāi)害）
學(xué)生討論滿足什么樣的條件會(huì)引發(fā)怎樣的自然災(zāi)害（報(bào)告單，小組合作）
小結(jié)
自然原因
人為因素：濫砍濫伐
亂扔垃圾
工廠、汽車(chē)排放廢煙廢氣
冰箱、空調(diào)大量使用
…
學(xué)生辯論
通過(guò)視頻科普，學(xué)生們對(duì)自然災(zāi)害的成因有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與積極性去討論和發(fā)掘人類(lèi)哪些不好的行為誘發(fā)或加重了自然災(zāi)害，只有有了充分的危險(xiǎn)意識(shí)，才能更好的去避免以后可能出現(xiàn)的類(lèi)似行為。
加強(qiáng)印象，增強(qiáng)學(xué)生保護(hù)大自然的意識(shí)
總結(jié)
1、如果我們不滿足這些條件會(huì)怎樣？（自然災(zāi)害大大減少），
2、所以我們應(yīng)該——
3、不僅僅如此，我們更應(yīng)該敬畏自然，如我們前面學(xué)過(guò)的哈尼族人一樣，與與大自然友好相處，科學(xué)優(yōu)化自然，這樣我們的大自然將不再發(fā)怒，會(huì)心平氣和的孕育我們。
4、兵書(shū)說(shuō)“知己知彼百戰(zhàn)不殆”這節(jié)課我們自然災(zāi)害發(fā)生的原因，在我國(guó)的分布規(guī)律，我們又如何有針對(duì)性的防御自然災(zāi)害呢？（上網(wǎng)、查閱資料，咨詢(xún)父母師長(zhǎng)，我們下節(jié)課交流）
完成表格
制定方案
1、讓學(xué)生主動(dòng)查找預(yù)防自然災(zāi)害資料
對(duì)于自然災(zāi)害的研究，國(guó)外學(xué)者更多關(guān)注的是政府危機(jī)管理，圍繞自然災(zāi)害管理法規(guī)的建立健全、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的健全和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立三個(gè)問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家建立了一整套關(guān)于自然災(zāi)害危機(jī)管理的法規(guī)，如美國(guó)頒布了《洪水災(zāi)害法》、《災(zāi)害救濟(jì)法》、《地震法》和《海岸帶管理法》等一系列法律規(guī)范來(lái)規(guī)定和約束自然災(zāi)害發(fā)生后政府危機(jī)管理的職能及其行使，并規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)急管理局（FEMA）為自然災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)。而日本則頒布了《災(zāi)害對(duì)策基本法》（1961）、《地震保險(xiǎn)法》（1964）、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》（1976）、《災(zāi)民生活重新安排支援法》等28項(xiàng)防災(zāi)法律，并規(guī)定內(nèi)閣府為國(guó)家災(zāi)害危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)外政府建立了比較科學(xué)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立專(zhuān)項(xiàng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金并由政府對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)保險(xiǎn)公司賠償限額以外的部分給予補(bǔ)償，并分擔(dān)保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)，為保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)；政府加大在防災(zāi)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等公共品上的投入，加強(qiáng)事前預(yù)防，做到把風(fēng)險(xiǎn)分散在災(zāi)前；利用國(guó)際發(fā)達(dá)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)，將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；發(fā)行巨災(zāi)保險(xiǎn)債券，利用資本市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；推出自然災(zāi)害金融衍生品，如災(zāi)害指數(shù)期貨，利用期貨市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。在巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立方面，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)進(jìn)行政府補(bǔ)貼，建立健全巨災(zāi)保險(xiǎn)法律制度，規(guī)定巨災(zāi)保險(xiǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)種。同時(shí)，對(duì)自然災(zāi)害保險(xiǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，將巨災(zāi)保險(xiǎn)從一般商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中分離出來(lái)，作為政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)經(jīng)營(yíng)，由政府采取多種方式給予政策扶持。而保險(xiǎn)賠付已經(jīng)占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位，在分擔(dān)巨災(zāi)損失、履行政府責(zé)任方面發(fā)揮了巨大作用?？梢?jiàn)，國(guó)外學(xué)者的研究重點(diǎn)在于通過(guò)政府危機(jī)管理的研究來(lái)提高整個(gè)社會(huì)體系抗災(zāi)救災(zāi)的效率，而對(duì)企業(yè)內(nèi)部防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建等具體財(cái)務(wù)問(wèn)題較少涉及，也沒(méi)有作深入的專(zhuān)題研究，所以聯(lián)系微觀層面研究企業(yè)內(nèi)部自然災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題還不夠。
對(duì)自然災(zāi)害的社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究熱點(diǎn)，研究領(lǐng)域集中在救災(zāi)資金籌集機(jī)制和災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估兩個(gè)方面。我國(guó)目前災(zāi)害資金的籌集機(jī)制主要靠政府財(cái)政撥款，其他資金形式作為補(bǔ)充。救災(zāi)資金的來(lái)源渠道主要包括政府財(cái)政撥款、保險(xiǎn)理賠、救災(zāi)基金、銀行貸款和國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)等（李可可，1996），巨災(zāi)證券的發(fā)行作為救災(zāi)資金來(lái)源的一種嘗試（滕帆，2002；韓天雄、陳建華，2003）。國(guó)內(nèi)學(xué)者從水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、農(nóng)村災(zāi)害等不同的層面和視角探討了對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估的原則和方法，著重從貨幣計(jì)量與非貨幣計(jì)量相結(jié)合并以貨幣計(jì)量為主的原則出發(fā)，提出了資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估法和資源價(jià)值核算法（張文華，2003），并進(jìn)一步從人力資源價(jià)值理論的層面，提出了評(píng)估災(zāi)害造成的人員傷亡價(jià)值損失的方法和模型（于慶東，2004）。在將農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估劃分為預(yù)評(píng)估、災(zāi)期評(píng)估、災(zāi)后跟蹤評(píng)估、減災(zāi)效益評(píng)估四種類(lèi)型的基礎(chǔ)上，嚴(yán)立冬（1998）根據(jù)農(nóng)村災(zāi)害的災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)不同階段，設(shè)計(jì)出一套農(nóng)村災(zāi)害經(jīng)濟(jì)評(píng)估指標(biāo)。另外，國(guó)內(nèi)學(xué)者還對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、災(zāi)害資金的補(bǔ)償機(jī)制和救災(zāi)款物審計(jì)作了一定的探討，包括從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型構(gòu)建的視角提出了災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化目標(biāo)和合理途徑（何愛(ài)平，2002），從建立地震災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制的重要性出發(fā)探討了建立我國(guó)多形式結(jié)合的災(zāi)害資金補(bǔ)償機(jī)制（苗崇剛、侯建盛，2007），從救災(zāi)物資管理的視角提出了救災(zāi)物資審計(jì)的要點(diǎn)。由此可見(jiàn)，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究主要局限于災(zāi)害經(jīng)濟(jì)的資金籌集和價(jià)值評(píng)估，而對(duì)企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題的研究只是在相關(guān)文獻(xiàn)中零星可見(jiàn)，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。
二、研究企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的必要性和緊迫性
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上1/3的自然災(zāi)害發(fā)生在中國(guó)，這種狀況近年來(lái)在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出，每年因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元。中國(guó)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、民政部國(guó)家減災(zāi)中心公布的2007年中國(guó)“十大自然災(zāi)害事件”表明，我國(guó)相當(dāng)一部分地區(qū)在2007年都遭受了不同類(lèi)型、不同程度的自然災(zāi)害的襲擊，旱災(zāi)、洪災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨、暴風(fēng)雪和風(fēng)暴潮陸續(xù)上演，在這短短的一年中，自然災(zāi)害席卷了西部地區(qū)、東北地區(qū)、華北地區(qū)、南方七省以及淮河流域，重慶、四川、濟(jì)南、云南等許多大城市損失慘重。2008年1月，我國(guó)中南部地區(qū)迎來(lái)了50年一遇的特大暴風(fēng)雪，停水?dāng)嚯姡窈?、交通受阻，煤、油全線緊張，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)5000億元人民幣。繼雪災(zāi)之后相隔不到四個(gè)月，我國(guó)四川省汶川縣發(fā)生了8.0級(jí)大地震，八省市受到震撼，死亡人數(shù)超過(guò)69000人，失蹤18000多人，倒塌房屋80余萬(wàn)間，供水、電力、交通及通訊全部中斷，余震不斷，人民生命和財(cái)產(chǎn)遭受重創(chuàng)，災(zāi)區(qū)企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。汶川大地震后，東汽集團(tuán)在漢旺鎮(zhèn)的一個(gè)公司80%的廠房倒塌或受損，1000多名工人被埋，初步估算直接經(jīng)濟(jì)損失50多億元。地震對(duì)四川省旅游業(yè)也造成了巨大沖擊，全省僅旅游業(yè)因地震而發(fā)生的損失就超過(guò)600億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這次大地震造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10000億元之巨。頻繁發(fā)生的各類(lèi)自然災(zāi)害不僅直接威脅到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，也對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，自然災(zāi)害已經(jīng)由以前的小概率事件逐漸演變成為企業(yè)環(huán)境的常態(tài)，極大地拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界，提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我國(guó)企業(yè)必須直面這一環(huán)境巨變，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，構(gòu)建新型企業(yè)戰(zhàn)略，以有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)帶來(lái)的不利影響。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要微觀基礎(chǔ)，而企業(yè)財(cái)務(wù)管理則是企業(yè)的核心組成部分，結(jié)合自然災(zāi)害研究企業(yè)的財(cái)務(wù)問(wèn)題具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖?，構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系，用以指導(dǎo)和支撐企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，不僅十分必要，而且任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。
、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究的主要內(nèi)容
（一）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的理論體系
企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)首先說(shuō)明對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)的銜接與拓展，在自然災(zāi)害頻繁發(fā)生成為企業(yè)環(huán)境常態(tài)的情況下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理直接催生了企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論在內(nèi)容構(gòu)成上包括企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論以及企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論，如圖1所示。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的特點(diǎn)。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)的區(qū)別首先表現(xiàn)在理財(cái)環(huán)境的巨變。企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)研究企業(yè)因?yàn)?zāi)嚴(yán)重受損條件下導(dǎo)致停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)下的特殊財(cái)務(wù)問(wèn)題，主要包括抗災(zāi)救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金的籌集、使用與監(jiān)管問(wèn)題，具有全局性與專(zhuān)門(mén)性的特點(diǎn)；其次表現(xiàn)在要貫徹以人為本、把社會(huì)效益和生態(tài)效應(yīng)放在首位的原則上，要把保護(hù)企業(yè)職工生命安全和減少企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失作為第一位的任務(wù)來(lái)抓，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生產(chǎn)自救，獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)基礎(chǔ)理論是建立自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論和自然災(zāi)害財(cái)務(wù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論研究主要包括：企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理環(huán)境、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)假設(shè)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)目標(biāo)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)對(duì)象、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)投融資、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)調(diào)控、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制等基本理論問(wèn)題。其中，自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制是核心和紐帶，它將其他的災(zāi)害財(cái)務(wù)構(gòu)成要素有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。企業(yè)的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制包括災(zāi)害財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制、災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)急機(jī)制和災(zāi)害財(cái)務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以及各種災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的調(diào)控機(jī)理、不同災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)等。
3.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的應(yīng)用理論研究。自然災(zāi)害財(cái)務(wù)應(yīng)用理論研究主要包括：自然災(zāi)害與企業(yè)選址、國(guó)家自然災(zāi)害財(cái)務(wù)體制建設(shè)、企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)機(jī)制的設(shè)立和運(yùn)行、自然災(zāi)害基金的提取和監(jiān)管使用、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、自然災(zāi)害損失評(píng)估（企業(yè)內(nèi)部損失評(píng)估和基于產(chǎn)業(yè)鏈的損失評(píng)估）、自然災(zāi)害稅收問(wèn)題、自然災(zāi)害財(cái)務(wù)保險(xiǎn)、巨災(zāi)證券發(fā)行、自然災(zāi)害衍生金融產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)證券化、災(zāi)后重建財(cái)務(wù)問(wèn)題、非災(zāi)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與捐贈(zèng)效應(yīng)以及企業(yè)災(zāi)后財(cái)務(wù)戰(zhàn)略調(diào)整等。
4.自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究。自然災(zāi)害是我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的重要組成部分，開(kāi)展自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的發(fā)展理論研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。有必要將自然災(zāi)害財(cái)務(wù)和可持續(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)、環(huán)境財(cái)務(wù)、社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)、人本財(cái)務(wù)、柔性財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)、資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)等聯(lián)系起來(lái)加以研究，梳理脈絡(luò)，打通相關(guān)學(xué)科之間的研究路徑，為發(fā)展企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐提供新的研究視角和研究方法，促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)學(xué)科的形成與發(fā)展。
（二）企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)的管理體系
我國(guó)現(xiàn)階段企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理還處于自發(fā)和摸索階段，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段落后，企業(yè)災(zāi)害損失預(yù)防及投資項(xiàng)目預(yù)算缺位，企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)資金救助機(jī)制不健全，災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性等。需要加快推進(jìn)企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)建設(shè)，培育企業(yè)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，形成企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)資金長(zhǎng)效機(jī)制。
1.企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)設(shè)立。
自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，受災(zāi)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必將受到嚴(yán)重影響，不加預(yù)防或處置不當(dāng)，極可能給企業(yè)帶來(lái)滅頂之災(zāi)，使其喪失可持續(xù)性發(fā)展能力，導(dǎo)致企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)問(wèn)題向破產(chǎn)清算財(cái)務(wù)問(wèn)題轉(zhuǎn)化。因此，必須建立健全自然災(zāi)害發(fā)生前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生后的財(cái)務(wù)機(jī)制，使企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)在抗災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，抵御原生災(zāi)害、次生災(zāi)害及衍生災(zāi)害，減少自然災(zāi)害對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)的沖擊。筆者建議在全國(guó)范圍內(nèi)成立統(tǒng)一的自然災(zāi)害預(yù)報(bào)中心。目前，我國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)工作隸屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，即便是同一類(lèi)型自然災(zāi)害，其探測(cè)、評(píng)估、分析、預(yù)報(bào)等工作也劃歸若干部門(mén)主管，這種制度安排使得各機(jī)構(gòu)、各部門(mén)缺乏對(duì)自然災(zāi)害的全面、系統(tǒng)把握，造成預(yù)報(bào)工作效率的低下。實(shí)際上，自然災(zāi)害發(fā)生有很多征兆，包括地質(zhì)、氣象、生物等方面，機(jī)構(gòu)和部門(mén)條塊分割不利于資源的整合和優(yōu)化配置，也給企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警帶來(lái)困難。企業(yè)災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警建立在國(guó)家自然災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)可以根據(jù)災(zāi)害預(yù)報(bào)所涵蓋時(shí)間范圍（長(zhǎng)期、中期、短期、即期）和空間范圍（全國(guó)、地區(qū)、省、地市州等）作出不同的反應(yīng)，以規(guī)避或降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而且，當(dāng)企業(yè)涉及對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)，還需關(guān)注其他國(guó)家或地區(qū)的災(zāi)害預(yù)報(bào)，避開(kāi)或阻斷自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)鏈，提升國(guó)際財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
企業(yè)設(shè)立時(shí)的地址選擇必須依據(jù)全國(guó)災(zāi)害預(yù)報(bào)中心提供的各地區(qū)災(zāi)害預(yù)告信息進(jìn)行正確決策，盡可能避開(kāi)地層斷裂帶和災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。所以，正確的企業(yè)選址是企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一種初始投資策略。汶川大地震使東方汽輪機(jī)有限公司損失慘重，企業(yè)管理當(dāng)局沒(méi)有重視漢旺處于地震斷裂帶，長(zhǎng)期內(nèi)將會(huì)發(fā)生地震這一長(zhǎng)期預(yù)報(bào)信息，企業(yè)選址失誤，最終給企業(yè)造成巨大投資損失。所以，結(jié)合災(zāi)害財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作出正確的企業(yè)選址決策是十分必要的。
2.企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防與投資項(xiàng)目預(yù)算。
企業(yè)自然災(zāi)害損失預(yù)防要求企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及其所蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全程的監(jiān)測(cè)，發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的預(yù)測(cè)和事前控制功能，主要包括以人為本的企業(yè)生活設(shè)施投資項(xiàng)目預(yù)算以及高強(qiáng)度抗災(zāi)的生產(chǎn)建筑物與設(shè)施投資預(yù)算。企業(yè)建廠之初，應(yīng)充分貫徹以人為本的精神，將人民的生命安全和身體健康放在首要位置，對(duì)關(guān)系職工生命安全的廠房、宿舍和其他生活與生產(chǎn)設(shè)施的投資要優(yōu)先考慮抗震防災(zāi)的資金需要，堅(jiān)決糾正只重生產(chǎn)忽視職工生命安全的錯(cuò)誤觀念。其次，在編制和執(zhí)行投資項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格遵照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)、施工、采購(gòu)、監(jiān)理、驗(yàn)收、審計(jì)等，嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范，保證建筑物和設(shè)施的施工質(zhì)量，建設(shè)和諧、健康、穩(wěn)固的人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)應(yīng)該積極承擔(dān)起這一社會(huì)責(zé)任，同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。
3.企業(yè)自然災(zāi)害救助機(jī)制重構(gòu)——基于企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)
償基金的設(shè)置。
（1）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制。按現(xiàn)行制度規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立的特大、重大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和地方各級(jí)財(cái)政設(shè)立的自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)用于解決災(zāi)民吃、穿、住和搶救、轉(zhuǎn)移、安置、治病等費(fèi)用，以及按規(guī)定設(shè)立的專(zhuān)用救災(zāi)物資儲(chǔ)備資金，并未對(duì)受災(zāi)企業(yè)救助進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。我國(guó)企業(yè)自然災(zāi)害救助資金的來(lái)源渠道較為單一，主要依靠企業(yè)自有資金、財(cái)政撥款和稅收減免，國(guó)際社會(huì)援助、國(guó)內(nèi)社會(huì)捐款在企業(yè)自然災(zāi)害救助資金中所占的比重較低，缺少災(zāi)害保險(xiǎn)險(xiǎn)種，能夠抵抗重大風(fēng)險(xiǎn)的金融制度和金融工具還沒(méi)有形成。面對(duì)重大、特大自然災(zāi)害，僅僅依靠企業(yè)自有資金一般不能解決問(wèn)題，而能享受到財(cái)政撥款的企業(yè)僅限于少數(shù)國(guó)有大型企業(yè)，多數(shù)受災(zāi)企業(yè)不得不自行承擔(dān)自然災(zāi)害帶來(lái)的主要損失。因此，必須進(jìn)一步拓展和豐富企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源渠道。首先，可考慮借鑒我國(guó)設(shè)置交通強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金，新設(shè)企業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)強(qiáng)制保險(xiǎn)險(xiǎn)種，即“災(zāi)強(qiáng)險(xiǎn)”，用法規(guī)形式規(guī)定各企業(yè)每年按一定保險(xiǎn)費(fèi)率向國(guó)家社保部門(mén)上交災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，交由財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管與撥付使用，形成抗災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效資金的來(lái)源。其次，加速推進(jìn)建立一個(gè)圍繞重大自然災(zāi)害的保險(xiǎn)體系，把目前保險(xiǎn)公司無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)分散到直保公司、再保公司、國(guó)際再保險(xiǎn)公司、結(jié)構(gòu)融資和資產(chǎn)證券化市場(chǎng)、國(guó)家和地方財(cái)政等各個(gè)參與方。最后，積極開(kāi)發(fā)其他形式的企業(yè)自然災(zāi)害救助手段。例如，發(fā)行巨災(zāi)債券和賑災(zāi)福利彩票，提供企業(yè)自然災(zāi)害政策性貸款，開(kāi)發(fā)自然災(zāi)害金融衍生產(chǎn)品等，都是未來(lái)值得努力的方向。由此逐步形成由企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府和社會(huì)各界等多方位、多層次、多形式、由內(nèi)到外共同出資的立體的社會(huì)救助機(jī)制，有效地緩解中央政府的財(cái)政壓力，在更廣泛、更深層面上給予災(zāi)區(qū)企業(yè)員工生活和生產(chǎn)以更有效的救助，最大限度地減少災(zāi)害損失。筆者建議，在最近下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，制定適合各種災(zāi)害發(fā)生后的企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的制度規(guī)定。（2）企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。僅有企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金形成機(jī)制還不夠，還必須建立、健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的形成機(jī)制反映企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的來(lái)源和取得，自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制則對(duì)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的使用效率和效果。在資金管理和使用過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)之間、財(cái)政部門(mén)與企業(yè)之間、保險(xiǎn)公司與企業(yè)之間以及銀行與企業(yè)之間均存在委托關(guān)系。鑒于委托人和人利益目標(biāo)的不一致性，企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的各級(jí)人容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇行為，信息不對(duì)稱(chēng)的廣泛存在和法律法規(guī)的制度缺位更加擴(kuò)大了這一風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要建立健全企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮預(yù)算、會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)政等監(jiān)督主體的職能，對(duì)受災(zāi)企業(yè)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償額度以及使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。鑒于我國(guó)地域遼闊災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際情況，筆者建議國(guó)家審計(jì)署成立企業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償基金審計(jì)處，直接履行企業(yè)自然災(zāi)害基金的監(jiān)督職能，及時(shí)在審計(jì)公報(bào)中企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的收繳、使用和結(jié)余情況，杜絕貪污、挪用、截留等腐敗行為。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督力量，為企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金的合理、高效使用創(chuàng)造良好環(huán)境。
4.加強(qiáng)企業(yè)災(zāi)后重建財(cái)務(wù)管理。
（1）基于產(chǎn)業(yè)鏈的災(zāi)后損失評(píng)估。對(duì)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后損失進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化評(píng)估是企業(yè)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確定企業(yè)因?yàn)?zāi)補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償額度的直接依據(jù)。筆者建議組織力量開(kāi)發(fā)一套企業(yè)自然災(zāi)害損失評(píng)估信息系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)受災(zāi)企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行客觀、綜合、全面的評(píng)估，為企業(yè)災(zāi)后重建提供依據(jù)。（2）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金的籌集機(jī)制。通過(guò)企業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償基金、保險(xiǎn)、銀行、證券、非營(yíng)利性組織以及社會(huì)捐贈(zèng)等多個(gè)渠道來(lái)解決重建資金的籌集問(wèn)題。災(zāi)后重建資金籌集必須充分考慮是否異地重建及技術(shù)改造升級(jí)等問(wèn)題，以增強(qiáng)建筑物和設(shè)施的抗災(zāi)能力。（3）構(gòu)建企業(yè)災(zāi)后重建資金投資機(jī)制。確立受災(zāi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，災(zāi)后重建投資必須充分考慮是否異地重建及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，恢復(fù)重建要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與減排的投資需要，堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染與不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能，使企業(yè)技術(shù)水平上一個(gè)新臺(tái)階。（4）企業(yè)災(zāi)后重建資金監(jiān)督機(jī)制。建立健全企業(yè)救助資金使用管理體制，加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、媒體及公眾的綜合監(jiān)督作用。
5.非災(zāi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與捐助效應(yīng)。
（1）非災(zāi)企業(yè)的賑災(zāi)責(zé)任。當(dāng)代企業(yè)肩負(fù)著履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的雙重使命，提供稅收、就業(yè)和產(chǎn)品是企業(yè)必須履行的最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)在確保最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能有效完成的基礎(chǔ)上積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CorporateSocialResponsibility，簡(jiǎn)稱(chēng)CSR）是當(dāng)代企業(yè)在全球化進(jìn)程中無(wú)法回避的使命，作為一種國(guó)際普遍認(rèn)同的理念，要求企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、為股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、員工、社區(qū)、環(huán)境等的社會(huì)責(zé)任。隨著企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)方式的采用和工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的影響，失業(yè)、貧窮、污染、犯罪等社會(huì)問(wèn)題都與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定關(guān)聯(lián)，企業(yè)理應(yīng)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任來(lái)對(duì)此加以修復(fù)和補(bǔ)償。強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要前提。在新的環(huán)境下，非災(zāi)企業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，保證生存和發(fā)展，必須重視社會(huì)責(zé)任的履行。在巨大的自然災(zāi)害面前，非災(zāi)企業(yè)在參與賑災(zāi)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中負(fù)有不可推卸的社會(huì)責(zé)任。
（2）非災(zāi)企業(yè)的捐助效應(yīng)研究。非災(zāi)企業(yè)捐助包括向受災(zāi)對(duì)象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括書(shū)面或口頭上的支持、激勵(lì)和承諾。在我國(guó)，社會(huì)責(zé)任可以視作“企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾”（世界銀行，2003），強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的基本思想。非災(zāi)企業(yè)積極投入到賑災(zāi)活動(dòng)是其愿意并實(shí)際履行社會(huì)責(zé)任的最直接體現(xiàn)，那么，非災(zāi)企業(yè)的捐助行為就至少會(huì)導(dǎo)致其改善自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成積極的道德資本等積極效應(yīng)，最終通過(guò)改善企業(yè)與利益相關(guān)者的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)非災(zāi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。非災(zāi)企業(yè)安排特定的捐助行為，從某種意義上講是一次重大的戰(zhàn)略投資，或者是一種改善形象和公共關(guān)系的廣告策劃，對(duì)于提高非災(zāi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度、擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售份額、增加企業(yè)價(jià)值具有重要的作用。
【摘要】各類(lèi)自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生改變了企業(yè)生存的環(huán)境，拓寬了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)邊界并提升了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從廣度和深度上較以前也有了大幅提高。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外與自然災(zāi)害相關(guān)的財(cái)務(wù)問(wèn)題、我國(guó)研究自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐的必要性和緊迫性以及對(duì)自然災(zāi)害財(cái)務(wù)所涉及的主要研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了探討，為形成我國(guó)獨(dú)立的自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系與管理體系奠定了基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)理論體系；自然災(zāi)害財(cái)務(wù)管理體系
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一、對(duì)孩子進(jìn)行安全意識(shí)教育
孩子生活閱歷和經(jīng)驗(yàn)尚淺，“5.12”四川汶川地震留下了可怕的記憶，但它也提醒我們，盡快對(duì)孩子進(jìn)行安全意識(shí)教育。我們應(yīng)該通過(guò)音頻和圖形材料，電視，聽(tīng)故事，歌曲和其他形式的教育和安全演練，豐富孩子一些簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)，因此教孩子有關(guān)地震、洪水、雷擊、山體滑坡等自然災(zāi)害中的自救技能。
二、培養(yǎng)孩子健康的體魄
增強(qiáng)孩子的身體素質(zhì)，是提高自我照顧孩子的能力的重要途徑。老師和家長(zhǎng)應(yīng)以身作則，加強(qiáng)孩子體育鍛煉，增強(qiáng)孩子的體質(zhì)。如，春天可以帶上孩子去露營(yíng)，冬季可讓孩子跑步，打球，跳繩。讓孩子有足夠的時(shí)間和空間，合理安排參加體育活動(dòng)，以增強(qiáng)孩子的體質(zhì)，發(fā)展他們的靈活性、敏捷性、協(xié)調(diào)動(dòng)作、交替運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和密度的協(xié)調(diào)，從而有效地避免誤傷。
三、培養(yǎng)孩子靈活機(jī)智的應(yīng)變能力
自然災(zāi)害到來(lái)時(shí)保證孩子的健康和安全，培養(yǎng)孩子的應(yīng)變能力是一個(gè)重要的日常教育內(nèi)容。這些應(yīng)變能力具體表現(xiàn)在：第一，加強(qiáng)安全教育活動(dòng)，地震、水災(zāi)、雷擊等自然災(zāi)害，避險(xiǎn)安全演習(xí)；二是對(duì)突發(fā)事件的靈活性處理。有時(shí)，孩子們都知道要注意安全，但不一定有能力對(duì)付一些更危險(xiǎn)的事情，這就需要我們經(jīng)常訓(xùn)練孩子的自救技能。總之，我們可以人為地創(chuàng)造出一些問(wèn)題的情況，想出各種自救方法來(lái)指導(dǎo)自己的孩子，讓孩子掌握一些基本的應(yīng)變能力。
四、培養(yǎng)孩子生活自理的能力
在今天快速變化的社會(huì)中，現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)育子女的方法已經(jīng)改變，家長(zhǎng)應(yīng)該注意你的孩子獨(dú)立面對(duì)困難的能力，培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，發(fā)展良好的自我保護(hù)習(xí)慣，不要事無(wú)巨細(xì)，到處消除障礙，這對(duì)于孩子是不利的，易于讓孩子養(yǎng)成依賴(lài)心理。
目前的科學(xué)技術(shù)和人類(lèi)的能力，無(wú)法完全阻止自然災(zāi)害的發(fā)生。無(wú)法完全抵御自然災(zāi)害。然而，可以根據(jù)自然災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，采取積極有效的措施，盡量減少損失。如，我們還不能做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)地震，但我們可以做一切可能捕捉到地震前具體信息的采集工作。人們根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)強(qiáng)烈地震之前發(fā)生的一些自然異常直接觀察。
五、掌握防災(zāi)減災(zāi)的方法，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力
1. 常備地震應(yīng)急包。每個(gè)家庭根據(jù)不同情況，制定家庭防震措施，通常準(zhǔn)備地震應(yīng)急包，并寫(xiě)系人信息，以備地震包內(nèi)物品定期更換，同時(shí)也要有一定數(shù)額的現(xiàn)金。
2. 就近選擇安全地帶等待救援。因?yàn)橛写蟮卣鹬埃梢灶A(yù)測(cè)地震來(lái)臨的聲音，光線和地球的震顫等宏觀現(xiàn)象，人們可以采取正確的防震措施。按照就近躲避原則。可用枕頭或坐墊護(hù)住頭部，躲在桌下等“安全角”或廚房、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、不要靠近窗戶，玻璃和建筑外墻，待地震后快速、有序疏散。
3. 不要乘坐電梯撤離。
4. 關(guān)閉電源、燃?xì)?。?dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)關(guān)閉電源，燃?xì)?，以避免次生?zāi)害的發(fā)生。由地震引起的火災(zāi)，用濕布捂住口鼻，匍匐逃生。途中遇到濃煙彌漫，或當(dāng)有煤氣泄漏時(shí)，用濕布捂住鼻子，逆風(fēng)而逃。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；應(yīng)急物流；管理運(yùn)作體系
我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)形成威脅。在自然災(zāi)害發(fā)生頻率較高的地區(qū)，物資儲(chǔ)備較少，此問(wèn)題降低了應(yīng)急物流的賑災(zāi)效率。應(yīng)急物資發(fā)揮的作用很大，可有效減少人員傷亡。我國(guó)應(yīng)借鑒先進(jìn)理念，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流的研究，為應(yīng)急物流體系的完善作出貢獻(xiàn)。
一、應(yīng)急物流概述
應(yīng)急物流指的是在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等緊急事件發(fā)生時(shí)，提供應(yīng)急物資，爭(zhēng)取最大時(shí)間效益，將災(zāi)害造成的損失控制在最小限度之內(nèi)的特殊物流活動(dòng)。此種物流與一般物流有相同點(diǎn)，均由流體、載體、流量和流速等要素共同組成。
二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的基本內(nèi)涵
1.概念和特征
自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系指的是，為確保自然災(zāi)害的物資需求得到滿足，追求最大時(shí)間效益，組織系統(tǒng)、管理體制與機(jī)制、資源保障系統(tǒng)以及政策法規(guī)等要素彼此聯(lián)系、相互影響，共同組成的一種特殊物流管理體系。
應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的具有如下特征：統(tǒng)一指揮、分工明確；管理機(jī)制可在自然災(zāi)害發(fā)生后作出快速反應(yīng)，各要素彼此協(xié)作；是現(xiàn)代化的應(yīng)急信息系統(tǒng)；要有物資、資金、人力、技術(shù)等方面支持；相關(guān)應(yīng)急管理規(guī)定要達(dá)到完善地步。
2.構(gòu)成
主要由政府層面和社會(huì)層面共同構(gòu)成，具體包括政府部門(mén)、非政府公共組織、企業(yè)、各大媒體等。
3.與其他突發(fā)公共事件應(yīng)急物流管理體系的比較
其與突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系進(jìn)行對(duì)比：自然災(zāi)害屬于公共事件的一個(gè)特例。應(yīng)急管理系統(tǒng)中的保障系統(tǒng)主要由物資、技術(shù)、資金、人力等方面組成。因此，應(yīng)急物流管理體系包含于應(yīng)急管理體系當(dāng)中，屬于其子體系。其與其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急物流管理體系對(duì)比：兩者在組織體系、管理機(jī)制等方面相一致，構(gòu)建、信息體系和法律規(guī)定等方面的差別也相對(duì)較小，部分應(yīng)急物資相同。
三、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系模式
1.指揮協(xié)調(diào)模式
在我國(guó)，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，由中央統(tǒng)一指揮賑災(zāi)工作，各地政府僅負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)氐木葹?zāi)工作。民政部國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)減災(zāi)辦）等機(jī)構(gòu)全權(quán)指揮自然災(zāi)害的救助事宜。除此之外，民政部也組建了國(guó)家減災(zāi)中心。我國(guó)形成上至民政部，下至縣級(jí)民政局的救災(zāi)指揮體系。各種類(lèi)型的賑災(zāi)工作，依舊由職權(quán)單位負(fù)責(zé)，比如水利部、海洋部等。為了處理一些影響范圍較大的自然災(zāi)害，國(guó)務(wù)院專(zhuān)設(shè)了一些特殊救災(zāi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，比如抗震領(lǐng)導(dǎo)小組等。各地方也創(chuàng)建了一些應(yīng)急中心。
2.分級(jí)響應(yīng)模式
在自然災(zāi)害出現(xiàn)后，減災(zāi)辦等領(lǐng)導(dǎo)組織統(tǒng)一分析災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，將通報(bào)下達(dá)給有關(guān)單位和地方。依據(jù)災(zāi)害具體情況，各級(jí)行政單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。自然災(zāi)害各個(gè)環(huán)節(jié)均由相應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，這些部門(mén)會(huì)與臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)共同合作，創(chuàng)建起統(tǒng)一的管理組織，讓?xiě)?yīng)急物流發(fā)揮作用。臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)會(huì)調(diào)動(dòng)各單位部門(mén)的工作人員協(xié)調(diào)、分配資源，然后直接調(diào)配給物流企業(yè)和救災(zāi)志愿者，隨后開(kāi)展保存和運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/p>
3.資源保障模式
人力資源是救災(zāi)的重要力量，、武警部隊(duì)等組成救災(zāi)搶險(xiǎn)主力。一旦發(fā)生重大自然災(zāi)害，中央可就近調(diào)動(dòng)部隊(duì)，參與到救災(zāi)行動(dòng)之中。公路系統(tǒng)、鐵路系統(tǒng)等工作人員組成的團(tuán)體也發(fā)揮重大作用。此外，物流企業(yè)和志愿者共同組成的社會(huì)群眾也是此方面人力資源的重要組成部分。目前，民間救災(zāi)組織的發(fā)展較為薄弱。物質(zhì)資源是救災(zāi)的重要倚仗，需處理好采購(gòu)、調(diào)撥、儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)。交通部門(mén)要保持海、陸、空等各方面的交通渠道暢通，對(duì)救災(zāi)提供交通支持，讓物資和救災(zāi)人員可以順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。我國(guó)并未建立起專(zhuān)門(mén)的救災(zāi)撥款專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制。但在災(zāi)難發(fā)生后，財(cái)政部門(mén)會(huì)以資金調(diào)撥、減稅等方式支持抗災(zāi)工作。比如，在汶川地震發(fā)生之后，財(cái)政部立刻采取應(yīng)對(duì)措施，以最快速度調(diào)撥資金保障災(zāi)區(qū)居民的正常生活。
4.調(diào)度運(yùn)作模式
應(yīng)急物資調(diào)度體系在救災(zāi)資源配置中發(fā)揮重要作用。自然災(zāi)害出現(xiàn)后，應(yīng)急物流調(diào)度中心命令，指揮物資供應(yīng)部門(mén)、運(yùn)輸保障部門(mén)、物資管理部門(mén)等，協(xié)調(diào)指揮救災(zāi)工作。物資的供應(yīng)由專(zhuān)門(mén)的供應(yīng)部門(mén)負(fù)責(zé)，其運(yùn)輸工作則需得到交通部門(mén)的支持，物資管理和運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)配送環(huán)節(jié)，物資管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)處理物資發(fā)放，物資回收則需要在運(yùn)輸部門(mén)的支持下實(shí)現(xiàn)。調(diào)度中心調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與到救災(zāi)中，各部門(mén)將發(fā)生的情況反映給調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面的有效溝通。
四、我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的缺陷
1.缺乏專(zhuān)門(mén)明確的應(yīng)急物流預(yù)案
通常情況下，在自然災(zāi)害發(fā)生之后，我國(guó)會(huì)成立暫時(shí)性的指揮組織，依據(jù)災(zāi)情制定緊急救援方案，集中各部門(mén)大量工作人員，在較為匆忙的情況下開(kāi)始救援物資的采購(gòu)、運(yùn)送等工作。此種情況可能造成資金浪費(fèi)，讓?xiě)?yīng)急救援工作失去合理性。2006年頒布的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，2011年經(jīng)過(guò)修訂后，是目前應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中規(guī)定應(yīng)急物流有關(guān)內(nèi)容最為詳細(xì)的一部。明確規(guī)定了應(yīng)急物資的準(zhǔn)備，也涉及災(zāi)區(qū)物資的保存等內(nèi)容，其余預(yù)案與應(yīng)急物流的關(guān)聯(lián)相對(duì)較少。
2.缺乏有序的應(yīng)急物流組織系統(tǒng)
過(guò)度重視臨時(shí)救援組織，忽略常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用。我國(guó)還未全面建設(shè)物流應(yīng)急機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)的物流管理工作人員也處于缺乏狀態(tài)，而且應(yīng)急管理機(jī)制的制定也需要得到政府的支持。如果災(zāi)害突發(fā)，各個(gè)部門(mén)單獨(dú)行動(dòng)，彼此缺乏溝通、協(xié)調(diào)，救援效率較低，應(yīng)急物流的動(dòng)向、流程等顯得雜亂無(wú)章，此種問(wèn)題在一些重大災(zāi)害中暴露出來(lái)。比如，在某次重大地震當(dāng)中，志愿者自備糧食和飲用水，但在救援過(guò)程中缺乏組織秩序，盲目行動(dòng)，導(dǎo)致其在行動(dòng)中難以發(fā)揮救災(zāi)作用，最終反而成為需要救助的對(duì)象。不僅如此，這些志愿者駕車(chē)者較多，造成現(xiàn)場(chǎng)原本就缺乏的能源更為緊張，阻礙了專(zhuān)業(yè)人員的救援步伐。此外，自然災(zāi)害發(fā)生之后，應(yīng)急物流組織機(jī)構(gòu)在動(dòng)態(tài)管理上表現(xiàn)出很大不足。
3.缺乏常規(guī)協(xié)同的應(yīng)急物流的物資保障機(jī)制
在賑災(zāi)物資分配的過(guò)程中，分發(fā)渠道過(guò)多、指揮組織較為復(fù)雜、配送效率低等問(wèn)題對(duì)物流管理造成負(fù)面影響，管理更加困難，需要面對(duì)更多風(fēng)險(xiǎn)，其調(diào)配秩序比較混亂。利用效益背反原則進(jìn)行分析可知，此種狀況會(huì)導(dǎo)致應(yīng)急物流成本加大，應(yīng)急物流的調(diào)配效率較低，需要根據(jù)災(zāi)害具體情況再次規(guī)劃。
4.應(yīng)急物流的信息管理水平較低
在我國(guó)，應(yīng)急物流管理的信息化水平較低，信息網(wǎng)絡(luò)并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在應(yīng)急物流管理信息平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有考慮到應(yīng)急物流子系統(tǒng)的重要性，僅在平臺(tái)中創(chuàng)建了信息模塊。無(wú)法獲得全面、準(zhǔn)確的應(yīng)急物流信息，干擾災(zāi)情救援判斷，決策不能順利發(fā)揮作用。
五、自然災(zāi)害下應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系的完善措施
1.進(jìn)一步完善應(yīng)急物流預(yù)案體系
制定出合理健全的應(yīng)急物流預(yù)案，能確保賑災(zāi)行動(dòng)高效開(kāi)展。在確定預(yù)案內(nèi)容時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)、合理原則，確保內(nèi)容有可行性。要對(duì)以往發(fā)生過(guò)的重大自然災(zāi)害事件進(jìn)行分析，還要研究其他國(guó)家在處理此類(lèi)事件時(shí)采取的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后指導(dǎo)預(yù)案內(nèi)容的編制。而且應(yīng)急預(yù)案也要根據(jù)災(zāi)害的具體情況設(shè)定等級(jí)，區(qū)分災(zāi)難是否嚴(yán)重。也要區(qū)分各國(guó)、不同地域環(huán)境的差別，確定不同的物流方法，分出層級(jí)后制定相應(yīng)的預(yù)案，避免應(yīng)急物流存在無(wú)序性。
2.搭建依托政府公共信息平臺(tái)的應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系
在政府公共信息平臺(tái)的支持下，創(chuàng)建起應(yīng)急物流管理運(yùn)作體系，負(fù)責(zé)收集應(yīng)急物流供需信息，精準(zhǔn)確定物流需求。與社會(huì)物流信息平臺(tái)合作，以最有效的方式處理資源整合問(wèn)題。參與應(yīng)急物流的主體較多，可利用這些主體的信息資源形成信息網(wǎng)絡(luò)，比如物資生產(chǎn)者、物流企業(yè)等，盡量防止發(fā)生物資和運(yùn)輸失衡的情況。各個(gè)層面的應(yīng)急物流指揮組織要提供準(zhǔn)確的決策信息，促使運(yùn)輸、保存等工作發(fā)揮應(yīng)有效能。
3.大力整合應(yīng)急物流資源
確定好應(yīng)急物資的供應(yīng)方案，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的市場(chǎng)化，開(kāi)展動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。在開(kāi)展物資儲(chǔ)備時(shí)，可學(xué)習(xí)國(guó)外的方式，以專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的方式處理這些問(wèn)題。合理安排人力資源，促使專(zhuān)業(yè)人員、救援部隊(duì)形成默契配合，保證各自的優(yōu)勢(shì)可以得到發(fā)揮。在交通網(wǎng)絡(luò)布局中，如果一條供應(yīng)線中斷，確保可以依靠其他方式繼續(xù)供應(yīng)。利用信息技術(shù)、通訊技術(shù)等建立起覆蓋各層面的信息網(wǎng)絡(luò)，依靠信息網(wǎng)絡(luò)保持溝通，讓參與救援的各個(gè)主體共同發(fā)揮作用，組成高效率的保障體系，充分利用各種資源。
4.建立高效健全的應(yīng)急物流機(jī)制
應(yīng)急物流想要在自然災(zāi)害救援中順利發(fā)揮作用，就要建立起科學(xué)的管理機(jī)制，主要有調(diào)度機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。要從機(jī)制創(chuàng)建上保證應(yīng)急物流工作的效率可得到提升，創(chuàng)建指揮中心。政府要重視此項(xiàng)工作，利用行政職能，制定支持政策，確保其運(yùn)作順利。此外，還要在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)積極記錄各種信息，最終形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，然后成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急物流機(jī)制研討小組，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)共同討論機(jī)制的建立問(wèn)題。通過(guò)謹(jǐn)慎研究后，創(chuàng)建出符合實(shí)際要求的應(yīng)急物流機(jī)制。
5.構(gòu)建應(yīng)急物流風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系
應(yīng)急物流在發(fā)揮作用時(shí)，由于重大自然災(zāi)害較為嚴(yán)重、復(fù)雜，災(zāi)情的具體發(fā)展難以預(yù)料，加上應(yīng)急物流管理在實(shí)施時(shí)會(huì)存在各種失誤、疏忽，導(dǎo)致應(yīng)急物流工作在開(kāi)展時(shí)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在制定應(yīng)急物流行動(dòng)方案時(shí)，要認(rèn)真嚴(yán)肅，盡可能規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)誘因。要明確應(yīng)急物流并非是運(yùn)輸、保存、調(diào)配等環(huán)節(jié)的機(jī)械配合，而是有規(guī)定流程限定的有機(jī)整體。災(zāi)害發(fā)生之后時(shí)間比較緊急，應(yīng)急物流工作涉及的主體較多，工作內(nèi)容復(fù)雜，在制定方案時(shí)要注意方案是否合理。對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，讓預(yù)警系統(tǒng)可以及時(shí)全面反映各種信息。選擇多種預(yù)警方法，共同在實(shí)踐當(dāng)中互相輔助，增強(qiáng)預(yù)測(cè)和預(yù)警的準(zhǔn)確程度。利用循環(huán)預(yù)警的方式，提升預(yù)警系統(tǒng)的信息處理能力。
六、總結(jié)
建立起高效的重大自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系，對(duì)災(zāi)害救援行動(dòng)具有積極意義。要拓寬應(yīng)急物流物資的來(lái)源渠道，從社會(huì)各層面籌措物資，保證災(zāi)區(qū)物資充足。物流應(yīng)急預(yù)案存在不足，要?jiǎng)?chuàng)建完整的應(yīng)急預(yù)案，減少應(yīng)急物流的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、防御措施、事后對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：S42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150951011
1 我國(guó)近期農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的具體現(xiàn)狀
作為頻繁發(fā)生自然災(zāi)害的國(guó)家，氣象災(zāi)害不僅對(duì)農(nóng)作物造成大幅度的減產(chǎn)、還給居民的生活帶來(lái)了極大的影響，更是影響我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)迅速的進(jìn)行發(fā)展、包括城鄉(xiāng)一體化、工業(yè)化的進(jìn)程與發(fā)展不斷上升，再者就是我國(guó)走的是以工業(yè)發(fā)展為主的瘋狂式發(fā)展路線，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，環(huán)境的污染也造成極大的危害，頻繁發(fā)生的氣象災(zāi)害導(dǎo)致造成極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)糧食的安全問(wèn)題也大幅度的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在近幾年農(nóng)作物每年平均受到氣象災(zāi)害的面積達(dá)到近3330萬(wàn)公頃，因氣象災(zāi)害糧食損失超過(guò)55億公斤，這是一組十分龐大的數(shù)據(jù)，伴隨著社會(huì)進(jìn)度的不斷發(fā)展，如果未來(lái)這種情況不斷的發(fā)生，那么氣象所造成的災(zāi)害在以后帶來(lái)的將會(huì)是一場(chǎng)噩夢(mèng)，會(huì)造成非常大的危機(jī)，甚至有可能造成社會(huì)的動(dòng)搖，所以一定要制定出相應(yīng)的防御措施，以減少農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害帶來(lái)的損失使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到高產(chǎn)高效，才能保證糧食的安全，社會(huì)的穩(wěn)定。
2 及時(shí)有應(yīng)對(duì)性的防御措施
2.1 充分分析不同的農(nóng)作物對(duì)自然的抵抗力，以便更好的來(lái)確定農(nóng)作物的適應(yīng)條件，生產(chǎn)方式等
盡早做出針對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)備工作，當(dāng)面臨危險(xiǎn)農(nóng)業(yè)氣象到來(lái)之時(shí)才能臨危不亂，充分的措施和防御會(huì)將農(nóng)業(yè)氣象造成的災(zāi)難降到最小。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境也是應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)難的對(duì)策，為了避免災(zāi)難的發(fā)生，一定要加強(qiáng)氣象災(zāi)難防御措施，使災(zāi)難發(fā)生時(shí)起到事半功倍的作用、大大的保護(hù)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，我們也要掌握一些農(nóng)業(yè)氣象有關(guān)的知識(shí)，這樣才能有效的防御
2.2 加強(qiáng)農(nóng)作物的種植技術(shù)
能夠準(zhǔn)確有效的減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害，在加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)與防御措施的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)也同等重。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生之時(shí)在栽培方面有一定的效果的話，也能達(dá)到很好的效果，比如，了解生活習(xí)慣后可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行人工的措施，從而使產(chǎn)量大大提高，所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的栽培技術(shù)也是應(yīng)對(duì)與避免農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防御措施。
2.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的長(zhǎng)期性防御措施
為了長(zhǎng)期性的防御氣象災(zāi)害。在加強(qiáng)氣象災(zāi)害的時(shí)候 ，更要加強(qiáng)長(zhǎng)期性的避免，可以實(shí)施一些必不可少的措施，就像對(duì)溫室蔬菜所進(jìn)行的栽培，可以確保農(nóng)產(chǎn)品作物不會(huì)受到自然災(zāi)害影響，但這樣也只是一種做法并不能長(zhǎng)期使用，總的來(lái)說(shuō)，順應(yīng)天氣的變化是最好的。
2.4 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境
為了跟好的避免自然災(zāi)難，我們要做的就是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，這是對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的防御中最重要環(huán)節(jié)，不僅加強(qiáng)了農(nóng)田的基本建設(shè)，坡地梯田化、洼地臺(tái)田化、興修水利、打井防旱以及營(yíng)造防護(hù)林用來(lái)調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)土壤條件，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自然平衡，從而更好的改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害的建設(shè)頻率。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。
3 防御氣象災(zāi)害事后對(duì)策
發(fā)生自然氣象災(zāi)害是避免不掉的，那么我們不僅要有應(yīng)對(duì)的防御措施，還要有防御的應(yīng)繼續(xù)和長(zhǎng)效性等的對(duì)策外。還要承擔(dān)后果，及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的到來(lái)。能夠及時(shí)有效的是氣象災(zāi)難發(fā)生后，能夠及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)是損失量降到最低，竟可能的盡早恢復(fù)生機(jī)、下面可以分為兩個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)：
3.1 災(zāi)難發(fā)生后的處理對(duì)策
當(dāng)災(zāi)難事件發(fā)生之后應(yīng)該有效及時(shí)的作出相應(yīng)的技術(shù)對(duì)策，使得農(nóng)業(yè)災(zāi)害造成的后果降到最小，讓受災(zāi)的農(nóng)作物能夠恢復(fù)生長(zhǎng)，盡最大的可能保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量。
3.2 大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，可以大范圍的減少由氣象造成的災(zāi)害所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，氣象災(zāi)害主要的特征之一就是不能找到一個(gè)從經(jīng)濟(jì)的制度上預(yù)防災(zāi)害的辦法，這個(gè)方法是對(duì)與那些已經(jīng)做好了很好的防護(hù)措施，但是沒(méi)有得到效果，還是受到自然災(zāi)害的損失起到很好作用的辦法，這樣也可以鼓動(dòng)農(nóng)作物的工作者加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，這樣就會(huì)減少氣象災(zāi)害所帶來(lái)的危害。
3.3 大力保護(hù)環(huán)境
我們現(xiàn)今居住的地球是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的演化時(shí)期，才漸漸形成今天能夠適應(yīng)生命生長(zhǎng)的環(huán)境，正是因?yàn)橛辛松厍虿抛兊妹垒喢缞J、繽紛多彩。在很多年年前地球孕育出了人類(lèi)，我們?nèi)祟?lèi)只有一個(gè)地球，人類(lèi)對(duì)地球有著生存繁衍的依賴(lài)性，我們需要地球不斷的提供食物和植物才能夠生存下去。
4 結(jié)論
氣象災(zāi)害在現(xiàn)代社會(huì)中不斷加重危害，這種趨勢(shì)與人們的活動(dòng)有著密切的聯(lián)系，土地資源的過(guò)度開(kāi)采森林的減少加重滑坡與水土流失，加速河道、泥石流等氣象災(zāi)害的發(fā)生，湖泊中的淤泥導(dǎo)致洪水能力的減少及旱災(zāi)發(fā)生頻繁的主要原因。還有就是地下水的過(guò)度使用，導(dǎo)致海水入侵、地面沉降，有些城市的防洪措施沒(méi)到位等，內(nèi)澇加重了這一系列的問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：重大自然災(zāi)害；黑龍江；糧食應(yīng)急物流；庫(kù)存控制
在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，對(duì)物資需求將大大提升，特別是對(duì)糧食供應(yīng)上。但在此種情況下，不可能通過(guò)正常的采購(gòu)來(lái)供應(yīng)，那就需要預(yù)先儲(chǔ)備好糧食，并在最短時(shí)間內(nèi)順利送達(dá)災(zāi)區(qū)?？茖W(xué)合理的糧食應(yīng)急物流的庫(kù)存不但能在重大自然災(zāi)害的救援中迅速供應(yīng)上保障性物資，同時(shí)在一定程度上降低了儲(chǔ)備成本，減少對(duì)各類(lèi)社會(huì)資源的占用。黑龍江省擁有遼闊耕地面積，是我國(guó)最為重要的一個(gè)商品糧生產(chǎn)地，在重大災(zāi)害的糧食應(yīng)急物流中發(fā)揮著重大作用。如何科學(xué)控制糧食應(yīng)急物流的庫(kù)存是新時(shí)期黑龍江省糧食儲(chǔ)備部門(mén)必須重視和解決的問(wèn)題。
一、關(guān)于糧食應(yīng)急物流及庫(kù)存控制
1.糧食應(yīng)急物流
所謂糧食應(yīng)急物流，就是基于最大化時(shí)間效益及最小災(zāi)害損失，把應(yīng)急糧食順利、安全、足量的自?xún)?chǔ)備點(diǎn)運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，解決災(zāi)區(qū)糧食需要，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和穩(wěn)定社會(huì)的一個(gè)物流活動(dòng)。和一般性糧食物流相比，其具有這幾個(gè)特征：
（1）突發(fā)性，由于自然災(zāi)害發(fā)生是突發(fā)的，因而對(duì)應(yīng)急糧食的供應(yīng)也必然是突發(fā)性的，是無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，這是糧食應(yīng)急物流最為突出的特點(diǎn)。
（2）緊迫性，重大自然災(zāi)害發(fā)生后，如應(yīng)急糧食未及時(shí)供應(yīng)，則可能造成無(wú)法挽回的損失，基于此，應(yīng)急糧食必須在第一時(shí)間送至災(zāi)區(qū)，及時(shí)分發(fā)給群眾，以減少災(zāi)害的危害。此外，災(zāi)后除受災(zāi)群眾需應(yīng)急糧食外，大量救援人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)，也較大地增加了糧食需求，應(yīng)急糧食可否及時(shí)順利送達(dá)是救援工作是否順利的關(guān)鍵。所以，應(yīng)急糧食物流具有時(shí)間上的緊迫性。
（3）階段性，因自然災(zāi)害在發(fā)生之后的不同階段內(nèi)，災(zāi)區(qū)對(duì)應(yīng)急糧食需求也是相應(yīng)變化的。所以，應(yīng)急糧食管理部門(mén)必須依照自然災(zāi)害發(fā)生的情況，制定針對(duì)性的救援策略，向?yàn)?zāi)區(qū)供應(yīng)應(yīng)急糧食，直至債后重建完成為止。
（4）弱經(jīng)濟(jì)性，糧食應(yīng)急物流工作首要目標(biāo)是效率，而非單純的經(jīng)濟(jì)效益，為確保災(zāi)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，甚至可不惜一定成本滿足需求。
2.庫(kù)存控制
庫(kù)存控制，就是在確保需求可充分滿足基礎(chǔ)上，使對(duì)物資倉(cāng)儲(chǔ)而產(chǎn)生的各類(lèi)成本和最小而采取的針對(duì)性、有效性控制的措施和技術(shù)。具體而言，就是根據(jù)企業(yè)實(shí)際狀況應(yīng)用一定技術(shù)和采取專(zhuān)業(yè)方法，確定最佳庫(kù)存量、訂貨時(shí)間、訂貨批次、具體數(shù)量等，進(jìn)而達(dá)到一定庫(kù)存目標(biāo)，譬如：庫(kù)存成本最小化、服務(wù)水平最大化等。在內(nèi)容上，庫(kù)存控制主要有確定物資最佳的倉(cāng)儲(chǔ)量、倉(cāng)儲(chǔ)結(jié)構(gòu)、訂貨周期及動(dòng)態(tài)調(diào)整等，通過(guò)最小化成本開(kāi)展庫(kù)存管理，最大限度滿足企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求。
二、黑龍江省糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制中的問(wèn)題及影響因素
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急糧食儲(chǔ)備的重視，黑龍江省不斷推進(jìn)地方糧食儲(chǔ)備，調(diào)整充實(shí)應(yīng)急加工、銷(xiāo)售企業(yè)，加快完善市糧食應(yīng)急體系，大大提升了全省糧食安全應(yīng)急保障能力。同時(shí)，已建立集糧食資源管理、交易、政務(wù)管理及數(shù)據(jù)庫(kù)于一體的信息平臺(tái)，庫(kù)存控制和管理水平有所提升。但在庫(kù)存控制方面仍存在一定的問(wèn)題，且受諸多因素影響。
1.存在的問(wèn)題
（1）成本增加問(wèn)題
在庫(kù)存控制成本上，糧食應(yīng)急物流不僅包括一般物流的物資采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等成本，同時(shí)在應(yīng)急糧食不足時(shí)，還包括自其他地區(qū)調(diào)運(yùn)物質(zhì)的額外成本。前文提到糧食應(yīng)急物流是以保障受災(zāi)群眾安全、降低災(zāi)害損失及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)的。但在實(shí)際操作中，往往對(duì)庫(kù)存成本未能全面考慮到。從當(dāng)前黑龍江省庫(kù)存控制情況看，為保障糧食應(yīng)急的充足供應(yīng)，以致于在采購(gòu)成本和庫(kù)存成本增加。此外，應(yīng)急糧食物流是臨時(shí)開(kāi)展的，而在短時(shí)間內(nèi)集中調(diào)運(yùn)大量應(yīng)急糧食，在一定程度上會(huì)影響物價(jià)，使得成本升高。
（2）數(shù)量控制問(wèn)題
當(dāng)前，黑龍江省的應(yīng)急物質(zhì)的采購(gòu)制度尚未健全，還不夠規(guī)范，使得應(yīng)急糧食采購(gòu)存在一定的無(wú)序性。此外，應(yīng)急糧食物流具有突發(fā)性，以致于采購(gòu)數(shù)量難以確定，也就不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)庫(kù)存數(shù)量。通常在供應(yīng)應(yīng)急糧食中，會(huì)面臨此種情況，就是受運(yùn)輸條件限制在災(zāi)后第一時(shí)間不能順利送達(dá)災(zāi)區(qū)，造成應(yīng)急糧食需求難以滿足，但在救災(zāi)的中后期會(huì)大量急糧食運(yùn)入，此種情況對(duì)庫(kù)存控制提出了挑戰(zhàn)，在后期庫(kù)存數(shù)量會(huì)大幅增加，影響到庫(kù)存的有效控制。
（3）管理人員不足
一方面，應(yīng)急物流人才培養(yǎng)路徑缺乏?，F(xiàn)階段，大多數(shù)院校物流專(zhuān)業(yè)未開(kāi)始應(yīng)急物流及庫(kù)存控制的有關(guān)課程，以致于難以培養(yǎng)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)人才。此外，應(yīng)急物流領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)人才支持。另一方面，應(yīng)急糧食庫(kù)存的管理人員通常是臨時(shí)自糧食儲(chǔ)備部門(mén)各抽調(diào)而來(lái)的，一般不具備應(yīng)急物流的管理知識(shí)，使得庫(kù)存控制缺乏合理性、科學(xué)性，需專(zhuān)業(yè)管理人員開(kāi)展相關(guān)工作。
（4）倉(cāng)儲(chǔ)能力欠佳
黑龍江省擔(dān)負(fù)著全國(guó)應(yīng)急糧食物流的重大職責(zé)。但在逐年增加糧食儲(chǔ)備量同時(shí)，既有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施未能的及時(shí)更新和維護(hù)，伴隨時(shí)間推移逐步老化、陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國(guó)有糧食儲(chǔ)備單位的設(shè)施、設(shè)備均存在一定的老化問(wèn)題，50%以上的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備是上世紀(jì)生產(chǎn)和建設(shè)的，當(dāng)中有諸多面臨大修乃至報(bào)廢問(wèn)題。在此種情況下，黑龍江省年損失糧食儲(chǔ)備容量超過(guò)兩億公斤。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)能力的欠佳還使得每年糧食儲(chǔ)備損失率超1%，總量打5000萬(wàn)噸，由此造成糧價(jià)內(nèi)含30%的物流成本。
2.影響庫(kù)存控制的因素
從黑龍江省糧食應(yīng)急物流的庫(kù)存控制現(xiàn)狀看，通常受這幾方面的因素影響：（1）交通運(yùn)輸，對(duì)于應(yīng)急糧食物流而言，運(yùn)輸是最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，不但影響到災(zāi)區(qū)救援及時(shí)性，還會(huì)影響到應(yīng)急物流成本控制。如受災(zāi)點(diǎn)交通系統(tǒng)發(fā)達(dá)，則有利于應(yīng)急糧的應(yīng)急調(diào)度，進(jìn)而更好滿足災(zāi)區(qū)需求。換言之，交通相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，就可自多個(gè)地區(qū)獲得糧食，進(jìn)而需要的應(yīng)急糧食就少，庫(kù)存相應(yīng)較低；相反地，交通欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，因無(wú)法自外界及時(shí)調(diào)運(yùn)應(yīng)急糧食，對(duì)應(yīng)急糧食需求就大，因而庫(kù)存上也相應(yīng)增加。（2）政府支持，在重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救援中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)效用，政府對(duì)某地區(qū)應(yīng)急糧食物流越重視，則庫(kù)存就越多；反之，如政府對(duì)某地區(qū)的應(yīng)急糧食儲(chǔ)備重視度不夠，那么該地區(qū)的應(yīng)急糧食庫(kù)存就少。（3）易變質(zhì)性，糧食具有易變質(zhì)性，所以在存儲(chǔ)上需采取更為嚴(yán)格的技術(shù)措施，且存儲(chǔ)時(shí)間不應(yīng)過(guò)長(zhǎng)。此外，因糧食的這一特性，在存儲(chǔ)一段時(shí)間后，必然有損耗，這是應(yīng)急糧食和其他應(yīng)急物資不同的地方。所以，在確定最佳庫(kù)存量時(shí)必須將變質(zhì)量考慮進(jìn)來(lái)，已得到修正后最佳庫(kù)存量。
三、改進(jìn)和強(qiáng)化黑龍江省應(yīng)急糧食物流庫(kù)存控制的對(duì)策
1.加強(qiáng)庫(kù)存控制成本管理
一方面，在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，政府部門(mén)必須當(dāng)即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并成立糧食應(yīng)急物流管理小組，以便及時(shí)應(yīng)對(duì)應(yīng)急糧食調(diào)運(yùn)。同時(shí)，要盡快掌握自然災(zāi)害類(lèi)型、發(fā)生區(qū)域、影響區(qū)域、嚴(yán)重程度等情況，制定針對(duì)性方案以確保庫(kù)存的有序控制，以免價(jià)格較大波動(dòng)，增加成本。另一方面，在考慮糧食應(yīng)急物流采購(gòu)、運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等成本同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)從其他糧食充足或方便運(yùn)輸?shù)貐^(qū)調(diào)運(yùn)糧食，以便減少額外成本。對(duì)于此種情況，可在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的周邊做好應(yīng)急糧食儲(chǔ)備，一旦突發(fā)重大自然災(zāi)害，可及時(shí)從周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)糧食運(yùn)送災(zāi)區(qū)，可有效控制庫(kù)存，減少庫(kù)存管理成本。
2.科學(xué)確定庫(kù)存控制數(shù)量
應(yīng)依照以往重大自然災(zāi)害發(fā)生后糧食采購(gòu)實(shí)際制定預(yù)案，在發(fā)生災(zāi)害后能夠根據(jù)預(yù)案和災(zāi)區(qū)需要合理采購(gòu)，以便有效控制庫(kù)存量。對(duì)于交通系統(tǒng)健全，配送能力滿足情況下，把應(yīng)急糧食在災(zāi)后第一時(shí)間送至災(zāi)區(qū)，以免出現(xiàn)“前少后多”情況，更好的控制糧食應(yīng)急物流庫(kù)存量。也不得盲目調(diào)運(yùn)，以免造成糧食存量較大波動(dòng)，需合理安排糧食調(diào)運(yùn)和發(fā)放。同時(shí)，為進(jìn)一步提升區(qū)域性糧食應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)控制的有效性，還需應(yīng)用投資、金融、財(cái)政等方式，鼓勵(lì)滿足條件的區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極參與到物流倉(cāng)儲(chǔ)中，特別有一定糧食深加工能力的企業(yè)。盡快建立一個(gè)多元化區(qū)域政府性倉(cāng)儲(chǔ)和社會(huì)性倉(cāng)儲(chǔ)相結(jié)合的庫(kù)存控制機(jī)制，打造階梯式庫(kù)存控制體系，在政府宏觀指導(dǎo)下保障區(qū)域性糧食的穩(wěn)定、合理調(diào)運(yùn)。
3.推進(jìn)應(yīng)急物流人才培養(yǎng)
高等院校和職業(yè)院校的物流專(zhuān)業(yè)應(yīng)盡快開(kāi)設(shè)應(yīng)急物流和庫(kù)存控制有關(guān)課程，以便培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急物流人才。此外，國(guó)家及政府必須重視應(yīng)急物流人才培養(yǎng)的重要性，加大投資和建設(shè)力度，包括加大設(shè)施投入，在高校創(chuàng)建應(yīng)急物流模型和實(shí)驗(yàn)室等。在糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制上，應(yīng)聘用專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行相關(guān)工作。
4.加快應(yīng)急糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)
在新建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施同時(shí)還應(yīng)不斷強(qiáng)化既有糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造工作，以便提升區(qū)域糧食應(yīng)急物流庫(kù)存管理能力。一方面，要對(duì)已有投資、融資等方式進(jìn)行改革，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與到糧食倉(cāng)儲(chǔ)的更新改造中，讓地方應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施具有相應(yīng)的糧食收、儲(chǔ)及應(yīng)急保障等功能。另一方面，應(yīng)盡快建立能適應(yīng)新時(shí)期糧食生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流的科學(xué)化、系統(tǒng)化糧食應(yīng)急物流庫(kù)存設(shè)施，并要鼓勵(lì)有條件、有能力的種糧大戶建設(shè)有干燥設(shè)施的倉(cāng)庫(kù)。此外，還應(yīng)建立完善各級(jí)應(yīng)急糧食物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的維護(hù)制度，加強(qiáng)地方糧食倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)備的管理，特別是要保證各地區(qū)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、管理權(quán)等關(guān)系，未能得到經(jīng)許可的不得違規(guī)變更的產(chǎn)權(quán)。必須確保既有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不減量、用途不變，確保糧食應(yīng)急物流庫(kù)存得到有力控制。
5.強(qiáng)化庫(kù)存控制信息管理
首先，政府應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)信息采集及傳輸方法，提高信息的分析和應(yīng)用能力，以確保應(yīng)急糧食能夠及時(shí)安全送抵災(zāi)區(qū)。其次，對(duì)于大型糧食加工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按糧食等級(jí)分類(lèi)，編制科學(xué)的預(yù)算報(bào)告。在發(fā)生重大自然災(zāi)害后，能夠依照預(yù)算報(bào)告，結(jié)合實(shí)際調(diào)運(yùn)應(yīng)急糧食。再次，應(yīng)建立健全糧食信息網(wǎng)絡(luò)，合理布設(shè)糧食信息采集點(diǎn)，以便及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)的動(dòng)B，及時(shí)對(duì)庫(kù)存進(jìn)行調(diào)整，確保庫(kù)存量的合理。最后，要完善糧食應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，對(duì)于災(zāi)區(qū)的相關(guān)信息能夠及時(shí)反饋，保障糧食的安全、足量送到。
四、結(jié)語(yǔ)
總而言之，要充分認(rèn)識(shí)到糧食事關(guān)國(guó)家安全，社會(huì)穩(wěn)定。而作為我國(guó)最大的商品糧生產(chǎn)基地---黑龍江省，在糧食應(yīng)急物流庫(kù)存管理中有著重要地位?；诤邶埥〖Z食應(yīng)急物流庫(kù)存控制的實(shí)際，應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外先進(jìn)的應(yīng)急糧食庫(kù)存管理和控制經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化庫(kù)存控制，要加強(qiáng)庫(kù)存數(shù)量、庫(kù)存成本方面的控制，同時(shí)要加強(qiáng)應(yīng)急物流人才培養(yǎng)，為糧食應(yīng)急物流庫(kù)存管理提供人才支持，還要推進(jìn)應(yīng)急糧食倉(cāng)儲(chǔ)更新和改造，提高庫(kù)存能力，重視庫(kù)存信息管理，如此才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的糧食應(yīng)急物流庫(kù)存控制和管理。
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關(guān)鍵詞：預(yù)報(bào)；預(yù)測(cè)
1 預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)的應(yīng)用領(lǐng)域及其重要性
1.1 預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)應(yīng)用的領(lǐng)域
就我國(guó)目前情況而言，預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作主要應(yīng)用于天氣與自然災(zāi)害領(lǐng)域。天氣預(yù)報(bào)是根據(jù)氣象觀測(cè)資料，應(yīng)用天氣學(xué)、動(dòng)力學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法，對(duì)某區(qū)域或某地點(diǎn)未來(lái)一定時(shí)段的天氣狀況作出定性或定量的預(yù)測(cè)。準(zhǔn)確地預(yù)報(bào)天氣一直是大氣科學(xué)研究的一個(gè)重要目標(biāo)。目前我國(guó)是應(yīng)用氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)等先進(jìn)的探測(cè)資料和用計(jì)算機(jī)進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)的階段。自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)則是根據(jù)精密儀器的異常表現(xiàn)來(lái)推定的，例如：地震波是地震發(fā)生時(shí)由震源地方的巖石破裂產(chǎn)生的彈性波，它可在地球內(nèi)部和地球表面?zhèn)鞑?，進(jìn)而傳到相應(yīng)的預(yù)測(cè)儀器，根據(jù)現(xiàn)象進(jìn)行級(jí)數(shù)的測(cè)定。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，預(yù)報(bào)與預(yù)測(cè)應(yīng)用的領(lǐng)域逐漸增多，已經(jīng)逐步擴(kuò)展到工農(nóng)業(yè)各個(gè)方面，工業(yè)上產(chǎn)品性能的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)，質(zhì)量與產(chǎn)量的提前預(yù)測(cè)，農(nóng)業(yè)上病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)與預(yù)防，這些都極大的促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2 預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)的重要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們更趨于快節(jié)奏的生活，所以在我們的日常生活中，預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作就顯得尤為重要了。就日常的天氣預(yù)報(bào)而言，天氣預(yù)報(bào)不僅僅方便了人們的出行，例如：準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)可以使人們避免不必要的麻煩。它還可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市中根據(jù)天氣預(yù)報(bào)雨水的報(bào)道，提前做好對(duì)雨水收集的準(zhǔn)備工作，經(jīng)過(guò)凈化收集的雨水對(duì)其進(jìn)行循環(huán)使用，減少我國(guó)水資源缺乏的壓力，工廠通過(guò)對(duì)雨水的收集處理可以用來(lái)制造業(yè)的運(yùn)行，農(nóng)業(yè)方面，根據(jù)降水量的多少，來(lái)決定灌溉的次數(shù)，這就給農(nóng)民工帶來(lái)了極大的便利還很好的增加了相應(yīng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。這是就與我們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|最多的天氣預(yù)報(bào)而言的，下面就自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)而論其重要性，對(duì)地震等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)，可以使相關(guān)的人員做好奮戰(zhàn)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，例如：地震的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)，有關(guān)地震的地區(qū)人民可以根據(jù)地震預(yù)報(bào)級(jí)數(shù)的大小，選擇提前離開(kāi)房屋到空曠的地區(qū)避難，事先將比較貴重的物品帶離，盡大限度的降低地震帶來(lái)的財(cái)力，物力，人力方便的損害程度。預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作與人們的日常生活是緊密相關(guān)的，做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作可以間接的促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量。
2 如何做好預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)
2.1不同領(lǐng)域?qū)︻A(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作的不同要求
不同的領(lǐng)域?qū)︻A(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作的工作要求整體上都需要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出級(jí)數(shù)，但是也是存在差異的。天氣預(yù)報(bào)是需要根據(jù)氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)等的同時(shí)應(yīng)用天氣學(xué)、動(dòng)力學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理和方法，對(duì)某區(qū)域或某地點(diǎn)未來(lái)一定時(shí)段的天氣狀況作出定性或定量的預(yù)測(cè)。而自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)則更在重于根據(jù)物理知識(shí)預(yù)測(cè)其涉及的地區(qū)以及災(zāi)害指數(shù)，就地震而言，則是根據(jù)地震波的感知后對(duì)其進(jìn)行精確的分析進(jìn)而測(cè)定發(fā)生地區(qū)與指數(shù)大小。
2.2 如何做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作
隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作的精確度也有了更高的要求，就如何做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作成了更為值得探討的話題。預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作就不同領(lǐng)域都需要有精密的儀器，天氣預(yù)報(bào)需要?dú)庀笮l(wèi)星、天氣雷達(dá)，以及精通天氣學(xué)、動(dòng)力學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)的知識(shí)人員，自然災(zāi)害領(lǐng)域則需要各種感知儀器的準(zhǔn)確感知及信息表達(dá)，同時(shí)需要物理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方面的技術(shù)人員。就此，做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作，我們需要對(duì)儀器的研究使用技術(shù)，相關(guān)知識(shí)人員的知識(shí)與技術(shù)的培養(yǎng)，做到儀器對(duì)其準(zhǔn)確的初步感知預(yù)測(cè)，人員對(duì)其深度分析研究，最后對(duì)其進(jìn)行預(yù)報(bào)。對(duì)相應(yīng)的預(yù)報(bào)情況采取相應(yīng)的措施。
3 做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作的意義
改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活質(zhì)量得到了空前的提升，目前的先進(jìn)技術(shù)也不斷發(fā)展，所以在我們的日常生活中，預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作就顯得尤為重要了。準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)可以減少人們出行的不必要麻煩。不僅僅如此，對(duì)雨水的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)還可以促進(jìn)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市中根據(jù)天氣預(yù)報(bào)對(duì)雨水的報(bào)道，可以提前做好最雨水的收集準(zhǔn)備工作，這樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的合理使用；農(nóng)業(yè)上，根據(jù)降水量的多少，來(lái)決定灌溉的次數(shù)，這就給農(nóng)民工帶來(lái)了極大的便利還很好的增加了相應(yīng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量。這就與人們的生活息息相關(guān)了。對(duì)地震等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)，可以使相關(guān)的人員做好奮戰(zhàn)自然災(zāi)害的準(zhǔn)備，根據(jù)災(zāi)害指數(shù)的大小，政府可以組織人們做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，使其對(duì)人們的災(zāi)害降到最小。做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作不僅可以提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以使人們的生活質(zhì)量得到提高。
4 總結(jié)
做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作在我們的生產(chǎn)生活中十分重要，就天氣預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)而言可以給人們的出行計(jì)劃帶來(lái)極大的便利，對(duì)地震等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)及預(yù)報(bào)可以讓相關(guān)的政府部門(mén)以及有關(guān)的人員做好安全工作，進(jìn)而有效的減小對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)的傷害，使災(zāi)害的損害率降到最小。我們筆者就預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)的應(yīng)用領(lǐng)域以及其重要意義和應(yīng)該如何做好預(yù)測(cè)與預(yù)報(bào)工作做了詳細(xì)的介紹。
參考文獻(xiàn)：
中國(guó)地域遼闊，地理環(huán)境和氣候千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)復(fù)雜，是世界上災(zāi)害嚴(yán)重且災(zāi)害類(lèi)型最多的少數(shù)國(guó)家之一。1990-1999年平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1721.30億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.50％，2000-2005年平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1872億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.55％。
我們所研究的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生頻率高、涉及范圍較廣、區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)、造成損失較大的西部民族地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)損失非常大，如2005年，青海省先后遭受了雪災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、山體滑坡、冰雹等重大自然災(zāi)害，全省共有34個(gè)縣的211萬(wàn)群眾受災(zāi)，重災(zāi)民110萬(wàn)人，分別占全省農(nóng)牧民數(shù)的60％和27％。農(nóng)作物受災(zāi)面積13.30萬(wàn)公頃，其中，絕收6.10萬(wàn)公頃，減產(chǎn)糧油2.50萬(wàn)公斤。因?yàn)?zāi)死亡牲畜29.20萬(wàn)頭(只)。造成直接經(jīng)濟(jì)損失11.18億元人民幣，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失10.12億元。2006年5-8月，由于受持續(xù)高溫天氣影響，省內(nèi)大部分地區(qū)又出現(xiàn)旱災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有36個(gè)縣的168萬(wàn)人口受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積12.20萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)死亡牲畜26.23萬(wàn)(只)，天然草場(chǎng)受災(zāi)面積2113萬(wàn)公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.70億元，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失7.30億元。內(nèi)蒙古從20世紀(jì)90年代中后期，由于人口增多，自然環(huán)境惡化，草原動(dòng)植物資源的稀缺，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)全面退化，加劇了災(zāi)害頻發(fā)率，草原牧區(qū)災(zāi)害損失呈不斷上升態(tài)勢(shì)，全區(qū)每年農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)70多億元。占全區(qū)自然災(zāi)害損失的70％左右。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅1990-1998年的8年間，全區(qū)累計(jì)因自然災(zāi)害死亡的牲畜達(dá)1270萬(wàn)頭(只、匹)，直接經(jīng)濟(jì)損失38億元，平均每個(gè)牧業(yè)人口損失近6000元。新疆、四川、云南等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)每年的經(jīng)濟(jì)損失情況也很?chē)?yán)重。
目前，國(guó)內(nèi)減少農(nóng)牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的措施一般包括減災(zāi)工程建設(shè)(即水利建設(shè)、防震抗震工程、治沙工程、農(nóng)牧生物災(zāi)害防治工程、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等)、減災(zāi)非工程建設(shè)(自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害保險(xiǎn)、政府財(cái)政補(bǔ)助、緊急援助、貼息貸款等)、自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等。西部民族地區(qū)以往救災(zāi)主要依靠民政救濟(jì)、中央財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)捐助。但有限的財(cái)政支農(nóng)扶貧款、救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)款以及社會(huì)捐助相對(duì)于廣大農(nóng)牧民所遭受的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)說(shuō)，可謂杯水車(chē)薪。這一模式耗費(fèi)大量財(cái)力物力，不利于健全的農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障長(zhǎng)效機(jī)制的形成且資金使用效率不高。
如何建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是個(gè)涉及自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化的十分復(fù)雜的重大問(wèn)題，需要根據(jù)不同情況采取不同的對(duì)策來(lái)解決。鑒于此，深入開(kāi)展對(duì)建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的研究勢(shì)在必行。
二、研究意義
第一，對(duì)西部“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的實(shí)際意義。一方面，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，農(nóng)村人口比重高，自然災(zāi)害頻發(fā)。要解決西部“三農(nóng)”問(wèn)題，不能不研究西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這一“瓶頸”。減災(zāi)理論認(rèn)為，自然災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，是不可規(guī)避的，但災(zāi)害是可以預(yù)測(cè)的，因而災(zāi)害是可預(yù)防的。通過(guò)對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)的不斷深入和減災(zāi)措施的不斷完善，可以減輕災(zāi)害并將災(zāi)害損失降到最低水平。通過(guò)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，分散其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的均衡與和諧的進(jìn)步。另一方面，根據(jù)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性和自然災(zāi)害的多發(fā)性、規(guī)律性，建立與完善該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對(duì)于消除其區(qū)域內(nèi)的貧困問(wèn)題，減少東西區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。
第二，對(duì)實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，中國(guó)是一個(gè)國(guó)土面積大且自然環(huán)境條件相差甚遠(yuǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，人口多且民族及人口分布較復(fù)雜的國(guó)家。研究建立西部民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過(guò)一定的制度安排去平衡與協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的不同利益，對(duì)于建立和諧社會(huì)至關(guān)重要。有效的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制作為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，可促使資源得到最優(yōu)配置，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效率。
第三，為有關(guān)部門(mén)建立草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系提供政策依據(jù)。草原畜牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)既有養(yǎng)殖業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的特性，又有種植業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的共性。所以，草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)的建立，需要對(duì)西部草原牧區(qū)特殊性進(jìn)行深入調(diào)查研究。目前，國(guó)內(nèi)還缺乏可以依據(jù)的詳細(xì)可靠的相關(guān)專(zhuān)題研究的資料。因此，該項(xiàng)研究具有一定的政策參考價(jià)值。
三、國(guó)內(nèi)相關(guān)問(wèn)的研究及其趨勢(shì)
(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)
由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以，在風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的一般原理指導(dǎo)下，不同學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了不同的分類(lèi)。總結(jié)國(guó)內(nèi)研究的分類(lèi)，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)等8種類(lèi)型。
民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類(lèi)涉及自然地理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等復(fù)雜的問(wèn)題，其劃分與歸納方法具有獨(dú)特性。
(二)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究
全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)資助項(xiàng)目的《中國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與對(duì)策》一書(shū)，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和實(shí)情史料(1951―1994)等進(jìn)行了分析研究，探索了農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和保險(xiǎn)區(qū)域劃分方法，介紹了農(nóng)牧業(yè)減災(zāi)對(duì)策。
20世紀(jì)90年代開(kāi)始，西部民族地區(qū)不僅氣象部門(mén)對(duì)于氣候區(qū)劃問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，而且從事農(nóng)牧業(yè)、水利、環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用及其發(fā)展規(guī)劃等方面的生產(chǎn)、科研、教學(xué)及管理部門(mén)的人員也從不同的視角發(fā)表文章，立論出書(shū)。從自然災(zāi)害的角度對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了廣泛研究。為民族地區(qū)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源。為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)提供了有利的理論依據(jù)。
(三)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究
鑒于災(zāi)害問(wèn)題的嚴(yán)重性與普遍性，人們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)方面的研究成果不斷出現(xiàn)，如《災(zāi)害與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)》(論文集)、《災(zāi)害與社會(huì)》(論文集)、《災(zāi)害生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》。2000年至今，其研究成果不斷增多，出版了《中國(guó)自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《中國(guó)水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《區(qū)域?yàn)?zāi)害經(jīng)濟(jì)研究》等論著，發(fā)表了大量的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)術(shù)論文，在此領(lǐng)域如在災(zāi)害損失的評(píng)估、防災(zāi)政策的制度分析、環(huán)境災(zāi)害的轉(zhuǎn)移機(jī)制等方面取得了重要成果，但是，對(duì)民族地區(qū)相關(guān)問(wèn)題的研究少、成果少。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，需要對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行研究。
(四)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題研究
中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年以前的研究由于各種原因進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司重新開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬性及外部性的爭(zhēng)論，最終引出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)于政策性保險(xiǎn)的結(jié)論。歸納起來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈及供需雙冷既有其一般性，又有其特殊性。一般性體現(xiàn)在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱(chēng)及正外部性等方面，特殊性主要體現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)這兩個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“弱弱結(jié)合”，以及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的供給不足。綜合中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的現(xiàn)有理論研究成果包括“政府論”模式、“商業(yè)論”模式、“過(guò)渡論”模式、“層次論”模式、“區(qū)域論”模式等觀點(diǎn)。
一、災(zāi)害教育的作用
在中學(xué)課程中開(kāi)設(shè)自然災(zāi)害與防治這門(mén)課程，學(xué)生可以通過(guò)閱讀教材，聽(tīng)專(zhuān)業(yè)教師的講解，再加上通過(guò)媒體了解全球各地發(fā)生的各類(lèi)自然災(zāi)害的信息，讓中學(xué)生對(duì)自然災(zāi)害及其危害有一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，有利于進(jìn)一步學(xué)習(xí)如何規(guī)避災(zāi)害，提高防災(zāi)技能與災(zāi)害意識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)高中地理災(zāi)害教育，能切實(shí)增強(qiáng)中學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。更有利于減少災(zāi)害發(fā)生時(shí)的人員傷亡，國(guó)家及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失。
二、學(xué)校實(shí)施災(zāi)害教育實(shí)踐的必要性
對(duì)于現(xiàn)在的中學(xué)生來(lái)說(shuō)，發(fā)生在21世紀(jì)之前的自然災(zāi)害對(duì)他們來(lái)說(shuō)，幾乎沒(méi)有任何影響，但對(duì)發(fā)生在近十年以來(lái)較大的自然災(zāi)害，影響深刻，尤其是近5年來(lái)，發(fā)生的汶川大地震、海地大地震、玉樹(shù)大地震和日本九級(jí)大地震，這些大的自然災(zāi)害所造成的人員傷亡巨大，經(jīng)濟(jì)損失慘重，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，中學(xué)生也不例外，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視新聞報(bào)道，會(huì)迅速了解到不同地區(qū)自然災(zāi)害對(duì)人的生命所造成的傷害，對(duì)災(zāi)害發(fā)生地所造成的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)該說(shuō)，大部分中學(xué)生對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)有一定的深度，但我在2011年對(duì)我校三千多名師生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)方法的抽樣問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示全校師生近78.6%的師生并不清楚正確的防災(zāi)減災(zāi)方法，其災(zāi)害意識(shí)淡薄，甚至在進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷過(guò)程中部分師生認(rèn)為我們的活動(dòng)干擾他們學(xué)習(xí)，認(rèn)為中學(xué)生應(yīng)該把所有的精力投入到學(xué)習(xí)中去；由此可見(jiàn)，中學(xué)生災(zāi)害意識(shí)淡薄原因在于升學(xué)壓力使中學(xué)生沒(méi)有時(shí)間，更無(wú)精力接受災(zāi)害教育。這也同時(shí)說(shuō)明學(xué)校、家庭和社會(huì)對(duì)災(zāi)害教育的關(guān)注力度不夠，重視程度不足，更談不上防災(zāi)減災(zāi)的科普實(shí)踐。
2008年發(fā)生在四川的汶川大地震造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失讓我們?cè)僖淮胃惺艿綖?zāi)害對(duì)人們的傷害，而在這次災(zāi)害中，災(zāi)區(qū)有一個(gè)學(xué)校在大地震來(lái)臨瞬間，讓全校成功逃生，幾乎沒(méi)有傷亡，后來(lái)才知道該校師生每年都要舉行防震逃生演練，這說(shuō)明災(zāi)害教育實(shí)踐演練對(duì)防災(zāi)減災(zāi)意義非凡。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，十分重視災(zāi)害逃生實(shí)踐演練，像日本這個(gè)國(guó)家，每年政府部門(mén)都要組織一次大范圍的災(zāi)害逃生演練，所有部門(mén)都要參加，人們對(duì)逃生演練的態(tài)度非常端正，民眾的逃生非常有組織有秩序的疏散撤離，2010年3月11日，日本發(fā)生9級(jí)海底地震及其引發(fā)海嘯，核電站爆炸所造成的核輻射，對(duì)日本的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失影響巨大；最終造成死亡1萬(wàn)3千多人，而無(wú)獨(dú)有偶的是，2004年發(fā)生在印度尼西亞蘇門(mén)答臘島附近海底9.0級(jí)大地震同樣引發(fā)的海嘯，卻造成15萬(wàn)多人的死亡，通過(guò)比較，我們不難發(fā)現(xiàn)日本的防震措施要強(qiáng)于印度尼西亞，這說(shuō)明實(shí)施災(zāi)害教育，組織災(zāi)害逃生、救災(zāi)演練是非常有必要的。
三、中學(xué)地理災(zāi)害教育面臨的困難
高中地理課程設(shè)計(jì)共有10個(gè)模塊，其中3個(gè)必修模塊和7個(gè)選修模塊，《自然災(zāi)害與防治》屬于選修模塊，按現(xiàn)行的高考體制，理科學(xué)生在高一階段只參加三個(gè)必修模塊學(xué)習(xí)，不學(xué)選修模塊，文科學(xué)生在高二階段學(xué)習(xí)這一模塊，但一所學(xué)校，文科人數(shù)僅占全校人數(shù)的20%多一點(diǎn)，就這部分學(xué)生也并非都參加這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，因?yàn)椤蹲匀粸?zāi)害與防治》屬于選修模塊，學(xué)生只需要選修三個(gè)模塊就行啦，不一定就選這部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)，這就導(dǎo)致這門(mén)課程的地位下降，學(xué)生重視程度不夠，這種教學(xué)設(shè)置使得僅有很少的一部分學(xué)生才能學(xué)到《自然災(zāi)害與防治》，當(dāng)然不利于災(zāi)害教育工作的開(kāi)展和落實(shí)。而部分管理層對(duì)災(zāi)害教育的不重視，也是導(dǎo)致災(zāi)害教育實(shí)踐難以開(kāi)展的原因之一。
四、學(xué)校災(zāi)害教育實(shí)踐探索
近年來(lái)，各類(lèi)自然災(zāi)害的肆虐，讓社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注、并逐步實(shí)施災(zāi)害教育，尤其是學(xué)校，成為災(zāi)害的教育和實(shí)踐基地，通過(guò)災(zāi)害教育，達(dá)到教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，最終達(dá)到教育全社會(huì)的目的。2008年，我地區(qū)地震局率先和地區(qū)實(shí)驗(yàn)中學(xué)聯(lián)系，開(kāi)展防震減災(zāi)進(jìn)學(xué)校的科普實(shí)踐，在我校地理備課組的努力下，我們發(fā)動(dòng)學(xué)生，開(kāi)展形式多樣的防震減災(zāi)科普實(shí)踐活動(dòng)，有調(diào)查研究“吐魯番地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和地震關(guān)系”的研究性學(xué)習(xí)，有野外科普考察我地區(qū)的一些地質(zhì)構(gòu)造（斷層帶）及地質(zhì)活動(dòng)觀察點(diǎn)，還參加一系列的科普宣傳，包括防震逃生演練等活動(dòng)，讓我校師生對(duì)地震災(zāi)害及其正確的逃生技能、預(yù)防措施和救援能力有了很大的提升，同時(shí)我們也得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)防災(zāi)辦、科協(xié)和地區(qū)地震局的大力支持和援助， 使我校開(kāi)展的災(zāi)害教育有了一定的基礎(chǔ)。防災(zāi)科普實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的很順利。這些活動(dòng)的開(kāi)展，既提高了學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)的科普知識(shí)，學(xué)會(huì)了正確的避震技能；又培養(yǎng)學(xué)生合作探究的科學(xué)素養(yǎng)，也豐富了學(xué)生的課外生活，提高了中學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。
當(dāng)然，災(zāi)害教育不僅僅只有防震災(zāi)害活動(dòng)，我認(rèn)為，每個(gè)學(xué)校和地區(qū)，往往存在多種災(zāi)害，這就要求我們學(xué)校的災(zāi)害教育者，要把本地區(qū)危害、影響較大的各類(lèi)災(zāi)害作為中學(xué)災(zāi)害教育的首要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)，配合學(xué)校教學(xué)需要，因地制宜的開(kāi)展科普實(shí)踐活動(dòng)，這樣做的目的就是要提高全校師生的災(zāi)害意識(shí)，提升其規(guī)避災(zāi)害，自救和互救的能力，最終達(dá)到減輕災(zāi)害對(duì)人們的傷害。