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關(guān)鍵詞:碳排放權(quán)配額;分配方式;免費(fèi)分配;拍賣法
一、引言
近年來(lái),全球氣候變化日趨嚴(yán)重,世界各地的溫室氣體排放導(dǎo)致了全球溫度逐步上升,這引起了全球海平面上升等一系列的嚴(yán)重后果。為了解決此氣候變化問(wèn)題,聯(lián)合國(guó)多次召開(kāi)了全球氣候會(huì)議,制定并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》等條款。其中,采用政府強(qiáng)制性碳減排與市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合的碳交易是減少溫室氣體的一種有效方法。在總量控制與交易中,碳排放權(quán)的初始分配方式對(duì)碳交易的順利進(jìn)行起到了很大的促進(jìn)作用,這也是有效控制溫室氣體的關(guān)鍵因素之一,從而使得環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益得到協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)在其迅速發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生了大量的碳排放量,在哥本哈根會(huì)議上,中國(guó)政府明確承諾到2020年中國(guó)要在其2005年的碳排放水平上減少40%-50%。因而,我國(guó)已在積極試行碳排放權(quán)交易機(jī)制以達(dá)到低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二、碳排放權(quán)配額分配的理論依據(jù)
20世紀(jì)60年代,經(jīng)濟(jì)學(xué)家首次提出了碳排污權(quán)交易的概念。 碳排放權(quán),是在碳排放總量確定的前提下,通過(guò)國(guó)家及相關(guān)環(huán)境部門的分配,碳排放的企業(yè)取得的向大氣排放碳污染物的排污許可證。同時(shí)在行使該權(quán)利時(shí)不影響人們的正常生活,并且在排污的同時(shí)獲得一定的經(jīng)濟(jì)收益。
產(chǎn)生碳排放權(quán)配額分配的理論基礎(chǔ)包括產(chǎn)權(quán)理論和科斯定理等。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講,環(huán)境污染是一個(gè)典型的外部性問(wèn)題。它不可能在完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下依靠?jī)r(jià)值規(guī)律來(lái)解決。庇古提出了征稅的方法來(lái)促使外部成本內(nèi)部化,在庇古理論的基礎(chǔ)上,科斯提出了“只要財(cái)產(chǎn)權(quán)是明確的,并且交易成本為零或者很小,那么,無(wú)論在開(kāi)始時(shí)將財(cái)產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí),市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都是有效率的,實(shí)現(xiàn)資源配置的帕雷托最優(yōu)”。產(chǎn)權(quán)理論的一個(gè)主要作用是引導(dǎo)人們擁有將外部性內(nèi)在化的激勵(lì),產(chǎn)權(quán)界定不清是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源[1]。
三、碳排放權(quán)初始配額的分配基礎(chǔ)
在碳排放權(quán)配額的分配當(dāng)中,一個(gè)配額相當(dāng)于一噸二氧化碳當(dāng)量。配額分配的基礎(chǔ)包括歷史排放記錄法(祖父式分配)、行業(yè)基準(zhǔn)值法或兩者相結(jié)合的方法。
歷史排放記錄法是基于歷史水平的祖父式分配,是指劃定行業(yè)或企業(yè)的歷史排放基準(zhǔn)。但祖父式分配使企業(yè)有維持現(xiàn)狀的傾向,無(wú)形中獎(jiǎng)勵(lì)了污染嚴(yán)重的企業(yè)獲得更多的免費(fèi)許可。祖父式分配的優(yōu)點(diǎn)有:第一,基于歷史排放的分配不會(huì)讓企業(yè)的持續(xù)性生產(chǎn)受到影響。第二,基于歷史排放的分配可減少行業(yè)和企業(yè)的反對(duì),增大了實(shí)行減排的可能性。第三,在基于歷史排放的分配中政府會(huì)補(bǔ)償受政府管制影響的企業(yè)。但是,政府存在著對(duì)企業(yè)過(guò)度補(bǔ)償?shù)目赡堋4送?,在這種分配體制下,潛在的新進(jìn)入企業(yè)可能面臨不能獲得排放許可證或排放權(quán)許可價(jià)格過(guò)高的門檻。
行業(yè)基準(zhǔn)值法是基于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排放率的分配方法,該方法的配額根據(jù)行業(yè)每單位產(chǎn)品的特定排放值(即基準(zhǔn)值)進(jìn)行計(jì)算分配,實(shí)際的配額數(shù)等于基準(zhǔn)值乘以特定實(shí)施的過(guò)去或預(yù)測(cè)產(chǎn)品。使用行業(yè)基準(zhǔn)值法有如下優(yōu)點(diǎn):第一,使用行業(yè)基準(zhǔn)值法對(duì)于擁有老設(shè)施和新設(shè)施的企業(yè)都較為公平;第二,相對(duì)于歷史排放記錄法,相似設(shè)施使用行業(yè)基準(zhǔn)值法的配額分配差異更小;第三,基準(zhǔn)值法可以驗(yàn)證在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等的改變下歷史排放是否合適。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),歷史排放記錄法適合在碳排放權(quán)交易的第一階段使用,因?yàn)樗僮骱?jiǎn)單,但是這種方法存在著鼓勵(lì)落后的弊端。行業(yè)基準(zhǔn)值法被認(rèn)為是鼓勵(lì)先進(jìn),更有利于行業(yè)進(jìn)步,但實(shí)際操作時(shí),工作量大。
四、我國(guó)碳排放權(quán)初始配額分配方式
國(guó)家對(duì)所分配的碳排放總量在每個(gè)排放主體之間的分配稱為碳排放權(quán)初始分配。美國(guó)在1990年頒布的《清潔大氣法修改方案》中規(guī)定了幾種可行的初始分配方案,分別是:無(wú)償分配、配額拍賣以及兩者混合分配的定價(jià)出售[2],而一般采用的方式為無(wú)償分配和配額拍賣兩種分配方式。
在碳排放權(quán)的初始分配方式的選擇上面,我們可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn),即在國(guó)家履約期的首階段采用無(wú)償分配。無(wú)償分配指的是政府管理者以一定的規(guī)則來(lái)分配碳排放權(quán)配額,而企業(yè)并不需要為這些配額支付一定的費(fèi)用。由于無(wú)償分配不但沒(méi)有增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本,企業(yè)反而多了一筆可以在碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行交易的碳資產(chǎn)。因此無(wú)償分配很容易被企業(yè)所接受,在實(shí)施過(guò)程中受到來(lái)自企業(yè)的阻力較少。歐盟的許多國(guó)家比如:意大利、英國(guó)和西班牙大多則采用第二類分配方式。
分配是指由政府設(shè)立碳交易市場(chǎng),企業(yè)通過(guò)政府規(guī)定的交易機(jī)制和競(jìng)價(jià)方式取得所需要的碳配額。國(guó)內(nèi)外研究普遍認(rèn)為其在定價(jià)、增加財(cái)政收入,保持市場(chǎng)運(yùn)行效率、促進(jìn)交易機(jī)制和制度創(chuàng)新等方面具有無(wú)償分配無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì),因此也是當(dāng)前大多數(shù)國(guó)家選擇的碳配額初始分配機(jī)制。在實(shí)踐方面,歐盟的ETS規(guī)定對(duì)不同階段的分配比例做了詳細(xì)的規(guī)定[2]。一般情況下,在第一階段用于拍賣分配的碳配額一般為總量的5%,這一比例在第二階段將提升為10%,進(jìn)入第三階段,所有歐盟合約國(guó)在電力行業(yè)將100%采用拍賣分配進(jìn)行初始分配。在實(shí)際中,雖然理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家從效率和公平的角度,大力支持拍賣分配制度,但是碳交易市場(chǎng)的實(shí)際參與者對(duì)大規(guī)模的拍賣分配方式仍持懷疑態(tài)度。很多的大型工業(yè)排放主體,認(rèn)為拍賣分配會(huì)提高交易成本和購(gòu)買成本,從而提高產(chǎn)品總成本,并進(jìn)一步影響企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。[3]
五、結(jié)論
目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,碳排放總量逐年遞增。但是在碳排放權(quán)的引入上仍舊處于探索階段,就目前全國(guó)范圍內(nèi)的幾個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的運(yùn)作情況來(lái)看,碳交易引起的企業(yè)成本增加從而增加企業(yè)承受壓力;政府由于缺乏相關(guān)現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)從而造成的管理水平低下;碳交易市場(chǎng)中不同的交易主體之間、政府和企業(yè)之間、不同交易中介之間的信息不對(duì)稱和政府在環(huán)境保護(hù)的投入費(fèi)用過(guò)少,都限制了拍賣分配在我國(guó)碳排放權(quán)初始分配中的作用。免費(fèi)分配方式由于在碳排放權(quán)引入的初級(jí)階段可以很大程度上刺激企業(yè)積極參與到強(qiáng)制性碳減排下的總量控制過(guò)程中來(lái),因此在我國(guó)引入碳排放權(quán)的初期不失為一種積極、有效和可行的方法。
參考文獻(xiàn)
[1]張國(guó)豐,劉全文等. 基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策研究[J]. 中國(guó)煤炭. 2010.36(1): 7
關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);碳排放交易;碳減排;法律問(wèn)題
中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)01-0104-04
引言
為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化,保護(hù)人類共同生存的環(huán)境,國(guó)際社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始采取共同行動(dòng)以減少二氧化碳的排放。1997年,149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本東京共同簽署了《京都議定書(shū)》,為各國(guó)的二氧化碳排放量規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn),并建立了三種國(guó)際合作減排機(jī)制。2003年,美國(guó)成立了全球第一家碳排放權(quán)交易交易市場(chǎng)――芝加哥氣候交易所(CCX)。2005年,歐盟也推出了碳排放權(quán)交易體系(the EU Emission Trading Scheme,EU ETS )。之后,英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家也相繼建立了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易逐漸在全球范圍內(nèi)開(kāi)展起來(lái),特別是近年來(lái)碳排放交易額呈爆發(fā)式地增長(zhǎng)。實(shí)踐證明,碳排放交易機(jī)制的建立和運(yùn)行有效地促進(jìn)了各國(guó)碳減排工作的開(kāi)展,有利于激勵(lì)企業(yè)自主地開(kāi)展低碳生產(chǎn)和消費(fèi)。中國(guó)是全球碳排放第一大國(guó),但在碳排放交易的體系和市場(chǎng)的建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與前述發(fā)達(dá)國(guó)家。直到2008年9月25日,中國(guó)才成立天津排放權(quán)交易所,2009年11月17日才完成中國(guó)首筆碳排放交易。這標(biāo)志著我們也已在著手建立碳排放交易機(jī)構(gòu)并逐步開(kāi)展碳排放交易。不過(guò),尚屬于試行階段,并未全面鋪開(kāi)或較大規(guī)模地展開(kāi),相關(guān)法律制度仍屬空白。中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上承諾,到2020年,在2005年的水平上減排40%~45%,減排壓力和任務(wù)可謂相當(dāng)繁重。建立和完善中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制,已經(jīng)迫在眉睫。
一、碳排放權(quán)交易的含義
碳排放權(quán)交易也稱溫室氣體排放權(quán)交易。在全球減排的大背景下,一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的環(huán)境部門根據(jù)其環(huán)境容量制定逐年下降的碳排放總量控制目標(biāo),然后將碳排放總量通過(guò)一定的方式分解為若干排放額度分配給各區(qū)域以及各區(qū)域內(nèi)的企業(yè),供其在一定的時(shí)期內(nèi)使用。若該企業(yè)在該時(shí)期內(nèi)的碳排放超出其分配的排放額度,它就必須接受嚴(yán)厲的法律制裁。對(duì)于這個(gè)碳排放配額,企業(yè)可以完全給自己使用,也可以通過(guò)減排技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用等方式把碳排放配額節(jié)余下來(lái)。這種節(jié)余下來(lái)的配額,企業(yè)可以把它出售給那些需要超額排放的單位,從而獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。反過(guò)來(lái),對(duì)于購(gòu)買到排放配額的企業(yè),他們通過(guò)支付若干費(fèi)用而獲得一定的排放權(quán),從而避免法律的嚴(yán)厲制裁。這種碳排放權(quán)配額或指標(biāo)的買賣即為碳排放交易。它可在某一個(gè)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,也可以在國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行。
在碳排放交易體制下,碳排放配額或指標(biāo)成為了可以轉(zhuǎn)讓的一種法定權(quán)益。在減排政策執(zhí)行下,這種配額逐漸減少,具有很大的稀缺性。由于從事低碳排放技術(shù)研發(fā)、運(yùn)用和服務(wù)的企業(yè)能節(jié)余或換取碳排放配額繼出讓給其他企業(yè)而獲得較好的收益,而那些碳排放大戶卻不得不花費(fèi)較高的成本購(gòu)買排放配額。這樣在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下,高碳企業(yè)就會(huì)不斷地向低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,也會(huì)促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)和運(yùn)用。因此,碳排放交易體系可有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)碳減排總量的逐步減少。
作為一種減排機(jī)制,碳配額交易方式與單純的行政手段相比,更具可操作性。企業(yè)有更多靈活空間,它們可以按照相對(duì)成本的比較,來(lái)自行決定是否進(jìn)行節(jié)能改造,還是到市場(chǎng)上去購(gòu)買所需的排放額度,從而實(shí)現(xiàn)以成本效益模式來(lái)管理企業(yè)碳排放問(wèn)題。政府僅通過(guò)行業(yè)碳排放總量,制定基本的交易制度,以經(jīng)濟(jì)手段,讓市場(chǎng)的力量來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié),來(lái)逐步淘汰高污染、高耗能企業(yè),避免對(duì)單個(gè)企業(yè)的硬性管制和行政管理,從而實(shí)現(xiàn)降低排放量的目標(biāo)。實(shí)踐證明,這種調(diào)控手段比傳統(tǒng)的行政手段,以及征收碳稅或碳關(guān)稅更為有效[1]。
二、碳排放配額初始分配中的公平問(wèn)題
當(dāng)一個(gè)國(guó)家根據(jù)碳減排目標(biāo)確定好某一個(gè)時(shí)期的碳排放總量后,政府須再將其分配給各省、自治區(qū)和直轄市,進(jìn)而再分配給需要碳排放企業(yè)或個(gè)人。由于在碳排放權(quán)交易體制下,碳排放配額不再僅是一種減排義務(wù),還是一種直接可轉(zhuǎn)換為金錢的法定經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這種權(quán)益不僅涉及地區(qū)和企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)利益,還會(huì)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為或活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí),這種權(quán)益還會(huì)影響到區(qū)域環(huán)境保護(hù)和居民生活質(zhì)量等問(wèn)題。碳排放權(quán)分配的不公,除了部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益直接造成影響外,還導(dǎo)致地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的不平衡,破壞市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。另外,這種不公還可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和民眾的強(qiáng)烈抵制情緒,從而影響政府的公信力,影響碳排放權(quán)交易體系的運(yùn)行效率。因此,我們必須對(duì)分配過(guò)程中的公平和公正問(wèn)題加以足夠的重視。
如何在地區(qū)之間和企業(yè)之間分配碳排放權(quán),如何在分配中保持公平性和公正性,將是一個(gè)備受關(guān)注和極具爭(zhēng)議的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,首先要做到的是程序公正。政府應(yīng)注意加強(qiáng)排放權(quán)配額分配制度和程序的透明度和參與度。將碳排放指標(biāo)分配的各個(gè)步驟、程序、環(huán)節(jié)和事項(xiàng)以及分配的基本原則和具體規(guī)則加以充分的公開(kāi),各地區(qū)、各企業(yè)和甚至民眾都能充分參與并發(fā)表自己的意見(jiàn)。要充分聽(tīng)取各產(chǎn)業(yè)部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)或經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn),對(duì)于重要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)組織專家、學(xué)者、經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)界人士,以及民眾代表進(jìn)行充分論證。程序公正不僅可以盡量減少政府部門決策的獨(dú)斷性和盲目性,防止政府決策失誤,還可以對(duì)政府的決策行為實(shí)行有效的監(jiān)督,減少利益集團(tuán)的不當(dāng)游說(shuō)和攻關(guān),防止腐敗行為或不當(dāng)行為的發(fā)生。
具體的分配方式與碳排放權(quán)分配有著重要的關(guān)系。從歐盟的實(shí)踐來(lái)看,碳排放權(quán)的初始分配主要有無(wú)償分配和拍賣兩種方式。其在減排的第二階段,無(wú)償分配方式所占比例為90%,而拍賣占10%[2]。無(wú)償分配的方式,往往讓壟斷行業(yè)獲得巨額的不當(dāng)利益,而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性很強(qiáng)的企業(yè)卻是加大了產(chǎn)品和服務(wù)的成本,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。出現(xiàn)這種不公平情形的原因主要是,壟斷企業(yè)往往因其實(shí)力而獲得足夠多的碳排放配額。一方面,它們可以輕松地從消費(fèi)者那邊收回減排成本,另一方面,它們還能轉(zhuǎn)讓其部分或全部配額而獲得額外收益[2]。在這些壟斷企業(yè)下游的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè),例如金屬行業(yè),它們不但得不到免費(fèi)的配額,還要承受諸如電價(jià)上漲帶來(lái)的成本上升。這對(duì)于下游企業(yè)來(lái)說(shuō)顯然不公。歐盟電力等能源型企業(yè)通過(guò)碳排放權(quán)交易體系獲得巨額利益足以證明這一點(diǎn)。①另一種不公是,對(duì)于這些具有巨大經(jīng)濟(jì)利益的排放指標(biāo)進(jìn)行無(wú)償分配,極容易導(dǎo)致腐敗行為,進(jìn)而產(chǎn)生分配上的不公平。因此,我們必須吸取歐盟的碳排放權(quán)分配中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)中國(guó)國(guó)情采取一些改進(jìn)措施,以免在中國(guó)重新上演。
由于采取有償且公開(kāi)的方式進(jìn)行,拍賣方式自然在企業(yè)之間容易達(dá)成公平,但是在政府和企業(yè)之間可能出現(xiàn)新的不公平。碳排放權(quán)的拍賣實(shí)行有償分配,顯然與征收碳稅相似。而政府通過(guò)拍賣的獲得資金不一定被有效地用于碳減排領(lǐng)域,或者不一定公平地用到各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)上。同時(shí),大多數(shù)企業(yè)因?yàn)闆](méi)有能力將這種成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者或下游企業(yè),而導(dǎo)致企業(yè)成本的增加,進(jìn)而影響甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是,通過(guò)拍賣方式進(jìn)行初始配額,程序公開(kāi)、價(jià)格透明,可讓企業(yè)多次參與,靈活處理;同時(shí)也可以減少企業(yè)對(duì)政府有關(guān)部門的游說(shuō),在一定程度上杜絕“尋租”,避免腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生[2]。
無(wú)償分配和拍賣方式哪一個(gè)更公平呢?拍賣似乎占上風(fēng),但是這種方式帶來(lái)的管理成本可能遠(yuǎn)高于無(wú)償分配方式。筆者認(rèn)為,歐盟將這種兩種方式結(jié)合采用的做法是可取的,但采取何種比例組合得視各國(guó)具體情況而定。在法制比較健全且監(jiān)管嚴(yán)格的國(guó)家,無(wú)償分配的比例可以高一些;相反,無(wú)償分配的比例就宜相應(yīng)降低,而應(yīng)提高拍賣的比例。結(jié)合中國(guó)國(guó)情,筆者建議50%左右以上的碳排放權(quán)應(yīng)當(dāng)采用拍賣的方式進(jìn)行初始分配。
碳排放的初始分配還可能給提前自愿采取減排措施的企業(yè)帶來(lái)不公。若在分配時(shí),不考慮這些企業(yè)的利益,并根據(jù)其已經(jīng)采取的減排措施和減排量給其分配若干排放配額,顯然對(duì)該等企業(yè)是不公平的,也不利于鼓勵(lì)企業(yè)在自愿減排階段實(shí)行自愿減排。初始分配還有可以在現(xiàn)有的企業(yè)和新設(shè)企業(yè)之間產(chǎn)生不公。若現(xiàn)有企業(yè)能無(wú)償獲得若干排放權(quán),而新設(shè)企業(yè)卻要必須有償取得,這對(duì)新設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑提高準(zhǔn)入門檻,顯然不公。對(duì)這些問(wèn)題,我們?cè)谥贫ǚ峙湟?guī)制時(shí)也必須加以充分考量。
三、超額碳排放的處罰、執(zhí)法和監(jiān)督問(wèn)題
在碳排放交易體制下,超出排放配額進(jìn)行排放的企業(yè),必須要受到法律的重罰,使違法成本遠(yuǎn)高于購(gòu)買碳排放權(quán)的成本,否則這些企業(yè)寧愿接受處罰也不會(huì)花錢向別的企業(yè)購(gòu)買碳排放配額,碳排放權(quán)交易也就難以開(kāi)展。
中國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染治理所帶來(lái)的成本,大多數(shù)只有治理設(shè)施運(yùn)行成本的50%左右,甚至不足10%。這樣,企業(yè)往往愿意超標(biāo)排放,而不愿意購(gòu)買污染治理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行污染凈化處理[3]。因此,在立法環(huán)節(jié),我們必須制定嚴(yán)格的法律制度,對(duì)超額排放的企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)定較高的罰款金額和較重的處罰措施。在這些方面,我們可借鑒美國(guó)、新加坡等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)違法者實(shí)施“按日計(jì)罰”制度。如在美國(guó),聯(lián)邦環(huán)保局針對(duì)違法排污者向聯(lián)邦地方法院提起民事訴訟后,法院可下達(dá)禁止令,要求違法排污者立即停止違法。在禁而未止的階段,每次違法罰款的幅度最高可達(dá)每個(gè)違法日25 000美元。也可制定一些加重處罰條款,如規(guī)定連續(xù)兩年以上排放量不能達(dá)標(biāo)的且未購(gòu)買配額的企業(yè),責(zé)令其停產(chǎn),并處以碳排放配額總額雙倍的罰款;或者對(duì)于那些排放超標(biāo)的企業(yè),限制其在金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入和融資,具體如采取吊銷貸款證,限制上市融資或從銀行取得貸款等處罰措施[4]。如只有通過(guò)這些嚴(yán)厲的制度設(shè)計(jì),大幅提高企業(yè)超額排放的違法成本,才能保障和促進(jìn)碳排放權(quán)交易順利開(kāi)展和進(jìn)行。
當(dāng)然,徒有嚴(yán)格的立法而沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法、司法和監(jiān)督也是不行的。目前中國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在很多問(wèn)題,不少地方執(zhí)法不嚴(yán),違法不究、行政非法干預(yù)和暴力抗法等情況還非常突出。為此,我們必須采取切實(shí)的措施完善和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,并建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,建全公眾參與制度,完善環(huán)境行政公開(kāi)制度,保障監(jiān)督主體的環(huán)境知情權(quán)等等[5]。
除此之外,我們可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專門的環(huán)保法庭,大力推行環(huán)境公益訴訟,這樣才能減少超額排放行為,促進(jìn)碳排放權(quán)的正常交易。
四、交易中各方主體的創(chuàng)設(shè)、準(zhǔn)入和法律規(guī)制問(wèn)題
碳排放交易自然離不開(kāi)作為交易平臺(tái)的碳排放交易中心或交易所。2008年,中國(guó)成立了三家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)――北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。后來(lái),山西呂梁節(jié)能減排項(xiàng)目交易中心、武漢、杭州、昆明等環(huán)境能源交易所也相繼成立。日前,由深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、深圳能源與環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心及RESET(香港)在深圳聯(lián)合共同設(shè)立的亞洲排放權(quán)交易所也注冊(cè)成立。盡管國(guó)家發(fā)改委將全國(guó)能源機(jī)構(gòu)限定在十家之內(nèi),但許多地方都在積極探索排污權(quán)交易,環(huán)境交易所大有在全國(guó)遍地開(kāi)花的勢(shì)頭。從法律層面來(lái)說(shuō),交易平臺(tái)的創(chuàng)設(shè)絕對(duì)不能毫無(wú)制度和秩序,而應(yīng)有一個(gè)明確的條件和程序,以確定一個(gè)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。面對(duì)各地地方政府或投資者的申請(qǐng),發(fā)改委當(dāng)然不能暗箱操作、隨意決策。另外,當(dāng)這些機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)之后,如何規(guī)范這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,保障交易各方的合法權(quán)益,促進(jìn)碳排放交易的有序發(fā)展,也是中國(guó)政府急需要考慮的問(wèn)題。
碳排放交易的另一類重要主體就是交易的相對(duì)方,即碳排放權(quán)的賣方和買方。最為基本賣方是那些依法取得碳排放配額并且有富余的企業(yè),而最為基本的買方是那些用完自身的碳排放配額且不得不繼續(xù)實(shí)行碳排放的企業(yè)。但實(shí)際中,情況要復(fù)雜得多。從國(guó)際碳交易實(shí)踐來(lái)看,碳排放權(quán)的買家主要有以下五類:(1)“合規(guī)”產(chǎn)業(yè)部門買家,主要是一些大型能源、電力產(chǎn)業(yè)部門,如國(guó)內(nèi)外的一些火力發(fā)電公司等;(2)政府參與的采購(gòu)基金和托管基金,如荷蘭政府設(shè)立的專項(xiàng)基金,世界銀行托管的各類碳基金等;(3)商業(yè)化運(yùn)作的基金,由各方資本匯集且以盈利為目的的專項(xiàng)從事減排額開(kāi)發(fā),采購(gòu)、交易、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的投資機(jī)構(gòu)。此類買家目前在國(guó)內(nèi)CDM市場(chǎng)更為活躍;(4)銀行類買家,為其旗下的一些中小型產(chǎn)業(yè)部門提供一種創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,以擴(kuò)大的銀行服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力;(5)其他類買家,包括個(gè)人、基金會(huì)等以緩和全球氣候變暖為目的非商業(yè)性組織[6]。這些買家的身份很復(fù)雜,購(gòu)買排放配額的目的也不一定是供自己超額排放使用,隨時(shí)都可以從買家轉(zhuǎn)換為賣家,故其交易的目的也變得復(fù)雜。目前,中國(guó)的碳排放交易主要是國(guó)外買家向國(guó)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買,碳排放權(quán)的國(guó)內(nèi)交易還很少。但隨著時(shí)間的推移,在國(guó)內(nèi)也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的買家和賣家。復(fù)雜的交易主體和目的,大大提高了交易的投機(jī)性和風(fēng)險(xiǎn)性,進(jìn)而產(chǎn)生影響碳排放權(quán)交易正常秩序的可能。因此,筆者認(rèn)為,政府必須對(duì)碳排放權(quán)的購(gòu)買者加以一定的法律限制,并對(duì)其交易行為加以規(guī)范。特別是對(duì)專門進(jìn)行碳排放權(quán)交易的各類專項(xiàng)基金和碳基金,以及專項(xiàng)從事減排額開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、交易、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的投資機(jī)構(gòu),很有必要對(duì)其作出專門立法,通過(guò)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度和對(duì)碳排放交易活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)控,以維護(hù)正常的碳排放交易秩序。
五、對(duì)碳排放市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管問(wèn)題
對(duì)于碳排放交易,政府不宜給予太多干預(yù),其主要任務(wù)就是建立市場(chǎng)交易法律體系,完善交易環(huán)境和秩序,提高各方主體的交易效率。但這并不等于政府放棄對(duì)該交易市場(chǎng)的基本調(diào)控和管理,因?yàn)槭袌?chǎng)會(huì)存在失靈的情形,市場(chǎng)本身不一定能按照政府意志不斷得以發(fā)展和完善,進(jìn)而提高交易效率。另外,碳排放權(quán)是一種重要的環(huán)境資源權(quán),它往往影響國(guó)家的環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全。因此,對(duì)之采取完全放任的態(tài)度顯然是不妥的,對(duì)交易市場(chǎng)實(shí)行適度的宏觀調(diào)控,以及對(duì)交易行為加以嚴(yán)格監(jiān)管也是必要的。
政府對(duì)碳排放市場(chǎng)的調(diào)控主要在碳排放總量確定和交易價(jià)格的調(diào)控上。我們宜根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,確定好某個(gè)時(shí)期的碳減排總量,以及做好國(guó)際貿(mào)易中的碳平衡工作。若過(guò)多地確定碳排放總量,并將這些排放權(quán)過(guò)多地?zé)o償分配給企業(yè),可能導(dǎo)致碳排放交易價(jià)格過(guò)于低廉。碳排放權(quán)的交易價(jià)格理應(yīng)由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)而成,但問(wèn)題是,過(guò)低的價(jià)格可能導(dǎo)致從事減排技術(shù)投資、開(kāi)發(fā)、真正購(gòu)買減排設(shè)備采取切實(shí)減排措施的企業(yè)無(wú)法收回其成本,而沒(méi)有采取任何實(shí)際減排措施的企業(yè)卻可以通過(guò)購(gòu)買低廉的排放權(quán)而獲得繼續(xù)排放的權(quán)利。故過(guò)低的交易價(jià)格難以刺激企業(yè)的溫室氣體的減排欲望和行動(dòng),進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家確定減排目標(biāo)和任務(wù)難以完成。另外,中國(guó)是碳減排大國(guó) ① 而目前碳排放權(quán)配額主要是出賣給歐美國(guó)家。過(guò)低的交易價(jià)格不斷會(huì)損害中國(guó)企業(yè)的利益,也會(huì)損害國(guó)家利益,將會(huì)迫使中國(guó)政府和民眾將付出更多的碳減排成本。
目前中國(guó)企業(yè)出售給歐美國(guó)家的碳排放權(quán)單位價(jià)格普遍低廉,在國(guó)際碳排放市場(chǎng)充當(dāng)了一個(gè)“賣炭翁”的角色。導(dǎo)致這些情況出現(xiàn)的原因主要是由于國(guó)際上碳排放交易機(jī)構(gòu)均為歐美等國(guó)家所設(shè),它們主導(dǎo)了國(guó)家交易價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。另外,中國(guó)相關(guān)專業(yè)人員和專業(yè)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的欠缺,致使企業(yè)在碳排放權(quán)交易時(shí)信息嚴(yán)重不對(duì)稱,最后不得不將碳排放權(quán)低價(jià)出售。②導(dǎo)致交易價(jià)格低下的另一重要原因是,目前中國(guó)尚處于自愿碳減排階段,碳排放權(quán)的取得似乎為無(wú)償取得,它們?cè)诘蛢r(jià)出售的情形下仍能獲取一定的轉(zhuǎn)讓利潤(rùn)。為了實(shí)行一定的價(jià)格調(diào)控,建議政府在自愿減排階段對(duì)碳排放額度實(shí)行有償分配或拍賣,同時(shí),應(yīng)盡快建立和完善中國(guó)碳排放交易平臺(tái),爭(zhēng)取碳排放國(guó)家貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。當(dāng)然,政府還可以建立各種碳基金,代表政府參與碳排放市場(chǎng)的交易,通過(guò)市場(chǎng)的逆向操作,以實(shí)現(xiàn)對(duì)碳排放交易價(jià)格的調(diào)控和平衡。例如,在遇到金融危機(jī),企業(yè)碳排放需求下降,甚至出現(xiàn)大量剩余時(shí),政府可以通過(guò)碳基金對(duì)市場(chǎng)碳排放權(quán)予以回購(gòu),以防止碳排放權(quán)的暴跌。
在加強(qiáng)調(diào)控的同時(shí),政府的另一任務(wù)就是制定一個(gè)富有效率的交易程序和規(guī)范,對(duì)各類交易主體和服務(wù)主體的行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,以增加碳排放交易的透明度,提高交易主體的履約率,從而提高碳排放交易的效率。
當(dāng)然,無(wú)論是政府的宏觀調(diào)控還是微觀監(jiān)管,都得依法進(jìn)行,不能僅憑政府官員的意志隨意作出。因此,我們必須建立一套完整法律制度,為政府的適度調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)控提供明確的法律依據(jù)。另外,也可規(guī)范政府自身行為,防止權(quán)利尋租和腐敗行為的發(fā)生,減少政府行為對(duì)碳排放交易市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和不良影響。值得注意的是,在交易程序、特別是審批程序的設(shè)計(jì)和規(guī)定上,應(yīng)當(dāng)注意交易的便捷性和審批的效率化。過(guò)長(zhǎng)的審批過(guò)程將導(dǎo)致碳排放交易風(fēng)險(xiǎn),降低企業(yè)間進(jìn)行碳排放交易的積極性。
結(jié)語(yǔ)
本文討論的上述問(wèn)題均屬于建立碳排放交易體系過(guò)程中不能回避基本法律問(wèn)題。盡管這些問(wèn)題存在較多的爭(zhēng)議,且未能形成一致認(rèn)可的結(jié)論,但在立法之前對(duì)之進(jìn)行充分的探討和交流卻是非常必要的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放交易體制的建立方面行動(dòng)較早,已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。加之它們?cè)诃h(huán)境立法、司法和執(zhí)法方面都比我們更為成熟和完善,因此,很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒。當(dāng)然,我們的國(guó)情存在著很多差異,在構(gòu)建碳排放交易體制時(shí)應(yīng)注意中國(guó)的特殊情況,使我們的碳排放交易法律制度更為公平和有效。
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“零碳”排放一小時(shí)體驗(yàn)
2009年3月28日,家住北京通州區(qū)的劉先生用DVD看完了電影《機(jī)器人總動(dòng)員》,正好是晚上八點(diǎn)。他拉掉了家中的總閘,與朋友一起在黑暗中度過(guò)。
這一刻的黑暗,讓從農(nóng)村出來(lái)的劉先生回憶起兒時(shí)家中經(jīng)常停電的情景。然而,時(shí)過(guò)境遷,這一次的體驗(yàn),是他身體力行參加了“地球一小時(shí)”減少“碳排放”的活動(dòng)。用他的話說(shuō),是“為環(huán)保做了一次小貢獻(xiàn)”。
根據(jù)現(xiàn)有的資料計(jì)算,劉先生所做的貢獻(xiàn)有:少看電視一小時(shí),減少排碳0.096公斤;少聽(tīng)音響一小時(shí),減少排碳0.034公斤;少開(kāi)節(jié)能燈一小時(shí),減少排碳0.011公斤;少用筆記本電腦一小時(shí),減少排碳0.013公斤;冰箱停用一小時(shí),減少排碳至少0.65公斤。
仔細(xì)算下來(lái),劉先生這一小時(shí)的貢獻(xiàn)總計(jì)減少排碳0.804公斤;若劉先生在一年里堅(jiān)持每天減少一小時(shí)用電,他減少的排碳量為293.46公斤;如果在接下來(lái)的40年內(nèi),劉先生每天都堅(jiān)持如此,到他70歲的時(shí)候,他一生減少的排碳量為11738.4公斤。
在3月28日這一天,劉先生并不是孤獨(dú)的。據(jù)統(tǒng)計(jì),共有來(lái)自橫跨各個(gè)時(shí)區(qū)80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近3000個(gè)城市超過(guò)10億人參與了這項(xiàng)活動(dòng)。這場(chǎng)全球上千個(gè)城市的“關(guān)燈接力”,從新西蘭起,傳遞到悉尼、首爾、上海、北京、保定、香港、吉隆坡、馬尼拉、新加坡、曼谷、雅加達(dá)、孟買和新德里。
在中國(guó)保定,這個(gè)城市在市長(zhǎng)的帶領(lǐng)下一起見(jiàn)證這個(gè)美麗的黑暗時(shí)刻。北京、上海的新世界商場(chǎng)、宜家、沃爾瑪也關(guān)閉了景觀照明燈,和它們的顧客一起,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。大連、成都、武漢、深圳、佛山、順德等地也紛紛掀起了關(guān)燈的熱潮,越來(lái)越多的城市正在加入應(yīng)對(duì)氣候變化的行列。
這里,我們屢次提及的一個(gè)名字“碳排放”?!疤寂欧拧笔顷P(guān)于溫室氣體排放的一個(gè)總稱或簡(jiǎn)稱。溫室氣體中最主要的氣體是二氧化碳,因此用碳(Carbon)一詞作為代表。雖然并不準(zhǔn)確,但作為讓民眾最快了解的方法就是簡(jiǎn)單地將“碳排放”理解為“二氧化碳排放”。
以目前的科學(xué)技術(shù)水平來(lái)看,多數(shù)科學(xué)家和政府承認(rèn)溫室氣體已經(jīng)并將繼續(xù)為地球和人類帶來(lái)災(zāi)難,碳排放量,已經(jīng)成為本世紀(jì)初最重要的環(huán)保話題之一。
2007年,聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在北京的《2007-2008年人類發(fā)展報(bào)告》提出,目前,中國(guó)的能源消費(fèi)和二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó),已經(jīng)居全球第二位。到2015年,中國(guó)的人均碳排放量將達(dá)到5.2噸。預(yù)計(jì)到2025年前后,中國(guó)的二氧化碳排放量上升到全球第一位。
“如果發(fā)展中國(guó)家的每一個(gè)人都擁有像加拿大人或者美國(guó)人一樣的碳排放量,我們需要九個(gè)地球來(lái)吸收這些污染。而現(xiàn)實(shí)是我們只有一個(gè)地球?!甭?lián)合國(guó)駐華系統(tǒng)協(xié)調(diào)代表、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)說(shuō)。
從報(bào)告里可以看到,到2020年,中國(guó)的平均氣溫將比1961年至1990年間高1.1到2攝氏度。如果目前的排放模式繼續(xù),中國(guó)三分之二的冰川,包括天山,將會(huì)在2060年前融化,而剩下的那三分之一也會(huì)在本世紀(jì)結(jié)束前消失。
據(jù)《關(guān)于我國(guó)碳排放問(wèn)題的若干政策與建議》顯示,1999-2002年間,我國(guó)二氧化碳排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為的需求造成的。劉先生“零碳”排放一小時(shí)的體驗(yàn),雖然不能從根本上改變這種現(xiàn)狀,但終究是一個(gè)開(kāi)端。
“燒碳人”的懺悔
“燒碳人”這個(gè)稱呼是他參加了社區(qū)“少開(kāi)一天車”的活動(dòng)后,自愿這么稱呼的,現(xiàn)在回顧起來(lái),有些慚愧。他直言自己以前是名副其實(shí)的破壞自然“敗家子”。
這話還得從2005年家里拆遷入住通州后說(shuō)起。自從入住通州以后,他的生活發(fā)生了“翻天覆地”的改變:原來(lái)乘坐公共汽車上班的他改自駕車前往國(guó)貿(mào)附近上班。從此,劉先生的生活再也離不開(kāi)他的座駕。不光用水用電不節(jié)制,連去菜市場(chǎng)買菜都要開(kāi)車。
直到2008年北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕北京實(shí)行單雙號(hào)限行,劉先生的“車奴”生活才開(kāi)始有了改變。劉先生說(shuō),其實(shí)政府倡導(dǎo)單雙號(hào)限行,一開(kāi)始自己還有些抵觸。但當(dāng)劉先生在社區(qū)網(wǎng)站看到了“碳排放計(jì)算器”之后,讓他深受震動(dòng)?!安凰悴恢?,一算嚇一跳。這幾年我每年的平均碳排放量達(dá)到7噸,竟然是全國(guó)平均水平的3倍?!?/p>
一份報(bào)告的數(shù)據(jù)表明,截至2008年12月,中國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到了1.68億輛;汽車保有量達(dá)到了6289.3萬(wàn)輛。民盟中央副主席、清華大學(xué)汽車工程系主任歐陽(yáng)明預(yù)測(cè),按目前的增長(zhǎng)速度和油耗水平,我國(guó)汽車保有量到2020年將超過(guò)1.5億輛,年耗油將突破2.5億噸,如果不加以節(jié)制,碳排放量和空氣污染將達(dá)到驚人的地步。
現(xiàn)在,劉先生每天能不開(kāi)車的時(shí)候就不開(kāi)車,“即使開(kāi)車上下班,也會(huì)載上幾個(gè)鄰居,一路上有說(shuō)有笑,聊得十分開(kāi)心?!眲⑾壬f(shuō),這么做其實(shí)還是受一個(gè)人的影響。劉先生介紹,他看到過(guò)一個(gè)報(bào)道,回龍觀社區(qū)的王永已經(jīng)堅(jiān)持搭載鄰居十年有余。粗略一算,十年的時(shí)間,如果按照每次搭3個(gè)人計(jì)算,王永已經(jīng)搭載乘客近7000人。
“每次把鄰居送回家,都會(huì)收到感謝的短信。其實(shí)環(huán)保沒(méi)那么難,反而給我們都帶來(lái)了意想不到的快樂(lè),多載幾個(gè)人,也能減少我的碳排放?!眲⑾壬_(kāi)起了玩笑。
努力做個(gè)“低碳人”
就在劉先生意識(shí)到踐行“低碳”生活的前夕,聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2008年6月了兩份報(bào)告,為劉先生“消除碳依賴”提供了日常生活準(zhǔn)則。報(bào)告指出,造成溫室氣體排放的一半是我們可以人為控制的,例如我們的駕車方式、航空旅行方式、房屋的能源以及取暖方式。只要采用氣候友好的生活方式,這不會(huì)對(duì)我們的生活方式造成太大改變,更不用做出什么大的犧牲!
《改變生活方式:氣候中和聯(lián)合國(guó)指南》提出,選擇非電動(dòng)牙刷將避免近48克的二氧化碳排放量;用烤面包機(jī)烤面包,而不是用15分鐘的烤箱,這樣可以少排放近170克的二氧化碳;將火車而不是汽車作為日常上下班的工具,僅僅8公里的路程,就可減少1.7公斤的二氧化碳排放;在午休和下班后關(guān)掉你的電腦和平板顯示器,將使這些設(shè)備造成的排放減少1/3;購(gòu)買使用節(jié)水型淋浴噴頭,不但每分鐘會(huì)節(jié)省10升的水,而且也將洗3分鐘熱水澡造成的二氧化碳排放量大幅削減到一半。
現(xiàn)在,劉先生正努力按照這個(gè)指南,就如同文章開(kāi)頭那一幕“零碳”排放一小時(shí)體驗(yàn)一樣,做個(gè)“低碳人”。他的生活已經(jīng)不僅僅局限于少開(kāi)一天車:劉先生的家中已經(jīng)沒(méi)有待機(jī)狀態(tài)的電器,吃午飯的時(shí)候自帶筷子,電腦不用的時(shí)候總會(huì)隨時(shí)關(guān)機(jī)。劉先生的“低碳”生活已經(jīng)擴(kuò)展到了生活的方方面面?!半m然有時(shí)候還是經(jīng)常忘記,但我努力讓低碳成為我的一種習(xí)慣。”劉先生說(shuō)。
“碳補(bǔ)償”的嘗試
在現(xiàn)實(shí)生活中,不光是人們開(kāi)車排放了二氧化碳,其實(shí)每個(gè)人都會(huì)留下了自己的碳足跡,每項(xiàng)日?;顒?dòng)所消耗的能源、資源,都可以算清二氧化碳的排放量。
我們當(dāng)然完全沒(méi)必要“因噎廢食”,回到原始社會(huì)。公眾都能承擔(dān)個(gè)人行動(dòng)對(duì)氣候影響的責(zé)任,自愿對(duì)自己的行為進(jìn)行合理有效的補(bǔ)償,這就是“碳補(bǔ)償”?!疤佳a(bǔ)償”是伴隨著“碳排放”而產(chǎn)生的一個(gè)概念。就是公眾捐資給專門機(jī)構(gòu),以植樹(shù)或其他減排項(xiàng)目,抵消自己二氧化碳排放量的自愿行為。
根據(jù)專家測(cè)算,每畝人工林每年約吸收1.83噸二氧化碳。每1輛奧迪A4汽車1年排放20.2噸二氧化碳,約需11畝人工林來(lái)吸收,按照1畝人工林造林管護(hù)及監(jiān)測(cè)成本250元,總成本為2750元。
2008年7月,在北京八達(dá)嶺碳匯造林暨中國(guó)綠色碳基金北京專項(xiàng)啟動(dòng)儀式上,北京市民羅福來(lái)從國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克手中接過(guò)一個(gè)綠黃色相間圖案的車貼和一個(gè)購(gòu)買5.6噸二氧化碳的憑證。他因此成為第一個(gè)使用“碳補(bǔ)償”標(biāo)志車貼的普通北京市民。
看著路邊公交車站上李冰冰代言的“地球一小時(shí)”公益廣告,劉先生說(shuō),他要和幾個(gè)朋友進(jìn)行“碳補(bǔ)償”:在4月22日地球日那天去郊區(qū)種樹(shù),“坐公交車去”。
讓我們一起回顧文章開(kāi)頭劉先生觀看的動(dòng)畫(huà)片《機(jī)器人總動(dòng)員》。電影中的故事發(fā)生在2700年,由于人類無(wú)度地破壞環(huán)境,地球此時(shí)已經(jīng)成為漂浮在太空中的一個(gè)大垃圾球,人類不得已移居到太空船上。但愿那一天,人類不用住在太空船上……
鏈接:
二氧化碳計(jì)算器
二氧化碳計(jì)算器根據(jù)你的住房結(jié)構(gòu)、你的個(gè)人能源消耗量、你的環(huán)保習(xí)慣,以及你的個(gè)人交通習(xí)慣, 對(duì)于控制你的二氧化碳排放量提供簡(jiǎn)單易行的指導(dǎo)。 二氧化碳排放量(簡(jiǎn)稱碳排量)是代表一年里,家庭能源消耗,交通和廢物處置的過(guò)程中排放到空氣里的二氧化碳。
這個(gè)版本的二氧化碳計(jì)算器是根據(jù)家庭能源消耗的研究數(shù)據(jù)而制定的。它會(huì)告訴你可以怎樣改變你在家中使用能源的方式。 你交通的選擇也可能影響二氧化碳排放量。由于計(jì)算器不要求你具體地提供你消耗燃料或用電量的數(shù)據(jù),所以,雖然它易于使用,但只可以作為一個(gè)大概的指南。
要使用二氧化碳計(jì)算器,請(qǐng)回答各個(gè)部分的問(wèn)題。你選擇答案的時(shí)候,你的二氧化碳排放量會(huì)顯示在上面。
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一個(gè)都市人的碳足跡:
少燙一次衣服0.02kg
少洗熱水澡0.42kg
少搭電梯上下一層樓0.218kg
少開(kāi)冷氣機(jī)一個(gè)小時(shí).0.621kg
少看電視一小時(shí)0.096kg
少聽(tīng)收音機(jī)一小時(shí)0.006kg
少聽(tīng)音響一小時(shí)0.034kg
少開(kāi)節(jié)能燈一小時(shí)0.011kg
少開(kāi)鎢絲燈泡一小時(shí)0.041kg
少開(kāi)電扇一小時(shí)0.045kg
少用筆記本電腦一小時(shí)0.013kg
少開(kāi)車一公里0.22kg
少騎摩托車一公里0.055kg
少用一噸水0.194kg
少用一立方米天然氣2.1kg
少搭高速列車一公里0.05kg
少搭公交車一公里0.08kg
少使用一公斤木炭3.7kg
少吃一個(gè)快餐0.48kg
關(guān)鍵詞:碳交易市場(chǎng);碳交易體系;溫室效應(yīng);電力需求
一、引言
(一)概念介紹
碳排放權(quán),是具有價(jià)值的資產(chǎn),可以作為商品在市場(chǎng)上進(jìn)行交換――減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán),后者替前者完成減排任務(wù),同時(shí)也獲得收益。對(duì)于發(fā)電行業(yè)而言,有學(xué)者認(rèn)為碳排放權(quán)是發(fā)電企業(yè)之間、國(guó)家與發(fā)電企業(yè)之間、國(guó)家之間等碳排放主體為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排任務(wù)所形成的一種碳排放配額。
碳排放權(quán)交易市場(chǎng),是指由相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體根據(jù)法律規(guī)定依法買賣碳排放權(quán)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上,碳排放主體從其自身利益出發(fā)自主決定其減排程度以及買入和賣出排放權(quán)的決策。它包括排放權(quán)配額交易市場(chǎng)、苑⒖剎生額外排放權(quán)的項(xiàng)目交易市場(chǎng)及排放權(quán)相關(guān)的各種衍生碳產(chǎn)品交易市場(chǎng)。
(二)碳交易市場(chǎng)的分類
按市場(chǎng)交易主體的意愿,碳交易市場(chǎng)可分為配額交易市場(chǎng)和自愿交易市場(chǎng)兩類。其中,配額交易市場(chǎng)是指為那些有溫室氣體排放上限的國(guó)家或企業(yè)提供碳交易平臺(tái)以滿足減排目標(biāo)的市場(chǎng);自愿交易市場(chǎng)則是從其他目標(biāo)出發(fā)如企業(yè)社會(huì)責(zé)任、品牌建設(shè)、社會(huì)效益等自愿進(jìn)行碳交易以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的市場(chǎng)。具體而言,配額碳交易又可分為基于配額的交易和基于項(xiàng)目交易兩類;自愿市場(chǎng)分為炭灰標(biāo)準(zhǔn)與無(wú)碳標(biāo)準(zhǔn)交易兩種。
(三)問(wèn)題的提出
據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年我國(guó)單位GDP能耗和CO2排放分別下降29.9%和33.8%,如期完成“十二五”期間的節(jié)能減排指標(biāo),成為世界上發(fā)展新能源、可再生能源的大國(guó)。2015年,在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中,煤炭消費(fèi)總量43.0噸,占消費(fèi)總量的64.0%,其中發(fā)電消費(fèi)增加0.5%,發(fā)電消費(fèi)總量居上。建立發(fā)電碳排放權(quán)交易市場(chǎng)不僅有利于發(fā)電市場(chǎng)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展,而且有利于降低發(fā)電市場(chǎng)減排成本,促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)電市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。但在全球市場(chǎng)上,中國(guó)面臨一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題就是在CDM項(xiàng)目上中國(guó)沒(méi)有自己的定價(jià)權(quán),整體處于被動(dòng)地位,極大地降低了中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上參與碳交易的積極性,并且由于中國(guó)的碳交易市場(chǎng)目前仍處于初期階段,未形成完善的碳交易排放市場(chǎng)體系,嚴(yán)重制約了中國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。因此,如何規(guī)劃我國(guó)碳交易市場(chǎng),建立符合國(guó)情和電力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的碳排放交易體系,是推動(dòng)我國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。
二、國(guó)內(nèi)外碳交易碳交易體系
(一)國(guó)內(nèi)體系
在2009年的第15次聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上,中國(guó)承諾到2020年,單位GDP二氧化碳排放量將比2005年減少40%~50%。此后,在中國(guó)政府的大力推動(dòng)下,我國(guó)碳交易市場(chǎng)的快速興起。為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo),減緩氣候變化帶來(lái)的負(fù)效應(yīng),加快了碳交易市場(chǎng)機(jī)制和中介組織的建設(shè),解決我國(guó)作為賣方由于信息不對(duì)稱、缺乏中介服務(wù)嚴(yán)重制約碳交易業(yè)務(wù)的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展,落實(shí)綠色信貸政策,引進(jìn)專業(yè)人才等具體舉措的落實(shí),不斷強(qiáng)化我國(guó)市場(chǎng)對(duì)碳交易的認(rèn)識(shí),推動(dòng)我國(guó)從“高碳”向“低碳”的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2012年之前,依據(jù)《京都議定書(shū)》,我國(guó)碳交易的主要類型是基于項(xiàng)目市場(chǎng)進(jìn)行的交易,即發(fā)達(dá)國(guó)家向我國(guó)提供資金和技術(shù),對(duì)我國(guó)實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目履行《京都議定書(shū)》的承諾,獲取我國(guó)溫室氣體排放權(quán)的交易。但隨著工業(yè)技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)碳排放量的不斷增加,人們的環(huán)保意識(shí)也明顯的到了提高。2014年,中美簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,中國(guó)元首首次正式中國(guó)將在2030年左右達(dá)到CO2排放峰值,并且計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。2015年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局了 《關(guān)于改善發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源的發(fā)展,促進(jìn)發(fā)電行業(yè)減排,讓發(fā)電企業(yè)更積極地參與碳交易。
自2013年,我國(guó)已相繼啟動(dòng)深圳、上海、北京、天津、重慶、廣東、湖北等“兩省五市”的碳排放交易試點(diǎn),參與交易的企業(yè)主要集中在發(fā)電、鋼鐵、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)。按照發(fā)改委的規(guī)劃,我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)分為前期準(zhǔn)備階段(2014―2016年),運(yùn)行完善階段(2017―2020年),全面實(shí)施階段(2020年以后)。所以,目前是從前期準(zhǔn)備到運(yùn)行完善階段重要的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期。
截至2014年底,北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)均了地方碳交易管理辦法,共納入控排企業(yè)和單位1900多家,分配碳排放配額約12億噸。
2016年,國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議,系統(tǒng)總結(jié)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的工作基礎(chǔ),并結(jié)合下一步的工作重點(diǎn)提出了抓好落實(shí)的具體要求;中挪合作“國(guó)家碳排放權(quán)交易與自愿減排交易登記注冊(cè)系統(tǒng)建立;國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》;國(guó)家能源局下發(fā)特急文件,督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐,暫緩13 省份、緩建15 省份的一大批煤電項(xiàng)目。
(二)國(guó)外主要體系
1、歐盟碳排放交易體系
歐盟排放交易體系(European Union Emission Trading Scheme,EU ETS),是世界上第一個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系,也是歐盟為了實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》確立的二氧化碳減排目標(biāo),而于2005年建立的氣候政策體系。它是歐盟氣候政策的核心部分,以限額交易為基礎(chǔ),提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式。這也是全球最大的碳排放總量控制與交易體系。歐盟排放交易體系是歐盟氣候政策的中心組成部分,以限額交易為基礎(chǔ),提供了一種以最低經(jīng)濟(jì)成本實(shí)現(xiàn)減排的方式,是世界上首個(gè)多國(guó)參與的排放交易體系;覆蓋了11000個(gè)主要能源消費(fèi)和排放行業(yè)的企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的內(nèi)部磋商談判和苦心經(jīng)營(yíng),歐盟碳排放交易體系已成為全球最大的碳排放交易體系,碳排放配額交易總額也位居全球首位,并且適時(shí)的結(jié)算方式提出無(wú)需與美元掛鉤,交易直接以歐元標(biāo)價(jià)結(jié)算。目前,世界碳排放交易市場(chǎng)主要由歐洲主導(dǎo)。作為世界最大的碳排放交易市場(chǎng),歐盟碳排放交易體系已進(jìn)入了實(shí)施的第三階段――全面實(shí)施階段。
2、美國(guó)碳排放權(quán)交易體系
區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng)(RGGI)是一個(gè)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、為減少溫室氣體而設(shè)立的區(qū)域強(qiáng)制性的減排計(jì)劃,通過(guò)競(jìng)拍方式出售碳排放限額,以達(dá)到區(qū)域內(nèi)碳總量減少10%的目標(biāo)。美國(guó)的這種配額方式在市場(chǎng)主體間自由交易,截至目前,已取得顯著成果。雖然目前RGGI仍處于發(fā)展期,但美國(guó)所提出的這種市場(chǎng)化的機(jī)制很適合中國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。
三、文獻(xiàn)綜述
目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)碳排放問(wèn)題的研究已有了一定的成果,在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,國(guó)內(nèi)一部分學(xué)者的研究主要集中在碳排放的理論分析方面上。為了建立“共同而有別的責(zé)任”原則和公平正義準(zhǔn)則,丁仲禮等人強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的計(jì)算,以“人均累計(jì)排放指標(biāo)”度量各國(guó)排放權(quán),并針對(duì)應(yīng)得配額、實(shí)際排放量、排放水平、排放增速四個(gè)客觀指標(biāo)具體對(duì)各國(guó)提出了公平合理的排放權(quán)方案。在全球碳排放權(quán)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中,碳排放責(zé)任的認(rèn)定和碳減排義務(wù)分配是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩大博弈主體間爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。張為付在《調(diào)整》一書(shū),研究分析了世界各國(guó)碳交易市場(chǎng)的博弈現(xiàn)狀,分析中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的理論基礎(chǔ),并提出低碳經(jīng)濟(jì)下我國(guó)國(guó)際分工在貿(mào)易戰(zhàn)略、引資戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略方面的調(diào)整方案以及政府的職責(zé)?;谔寂欧藕驼跏挤峙涞慕灰妆尘?,宋瑤等人建立了優(yōu)化制造商產(chǎn)品組合的三維模型,討論政府分配、碳排放價(jià)格敏感因子和技術(shù)效率對(duì)最優(yōu)產(chǎn)量的影響。另一部分的學(xué)者們將發(fā)電行業(yè)與碳排放權(quán)交易相結(jié)合進(jìn)行研究。通過(guò)借鑒國(guó)外碳排放交易機(jī)制,結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀,駱躍軍等人對(duì)碳排放總量管理下發(fā)電排放所屬問(wèn)題和不同配額分配方案對(duì)發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)的影響問(wèn)題進(jìn)行研究,提出使用“加權(quán)平均法”碳排放配額方式模擬并分析發(fā)電企業(yè)的碳排放交易,來(lái)實(shí)現(xiàn)各機(jī)組所得配額均相對(duì)公平合理,保證企業(yè)順利履約,實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易體系的控制目標(biāo)。何崇愷等人以發(fā)電行業(yè)為例研究影響碳成本傳遞率的主要因素,認(rèn)為影響發(fā)電行業(yè)碳成本傳遞率的主要因素主要包括碳排放權(quán)交易的配額分配方式以及發(fā)電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。陳逸等人從碳排放交易價(jià)格和成交量變化趨勢(shì)的角度進(jìn)行理論研究,分析碳排放交易的發(fā)展趨勢(shì),認(rèn)為人力資源培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)我國(guó)碳排放交易機(jī)制的建設(shè)具有重要作用,并且將企業(yè)的硬件實(shí)力和軟性人才培養(yǎng)相結(jié)合,有助于提升企業(yè)價(jià)值。此外,也有學(xué)者提出發(fā)展中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)需要借鑒歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制,并且需要結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情。
四、數(shù)據(jù)分析
從宏觀角度而言,十二五期間,全國(guó)累計(jì)發(fā)電量、當(dāng)期發(fā)電量呈穩(wěn)步遞增趨勢(shì)。截止2015年12月,累計(jì)發(fā)電量大56183.7億千瓦時(shí),當(dāng)期發(fā)電量最高時(shí)為2015年8月5155.3億千瓦時(shí)?;鹆Πl(fā)電的同比增長(zhǎng)幅度呈負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)較為明顯,降幅最大時(shí)為-11.8%;而水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等低耗能的新能源發(fā)電同比增長(zhǎng)整體呈現(xiàn)正增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中風(fēng)力發(fā)電的當(dāng)期發(fā)電量占比最多,當(dāng)期同比增幅平均值為25.9%。如下圖所示。
從微觀角度而言,中國(guó)一共有5家大型發(fā)電企業(yè):中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司。隨著碳市場(chǎng)的建立,各家陸續(xù)建立自己的碳資產(chǎn)公司,搭建碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理框架,管理制定碳資產(chǎn)交易。制度。以中國(guó)華能集團(tuán)為例,如下圖所示。2011年―2015年,華電的裝機(jī)總?cè)萘俊⒐╇娍偭康钠骄龇謩e為8.90%、6.25%,碳排放總量平均增幅3.09%。在保證電力供應(yīng)充足的情況下,實(shí)現(xiàn)了碳排放量的增長(zhǎng)率大幅低于裝機(jī)電量、供電量的增長(zhǎng)率?!笆濉逼陂g,華電積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排政策,通過(guò)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗等措施累計(jì)減排二氧化碳2 億噸。其中,結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排貢獻(xiàn)度最為顯著,共計(jì)減 排二氧化碳1.5 億噸,貢獻(xiàn)度為 73%;節(jié)能降耗減排二氧化碳 5482 萬(wàn)噸,貢獻(xiàn)度為 27%。預(yù)計(jì)在“十三五”期間,華電繼續(xù)發(fā)展清潔能源和調(diào)整電力結(jié)構(gòu),持續(xù)節(jié)能低耗,以降低CO2的排放。
五.結(jié)論及建議
(一)結(jié)論
受傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)目前仍然主要依賴于火力發(fā)電,并且火力量在總發(fā)電量中占比最多。但由于近幾年工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)家對(duì)氣候的逐步關(guān)注,總體而言,中國(guó)已積極投入到全球的節(jié)能減排行動(dòng)中,參與碳交易并自愿在交易市場(chǎng)交易的企業(yè)數(shù)量也在不斷增加。作為一種控制溫室氣體排放量的環(huán)境政策,碳排放權(quán)交易被證明在促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排方面具有重要作用。通過(guò)新能源發(fā)電技術(shù)的提高,不但會(huì)大大減少CO2的排放量,減少溫室氣體的外部負(fù)效應(yīng),也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
(二)政策建議
十三五期間,中國(guó)的新目標(biāo)是進(jìn)一步加強(qiáng)碳排放強(qiáng)度約束控制,實(shí)現(xiàn)大氣資源的可持續(xù)、公平、有效的利用。但是,當(dāng)前中國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行、能源結(jié)構(gòu)改革和應(yīng)對(duì)氣候變化等多重壓力,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)發(fā)電行業(yè)的未來(lái)提出了巨大的挑戰(zhàn)。但是從短期而言,目前中國(guó)的低碳市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段,由于規(guī)劃時(shí)間短,工作量大,無(wú)法制定出完善健全的法律法規(guī)達(dá)到保障低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有法可依的目的;許多發(fā)電企業(yè)正面臨著高耗能、高污染、高碳排放的問(wèn)題,如何有效的建設(shè)和管理好碳交易市場(chǎng),無(wú)疑會(huì)大大增加生產(chǎn)成本和管理成本;大量缺乏專業(yè)人才、企業(yè)減排意識(shí)不足等個(gè)問(wèn)題導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)的發(fā)展很遲緩。從長(zhǎng)期而言,隨著企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的不斷提高,短期存在的問(wèn)題得以解決,發(fā)電企業(yè)會(huì)更加注重對(duì)新能源發(fā)電的投資,減少火力發(fā)電,降低生產(chǎn)和管理成本,提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。為了保障建設(shè)和維持更安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、可持續(xù)的碳排放交易市場(chǎng),發(fā)電企業(yè)應(yīng)采取集約化的管理方式,提前做好發(fā)電規(guī)劃,避免出現(xiàn)過(guò)度投資、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。同時(shí),政府職能部門應(yīng)該推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新,不斷完善相關(guān)的法律法規(guī),使低碳市場(chǎng)相關(guān)的法律法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào),建立完善的日常監(jiān)管和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。
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當(dāng)然,全球氣候很復(fù)雜,任何長(zhǎng)期性的解決方案都將需要全世界在能源生產(chǎn)方式上做出深刻的改變。與此同時(shí),個(gè)人的某些日常行動(dòng)也可以降低個(gè)人對(duì)全球變暖趨勢(shì)的影響,這些是大家可以做到的。以下是國(guó)外專家對(duì)于你當(dāng)下的生活方式選擇將如何影響未來(lái)氣候的解釋。 吃進(jìn)口蔬菜,勝過(guò)吃本地生產(chǎn)的紅肉
之所以要作這樣比較極端的對(duì)比,是因?yàn)橛行┤苏J(rèn)為食品的運(yùn)輸也會(huì)影響碳排放。然而,專家們指出,大多數(shù)和食品有關(guān)的碳排放都不是來(lái)自運(yùn)輸環(huán)節(jié)―而是來(lái)自生產(chǎn)環(huán)節(jié),而且生產(chǎn)紅肉和奶制品的碳密集(指導(dǎo)致大量碳排放)程度高得令人難以置信。
紅肉生產(chǎn)中排放的甲烷是一種重要的溫室氣體。對(duì)于甲烷排放應(yīng)該如何計(jì)入地球排放賬目,專家們的意見(jiàn)還不統(tǒng)一,但是幾乎所有人都認(rèn)為,牛羊養(yǎng)殖業(yè)在氣候變暖中起到的作用,比替代性蛋白質(zhì)來(lái)源―比如魚(yú)和雞(后者還有生蛋的好處)―高出一個(gè)數(shù)量級(jí),即高10倍以上。
美國(guó)卡內(nèi)基梅隆大學(xué)的研究人員表示,在一個(gè)典型的家庭中,如果把食用紅肉和奶制品提供的熱量中的30%用雞、魚(yú)和雞蛋來(lái)源替代,就會(huì)比這家人全年都吃當(dāng)?shù)厥称窚p少更多的碳排放量。
是的,只吃當(dāng)?shù)胤N植的水果和蔬菜可以最大限度地減少你的碳足跡,因?yàn)檫M(jìn)口食品畢竟要在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生碳排放。所謂碳足跡,也是當(dāng)今的時(shí)髦名詞,英文為Carbon Footprint,是指企業(yè)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)、產(chǎn)品或個(gè)人通過(guò)交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)和消費(fèi)以及各類生產(chǎn)過(guò)程等引起的溫室氣體排放的集合。它描述了一個(gè)人的能源意識(shí)和行為對(duì)自然界產(chǎn)生的影響,號(hào)召人們從自我做起。
但既然人們還不能完全拒絕進(jìn)口食品,所以少吃肉比多吃本地食品更重要。 乘坐公交車或騎自行車
科學(xué)家已經(jīng)確定,要想盡量避免一些重大問(wèn)題的發(fā)生,比如沿海城市洪水泛濫,或者食品供應(yīng)不上,我們排放的二氧化碳有一個(gè)安全總量。把這個(gè)全球碳排放總量分配給世界人口(并對(duì)未來(lái)排放做出一些假設(shè)),就得出了每人每年可以燃燒的平均量―年度“碳預(yù)算”。
目前美國(guó)人的人均排放量是這個(gè)數(shù)值的10倍左右,但由于這個(gè)國(guó)家相對(duì)較為富裕,長(zhǎng)期以來(lái)又形成了強(qiáng)大的汽車文化。所以美國(guó)人的平均碳排放量不太可能很快下降到世界平均值附近。但美國(guó)專家認(rèn)為,仍然可以試圖降低碳排放。比如某人每天都開(kāi)車去上班,僅僅是通勤一項(xiàng)就會(huì)超過(guò)他整年的碳預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。如果改坐公交車,或者騎自行車,就可以大大減少他的碳排放了。
在我國(guó),轎車人均擁有量也在迅速上升,我們也應(yīng)當(dāng)思考如何少開(kāi)車,多坐公交車,以減少碳排放量。 冰箱里的食品別浪費(fèi)
美國(guó)科學(xué)家估計(jì),美國(guó)人的食品浪費(fèi)率可達(dá)40%―這相當(dāng)于每人每天浪費(fèi)了將近1400卡(1卡約等于4.18焦耳)熱量。在垃圾填埋場(chǎng)里,浪費(fèi)的食品所占的比例相當(dāng)高,而且它們分解后產(chǎn)生的甲烷會(huì)排放到大氣中。而更重要的是,食品浪費(fèi)增加了需要生產(chǎn)的食品量,而它本來(lái)就已經(jīng)是我們碳負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要組成部分了。我國(guó)的情況還沒(méi)有人作過(guò)統(tǒng)計(jì),但以國(guó)人普遍比較重視節(jié)約的習(xí)慣來(lái)看,可能情況不會(huì)像美國(guó)那樣嚴(yán)重,但也應(yīng)當(dāng)更加注意避免浪費(fèi)。
怎樣才能少浪費(fèi)食品呢?在購(gòu)買食品時(shí),可以提前規(guī)劃用餐量,擬定購(gòu)物清單,避免沖動(dòng)購(gòu)物。買回家后,最好在食品腐爛之前把它們冷凍起來(lái)。 坐飛機(jī)不好,但開(kāi)車可能更糟
還記得我們前面談過(guò)的每人年度碳預(yù)算嗎?只要在哈爾濱和廣州之間來(lái)回飛一趟,這個(gè)預(yù)算就用完了。飛機(jī)乘客可以通過(guò)選擇經(jīng)濟(jì)艙來(lái)減少自己的碳足跡。一等艙占用的空間比較多,這意味著運(yùn)載同樣多的人需要更多的航班。平均到每個(gè)座位來(lái)計(jì)算,一等艙對(duì)環(huán)境的危害是經(jīng)濟(jì)艙的兩倍半。
坐飛機(jī)可能很不好,但開(kāi)車可能更糟。一趟穿越整個(gè)國(guó)家的公路旅行產(chǎn)生的碳排放,多過(guò)坐飛機(jī)。盡管混合動(dòng)力或電動(dòng)車會(huì)節(jié)省油耗,但無(wú)論美國(guó)還是我國(guó),大部分電還是用化石燃料來(lái)生產(chǎn)的。
所以,如果真在意自己的碳排放,坐火車或公交車是最好的,特別是短途出行。 養(yǎng)貓養(yǎng)狗不是問(wèn)題
隔三岔五,我們就會(huì)聽(tīng)說(shuō):養(yǎng)寵物對(duì)氣候變化不利。這些觀點(diǎn)粗看起來(lái)似乎有些道理:貓貓狗狗要食肉,這類食物碳密集程度非常高,所以養(yǎng)它們一定會(huì)增加碳排放量。
但我們的寵物食用的一般都不是什么上等的部位;而是人類不想食用的剩余部分。一頭牛被屠宰之后,幾乎有50%都作為人類不需要或不適合人類食用的部分被剔除。那些最后化成寵物食品的肉類,是人類肉食消耗的副產(chǎn)品,所以不會(huì)增加這類消耗。
如果你真的養(yǎng)狗,也許會(huì)有益于氣候變化,因?yàn)轲B(yǎng)狗有助于你養(yǎng)成散步的習(xí)慣,那樣你就不會(huì)拒絕坐公交去上班,盡管需要步行1千米。 換掉你的油老虎汽車,但不要再買一輛車
你已經(jīng)有一輛很費(fèi)油的越野車,也許想再買一輛省油的汽車上下班。但在你開(kāi)上新買的第二輛車之前,你就已經(jīng)消耗了相當(dāng)于自己年碳排放預(yù)算的3.5倍的量。為什么?因?yàn)槟愎膭?lì)了所有原材料和金屬制品廠商加大產(chǎn)量。
不過(guò),這里存在一個(gè)損益平衡點(diǎn),到達(dá)這個(gè)點(diǎn),因駕駛一輛效率更高的新車而節(jié)省的碳排量,就會(huì)超過(guò)制造它的碳成本。比如,將一輛每100千米油耗15升的SUV,換成每100千米油耗7升的微型轎車,大概平均在兩年內(nèi)就可以抵消掉制造后者的碳成本。
你為節(jié)省油耗而做的任何事,都可以減少你的碳排量。據(jù)美國(guó)能源部統(tǒng)計(jì),保持限速和形成良好的駕駛習(xí)慣可以讓你的油耗降低30%。哪怕只是把輪胎氣打足,對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù),也能讓車輛的油耗降低將近7%,這樣平均每年減少的碳排放量,差不多相當(dāng)于你全年只吃當(dāng)?shù)厥澄锼鶞p少的碳排量。
少買東西,減少浪費(fèi)
并非只有汽車制造會(huì)增加碳排放。其他消費(fèi)品也會(huì)對(duì)此產(chǎn)生巨大影響:制造一臺(tái)新的蘋(píng)果筆記本電腦釋放的二氧化碳,相當(dāng)于驅(qū)車從北京到上海打兩個(gè)來(lái)回的碳排放量。
在產(chǎn)品生命周期的另一端,減少浪費(fèi)也有助于減少碳排放。每循環(huán)利用一樣?xùn)|西,你就可以幫助減少生產(chǎn)一樣新東西,同時(shí)還減少了垃圾填埋的量。不過(guò)循環(huán)利用過(guò)程本身也消耗能量,所以它可能并沒(méi)有你想象的那么有幫助,這取決于你循環(huán)利用的是什么東西。每天回收利用一本雜志,堅(jiān)持一整年下來(lái)減少的碳排量還不及你的冰箱運(yùn)轉(zhuǎn)四天所消耗的量。
從一開(kāi)始就不浪費(fèi)原材料是更好的選擇,所以在買一樣?xùn)|西之前,你可以仔細(xì)考慮一下,是不是真的用得到它。
當(dāng)然,這些個(gè)人選擇都是細(xì)枝末節(jié)。
碳標(biāo)簽是指把商品在其整個(gè)生命周期中所產(chǎn)生的碳排放量信息以標(biāo)簽的形式標(biāo)識(shí)出來(lái),以告知消費(fèi)者單位產(chǎn)品的碳排放量,也稱為碳足跡。由于有了產(chǎn)品上的碳標(biāo)簽信息,利用商品上加注碳足跡標(biāo)簽的方式可以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更低碳排放的商品,從而達(dá)到減少碳排放、緩解氣候變化的目的。目前,已有 12個(gè)國(guó)家及地區(qū)通過(guò)立法要求其企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽制度,全球有一千多家著名企業(yè)將低碳作為其供應(yīng)鏈的目標(biāo)之一。如日本已于 2011 年 4 月開(kāi)始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度,要求擺放在商店的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)碳標(biāo)簽向消費(fèi)者顯示其生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳量 ;美國(guó)加利福尼亞州在 2008 年通過(guò)了2009 年碳標(biāo)簽法令,以法律的形式確立了碳標(biāo)簽制度;家樂(lè)福、IBM、宜家等均已要求其供應(yīng)商提供碳標(biāo)簽。
為了能將碳標(biāo)簽體系推廣到世界各國(guó)以降低全球碳排放,以歐盟為首的發(fā)達(dá)國(guó)家正在積極考慮將氣候變化與國(guó)際貿(mào)易掛鉤,著手要求發(fā)展中國(guó)家在出口商品時(shí)加注碳標(biāo)簽。在這樣一個(gè)碳標(biāo)簽應(yīng)用大背景下,碳標(biāo)簽已經(jīng)成為部分國(guó)家,尤其是走完工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國(guó)家,如英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)貿(mào)易保護(hù)的一種手段,會(huì)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)各種不利的沖擊,比如出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力減弱、國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)入門檻提高、市場(chǎng)份額減少以及多邊貿(mào)易沖突加劇等。
這種情勢(shì)意味著我國(guó)發(fā)展碳標(biāo)簽體系政策已迫在眉睫,基于此,我國(guó)一些學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始等借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織已經(jīng)的標(biāo)準(zhǔn)和英國(guó) Carbon Trust 的 PAS2050 標(biāo)準(zhǔn),嘗試搭建中國(guó)碳標(biāo)簽體系的框架。在具體的實(shí)施上,2009 年 6 月,中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)在北京共同主辦了 PAS2050 中文版會(huì),以推動(dòng)建立碳標(biāo)簽制度在我國(guó)的試點(diǎn)工作。在現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外關(guān)于碳標(biāo)簽的研究中,與本文相關(guān)的文獻(xiàn)體現(xiàn)在碳標(biāo)簽對(duì)消費(fèi)者的影響上。部分學(xué)者從碳標(biāo)簽對(duì)消費(fèi)者及生產(chǎn)廠家行為影響上進(jìn)行了研究,學(xué)者 Shane等認(rèn)為碳標(biāo)簽的市場(chǎng)接受程度主要取決于消費(fèi)者對(duì)碳標(biāo)簽的認(rèn)知程度和標(biāo)簽公信力等方面,在此基礎(chǔ)上,我國(guó)學(xué)者帥傳敏等通過(guò)實(shí)證方法發(fā)現(xiàn)碳標(biāo)簽會(huì)對(duì)不同類型的消費(fèi)者對(duì)貼有碳標(biāo)簽的低碳產(chǎn)品的消費(fèi)行為產(chǎn)生影響。尤其是對(duì)于學(xué)歷層次和月收入水平等人口變量對(duì)消費(fèi)者低碳標(biāo)產(chǎn)品的支付意愿具有顯著影響。
而且從產(chǎn)品替代性方面,與沒(méi)有碳標(biāo)簽的同類產(chǎn)品相比,擁有更多產(chǎn)品信息的產(chǎn)品具有更高的替代彈性。據(jù)統(tǒng)計(jì),67% 的顧客更傾向于購(gòu)買低碳足跡產(chǎn)品,約 44% 的顧客愿意轉(zhuǎn)向購(gòu)買低碳足跡產(chǎn)品。本文在前人分析的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步研究,考慮產(chǎn)品貼上碳標(biāo)簽后對(duì)消費(fèi)者行為的影響,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面 :第一,考慮低碳消費(fèi)者、企業(yè)、政府(環(huán)保機(jī)構(gòu))之間的博弈行為,解決碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置問(wèn)題 ;第二,碳排放標(biāo)簽政策實(shí)施中可能存在的問(wèn)題。
2 模型說(shuō)明及相關(guān)假設(shè)
2.1 碳標(biāo)簽
當(dāng)前市場(chǎng)上的碳標(biāo)簽主要有兩種類型,分別為二氧化碳當(dāng)量標(biāo)簽和分級(jí)標(biāo)簽,其特征見(jiàn)表 1。相對(duì)于具體的碳足跡數(shù)據(jù)標(biāo)簽,分級(jí)標(biāo)簽具有直觀,更易于實(shí)施的特點(diǎn)。二氧化碳當(dāng)量標(biāo)簽以英國(guó)碳標(biāo)簽為代表 ;而碳等級(jí)標(biāo)簽以美國(guó)的 Climate Conscious Carbon Label、香港地區(qū)的LCMP 標(biāo)簽為代表。而這兩種標(biāo)簽關(guān)于低碳標(biāo)準(zhǔn)(碳等級(jí))所對(duì)應(yīng)的碳足跡高低的制定則是企業(yè)最為關(guān)注的。只有自身產(chǎn)品的碳排放能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),那么其所付出的努力才能夠得到市場(chǎng)的認(rèn)可,否則減排努力就無(wú)法為企業(yè)創(chuàng)造收益。而碳標(biāo)簽劃分級(jí)別的方式可以使消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的單位碳產(chǎn)出率有直觀的了解,可以更清晰地引導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行低碳產(chǎn)品的消費(fèi),如家電行業(yè)的能效分級(jí)。本文將考慮碳標(biāo)簽達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定才能使社會(huì)效益最大化。
2.2 消費(fèi)者需求
碳標(biāo)簽可以直觀地引導(dǎo)購(gòu)買者和消費(fèi)者選擇更低碳排放的產(chǎn)品,從而達(dá)到低碳和節(jié)能的目的。碳標(biāo)簽只是標(biāo)示了單位產(chǎn)品所產(chǎn)生的碳排放(環(huán)保程度),要真正發(fā)揮效果,一個(gè)重要的條件是消費(fèi)者具有保護(hù)氣候和環(huán)境的傾向,即擁有足夠的環(huán)保意識(shí),對(duì)于更加環(huán)保的產(chǎn)品擁有更高的支付意愿,這一方面需要政府加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者消費(fèi)觀念的引導(dǎo);另一方面也需要政府給予一定的政策支持。對(duì)于消費(fèi)者需求提出以下假設(shè) :消費(fèi)者需求與產(chǎn)品碳排放的負(fù)相關(guān)關(guān)系。碳標(biāo)簽將影響消費(fèi)者的支付意愿,綠色程度更高的產(chǎn)品消費(fèi)者支付意愿更高,綠色程度更低的產(chǎn)品消費(fèi)者支付意愿更低。如電飯煲、電風(fēng)扇等四類生活小家電在貼上新能效標(biāo)識(shí)后,相比未貼新能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品增加 20% ~ 30%。
因此,我們假設(shè)產(chǎn)品的綠色程度與消費(fèi)者的支付意愿呈正相關(guān)的關(guān)系,即某一產(chǎn)品的單位碳排放越低則消費(fèi)者的支付意愿越大(與碳減排正相關(guān))。本文中考慮的減排主要是通過(guò)技術(shù)投資減排,主要考慮企業(yè)技術(shù)投資減排,這是因?yàn)榧夹g(shù)投資減排已經(jīng)成為我國(guó)直接減少碳排放來(lái)的主要方式。2012 年 8 月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排十二五規(guī)劃》明確我國(guó)將有 2.366 萬(wàn)億資金投向節(jié)能減排領(lǐng)域。潔凈煤技術(shù)、火電行業(yè)中的脫碳技術(shù)和投資于可再生能源等碳減排的方式是從源頭控制碳排放的主要方式。
3.結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:低碳旅游業(yè) 湖北 對(duì)策 試點(diǎn)區(qū)
中圖分類號(hào):F590.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2011)24-0162-02
一、低碳旅游是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)
低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的、以主要依靠燃燒化石燃料等不可再生資源為能源,以高耗能、高排放、高污染為特征的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言的。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的、新的經(jīng)濟(jì)模式。
低碳旅游是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。這是因?yàn)椋菏紫?,旅游業(yè)相對(duì)其他行業(yè)總的來(lái)看具備碳排放較少的優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)占用的資源很多可以永續(xù)利用,由此自然形成碳排放少的突出優(yōu)勢(shì)。旅游發(fā)展與環(huán)境密切相關(guān),而且會(huì)促進(jìn)環(huán)境的改善,這就有助于承擔(dān)我們的碳責(zé)任,減少碳債務(wù)。通過(guò)旅游發(fā)展,對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生良性替代,形成產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償,從而達(dá)到既節(jié)能減排、又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。其次,旅游行業(yè)也需要降低碳排放。在旅游業(yè)的行、游、住、食、娛、購(gòu)的幾個(gè)方面都存在過(guò)多的碳排放。這也意味著,旅游業(yè)有很大的減碳潛力。
二、湖北省旅游業(yè)低碳發(fā)展的必要性
旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)??焖侔l(fā)展的湖北旅游業(yè),必然導(dǎo)致過(guò)多的碳排放。湖北旅游業(yè)存在減低碳排放的必要性,主要反映在:
1.旅游資源開(kāi)發(fā)和利用方面。具體表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí),缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評(píng)估與規(guī)劃、急功近利,在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下,便盲目地進(jìn)行探索式,粗放式的開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)中重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù),造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。而且許多森林植被遭到大規(guī)模的破壞,造成植物對(duì)二氧化碳的吸收減少。
2.旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面。隨著湖北省旅游業(yè)的快速發(fā)展,旅游企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)碳的排放并沒(méi)有引起足夠的重視。具體體現(xiàn)在:第一,旅游交通中,自駕游的方式帶來(lái)更多的碳排放。在這幾年,隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的提高,汽車也開(kāi)始走入尋常百姓家里,湖北省有車族的隊(duì)伍也在不斷地壯大。越來(lái)越多的人選擇自己駕車出游。第二,旅游住宿中。旅游住宿業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為求利益最大化,使用一系列非環(huán)保產(chǎn)品。例如,賓館飯店為客人提供的六種常見(jiàn)的一次性用品,包括牙膏、牙刷、拖鞋、沐浴液、洗頭液、梳子等通稱“六小件”,它們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中要耗費(fèi)大量能源,也就是要增大二氧化碳的排放。第三,旅游餐飲中?,F(xiàn)在的旅游餐飲業(yè)中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為追求最大的利益,在飲食結(jié)構(gòu)中肉食多,素食較少,因而碳排放多。第四,旅游娛樂(lè)業(yè)中。隨著湖北省旅游的快速發(fā)展,一些成本低廉獲利豐厚的娛樂(lè)項(xiàng)目已在湖北省形成一哄而起之勢(shì)。例如一些游樂(lè)場(chǎng)所需要耗費(fèi)大量的電力來(lái)運(yùn)行。第五,購(gòu)物或者紀(jì)念品生產(chǎn)中。一些零售業(yè)中產(chǎn)品的銷售,廠商為求吸引顧客眼球,在土特產(chǎn)、紀(jì)念品的包裝上使用難以降解的材料,在浪費(fèi)資源的同時(shí)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了污染,同時(shí)產(chǎn)生了大量的碳排放。
3.游客方面。由于湖北省人口眾多,旅游業(yè)發(fā)展迅速,而又缺乏規(guī)劃和管理,國(guó)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差。風(fēng)景區(qū)內(nèi)游客亂扔的垃圾廢渣、廢物劇增。馳名世界的長(zhǎng)江三峽、黃鶴樓垃圾隨處可見(jiàn),甚至連原始森林神農(nóng)架景區(qū),游客也留下了各種飲料袋、包裝袋等垃圾。而對(duì)這些垃圾的處理,需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力的投入,同時(shí)產(chǎn)生碳排放。
三、湖北旅游業(yè)低碳化發(fā)展一般性對(duì)策
為了進(jìn)一步發(fā)展湖北省的低碳旅游,本文提出以下發(fā)展對(duì)策:
(一)加大低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳力度
盡管低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)湖北旅游業(yè)的發(fā)展有很大的積極作用,然而很多人依然沒(méi)有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,或者根本不知道如何在旅游中降低碳的排放。這就需要我們做好宣傳工作。
1.政府要制定宣傳措施。省政府應(yīng)該制定低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,出臺(tái)相關(guān)政策,使低碳經(jīng)濟(jì)在社會(huì)上引起廣泛的重視。
2.旅游企業(yè)應(yīng)明確宣傳的責(zé)任。旅游企業(yè)應(yīng)加大關(guān)于低碳旅游的宣傳,開(kāi)發(fā)低碳旅游產(chǎn)品,讓低碳旅游在普通游客中盛行。
3.大眾媒體要盡宣傳的義務(wù)。通過(guò)大眾媒體的傳播,使公眾了解和認(rèn)識(shí)低碳生活方式和旅游方式,增加環(huán)保心理,強(qiáng)化他們的低碳意識(shí),從而更積極主動(dòng)地進(jìn)行低碳生活和低碳旅游。
4.旅游者也要參與到宣傳的過(guò)程中來(lái)。旅游者是旅游全過(guò)程的參與主體,在低碳經(jīng)濟(jì)背景下,他們對(duì)低碳生活方式和旅游方式的理解和實(shí)踐顯得更為重要。只有每個(gè)旅游者認(rèn)識(shí)到低碳生活低碳旅游的重要性并積極實(shí)踐,在旅游過(guò)程中自覺(jué)行動(dòng)起來(lái),影響并帶動(dòng)他人,才能達(dá)到最好的宣傳效果。
(二)引導(dǎo)企業(yè)建立低碳運(yùn)營(yíng)模式
1.創(chuàng)建綠色旅游飯店,推行低碳消費(fèi)。在飯店規(guī)劃設(shè)計(jì)上,突出綠色低碳理念,采用太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉春途G色環(huán)保材料、節(jié)能新技術(shù);在施工裝修過(guò)程中,要抓好施工節(jié)能管理,節(jié)約原材料,科學(xué)合理編排施工流程,避免浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè);已建成的旅游星級(jí)飯店,要開(kāi)展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣工作,同時(shí)減少污染、減少資源消耗,把綠色理念融入飯店經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程,制定節(jié)能減排指標(biāo),創(chuàng)建綠色旅游飯店。
2.創(chuàng)建低碳景區(qū)。景區(qū)是游客的目的地。在景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要保護(hù)為先,提倡原生態(tài),不做過(guò)度開(kāi)發(fā);景區(qū)設(shè)施上不追求奢華,提倡簡(jiǎn)便、實(shí)用、安全、滿足消費(fèi)功能;在施工上崇尚節(jié)約、不浪費(fèi),選用環(huán)保、節(jié)能、耐用建材;在景區(qū)標(biāo)識(shí)上提倡簡(jiǎn)單明了,樹(shù)立低碳消費(fèi)標(biāo)識(shí)牌;在交通上推行電瓶車、自行車,提倡步行,減少使用化石燃料的交通工具;在景區(qū)監(jiān)管上推行數(shù)字化,運(yùn)用低碳高科技,集視頻監(jiān)控、電子防控、高效應(yīng)急處理于一體,降低景區(qū)管理的碳排放量。通過(guò)這些措施的推行,來(lái)打造低碳景區(qū)。
3.創(chuàng)建低碳旅行社。旅行社推出低碳旅游產(chǎn)品,減少高端豪華旅游產(chǎn)品。提倡組織專列、編排直達(dá)線路,減少中轉(zhuǎn)。在旅游行程中,導(dǎo)游要引導(dǎo)游客盡量不使用酒店一次性易耗品和一次性餐具,減少隨身攜帶物品量,減少使用空調(diào),不購(gòu)買過(guò)度包裝的旅游產(chǎn)品,垃圾作分類堆放。
4.倡導(dǎo)低碳交通方式。首先,建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。從三個(gè)方面減碳,包括技術(shù)性減碳,結(jié)構(gòu)性減碳,制度性減碳,消費(fèi)者減碳。技術(shù)性減碳,主要是利用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù);結(jié)構(gòu)性減碳主要是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),大力發(fā)展水運(yùn),并且與公路連接成網(wǎng),來(lái)提高運(yùn)輸效率;制度性減碳主要是在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制上下工夫,比如說(shuō)制定了道路運(yùn)營(yíng)車輛燃油消耗的限制標(biāo)準(zhǔn)。其次,鼓勵(lì)游客出行減碳,引導(dǎo)游客理性選擇出行方式,鼓勵(lì)乘坐公共交通工具,減少自駕車旅游等。
(三)加強(qiáng)省際間和國(guó)際間技術(shù)合作,共同推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展可持續(xù)的消費(fèi)模式
湖北省旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多,旅游業(yè)在低碳發(fā)展進(jìn)程中,要注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的低碳化,走可持續(xù)發(fā)展道路,奉行建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的宗旨。旅游管理必須和國(guó)際現(xiàn)代化管理接軌,采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的低碳管理模式,采用連鎖管理模式,實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)管理,以最少的投入,獲得最大的產(chǎn)出,提高湖北省旅游業(yè)在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
四、選擇神農(nóng)架建立“低碳旅游”試點(diǎn)區(qū)的建議
湖北發(fā)展低碳旅游,可以先確立一個(gè)景區(qū)做試點(diǎn)。建議選擇神農(nóng)架景區(qū)。這是基于神農(nóng)架的旅游地位提出來(lái)的。湖北以“一江兩山”(長(zhǎng)江,武當(dāng)山、神農(nóng)架)為主的自然風(fēng)光,神農(nóng)架是其中的主角,也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊。目前,神農(nóng)架林區(qū)正處在騰飛前的準(zhǔn)備期,神農(nóng)架的生態(tài)保護(hù)功能逐步顯現(xiàn),生態(tài)文化旅游發(fā)展走上正軌,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善,服務(wù)環(huán)境逐步改善。
在湖北省選擇神農(nóng)架景區(qū)作為低碳試點(diǎn)示范區(qū)。可以從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。(1)食的低碳模式。在神農(nóng)架景區(qū)為客人準(zhǔn)備“五低”(低熱量、低脂肪、低動(dòng)物蛋白、低鹽、低糖)和“兩高”(高維生素、高纖維)的食物,這種飲食方式真正體現(xiàn)了低碳的特色。(2)住的低碳模式。神農(nóng)架低碳開(kāi)發(fā)可以借鑒九寨溝的模式,在離神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)的地方建設(shè)度假中心,采取集中住宿、集中處理生活污水和廢棄物的方式,既能使游客更好地體驗(yàn)神農(nóng)架的美麗風(fēng)景,又能將游客對(duì)神農(nóng)架自然資源的影響降到最低,保護(hù)當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的自然環(huán)境和人文環(huán)境。(3)行的低碳模式。在神農(nóng)架景區(qū)限制自駕車通行,沿岸修建旅游專用通道,開(kāi)通以石油液化氣為燃料的綠色觀光車,以減少汽車尾氣的污染。鼓勵(lì)和提供低碳旅游交通方式,比如徒步游、騎自行車游等。(4)游的低碳模式。實(shí)施“限量旅游”管理,把每日進(jìn)景區(qū)游客限制在一定人數(shù)以內(nèi),減少對(duì)旅游景點(diǎn)的破壞。開(kāi)發(fā)新的低碳旅游項(xiàng)目,比如巖洞探險(xiǎn)、民族風(fēng)情、宗教活動(dòng)旅游等。(5)購(gòu)物的低碳模式。旅游購(gòu)物涉及到紀(jì)念品的生產(chǎn)和消費(fèi)。第一,從紀(jì)念品的提供來(lái)看,充分利用本地資源。利用神農(nóng)架豐富的自然資源,為游客提供神農(nóng)架當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)、動(dòng)植物標(biāo)本等。減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)。第二,從紀(jì)念品的生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看,提倡并扶持手工制作、減少機(jī)器生產(chǎn)從而降低能耗。第三,從原料來(lái)看,鼓勵(lì)廢物再利用和舊物利用。旅游地居民生活過(guò)程中,有很多就地取材的生活家具或生活用品,具有地方特色,經(jīng)加工處理,可變成靈巧、便攜、精美的旅游商品,供游客自由選購(gòu)。第四,從管理上來(lái)看,對(duì)于不符合碳排放標(biāo)準(zhǔn)的旅游商品生產(chǎn)企業(yè),依法予以取締,對(duì)于在生產(chǎn)過(guò)程中碳排放量較大的地方旅游商品,應(yīng)積極組織技術(shù)攻關(guān),降低該類產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量。
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低碳農(nóng)業(yè)是指在保障社會(huì)需求的前提下,通過(guò)科技、政策、管理等措施節(jié)約資源、降低投入、減少排放、控制污染.提高資源的利用轉(zhuǎn)化效率、生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和碳捕獲碳匯能力.實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程(產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后)直接和間接排放的溫室氣體最小化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)從此定義可以看出.低碳農(nóng)業(yè)的目的是使農(nóng)業(yè)源溫室氣體凈排放最小化其實(shí)現(xiàn)途徑是改變以“高能耗、高物耗、高排放和高污染”為特征的“石油農(nóng)業(yè)”、“機(jī)械農(nóng)業(yè)”和“化學(xué)農(nóng)業(yè)”等高碳農(nóng)業(yè)形態(tài).代之以“節(jié)能、降耗、減排、控制污染”為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)從功能上看.一方面.低碳農(nóng)業(yè)是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)減少溫室氣體的排放農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是化肥過(guò)度使用。農(nóng)業(yè)中最大的溫室氣體排放源是氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用的氮肥.大約只有一半被作物吸收剩余的氮肥或滲人土壤,成為主要的水污染源;或以氮氧化物的形式排放到空氣中.造成的溫室效應(yīng)幾乎是CO的300倍:二是畜禽糞便不當(dāng)處理畜牧業(yè)排放的溫室氣體主要是牛羊等家畜在反芻消化過(guò)程中排放的CH氣體,以及動(dòng)物糞便處理過(guò)程中產(chǎn)生的CI-I.、CO,等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2006年的報(bào)告指出.畜牧業(yè)造成的溫室氣體排放量.按等量二氧化碳測(cè)量占全球總量的18%.超過(guò)全球交通運(yùn)輸業(yè)排放量,位居第二;三是耕地源溫室氣體。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出.耕地釋放的溫室氣體.已經(jīng)超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%,相當(dāng)于150t的CO2;四是秸稈焚燒及森林減少秸稈燃燒會(huì)排放大量的二氧化碳如能在上述四個(gè)方面采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式.就會(huì)大大降低農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放另一方面.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有碳匯功能。所謂碳匯,就是通過(guò)采用免耕、植樹(shù)、植草等方式將空氣中的碳固定到土壤中。農(nóng)業(yè)耕地和非耕地(如園地)上種植和養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),包括稻田、魚(yú)塘等人工濕地.具有碳[功能。研究表明,水稻、甘蔗、木薯和果用瓜4種連作或高桿作物系統(tǒng)每年作物凈生產(chǎn)力吸收二氧化碳量大于土壤二氧化碳的排放量:花生、大豆、花卉和蔬菜4種矮稈作物系統(tǒng)每年作物凈生產(chǎn)力吸收二氧化碳量也大于于土壤二氧化碳的排放量:大多數(shù)農(nóng)作物在生育期間都具有碳匯功能。在撂荒期才體現(xiàn)碳源作用。
2美國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)從市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)政策兩方面入手來(lái)解決農(nóng)業(yè)溫室氣體排放問(wèn)題美國(guó)以相對(duì)完善的技術(shù)體系、服務(wù)體系為支撐.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的碳交易市場(chǎng).用市場(chǎng)機(jī)制作為基礎(chǔ)性力量來(lái)推動(dòng)美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展美國(guó)于2003年成立了芝加哥氣候交易所.這是全球第一個(gè)具有法律約束力、基于國(guó)際規(guī)則的溫室氣體排放登記、減排和交易的平臺(tái)。它試圖用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決溫室效應(yīng)這一日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題美國(guó)農(nóng)戶參與芝加哥碳交易市場(chǎng)的途徑有兩種:一種是作為碳排放者加入.另一種是作為碳抵消額提供者加入美國(guó)政府主要是激勵(lì)農(nóng)戶成為碳抵消提供者如果農(nóng)戶的碳排放并不顯著.那么農(nóng)戶可通過(guò)以下三種方式中的任意一種來(lái)獲得碳財(cái)務(wù)證券契據(jù)(CFI),并可以到芝加哥碳交易所交易。(1)保護(hù)性耕作。這是一個(gè)合同項(xiàng)目.要求農(nóng)戶在固定范圍的土地上連續(xù)5年以上使用免耕方式.在此基礎(chǔ)上.基于項(xiàng)目及地點(diǎn)的不同.按照標(biāo)準(zhǔn)比率給該農(nóng)戶發(fā)放碳抵消額.通常比率范圍每英畝每年為0.12~0.15公t。另外.此類項(xiàng)目需要通過(guò)芝加哥氣候交易所認(rèn)可的第三方組織來(lái)進(jìn)行評(píng)估(2)草地保護(hù)項(xiàng)目。芝加哥氣候交易所給那些增加草地覆蓋率的農(nóng)戶發(fā)放CFI契據(jù)但農(nóng)戶種植時(shí)間要求至少10時(shí)間。另外.此類項(xiàng)目也有一個(gè)具體基本碳儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)要求.如果農(nóng)戶能夠提供一個(gè)更高的碳儲(chǔ)量證據(jù).可以從芝加哥碳交易所獲得更高的CFI契據(jù)。農(nóng)戶所得的CFI契據(jù).有20%是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害而準(zhǔn)備的碳儲(chǔ)備.災(zāi)情中所損失的土壤碳儲(chǔ)量將從中扣除其余80%的CFI契據(jù).可以拿到市場(chǎng)上交易。(3)農(nóng)業(yè)沼氣。對(duì)于用特定方法處理沼氣甲烷的農(nóng)戶給予信用額的辦法信用額的給定.從以下兩者中取其少者一是如果沒(méi)有這樣的措施.所排放的甲烷的理論值:二是實(shí)際處理的甲烷的量。通過(guò)建立芝加哥氣候交易所這一平臺(tái).就能把企業(yè)(或公司)和農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)實(shí)際上是一種“企業(yè)——碳交易所——農(nóng)戶”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式某些已達(dá)標(biāo)的會(huì)員可以賣出超標(biāo)減排量并獲得額外利潤(rùn)而未完成減排目標(biāo)的會(huì)員可以通過(guò)農(nóng)業(yè)碳匯等手段去彌補(bǔ).但其所購(gòu)的碳匯量的比例不能超過(guò)其目標(biāo)減排量的一半科研結(jié)果顯示.采用免耕后每年每英畝可以減少0.17~0.35t碳排放.相當(dāng)于每英畝0.5~I(xiàn)tCO,.而參與碳匯交易的農(nóng)民每年每英畝可獲得3.5美元的收益依阿華州的農(nóng)業(yè)主管部門從2003年開(kāi)始實(shí)施碳匯一舉成功.現(xiàn)已將碳匯市場(chǎng)擴(kuò)大到了全美。除了建立標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易市場(chǎng)f芝加哥氣候交易所)之外.美國(guó)政府還通過(guò)行政手段。推出了一系列農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)以解決農(nóng)業(yè)溫室氣體排放問(wèn)題。
3從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)及啟示
農(nóng)業(yè)作為重要的溫室氣體排放源.除了土地自身的碳釋放外.化肥施用量、畜牧業(yè)與水稻種植業(yè)等也不同程度影響著農(nóng)業(yè)源溫室氣體的排放量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看.農(nóng)業(yè)溫室氣體減排問(wèn)題源于排放的負(fù)外部性美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為.當(dāng)一個(gè)行為主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中給第三方強(qiáng)加了非自愿的成本或利潤(rùn)時(shí).外部性就產(chǎn)生了這種外部性的實(shí)質(zhì)是使行為主體的私人收益和社會(huì)收益不一致.私人成本與社會(huì)成本不一致負(fù)外部性是指行為主體將本應(yīng)自己負(fù)擔(dān)的一部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)外部性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率的低下、生態(tài)環(huán)境惡化和大量溫室氣體的產(chǎn)生要根治這一外部性從經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源看有兩條路徑:
①庇古的征稅和補(bǔ)貼。1920年,英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出.某一經(jīng)濟(jì)主體的行為給社會(huì)造成不需要付出代價(jià)的損失.那就是負(fù)外部性這時(shí).其邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí).依靠市場(chǎng)是解決不了這種損害的.即所謂“市場(chǎng)失靈”.必須通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)解決這一問(wèn)題。庇古指出,如果某一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人凈收益和邊際社會(huì)凈收益相等.同時(shí)它在各生產(chǎn)用途的邊際社會(huì)凈收益都相等.這就意味著資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)在邊際私人凈收益與邊際社會(huì)凈收益相背離的情況下.單靠市場(chǎng)力量是不可能達(dá)到帕累托最優(yōu)的要消除這種背離.政府必須進(jìn)行干預(yù).對(duì)邊際私人凈收益對(duì)于邊際社會(huì)凈收益的部門征稅.使對(duì)邊際私人凈收益小于邊際社會(huì)凈收益的部門實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼.使其二者相等。庇古認(rèn)為,通過(guò)征稅和補(bǔ)貼,就可以實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化。這種政策建議被后人稱為“庇古稅(PigouTax)”;
②科斯的明晰產(chǎn)權(quán).通過(guò)市場(chǎng)自由交易權(quán)利使社會(huì)利益達(dá)到最大。1960年.美國(guó)芝加哥大學(xué)教授科斯,在著名論文《社會(huì)成本問(wèn)題》中表達(dá)了被后人稱為“科斯定理”的思想:只要交易成本為零,無(wú)論把初始產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí).市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)驅(qū)使人們自由談判.最后資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。如果交易成本不為零.則不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置也就說(shuō).由于交易成本的存在.在不同的產(chǎn)權(quán)制度下.交易成本不同.從而對(duì)資源配置的效率會(huì)有不同的影響。所以.在有交易成本的情況下.制度對(duì)產(chǎn)權(quán)的初始安排和重新安排的選擇是重要回過(guò)頭來(lái)看美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的做法首先.美國(guó)通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的碳權(quán)交易市場(chǎng)——芝加哥氣候交易所(cox)碳交易遵循科斯定理.即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理.而治理溫室氣體則會(huì)給企業(yè)(或農(nóng)戶)造成成本差異就像普通商品一樣.各會(huì)員可以以碳排放權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行自由的交易.其背后實(shí)際上體現(xiàn)出人們的一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交易由此。借助碳權(quán)交易便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下解決溫室氣體排放問(wèn)題最有效率方式。這樣,碳交易把氣候變化這一科學(xué)問(wèn)題、減少碳排放這一技術(shù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)密地結(jié)合起來(lái).以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問(wèn)題。需要指出,碳交易本質(zhì)上是一種金融活動(dòng).但與一般的金融活動(dòng)相比.它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì):一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目與企業(yè):另一方面來(lái)自不同項(xiàng)目和企業(yè)(或農(nóng)戶)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易.被開(kāi)發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具政府利用以產(chǎn)權(quán)交易制度為基礎(chǔ)的碳權(quán)交易市場(chǎng).發(fā)揮自由市場(chǎng)的成本激勵(lì)機(jī)制.從而產(chǎn)生市場(chǎng)的供給行為和需求行為.最后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置資源的功能。政府作為外部性市場(chǎng)成本的“創(chuàng)造者”.
正是其不可或缺的成本激勵(lì)手段形成了市場(chǎng)的成本級(jí)差效果.以“級(jí)差地租”的經(jīng)濟(jì)性引導(dǎo)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流向。其次.政府介入.推出一系列農(nóng)業(yè)政策。盡管這些政策大都以激勵(lì)機(jī)制為主(主張農(nóng)戶自愿減排),如對(duì)農(nóng)民的減排行為提供補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì).對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排方面的研究與技術(shù)推廣給予公共財(cái)政支持。但同時(shí)政府也推出了強(qiáng)制性行政措施.如實(shí)施農(nóng)業(yè)碳排放限額制度和征收碳稅等原因在于.農(nóng)業(yè)減排成本不容易被內(nèi)部化,換言之,農(nóng)民在做生產(chǎn)決策時(shí),不會(huì)將這部分成本考慮進(jìn)來(lái)。因此.美國(guó)通過(guò)制定農(nóng)業(yè)碳排放限額和征收碳稅等辦法把這些成本內(nèi)部化.借此對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)決策實(shí)施影響農(nóng)業(yè)是化石燃料的消費(fèi)大戶.一方面.天然氣是生產(chǎn)化肥的重要原料,另一方面.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也直接消費(fèi)大量的能源在實(shí)施農(nóng)業(yè)碳排放限額制度和碳稅背景下.如果不能提高化石燃料的使用效率.或者對(duì)化石能源實(shí)行綠色化替代.那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就將上升.進(jìn)而會(huì)降低農(nóng)民的收益.并通過(guò)價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者產(chǎn)生影響考慮到農(nóng)產(chǎn)品是缺乏價(jià)格彈性的產(chǎn)品.碳稅的負(fù)擔(dān)絕大部分會(huì)由農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者承擔(dān).但同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源重新配置產(chǎn)生重要影響那些使用較多化石燃料的農(nóng)產(chǎn)品.其需求及利潤(rùn)可能會(huì)出現(xiàn)下降.這些農(nóng)產(chǎn)品將在市場(chǎng)上處于價(jià)格劣勢(shì)而被其他產(chǎn)品所代替碳稅對(duì)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的最終影響.取決于碳稅收人的使用如果碳稅收入被用來(lái)促進(jìn)低碳產(chǎn)品的消費(fèi).或直接降低了碳消費(fèi).農(nóng)業(yè)溫室氣體排放將會(huì)減少如果碳稅收入被用來(lái)促進(jìn)其他高化石燃料的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi).則碳稅的減排效果會(huì)被沖淡.碳稅對(duì)資源重新配置的效果也將抵消相對(duì)價(jià)格變化過(guò)程中的替代效應(yīng)因此.加大對(duì)低碳技術(shù)的發(fā)展和使用方面的投資.或改變消費(fèi)方式而選擇綠色消費(fèi).將會(huì)促進(jìn)碳稅對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排的作用綜上分析.美國(guó)主要通過(guò)市場(chǎng)和行政手段兩方面來(lái)推動(dòng)美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn),建議如下:
關(guān)鍵詞:低碳旅游;碳排放;碳足跡;可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào):F592.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-5919(2012)01-0013-04
20世紀(jì)90年代,隨著全球油氣資源不斷趨緊,氣候變化問(wèn)題也成為有史以來(lái)人類面臨的最大難題之一。如果全球溫度繼續(xù)升高,將帶來(lái)冰川消融,海平面升高,北冰洋和南極半島冰雪融化,生物種群滅亡等嚴(yán)重后果。因此,為應(yīng)對(duì)全球變暖和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在“低碳經(jīng)濟(jì)”的背景下,“低碳旅游”已成為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
1 低碳旅游與碳足跡的內(nèi)涵
“低碳旅游”是指在旅游系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中,應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)理論,以低能耗、低污染、低排放為原則,開(kāi)發(fā)和利用旅游資源與環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源利用的高效低耗與對(duì)環(huán)境損害最小化的全新旅游發(fā)展方式。它以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),并要求通過(guò)旅游中的每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染,保護(hù)旅游地的自然和文化環(huán)境的旅游方式。
“碳足跡”來(lái)源于一個(gè)英語(yǔ)單詞“CarbonFootprint”,指的是一種新開(kāi)發(fā)的,用于測(cè)量機(jī)構(gòu)或個(gè)人因每日消耗能源而產(chǎn)生的二氧化碳排放對(duì)環(huán)境影響的指標(biāo),它能夠衡量一個(gè)人的能源意識(shí)和行為對(duì)自然界產(chǎn)生的影響,簡(jiǎn)單的講就是指?jìng)€(gè)人或團(tuán)體“碳耗用量”,并以二氧化碳作為等價(jià)物,以t(或kg)為單位計(jì)算溫室氣體的量。游客“碳足跡”主要是指旅行團(tuán)或單個(gè)游客在旅游全程消費(fèi)中碳耗用量。
2 麗江市旅游產(chǎn)業(yè)游客碳足跡分析評(píng)價(jià)
2.1 麗江旅游產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀
麗江地處金沙江上游,歷史悠久,風(fēng)景秀美,自然環(huán)境雄偉,擁有得天獨(dú)厚的旅游資源,是云南唯一、全國(guó)少有的同時(shí)擁有世界文化遺產(chǎn)地、世界自然遺產(chǎn)地和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等稱號(hào)的旅游勝地。根據(jù)麗江市旅游局資料,2010年,麗江共接待海內(nèi)外游客909.97萬(wàn)人次,其中海外游客61.14萬(wàn)人次,國(guó)內(nèi)游客848.83萬(wàn)人次。盡管麗江已成為世界著名的旅游地,但隨著旅游人數(shù)逐年增長(zhǎng),麗江自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降,旅游景區(qū)的污染情況日益嚴(yán)重,這使麗江旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.2 麗江游客碳足跡分析
2.2.1 交通中的碳足跡
交通中的碳足跡主要表現(xiàn)為游客從自身所在地以飛機(jī)、輪船、火車等交通方式到達(dá)麗江所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。據(jù)全球徒步旅行家鄒玉麟給出的關(guān)于交通運(yùn)輸中的碳足跡計(jì)算公式為:開(kāi)車的CO2排放量(kg)=油耗公升數(shù)×0.785;乘坐飛機(jī)的CO2排放量(kg):200km以內(nèi)短途旅行CO2排放量=km數(shù)×0.275;200~1000km以內(nèi)中途旅行C02排放量=55+0.105×(km數(shù)-200);1000km以上長(zhǎng)途旅行CO2排放量=km數(shù)×0.139。據(jù)法國(guó)環(huán)境與能源控制署所做的調(diào)查,如果一架飛機(jī)能把180名乘客送到目的地,所消耗相同燃油的情況下,一輛高速火車可以運(yùn)送1720名乘客,一輛旅游客車可以運(yùn)送910名乘客,一輛私人轎車可以運(yùn)送390名乘客。如果每種交通工具送達(dá)麗江的旅游人數(shù)相同,旅游人數(shù)并不隨著距離的變化而變化,那么,以2010年為例,到麗江旅游的國(guó)內(nèi)外游客共909.97萬(wàn)人次,在旅行交通中所產(chǎn)生的碳足跡就為78.2953萬(wàn)t。各交通工具碳排放比例如圖1所示。
2.2.2 住宿中的碳足跡
景區(qū)住宿碳排放因房型的不同、入住人數(shù)的多少、季節(jié)和時(shí)間等諸多因素而出現(xiàn)差異。一般情況下,景區(qū)不同類型的住宿設(shè)施,所產(chǎn)生的二氧化碳住宿中二氧化碳排放量計(jì)算公式為:
CO2排放量=∑βm×Nm×Rm
式中,m為住宿類型,βm為m型交通工具的二氧化碳排放系數(shù),Nm為m類型住宿的床位數(shù),Rm為m型住宿的出租率。此可估算,在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下,旅游中住宿所產(chǎn)生的碳足跡及其對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重影響。假定2010年來(lái)麗江旅游的旅客每人在麗江住兩晚,五種住宿設(shè)施住宿人數(shù)各占20%,那么由住宿所產(chǎn)生的“碳足跡”就約為28.2818萬(wàn)t。
2.2.3 飲食中的碳足跡
飲食中的碳排放主要體現(xiàn)在對(duì)食物的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)和消費(fèi)后處理等六個(gè)方面。在肉類消費(fèi)中,牛肉產(chǎn)生的溫室氣體是最多的,每生產(chǎn)1kg牛肉相當(dāng)于向大氣排放3.6~6.8kg二氧化碳。如果麗江游客每人食用1kg牛肉,不考慮未來(lái)氣體暖化潛能值,按照牛肉的轉(zhuǎn)換系數(shù)均值5.2計(jì)算,那么,909.97萬(wàn)人所產(chǎn)生的二氧化碳為4.7318萬(wàn)t。
同時(shí),在飲食中的碳足跡還表現(xiàn)為餐飲企業(yè)燃料消耗所產(chǎn)生的二氧化碳,如1千瓦電=0.997kg二氧化碳,1kg標(biāo)準(zhǔn)煤=2.493kg二氧化碳,一頓飯大概要燒10L水,每L水從0℃燒到100℃所需要的熱量是42萬(wàn)J,而煤每kg可以產(chǎn)生3360萬(wàn)J,按煤的燃燒熱量50%被吸收,從理論上來(lái)講,1kg煤僅夠一個(gè)人吃一頓飯。在飲食中按照每人每天使用1千瓦電,3kg煤的話,就相當(dāng)于排放了7.7129萬(wàn)t二氧化碳。那么在飲食中所排放的碳總量就為12.4447萬(wàn)t。
2.2.4 游覽中的碳足跡
游客在游覽中的碳足跡主要表現(xiàn)在游覽后留下的廢紙、塑料、易拉罐、玻璃、電池等垃圾在堆放和運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放。據(jù)資料顯示,在垃圾的排放與處理過(guò)程中,30kg廢紙=57kg二氧化碳;30kg廢鋼鐵=51kg二氧化碳;30kg廢塑料=122kg二氧化碳;30kg廢玻璃=9kg二氧化碳;30kg廢食物=9kg二氧化碳。在麗江,每天所產(chǎn)生的旅游垃圾可以根據(jù)垃圾車的數(shù)量來(lái)衡量,按照旅游城市每天產(chǎn)生旅游垃圾為20t計(jì)算,在各類型垃圾數(shù)量均等的情況下,麗江旅游一年所產(chǎn)生的碳排放量就為14.34萬(wàn)t。
2.2.5 娛樂(lè)中的碳足跡
游客在旅游過(guò)程中,除了一般的觀光游覽,通常還要展開(kāi)一些娛樂(lè)活動(dòng),在這里以兩方面來(lái)計(jì)算游客的碳足跡:一部分為購(gòu)物產(chǎn)品的碳足跡,另一部分為每位游客在娛樂(lè)中排放的二氧化碳。在麗江購(gòu)物場(chǎng)所主要集中在古城,銷售物品大多為手工制品,碳足跡相對(duì)較小,在這里我們忽略不計(jì)。
對(duì)于游客在娛樂(lè)中排放的二氧化碳,根據(jù)Gossling等用過(guò)對(duì)大多數(shù)游客目的地抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),研究得出平均每位游客在旅游中排放的二氧化
碳為40kg,游客呼吸排放的二氧化碳可根據(jù)每人每天排放量約0.9kg計(jì)算,所以景區(qū)旅游者活動(dòng)的碳足跡計(jì)算公式為:
CO2排放量=∑(Pm×40+Pm×0.9)
式中,Pm為游客人天數(shù),按照麗江2010年旅游人數(shù)為909.97萬(wàn)人次計(jì)算,那么在此過(guò)程中產(chǎn)生的碳足跡就為31.218萬(wàn)t。
2.3 麗江游客碳足跡評(píng)價(jià)
通過(guò)對(duì)2011年的旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,我們可以看到麗江在交通、住宿、飲食、游覽、娛樂(lè)這五個(gè)方面所產(chǎn)生的碳排放量的比較,如圖2所示。
綜合分析,2011年麗江旅游碳足跡總量約為164.6191萬(wàn)t,其中旅游五大部門的碳排放依次為:交通碳足跡占總量的47.56%,娛樂(lè)碳足跡為18.96%,住宿碳足跡為17.18%,游覽碳足跡為8.71%,飲食碳足跡為7.56%。由此可見(jiàn),交通中的碳足跡是影響麗江發(fā)展低碳旅游的主要方面,因此我們應(yīng)該致力于控制旅游業(yè)交通中二氧化碳排放量,特別是航空中的碳排放。同時(shí),在娛樂(lè)和住宿總產(chǎn)生的碳足跡也相對(duì)較高值得人們關(guān)注。
3 麗江市發(fā)展低碳旅游面臨的主要問(wèn)題
3.1 交通中碳減排所面臨的問(wèn)題
旅游交通是旅游業(yè)造成巨大碳排放的主要來(lái)源,尤其表現(xiàn)于航空交通。隨著航空交通的日益發(fā)展,相關(guān)預(yù)測(cè)認(rèn)為到2035年航空運(yùn)輸?shù)奶寂欧帕窟€將大幅增加并上升至旅游業(yè)碳排放總量的53%。但由于麗江位于中國(guó)西南端,地理位置較為偏僻,游客往往受到路程和時(shí)間等約束性條件的限制,讓人們選擇乘坐火車或自行車相對(duì)碳排放量較低的出行方式還比較困難。
3.2 住宿中碳減排所面臨的問(wèn)題
住宿中的碳排放所面臨的問(wèn)題表現(xiàn)在酒店往往采用豪華的建造和內(nèi)部裝修來(lái)吸引顧客,但往往酒店越豪華,碳排放量也相對(duì)較高。到2007年6月末,麗江有星級(jí)酒店195家(五星級(jí)4家、四星級(jí)13家、三星級(jí)49家、二星級(jí)77家、一星級(jí)52家),如此多的星級(jí)酒店,勢(shì)必會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。
3.3 飲食中碳減排所面臨的問(wèn)題
中國(guó)自古以來(lái)講求“民以食為天”,游客在旅游中更是將這句話展現(xiàn)的淋漓盡致。麗江主要的特色小吃包括麗江臘排骨火鍋,野山藥火腿雞火鍋,黑山羊火鍋等等,均是高碳排放量的食物。大量肉食的食用,以及一次性餐具的使用,都會(huì)造成溫室氣體的排放。
3.4 游覽中碳減排所面臨的問(wèn)題
要在麗江實(shí)現(xiàn)低碳游覽的技術(shù)門檻較高,麗江旅游景區(qū)以古鎮(zhèn)為主要景點(diǎn),如何解決在古鎮(zhèn)使用生態(tài)能源和節(jié)能環(huán)保能源如太陽(yáng)能、生物能、有機(jī)能等清潔能源;建筑如采用節(jié)能環(huán)保、無(wú)污染的環(huán)保材料;服務(wù)如增加低碳導(dǎo)游,設(shè)置低碳通訊、垃圾廢物的分類回收處理等這些技術(shù)難題,無(wú)疑又對(duì)人們提出了挑戰(zhàn)。
3.5 娛樂(lè)中碳減排所面臨的問(wèn)題
要在麗江打造低碳娛樂(lè)景區(qū),則需要高昂的成本支撐。從景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō),景區(qū)的低碳轉(zhuǎn)型需要付出的成本主要來(lái)自于技術(shù)更新、替換以及融資等方面。如自主創(chuàng)新技術(shù)不成熟所付出的設(shè)備購(gòu)買成本;投資額大,融資渠道有限所造成的融資成本等,這些因素都導(dǎo)致了景區(qū)在實(shí)施低碳轉(zhuǎn)型期間的舉步維艱。
4 麗江市發(fā)展低碳旅游的政策建議
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)該包涵發(fā)展低碳技術(shù)、建立碳匯機(jī)制和提倡低碳生活方式等三方面的內(nèi)容,見(jiàn)圖3。
4.1 運(yùn)用低碳技術(shù)
可以從簡(jiǎn)單,實(shí)用的方向人手,就低碳旅游吸引物來(lái)看,應(yīng)構(gòu)筑旅游地低碳利用系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)者要樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)的理念,采用節(jié)能降耗技術(shù),合理利用資源、能源,從源頭控制資源的消耗量,減少污染物,把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低水平。通過(guò)建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng),使用循環(huán)污水處理裝置,利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等新能源技術(shù),使用低碳建筑材料,最大限度地減少碳排放。
4.2 發(fā)展碳匯潛機(jī)制
碳匯是指從空氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制。綠色植物能通過(guò)光合作用吸收固定大氣中的二氧化碳,可以加增加綠化面積,將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)之中,既能有效地吸收大氣中的二氧化碳污染,更能美化旅游區(qū)環(huán)境減少碳足跡。
4.3 提倡低碳旅游生活方式