時間：2022-09-06 18:27:49
導(dǎo)語：在民生保險營銷工作計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
農(nóng)行踐行文化理念學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡演講材料
一、高度重視，充分認(rèn)清學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型的重要意義
吳定富主席強(qiáng)調(diào)指出，偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神支撐和推動著偉大的事業(yè)，保險業(yè)的改革發(fā)展需要典型引路，先進(jìn)典型的事跡需要大力弘揚(yáng)。先進(jìn)典型所體現(xiàn)的精神，是新時期保險業(yè)的寶貴精神財富，是推動保險業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大思想動力。
（一）學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型有利于廣大保險從業(yè)人員樹立正確的人生觀、價值觀，統(tǒng)一行業(yè)發(fā)展思想。先進(jìn)典型都能自覺做到無私奉獻(xiàn)、服務(wù)人民，都能著眼全局、立足長遠(yuǎn)，都能牢記使命、加快發(fā)展。學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，重點(diǎn)是要學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的高尚品德，從而進(jìn)一步樹立正確的人生觀、價值觀，切實把思想統(tǒng)一到會黨委的決策部署上來，把為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)作為保險業(yè)的發(fā)展方向，把為廣大人民群眾對保險的需求作為保險業(yè)發(fā)展的根本動力，牢固樹立正確的效益觀念，堅持經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和保險規(guī)律，努力做到速度、規(guī)模與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的有機(jī)統(tǒng)一。在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，把謀求社會效益的價值理念融入到公司內(nèi)部經(jīng)營管理的各個層面、各個環(huán)節(jié)，做到既重視經(jīng)濟(jì)效益，又重視社會效益，當(dāng)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器”。
（二）學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，有利于廣大保險從業(yè)人員強(qiáng)化誠實守信、無私奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，塑造行業(yè)良好形象。劉玉輝、雷產(chǎn)蓮等先進(jìn)典型，恪守做保險先做人的職業(yè)操守，他們寧愿不做保險，也決不弄虛作假、欺騙誤導(dǎo)。同時，堅決制止親戚朋友騙保騙賠，對于員工的不誠信經(jīng)營，輕則批評教育，重則開除。學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，要大力倡導(dǎo)廣大保險從業(yè)人員自覺做到公開、公平、有序競爭，把功夫下在創(chuàng)新產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)、塑造品牌上，堅決抵制隨意擴(kuò)大保險責(zé)任、降低保險費(fèi)率、相互詆毀等惡性競爭行為。強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營意識，以滿足人民群眾不斷增長的保險需求為發(fā)展方向，以高質(zhì)量的服務(wù)贏得客戶、贏得市場、贏得信譽(yù)，進(jìn)一步樹立保險業(yè)的良好形象。
（三）學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型有利于營造濃厚的保險文化氛圍，凝聚行業(yè)發(fā)展合力。文化是加快發(fā)展的可貴資源，它有利于凝聚人心，形成工作合力，某種程度上，是比硬實力還重要的精神動力。經(jīng)過多年的發(fā)展，保險業(yè)初步形成了“服務(wù)大局，勇?lián)?zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為民分憂”的行業(yè)精神。先進(jìn)典型正是在各自平凡的崗位上努力踐行保險文化，自覺把文化理念作為個人工作生活的指導(dǎo)原則，以良好的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)為保險業(yè)加快發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，有利于弘揚(yáng)保險行業(yè)文化，使保險文化理念成為每個人的自覺言行，成為單位加強(qiáng)管理、凝聚人心的有力工具，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化自律意識，自覺抵制違法違規(guī)行為，有利于增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展定位，凝聚行業(yè)發(fā)展合力。
二、把握關(guān)鍵，扎實開展各項學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動
學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型事跡，要注重聯(lián)系單位和個人實際，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)密組織好各項活動，切實取得學(xué)習(xí)成效，真正讓先進(jìn)典型的精神、事跡入腦入心，努力營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的濃厚氛圍。
（一）抓宣傳，營造氛圍。局黨委充分認(rèn)識到新時期學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型的重要意義，在組織公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加保監(jiān)會視頻會議的基礎(chǔ)上，經(jīng)會黨委同意，邀請保險系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡報告團(tuán)到濟(jì)南作事跡報告。保監(jiān)局全體人員、各公司班子成員、工作人員、營銷人員共1400多人參加了報告會，濟(jì)南20多家新聞媒體跟蹤報道。與會人員被人保西藏那曲支公司的同志們在生命禁區(qū)經(jīng)營保險、服務(wù)人民的精神所震撼，被劉玉輝同志用人格做保險，恪守做保險先做人的高尚職業(yè)操守所感染，被雷產(chǎn)蓮?fù)緯r刻把黨和人民的利益放在第一位，直到生命最后一刻的事跡所打動，會場上不時響起陣陣掌聲，領(lǐng)導(dǎo)們流淚了，員工們流淚了，就連會堂的服務(wù)員也感動得流淚了。會后大家普遍反映，這是一次生動的思想政治教育、實實在在的先進(jìn)事跡教育、催人奮進(jìn)的業(yè)績成就教育、生動有效的人生楷模教育。大家都感到，用身邊人教育身邊人，真實有效，很有必要，都決心踐學(xué)踐行，壯大保險業(yè)時代先鋒的群體隊伍，為保險業(yè)的又好又快發(fā)展添光添彩。
（二）抓班子，做好表率。局黨委對各單位學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動提出明確要求，要把學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動擺上重要議事日程，周密組織、精心部署。各公司把這次報告會當(dāng)成深化教育活動、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、促進(jìn)整體工作的大好機(jī)遇，對活動進(jìn)行了精心組織。公司班子成員帶頭學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型，有的公司班子成員雖已參加了保監(jiān)會的視頻會議，但仍然積極參加報告會，有的公司領(lǐng)導(dǎo)及時調(diào)整工作計劃，確保按時參加報告會。國壽山東分公司宋金平總經(jīng)理被先進(jìn)典型的事跡感動得熱淚盈眶。各級領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行，在思想上、作風(fēng)上、工作上積極向先進(jìn)典型看齊，切實發(fā)揮了帶頭作用，以自身良好的形象和行為，影響帶動干部職工自覺學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)?shù)湫汀?/p>
（三）抓 督查，務(wù)求實效。各公司專門就學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型活動進(jìn)行動員部署，制訂活動方案，提出各階段的計劃安排，并提出嚴(yán)格要求，確保學(xué)習(xí)活動不斷推向深入。人保山東分公司、國壽山東分公司、太平洋壽險山東分公司還分別邀請本系統(tǒng)典型到公司對全體員工作報告，交流工作的經(jīng)驗體會。有的公司把先進(jìn)典型事跡材料印發(fā)給每一名員工，真正把材料學(xué)深學(xué)透，積極向先進(jìn)典型靠攏。有的公司把學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡進(jìn)一步細(xì)化，提出“為么學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)”的學(xué)習(xí)思路，同時圍繞思想、工作、作風(fēng)等內(nèi)容發(fā)出“八學(xué)”典型的號召，要求員工對照先進(jìn)典型的事跡，自覺以先進(jìn)典型為標(biāo)準(zhǔn)，反思自身存在的不足，及時糾正改進(jìn)，真正做到干一行、愛一行，學(xué)一行、精一行。保監(jiān)局將對各單位學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型的活動進(jìn)行督促檢查，并將及時總結(jié)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳具有時代精神和保險業(yè)特色的新典型，充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，通過典型的示范效應(yīng)，用典型的力量促進(jìn)山東保險業(yè)又好又快發(fā)展。
三、聯(lián)系實際，抓好各項工作的落實
學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的目的，是要自覺以先進(jìn)典型為榜樣，始終以黨的事業(yè)和保險業(yè)大局為重，把先進(jìn)人物的思想和精神在我們的工作中加以體現(xiàn)和落實。
（一）圍繞又好又快發(fā)展的中心工作抓落實。學(xué)習(xí)宣傳典型事跡，就要認(rèn)真落實保監(jiān)會“強(qiáng)化責(zé)任、重在落實，居安思危、防范風(fēng)險，著眼長遠(yuǎn)、夯實基礎(chǔ)，凝聚力量、營造環(huán)境”的總體要求，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，緊密聯(lián)系實際，立足于傳統(tǒng)骨干業(yè)務(wù)發(fā)展，尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險的功能和作用，為山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。多年來，山東保險業(yè)緊緊圍繞這個中心來開展各項工作，積極發(fā)揮服務(wù)民生、改善民生、保障民生的作用，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是山東今年遭受百年一遇的暴雨災(zāi)害后，各單位加快理賠工作進(jìn)展，積極調(diào)度資金，確保賠款及時足額到位，在抗災(zāi)救災(zāi)中樹立了保險業(yè)的良好形象。省委常委、常務(wù)副省長王仁元兩次對保險理賠工作作出批示，充分肯定了保險業(yè)在維護(hù)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)中的積極作用。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);保險業(yè);對策建議
中圖分類號:F830.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-9031(2010)01-0057-04
一、引言
美國次貸危機(jī)已經(jīng)演變成世界性的金融危機(jī),作為金融機(jī)構(gòu)的重要成員,包括美國國際集團(tuán)(AIG)、德國安聯(lián)(ALLIANZ)、瑞士再保險(SR)、FGIC、MBIA和AMBAC等在內(nèi)的世界保險業(yè)巨頭,都付出了巨大的代價。
我國保險業(yè)作為開放力度較大、市場化程度較高的行業(yè),在金融危機(jī)中受到了較大的沖擊。金融危機(jī)增加了我國保險業(yè)發(fā)展的不確定因素,使我國保險業(yè)及保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此背景下,筆者對近幾年中國保險行業(yè)的權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究分析,并結(jié)合幾大保險公司的財務(wù)報表及目前保險市場的現(xiàn)狀,總結(jié)出我國保險業(yè)受金融危機(jī)影響的主要表現(xiàn)。同時,結(jié)合海南省的基本情況,深入分析了金融危機(jī)對海南省保險業(yè)的影響,并提出了應(yīng)對危機(jī)的幾點(diǎn)對策建議。
二、我國保險業(yè)受金融危機(jī)影響的主要表現(xiàn)
(一)保險公司保費(fèi)收入下滑較快
金融危機(jī)對我國保險業(yè)主營業(yè)務(wù)造成的影響存在一定的滯后性。2007年第三季度到2008年第一季度,我國保費(fèi)收入還出現(xiàn)了較大幅度的增長,其中人身險保費(fèi)收入漲勢驚人。但是從2008年第二季度開始,這種趨勢出現(xiàn)了較大的改變。特別是到2008年第四季度,保費(fèi)收入呈直線下滑趨勢(見圖1)。表明金融危機(jī)對我國保險業(yè)的影響經(jīng)過一系列地傳導(dǎo)后開始逐漸顯現(xiàn)。
(二)投資收益大幅度下降
受全球金融危機(jī)的影響,國內(nèi)外股市出現(xiàn)大幅度下跌,保險公司股票投資出現(xiàn)不同程度的浮虧,使得計提金融資產(chǎn)減值準(zhǔn)備增加,進(jìn)而導(dǎo)致保險公司2008年凈利潤大幅減少。其中,中國太平洋保險公司2008年投資收益同比下降69.6%;中國人壽保險公司同比下降60.92%;中國平安保險公司的投資受到重創(chuàng),投資回報及投資業(yè)務(wù)凈利潤均有所下降,對富通股票投資計提減值準(zhǔn)備227.9億元。公開數(shù)據(jù)顯示,2008年上半年保險資金運(yùn)用平均收益率為2.4%,前三個季度平均收益率持續(xù)下降,僅為2.1%,股市下跌是導(dǎo)致保險資金投資收益率大幅下降的主要因素。
(三)退保風(fēng)險不斷加大
在美國保險行業(yè)遭遇金融危機(jī)后,退?，F(xiàn)象普遍出現(xiàn)。隨著金融危機(jī)的擴(kuò)散,恐慌也傳播到了中國。美國國際集團(tuán)(AIG)遭受嚴(yán)重破產(chǎn)危險的第三天,盡管AIG的各個分部均承諾會保障客戶保單,但香港、澳門等地仍有不少民眾要求退保。從產(chǎn)品看,投連險存在著較大的退保風(fēng)險。投連險是一種新形式的終身壽險產(chǎn)品,其集保障和投資于一體。在投資方面,保險公司運(yùn)用投保人支付的保費(fèi)進(jìn)行投資,以獲得收益。全球金融危機(jī)下,國內(nèi)外股市普遍下跌,A股市場跌幅也很大。投保人對保險公司的未來投資收益預(yù)期降低,從而可能要求退保。
三、海南省保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
(一)海南省保險業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1950年7月1日,中國人民保險公司海口分公司的成立拉開了海南省保險業(yè)發(fā)展的序幕。[1]1979年9月,中國人民保險公司?？诜止驹俅卧诤？诔闪?到1987年中國人民保險公司海南分公司下屬的分支機(jī)構(gòu)已達(dá)18個。在此期間,海南省保險業(yè)取得了很大的發(fā)展,1987年全部業(yè)務(wù)的承保額已達(dá)46.8億元,保費(fèi)收入4634萬元。1988年海南建省后,香港民安保險公司、中國平安保險公司、中國太平洋保險公司相繼在海南省設(shè)立了分公司。1996年8月原中國人民保險公司海南省分公司分設(shè)成為財產(chǎn)和人壽兩個保險公司。隨后,新華人壽保險公司和天安保險公司相繼進(jìn)入了海南省保險市場。為了適應(yīng)保險業(yè)發(fā)展的需要,1994年8月成立了海南省保險同業(yè)工會,1998年7月成立了海南省保險學(xué)會。2001年中國保監(jiān)會?？谔嘏蓡T辦事處(現(xiàn)已更名為中國保監(jiān)會海南監(jiān)管局)正式設(shè)立。
自2003年以來,海南省保費(fèi)收入由6億元增長到2008年的30.06億元(見表1)。截至2008年底,海南省共有保險公司省級分公司15家,下轄各類分支機(jī)構(gòu)280家,省內(nèi)保險公司總資產(chǎn)55.50億元,比年初增長25.82%;各類專業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)41家;保險兼業(yè)機(jī)構(gòu)1503家;保險營銷員人數(shù)8265人,行業(yè)整體實力不斷增強(qiáng)。
(二)海南省保險業(yè)發(fā)展存在的問題
1.保費(fèi)規(guī)模相對較小。在全國31個省、市、自治區(qū)和5個計劃單列市排名中,海南省的保費(fèi)規(guī)模僅高于寧夏和青海。而同沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,存在巨大的差距。保費(fèi)規(guī)模過小,保險覆蓋面不廣,不能滿足不同層次的需求,這些都是海南省保險業(yè)面臨的重大問題。[2]
2.保險業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡。海南省有18個市縣,但80%以上的保險業(yè)務(wù)集中在?？?、三亞兩個城市,其余16個市縣的保險業(yè)務(wù)占比不到20%,而海南省80%的人口居住在海口三亞以外的地區(qū)。這樣造成海南省其它地區(qū)保險的覆蓋率非常低,嚴(yán)重阻礙了保險業(yè)的整體發(fā)展。[3]
3.保險營銷員整體素質(zhì)不高。在全國范圍內(nèi),保險營銷員的素質(zhì)是一直是投保人重視的問題。海南省由于教育相對落后、人才培養(yǎng)緩慢,加上地方經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、吸引外來人才存在劣勢等因素,導(dǎo)致海南省保險業(yè)人力資源匱乏、保險隊伍的結(jié)構(gòu)欠合理。同時,由于整個保險業(yè)市場不夠規(guī)范,監(jiān)督也不夠嚴(yán)格,在保險產(chǎn)品的銷售過程中,保險銷售人員會通過誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者來推銷保險產(chǎn)品,以提高自己的業(yè)績。
四、金融危機(jī)對海南省保險業(yè)的影響
(一)保費(fèi)收入震蕩下降
2008年,海南省的保費(fèi)收入經(jīng)過一段時間的震蕩后,開始逐漸減少。2008年11、12月份,保費(fèi)收入分別下降至17067.5萬和19353萬,與2007年同期相持平。海南省保費(fèi)收入的減少,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.對保障產(chǎn)品的購買力下降。金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延,引發(fā)出口受阻、失業(yè)率增加,人們可支配收入減少,對保險的需求同步降低。承保業(yè)務(wù)是保險公司的主營業(yè)務(wù),經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致保險公司主營業(yè)務(wù)下滑的現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)。金融危機(jī)下保障產(chǎn)品銷量下滑以及資本市場的低迷,使得海南省各保險公司的總收益下降。
2.對理財產(chǎn)品投資期望降低。資本市場持續(xù)低迷,保險業(yè)的投資回報率大幅度降低,分紅、投連、萬能等理財型產(chǎn)品的銷售都受到了一定影響。2008年上半年股市由牛市轉(zhuǎn)為熊市時,投連險、萬能險、分紅險在壽險新增保費(fèi)中占到79%,但這是受2007年股指快速上漲慣性的影響所致。隨后,受美國金融危機(jī)影響,國內(nèi)股市大跌,投資收益明顯減少,各保險公司投連險賬戶大幅縮水,直接影響其銷售情況,進(jìn)而影響到萬能、分紅等理財產(chǎn)品。由于金融危機(jī)造成投資預(yù)期不確定,消費(fèi)者開始傾向于購買國庫券或者選擇存銀行等低風(fēng)險的理財方式。
3.出口貿(mào)易減少引起對保險需求的降低。保險業(yè)起源于航運(yùn)業(yè),進(jìn)出口貿(mào)易需求是促進(jìn)國際航運(yùn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù),特別是海上運(yùn)輸保險是目前海南省財產(chǎn)保險的重要組成部分。金融危機(jī)對海南省出口貿(mào)易造成了一定影響,隨著歐美市場的需求降低,海南省紡織、汽車、服裝、橡膠、海產(chǎn)品等產(chǎn)品的出口量都出現(xiàn)不同程度的減少,進(jìn)而使得對于海上保險的需求降低。如何通過提高服務(wù)水平、開發(fā)新產(chǎn)品等方式,有效降低因海上保險需求量下降帶來的業(yè)務(wù)規(guī)?？s小,成為海南省保險業(yè)特別是財產(chǎn)險公司面臨的重要挑戰(zhàn)。[4]
4.旅游業(yè)受損導(dǎo)致投保人數(shù)減少。海南省的保費(fèi)收入較大部分來自于游客的旅游保險。金融危機(jī)影響下,國際國內(nèi)游客大幅度下降。經(jīng)濟(jì)不景氣使得民眾的可支配收入減少,加上對未來經(jīng)濟(jì)情況預(yù)期的不確定,更多潛在旅客選擇不旅游或者推遲旅游計劃,這對海南省保險業(yè)造成了一定影響。
從圖2中可以直觀地看到金融危機(jī)對海南省保費(fèi)收入的影響,與全國的保費(fèi)收入情況相類似,人身險保費(fèi)收入出現(xiàn)較明顯下滑,財產(chǎn)險保費(fèi)收入相對比較平穩(wěn)。
(二)保費(fèi)收入同比增幅放緩
2004-2005年,海南省的保費(fèi)增長遠(yuǎn)慢于全國保費(fèi)增幅的平均水平。從2006年開始,海南省保險業(yè)進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期,平均增長率高于全國增長水平。但2008年,受金融危機(jī)的影響,海南省保險業(yè)規(guī)模發(fā)展的增幅減慢,同比增長率再次低于全國水平(見圖3)。
(三)居民對保險行業(yè)信心下滑
由于金融危機(jī)引起股市大幅下跌,直接導(dǎo)致保險公司的證券投資大幅受損,保險公司出現(xiàn)大額浮虧,這讓消費(fèi)者對保險公司的賠付能力和盈利能力產(chǎn)生了質(zhì)疑。特別是美國保險業(yè)集體受創(chuàng),不少公司陷入危機(jī)甚至倒閉,更加重了海南省居民“保險公司不保險”的印象。
由于保險產(chǎn)品銷售的特殊性和保險理賠手續(xù)復(fù)雜,加上一些營銷人員誤導(dǎo)甚至欺騙消費(fèi)者,不少保險公司及人的聲譽(yù)已經(jīng)嚴(yán)重受損。此次保險公司普遍遭受金融危機(jī)的沖擊,使得保險公司形象受損加劇,進(jìn)一步打擊了公眾對保險業(yè)的信心。
五、海南省保險業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)的對策建議
(一)穩(wěn)健經(jīng)營,注重主營業(yè)務(wù)
全球金融危機(jī)中國保險業(yè)受到的影響之所以不如歐美國家嚴(yán)重,與我國保險業(yè)尚未放開投資海外金融衍生品的限制有直接關(guān)系。但是,金融危機(jī)也已經(jīng)對我國保險業(yè)進(jìn)行了深刻的風(fēng)險警示。保險行業(yè)的本質(zhì)是保障,該功能是其他金融工具無法代替的。保險公司繼續(xù)積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略時,投資策略上應(yīng)該更加的謹(jǐn)慎,強(qiáng)調(diào)保險投資策略的穩(wěn)健性和安全性,而避免盲目的投資渠道多元化和海外擴(kuò)張。
對于海南省的各大保險公司,由于資金量有限和國內(nèi)總公司的限制,對外投資相對較少。且在全球經(jīng)濟(jì)動蕩的條件下,“走出去”的設(shè)想也是不可取的。所以,海南省保險業(yè)應(yīng)該牢牢抓住保險主營業(yè)務(wù)這條主線。
1.進(jìn)一步開拓海南省農(nóng)村保險市場。目前的經(jīng)濟(jì)形勢下,應(yīng)該開發(fā)適合海南省特殊經(jīng)濟(jì)情況的新險種,將保險業(yè)務(wù)向農(nóng)村普及。保險公司應(yīng)組織人員開展農(nóng)村市場調(diào)查研究,根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民需求和自身業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,設(shè)計出適應(yīng)農(nóng)村個人和家庭購買的新險種,以確保產(chǎn)品適銷對路,為農(nóng)村保險市場發(fā)展提供條件。針對當(dāng)前農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育費(fèi)及意外災(zāi)禍盡快設(shè)計農(nóng)村版的養(yǎng)老金保險、疾病醫(yī)療保險、子女教育婚嫁保險和意外傷害保險等系列險種。在費(fèi)率厘定、保障范圍等方面,力求貼近農(nóng)民群眾。在產(chǎn)品推廣、保單設(shè)計方面力求通俗化,以通俗易懂、投保簡單的產(chǎn)品為重點(diǎn),方便農(nóng)村消費(fèi)者購買。
2.創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的保險服務(wù)內(nèi)容少、范圍窄、手段單一,應(yīng)該進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容,延伸服務(wù)范圍,在服務(wù)方式與手段上積極由粗放式服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深入到行業(yè)內(nèi)部的各個服務(wù)環(huán)節(jié),在職權(quán)范圍內(nèi)改善和創(chuàng)新行業(yè)每個具體環(huán)節(jié)的服務(wù)功能。從印制投保建議書,到制定投保計劃,到分析客戶人險財保的綜合實際情況,到實際落實投保,每個環(huán)節(jié)都要慎重考慮和精細(xì)設(shè)計。通過對服務(wù)方式的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提高,讓保險行業(yè)真正得到投保人的好評。
3.加強(qiáng)宣傳活動,樹立保險公司和中介機(jī)構(gòu)的良好形象。一方面,要嚴(yán)厲打擊保險業(yè)務(wù)中存在的違法、違規(guī)行為。重點(diǎn)關(guān)注和打擊群眾反映強(qiáng)烈的侵害消費(fèi)者利益、嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為,如銷售誤導(dǎo)、假冒保險名義進(jìn)行非法集資或詐騙活動、偽造或者變造保單等。另一方面,要對于保險行業(yè)保障民生、分散風(fēng)險的基本功能進(jìn)行積極宣傳。消除投資者對保險公司和保險行業(yè)的誤解和不信任,樹立投資者和消費(fèi)者的信心。
4.抓住建設(shè)國際旅游島這一契機(jī),大力發(fā)展旅游保險業(yè)務(wù)。一是通過立法推動旅游保險的發(fā)展。從國際經(jīng)驗看,商業(yè)保險手段是解決旅客出險后一系列問題的行之有效的方法和各國通行做法。海南省可以考慮用立法規(guī)定進(jìn)島旅客必須購買最低保額以上保險。二是在省政府的主導(dǎo)下,由旅游有關(guān)部門聯(lián)合制定相關(guān)工作計劃和方案,并組織相關(guān)單位加以實施。三是保險公司應(yīng)提供多樣化的旅游保險產(chǎn)品。通過合理的設(shè)計,滿足游客的多樣化需求,并鼓勵旅游保險多渠道銷售,例如通過網(wǎng)絡(luò)、電話等新型方式銷售,通過旅行社銷售,在機(jī)場、火車站、港口銷售等。[5]
(二)加快發(fā)展保險業(yè)的信用評估體系
保險業(yè)的信用評估,是由具有國家主管部門認(rèn)定資質(zhì)的信用評估中介機(jī)構(gòu),運(yùn)用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法,參照國際通行的評估標(biāo)準(zhǔn),通過對影響保險公司信用狀況的各種因素進(jìn)行調(diào)查研究和分析測算,來全面考察保險公司履行各種經(jīng)濟(jì)承諾的綜合能力和信任程度,并客觀、公正地評定其信用等級的中介行為。
我國信用評級機(jī)構(gòu)比較弱小,仍處于發(fā)展初期階段。而海南省的信用評估機(jī)構(gòu)則是處于起步開始階段,相比其他省份更為落后。需要在海南省建立保險信用評價體系,對保險主體合規(guī)經(jīng)營、同業(yè)守信、真實透明、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面進(jìn)行客觀的評價。通過借助社會信用評估力量,利用保險監(jiān)管信息資料,準(zhǔn)確分析投保人、保險人、中介人信用狀況。同時,要強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,針對保險人和中介機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)欺騙客戶的行為,建立相應(yīng)的約束機(jī)制。同時,對于信用評估機(jī)構(gòu),也需要引入適當(dāng)?shù)母偁幁h(huán)境,促使信用評級機(jī)構(gòu)真正做到對投資者負(fù)責(zé),有效地預(yù)警系統(tǒng)性風(fēng)險,成為金融市場風(fēng)險控制的核心部門。[6]
(三)加強(qiáng)監(jiān)管力度、改善監(jiān)管質(zhì)量
1.海南省保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管力度,保持對保險業(yè)務(wù)的全面覆蓋,不留空白。完善保險市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,營造公平競爭的市場環(huán)境;加大對保險市場行為的檢查力度,維護(hù)健康有序的市場秩序;加大對保險公司償付能力的監(jiān)管力度,完善保險市場風(fēng)險防范的機(jī)制;推動保險經(jīng)紀(jì)人提高技術(shù)水平,規(guī)范保險經(jīng)紀(jì)行為;加大對保險市場中存在的弄虛作假和欺詐誤導(dǎo)行為的監(jiān)管和打擊力度;對前臺業(yè)務(wù)適度放松,激發(fā)市場主體的活力,營造海南省保險業(yè)良好的環(huán)境。
2.加大保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)人才培訓(xùn)和引進(jìn)力度,提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理水平,改善監(jiān)管質(zhì)量。隨著保險業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化,保險產(chǎn)品種類日益多樣化和保險市場的細(xì)分化,對保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策和科學(xué)管理水平,將是較大的考驗。海南省的保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立全方位的自我培訓(xùn)機(jī)制,形成嚴(yán)肅的學(xué)習(xí)氛圍。通過人才引進(jìn),較快的提高保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理和決策水平,并快速推進(jìn)海南省保險監(jiān)管的科學(xué)發(fā)展。
3.建立以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向的長效機(jī)制。近年來,海南省保險業(yè)保持較快發(fā)展勢頭,與此同時,矛盾也日益顯現(xiàn)。隨著投保者法律意識的增強(qiáng),投訴逐年增加。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時傾聽廣大投保者的意見和建議,積極探索建立以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為導(dǎo)向的長效機(jī)制,著力保護(hù)好廣大保險消費(fèi)者利益。
(四)不盲目照搬國外的管理模式
從次貸到次債,從美國到全球,次貸利益關(guān)系鏈的形成及金融危機(jī)的演變與發(fā)展,暴露出美國金融保險業(yè)存在的問題,也反映了其他國家追隨美國模式、參與次貸利益分配中的片面性和盲目性。[7]筆者認(rèn)為海南省保險業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)避免盲目追隨發(fā)達(dá)國家的模式。
海南省保險業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄,學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家模式對于提高自身經(jīng)營管理技術(shù)、提升自主創(chuàng)新能力都具有重要意義。但海南省保險業(yè)在學(xué)習(xí)和借鑒過程中,不能將國外的理論、技術(shù)生搬硬套。一是要加大學(xué)習(xí)和研究的力度,更加全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、了解和掌握發(fā)達(dá)國家保險市場的監(jiān)管政策、產(chǎn)品服務(wù)、經(jīng)營理念和技術(shù)等,也要弄清楚其內(nèi)在弊端,采用揚(yáng)棄的方式應(yīng)用到海南省保險業(yè)發(fā)展的實際中來。二是要充分尊重海南省的實際情況和保險市場的特殊環(huán)境,揚(yáng)長避短,在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行自主創(chuàng)新,形成一套適合于海南省保險業(yè)發(fā)展的先進(jìn)模式。三是要積極引進(jìn)并培養(yǎng)一大批適合海南省保險業(yè)發(fā)展情況的人才。通過人才戰(zhàn)略,把整個海南省的保險業(yè)做大做強(qiáng)?！?/p>
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 秦皇島市
黨的十報告中提出：“鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。要“加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場，完善就業(yè)服務(wù)體系”。針對高校大學(xué)生就業(yè)，就需要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)實踐平臺，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)精神，提高實際創(chuàng)業(yè)能力，把服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作落實到實處。
一、秦皇島市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
高校畢業(yè)生是秦皇島市發(fā)展寶貴的人才資源，要加快秦皇島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠深入實施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在全社會樹立和踐行人才先行理念，進(jìn)一步完善人才管理機(jī)制，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，突出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地為秦皇島建設(shè)提供人才保證和智力保證。
據(jù)統(tǒng)計，2012年河北省省內(nèi)普通高校畢業(yè)生共有33.6萬人，其中秦皇島市新增應(yīng)屆高校畢業(yè)生1.5萬人，往屆未就業(yè)畢業(yè)生0.3萬人，可供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位僅有0.6萬個左右，從數(shù)據(jù)可見高校畢業(yè)生就業(yè)壓力非常大。
在我國，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是提高高等教育質(zhì)量，保持高等教育又好又快發(fā)展的迫切需要；是教育為人民服務(wù)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的迫切需要。新形式下，高校畢業(yè)生就業(yè)問題更是一個關(guān)系國計民生的大問題。因此，當(dāng)務(wù)之急，需認(rèn)清影響秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要問題和面臨的困難。
二、影響秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)因素分析
1、就業(yè)方面
（1）金融危機(jī)下秦皇島市畢業(yè)生就業(yè)的困境。當(dāng)前，美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)已經(jīng)波及到實體經(jīng)濟(jì)。許多企業(yè)減少了新增的崗位，甚至放棄了每年例行的校園招聘。因而，秦皇島市就業(yè)局面發(fā)生了變化，即勞動力需求大幅度減少。
（2）就業(yè)難與國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)。秦皇島市第三產(chǎn)業(yè)還相對滯后，第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，其就業(yè)比重偏低，意味著對增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)就少；當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定了對生產(chǎn)性、勞務(wù)服務(wù)行業(yè)的人員的需求非常旺盛，而管理崗位數(shù)量增加日趨飽和。擴(kuò)招后數(shù)量急劇增加的秦皇島市畢業(yè)生就業(yè)觀念還需要調(diào)整，一些大學(xué)生就業(yè)期望值與實際情況之間的矛盾較為突出。
（3）用人單位標(biāo)準(zhǔn)提高和就業(yè)人口膨脹，使得秦皇島市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度增大。一方面，用人單位更注重211、985等知名院校，招聘計劃基本鎖定在部屬高校和辦學(xué)歷史長的省屬高校。另一方面，一些低端崗位被下崗人員、中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工多方占領(lǐng)，導(dǎo)致秦皇島市大學(xué)畢業(yè)生“重心”下移受阻。
（4）秦皇島市大學(xué)教育改革、人才培養(yǎng)模式與市場要求還有相當(dāng)差距。長期以來，秦皇島市大學(xué)在人才培養(yǎng)方面缺乏市場導(dǎo)向，往往只重視招生和培養(yǎng)，忽視市場對學(xué)生的需求，不能適應(yīng)國際國內(nèi)市場競爭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，人才培養(yǎng)方案和教學(xué)內(nèi)容與社會需求不適應(yīng)，從而造成畢業(yè)生就業(yè)難，自高校擴(kuò)招以來這樣的問題日漸突出。
2、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面
（1）創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃厚。由于受社會固有氛圍和影響，目前來看，秦皇島市的創(chuàng)業(yè)文化尚未完全形成。一是沒有形成崇尚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的文化。二是創(chuàng)業(yè)教育缺乏針對性。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情有余但缺乏對市場規(guī)則、企業(yè)經(jīng)營、社會經(jīng)驗的積累和學(xué)習(xí)，所以經(jīng)常造成創(chuàng)業(yè)項目前景很好卻因經(jīng)營理念、手段不善而不適應(yīng)市場的實際情況，導(dǎo)致半路夭折。
（2）創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚未形成
對待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，由于傳統(tǒng)觀念沒有徹底改變，使得不允許失敗，沒有足夠?qū)捜?。一是沒有形成寬容創(chuàng)業(yè)失敗的氛圍。二是廣大學(xué)生及家長對畢業(yè)生就業(yè)的理解還是停留在十幾年前精英教育階段的觀念上，認(rèn)為只要大學(xué)畢業(yè)，就意味著就是“精英”，一定要有一個體面的工作。因此，在擇業(yè)類型和擇業(yè)區(qū)域上出現(xiàn)“扎堆’’現(xiàn)象，造成了供求脫節(jié)。
（3）創(chuàng)業(yè)資金缺乏
當(dāng)前，很多青年學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，自籌數(shù)量很有限，首要問題就是資金上的“瓶頸"。一是由于大學(xué)畢業(yè)生剛剛步入社會，缺乏資金積累和融資渠道。二是政府鼓勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的小額貸款由于辦理手續(xù)和申請條件等原因，使能申請到創(chuàng)業(yè)小額貸款的人數(shù)非常少。三是目前風(fēng)險投資體系尚未形成，市場還不成熟，國家也缺乏相關(guān)政策支持風(fēng)險投資。
（4）創(chuàng)業(yè)信息不對稱
就秦皇島市現(xiàn)實情況來看：一是大學(xué)畢業(yè)生對政府對臺的鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的了解不夠全面。二是政府和高校的信息銜接做的不夠。三是信息化網(wǎng)站建設(shè)沒有形成合力。
（5）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)實踐不夠
就秦皇島市調(diào)查情況看：一是創(chuàng)業(yè)心理指導(dǎo)不夠。需使其樹立堅忍不拔的意志品質(zhì)和堅持不懈的奮斗精神。二是現(xiàn)有指導(dǎo)服務(wù)還很有限。具體包括財務(wù)、營銷、心理、法律等方面。三是創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地的數(shù)量少。
三、加強(qiáng)秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施
秦皇島市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善以市場為導(dǎo)向、政府調(diào)控、雙向選擇、自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，將促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為秦皇島市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重心納入秦皇島市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，疏通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。
1、響應(yīng)政府號召、落實各項政策，建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
積極貫徹落實國務(wù)院辦公廳2009年1月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》精神，結(jié)合秦皇島市發(fā)展具體情況，創(chuàng)新思維，制定秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融、財政稅收政策。對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生.積極貫徹落實國務(wù)院有關(guān)政策，盡快制定對于各專門項目相關(guān)待遇政策的銜接辦法；進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度和限制。為他們提供檔案管理、人事、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、小額擔(dān)保貸款扶持，以及權(quán)益保障等方面的服務(wù)，形成有利于高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。加強(qiáng)對秦皇島市高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全聯(lián)席會議制度.進(jìn)一步完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并制訂本地大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計劃，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。
2、樹立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)“以人為本”的理念
“以人為本”的理念要求在就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作中，樹立全心全意為學(xué)生服務(wù)的意識。強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，教育學(xué)生自覺認(rèn)識自我、認(rèn)識社會；采取靈活多樣的形式開展普遍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育.培養(yǎng)大學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和精神；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索培養(yǎng)學(xué)生樹立創(chuàng)新意識、提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和能力的新型辦學(xué)模式：引導(dǎo)大學(xué)生樹立健全的職業(yè)概念，培養(yǎng)大學(xué)生自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力.使大學(xué)生能主動根據(jù)個體的生理和心理特點(diǎn)、個人能力及職業(yè)價值觀進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)生涯規(guī)劃，實現(xiàn)自己的職業(yè)理想；注重建立一個開放的學(xué)生管理模式，營造一個開放、寬松、有利于個性發(fā)展的育人環(huán)境。
3、以就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育作為重要內(nèi)容實行教育改革
實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃工程為重點(diǎn)，把培養(yǎng)在校生的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力作為教育改革發(fā)展的方向：強(qiáng)化學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識、構(gòu)建合理課程體系，積極探索能夠充分調(diào)動學(xué)生參與的、利于其思想和熱情表達(dá)的多種教學(xué)方式：完善相應(yīng)的教學(xué)保障體系，繼續(xù)投入資金加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育教師培訓(xùn)；將就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育納入秦皇島市高校辦學(xué)質(zhì)量和水平的評估體系，建立規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)：定期開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育示范校評估工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗。
4、建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地
在秦皇島市重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)中，選擇規(guī)模大、管理較好、科技含量較高的企業(yè)，建一批“秦皇島市大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地”，確保每年秦皇島市高校學(xué)生特別是應(yīng)屆畢業(yè)生有就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習(xí)場所。建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，積極打造各具特色的就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建體系完善、功能健全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。充分利用學(xué)?，F(xiàn)有科技園、軟件園和創(chuàng)業(yè)園，拓寬大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。使之成為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
5、強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)輿論宣傳
利用各種新聞媒體和校園網(wǎng)和校園廣播等媒介形式，積極營造大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)崇尚成功、寬容失敗的輿論氛圍；對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)取得突出成績的單位和個人要及時給予表彰和獎勵，大力宣傳大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功典型事例，真正形成政府鼓勵大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀。
參考文獻(xiàn)：
[1]施險峰.高等院校服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新探索[J].南通大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2009，（6）：25-27.
“十二五”時期，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展加速期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快轉(zhuǎn)型期，“兩型社會”建設(shè)突破期。組織實施好《市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），確保完成各項主要目標(biāo)和任務(wù)，對于今后五年推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。為切實做好《綱要》實施工作，市人民政府決定，按照職責(zé)分工，將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各地、各部門?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、分解原則
（一）合理定位。對涉及政府履行職責(zé)、合理配置公共資源、調(diào)控引導(dǎo)社會資源的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)不作分解。
（二）突出重點(diǎn)。對《綱要》中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面實施“三大戰(zhàn)略”總體部署、促進(jìn)和諧建設(shè)等戰(zhàn)略重點(diǎn)以及各項任務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行分解落實。
（三）操作可行。對《綱要》中主要指標(biāo)、重大舉措、重大工程和項目、重大改革任務(wù)等要求明確、操作性強(qiáng)、有利于評價考核的內(nèi)容進(jìn)行分解落實。
二、任務(wù)分解
（一）約束性指標(biāo)。
《綱要》確定的約束性指標(biāo)是對各地、各有關(guān)部門綜合評價和績效考核的重要依據(jù)，必須確保完成。
1.高中教育毛入學(xué)率98%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上。
——由市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.耕地保有量保持15.58萬公頃。
——由市國土資源局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.單位生產(chǎn)總值能源消耗五年下降13%。
——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年下降17%。
——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.主要污染物排放總量：化學(xué)需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。
——由市環(huán)保局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
6.森林蓄積量達(dá)到280萬立方米。
——由市林業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
7.單位工業(yè)增加值用水量五年下降10%。
——由市水利局、市經(jīng)信委、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
8.全市總?cè)丝诳刂圃?66.2萬人以內(nèi)。
——由市人口計生委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
9.城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)16萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%。
——由市人社局、市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加速推進(jìn)新型工業(yè)化。
突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)與培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并舉，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與品牌經(jīng)營相結(jié)合，大力推進(jìn)“321產(chǎn)業(yè)工程”，即打造紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工三個產(chǎn)值過100億的產(chǎn)業(yè)，壯大機(jī)電汽配、化工兩個產(chǎn)值過50億的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育一個以生物產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)整體素質(zhì)，努力塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，力爭工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為跨越發(fā)展的核心支撐。到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到450家以上，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值250億元。
——由市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。力爭通過5年的努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長12%以上。
——由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.適度超前發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
以“增加供給、完善功能、服務(wù)發(fā)展、提高生活品質(zhì)”為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，不斷拓展服務(wù)新領(lǐng)域，積極引進(jìn)服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)建“功能完備、業(yè)態(tài)多樣、主體多元、模式先進(jìn)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
——由市商務(wù)局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
加快形成以城區(qū)為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸線，工業(yè)園（多祥濱江新區(qū)）、鎮(zhèn)為副中心的城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局，建設(shè)5個區(qū)域中心鎮(zhèn)、14個特色鎮(zhèn)和200個中心村，構(gòu)建吸納百萬城鎮(zhèn)人口規(guī)模的復(fù)合型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制體制，完成城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃編制工作。到2015年，城鎮(zhèn)人口突破90萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
——由市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)。
堅持?jǐn)U容與提質(zhì)并舉、建設(shè)與管理并重，高起點(diǎn)規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步加快城市開發(fā)建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市承載力和服務(wù)功能。到2015年，城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，人口達(dá)到50萬人，形成大城市框架，宜居城市品質(zhì)初步顯現(xiàn)，市民幸福指數(shù)顯著提高。
——由市住建委會同有關(guān)部門組織落實。
3.加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
推進(jìn)荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)級市建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
——由市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚為基本方向，加強(qiáng)岳口、馬灣等試點(diǎn)鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，推動全市新農(nóng)村建設(shè)健康快速發(fā)展。
——由市新農(nóng)辦會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.構(gòu)建一體化機(jī)制。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)“五個一體化”。
——由市農(nóng)辦、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。
統(tǒng)籌建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施，以交通主骨架、樞紐節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)交通建設(shè)為重點(diǎn)，增加出口，完善網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的綜合交通運(yùn)輸體系，把建設(shè)成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區(qū)域性綜合交通樞紐。
——由市交通運(yùn)輸局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.構(gòu)建水利保障體系。
實施防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)三大保障工程，構(gòu)建較為完備的防洪減災(zāi)體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系。
——由市水利局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.提升能源保障能力。
堅持節(jié)能優(yōu)先，市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌煤、電、氣、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，提高能源保障能力。
——由市發(fā)展改革委、市供電公司、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.建設(shè)“數(shù)字”。
加強(qiáng)骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市管理、應(yīng)急響應(yīng)和公共服務(wù)信息平臺，全面提升信息化應(yīng)用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務(wù)水平。
——由市政府辦、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（五）建設(shè)“兩型社會”。
1.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。
實施節(jié)能工程和污染治理工程。積極發(fā)展清潔能源。力爭2015年全市污水處理能力達(dá)到20萬噸/日以上，全市污水處理率達(dá)到60%以上；城區(qū)污水處理率達(dá)到90%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。
——由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加大環(huán)境保護(hù)力度。
實施生態(tài)環(huán)境治理工程。貫徹落實《武漢城市圈碧水工程規(guī)劃》，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)家園。倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念。
——由市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市文明委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
大力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)及企業(yè)之間提高對生產(chǎn)資料和固體廢棄物的綜合利用率，實行清潔生產(chǎn)。著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點(diǎn)推進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.推進(jìn)資源節(jié)約利用。
節(jié)約集約利用土地?！笆濉逼陂g，耕地保有量控制在15.58萬公頃以上；基本農(nóng)田保護(hù)面積12.9萬公頃；通過土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補(bǔ)充耕地7.2萬畝。
節(jié)約利用水資源。加強(qiáng)飲用水源的地下水源的保護(hù)，加快城市供水工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)集中供水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。
——由市國土資源局、市水利局、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（六）推進(jìn)人才建設(shè)與科技創(chuàng)新。
1.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。
遵循人才發(fā)展規(guī)律，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用，不斷提高核心競爭力，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。
——由市委組織部、市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。
全面落實湖北省中長期科技規(guī)劃綱要，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，加大科技投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，切實推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新型”。
——由市科技局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（七）保障和改善民生。
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
大力發(fā)展學(xué)前教育。到2015年，力爭新建和改擴(kuò)建89個公辦幼兒園，創(chuàng)辦2所以上省級示范幼兒園，使學(xué)前三年入園率達(dá)65%，學(xué)前一年入園率達(dá)100%，入園兒童3.45萬人以上。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。到2015年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)到99%以上，義務(wù)教育完成率達(dá)到98%以上，殘障適齡兒童的義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到95%以上。
穩(wěn)定發(fā)展高中教育。到2015年，建成3所省級示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學(xué)率達(dá)98%。
加快發(fā)展職業(yè)教育。突破性發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育。
——由市教育局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；實施積極的就業(yè)政策,完善公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大就業(yè)總量。“十二五”期間力爭各類培訓(xùn)15萬人，其中再就業(yè)培訓(xùn)1.5萬人、就業(yè)前培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5萬人、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)12萬人；5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9.5萬個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
——由市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.健全社會保障體系。
完善社會保險制度。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達(dá)到6.3萬人、6.2萬人、4.5萬人；逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，力爭參保人數(shù)達(dá)80萬人。擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度，到2015年全體居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。
——由市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全救災(zāi)救濟(jì)工作機(jī)制，加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力。規(guī)范城鄉(xiāng)“低?！敝贫?，到2015年，城市“低保”規(guī)模達(dá)到3萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7%，人均補(bǔ)差150元以上；農(nóng)村“低?！币?guī)模達(dá)到4萬人，占農(nóng)村人口的3.86%，人均補(bǔ)差55元。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，多方籌資興辦農(nóng)村福利院，使全市供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大救助對象，提高救助的封頂線，提高救助時效和資金使用率。發(fā)展社會慈善事業(yè)。以教育援助、生活救助、災(zāi)害救助為重點(diǎn)，完善社會動員機(jī)制，規(guī)范社會募捐活動，精心打造“慈善陽光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。
——由市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加大保障性住房建設(shè)力度。加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，改造各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房。完成河城區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造一期工程，在江家河小區(qū)建設(shè)安置房1018套；啟動河區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造二期工程。“十二五”時期，建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等城市保障性住房8000套。
——由市住建委、市房管局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
推進(jìn)住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問題，到“十二五”末年歸集公積金達(dá)到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達(dá)到85%，提供廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金總額達(dá)到1200萬元，提高公積金使用率，擴(kuò)大貸款面，貸款額度提高到20萬元，貸款年限延長到20年，推進(jìn)信息化建設(shè)，實行武漢城市圈住房公積金信息共享，開通異地辦理業(yè)務(wù)。
——由市住房公積金中心同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展社會化養(yǎng)老。鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中心，興辦居家養(yǎng)老院，拓展寄養(yǎng)式社會養(yǎng)老業(yè)務(wù)，提高集中養(yǎng)老供養(yǎng)率。
——由市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到2015年，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的機(jī)制基本完善。
建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，推進(jìn)市一醫(yī)院按三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與申報，市中醫(yī)院按縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成公立醫(yī)院改革，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。建立比較完善的藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面開展門診統(tǒng)籌，提高政策服務(wù)可及面和農(nóng)民受益水平。
——由市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.繁榮文化體育事業(yè)。
加大文化事業(yè)投入。新建工人文化宮（老年活動中心）、青少年宮、烈士陵園（愛國主義教育基地），改擴(kuò)建婦女兒童活動中心，建設(shè)市檔案館、博物館、圖書館、群眾文化藝術(shù)中心、老年大學(xué)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)家書屋工程建設(shè)，到2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
——由市住建委、市婦聯(lián)、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展形式多樣的群眾性文化體育活動，組織好陸羽廣場文化活動和節(jié)假日文化活動。實施文藝精品工程，唱響“中國曲藝之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說唱等民間特色文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品佳作。進(jìn)一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護(hù)和開發(fā)力度，樹立文化品牌，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。爭取舉辦第二屆湖北（）國家陸羽茶文化藝術(shù)節(jié)和地方戲曲藝術(shù)節(jié)。
——由市委宣傳部、市文廣新局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個增長點(diǎn)。
——由市文廣新局、市外僑旅游局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展體育事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市體育活動中心，改擴(kuò)建全民體育健身中心，發(fā)展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。實施“農(nóng)民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系，人均體育設(shè)施面積達(dá)到2平方米。經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)達(dá)到50%以上，人均體育健身消費(fèi)達(dá)到全省平均水平以上，國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)水平位居全省前列。建設(shè)乒乓球運(yùn)動中心（青少年活動中心），積極打造全國乒乓球之鄉(xiāng)。
——由市體育局、市教育局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（八）提高改革開放水平。
1.深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。
深化財稅體制改革，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善公共財政體系，完善預(yù)算管理制度。推進(jìn)投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，培育發(fā)展各類投融資主體。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加快培育各類中小金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，提高城市生產(chǎn)要素集散功能。加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
——由市政府金融辦、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.深化行政管理體制改革。
推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，合理劃分各級政府提供公共服務(wù)的事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)簡化審批程序，積極探索下放審批權(quán)限，嚴(yán)格實行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，提高行政效能。進(jìn)一步理順部門協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)形成審批信息共享共認(rèn)機(jī)制，逐步推行審批管理“零收費(fèi)”制度。完善政務(wù)信息公開制度，增加政府工作透明度。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評估體系，提高政府公信力。
——由市政府辦、市監(jiān)察局、市人社局、市編辦、市物價局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.加快農(nóng)村綜合改革。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，深化林權(quán)制度改革和小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保證財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不斷增長，保證各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行到位。支持鼓勵開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村政策性保險試點(diǎn)。推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的為民服務(wù)全程制。深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導(dǎo)農(nóng)民合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
——由市財政局、市新農(nóng)辦、市民政局、市公安局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.提高對外開放水平。
積極對接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務(wù)武漢，加快推進(jìn)武漢城市圈“五個一體化”和九個聯(lián)合體建設(shè)，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業(yè)、社會組織的聯(lián)系，搭建合作平臺，開展全方位的合作互動，加快融合步伐，切實發(fā)揮同城效應(yīng)。
——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加大招商引資力度，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作。創(chuàng)新招商引資方式方法，重點(diǎn)以“一區(qū)三園”為承接平臺，實行集群式、鏈條式招商，加大對環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角及港澳臺地區(qū)的招商引資工作，主動承接國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)更多的大企業(yè)、大集團(tuán)、大財團(tuán)等戰(zhàn)略投資者。加強(qiáng)與西部地區(qū)的合作，做好援疆工作。
——由市招商局、市商務(wù)局同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
努力擴(kuò)大出口。堅持出口型與內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)并重，進(jìn)一步支持醫(yī)藥、汽車及零部件、精細(xì)化工等高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值。扶持本地企業(yè)一般貿(mào)易出口，支持企業(yè)取得自營出口權(quán)，建設(shè)出口加工基地，推動出口商品的多樣化和出口市場的多元化。積極申報設(shè)立棉花保稅倉庫?！笆濉逼陂g，全市外貿(mào)出口年均增長35%以上。
提高利用外資的質(zhì)量和水平。引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)外資企業(yè)在先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的溢出效應(yīng)。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。以全國開展的“萬僑助萬鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮我市僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，實現(xiàn)僑資規(guī)模的新突破。
——由市商務(wù)局、市招商局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（九）建設(shè)和諧。
1.努力維護(hù)社會穩(wěn)定。
扎實做好新形勢下的群眾工作。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全法律援助、司法監(jiān)督制度，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制。建立“社會矛盾調(diào)處中心”，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，形成運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法化解社會矛盾的調(diào)解合力。做好工作，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門大接訪、矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生；妥善處理好涉及群眾利益的問題，積極預(yù)防和妥善處置；嚴(yán)格執(zhí)行維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和查究制度，努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
——由市綜治辦、市局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)。建立公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、安全生產(chǎn)、公共安全應(yīng)急救援體系，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、宣傳教育和應(yīng)急救援體系，全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.2人以內(nèi)。
——由市安監(jiān)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加強(qiáng)社會治安綜合治理。建立健全社會預(yù)警體系和社會動員機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。構(gòu)筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕發(fā)生重大惡性治安案件；堅持不懈開展集中打擊和專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動，積極預(yù)防和減少違法犯罪，深入開展“平安”創(chuàng)建活動。
——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加強(qiáng)人口計生工作。
穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發(fā)生率的基本任務(wù)，實現(xiàn)人口出生率8.5‰、自然增長率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發(fā)生率9‰的目標(biāo)，以良好的人口環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
——由市人口計生委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)管理。
完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，增加社區(qū)投入，力爭到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成不低于300平方米的社區(qū)服務(wù)站。加強(qiáng)扶貧搬遷住宅小區(qū)建設(shè)。完成蔣湖農(nóng)場和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個住宅小區(qū)，建筑面積達(dá)21萬平方米；工業(yè)園建設(shè)3個搬遷安置小區(qū)，總建筑面積達(dá)80萬平方米。
——由市民政局、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。
加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)；加強(qiáng)民主法制建設(shè)；開展“六五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)；加強(qiáng)民主政治建設(shè)。
——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.扎實開展雙擁工作。
認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策，切實解決優(yōu)撫對象生活難、就醫(yī)難等問題，重點(diǎn)解決在鄉(xiāng)老年復(fù)員軍人的生活困難；繼續(xù)推行以自謀職業(yè)為主的安置改革辦法，大力開展城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和推薦就業(yè)工作；建立國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的軍休干部服務(wù)管理新模式；建立優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制，切實保障優(yōu)撫對象的生活水平與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
三、工作計劃
（一）制定計劃，細(xì)化任務(wù)。各地、各部門要以《綱要》為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，精心組織，周密安排，層層抓好落實。市有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作計劃，明確任務(wù)和完成時限，提出切實可行的實施意見，于2011年8月15日以前報市人民政府并抄送市發(fā)展改革委。
1.1從市場環(huán)境變化粉
在市場環(huán)境不斷變化的今天，汕頭農(nóng)業(yè)區(qū)正在暴露出過去短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境下掩蓋住的一些深層次問題，其中農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量引發(fā)的連續(xù)多年農(nóng)民增產(chǎn)不增收已發(fā)展成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出制約因素。農(nóng)產(chǎn)品市場由賣方市場變成了賣方市場與買方市場并存，且逐步向買方市場過渡。計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的鐵定規(guī)律已不復(fù)存在，買方市場的快速形成，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品選擇性消費(fèi)趨勢的發(fā)展.給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出一個新的命題:即如何以市場為導(dǎo)向組織、安排、管理農(nóng)業(yè)個體系，滿足外向型、開放性囚民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多樣性、高質(zhì)量的需求，有效解決特色農(nóng)產(chǎn)品供給與市場需求品種性、地區(qū)性、季節(jié)性不相應(yīng)的問題〔2〕。這個命題從表面看是給特色農(nóng)業(yè)提出質(zhì)與量的雙重要求，實質(zhì)上則是一個質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理的融合問題，特色農(nóng)業(yè)正在呼喚著建造標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)構(gòu)架的要求。標(biāo)準(zhǔn)化自然而然地成為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇。
1.2從創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌的角度肴
買方市場條件下的農(nóng)產(chǎn)品競爭的實質(zhì)是品牌競爭.而農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)品牌必由之路。一個農(nóng)產(chǎn)品牌的形成，必然要建立在對資源、市場、科技、經(jīng)營管理、配套服務(wù)體系充分論證的基礎(chǔ)之上，克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和隨意性.并要在育種、栽培、植保，到產(chǎn)后的加工、保鮮、貯藏、運(yùn)輸，以及生產(chǎn)資料的供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)等各個環(huán)節(jié)上，都要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與管理。我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域正在確立一種新理念，這叫做“小商品、大市場;小商品，大產(chǎn)業(yè)”，這是一種“品牌農(nóng)業(yè)”的理念，是發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、提高競爭優(yōu)勢的理念，這種理念將為我市農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展開創(chuàng)一個新視野:農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品是互為促進(jìn)、密不可分的關(guān)系。首先，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展要以效益為中心，要靠贏利來支持，而農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非名牌產(chǎn)品，具有巨大的價值升值功能，能夠為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造巨大的效益。第二.名牌產(chǎn)品離不開標(biāo)準(zhǔn)，名牌產(chǎn)品的基礎(chǔ)就是高水平的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。把標(biāo)準(zhǔn)化工作同創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品結(jié)合起來，可以利用農(nóng)業(yè)名牌效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)將象工業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)一樣抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
1.3從我國加入WTO對我市農(nóng)業(yè)帶來挑戰(zhàn)的必然趨勢
加人WTO與實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)外向型.客觀上要求我們必須充分認(rèn)識國際農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易對一個發(fā)達(dá)農(nóng)區(qū)實施標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的客觀要求。當(dāng)今世界，影響農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易相對優(yōu)勢的主要因素是科學(xué)技術(shù)，由科學(xué)技術(shù)水平?jīng)Q定產(chǎn)品質(zhì)量.成了農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易競爭中的主要因素。因此，努力提高我市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就成為我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步模式選擇的出發(fā)點(diǎn)之一，同時，也是我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主攻方向。我市應(yīng)從遺傳改良、生物技術(shù)、條件控制、品種更新，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面人手，綜合運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)科技手段，研究、開發(fā)、推廣農(nóng)林牧漁等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的商品性能和國內(nèi)、l司際兩個市場的競爭力。農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際前景，對我市農(nóng)業(yè)外向型的發(fā)展已經(jīng)提出了很高的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求。推動我市標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)架的建設(shè)是因應(yīng)WTO對我市農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)的有效舉措。
1.4我市初具實施構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)構(gòu)架的良好機(jī)遇和條件
第一，民眾生活水平較高、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，農(nóng)業(yè)正初步由“生產(chǎn)者主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向為“消費(fèi)者主導(dǎo)型”.光靠傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)用途，已經(jīng)很難適應(yīng)和滿足一個大城市廣大消費(fèi)者高度分化對農(nóng)產(chǎn)品的要求，比喻，健康問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生及營養(yǎng)倍受關(guān)注，這是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本條件。
第二，我市大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，都市型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨千載難逢的良機(jī)。同時，城市居民對絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品有極大范圍的選擇權(quán)(國內(nèi)優(yōu)質(zhì)，綠色食品，國外產(chǎn)品).這為實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)構(gòu)架提供了前提條件。
第三，我市農(nóng)業(yè)既屬城郊型農(nóng)業(yè)，也屬港口型農(nóng)業(yè)，更具都市型農(nóng)業(yè)的基本特征，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、資金、技術(shù)、人才。通過在城市率先實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)人城市市場的農(nóng)產(chǎn)品就要達(dá)到城市對農(nóng)產(chǎn)品要求的質(zhì)童標(biāo)準(zhǔn)，這就促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要以此為導(dǎo)向，以城市的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)。同時，城市擁有的資金、科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料和設(shè)備，可以通過城市強(qiáng)大的輻射作用向周邊地區(qū)滲透和發(fā)展。這樣，城市就可以在市場上對本地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行引導(dǎo)從核心農(nóng)區(qū)向農(nóng)區(qū)推進(jìn)。汕頭作為粵東的中心城市，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效應(yīng)十分明顯，這是實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的良好條件。
第四，我市具備發(fā)展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易的基礎(chǔ)，特區(qū)優(yōu)勢、沿海優(yōu)勢、鄰近臺港澳地理優(yōu)勢、僑居世界各國和地區(qū)的潮人眾多優(yōu)勢(人文資源優(yōu)勢)等比較突出。市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，市場觀念和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系具有一定基礎(chǔ)，為實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)準(zhǔn)備了市場競爭條件。
2.標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與我市的規(guī)劃構(gòu)架設(shè)想
2.1標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是把生產(chǎn)實踐中積累和總結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)驗，同國內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和成果相結(jié)合，納人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，指導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售等活動，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益的預(yù)期目的。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，而在一個特定區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，則可以說，這種農(nóng)業(yè)就稱之為標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)是通過全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化而形成的.標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有鮮明的個性特征:
—標(biāo)準(zhǔn)化體系的綜合性:包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn);
—標(biāo)準(zhǔn)化體系的政策性:表現(xiàn)在要遵循發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針來確定適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方針政策和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則與計劃;
—標(biāo)準(zhǔn)化體系的技術(shù)性:突出特點(diǎn)是以載體的形式而不是以物質(zhì)的形式出現(xiàn)，所以標(biāo)準(zhǔn)不是研究對象技術(shù)本身，而是研究負(fù)載其上的載體(標(biāo)準(zhǔn))的。標(biāo)準(zhǔn)這一載體的技術(shù)形式，不是只迫求反映對象技術(shù)的先進(jìn)性而是合理的先進(jìn)，是融合著標(biāo)準(zhǔn)化方針、政策、經(jīng)濟(jì)要求的總合。所以，標(biāo)準(zhǔn)化是受政策性指導(dǎo)的技術(shù);
—標(biāo)準(zhǔn)化體系的經(jīng)濟(jì)性:表現(xiàn)為可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失和勞動損失.其經(jīng)濟(jì)效果有的可以定量地計算出來，有的是間接地表現(xiàn)出來，有的是從保護(hù)自然資源、人類工作與生活環(huán)境和身體健康等而長遠(yuǎn)地表現(xiàn)出來;
—標(biāo)準(zhǔn)化體系的法制性:突出地在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)童管理過程中體現(xiàn)出來。
2.2農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種技術(shù)支撐
“九五”期間，我市農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，形成一批有區(qū)域特色作物區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、畜牧區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得發(fā)展，2000年全市15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動5萬多農(nóng)戶每戶增收2000余元;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開始啟動，組織一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，實現(xiàn)零的突破;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)廣泛開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長勢頭。我市70%土地和人口在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以實現(xiàn)，一定要從戰(zhàn)略高度重視科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化的滲透作用，重視剛剛興起的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對特色農(nóng)業(yè)的推動作用，重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作對外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大影響，才能在國際貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢川;圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這一長期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，依靠科技不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營.扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，完善公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營機(jī)制，把農(nóng)村分散的千家萬戶與市場聯(lián)系起來。政府要相對集中人力物力財力，把剛剛實現(xiàn)“零的突破”的我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作更有效地推進(jìn)一個新臺階。
我們必須首先明晰我市實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的總體思路(發(fā)展的階段目標(biāo)、規(guī)劃)和采取的有效方式(結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，制定適合我市農(nóng)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的具體標(biāo)準(zhǔn)，以及建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系)，然后確立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品市場的戰(zhàn)略定位，并深人研究實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對本市農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化的作用機(jī)理，進(jìn)而探索通過實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來調(diào)整、優(yōu)化本區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的新途徑，以此指導(dǎo)今后我市特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體實踐。從而，為我市全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成功推動外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
2.3我市實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化思路
以國家“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001年~2010年)”中有關(guān)毛I(xiàn)毛找11化問題的論綱，作為我市實施農(nóng)、l卜今l、找l·化_l二作的理論指南‘“，，包括:
“實施作物良種科技行動，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物新品種選育及其產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè).促進(jìn)種植業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化?！?/p>
實施優(yōu)質(zhì)高效畜牧水產(chǎn)科技行動，加速養(yǎng)筑規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。開展畜牧水產(chǎn)優(yōu)良品種選育、飼料開發(fā)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備研制、疫病綜合防治等技術(shù)研究.加快畜牧水產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，建立健全畜禽水產(chǎn)品質(zhì)t檢測體系，推動畜牧水產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，大力開拓國際市場?！薄啊⒔∪r(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測、檢測技術(shù)體系。開發(fā)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備.推動主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級，加速農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)測、檢測網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級，加速農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量監(jiān)測、檢測技術(shù)體系與國際接軌。發(fā)展有機(jī)(綠色)食品等無公害產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品與食品的安全性。”
“依靠科技，建立新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。采用‘公司加墓地加農(nóng)戶’的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，引進(jìn)良種.開發(fā)配套生產(chǎn)技術(shù)，推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè);大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品加工科技企業(yè).開發(fā)國內(nèi)外市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面快速發(fā)展?！?/p>
“大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力。開展無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究;建立無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理技術(shù)研究和示范;大力開展農(nóng)業(yè)病蟲害防治技術(shù)研究;建立生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高抵御早、澇、風(fēng)、雹等氣象災(zāi)害能力?！薄凹訌?qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！?/p>
汕頭農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作既要以“綱要”作理論指南，更要圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，大力發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外競爭力。
2.4我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)規(guī)劃構(gòu)架
2.4.1指導(dǎo)思想
充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)測工作在我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。根據(jù)本市區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢制定實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和項目，把重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上，品種的重點(diǎn)放在名、特、優(yōu)和高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品上，立足創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌和名牌，在農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都注人新的科技成果，從選種、育種到生產(chǎn)、收獲、加工、貯藏，都執(zhí)行規(guī)范的生產(chǎn)方法和質(zhì)量保障體系。
要使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率能有較大提高，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作.在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)副產(chǎn)品，特別是消費(fèi)者對名、優(yōu)、特農(nóng)副產(chǎn)品的商品化提出越來越高的要求，國內(nèi)外競爭日益激烈的情勢下.制定并實施農(nóng)副產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)等可以使農(nóng)副產(chǎn)品的商品化過程在標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控下，以高品質(zhì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)適應(yīng)市場競爭，使農(nóng)產(chǎn)品的價值得到充分體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，更能擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，進(jìn)一步開拓國際市場。
農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系是指為提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由各類具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)測能力的檢驗、測試機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就必須重視建立以農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料監(jiān)測為重點(diǎn)，包括對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測在內(nèi)的完整的農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系。此將有效為規(guī)范市場交易，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品的市場流通，切實保護(hù)生產(chǎn)者和為消費(fèi)者提供服務(wù)。
2.4.2我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系范圍
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系主要指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)制定的，以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，地方標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程系列標(biāo)準(zhǔn)的總和，還包括為農(nóng)業(yè)服務(wù)的化工、水利、機(jī)械、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和為主體服務(wù)的其它因素，我們把我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系分為主要農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以及支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系兩大類。
農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，包括糧食、水果、蔬菜、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、其它農(nóng)產(chǎn)品(包括茶葉、煙葉、糖料、熱帶作物(引種>、食用菌、花卉等)、動植物纖維等方面的標(biāo)準(zhǔn)。支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系包括飼料、動植物保護(hù)設(shè)備、農(nóng)用化工產(chǎn)品(化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜)使用、農(nóng)業(yè)機(jī)械管理與使用、農(nóng)用水利與水土保持、農(nóng)業(yè)能源、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。上述的兩個方面都應(yīng)按市場需求的原則，根據(jù)具體需要確定標(biāo)準(zhǔn)的級別，按標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的規(guī)定操作，逐級分解細(xì)化，制定具體的個體標(biāo)準(zhǔn)。
總體來說，主要突出四個方面的內(nèi)容:一是農(nóng)副產(chǎn)品的等級標(biāo)準(zhǔn)，二是種苗的品種和用種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)資料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，三是農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范，四是農(nóng)副產(chǎn)品包裝、儲藏和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)。
2.4.3我市實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的計劃、規(guī)劃項目選擇
2.4.3.1農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目內(nèi)容非常廣泛，對于全市性的計劃、規(guī)劃項目，只能因地制宜，有目的、有重點(diǎn)地選擇，具體細(xì)分如下:
第一，著重考慮種子標(biāo)準(zhǔn)項目
種子標(biāo)準(zhǔn)是種子、種苗、種畜、種禽和菌種、魚苗的標(biāo)準(zhǔn)總稱。在計劃中，要著重考慮種子標(biāo)準(zhǔn)項目。
第二，重點(diǎn)制定并實施農(nóng)產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)項目
農(nóng)產(chǎn)品等級標(biāo)準(zhǔn)，是對農(nóng)產(chǎn)品等級質(zhì)量的技術(shù)規(guī)定，是產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)地檢驗，交貨驗收及質(zhì)量仲裁的技術(shù)依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品等級質(zhì)量以外觀形態(tài)、內(nèi)在質(zhì)量、加工精度作為分等級的主要依據(jù)。
第三，突出種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程項目
種養(yǎng)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，是指農(nóng)作物、林木、畜禽及水產(chǎn)類，在各自生產(chǎn)過程中，把科技成果和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，有機(jī)地形成最佳生產(chǎn)技術(shù)方案，經(jīng)選用優(yōu)良品種并合理運(yùn)用栽培、速生、飼養(yǎng)及養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)措施。
第四，開發(fā)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以立足我市長期以來形成的畜禽、水果、水產(chǎn)、蔬菜、食品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作基點(diǎn)，按商品化生產(chǎn)要求，從這些特色產(chǎn)業(yè)中找準(zhǔn)系列品種，列入計劃，實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目，并在實施中按市場要求不斷提高完善標(biāo)準(zhǔn)，全面與國際市場的標(biāo)準(zhǔn)接軌。這不僅滿足了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的規(guī)范要求.也滿足了小包裝、規(guī)格化的市場需求及現(xiàn)代連鎖店經(jīng)營的需要。這是一種“小商品，大市場”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。
2.4.3.2實施我市“無公害農(nóng)業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)化工作
無公害農(nóng)業(yè)是90年代出現(xiàn)的一個全新概念。它是指在無污染區(qū)域內(nèi)或已經(jīng)消除污染的區(qū)域內(nèi)，充分利用自然資源，最大限度地限制污染物質(zhì)進(jìn)人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)出無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品，同時，生產(chǎn)及加工過程不對環(huán)境造成污染危害。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由普通農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到無公害農(nóng)產(chǎn)品(或稱之為綠色食品、有機(jī)食品、生態(tài)食品、自然食品)，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著我國消費(fèi)者環(huán)境意識與自我保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，普遍需求市場提供安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，西方發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中各種污染物的含量不斷進(jìn)行嚴(yán)格限制.可以說，未來的市場將是無污染市場。因此，必須將“生態(tài)安全”和“環(huán)境友善”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的新內(nèi)容舊。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)不僅具有極良好的社會效益、環(huán)境效益和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠大大地增強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品具有應(yīng)對加人wTO后適應(yīng)國際市場的競爭能力。當(dāng)前迫切需要制訂具有出口優(yōu)勢的汕頭農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定量標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中消除國外技術(shù)壁壘的通行證。
我們建議把無公害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)架中的關(guān)鍵技術(shù)的突破補(bǔ)充列人市“十五”科技攻關(guān)計劃，抓好以下工作:通過無公害農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，改進(jìn)無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(農(nóng)藥、肥料、飼料)的人工化學(xué)物質(zhì)的配方，開發(fā)符合我市土地、水質(zhì)、氣候條件的高效、低殘留、無污染的生物制品，培育具有復(fù)合功能生物農(nóng)藥工程菌種.使之兼?zhèn)鋬?yōu)良的生物學(xué)工藝特點(diǎn)及工藝性狀，為產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ);著重研究微生物和植物性生物農(nóng)藥的資源開發(fā)和品種選育，開展發(fā)酵、后處理、制劑等工藝研究.提高生物農(nóng)藥產(chǎn)品的品質(zhì)、穩(wěn)定性、貨架壽命，降低成本;開發(fā)安全、高效、價廉的獸藥系列產(chǎn)品;采用生物技術(shù)手段研制多功能生物肥料工程菌株，開發(fā)新型微生物肥料生產(chǎn)工藝，重點(diǎn)開發(fā)有機(jī)肥料、有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥、腐殖酸類肥料、礦質(zhì)肥料、及其摻和肥料等;
研制安全、天然、營養(yǎng)、多功能和通過發(fā)醉技術(shù)制取的新型食品添加劑和飼料添加劑.著重研究食品(飼料)添加劑的天然資源開發(fā)和提取技術(shù)，開發(fā)微生物發(fā)酵、提純等工藝研究，提高天然食品(飼料)添加劑的品質(zhì)、色澤及效能，降低生產(chǎn)成本;在包裝儲運(yùn)方面，重點(diǎn)研究物理滅菌工藝、CO:超臨界萃取技術(shù)、膜分離技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程、冷凍干燥、擠壓膨化、低溫濃縮技術(shù)，研制滅菌包裝技術(shù)及安全、可降解和可重復(fù)使用的包裝材料;開發(fā)食品氣調(diào)儲藏技術(shù);為生產(chǎn)出符合人體健康或特定需要的安全谷物、果蔬、畜禽及水產(chǎn)品莫定符合國內(nèi)外，特別是發(fā)達(dá)國家準(zhǔn)進(jìn)口的嚴(yán)格品質(zhì)安全物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求。沒有上述無公害農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的研制和開發(fā)，實施無公害農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作即失去核心的支撐科技力量，外向型農(nóng)業(yè)將會受控于人。
無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與實施是我市發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的重要組成部分。無公害蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要努力建立比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)接軌，才能獲得國際貿(mào)易“通行證”;才有“資格”參與國際市場競爭，才能拉動無公害蔬菜新產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
無公害標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成與建立，包括與其生產(chǎn)、流通有內(nèi)在聯(lián)系的各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn):
—無公害生產(chǎn)基地的條件標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定生產(chǎn)基地的土壤質(zhì)t、空氣質(zhì)量、農(nóng)用灌溉水質(zhì)最控制指標(biāo)，以確保生產(chǎn)環(huán)境滿足無公害標(biāo)準(zhǔn)要求。
—無公害蔬菜有毒、有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定蔬菜中有毒、有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)及其試驗方法。
—無公害蔬菜農(nóng)藥合理使用規(guī)則。主要規(guī)定嚴(yán)禁使用的殺菌劑、殺蟲劑等高毒高殘留農(nóng)藥和允許限量使用時的常用藥盤及稀釋倍數(shù)及安全間隔期(天)，以確保無公害蔬菜中有毒有害物質(zhì)殘留量不得超標(biāo)。
—無公害疏菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定無公害蔬菜品質(zhì)質(zhì)壇和衛(wèi)生質(zhì)量要求，以此作為無公害蔬菜質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)。
—無公害蔬菜栽培技術(shù)規(guī)程。根據(jù)無公害蔬菜生長特性，規(guī)定出品種選擇、育苗、整地、定植、田間管理、農(nóng)藥化肥使用標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治、采收、初加工等技術(shù)操作規(guī)程，以確保其生產(chǎn)過程達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
—無公害蔬菜農(nóng)藥殘留量試驗方法標(biāo)準(zhǔn)。主要收集、制定與無公害產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相配套的方法標(biāo)準(zhǔn)。
—無公害蔬菜包裝標(biāo)準(zhǔn)。主要規(guī)定無公害蔬菜包裝用材料、包裝基本原則，標(biāo)注內(nèi)容等。由于無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系的建立比較復(fù)雜，需由專業(yè)部門進(jìn)行專題的調(diào)研論證工作。
2.4.3.3研究制定一個我市農(nóng)區(qū)通川的“安全I(xiàn)又生優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(或原料)產(chǎn)地環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)”
這項標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合汕頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量控制的實際情況，參考有關(guān)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，它應(yīng)包括與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生有密切相關(guān)的土壤、水質(zhì)和空氣三個環(huán)境質(zhì)量要求，包括農(nóng)[[]灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖少}l水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽用飲水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等。其中，大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采川國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量要求。用汕頭優(yōu)質(zhì)的空氣、韓江優(yōu)質(zhì)的水源、潮汕無污染的優(yōu)質(zhì)耕地等構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，生產(chǎn)具有汕頭系列品牌標(biāo)志的農(nóng)副產(chǎn)品，將是汕頭特色農(nóng)業(yè)的最大特色。
2.4.4關(guān)于我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思維
綜上，提出建設(shè)我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)基本構(gòu)架，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，將使汕頭農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有一個實用而強(qiáng)有力的技術(shù)支撐整體體系。分為六大體系:建立以環(huán)境農(nóng)業(yè)為主體，水、土、生物資源科學(xué)為依據(jù)的生態(tài)體系;二是建立污染環(huán)境極小的“三高”農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)體系;三是形成布局合理，連接國內(nèi)外市場的運(yùn)輸、倉儲、營銷技術(shù)體系;四是建立高水平都市林業(yè)和都市園林為主體的環(huán)?？萍俭w系;五是建立能提供有效服務(wù)的信息服務(wù)和情報服務(wù)的服務(wù)體系;六是建立完善的監(jiān)測、法律體系。由于標(biāo)準(zhǔn)化工作的網(wǎng)絡(luò)式貫穿作用，以上體系是一個相輔相成的一個農(nóng)業(yè)科技總體，體現(xiàn)了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。
3.推動構(gòu)建我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)構(gòu)架的戰(zhàn)略對策
從產(chǎn)量最大化到效益最大化，這是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段區(qū)別于過去的一個重要標(biāo)志。據(jù)專家測算，在同樣的生產(chǎn)條件下.如果投人決策目標(biāo)從產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樾б孀畲蠡?，單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益可以增加10一30%以上〔，，。如何有效地推動?我們提出:
3.1用“區(qū)域發(fā)展”推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)”的跳躍式發(fā)展
我市于2000年通過實施的“汕頭面向21世紀(jì)科技振興規(guī)劃”中確立四個與農(nóng)業(yè)相關(guān)的“科技發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域”，是我市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)域川。它們是:
設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)
示范區(qū)設(shè)于市白沙蔬菜原種研究所及市白沙禽畜原種研究所，基地總面積為1715畝，分為蔬菜業(yè)設(shè)施示范區(qū)和禽畜業(yè)設(shè)施示范區(qū)兩大類。
蔬菜業(yè)設(shè)施示范區(qū)下設(shè)蔬菜研究成果展銷中心、國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗區(qū)、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區(qū)、良種繁育區(qū)、種子包儲加工區(qū)，通過采用遠(yuǎn)緣雜交、輻射育種、化學(xué)誘變育種、雜種優(yōu)勢利用、染色體r幾程、基因工程等現(xiàn)代種子人工二干涉作物遺傳變異.培育出水平更.佰的蔬菜新品種，認(rèn)真抓好“種子工程”，實現(xiàn)蔬菜種子產(chǎn)業(yè)化。
畜牧業(yè)設(shè)施示范區(qū)下設(shè)種鵝場、種雞場、現(xiàn)代化孵化廠、種牛輸精配種場和家禽育種中心，力求布局科學(xué)合理，設(shè)備先進(jìn)配套。通過示范指導(dǎo)作用，為家禽育種提供一個符合科學(xué)設(shè)計的場所，促進(jìn)家禽育種工作的開展，增育更多更好的家禽良種。
農(nóng)業(yè)科學(xué)園
科學(xué)園以市農(nóng)科所為載體，利用大專院校和科研院所的智力和研究開發(fā)條件，借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合汕頭市情形成“科學(xué)內(nèi)容、園林外貌、潮汕特色、規(guī)模產(chǎn)業(yè)、良好效益”的綜合體，將對摸索、總結(jié)和推廣“三高”、“四化”農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，豐富地方文化意蘊(yùn)情趣，美化市容環(huán)境，維持生態(tài)平衡，探索新時期農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所發(fā)展的新路子產(chǎn)生積極的影響。
農(nóng)業(yè)科學(xué)園置于汕頭市區(qū)西北，占地面積約20公頃。參照潮汕園林設(shè)計模式，整個園區(qū)按功能分若干個小區(qū)，并人工改變部分地貌，依靠園林造景、人工湖、人造山丘結(jié)合種植特色植物，達(dá)到園林風(fēng)景如畫，處處洋溢科學(xué)文化內(nèi)涵與潮汕特色的境界。
設(shè)立墓因工程育種、航天育種等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)基地，重點(diǎn)選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現(xiàn)花卉種苗產(chǎn)業(yè)化;研究適合南方氣候特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備及模式化栽培技術(shù)，建成設(shè)施花卉生產(chǎn)示范基地;優(yōu)化資源配置，建成農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)基地。
汕頭農(nóng)業(yè)科學(xué)園，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，以其在集約經(jīng)營、資源優(yōu)化配置、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好等方面綜合表現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的良好效果.充分發(fā)揮研究、試驗、開發(fā)、推廣、培訓(xùn)、示范、服務(wù)的典型作用，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。
潮陽民曹科技發(fā)展試驗區(qū)
民資民力雄厚、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快是潮陽的優(yōu)勢。本區(qū)域的主要任務(wù)之一是大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，調(diào)整種植業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推廣良種良法，發(fā)展國外市場需要的高價值經(jīng)濟(jì)作物。以潮陽盟興水產(chǎn)品養(yǎng)殖有限公司和僑豐(集團(tuán))公司二家省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和高科技工廠化養(yǎng)殖，發(fā)展水產(chǎn)品的精加工、深加工和綜合利用，重點(diǎn)抓好大宗水產(chǎn)品的保質(zhì)和低值水產(chǎn)品的深加工，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。
南澳科技興海示范區(qū)
國家科技部等五個部委己把南澳列為“全國科技興海示范區(qū)”，是我市海水增養(yǎng)殖的主要基地，將以汕頭大學(xué)在南澳建立的廣東省海洋生物重點(diǎn)實驗室臨海試驗站為依托，利用本地的地理環(huán)境及資源優(yōu)勢，建立海洋經(jīng)濟(jì)生物培苗中心，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)新品種和增養(yǎng)殖新技術(shù)，優(yōu)化增養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)水產(chǎn)種苗廠.工廠化養(yǎng)殖場，搞好水產(chǎn)品精深加工，提高水產(chǎn)品附加值。
上述四個高技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，備受各級政府和相關(guān)部門的支持，其農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知名度和影響力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汕頭農(nóng)區(qū)，波及粵東整個區(qū)域，在省內(nèi)乃至全國也頗具知名度。已經(jīng)取得的成就以及人力資源、技術(shù)資源和生態(tài)資源等優(yōu)勢條件，極其適宜將其建設(shè)成汕頭標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)的試驗基地、示范基地及中心區(qū)。這不只是簡單再加掛一個招牌的問題，而是應(yīng)當(dāng)有支撐性的再投人、吸引人才、增加設(shè)備和設(shè)施，成為有實力的實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的模范區(qū)域。要在動植物良種、生物工程、現(xiàn)代化集約種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)加工技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害及自然無害的綜合防治、農(nóng)業(yè)資源的高效運(yùn)用、農(nóng)業(yè)檢測、土壤能源建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、先進(jìn)的經(jīng)營管理等的技術(shù)及其含量的標(biāo)準(zhǔn)化措施，并在設(shè)施化、工廠化、企業(yè)化建設(shè)和管理方面，提出并建立可行的技術(shù)化標(biāo)準(zhǔn)。
模范區(qū)域要成為有能力引進(jìn)國內(nèi)外最新的農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，形成網(wǎng)絡(luò)健全、反應(yīng)快捷、測定精確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測及管理體系的中樞，并有能力把觸角伸向廣大農(nóng)村，提高監(jiān)測品種和手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和打假力度，真正使標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)取信于民，成為全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的中樞。
3.2發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭帶動”作用
我市1999年有潮陽市僑豐集團(tuán)有限公司、澄海市畜牧總公司被廣東省評為第一批省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2000年又有汕頭大洋集團(tuán)公司、潮陽市盟興水產(chǎn)品養(yǎng)殖有限公司、潮陽市糧豐集團(tuán)有限公司等三家公司被省評為第二批省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。至今全市已有包括5家省級龍頭企業(yè)在內(nèi)的15家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1999年共創(chuàng)值10億元，帶動6.36萬戶農(nóng)戶，增加農(nóng)民收人1.39億元，戶平均2183元。上述農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較好地化解農(nóng)民分散的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾，初步(一個側(cè)面)解決農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變這一實際情況所帶來的問題，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭羊。但是，我市農(nóng)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)化水平仍然是低水準(zhǔn)的，其發(fā)展規(guī)模仍不及全省的平均水準(zhǔn)。1999年廣東全省公司加農(nóng)戶產(chǎn)銷一體化龍頭企業(yè)已近1400家，銷售收人39。億元.帶動農(nóng)戶140萬戶。珠江三角洲地區(qū)正在試辦的十大農(nóng)業(yè)示范區(qū)總面積為14萬畝。預(yù)計總投資40億元，1999年已投資10億元。形勢說明，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化競爭中，我市需要充分發(fā)展和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條中“龍頭”企業(yè)的作用t6J。把產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平推上一個新臺階，才能有效縮短距離，獲取應(yīng)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益。
如生態(tài)農(nóng)業(yè)是通過生物鏈把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與畜牧業(yè)結(jié)合起來，產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)所特有的環(huán)境效益和社會效益一樣，按照耗散結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)論的觀點(diǎn)，現(xiàn)行的“公司加基地加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個特有的經(jīng)濟(jì)非平衡系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)只有不斷打破原有的平衡，呈現(xiàn)開放狀態(tài)，才有活力;注意與其它產(chǎn)業(yè)要素的融合，才有促協(xié)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是企業(yè)、基地、農(nóng)戶三要素的相互融合，因而融和之后產(chǎn)生一種雜交優(yōu)勢親和力。這種“活力”、“親和力”的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益都得以提升。在這樣一個經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)中，再把“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作”、“標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)理念”引進(jìn)這個系統(tǒng)中去實施，“公司加基地加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)又一次被打破原有的平衡，再一次呈現(xiàn)開放狀態(tài)。從這個意義上講，標(biāo)準(zhǔn)化工作是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)取得壯大和持續(xù)發(fā)展的有效動力。把我市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)再發(fā)展至30家或40家.帶動的農(nóng)戶再增加至10萬戶或者說15萬戶，汕頭全市標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)將呈雛形而不僅僅是實現(xiàn)零的突破。
這樣，現(xiàn)在表現(xiàn)為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次問題:農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的市場定位不準(zhǔn)確.大路貨農(nóng)產(chǎn)品供過于求，造成價格因成本倒掛，虧本生產(chǎn)經(jīng)營;市場預(yù)測難度大，生產(chǎn)出現(xiàn)盲目性;加工保鮮技術(shù)跟不上，制約具有地方特色優(yōu)稀高值品種的發(fā)展;技術(shù)含量高的高值、高效優(yōu)質(zhì)品種不多，引進(jìn)力度不夠;缺乏農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織，制約設(shè)施化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);產(chǎn)品難以形成品牌，難以打進(jìn)大市場、國際市場競爭力不足等等，將在龍頭企業(yè)實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中有效地被消化被解決.我市農(nóng)業(yè)實施發(fā)展“小商品大市場，小商品大產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)就有可能實現(xiàn)。
3.3選擇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的盆點(diǎn)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品幾乎不再是從菜園子到菜籃子，而是經(jīng)過多重加工和各項消費(fèi)前服務(wù)川。要從汕頭實際出發(fā)，抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，確定加工目標(biāo)，扶持加工企業(yè)，不斷提高加工水平，形成一批具有汕頭特色，符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品名牌，拓展國內(nèi)外市場，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品商品價值的提升。
我市大宗的農(nóng)產(chǎn)品主要有蔬菜(尤其是冬種大芥菜)、海淡水產(chǎn)品(尤其是貝殼類、中低檔魚類)、禽畜產(chǎn)品(尤其是雞、鵝)，目前多數(shù)以初級產(chǎn)品進(jìn)人市場.要認(rèn)真研究加工、保鮮技術(shù)，開發(fā)系列產(chǎn)品，善于包裝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品加工附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。要選擇一批具有區(qū)域特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，如潮陽金玉三棱橄欖、澄海樟林林擒、潮陽西肪楊梅、南澳桔紅，以及各地的一批優(yōu)質(zhì)蕃薯、優(yōu)質(zhì)玉米等，進(jìn)行保鮮和包裝研究開發(fā)，把具有稀少性價值，而市場價值較高的特色農(nóng)產(chǎn)品全面實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，多屬小型、分散，競爭力不強(qiáng).要通過知識培訓(xùn).樹立品牌意識，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。要逐步建立符合國際慣例的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國加人Wl一O的需要。企業(yè)不僅要有注冊商標(biāo)的產(chǎn)品，還應(yīng)有自己的名牌產(chǎn)品。政府和有關(guān)部門.要通過引導(dǎo)和必要扶持，促進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨于企業(yè)形成。要通過選擇有一定規(guī)模、效益、有自己品牌產(chǎn)品、有市場前景的企業(yè).經(jīng)過篩選，確定一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)蒯產(chǎn)品加工的企業(yè)，給予相應(yīng)的扶持。一是扶持企業(yè)開展150900。系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證;二是產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)扶持，幫助重點(diǎn)企業(yè)建立研究開發(fā)中心，開展新產(chǎn)品和保鮮包裝技術(shù)的研究、開發(fā)、創(chuàng)新及應(yīng)川;三是幫助企業(yè)組織一批品牌進(jìn)行著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)認(rèn)定和15014001綠色食品認(rèn)證。強(qiáng)化一系列服務(wù)，使我市形成一批基礎(chǔ)扎實、產(chǎn)品知名度高、信譽(yù)良好的農(nóng)產(chǎn)品加工綠色企業(yè)，讓汕頭農(nóng)產(chǎn)加工品在即將到來的綠色產(chǎn)品、綠色消費(fèi)、綠色市場、綠色營銷的大潮中領(lǐng)導(dǎo)潮流。
產(chǎn)品只有通過市場交易成功，才能實現(xiàn)商品價值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的也才能實現(xiàn)。如何拓展市場，最重要是規(guī)范現(xiàn)有專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的秩序和管理，形成市場的交易吸引力。與此同時.要選擇一、二個大型的市場建立信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實行網(wǎng)上報價、交易、代購、代銷，配套金融、保險、食品衛(wèi)生檢驗等機(jī)構(gòu)，以形成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化市場。
3.4用“人才離地”支持構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架
我市倘若缺乏一大批具有標(biāo)準(zhǔn)化科技知識的實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人才，就難以構(gòu)筑起標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。因而培養(yǎng)和廣攬人才既是當(dāng)務(wù)之急、又是長遠(yuǎn)所需，吸引人才的政策則要由“剛性”轉(zhuǎn)向“柔性”。為適應(yīng)發(fā)展之需，我們認(rèn)為我市至少需要形成以下三支隊伍:一是具有全局觀念、超前意識、創(chuàng)新精神及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宏觀管理領(lǐng)導(dǎo)者隊伍，尤其要造就具有國際商業(yè)頭腦和全球化經(jīng)營戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)企業(yè)家.以適應(yīng)加人WTO以后的發(fā)展形勢;二是具有市場眼光、知識轉(zhuǎn)化能力，敬業(yè)創(chuàng)業(yè)，熟悉本產(chǎn)業(yè)、本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理的管理者隊伍;三是具有較強(qiáng)的崗位能力.在生產(chǎn)(服務(wù))過程中起骨干作用，始終堅持在第一線，提供一流優(yōu)質(zhì)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)骨干隊伍(宜在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理隊伍中進(jìn)行知識改造和更新)。
“人才高地”的形成.其最終目的是為我市建立“三個體系”、“四個創(chuàng)新”提供智力資源保證閉:
“三個體系”:一是建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)納人標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。二是建立農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系，形成較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。三是建立農(nóng)產(chǎn)品評價體系，通過制定和完善質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn).實施農(nóng)業(yè)品牌(商標(biāo))戰(zhàn)略，扶持和培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品.提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和市場占有率。
“四個創(chuàng)新”:一是種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。農(nóng)產(chǎn).鉆質(zhì)量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種，誰就能掌握質(zhì)最競爭的主動權(quán)種子既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“源頭”.也是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的第一站。二是操作規(guī)程創(chuàng)新。隨著人民生活水平的提高，特別是隨著大中城市農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)人證的實施和加人wTO，農(nóng)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生、健康問題越來越突出，因此，今后在制定操作標(biāo)準(zhǔn)時，既要重視操作規(guī)程的技術(shù)含量，更要注重操作規(guī)程的操作環(huán)境和安全控制。三是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。我市農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)至今還沒有實施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn).這不僅給實施品牌農(nóng)業(yè)帶來困難，而且也難以實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是農(nóng)產(chǎn)品的加工和包裝創(chuàng)新。加工和包裝是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要手段。
4.措施建議
第一，標(biāo)準(zhǔn)型農(nóng)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略選擇，它代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新概念。我們應(yīng)當(dāng)切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列人農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的議事日程。我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于沿海地區(qū)發(fā)展的前沿，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識更應(yīng)超前一步，全市各級政府和部門要統(tǒng)攬全局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在研究農(nóng)業(yè)如何產(chǎn)業(yè)化時，同時研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體安排，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃或計劃，在實施“豐收”、“星火”等科技發(fā)展計劃時應(yīng)同步考慮標(biāo)準(zhǔn)化，對一些帶全局性的產(chǎn)品實施產(chǎn)業(yè)化時，應(yīng)由政府牽頭，組織包括標(biāo)準(zhǔn)化行政部門在內(nèi)的有關(guān)部門共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
第二，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項龐大的系統(tǒng)工作，必須把涉及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)部門有機(jī)的組織起來，建立一個體系.形成一個合力，制定與國際接軌的新的法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)〔”。這一體系目標(biāo)的形成，可以參照借助于農(nóng)業(yè)推廣體系建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。從行政上看可分成為市、縣、鄉(xiāng)、村四級。這四級標(biāo)準(zhǔn)化組織的建設(shè)可采取不同的組織形式、不同的標(biāo)準(zhǔn)管理內(nèi)容、不同的要求，即協(xié)調(diào)市一級、提高縣一級、健全鎮(zhèn)一級、加強(qiáng)村一級。協(xié)調(diào)市一級，組織形式上可以成立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，把農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、水利、農(nóng)機(jī)、計委、財委、科委、農(nóng)委、技術(shù)監(jiān)督、外貿(mào)、高等院校等部門的有關(guān)專家、分管領(lǐng)導(dǎo)組織起來，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的計劃、規(guī)劃，部署實施每年的全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，農(nóng)業(yè)主管部門是起草標(biāo)準(zhǔn)、宜傳標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行日常檢查的主力軍，承擔(dān)大量的具體工作;科委應(yīng)當(dāng)把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施列為科技項目加以推廣;技術(shù)監(jiān)督部門做好統(tǒng)一管理，組織協(xié)調(diào)，主要工作是制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作計劃，指導(dǎo)正確運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原理和方法制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助有關(guān)部門貫徹標(biāo)準(zhǔn)及對實施情況進(jìn)行檢查。外貿(mào)部門應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的形勢提供信息服務(wù)，國際市場除了產(chǎn)品的供求形勢常發(fā)生變化外，產(chǎn)品的類型、規(guī)格及生產(chǎn)流程也常常發(fā)生變化，且往往以修改標(biāo)準(zhǔn)或制定新標(biāo)準(zhǔn)的方式出現(xiàn)，特別是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的嚴(yán)格技術(shù)壁壘，外貿(mào)部門應(yīng)提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的對應(yīng)措施。各部門通力配合，才能做好我市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第三，“十五”期間，應(yīng)采取多種形式培養(yǎng)一批掌握標(biāo)準(zhǔn)化理論、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化管理的政府官員、企業(yè)管理者，促其更新觀念，把農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略層面上去認(rèn)識，象抓工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化那樣來抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。同時也應(yīng)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳教育，大面積、大幅度地提高廣大農(nóng)民群眾、企業(yè)職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識。開展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)的目的還在于培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員。因為標(biāo)準(zhǔn)化人員的素質(zhì)是決定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的基本條件，也是影響當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重要因素。要選拔一批年青農(nóng)技人員或企業(yè)中的科技人員，從管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、外語外貿(mào)等方面進(jìn)行重點(diǎn)的培訓(xùn)和深造，使之成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)向深度和廣度發(fā)展的中堅力量，成為新世紀(jì)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專門人才。
第四，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)工作。研究體現(xiàn)市場對我市特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)要求的等級品質(zhì)劃分的科學(xué)依據(jù)和方法，鍵全高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測體系，研究并確定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)等涉及安全衛(wèi)生方面的限蚤指標(biāo)及配套的分析方法，研究和開發(fā)適合于現(xiàn)場應(yīng)用的快速檢測設(shè)備和技術(shù);研究農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高效示范的理論與技術(shù)途徑;研究國外農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如何與國際接軌問題。據(jù)此作為新切人點(diǎn)、重新審視農(nóng)業(yè)系統(tǒng)關(guān)于產(chǎn)、研、學(xué)合作解決農(nóng)業(yè)系統(tǒng)問題的途徑，重新定位我市農(nóng)村四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和隊伍的重要性。
第五，選擇扶持“潮汕小菜”推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的突破口〔1的。潮汕小菜系指由澄海大芥菜、烏欖、蘿卜、青竹梅、生姜腌制加工而成的咸菜、貢菜、昔菜、橄欖菜、蘿卜干、咸梅、醋姜等潮汕特色的小菜。由于近年的發(fā)展，已成為我市農(nóng)業(yè)的一大特色經(jīng)濟(jì)。以澄海市為例，每年發(fā)展8一10萬畝冬種大芥菜生產(chǎn)，鮮菜總產(chǎn)t15一20萬噸，90%用于腌制，加工品總值2.5億元。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，汕頭全市現(xiàn)有芥菜腌制加工企業(yè)、作坊467家，其中有工商執(zhí)照企業(yè)92家，有商標(biāo)品牌企業(yè)僅21家，約占加工企業(yè)的4.5%，較有知名度的如“咸菜王”、“蓬盛橄欖菜”等17個品牌，而出口罐頭批號尚為空白。產(chǎn)品除主銷潮汕地區(qū)外，通過展銷會及試銷點(diǎn)等渠道，試銷至國內(nèi)很多大中城市，也銷往港臺地區(qū)及東南亞、歐美等國的華僑居住地。
從目前的情況看，“潮汕小菜”為蔬菜產(chǎn)業(yè)延長了加工鏈條，增加了附加值，增加了蔬菜業(yè)的整體效益。但由于還處于低水準(zhǔn)的技術(shù)含量，在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)味等方面遠(yuǎn)不及四川榨菜，也不及江浙的醬菜，產(chǎn)品未能大踏步走出潮汕，品牌更沒有叫響國內(nèi)外。在消費(fèi)者日益講究農(nóng)產(chǎn)加工品的衛(wèi)生健康安全的情況下，以家庭作坊式加工為主的“潮汕小菜”很難適應(yīng)現(xiàn)代市場之需、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。很難設(shè)想，如果讓外商客戶去參觀你的作坊、企業(yè)，他們會與你簽訂購銷合同?外商心目中的質(zhì)量首先是企業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)線。針對我市實際，要在鼓勵企業(yè)、作坊兼并重組構(gòu)建規(guī)模化企業(yè)的同時.當(dāng)前迫切需要制訂出一整套具有內(nèi)外銷優(yōu)勢的商品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其對出口產(chǎn)品都應(yīng)重新包裝，加上英文說明，加注相關(guān)指標(biāo)，將計蚤單位從公制換算成“盎司”等，并將中國的條形碼改成適合歐美電腦的條形碼等等。以生產(chǎn)線實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以管理創(chuàng)新保證標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷拓展深度加工項目。讓新產(chǎn)品改變?nèi)藗冃哪恐小俺鄙切〔恕本褪恰凹彝プ鞣弧?，就是不衛(wèi)生的觀念，掃除拓展市場的阻力。需要通過組建行業(yè)“協(xié)會”的形式.開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的培訓(xùn)，樹立“潮汕小菜”的品牌新形象，既有潮汕人喜愛的風(fēng)味系列，也有廣州人、深圳人喜愛的系列，也有外省人喜愛的系列，也有適合出口的系列，花香蝶自來。