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[關(guān)鍵詞]突發(fā)性環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；處理和建議
中圖分類號(hào)：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）21-0230-01
石化企業(yè)是以對(duì)石油天然氣進(jìn)行化學(xué)儲(chǔ)藏、提煉和加工為主的工業(yè)企業(yè)，在進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品和工業(yè)廢料，在進(jìn)行上述有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行運(yùn)輸和排泄廢物時(shí)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生重大的突發(fā)性污染事故。這種污染事故會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生極大的危害，使周圍的環(huán)境受到嚴(yán)重的污染。因此，石化企業(yè)要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)待石化生產(chǎn)過(guò)程中的突發(fā)性環(huán)境污染事故，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)，通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)的解決環(huán)境污染事故。保證周邊環(huán)境的安全和穩(wěn)定。
一、應(yīng)急監(jiān)測(cè)在石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染中的應(yīng)用價(jià)值
應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要性主要體現(xiàn)在石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的嚴(yán)峻性中，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故主要有以下幾種特性：首先，是突發(fā)性環(huán)境污染事故的突發(fā)性，石化企業(yè)的污染物排放沒(méi)有固定的方式和途徑，在發(fā)生事故時(shí)，突發(fā)性環(huán)境污染會(huì)在不固定的位置上大量的排放高危險(xiǎn)性的污染物，對(duì)環(huán)境造成不可估量的傷害。其次，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染事故的污染物成分復(fù)雜，主要成分包含液體、氣體和固體。氣體中包含了大量的有害氣體，包括一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣等，一旦暴露在空氣中，會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染。液體中則含有大量的耗氧物質(zhì)，一旦進(jìn)入到周圍環(huán)境中的自然水體中，就會(huì)急劇的惡化自然水體的水質(zhì)，使水中動(dòng)植物大量死亡，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。最后，石化企業(yè)的突發(fā)性環(huán)境污染的另一特性是范圍廣泛，污染物一旦大量進(jìn)入周圍環(huán)境，對(duì)周圍大面積的環(huán)境都會(huì)造成影響?？梢?jiàn)，石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故具有非常高的嚴(yán)峻性。而應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容就是對(duì)上述環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確定污染出現(xiàn)的地點(diǎn)和污染的影響程度，分析污染物的成分，從而進(jìn)一步的解決污染，減少對(duì)環(huán)境的傷害。
二、石化企業(yè)突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)措施及處理方法
2.1 確定污染因子
石化企業(yè)的污染源和危險(xiǎn)品種非常多，具有多種形態(tài)、多種傳播方式、大面積出現(xiàn)的特點(diǎn)。在突發(fā)性環(huán)境污染事故出現(xiàn)時(shí)迅速的對(duì)污染因子進(jìn)行判斷和辨別，能夠有效的提升對(duì)污染物進(jìn)行處理的速度。石化企業(yè)的最主要兩大污染源是水污染和空氣污染，主要的污染物成分為一氧化碳、硫化氫、氯氣、氨氣以及耗氧物質(zhì)等。不同的污染物需要經(jīng)過(guò)不同種類的控制措施，因此，對(duì)污染因子的判斷是應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的基本工作。企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)該能夠迅速的啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和工作流程，通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確的判斷污染物的種類、濃度、以及可能的污染范圍和發(fā)生的其他環(huán)境問(wèn)題。以便通過(guò)有效的監(jiān)測(cè)，從而達(dá)到控制事故情況，減少事故危害的目的。
2.2 采樣點(diǎn)位的布設(shè)
水污染和空氣污染都屬于是發(fā)散式的污染，污染物進(jìn)入空氣或水體后，會(huì)迅速的擴(kuò)散到水體和空氣中，并且無(wú)法明確的檢測(cè)到污染物的擴(kuò)散范圍。因此，對(duì)環(huán)境污染的采樣點(diǎn)的布設(shè)，就是找到污染物傳播范圍、確定污染物的傳播速度的重要手段。環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)計(jì)應(yīng)該設(shè)計(jì)在污染發(fā)生的地方，確定污染源后，在靜風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)放置在離污染源最近的地方，在有風(fēng)的情況下，將監(jiān)測(cè)點(diǎn)反之在上風(fēng)向的位置上，并且特別是當(dāng)周圍出現(xiàn)醫(yī)院、居民區(qū)、學(xué)校甚至是商業(yè)繁華區(qū)時(shí)，要將監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置在這些區(qū)域周圍，以便確認(rèn)環(huán)境污染對(duì)這些地區(qū)的影響，在氣候條件對(duì)污染的監(jiān)測(cè)產(chǎn)生影響時(shí)，要采取更加密集的檢測(cè)方式，可以采取網(wǎng)格布點(diǎn)、軸線布點(diǎn)和扇形布點(diǎn)等方式進(jìn)行空氣采樣。在發(fā)生水污染時(shí)，需要在水污染源頭設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并建立事故污水收集池。并在接觸到飲用水源或牲畜水源地等地區(qū)時(shí)，對(duì)上述水源地進(jìn)行設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，保證水源地的污染最小化。
三、企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染的合理化建議
3.1加強(qiáng)石化企業(yè)生產(chǎn)工作中的環(huán)保宣傳力度
突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生的主要原因，往往是企業(yè)對(duì)生產(chǎn)安全重視程度高，但對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的重視程度不夠，以至于在生產(chǎn)中產(chǎn)生突發(fā)性的環(huán)境污染事故。在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，企業(yè)應(yīng)重視環(huán)境污染事故的預(yù)防和對(duì)環(huán)保的宣傳。在出現(xiàn)突發(fā)性污染事故時(shí)及時(shí)的通知相關(guān)的環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境污染源進(jìn)行解決和處理，并對(duì)已經(jīng)受到污染的環(huán)境進(jìn)行改善，一旦錯(cuò)過(guò)了敏感點(diǎn)的監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)和處理都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。
3.2加強(qiáng)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的配套裝備
應(yīng)急監(jiān)測(cè)時(shí)，需要多部門(mén)的人員對(duì)污染源進(jìn)行布點(diǎn)、采樣、追蹤和監(jiān)測(cè)，因此，需要大量的交通工具、檢測(cè)設(shè)備以及聯(lián)絡(luò)設(shè)備。以便隨時(shí)的報(bào)告情況、改變方式，調(diào)整位置等工作。在事故現(xiàn)場(chǎng)污染物濃度高的情況下，需要對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行防護(hù)設(shè)備的配備。這些都需要企業(yè)對(duì)配套設(shè)備進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。
3.3石化企業(yè)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的水平提升
石化企業(yè)的突發(fā)性污染事故出現(xiàn)的時(shí)間不固定，呈現(xiàn)突發(fā)性的特點(diǎn)，如果監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的技術(shù)水平不到位，應(yīng)變能力不強(qiáng)，就會(huì)影響到突發(fā)性污染事故的監(jiān)測(cè)工作的結(jié)果，進(jìn)而影響到整個(gè)污染事故的處理。因此，要對(duì)石化企業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和大量的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，以得到良好的技術(shù)熟練度，充分的提升石化企業(yè)突發(fā)性污染事故的處理水平。
參考文獻(xiàn)
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1.1農(nóng)藥化肥等所帶來(lái)的環(huán)境污染經(jīng)過(guò)對(duì)我縣一些農(nóng)村的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機(jī)器去滅蟲(chóng)，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲(chóng)方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過(guò)降雨還會(huì)污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會(huì)造成土壤的板結(jié)，同時(shí)隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲(chóng)功能，但還會(huì)殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對(duì)人體也會(huì)產(chǎn)生極大的傷害?；什豢赡鼙磺f稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過(guò)量的使用化肥會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的富營(yíng)養(yǎng)化，還會(huì)使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強(qiáng)，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2對(duì)農(nóng)藥化肥等所帶來(lái)的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對(duì)土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對(duì)環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機(jī)化肥，這樣既減小了對(duì)土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問(wèn)題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對(duì)人的健康存在威脅，對(duì)家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險(xiǎn)性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來(lái)源，環(huán)保方面對(duì)于農(nóng)村廢棄物處理問(wèn)題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實(shí)情況看來(lái)，發(fā)展沼氣工程與無(wú)公害農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對(duì)農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，通過(guò)加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機(jī)復(fù)合肥料，開(kāi)發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問(wèn)題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問(wèn)題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和一定的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問(wèn)題，減少對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問(wèn)題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也在污染方面帶來(lái)了很多的問(wèn)題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡(jiǎn)陋等方面的問(wèn)題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購(gòu)進(jìn)的大都是廉價(jià)設(shè)備，這本身就對(duì)環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點(diǎn)的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境一級(jí)檢測(cè)部門(mén)不到位，存在環(huán)境問(wèn)題無(wú)人問(wèn)，環(huán)境事故無(wú)人管的現(xiàn)狀。
3.2對(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對(duì)我國(guó)在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加速對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進(jìn)有關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)這方面工作，為基層職能部門(mén)提供法律和政策依據(jù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無(wú)論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級(jí)部門(mén)，成立專門(mén)的環(huán)保小組，對(duì)環(huán)境污染防治重視起來(lái)，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來(lái)月美麗，身體越來(lái)越健康。對(duì)與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加大引進(jìn)高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購(gòu)進(jìn)新的設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問(wèn)題對(duì)環(huán)境帶來(lái)的污染。
4、小結(jié)
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)；美國(guó)經(jīng)驗(yàn)；建議
中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-000-01
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但環(huán)境污染事故也隨之進(jìn)入了高發(fā)期，造成的經(jīng)濟(jì)損失更是呈巨額增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)，有助于創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)，維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
一、我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
試點(diǎn)工作經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段為上世紀(jì)九十年代初在大連、長(zhǎng)春等地，自愿投保的企業(yè)非常少，很快就慘淡收?qǐng)?；第二階段開(kāi)始自2007年，《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》后，沈陽(yáng)、上海、湖南、重慶等多地開(kāi)始新一輪的試點(diǎn)工作，覆蓋面逐步擴(kuò)大，并形成了重慶共保體、蘇州合作等特色模式。2013年2月，環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地在涉重金屬企業(yè)和石油化工等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得了階段性的成果，但依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。
（一）認(rèn)識(shí)不足
部分環(huán)保部門(mén)和政府部門(mén)對(duì)這一市場(chǎng)機(jī)制和其發(fā)揮的作用還不能充分的理解；很多企業(yè)仍然存在僥幸心理，環(huán)保意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)都有待提高；也有部分保險(xiǎn)公司依然對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的前景存在顧慮，采取觀望態(tài)度。
（二）參保企業(yè)較少
相比試點(diǎn)省市存在污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)數(shù)目，還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)未投保[6]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不能充分地進(jìn)行分散和分擔(dān)，繼而也影響了該制度作用的發(fā)揮。
（三）保險(xiǎn)公司技術(shù)支持不足
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化難度非常大，保險(xiǎn)公司一大客觀存在的阻礙就是缺乏專業(yè)的環(huán)保技術(shù)人才和相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)支持。
（四）配套政策缺失
部分省市為了鼓勵(lì)企業(yè)投保，采取了補(bǔ)貼保費(fèi)、按比例抵消排污費(fèi)等措施，但是對(duì)投保企業(yè)和保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，這些仍顯得不足。
二、美國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)該項(xiàng)制度起步較早并一直走在世界的前端，1966年以前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還未明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，由公眾責(zé)任保險(xiǎn)單直接承保環(huán)境污染損害。1966年～1973年，環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，公眾責(zé)任保險(xiǎn)擴(kuò)大了保單的承保范圍，開(kāi)始包括因持續(xù)或漸進(jìn)污染所引起的賠償責(zé)任[5]。1973年以后，環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，訴訟案件數(shù)量飛速增加，賠償費(fèi)用巨額增長(zhǎng)。公眾責(zé)任保險(xiǎn)單不愿再承擔(dān)因故意造成的或漸進(jìn)性的污染事故的賠償責(zé)任。保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，承保突發(fā)性及累積性污染事故，但以索賠型為基礎(chǔ)，范圍比較有限。同時(shí)，美國(guó)政府加大了立法管控的力度，相繼頒布《清潔水法》、《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》等一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并建立了嚴(yán)厲的懲罰制度。
美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從一般到專業(yè)、從完全自愿到強(qiáng)制、從承保突發(fā)性污染擴(kuò)大到承保漸進(jìn)性污染的過(guò)程，在調(diào)整中發(fā)展，發(fā)揮著不可忽略的作用。
三、完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
（一）強(qiáng)化政府推動(dòng)措施
在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)的過(guò)程中，政府起決定性的作用，若沒(méi)有切實(shí)可行的相關(guān)舉措，二十世紀(jì)九十年代失敗的試點(diǎn)經(jīng)歷將再次上演。
1.政府積極引導(dǎo)與強(qiáng)力推動(dòng)
我國(guó)企業(yè)環(huán)保意識(shí)較低，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，更需要政府部門(mén)的積極引導(dǎo)[2]。從中央文件來(lái)說(shuō)，順應(yīng)兩會(huì)“環(huán)保風(fēng)”，推出相應(yīng)的指導(dǎo)文件，頒布明確保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等操作層面的政策；從環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)來(lái)說(shuō)，配合出臺(tái)一系列的通知和辦法等；從各地方政府看，出臺(tái)《試點(diǎn)方案》和《暫行辦法》等推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。
2.建立環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái)，加大信息披露力度
建立信息共享平臺(tái)，上傳環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)指標(biāo)、各企業(yè)的環(huán)境信息、投保信息和理賠信息、政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)控指標(biāo)、污染事故的原因鑒定和處理情況等，有效傳遞環(huán)保部門(mén)、保監(jiān)會(huì)、地方政府、保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)等各方的信息。
3.建立環(huán)境損害賠償基金
按省級(jí)規(guī)劃我國(guó)環(huán)境損害賠償基金的建立，由政府部門(mén)組建并負(fù)責(zé)管理專門(mén)基金，用于應(yīng)對(duì)惡性污染事故的巨額賠款?；鸬膩?lái)源應(yīng)當(dāng)包括：保險(xiǎn)公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入的一定比例；各地方政府財(cái)政按照保費(fèi)收入的比例轉(zhuǎn)移的資金；未投保的企業(yè)所繳納的罰款；政府環(huán)境行政征收費(fèi)用如排污費(fèi)的一定比例；社會(huì)捐助、基金孳息等。
（二）完善合同具體內(nèi)容
考慮到保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)不足，承保范圍的擴(kuò)大適宜循序漸進(jìn)，由只承保突發(fā)性的污染事故逐步擴(kuò)大到囊括漸進(jìn)性事故。實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)差別費(fèi)率：對(duì)污染程度較高的行業(yè)實(shí)行高費(fèi)率，促使企業(yè)采用更為環(huán)保的技術(shù)，并認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，減少污染物的排放；針對(duì)企業(yè)的排污情況、環(huán)境保護(hù)措施等區(qū)別制定保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，投保企業(yè)上個(gè)年度沒(méi)有出險(xiǎn)，或采用了有效的環(huán)境保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。
（三）發(fā)展保險(xiǎn)中介，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展
保險(xiǎn)中介的積極參與可以緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱情況，改善企業(yè)不懂保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司環(huán)保技術(shù)和人才欠缺的局面。例如簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全管理進(jìn)行實(shí)地查勘，找準(zhǔn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以專業(yè)的角度協(xié)助企業(yè)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司商議適宜的保險(xiǎn)費(fèi)率與合同條款[7]。保險(xiǎn)合同簽訂之后，保險(xiǎn)中介提供一系列的后續(xù)服務(wù)：邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全講座，實(shí)時(shí)向企業(yè)通報(bào)汛期或其它自然災(zāi)害信息等，對(duì)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的定期匯總，提高環(huán)保局等主管部門(mén)的監(jiān)管有效性，并成為進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)方案、調(diào)整費(fèi)率的重要依據(jù)。污染事故發(fā)生后，監(jiān)督保險(xiǎn)公司是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)賠付，保證投保企業(yè)的利益。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 河北省 環(huán)境污染 綜合治理
一、河北省新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境污染現(xiàn)狀
（一）工業(yè)污染源從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村
隨著現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及城市人口規(guī)模的擴(kuò)大，加上產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村生產(chǎn)力分布調(diào)整的加劇，越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)悄然興起，造成城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活垃圾向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。而其中的工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾處理不得當(dāng)
農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)實(shí)施相對(duì)滯后，大多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有地下污水處理站和垃圾處理站。村民們將自家的生活垃圾直接傾倒在田間水渠，污染生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，生活污水中含有的重金屬和難以降解的有毒物質(zhì)隨著滲透土壤中，如果到達(dá)地下水系統(tǒng)，將會(huì)引起地下水的污染。河北省農(nóng)村地下水污染情況比較嚴(yán)重，根據(jù)《華北平原地下水污染防治工作方案》顯示，華北平原局部地區(qū)地下水存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染成分為貢、鎘、鉻、鉛等，污染來(lái)自海河流域污染地表水入滲補(bǔ)給，嚴(yán)重威脅河北省地下水飲用水源安全。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重
根據(jù)2012年河北省環(huán)境公告顯示：2012年全省化學(xué)需氧量排放量為134.9萬(wàn)噸，其中工業(yè)和生活排放量為42.3萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)源排放量為91.8萬(wàn)噸?？梢?jiàn)河北省農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，已經(jīng)逐漸超過(guò)工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污染。而近幾年，由于農(nóng)民缺乏相關(guān)的環(huán)保意識(shí)，盲目提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使得農(nóng)藥、化肥、地膜的施用量呈上升趨勢(shì)。據(jù)《2012年河北省環(huán)境狀況公告》數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省糧食播種面積為6302.37千公頃，其中農(nóng)用化肥施用量為329.33萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量為8.48萬(wàn)噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量為12.69萬(wàn)噸，其中地膜使用量68248噸，地膜覆蓋面積達(dá)1159.06千公頃。與2011年相比全省農(nóng)藥、化肥、地膜使用量呈上升趨勢(shì)。
二、國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染治理典型案例及啟示
（一）德國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
德國(guó)注重保護(hù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府高度重視對(duì)農(nóng)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)定禁止使用化學(xué)農(nóng)藥，采用與自然控制力相協(xié)調(diào)的病蟲(chóng)害防治措施；禁止使用化學(xué)肥料，采用農(nóng)家肥料，種植豆科植物，實(shí)施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度。政策上，實(shí)施環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，使得生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響向著有利于環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。
給我們的啟示：一是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境局域化管理?？梢詮霓r(nóng)村的整體規(guī)劃入手，以村為單位，結(jié)合村子自身的農(nóng)業(yè)及景觀特點(diǎn)，制定具有特色的環(huán)境保護(hù)局域規(guī)劃。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。例如可利用“秸稈還田”等措施，對(duì)土地施天然肥料而減少化肥的實(shí)施，這樣一方面可以促進(jìn)土壤有機(jī)物及氮、磷、鉀等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，還能防治燃燒秸稈所導(dǎo)致的大氣污染。
（二）美國(guó)的環(huán)境污染治理實(shí)踐
美國(guó)農(nóng)村擁有一整套完整的垃圾處理回收產(chǎn)業(yè)鏈。在美國(guó)的鄉(xiāng)村，生活垃圾都是由規(guī)模不大的、專門(mén)從事廢棄物收購(gòu)的家庭公司來(lái)承擔(dān)，這些公司在當(dāng)?shù)亍氨缺冉允恰?，家庭公司的員工也是農(nóng)民，他們開(kāi)著垃圾車去各家各戶收取垃圾，并取得一定費(fèi)用。這樣美國(guó)農(nóng)村生活垃圾就得到了很好的處理，經(jīng)過(guò)收集、回收、處理、加工、銷售等一系列商業(yè)化的運(yùn)行模式，形成一個(gè)垃圾回收的產(chǎn)業(yè)鏈。
給我們的啟示：一是農(nóng)村環(huán)境污染治理，需要村民提高自主意識(shí)。政府的法律制度是約束外因，提高農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)是內(nèi)因，內(nèi)因外因相結(jié)合才是實(shí)施環(huán)境污染綜合治理的有效途徑。二是制定更加完善的法律制度。目前我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)方面的法律過(guò)于分散，沒(méi)有一部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門(mén)法，造成農(nóng)村特有的一些環(huán)境污染，沒(méi)有明確的監(jiān)管和治理措施，因而有必要進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律。
三、河北省農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境污染治理建議
通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境污染治理的經(jīng)驗(yàn)，提出適合河北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議：
（1）積極完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開(kāi)展村鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)一體垃圾處理試點(diǎn)工作。多增加一些環(huán)保服務(wù)站，垃圾處理回收站，完善農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)。爭(zhēng)取做到每個(gè)村落都能夠設(shè)一個(gè)能夠解決自身污水垃圾的處理系統(tǒng)，村中建立更多的符合衛(wèi)生條件的廁所，并定期有專人負(fù)責(zé)清理回收。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T村民捐助農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，為農(nóng)村環(huán)境治理爭(zhēng)取到更多的資金。
（2）發(fā)展生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，實(shí)行有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥相結(jié)合，通過(guò)采用生物防治病蟲(chóng)害方法進(jìn)而大量使用農(nóng)家肥、種植綠肥等方法，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量；采用合理多樣的輪作和間作制度，提高土壤肥力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；合理采用“秸稈還田”措施，增加土壤中的有機(jī)物質(zhì)，防治大氣污染。
只有完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，才能將“環(huán)境污染治理”落到實(shí)處，而非停留在口頭上，真正為村民謀取利益，從根本上調(diào)動(dòng)村民積極性，從而促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：遼寧?。煌馍讨苯油顿Y；環(huán)境效應(yīng)
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01
改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省作為東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，對(duì)外開(kāi)放的步伐比較大，對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一同增長(zhǎng)，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響遼寧省的居民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)之間的問(wèn)題，成為了專家和學(xué)者普遍關(guān)注的重要課題。國(guó)內(nèi)外的學(xué)者已經(jīng)做過(guò)一些外商直接投資與環(huán)境污染的關(guān)系的系列研究，取得了一定的成績(jī)。本文通過(guò)對(duì)兩者之間存在的雙向作用的研究，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論準(zhǔn)備，使之能達(dá)到促進(jìn)遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展的目的。本文研究了外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)，接著又研究了環(huán)境的反饋效應(yīng)，通過(guò)對(duì)雙向作用進(jìn)行分析，來(lái)找到協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有效途徑，并提出具有前瞻性和可行性的建議。
一、遼寧省外商直接投資和環(huán)境污染的現(xiàn)狀
1.遼寧省FDI的現(xiàn)狀
遼寧省地處環(huán)渤海灣，有良好的自然資源基礎(chǔ)，土地肥沃，工業(yè)化水平高，人力資源雄厚，便利的交通設(shè)施，城市化水平也處于前列，伴隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，許多外商直接投資進(jìn)入了遼寧省的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)力度，并有效地促進(jìn)了遼寧省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。近些年來(lái)，遼寧省憑借這優(yōu)厚的資源和地里優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地的大力扶持，讓大量的外資主動(dòng)進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與FDI的循環(huán)，讓遼寧省在最近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大大加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年全年新批外商投資企業(yè)2889家，新批協(xié)議外資284.5億美元，實(shí)際外商直接投資為201.3億美元，增長(zhǎng)1.1%。新批以及凈的增資在2000萬(wàn)美元以上的大型項(xiàng)目215個(gè)。由以上數(shù)字可以說(shuō)明遼寧省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。
2.遼寧省環(huán)境污染的現(xiàn)狀
遼寧省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是伴隨著環(huán)境污染的增加的。文章用學(xué)界比較流行的“三廢”即廢氣、固體廢棄物、廢水等污染指標(biāo)來(lái)展現(xiàn)遼寧省環(huán)境污染的變化程度的。這些污染指標(biāo)自1992年以來(lái)，均有不同程度的提升。增加比較顯著的是工業(yè)廢氣，從1992年的20230.6標(biāo)立方增加到2011年的46859.7標(biāo)立方，增長(zhǎng)近一倍。截止到2011年底，遼寧省的工業(yè)粉塵排放量已經(jīng)達(dá)到了23-12萬(wàn)噸。同樣，工業(yè)廢水也是在穩(wěn)步增長(zhǎng)的?？偙憩F(xiàn)來(lái)看，“三廢”的排放量是在不斷地增長(zhǎng)的，而且在趨勢(shì)上與FDI是一致的。
二、遼寧省FDI與環(huán)境的效應(yīng)分析
1.技術(shù)效應(yīng)
當(dāng)遼寧省引進(jìn)大量外商直接投資時(shí)會(huì)伴隨著大量比較先進(jìn)的技術(shù)引入，通過(guò)擴(kuò)散的方式會(huì)對(duì)遼寧省的環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響，這種FDI技術(shù)擴(kuò)散會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響就稱為技術(shù)效應(yīng)。正效應(yīng)表現(xiàn)在：一是一些污染比較嚴(yán)重的企業(yè)通過(guò)采取更環(huán)保的生產(chǎn)和處理污染的技術(shù)，提升了遼寧省的環(huán)境管理；二是FDI能提升遼寧省的技術(shù)水平，從而提供生產(chǎn)率，減少了單位產(chǎn)出的污染排放。
2.結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要表現(xiàn)在外商直接投資在不同行業(yè)和不同地區(qū)會(huì)對(duì)投資所在環(huán)境產(chǎn)生相應(yīng)的影響。若FDI主要投資從服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)向制造行業(yè)，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更小的環(huán)境壓力，這樣的結(jié)構(gòu)效應(yīng)是積極的；若該國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要出于工業(yè)化的初始階段，F(xiàn)DI將投資以自然資源為基礎(chǔ)的重化工業(yè)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)就表現(xiàn)為消極的。
3.規(guī)模效應(yīng)
FDI的大量涌入會(huì)在提升該國(guó)或者當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)會(huì)增加環(huán)境污染的排放，這種FDI導(dǎo)致的環(huán)境效益稱為規(guī)模效應(yīng)。在論證FDI的規(guī)模效應(yīng)方面有著名的“環(huán)境庫(kù)茲列茨曲線”理論，該理論表明人均收入與環(huán)境污染之間的關(guān)系在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段表現(xiàn)為正相關(guān)關(guān)系，當(dāng)人均收入達(dá)到了某種水平之后，兩者表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系，總的污染物排放將隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展先上升后再下降。
三、協(xié)調(diào)好遼寧省FDI與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的建議
1.創(chuàng)建良好的外商投資環(huán)境
我國(guó)即將步入老齡化社會(huì)，人口紅利不再是我國(guó)吸引外資的主要因素。目前，F(xiàn)DI被吸引的主要因素還是政治穩(wěn)定。投資軟環(huán)境的不斷完善和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)建規(guī)范、透明的政策和法律環(huán)境給外商投資企業(yè)。政府在自身職能方面加強(qiáng)建設(shè)，增強(qiáng)工作上的透明，建立良好的服務(wù)意識(shí)，規(guī)避政府部門(mén)人員的尋租行為，從而保證引進(jìn)外資的質(zhì)量。
2.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
關(guān)注FDI投資規(guī)模和強(qiáng)度向關(guān)注FDI產(chǎn)出效益和稅收貢獻(xiàn)份額轉(zhuǎn)變，從追求FDI引入的數(shù)量進(jìn)一步向追求FDI項(xiàng)目的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)FDI工業(yè)項(xiàng)目為主向同時(shí)引進(jìn)FDI工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
3.完善環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn)體系
改革開(kāi)放以來(lái)，遼寧省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問(wèn)題、各種要素資源短缺的發(fā)展的瓶頸凸顯。在此背景下，遼寧省政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的規(guī)制，采取了一系列的環(huán)境處理措施和辦法，形成了綜合的污染防治和可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，遼寧省仍有許多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格。因此，省委省政府應(yīng)盡快讓這些標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，以免國(guó)外限制的一些高污染產(chǎn)業(yè)乘虛而入，減少不必要的環(huán)境污染。
參考文獻(xiàn)：
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一、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的界定及處置
作為人類與動(dòng)植物共同生存發(fā)展的生態(tài)綜合體，環(huán)境一旦受到?jīng)_擊，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)即會(huì)產(chǎn)生。按照國(guó)內(nèi)學(xué)者的界定，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是指在自然環(huán)境中產(chǎn)生的或通過(guò)自然傳遞的，對(duì)人類健康和幸福產(chǎn)生不利影響同時(shí)又具有某些不確定的危害事件。［3］(P252－255)從此定義得知，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有科學(xué)上的不確定和主觀認(rèn)知兩個(gè)方面，即一方面環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生的可能性以及損害后果的嚴(yán)重性，另一方面還要求公眾對(duì)這種損害后果的可能性和嚴(yán)重性有所認(rèn)識(shí)。從這兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要義在于預(yù)防，因?yàn)閷?duì)概率事件及其可能發(fā)生的嚴(yán)重后果無(wú)法得到有效的確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)防范原則要求對(duì)自然世界的損害應(yīng)當(dāng)事先根據(jù)機(jī)會(huì)和可能性避免，意味著通過(guò)綜合、協(xié)調(diào)化的研究，及早發(fā)現(xiàn)對(duì)健康和環(huán)境的危險(xiǎn)，尤其是原因和后果之間的聯(lián)系等。當(dāng)不能獲得被科學(xué)結(jié)論性地確定的理解時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范(原則)也要求行動(dòng)，要求在經(jīng)濟(jì)的一切部門(mén)，開(kāi)發(fā)出能夠顯著減少環(huán)境負(fù)擔(dān)尤其是因引入有害物質(zhì)而增加的環(huán)境負(fù)擔(dān)的技術(shù)。［4］(P38)加強(qiáng)事前保護(hù)，積極預(yù)防環(huán)境污染，是環(huán)境法應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)法律問(wèn)題的理念。
就目前來(lái)說(shuō)，如何處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)學(xué)界存在不同的認(rèn)識(shí)，大體歸納包括以下途徑:
(一)總量控制制度
指國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質(zhì)排放總量，根據(jù)排放總量削減計(jì)劃，向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)個(gè)別分配各自的污染物排放總量額度的一項(xiàng)制度。
(二)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
可從不同角度定義之。國(guó)際多邊協(xié)議《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》(簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議)將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)界定為:“根據(jù)可能實(shí)施的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施來(lái)評(píng)價(jià)蟲(chóng)害或病害在進(jìn)口成員國(guó)境內(nèi)傳入、定居或傳播的可能性，以及相關(guān)的潛在生物和經(jīng)濟(jì)后果，或評(píng)價(jià)食品、飲料或飲料中存在添加物、污染物、毒素或致病有機(jī)體對(duì)人類或動(dòng)物的健康產(chǎn)生的潛在不利影響?！雹賴?guó)外學(xué)者認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)一種危險(xiǎn)因素對(duì)環(huán)境或人體健康產(chǎn)生危害的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程。［5］(P38)國(guó)內(nèi)一般界定為:對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。
(三)民事責(zé)任制度
通過(guò)立法條文，可以使風(fēng)險(xiǎn)損失責(zé)任主體明確。企業(yè)責(zé)任是作為民事責(zé)任理論應(yīng)用于產(chǎn)品責(zé)任時(shí)出現(xiàn)的一個(gè)概念，企業(yè)通過(guò)質(zhì)量控制能夠比消費(fèi)者更容易地處理和防范事故，同時(shí)也是為了防止有些企業(yè)出于成本考慮而減少安全防范措施。［6］(P50)
(四)清潔生產(chǎn)制度
實(shí)質(zhì)是貫徹環(huán)境污染防范原則，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程控制，從生產(chǎn)和服務(wù)源頭減少資源的浪費(fèi)，控制污染的產(chǎn)生。清潔生產(chǎn)法是一項(xiàng)根本不同于廢物管理和污染控制的法律制度，需貫徹防范原則，實(shí)行全過(guò)程控制，使環(huán)境管理從廢物、末端管理擴(kuò)大到產(chǎn)品、源頭管理。［7］(P296)(五)環(huán)境信息披露指企業(yè)及其所屬業(yè)務(wù)部門(mén)和生產(chǎn)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的環(huán)境影響，以及為了減輕和消除有害環(huán)境影響所進(jìn)行的努力及其成果等環(huán)境信息公開(kāi)的制度，主要是以環(huán)境報(bào)告的形式。
(六)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度
是指由保險(xiǎn)公司向存在污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)提供保險(xiǎn)，一旦發(fā)生污染事故，保險(xiǎn)公司幫助企業(yè)理賠，企業(yè)僅需支付一定的日常保險(xiǎn)購(gòu)置費(fèi)用，這種商業(yè)保險(xiǎn)制度有利于環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任社會(huì)化，目前廣泛應(yīng)用于歐美國(guó)家。
(七)政府救濟(jì)基金
是指政府利用財(cái)政為在特定事故中遭遇損失的人和企業(yè)提供援助，是以所有納稅人的納稅作為代價(jià)，以此來(lái)補(bǔ)償特定的微觀主體所應(yīng)自己負(fù)擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)尚未成立專門(mén)的環(huán)保救助基金。以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的處置手段多存在于行政方式，民事責(zé)任立法通過(guò)企業(yè)產(chǎn)品責(zé)任的轉(zhuǎn)換來(lái)要求企業(yè)通過(guò)質(zhì)量控制來(lái)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，司法手段同樣也應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有作用，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
二、司法控制的正當(dāng)性及運(yùn)用
綜合國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于環(huán)境權(quán)的界定可以看出，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容涵蓋比較寬泛;①而考察國(guó)外立法，不少國(guó)家則把環(huán)境權(quán)提升至憲法的高度，納入人權(quán)保障的范疇。②就國(guó)內(nèi)立法而言，我國(guó)全國(guó)性的立法中尚未出現(xiàn)環(huán)境權(quán)這一法律術(shù)語(yǔ)，到目前為止，“環(huán)境權(quán)”這一概念仍然停留在學(xué)術(shù)層面;③對(duì)于國(guó)內(nèi)的環(huán)境法學(xué)研究而言，這種局面造成對(duì)環(huán)境權(quán)的界定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也無(wú)法對(duì)環(huán)境權(quán)的內(nèi)容作出具體界定，很多情況下只能在暫時(shí)擱置環(huán)境權(quán)的前提下探討環(huán)境權(quán)項(xiàng)下的各種命題。對(duì)環(huán)境權(quán)的保障要求整個(gè)社會(huì)持有一種“環(huán)境友好”的發(fā)展方式和生活方式，環(huán)境友好的生活方式要求在價(jià)值追求上相對(duì)節(jié)制，平衡短期利益與長(zhǎng)期利益，并且充分重視工業(yè)化和城市化所帶來(lái)的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。［8］(P38)而就環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而言，雖然學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，但是如果現(xiàn)實(shí)情形中有侵害環(huán)境之虞，即發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況時(shí)，公眾應(yīng)有權(quán)得到健康的生活環(huán)境則屬環(huán)境保護(hù)應(yīng)有之義。在現(xiàn)有法律制度下，固然已設(shè)置有多種處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的方式，但是不管是民事立法還是行政執(zhí)法，在環(huán)境權(quán)尚無(wú)明確規(guī)定的條件下，只能對(duì)已經(jīng)造成的環(huán)境損害行為進(jìn)行規(guī)制，而在損害沒(méi)有發(fā)生或者沒(méi)有發(fā)生更嚴(yán)重后果之前，立法手段和行政執(zhí)法作為有限。以環(huán)境污染事件對(duì)動(dòng)物的生命危害為例，法律與處罰在效果上無(wú)法對(duì)野生動(dòng)物生命安全起到保護(hù)作用，對(duì)動(dòng)物生命的保護(hù)需要防患于未然。［9］(P17)以司法手段控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，主要基于兩者性質(zhì)上的契合。在我國(guó)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防可以通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)進(jìn)行，通過(guò)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法?，F(xiàn)行的立法規(guī)定:建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。④基于這樣的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)注的雖然是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防，但實(shí)質(zhì)上并不影響建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行，即使有一定的處罰措施，建設(shè)項(xiàng)目仍然可以在補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)之后繼續(xù)，這些規(guī)定無(wú)助于從根本上改變環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的現(xiàn)狀，不能從根本上把環(huán)境污染事故堵截在生產(chǎn)的源頭，實(shí)現(xiàn)污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，甚至可以說(shuō)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度貫徹預(yù)防為主的原則相違背，架空環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。而就司法手段而言，公正始終是司法的本質(zhì)要求，公正的司法是對(duì)當(dāng)事人合法利益的保護(hù)和不法利益的否定，其中立性使得法院易于超越當(dāng)事者的利益而做出判斷，而且作為救濟(jì)的終極手段具有補(bǔ)充其他控制手段不足的作用。風(fēng)險(xiǎn)的不確定性放大了法律的缺陷、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)社會(huì)糾紛的激增以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)常態(tài)社會(huì)的諸多逆反等都為司法能動(dòng)提供了正當(dāng)性基礎(chǔ)。［10］(P21)①風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的司法能動(dòng)必須遵循司法的本質(zhì)和規(guī)律，只有這樣才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正。利用司法手段控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，至少可以從兩個(gè)方面加以認(rèn)識(shí):一是程序意義方面，司法具有權(quán)威的前提是司法活動(dòng)必須遵循公正的程序，司法途徑提供當(dāng)事者預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)，從救濟(jì)渠道方面滿足環(huán)境保護(hù)的需求。從糾紛解決機(jī)制角度來(lái)看，司法與其他救濟(jì)方式并行排列，可以為當(dāng)事人尋求環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的司法解決提供程序選擇權(quán)，彌補(bǔ)由于法律不完善而帶來(lái)的救濟(jì)缺失，而其他糾紛解決方式正是在司法程序的背景下開(kāi)展操作。二是實(shí)體意義方面，公正的程序保證結(jié)果的正當(dāng)性和合法化，同時(shí)司法手段的運(yùn)用并非等同于訴訟程序，司法手段由于程序公正本身的要求，其運(yùn)用的目的在于通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的司法干預(yù)，減少由于法律缺陷而不能有效應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的負(fù)面影響，切實(shí)保護(hù)環(huán)境權(quán)益，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這兩個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)，均是為了預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)當(dāng)事者環(huán)境權(quán)益，達(dá)到環(huán)境保護(hù)的終極目的。這兩個(gè)方面不可替代，程序意義的實(shí)現(xiàn)并不代表實(shí)體意義的達(dá)成，而實(shí)體意義的實(shí)現(xiàn)有賴于程序意義。無(wú)論如何，司法能動(dòng)將環(huán)境權(quán)的維護(hù)與公權(quán)力的行使合理地結(jié)合起來(lái)，可以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境權(quán)益的漠視和對(duì)公共利益的忽視。
三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)司法控制制度的初步構(gòu)想
無(wú)論如何，預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以借助司法的力量，通過(guò)司法建議、禁止令、環(huán)境訴訟等手段，運(yùn)用司法審查的方式達(dá)到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，從而構(gòu)建起體系化的司法控制制度。
(一)司法建議
司法建議是司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。司法建議制度既是司法裁判制度的重要形式之一，也是執(zhí)行裁判的輔助措施之一。司法建議不僅有利于有關(guān)單位和部門(mén)及時(shí)有效地堵塞工作中的漏洞，彌補(bǔ)工作過(guò)失，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，預(yù)防和減少各種違法犯罪及各種糾紛的發(fā)生，而且有利于引導(dǎo)單位和個(gè)人更好地知法、懂法、守法，在客觀上起到法制宣傳的作用;②但是目前司法建議回復(fù)率低卻是一個(gè)難以回避的問(wèn)題。［11］有鑒于此，以司法建議規(guī)制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是要以法律的形式把司法建議作為制度確定下來(lái)，規(guī)定司法建議的地位、內(nèi)容、形式，規(guī)范司法建議的程序，從而讓司法建議與司法裁判的其他形式，包括判決、裁定、決定等結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成一套完整的法律文書(shū)系統(tǒng)，以便處理法院在訴訟中遇到、發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮人民法院的職能作用;而在此之前，在具體程序上，可以嘗試使司法建議規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，統(tǒng)一司法建議的審核和備案程序。在具體內(nèi)容上，司法建議的內(nèi)容既可以指出存在的問(wèn)題，也可以提出解決的方案，可以建議機(jī)關(guān)、企業(yè)建立健全某些規(guī)章制度。
(二)禁止令
禁止令是指法庭下達(dá)的禁止當(dāng)事人實(shí)施某種行為的指令，通常由法官簽發(fā)，主要是禁止被告為一定的行為。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》明確規(guī)定，對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院從促進(jìn)犯罪分子教育矯正、維護(hù)社會(huì)秩序的需要出發(fā)，認(rèn)為確有必要的，可以同時(shí)宣告禁止令。③禁止令的價(jià)值在于用法官的具體判斷彌補(bǔ)法律一般規(guī)定的不足，通過(guò)法官確定的更具體、更有針對(duì)性的監(jiān)督管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的刑罰目的。［12］所以，預(yù)防性是禁止令的價(jià)值所在。云南省昆明市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局2010年聯(lián)合《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》，在全國(guó)首創(chuàng)了環(huán)保“禁止令”，即當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，如果不馬上制止被告的行為，將會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重危害時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，頒布禁止令，及時(shí)禁止被告的相關(guān)行為，禁止令由警方協(xié)助執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，禁止令作為一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)中的全新司法實(shí)踐，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境公益訴訟具有重大意義，但禁止令的創(chuàng)制按照者的初衷，意在破解目前環(huán)保法庭無(wú)案可審的尷尬局面，并且其申請(qǐng)主體限于公益訴訟人，也就是禁止令的前提是案件已經(jīng)進(jìn)入公益訴訟程序。事實(shí)上，既然禁止令的價(jià)值在于預(yù)防，那么在環(huán)境污染侵害發(fā)生之前就可利用司法手段提前介入，禁止令預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而更及時(shí)地保護(hù)環(huán)境不受侵害。①
(三)環(huán)境訴訟
環(huán)境訴訟是指環(huán)境保護(hù)法律的主體向人民法院申述自己的主張，請(qǐng)求人民法院作出判決的活動(dòng)。一般認(rèn)為，環(huán)境訴訟中隨著原告訴訟資格的放寬，環(huán)境訴訟不僅指環(huán)境私益訴訟，還包括環(huán)境公益訴訟。但不管怎樣，訴訟作為糾紛解決的最終途徑，其可看作是法律制度上設(shè)置的最后救濟(jì)方式。由于我國(guó)不具有判例法的傳統(tǒng)，環(huán)境訴訟的判決常常只是針對(duì)個(gè)案，在這種情況下，司法不應(yīng)限縮于單一判決的效力，而應(yīng)通過(guò)環(huán)境訴訟延伸其判決意義，不斷地向社會(huì)昭示其承認(rèn)并確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防原則。就社會(huì)意義更為深遠(yuǎn)的環(huán)境公益訴訟而言，法院基于社會(huì)公益的判決取向，就要在提訟的主體、證明責(zé)任分配、判決效力等方面具體操作，從而能夠提前預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn):(1)主體不限于直接利害關(guān)系人，而是可能的利害關(guān)系人;(2)證明責(zé)任分配除了援引我國(guó)訴訟法中的舉證責(zé)任倒置規(guī)則之外，只要有初步的證據(jù)證明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)存在發(fā)生的極大可能性，而對(duì)方對(duì)其行為的安全性不能完全確定，那么法院就應(yīng)支持原告的主張，而不是確定地認(rèn)為法律上的因果關(guān)系存在;(3)原告可援用同一判決，得對(duì)抗不同被告的同一可能存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的侵害行為。通過(guò)這樣的訴訟程序設(shè)計(jì)，原告即可以通過(guò)向法院訴請(qǐng)被告停止導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行為，由法院通過(guò)審理作出判決。
P鍵詞：公民 環(huán)保意識(shí) 對(duì)策分析
中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）01（b）-0244-02
近年來(lái)，隨著新媒體的出現(xiàn)，生存環(huán)境問(wèn)題被社會(huì)各界廣為關(guān)注。作為環(huán)境問(wèn)題的施動(dòng)者與受動(dòng)者，人們開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，但執(zhí)行力還需大幅度提高。為了能夠科學(xué)有效地進(jìn)行環(huán)保，我們對(duì)公民的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行了充分地調(diào)研，并誠(chéng)懇地提出建議。
1 調(diào)查方案設(shè)計(jì)
（1）調(diào)研目的。該調(diào)研通過(guò)了解不同年齡段主體對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度、認(rèn)知以及其生活實(shí)踐中的具體環(huán)境行為，評(píng)估我國(guó)公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)所處的水平并分析其原因。最終為提高我國(guó)公民的環(huán)保意識(shí)并使其能夠真正做到節(jié)能減排、保護(hù)水資源、正確處理生活垃圾、減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域化學(xué)藥品的使用建言獻(xiàn)策。
（2）調(diào)研對(duì)象及方法。該調(diào)研采取調(diào)查問(wèn)卷實(shí)地走訪相結(jié)合的方法，共回收網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷88份，紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷133份，有效問(wèn)卷共219份。實(shí)地走訪了北京市海清小學(xué)、北京市麗康老人福利院、北京市昌平區(qū)龍騰苑五區(qū)以及遼寧省某華化工廠。
（3）調(diào)查內(nèi)容。該調(diào)查問(wèn)卷由14個(gè)客觀題和一個(gè)主觀題構(gòu)成?？陀^題均由填寫(xiě)人根據(jù)自身實(shí)際情況填寫(xiě)。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括一次性餐具的使用情況、環(huán)境污染對(duì)身體健康危害的了解情況、日常出行的交通工具使用情況、環(huán)境知識(shí)受教育情況以及其對(duì)環(huán)境污染的原因與解決對(duì)策的看法以及參與相關(guān)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐活動(dòng)意愿等問(wèn)題。
在實(shí)地走訪中，采取抽樣調(diào)查的方法，對(duì)青年的受教育情況，中、老年人的環(huán)保意識(shí)強(qiáng)弱以及企業(yè)是否能做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一進(jìn)行了調(diào)查。
2 調(diào)查結(jié)果分析
從調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公民普遍對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題有些許了解，但并不能將所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到生活實(shí)踐中去。網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)果顯示，將近97%的人知道環(huán)境污染會(huì)對(duì)身體健康有一定影響，并有超過(guò)90%的人愿意去了解環(huán)保知識(shí)并參與到環(huán)?；顒?dòng)中去。但是，在實(shí)際生活中，只有3.1%的人表示不會(huì)使用一次性餐具，2.27%的人表示總是會(huì)重復(fù)利用生活用水，15.91%會(huì)嚴(yán)格按照分類處理生活垃圾。這組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了我國(guó)公民雖然認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，但卻缺乏科學(xué)環(huán)保的執(zhí)行力，急需普遍進(jìn)行綠色環(huán)保意識(shí)的知識(shí)普及與在生活中如何進(jìn)行環(huán)保的科學(xué)指導(dǎo)。
通過(guò)圖1，可以看到，不同類型城市居民分類處理垃圾的情況?？傮w上，一線大城市好于二三線中等城市，二三線中等城市優(yōu)于普通地級(jí)市。從而得出受教育程度的高低影響人們的環(huán)保實(shí)踐的結(jié)論。另外，在實(shí)地走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)清澈的河流現(xiàn)在滿是污水，曾經(jīng)蒼翠的大山現(xiàn)在被黃土所覆蓋。更可怕的是，人們普遍缺乏環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。例如，麗康老人福利院周邊噪聲污染嚴(yán)重，但他們并不知道通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行的采訪中，我們發(fā)現(xiàn)其缺乏控制污染源的資金和技術(shù)，而相關(guān)法律不夠完善，執(zhí)法部門(mén)有監(jiān)管不到位情況。
因此，公民的受教育程度、環(huán)保意識(shí)習(xí)慣、政府部門(mén)的集體缺位導(dǎo)致了我國(guó)公民環(huán)保意識(shí)的落后。
3 啟示與建議
近年，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做出了積極的努力，并卓有成效。如退耕還林，確實(shí)讓許多地方重歸綠色，限塑令也確實(shí)有效遏制了塑料袋的使用。特別是在1989年12月26日正式頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境保護(hù)列為我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策。社會(huì)各界都應(yīng)該投身環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)，為綠色生活盡一份義務(wù)。
（1）青年人。青年人是社會(huì)組成中極其重要的一環(huán)，他們是社會(huì)發(fā)展的生力軍，是未來(lái)10年內(nèi)社會(huì)發(fā)展的主心骨，所以青年群體對(duì)環(huán)境的態(tài)度就是未來(lái)社會(huì)對(duì)環(huán)境的態(tài)度，我們也應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮自己應(yīng)盡的職責(zé)。在了解了有關(guān)知識(shí)后我們就要將這些知識(shí)踐行到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中，作為青年人，首先我們要先從身邊的小事做起，在平時(shí)就要注重節(jié)約用水用電，能不用塑料袋時(shí)盡量不用塑料袋，選擇一種較為低碳的生活方式。之后要利用我們年輕環(huán)保事業(yè)有干勁的優(yōu)勢(shì)，積極地投身到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中。比如，參加環(huán)保宣講會(huì)、社區(qū)的環(huán)保勞動(dòng)、植樹(shù)造林等活動(dòng)。不僅如此，我們還要了解有關(guān)的知識(shí)，并且將這些知識(shí)盡可能地傳播出去，特別是傳播給少年兒童，讓更多人能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)保的必要性。
（2）中年人。中年群體作為現(xiàn)在社會(huì)中的中流砥柱，他們?cè)诃h(huán)保事業(yè)中能起到的作用是不可忽視的。人到中年，大都有一定的資本積累，擁有自己的汽車，希望在不是必要時(shí)，盡量選擇一種低碳的出行方式：能步行時(shí)盡量徒步，再者使用公共交通工具或者騎車出行。在平時(shí)要多關(guān)注與環(huán)保相關(guān)的消息，并且將自己多余的資金能投入到環(huán)保事業(yè)當(dāng)中。如，投入資金支持青年人植樹(shù)造林，或者投入資金到水污染的治理等等。在平時(shí)有時(shí)間時(shí)，也可以參加環(huán)保活動(dòng)當(dāng)中，參與社區(qū)的公益活動(dòng)等。
（3）老年人。老年人雖然到了頤養(yǎng)天年的時(shí)候，但是作為社會(huì)中的一員，也應(yīng)當(dāng)為環(huán)保事業(yè)做一些力所能及的事情。首先是要了解環(huán)保相關(guān)的知識(shí)，如垃圾如何分類，如何正確使用塑料制品等等，然后將這些環(huán)保的相關(guān)知識(shí)帶入到自己的生活當(dāng)中，為綠色生活盡一份力。
（4）企業(yè)。企業(yè)無(wú)疑是環(huán)保當(dāng)中極其重要的一環(huán)，因?yàn)槠髽I(yè)是環(huán)境污染的重要源頭之一，想要環(huán)境得到大力改善，企業(yè)舉足輕重。首先企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守我國(guó)推出的環(huán)境保護(hù)法，在新環(huán)境保護(hù)法推出后，加大了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管與規(guī)范，加大了對(duì)環(huán)境污染的懲罰力度，逃脫環(huán)境監(jiān)管重則可以實(shí)施行政拘留。所以于利于理來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)減少環(huán)境污染。企業(yè)在做到減少環(huán)境污染時(shí)，也要做到排污治污，自己排出的污水等污染物應(yīng)當(dāng)自己將其處理干凈，而不是僅僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的處理就將其排入到江河之中。之后就是環(huán)境保護(hù)了，企業(yè)因?yàn)橛匈Y金技術(shù)等先天優(yōu)勢(shì)，所以在環(huán)境保護(hù)時(shí)能做到的事情遠(yuǎn)比個(gè)人多得多，企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，研究治理自己污染的科技，并且投入到相應(yīng)的使用中，這將是對(duì)環(huán)境的最大保護(hù)。
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[關(guān)鍵字]長(zhǎng)三角 水污染 比較優(yōu)勢(shì) 結(jié)構(gòu)效應(yīng) 規(guī)模效應(yīng) 技術(shù)效應(yīng)
引言
我國(guó)在改革開(kāi)放以后，對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)一方面促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面也造成了中國(guó)的環(huán)境惡化。長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)的主要出口地區(qū)之一，其貿(mào)易模式與全國(guó)的特點(diǎn)一致，集中在低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織業(yè)等，產(chǎn)業(yè)污染的特點(diǎn)主要集中在水污染。
一 因素分解分析――經(jīng)濟(jì)學(xué)原理
(1)比較優(yōu)勢(shì)理論。比較優(yōu)勢(shì)理論的一般結(jié)論為，一個(gè)國(guó)家將出口充裕要素密集的產(chǎn)品，進(jìn)口稀缺要素充裕的產(chǎn)品。在本文的討論中，生產(chǎn)要素簡(jiǎn)化為資本、勞動(dòng)力、環(huán)境。
(2)規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)增加環(huán)境污染：生產(chǎn)規(guī)模越大，對(duì)應(yīng)的排污量越大，對(duì)環(huán)境的損害越大。
規(guī)模效應(yīng)減少環(huán)境污染大規(guī)模生產(chǎn)能夠提高居民的收入水平，提高居民對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的要求，迫使各級(jí)政府和企業(yè)減少污染量。
(3)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)增加環(huán)境污染：污染天堂假說(shuō)。該假說(shuō)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家因更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而承擔(dān)了高污染的產(chǎn)業(yè)，使得污染向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。
結(jié)構(gòu)效應(yīng)減少環(huán)境污染：對(duì)外貿(mào)易增加地區(qū)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由污染集中的第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(4)技術(shù)效應(yīng)。技術(shù)效應(yīng)減少環(huán)境污染：第一，對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)國(guó)際間技術(shù)交流，有技術(shù)溢出，技術(shù)進(jìn)步有助于減少環(huán)境污染。第二，技術(shù)進(jìn)步分為兩種，一種是專為環(huán)境保護(hù)而進(jìn)行的技術(shù)進(jìn)步，如廢水處理等；一種是提高生產(chǎn)效率的技術(shù)進(jìn)步，間接減少環(huán)境污染，如使用大型高爐煉鋼等。前者更為直接，在環(huán)境保護(hù)方面效果優(yōu)于后者。
二、因素分解分析――結(jié)合長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)狀
(1)比較優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)的出口產(chǎn)品中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)為紡織業(yè)、皮革毛皮羽絨及制品業(yè)、塑料制品業(yè)。
一般研究已經(jīng)證明，資本密集型產(chǎn)業(yè)的污染總體高于勞動(dòng)密集型。趙細(xì)康(2003)的實(shí)證研究表明，李嘉圖模型決定的長(zhǎng)三角出口貿(mào)易模式中出口行業(yè)的污染密度在總體上低于進(jìn)口行業(yè)。
但是。文獻(xiàn)綜述和社會(huì)評(píng)價(jià)大多認(rèn)為，長(zhǎng)三角的出口貿(mào)易行業(yè)對(duì)于本地區(qū)的環(huán)境，尤其是水域環(huán)境造成很大的負(fù)面影響。環(huán)境要素的相對(duì)充裕導(dǎo)致我國(guó)所承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)部分的污染水平高于行業(yè)總體水平。
(2)規(guī)模效應(yīng)。規(guī)模效應(yīng)增加污染：長(zhǎng)三角為我國(guó)最主要的出口地區(qū)之一，很大一部分長(zhǎng)三角的中小企業(yè)的出口甚至超過(guò)在國(guó)內(nèi)銷售的比例。大量的出口導(dǎo)向生產(chǎn)大大擴(kuò)大了總體產(chǎn)量，從而增加了污染水平。
規(guī)模效應(yīng)減少污染：尚未達(dá)到作用的收入臨界線。
(3)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。結(jié)構(gòu)效應(yīng)增加污染：污染行業(yè)集中在第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))污染近于零，但是第三產(chǎn)業(yè)同時(shí)具有不可跨國(guó)境交易的性質(zhì)，與出口量關(guān)系較小，主要的關(guān)聯(lián)因素為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非外國(guó)需求。
(4)技術(shù)效應(yīng)。近年國(guó)家針對(duì)出臺(tái)的多為專門(mén)的環(huán)境保護(hù)政策，在環(huán)保技術(shù)進(jìn)步方面較為顯著；我國(guó)對(duì)于長(zhǎng)三角的污染控制集中于生產(chǎn)后的污染技術(shù)處理問(wèn)題。
三 合理化建議
(1)環(huán)境規(guī)制與地區(qū)收入分配。由于各行業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制的敏感度正負(fù)、數(shù)值大小均有較大差異，相同的環(huán)境規(guī)制對(duì)不同行業(yè)、不同地區(qū)的出口有不同的影響。以長(zhǎng)三角為例，紡織業(yè)、皮草、塑料制品業(yè)均為負(fù)值或數(shù)值較小的正值，也就是說(shuō)，較緊的環(huán)境規(guī)制雖然能夠降低環(huán)境要素的比較優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)部分地區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響較其他地區(qū)大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有偏向性的負(fù)面影響，這在環(huán)境政策制定中應(yīng)作為考慮的一個(gè)因素。
(2)環(huán)境成本資本化的途徑的選擇――征稅，可交易排污權(quán)，排污標(biāo)準(zhǔn)。征稅是環(huán)境成本資本化的主要途徑。對(duì)于中國(guó)目前的管理?xiàng)l件而言，排污權(quán)交易是可探索可嘗試的路徑，但是難度較大，涉及過(guò)渡階段中地方公平問(wèn)題、地方保護(hù)協(xié)調(diào)問(wèn)題、市場(chǎng)規(guī)范問(wèn)題，在中國(guó)市場(chǎng)化還很稚嫩的現(xiàn)狀下，應(yīng)作為輔助政策而不能作為主推政策。
在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，關(guān)于污水排放的排污標(biāo)準(zhǔn)理論上是一直存在的，但是推行效果并不好，因?yàn)殚L(zhǎng)三角多為小規(guī)模的私人企業(yè)，分布分散，數(shù)量龐大，監(jiān)管的成本很高，且地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮監(jiān)督排污的動(dòng)機(jī)很小，因此排污監(jiān)督的效果非常不理想，未來(lái)校正的難度也很大。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境規(guī)制 環(huán)保投資 企業(yè)績(jī)效
一、引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。由于傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制政策中的末端治理方法增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，給環(huán)保企業(yè)帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)，因此環(huán)境治理效果不甚理想。此后隨著環(huán)境污染問(wèn)題的惡化，政府經(jīng)過(guò)不斷探索，并借鑒國(guó)外成功的環(huán)境規(guī)制政策，并結(jié)合本國(guó)國(guó)情，采取了直接管理手段與經(jīng)濟(jì)手段（包括環(huán)境稅收、排污費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等）相結(jié)合的新型環(huán)境規(guī)制政策。盡管取得了一定的成效，但環(huán)境問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)峻。本文基于以往的文獻(xiàn)研究對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了分析，并為環(huán)境規(guī)制政策的變革方向提供了政策建議。
二、環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績(jī)效的文獻(xiàn)綜述
關(guān)于環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績(jī)效關(guān)系的研究文獻(xiàn)已有很多，但看法各異。如新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為公司（尤其是重污染行業(yè)的公司）傾向于在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更低的國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展活動(dòng)以減少或規(guī)避環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的成本。Gollop和Robert（1983）通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的實(shí)施，使電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)下降了0.59%。然而Porter（1991）、Vander Porter and Linde （1995）等學(xué)者卻得出了相反的結(jié)論。如Alpay et al.（2002）發(fā)現(xiàn)不斷增加的環(huán)境規(guī)制可以提高墨西哥生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。Hamamoto （2006）利用日本五個(gè)重污染行業(yè)數(shù)據(jù)也實(shí)證檢驗(yàn)了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與企業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)之間的正向關(guān)系。此外國(guó)內(nèi)學(xué)者白雪潔等（2009）、張三峰、卜茂亮（2011）通過(guò)實(shí)證研究，也得出了相同的結(jié)論。另有部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制及其強(qiáng)度與企業(yè)績(jī)效的關(guān)系是不確定的。如Br？nnlund（2008）使用瑞典1913～1999制造業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與企業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的關(guān)系并不顯著。
三、結(jié)論與政策建議
為何對(duì)于環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績(jī)效關(guān)系的研究，不同的學(xué)者得出了不一致的結(jié)論。本文認(rèn)為各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保投資力度、企業(yè)環(huán)保成本、環(huán)保技術(shù)水平等都會(huì)影響一國(guó)環(huán)境污染治理的效果，從而使環(huán)境規(guī)制與企業(yè)績(jī)效呈現(xiàn)出不同的關(guān)系。如一國(guó)的企業(yè)環(huán)保成本較低、環(huán)保技術(shù)水平較高時(shí)，就越有可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”，反之環(huán)境規(guī)制則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。此外一國(guó)政府的環(huán)保激勵(lì)政策（如稅收優(yōu)惠、綠色補(bǔ)貼等）也會(huì)激勵(lì)企業(yè)采取有利于環(huán)境保護(hù)的行為（如綠色生產(chǎn)），從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”。基于上述分析，本文提出以下兩點(diǎn)建議，以期為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力。
⑴激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投資力度，提高環(huán)保技術(shù)水平
根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)?；驹瓌t，企業(yè)理應(yīng)對(duì)自己的環(huán)境污染排放承擔(dān)責(zé)任，然而我國(guó)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)單薄，環(huán)保投資存在嚴(yán)重不足。為有效解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府應(yīng)激勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投資力度，同時(shí)積極宣傳環(huán)保，提高企業(yè)的自主環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
⑵調(diào)整環(huán)境規(guī)制政策，增加環(huán)境規(guī)制形式的多樣性和靈活性
我國(guó)上市公司的環(huán)保投資行為具有明顯的行業(yè)差異性，因此政府應(yīng)根據(jù)行業(yè)的特殊性，適時(shí)調(diào)整環(huán)境規(guī)制政策，加大對(duì)重污染行業(yè)的環(huán)境保護(hù)激勵(lì)力度，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的行為，提高我國(guó)環(huán)境規(guī)制政策的有效性。同時(shí)我國(guó)應(yīng)盡快建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立和完善環(huán)境稅費(fèi)制度和碳排放交易制度，以增加我國(guó)環(huán)境規(guī)制形式的多樣性和靈活性，保護(hù)環(huán)保企業(yè)的利益。
參考文獻(xiàn)：
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