時(shí)間：2023-03-16 15:40:08
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“終于通車了！”在經(jīng)歷了期待、失望以及漫長(zhǎng)的等待后，備受議論的云南省玉溪市中心城區(qū)人防工程終于低調(diào)試通車。一塊塊阻擋車輛及行人的藍(lán)色圍擋被徐徐拆下，臨時(shí)紅綠燈提醒著途經(jīng)的車輛，這里已經(jīng)開始恢復(fù)通行。
經(jīng)過(guò)十個(gè)多月的施工，玉溪中心城區(qū)人防工程封閉路段終于試通車了。雖然一些支線還未來(lái)得及清掃磚塊，路邊的建筑垃圾依舊有堆放，可藍(lán)色圍擋一拆，玉溪中心城區(qū)的道路還是變得清爽起來(lái)。
玉溪平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目因涉及封閉玉溪中心城區(qū)南北大街、鳳凰路、棋陽(yáng)路等路段，城區(qū)交通影響大，備受關(guān)注。
建人防工程有必要嗎？
按照中華人民共和國(guó)人民防空法和有關(guān)政策要求，玉溪是國(guó)家確定的三類防空重點(diǎn)城市，應(yīng)有單獨(dú)建設(shè)的人防工程，且人均掩蔽面積要達(dá)到1平方米。
近年來(lái)，玉溪市加大人防工程建設(shè)力度，結(jié)合地面建筑修建了部分供戰(zhàn)時(shí)災(zāi)時(shí)人員物資隱蔽的地下室，但按城市人口計(jì)算，人防地下室面積仍有很大缺口，且布局不合理，特別是在城市道路、公園、公共場(chǎng)所等人流量較大的公共活動(dòng)區(qū)域，單獨(dú)建設(shè)的人防地下室?guī)缀鯖](méi)有。
目前玉溪共建有89項(xiàng)人防工程，主要是地下停車場(chǎng)和少數(shù)地下商場(chǎng)，中心城區(qū)平均每人只有不足0.3平方米的隱蔽空間，不能滿足應(yīng)急避難需求。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多市民都對(duì)修建人防工程不太理解，并質(zhì)疑“花幾億元修這個(gè)值嗎？”
“修建人防工程既是玉溪戰(zhàn)備的需要，同時(shí)也是落實(shí)人民防空法的需要，這是必須按期完成的硬性任務(wù)！”玉溪市人民防空辦主任樂(lè)士發(fā)介紹，該項(xiàng)目是平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，可作為地下急救醫(yī)院、物資儲(chǔ)備庫(kù)和人員隱蔽場(chǎng)所；在遇到突發(fā)事件或重大自然災(zāi)害事故時(shí)，還可作為應(yīng)急救援場(chǎng)所；在平時(shí)，“平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目”設(shè)施則作為娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物場(chǎng)所使用。
樂(lè)士發(fā)稱，從玉溪人防戰(zhàn)備需要來(lái)看，加快單獨(dú)建設(shè)的人防工程已經(jīng)到了刻不容緩的地步。紅塔區(qū)南北大街、鳳凰路、人民路平戰(zhàn)結(jié)合人防工程是國(guó)防建設(shè)的重要部分，是玉溪首個(gè)獨(dú)立地下人防工程，不但符合玉溪城市建設(shè)總體規(guī)劃要求，還使中心城區(qū)人防地下室的布局更加合理，戰(zhàn)時(shí)可隱蔽人員約3萬(wàn)人。
“人防工程是嚴(yán)格按照國(guó)家的人防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，內(nèi)部設(shè)施包含衛(wèi)生間、發(fā)電室、物資儲(chǔ)備庫(kù)、設(shè)備間等，保證在戰(zhàn)時(shí)成為市民避難的‘防空洞’，還有防火、抗震和防生化武器襲擊的功能。”據(jù)該項(xiàng)目投資方北京世紀(jì)樂(lè)地投資有限公司負(fù)責(zé)人陳華祿介紹，玉溪紅塔區(qū)政府曾組織相關(guān)單位及人員進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性和安全性等方面進(jìn)行認(rèn)真分析預(yù)測(cè)、研究判斷，總體評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)為小等級(jí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)3級(jí)。玉興街道辦走訪群眾，發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷300份，收回269份，群眾提出了一些意見和建議。他說(shuō)：“大部分群眾都很支持該項(xiàng)目，有反對(duì)意見的可能主要來(lái)自商戶，因?yàn)閷?duì)他們的生意有一定影響?！?/p>
完工時(shí)間為何一再推遲？
據(jù)了解，紅塔區(qū)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程去年10月開工后發(fā)出的第一份公告稱，該項(xiàng)目計(jì)劃2014年4月30日完成土建施工并恢復(fù)路面通車。然而，今年4月28日，一封落款為平戰(zhàn)結(jié)合人防工程項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室的《致玉溪市民的一封致歉信》在當(dāng)?shù)孛襟w，該道歉信稱，因一些不可抗因素，該項(xiàng)目推遲到6月15日完成土建主體施工并通車。希望廣大市民能給予支持和理解，對(duì)給市民和沿路商家造成的影響深表歉意。記者來(lái)到鳳凰路，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，一名徐姓工人說(shuō)，主體工程已經(jīng)完工，正在對(duì)路面進(jìn)行施工，“現(xiàn)在只有部分路段可以通車，全面通行可能要等一段時(shí)間?！痹摴と藥е浾哌M(jìn)入地下施工現(xiàn)場(chǎng)察看，現(xiàn)場(chǎng)有機(jī)器在清理泥土。
沿著鳳凰路向玉溪市第三人民醫(yī)院方向行走。一路上，記者看見電動(dòng)車在人行通道上穿行，街道兩邊，工人們正在忙碌著，機(jī)動(dòng)車道大部分已經(jīng)硬化，只有極少路段在鋪設(shè)瀝青。從鳳凰路到南北大街，有幾間店鋪門上粘貼著轉(zhuǎn)租信息，據(jù)店主反映，施工影響了生意，店鋪虧損嚴(yán)重，快付不起員工工資和房租了，完工時(shí)間又不停地變，是不是有什么隱情？
“再堅(jiān)持一段時(shí)間就好了?！睂?duì)此，陳華祿表示。項(xiàng)目開工后，為了盡量減少商戶損失和方便群眾出行，他們采用了半封閉施工，除機(jī)動(dòng)車輛不能通行外，街道兩邊留出了人行通道。保證了過(guò)往行人和建筑物安全，公司也因此增加了逾千萬(wàn)元的安全成本。
就“工程延期”的問(wèn)題，陳華祿解釋說(shuō)，他們把工程進(jìn)度分成了時(shí)間段，全面竣工并投入使用是今年10月，這個(gè)總時(shí)間不會(huì)延期?！暗狼感胖械难悠谑侵竿两ㄍ旯て谑艿讲豢煽沽σ蛩赜绊?。”陳華祿稱，開工后才發(fā)現(xiàn)地下不但流沙較多，而且水位還高，不僅加大了施工難度，也提高了安全成本。為了保證道路兩邊建筑物的安全，公司建了600多個(gè)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。
同時(shí)，工程位于市中心的中心區(qū)域，是市民密集活動(dòng)的地方，為保證大家出行安全，渣土車、運(yùn)輸車等車輛都要避開高峰期，從而導(dǎo)致運(yùn)輸時(shí)間的增加，再加上許多建筑材料只能靠人力運(yùn)輸?shù)焦さ厣?，土建完工期受到影響。他表示，無(wú)論時(shí)間如何緊迫，都一定會(huì)把一個(gè)合格的民生工程交到市民手中。
人防工程“變身”商業(yè)街？
記者在南北大街、鳳凰路和人民路看到，街道邊有很多關(guān)于“世紀(jì)樂(lè)地商業(yè)步行街”的宣傳廣告，效果圖上透露出繁華的商業(yè)氣息。“說(shuō)是建人防工程，怎么變成了商業(yè)街？”玉溪本地市民和網(wǎng)友紛紛吐槽，并把人防工程稱為“偽民生工程”。
記者為了一探究竟，剛走進(jìn)世紀(jì)樂(lè)地公司，一位工作人員就向記者介紹地下商鋪?zhàn)赓U內(nèi)容，“項(xiàng)目建成后將是一條集商貿(mào)、休閑、購(gòu)物、文化為一體的地下商業(yè)街，期限最高可到45年。”該工作人員稱，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，只有使用權(quán)，平時(shí)作為地下商業(yè)街，戰(zhàn)時(shí)作為人防工程。
樂(lè)士發(fā)告訴記者，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，人防工程建設(shè)也有了一個(gè)突破性的變化，已由國(guó)家作為單一投資建設(shè)主體發(fā)展成為多元的投資建設(shè)主體。
記者查閱了《中華人民共和國(guó)人民防空法》，其中第五條規(guī)定，國(guó)家對(duì)人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。國(guó)家鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有。樂(lè)士發(fā)說(shuō)：“人防工程投入都很大，如果全部由政府投資，財(cái)政壓力很大。企業(yè)投資的話，解決了政府的財(cái)政壓力，還能為當(dāng)?shù)貛?lái)稅收收益，提供大量就業(yè)崗位。世紀(jì)樂(lè)地雖然是投資方，但只有45年的使用期，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)?！?/p>
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“服務(wù)民生、服務(wù)基層、服務(wù)群眾”，加強(qiáng)文化民生工程相關(guān)政策、建設(shè)進(jìn)展和實(shí)際成效的宣傳，總結(jié)推廣文化民生工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，宣傳報(bào)道建設(shè)中的典型事跡，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大干部群眾了解、支持和監(jiān)督文化民生工程建設(shè)，推進(jìn)全縣文化民生工程建管用機(jī)制向深度拓展，向長(zhǎng)效提升。
二、主要內(nèi)容
重點(diǎn)宣傳公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開放、農(nóng)村文化專項(xiàng)資金補(bǔ)助和公共文化服務(wù)信息化建設(shè)的意義、政策、功能、服務(wù)項(xiàng)目，以及本土文化特色品牌等內(nèi)容，特別要宣傳文化民生工程的惠民政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開放時(shí)間，以擴(kuò)大文化民生工程的影響、提高群眾知曉率和滿意度。
（一）宣傳相關(guān)政策和措施。主要包括實(shí)施方案、政策內(nèi)容、資金籌集和使用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）開展大型宣傳活動(dòng)。各鎮(zhèn)文化站要開展主題明確，集中深入的文化民生工程“雙向”宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大文化民生工程社會(huì)影響力。各鎮(zhèn)要開展一次大型廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，接受市民咨詢答疑，匯聚社會(huì)輿論與關(guān)注熱點(diǎn)。
（三）開展系列宣講活動(dòng)。各鎮(zhèn)要組織宣講隊(duì)伍開展宣傳，依托鎮(zhèn)文化站、公共電子閱覽室、村農(nóng)家書屋等固定場(chǎng)所和人員密集的流動(dòng)場(chǎng)所，開展送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影放映，以講政策、拉家常、擺事實(shí)、談體會(huì)等通俗易懂、喜聞樂(lè)見的形式向廣大群眾面對(duì)面開展宣講。
（四）宣傳國(guó)家惠民政策所發(fā)揮的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)鮮活事例全面展示文化民生工程實(shí)施成效，反映群眾受益和評(píng)價(jià)情況，努力讓文化民生工程家喻戶曉、深入人心、溫暖民心。同時(shí)加強(qiáng)釋疑解惑和監(jiān)督工作，引導(dǎo)群眾對(duì)改善民生的合理期望，贏得群眾對(duì)文化民生工程的理解和支持。
（五）創(chuàng)新宣傳方式。各鎮(zhèn)文化站要積極探索文化民生工程宣傳的新形式、新方法，充分了解群眾和社會(huì)各界對(duì)文化民生工程政策措施、實(shí)施效果、項(xiàng)目選擇等意見建議，問(wèn)計(jì)于民、汲取民智，全方位開展文化民生工程政策、成效宣傳，切實(shí)提升群眾知曉率。
三、具體安排
（一）媒體宣傳
1.利用主流媒體宣傳。各鎮(zhèn)文化站要主動(dòng)聯(lián)系主流媒體，介紹文化民生工程建設(shè)的重要意義、政策措施，宣傳綜合文化站、公共電子閱覽室工程實(shí)施進(jìn)展、免費(fèi)開放工作、任務(wù)完成情況等，以滿足群眾知情權(quán)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，接受群眾監(jiān)督。
2.開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。各鎮(zhèn)文化站要在政府網(wǎng)站上開設(shè)宣傳專欄，及時(shí)工程相關(guān)的政策、文件和工作信息資料，及時(shí)報(bào)道工程動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新工程欄目?jī)?nèi)容。
（二）社會(huì)宣傳
1.懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅。各鎮(zhèn)文化站要統(tǒng)一制作工程宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅等，在鎮(zhèn)、村、街道主要場(chǎng)所懸掛。（上報(bào)信息、圖片資料等）
2.印發(fā)政策宣傳材料。各鎮(zhèn)文化站要印制文化民生工程政策宣傳材料。特別是要加強(qiáng)對(duì)受益群體的政策宣傳，通過(guò)進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，讓群眾了解文化民生工程有關(guān)政策要求。（上報(bào)信息、圖片資料等）
3.設(shè)立政策咨詢臺(tái)。各鎮(zhèn)文化站在人口密集處設(shè)立文化民生工程政策咨詢臺(tái)，接受群眾咨詢。（上報(bào)信息、圖片資料等）
4.出動(dòng)流動(dòng)宣傳車。各鎮(zhèn)文化站在當(dāng)?shù)刂饕值蓝〞r(shí)、不定時(shí)利用宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳。（上報(bào)信息、圖片資料等）
5.組織專人宣傳。各鎮(zhèn)村要安排專人上門上戶，對(duì)文化民生工程開展宣傳。
6.以“綜合文化站”為平臺(tái)開展文化藝術(shù)活動(dòng)。各鎮(zhèn)文化站要適時(shí)開展文藝演出、技藝展示、送戲下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，擴(kuò)大鎮(zhèn)綜合文化站工程宣傳范圍。（上報(bào)信息、圖片資料等）
四、活動(dòng)要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，精心組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)文化站要高度重視文化民生工程建設(shè)宣傳，要把抓好文化民生工程建設(shè)宣傳當(dāng)作一項(xiàng)推動(dòng)文化民生工程實(shí)施的重要抓手，各鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要具體抓，要明確專人，精心謀劃，切實(shí)把活動(dòng)辦出特色，辦出新意，辦出成效。積極配合媒體采訪報(bào)道，嚴(yán)密組織安排，防止搞形式走過(guò)場(chǎng)，確保宣傳活動(dòng)安全有序。
1、綜合辦公室設(shè)在局辦公室，任辦公室主任，局勞動(dòng)保障處、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處、人才服務(wù)中心等部門積極配合，抽調(diào)專人集中辦公，具體承擔(dān)日常工作。
2、就業(yè)工作小組和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作小組辦公室設(shè)在局勞動(dòng)保障處，兼任辦公室主任，人才服務(wù)中心、社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處等部門積極配合。具體負(fù)責(zé)區(qū)就業(yè)專項(xiàng)工作督查辦公室的日常工作
3、養(yǎng)老保險(xiǎn)工作小組和醫(yī)療保險(xiǎn)工作小組辦公室設(shè)在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，兼任辦公室主任，局勞動(dòng)保障處、人才服務(wù)中心等部門積極配合。具體負(fù)責(zé)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)工作督查小組辦公室的日常工作。
（二）工作制度。
1、工作小組會(huì)議制度。（1）各工作小組會(huì)議原則上每半個(gè)月召開一次，主要是小結(jié)全區(qū)就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作，分析存在的問(wèn)題，研究解決辦法，部署安排下一步工作；（2）領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議原則上每月召開一次，主要是調(diào)度總結(jié)全區(qū)“民生工程”月度完成情況，分析存在問(wèn)題，提出解決辦法，部署安排下月工作。
2、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制度。各工作小組根據(jù)所承擔(dān)的責(zé)任目標(biāo)，制定項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案，做到項(xiàng)目推進(jìn)的工作要求、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員三落實(shí)。
3、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各工作小組根據(jù)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)“民生工程”目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，每月的2月日前向綜合辦公室上報(bào)上個(gè)月全區(qū)“民生工程”勞動(dòng)保障目標(biāo)任務(wù)完成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作總結(jié)。
4、定期通報(bào)制度。及時(shí)傳達(dá)民生工程有關(guān)政策，綜合辦公室按月對(duì)“民生工程”就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等專項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
一、努力擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)
1、進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)0.935萬(wàn)人，其中“4050”人員新增就業(yè)0.15萬(wàn)人，確保零就業(yè)家庭就業(yè)安置率100%；將符合條件的被征地農(nóng)民、未安置的城鎮(zhèn)退役軍人在內(nèi)的各類失業(yè)人員統(tǒng)一納入失業(yè)登記范圍，享受就業(yè)扶持政策。
2、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。優(yōu)先安排返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員。
3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力率轉(zhuǎn)移培訓(xùn)0.03萬(wàn)人；省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)藍(lán)領(lǐng)0.01萬(wàn)人；免費(fèi)為下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、未就業(yè)離校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模0.29萬(wàn)人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.03萬(wàn)人。
4、擴(kuò)大小額貸款規(guī)模。完成小額擔(dān)保貸款0.22億元，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。其中0.132億元用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)，0.088億元用于中小企業(yè)融資擔(dān)保。
5、幫助殘疾人就業(yè)。免費(fèi)培訓(xùn)50名殘疾人，為殘疾人購(gòu)買公益性崗位6個(gè)，殘疾人就業(yè)率達(dá)到66%。
二、繼續(xù)完善社會(huì)保障體系
6、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。根據(jù)全市統(tǒng)一部署，按照略高于全國(guó)平均調(diào)整增幅的標(biāo)準(zhǔn)，從1月1日起，全區(qū)人均增加140元。
7、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。重點(diǎn)擴(kuò)大企業(yè)改制接續(xù)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)大集體職工參保。全區(qū)城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到1.263萬(wàn)人。
8、推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。出臺(tái)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
9、提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平。參加失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到0.6105萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)征繳總量達(dá)到94.52萬(wàn)元。
三、不斷提高社會(huì)救助和基層基礎(chǔ)建設(shè)水平
10、提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將城市低保對(duì)象月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由165元提高到180元；將農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由60元提高到70元。
11、提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。將分散供養(yǎng)人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年由1500元提高到1560元；將集中供養(yǎng)人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年由2760元提高到2820元，集中供養(yǎng)率繼續(xù)鞏固在80%。
12、完善國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員傷殘津貼制度和提高上世紀(jì)六十年代精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)金水平。對(duì)因國(guó)企改制，又未納入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理的國(guó)有企業(yè)“老工傷”人員補(bǔ)辦傷殘津貼所需費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，納入統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理；適當(dāng)調(diào)整因工致殘人員傷殘津貼待遇；精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)金平均每人每月增加30元。城市（含城鎮(zhèn)）由每人每月170元提高到每人每月200元，農(nóng)村每人每月131元提高到每人每月161元。
13、提高部分困難企事業(yè)退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。增加城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)基本生活保障水平低的退休職工生活補(bǔ)助。
14、提高城鎮(zhèn)“三無(wú)”特困群眾集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)”特困群眾（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人或撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力）供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月300元。
15、完善城鄉(xiāng)臨時(shí)救助。對(duì)因臨時(shí)性、突發(fā)性事件造成生活困難的群眾實(shí)行臨時(shí)救助。
16、關(guān)愛孤殘兒童生活。倡導(dǎo)扶殘助殘、關(guān)愛兒童的良好社會(huì)風(fēng)尚，向孤殘兒童送溫暖、獻(xiàn)愛心。
17、繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，并實(shí)行農(nóng)村獨(dú)女二女不再生育家庭計(jì)劃生育補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鄉(xiāng)0-6周歲計(jì)劃生育家庭“愛心保險(xiǎn)”，落實(shí)率均達(dá)100%。
18、建立因自然災(zāi)害死亡人員撫慰金和去世特困群眾遺體火化免費(fèi)制度。按照每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)撫慰因自然災(zāi)害死亡家屬；對(duì)去世的特困群眾（城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)”特困群眾）免費(fèi)火化。所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排解決。
19、增加企業(yè)干部和部分退休軍人生活補(bǔ)助，適當(dāng)提高義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)和退役士兵和參戰(zhàn)人員自謀職業(yè)補(bǔ)助水平。按每人每月30元增加帶病回鄉(xiāng)退伍軍人和參戰(zhàn)人員生活補(bǔ)助（已于2008年10月1日開始執(zhí)行）；提高企業(yè)干部解困標(biāo)準(zhǔn)；增加1953年前參軍后復(fù)員到企業(yè)工作的退役軍人生活補(bǔ)助。
20、進(jìn)一步完善居委會(huì)和“三院”工作人員補(bǔ)貼制度。省財(cái)政新增的資金用于居委會(huì)工作人員和敬老院、福利院中不屬于行政和全額撥款事業(yè)編制的人員給予工作補(bǔ)貼；對(duì)上述單位主要負(fù)責(zé)人，無(wú)正式編制且擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，達(dá)到退休年齡并退離后，由省財(cái)政發(fā)放一定的退休補(bǔ)助；參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由個(gè)人承擔(dān)的繳費(fèi)，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。
21、逐步對(duì)全區(qū)家委會(huì)改制、整合。新增社區(qū)居委會(huì)所需工作經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行承擔(dān)比例落實(shí)。
22、區(qū)級(jí)司法法律援助專項(xiàng)資金增加到4萬(wàn)元，用于困難群眾實(shí)施法律援助。加大城區(qū)司法所建設(shè)力度建立完整的法律網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)司法局）
23、增加救災(zāi)救濟(jì)專項(xiàng)資金。切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故、災(zāi)害的保障能力，強(qiáng)化應(yīng)急處置工作機(jī)制。在省市增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政新增安排30萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政局）
24、對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤給予補(bǔ)助。對(duì)收支脫鉤的公檢法部門按照經(jīng)費(fèi)保障的要求全額給予補(bǔ)助，著力提升司法機(jī)關(guān)公信度和執(zhí)罰透明度。區(qū)財(cái)政局）
25、扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)。區(qū)級(jí)財(cái)政新增安排資金15萬(wàn)元，全面鋪開“一分錢”創(chuàng)安工程，做到群防群治，建設(shè)平安。區(qū)綜治辦）
26、深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。增加計(jì)劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。區(qū)計(jì)生委）
27、全力實(shí)施建設(shè)文化大區(qū)戰(zhàn)略。建立健全區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，豐富群眾文化生活。在省市財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政新增安排專項(xiàng)資金，用于保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明。區(qū)文廣局）
四、大力加強(qiáng)醫(yī)療保障和食品藥品安全
28、擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。參保職工達(dá)到0.95萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用率達(dá)到90%。
29、推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。全區(qū)城鎮(zhèn)居民和大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，基金使用率達(dá)到90%。
30、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。按人均籌資標(biāo)準(zhǔn)100元，其中財(cái)政80元（中央財(cái)政補(bǔ)助40元，省財(cái)政補(bǔ)助34元，市、縣財(cái)政補(bǔ)助各3元），參合率達(dá)90%以上。區(qū)衛(wèi)生局）
31、擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到0.64萬(wàn)人，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到0.1萬(wàn)人。
32、進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保邊緣戶、新增四類人員、城鎮(zhèn)集中供養(yǎng)的“三無(wú)”特困群眾和上世紀(jì)六十年代精簡(jiǎn)退職老職工救濟(jì)對(duì)象納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。
33、擴(kuò)大全區(qū)兒童一類疫苗接種范圍。確保全區(qū)兒童國(guó)家規(guī)劃免疫疫苗免費(fèi)接種率達(dá)到100%，“五苗”常規(guī)接種率達(dá)到90%，新增疫苗接種率達(dá)到80%。區(qū)衛(wèi)生局）
34、推進(jìn)城鎮(zhèn)居民公共衛(wèi)生服務(wù)制度。向全區(qū)城市居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產(chǎn)婦、35-60歲婦女、低保對(duì)象、殘疾人等六類人群，發(fā)放公共衛(wèi)生服務(wù)卡，并完善服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平。區(qū)衛(wèi)生局）
35、幫助殘疾人康復(fù)。為1000名殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，其中貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)50例，貧困精神病患者醫(yī)療救助125人，貧困肢殘人裝配假肢7例，貧困殘疾人輔助器具配發(fā)818人。
36、完善優(yōu)撫對(duì)象看病就醫(yī)制度。啟動(dòng)方便、簡(jiǎn)捷的“一站式”醫(yī)療管理服務(wù)工作，確保1-6級(jí)殘疾軍人和退伍戰(zhàn)士基本醫(yī)療費(fèi)用保障率達(dá)到100%，其它重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本醫(yī)療費(fèi)用保障率達(dá)80%以上
37、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資由差額補(bǔ)助轉(zhuǎn)為全額保障。區(qū)衛(wèi)生局）
38、建立村級(jí)醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助制度。推進(jìn)醫(yī)療改革，降低群眾看病負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。對(duì)依法取得了村醫(yī)生證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師等資格、并經(jīng)縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門注冊(cè)后在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的醫(yī)生，按每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。區(qū)衛(wèi)生局）
39、加強(qiáng)食品藥品安全檢測(cè)工作，保障人民群眾食品藥品安全。區(qū)衛(wèi)生局）
40、加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全區(qū)90%村衛(wèi)生所、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、100%縣級(jí)綜合醫(yī)院、85%社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)衛(wèi)生局）
41、著力改善醫(yī)療服務(wù)條件。做好計(jì)劃免疫預(yù)防接種門診的裝修改造，推進(jìn)疾控中心新址建設(shè)，提升預(yù)防免疫服務(wù)和疾病控制水平。區(qū)衛(wèi)生局）
五、積極發(fā)展教育、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)
42、增加城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)。支持城市義務(wù)教育階段“大班改小班”建設(shè)；向城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)生免費(fèi)提供地方課程通用教材。區(qū)教體局）
43、擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。加大對(duì)考取公辦大學(xué)公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助力度加大對(duì)全區(qū)公辦學(xué)校高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助力度。區(qū)教體局）
44、資助困難家庭子女入讀技工院校。對(duì)農(nóng)村家庭人均年收入1000元以下的初、高中畢業(yè)生及城市低保家庭、零就業(yè)家庭、4050人員子女入讀技工院校，給予一定的補(bǔ)助和幫助。區(qū)教體局
45、加大城鄉(xiāng)義務(wù)教育績(jī)效工資支持力度，區(qū)財(cái)政新增安排1500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)義務(wù)教育績(jī)效工資專項(xiàng)補(bǔ)助。區(qū)教體局）
46、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文化“三項(xiàng)活動(dòng)”。每個(gè)行政村每月放映1場(chǎng)電影；每個(gè)農(nóng)村中小學(xué)每年放映4場(chǎng)電影；鎮(zhèn)每年購(gòu)買文藝演出不少于4場(chǎng)，組織開展文體活動(dòng)每年不少于2次。區(qū)文廣局）
47、提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。使行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。區(qū)農(nóng)辦）
48、加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。投資建設(shè)不少于2個(gè)“農(nóng)家書屋”。區(qū)文廣局）
49、加強(qiáng)基層體育健身場(chǎng)所建設(shè)，新建一批全民健身路徑。區(qū)教體局）
50、加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。全面完成孺子亭學(xué)校改造工程，加快推進(jìn)桃花學(xué)校建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)2所九年一貫制示范學(xué)校建設(shè)。區(qū)教體局）
51、對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。按小學(xué)生均301元，初中生均501元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。區(qū)教體局）
52、向城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書。區(qū)教體局）
六、加大保障性住房建設(shè)力度
53、擴(kuò)大廉租住房保障。新增廉租住房租賃補(bǔ)貼戶數(shù)達(dá)到3372戶。新建廉租住房706套、3.67萬(wàn)平方米。區(qū)房管局）
54、積極推進(jìn)城市棚戶區(qū)（危舊住宅區(qū)）改造，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件。區(qū)房管局）
55、繼續(xù)配合做好經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)工作。做到經(jīng)濟(jì)適用住房政策的全覆蓋。區(qū)房管局）
56、進(jìn)一步完善失地農(nóng)民住房保障，全力推進(jìn)桃花鎮(zhèn)、朝陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)、同盟村拆遷還建房和農(nóng)民公寓建設(shè)工程。桃花鎮(zhèn)、朝陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)、十字街街辦）
七、改善人民生產(chǎn)生活條件，提高人民生活水平
57、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合省市有關(guān)部署，重點(diǎn)打造9個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村；安排專項(xiàng)資金用于不少于5個(gè)自然村的農(nóng)民家庭生活垃圾處理問(wèn)題。區(qū)農(nóng)辦）
一、圍繞落實(shí)民生工程、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
為確保十七項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，縣政府及時(shí)調(diào)整了縣民生工程協(xié)調(diào)小組成員，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)及其他幾位副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的全縣實(shí)施民生工程協(xié)調(diào)小組;縣民生工程協(xié)調(diào)小組各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也調(diào)整建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確了專門承辦人。縣民生工程協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室做到“四有四?！保杭从袑ｉT辦公場(chǎng)所、有專業(yè)人員辦公、有專戶辦公資金、有專放資料信息臺(tái)帳檔案。同時(shí)于4月3日召開了全縣民生工程工作大會(huì)，大會(huì)表彰了2014年在民生工作中先進(jìn)單位及個(gè)人，并與全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了全年的民生工程責(zé)任書。
接著我縣民生辦刊印了第一、二期**民生簡(jiǎn)報(bào)，下發(fā)了《**縣民生工程工作會(huì)議制度的通知》、《**縣民生工程情況報(bào)送制度》，《**縣關(guān)于深入實(shí)施十七項(xiàng)民生工程的意見》，為下一步實(shí)施民生工程向縱深發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、搭建了平臺(tái)。
二、明確任務(wù)，全力推進(jìn)民生工程穩(wěn)步實(shí)施。
為全面貫徹落實(shí)十七大提出的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)任務(wù)，我縣具體安排以下民生工程任務(wù)：
(一)著力實(shí)施三項(xiàng)擴(kuò)面提標(biāo)的民生工程。
(二)深入推進(jìn)既定的九項(xiàng)民生工程。
繼續(xù)按2007年縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的民生工程配套文件執(zhí)行。根據(jù)這九項(xiàng)民生工程系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施范圍只能擴(kuò)大不能縮小，標(biāo)準(zhǔn)只能提高不能降低，進(jìn)度只能加快不能放慢。
(三)全面抓好拓展新增的五項(xiàng)民生工程。
三、制定獎(jiǎng)懲措施，加大督查力度。
(一)對(duì)工程類項(xiàng)目建設(shè)要強(qiáng)化監(jiān)管。要求保證監(jiān)管，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)、投標(biāo)、政府采購(gòu)、工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究;研究項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，降低工程建設(shè)成本，高度關(guān)注工程設(shè)施建成后的運(yùn)行、維護(hù)和管理問(wèn)題，使項(xiàng)目讓群眾滿意，經(jīng)得起考驗(yàn)。
(二)要確保資金發(fā)放或補(bǔ)助類項(xiàng)目“一線實(shí)”。各部門要充實(shí)一線工作力量，推廣和完善惠民資金管理“一線實(shí)”的做法。認(rèn)真把基礎(chǔ)核實(shí)、把發(fā)放對(duì)象核準(zhǔn)、把惠民成效落實(shí)。各縣直單位都要具體制定管理制度，嚴(yán)格把握補(bǔ)助條件、嚴(yán)格資格確認(rèn)程序、加強(qiáng)人員信息和資金管理、保證資金發(fā)放或補(bǔ)助到位?？h民生辦已經(jīng)發(fā)出《通知》，除常規(guī)工作以外，將于“五一”前后邀請(qǐng)縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子的部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目類工程進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)督查;對(duì)資金發(fā)放或補(bǔ)助類項(xiàng)目工程進(jìn)行不確定抽查，各實(shí)施單位正在積極準(zhǔn)備中。
四、抓好先進(jìn)典型，營(yíng)造民生工程良好氣氛。
以先進(jìn)促落后，各牽頭實(shí)施單位針對(duì)縣政府的工作部署積極行動(dòng)起來(lái)，分別制定了一系列措施，取得了良好的效果。
勞動(dòng)和社會(huì)保障局在3月24日召開了全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)兌現(xiàn)大會(huì)，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)了醫(yī)療費(fèi)5萬(wàn)余元，受到參保人員一直好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。
縣民政局要求低保工作必須建檔備案，完善農(nóng)村低保對(duì)象電子檔案管理;要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村低保對(duì)象檔案做到一鄉(xiāng)一柜、一戶一檔，初步實(shí)現(xiàn)低保工作“一線實(shí)”。
縣教育局為確保校舍維修改造項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，鍥死責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并要求學(xué)校抽查一名監(jiān)管員，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還授權(quán)管理公司根據(jù)《工程監(jiān)管合同》對(duì)施工過(guò)程組織設(shè)計(jì)、技術(shù)要求等進(jìn)行審定實(shí)施監(jiān)督，對(duì)土建質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行分析，并編制管理細(xì)則印發(fā)到工程隊(duì)和學(xué)校。
縣計(jì)生委把獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作納入了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)行“一票否決”;在確認(rèn)資格時(shí)把好“三關(guān)”：即原則關(guān)、程序關(guān)、質(zhì)量關(guān);做到“四問(wèn)”：即問(wèn)居住史、問(wèn)婚姻史、問(wèn)生育史、問(wèn)子女存活史。
存在問(wèn)題：
一、基層工作人員任務(wù)繁重，個(gè)別干部有畏難、厭倦情緒。
【關(guān)鍵詞】民生幸福 民生工程 陜西
“民為貴，社稷次之，君為輕?！泵裆鷨?wèn)題歷來(lái)都是國(guó)家、社會(huì)和公眾十分關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。本文旨在通過(guò)實(shí)證研究，較系統(tǒng)地梳理陜西“民生工程”的社會(huì)效應(yīng)和公眾對(duì)“民生工程”的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)“民生工程”在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，從而提出完善“民生工程”的政策建議。
實(shí)施民生工程戰(zhàn)略的背景和主要目的
2008年1月，在陜西省十一屆人大一次會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)袁純清在《政府工作報(bào)告》中指出，今后五年陜西省將整體上推進(jìn)和實(shí)施教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和再就業(yè)、住房保障、社會(huì)保障、公益性文化體育設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等民生八個(gè)方面的系列大工程。這項(xiàng)確定實(shí)施的工程共包含項(xiàng)目40項(xiàng)，在2008年度就已經(jīng)全部啟動(dòng)，且按照原有安排有序良好進(jìn)行。截至到2008年6月底，全省總共安排實(shí)施民生工程直接相關(guān)的工程項(xiàng)目2.5萬(wàn)個(gè)，執(zhí)行下達(dá)投資計(jì)劃完成144億元，占到項(xiàng)目總資金的66.4%、項(xiàng)目總投資比例的53.7%。
民生工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：五年內(nèi)，通過(guò)民生工程建設(shè)，確保全省在擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生方面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯改善”：即實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障明顯改善、城鄉(xiāng)就業(yè)狀況明顯改善、文化體育設(shè)施明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；要全面地達(dá)到“四個(gè)顯著提高”：全面達(dá)到公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高、低收入群眾住房保障水平顯著提高、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平顯著提高、社區(qū)服務(wù)水平顯著提高。
實(shí)施民生工程戰(zhàn)略，民眾幸福感顯著增強(qiáng)
社會(huì)保障工程讓更多的社會(huì)弱勢(shì)群體看到了希望。在2008年春節(jié)到來(lái)臨之際，銅川市五一路滑塌區(qū)改造一期工程正式建成。居民李先生高興地說(shuō)：“今天心里高興，原來(lái)住的房子根本不行，一下雨，漏雨，住不成人，現(xiàn)在新房子一蓋好，人心里面肯定高興，謝謝政府。”
農(nóng)村里的農(nóng)民是民生工程實(shí)施后得到實(shí)惠的主要群體。在農(nóng)村實(shí)施的就業(yè)工程與再就業(yè)工程，其主要就是針對(duì)農(nóng)民，為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展提供了保障。調(diào)查中一位農(nóng)民工說(shuō)：“希望把勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠規(guī)范一下，讓活路多一些，可靠一些。”
民生工程計(jì)劃生育項(xiàng)目的實(shí)施，使廣大計(jì)劃生育家庭從中受益。咸陽(yáng)市武功縣蘇坊鎮(zhèn)李村雙女戶王女士在接受計(jì)生免費(fèi)查體后，興高采烈地走出新建的鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站，當(dāng)有人問(wèn)起計(jì)劃生育帶來(lái)的好處時(shí)，王女士笑逐顏開，連聲說(shuō)好。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療在陜西省運(yùn)行，使好多農(nóng)民在身體健康和醫(yī)療就醫(yī)方面得到了大的實(shí)惠。在未實(shí)施合作醫(yī)療前，農(nóng)民有病無(wú)錢看，不敢看，往往小病在最后成了大病，有的甚至在最后看不了了，而現(xiàn)在，有了合作醫(yī)療可以報(bào)銷費(fèi)用，去醫(yī)院看病的農(nóng)民明顯比原來(lái)多了，而且表現(xiàn)為在全省的各級(jí)醫(yī)院里，無(wú)論是門診還是住院的人都多了起來(lái)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字看比例增加30%多人次。寧強(qiáng)縣漢源鎮(zhèn)二道河村67歲的農(nóng)民趙老太太高興地說(shuō)：“我一次住院共計(jì)花費(fèi)10000多元，實(shí)際自己只掏了4000多元，現(xiàn)在的合作醫(yī)療政策真好！”
安全飲水工程的實(shí)施，使得農(nóng)村飲用水條件得到改善，農(nóng)民的生活方式逐漸向城市看齊。在旬邑，農(nóng)村自來(lái)水入戶率達(dá)到了86%，有條件的農(nóng)戶有了衛(wèi)生間，用上了水沖廁所，擺上了洗衣機(jī)，20%的農(nóng)戶能洗上熱水澡。隴縣東南鎮(zhèn)板橋村邊女士一家，以前養(yǎng)了兩頭奶牛，遇到天旱，奶牛吃水都成問(wèn)題。村里通了自來(lái)水，家里趕緊新添了兩頭奶牛，4頭牛日產(chǎn)奶80公斤，一個(gè)月能收入4000來(lái)塊錢。這些因水而獲益的例子，也讓政府收獲了日益上升的百姓滿意度。
幾年來(lái)陜西省的實(shí)踐充分證明，在全省實(shí)施的民生工程，是省委、省政府把民生需求放在首位，重視民生、改善民生、切實(shí)解決人民群眾生活中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)舉，是切合陜西省實(shí)際的。這一工程的實(shí)施確確實(shí)實(shí)解決了人民群眾一些最要緊、最關(guān)切的問(wèn)題和困難，改善了人民群眾的生產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)的生活條件，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和廣大人民群眾的一致好評(píng)與熱烈的歡迎。
實(shí)施民生工程戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)
配套資金落實(shí)率較低。項(xiàng)目下達(dá)后，市縣配套資金落實(shí)到位率較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全省有4個(gè)市配套資金落實(shí)超過(guò)了50%，兩個(gè)市超過(guò)35%，其他5個(gè)市（區(qū)）低于30%，這是制約項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的一個(gè)重要原因。
項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。在已下達(dá)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目中，還有少數(shù)項(xiàng)目由于主、客觀原因進(jìn)展緩慢，加上還有部分項(xiàng)目投資計(jì)劃仍未下達(dá)，使項(xiàng)目不能及時(shí)開工建設(shè)，造成整體推進(jìn)不平衡。如在農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施中，曾出現(xiàn)總體方案中項(xiàng)目投資變更但具體職能部門卻不知曉的情況，影響了項(xiàng)目的開工建設(shè)和順利實(shí)施。教育、衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。
前期工作準(zhǔn)備不充分。部分項(xiàng)目在項(xiàng)目統(tǒng)籌方面進(jìn)行全面分析不夠，有多頭投資、重復(fù)投資的情況。一些項(xiàng)目前期論證和準(zhǔn)備工作還不夠充分，特別是征地、拆遷、規(guī)劃定點(diǎn)、初步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)方案實(shí)施等環(huán)節(jié)存在分歧，進(jìn)展緩慢，周期較長(zhǎng)，從而影響了項(xiàng)目進(jìn)展。部分項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)滯后，各種手續(xù)辦理進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致了項(xiàng)目不能按時(shí)開工。
部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。部分單位和部門由于對(duì)民生工程的理解和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，導(dǎo)致相互之間的協(xié)調(diào)配合不夠充分。由于項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程可預(yù)見的重重困難如隊(duì)伍不健全，經(jīng)費(fèi)、環(huán)境無(wú)保障等因素，導(dǎo)致一些單位在項(xiàng)目爭(zhēng)取和實(shí)施中還存在畏難情緒和觀望態(tài)度，在一定程度上也影響了民生工程的順利開展。
資金落實(shí)銜接不到位。由于民生工程資金來(lái)源渠道較多，業(yè)務(wù)管理部門與資金協(xié)調(diào)部門不同步，單位或部門之間在項(xiàng)目對(duì)接、資金安排等方面的銜接還不到位，資金短缺的矛盾依然十分突出，個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)資金缺口現(xiàn)象。有些項(xiàng)目投資計(jì)劃已下達(dá)，但由于種種原因?qū)е沦Y金不能及時(shí)撥付到位，不少項(xiàng)目單位存在“拿到計(jì)劃等資金”等問(wèn)題，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
項(xiàng)目管理不夠規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)中的管理涉及面廣，項(xiàng)目數(shù)量多，管理部門多，在實(shí)施管理方面缺乏科學(xué)規(guī)范的系統(tǒng)管理方法，部分項(xiàng)目建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大面積，隨意性較大；個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)缺乏管理，實(shí)施中未按基本建設(shè)程序執(zhí)行，建設(shè)質(zhì)量存在隱患；項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制尚未健全，有些建設(shè)項(xiàng)目不能及時(shí)督促檢查指導(dǎo)。
項(xiàng)目與原有項(xiàng)目對(duì)接不順。國(guó)家和省上對(duì)民生工程的投入與各地實(shí)施的原有項(xiàng)目對(duì)接不順；受汶川地震災(zāi)害的影響，對(duì)原定的部分建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行重新調(diào)整，有些建設(shè)項(xiàng)目在數(shù)量上進(jìn)行增減或時(shí)間上的推移，影響到原有建設(shè)計(jì)劃的進(jìn)展。
推進(jìn)民生工程戰(zhàn)略的對(duì)策
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門責(zé)任。首先，進(jìn)一步提高各級(jí)政府對(duì)實(shí)施民生工程重大意義的認(rèn)識(shí)。陜西省實(shí)施的民生工程既是發(fā)展該省的工程、給人民群眾得實(shí)惠的工程，又是建立社會(huì)各階層和諧的工程、建立政府威信為民服務(wù)的德政工程，對(duì)進(jìn)一步改善該省底層人民群眾的生活水平、加強(qiáng)該省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)該省方方面面又好又快發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，這項(xiàng)工程不僅是我們構(gòu)建和諧陜西的應(yīng)有之義，更是該省各級(jí)政府施政過(guò)程中的主要職責(zé)所在。各級(jí)各部門要堅(jiān)定不移地把民生工程項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作和大事去考慮抓出成效，長(zhǎng)期鞏固抓好。
其次，明確各級(jí)政府、各部門職責(zé)。省政府應(yīng)實(shí)行部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)各部門之間的溝通，正確處理好各方面關(guān)系，加強(qiáng)與各市縣的銜接。省一級(jí)主要是在規(guī)劃與統(tǒng)籌安排上做好工作，市一級(jí)的主要工作則是協(xié)調(diào)指導(dǎo)下一級(jí)，而縣及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是具體實(shí)施的單位，就顯得更為重要了。各級(jí)的任務(wù)明確，年終要進(jìn)行目標(biāo)考核各自的工作情況。各市、縣政府要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的主體責(zé)任，將民生工程建設(shè)項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，把責(zé)任分解到每個(gè)人，以保證每年度的目標(biāo)按規(guī)定時(shí)間實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組里的各成員單位要在確保完成今年任務(wù)的同時(shí)，早點(diǎn)討論來(lái)年的主要工作任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)細(xì)化方案，落實(shí)到人，確保實(shí)施完成。
統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目規(guī)劃，進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。第一，抓好項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。在原有項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃好，把資金落實(shí)好，千萬(wàn)不能搞爛尾工程，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中要做好統(tǒng)籌安排，注重加強(qiáng)各部門溝通，把未來(lái)兩年國(guó)家將要實(shí)施的民生工程統(tǒng)一納入陜西省民生工程年度實(shí)施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。
第二，進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。以農(nóng)村綜合改革為主線，全力促進(jìn)民生工程建設(shè)。建立起這樣的一種機(jī)制，首先進(jìn)行調(diào)研，然后進(jìn)行規(guī)劃，主要是征求群眾的意見看急需解決的問(wèn)題是什么，不要出現(xiàn)工作與需要兩張皮現(xiàn)象。比如在災(zāi)后重建時(shí)就要進(jìn)一步細(xì)化重建規(guī)劃，加快災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施，確保災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施早日建成使用，使群眾生活水平明顯提高、生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的銜接，積極落實(shí)建設(shè)資金。首先，加強(qiáng)項(xiàng)目與資金的銜接。各有關(guān)部門對(duì)尚未對(duì)接的項(xiàng)目和資金要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，使每個(gè)項(xiàng)目和資金都能一一對(duì)接，并會(huì)同省財(cái)政廳下達(dá)中省補(bǔ)助資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保完成全年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。緊緊抓住貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，積極做好中央爭(zhēng)取工作，加強(qiáng)與國(guó)家各部委的銜接，在國(guó)家新增投資方面各部門要分渠道匯報(bào)，分層次爭(zhēng)取，能要項(xiàng)目的要項(xiàng)目，能要政策的要政策，能要資金的要資金，爭(zhēng)取國(guó)家更多支持。把災(zāi)后恢復(fù)重建資金與民生工程相關(guān)的資金整合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，并優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，做到不重、不漏，確保民生工程與災(zāi)后重建工作兩不誤、兩促進(jìn)。
其次，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各級(jí)政府要按照民生工程建設(shè)要求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在中期和年度預(yù)算中優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障，確保民生工程建設(shè)資金落實(shí)到位。市、縣政府要切實(shí)承擔(dān)起籌措資金的主體責(zé)任，足額落實(shí)本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金，特別是落實(shí)較慢的市要限期落實(shí)，盡快撥付資金，不得拖欠、截留、克扣、挪用，不得變相加重群眾負(fù)擔(dān)，也不得將市、縣配套資金壓到項(xiàng)目單位。同時(shí)拓寬資金投入渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦民生事業(yè)，增加民生投入。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行政策傾斜，加大資金投入。
加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督。第一，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。各級(jí)各部門要采取有力措施加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，明確部門責(zé)任和工作時(shí)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制，優(yōu)化整合前期工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，采取一站式集中服務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目“綠色通道”，提高審批環(huán)節(jié)效率。加強(qiáng)對(duì)市縣的指導(dǎo)和督促，使未開工項(xiàng)目盡快具備啟動(dòng)條件，確保及時(shí)開工，提高資金效益；對(duì)列入計(jì)劃、投資尚未下達(dá)的民生項(xiàng)目，要加強(qiáng)溝通，積極爭(zhēng)取到盡早下達(dá)；對(duì)已經(jīng)規(guī)劃好但還未審批的項(xiàng)目，這時(shí)候就要抓緊催促爭(zhēng)取早日審批完結(jié)。對(duì)已經(jīng)審批卻未開工的項(xiàng)目則盡快完善開工條件，責(zé)任到人，落實(shí)解決各項(xiàng)任務(wù)，完善項(xiàng)目建設(shè)條件，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。
第二，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。以項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)。在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，嚴(yán)格按項(xiàng)目運(yùn)作程序組織實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，務(wù)必堅(jiān)持“四制”管理，即“項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，設(shè)立專戶，專款專用，確保所到位資金的安全性；加強(qiáng)對(duì)所到位的資金的合理科學(xué)節(jié)約使用，不得挪用，不得轉(zhuǎn)移、不得扣留，若有調(diào)整則嚴(yán)格按照審批程序，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目隨意改變。
第三，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)所有實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全時(shí)段的監(jiān)督與管理，建立健全一整套的、行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制。在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行過(guò)程中都要規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目責(zé)任制、招標(biāo)與投標(biāo)要規(guī)范合理科學(xué)，杜絕漏洞，加強(qiáng)合同管理制和工程監(jiān)理制。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全的監(jiān)管，組織開展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的稽察、審計(jì)和監(jiān)督，一定要保證工程建設(shè)的進(jìn)度安排有計(jì)劃、保證工程的質(zhì)量和工程使用資金的安全。建立起工程實(shí)施整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)稽察、定期抽查、突擊檢查、群眾有反映或被舉報(bào)的項(xiàng)目必查相結(jié)合的辦法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)把資金投向關(guān)、使用效益關(guān)，確保資金高效安全運(yùn)行、各類項(xiàng)目順利推進(jìn)。
強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。首先，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)將民生工程納入目標(biāo)責(zé)任考核，排定項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)時(shí)間表，召開專項(xiàng)推進(jìn)工作會(huì)議，建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查督促通報(bào)制度，每月通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況，并在媒體上公布，接受社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督，特別是可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的渠道，建立民生工程的網(wǎng)絡(luò)“問(wèn)計(jì)于民”長(zhǎng)效管理機(jī)制。各市、各部門每月要向省民生工程項(xiàng)目辦公室和資金辦公室上報(bào)上月建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。市、縣要根據(jù)項(xiàng)目具體情況，不定期組織召開專項(xiàng)推進(jìn)工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重大問(wèn)題。
其次，建立創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中業(yè)績(jī)突出、成效顯著的地區(qū)和行業(yè)，在年度項(xiàng)目計(jì)劃安排、資金分配、土地指標(biāo)、建材供應(yīng)等方面予以傾斜，在項(xiàng)目和資金安排上予以優(yōu)先保障。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)不力，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案過(guò)程中無(wú)故延遲、侵占、截留、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等阻礙項(xiàng)目建設(shè)的行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。對(duì)于質(zhì)量不合格的項(xiàng)目，要追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
最后，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)各級(jí)、各單位、各部門的檢查、考核，建立目標(biāo)考核制、建立工程項(xiàng)目責(zé)任終身負(fù)責(zé)制、建立獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度、鼓勵(lì)新聞媒體監(jiān)督、定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度。保證各項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成，使百姓最關(guān)注、社會(huì)最迫切、影響面最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)度最高的民生工程普惠三秦大地，讓老百姓得到真正的看得見摸得著的實(shí)惠。
為深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，提升民生保障水平，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于2009年實(shí)施28項(xiàng)民生工程的通知》（*政〔2009〕1號(hào)）精神，經(jīng)縣政府研究，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、深入推進(jìn)原有的17項(xiàng)民生工程
按照“鞏固、規(guī)范、完善、提高”的要求，深入落實(shí)《*省人民政府關(guān)于實(shí)施12項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧*建設(shè)的意見》（*政〔20*〕3號(hào)）和《*省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》（*政〔20*〕3號(hào)）有關(guān)規(guī)定，完善政策，提升水平，確保農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、廣播電視“村村通”工程、高校和中職學(xué)校家庭困難學(xué)生資助、大中型水庫(kù)移民后期扶持、農(nóng)村公路“村村通”工程、城市低收入家庭住房困難保障、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明17項(xiàng)民生工程繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)已于20*年圓滿完成，自2009年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造納入正常工作安排，不再列入民生工程項(xiàng)目。
二、大力實(shí)施新增的11項(xiàng)民生工程
堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實(shí)效”的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2009年全縣新增實(shí)施11項(xiàng)民生工程：
（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大全省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)新建、改建、擴(kuò)建力度，提高集中供養(yǎng)率，2009年集中供養(yǎng)率不低于30%，到2012年集中供養(yǎng)率達(dá)50％。2009年投資802.38萬(wàn)元，增加730個(gè)床位。
（二）重度殘疾人生活救助。2009年安排資金191.5萬(wàn)元，對(duì)4750名已享受低保的重度殘疾人予以生活救助，其中城鎮(zhèn)重度殘疾人850名，每人每年補(bǔ)助600元；農(nóng)村重度殘疾人3900名，每人每年補(bǔ)助360元。有效緩解重度殘疾人醫(yī)療康復(fù)支出負(fù)擔(dān)較重、生活水平偏低等困難。
（三）新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。2009年安排資金189.6萬(wàn)元，培訓(xùn)新型農(nóng)民4000人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”3600人，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)400人。
（四）農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2009年安排資金180萬(wàn)元，對(duì)6000名農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)。
（五）提高婦女兒童健康水平。著力提高婦女兒童健康水平，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率。計(jì)劃用4年時(shí)間，使我縣婦女兒童相關(guān)健康指標(biāo)達(dá)到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。2009年安排資金83.5萬(wàn)元，實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補(bǔ)助。
（六）“農(nóng)家書屋”工程。加快建設(shè)“農(nóng)家書屋”，滿足基層農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。2009年投入76萬(wàn)元，在全縣建設(shè)38家“農(nóng)家書屋”，每個(gè)農(nóng)家書屋配置標(biāo)準(zhǔn)為2萬(wàn)元，到2015年基本覆蓋全縣所有的行政村。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。大力繁榮農(nóng)村文化，到2010年基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站建設(shè)目標(biāo)。2009年投入120萬(wàn)元，建設(shè)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站投資40萬(wàn)元，其中建設(shè)資金30萬(wàn)元，配套設(shè)施資金10萬(wàn)元。
（八）農(nóng)民體育健身工程。2009年省、市暫沒(méi)下達(dá)我縣任務(wù)
（九）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，構(gòu)建市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，按照*省人民政府《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（*政〔20*〕42號(hào)）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2009年投入資金2352萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金由各級(jí)財(cái)政和投保戶共同承擔(dān)。
（十）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。推廣使用沼氣，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，2009年安排390萬(wàn)元，建設(shè)1000口沼氣池，開展改廚、改廁、改圈，建設(shè)30個(gè)鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（十一）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。加快我縣病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，2009年投資4354萬(wàn)元，對(duì)7座病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固，其中小型病險(xiǎn)水庫(kù)6座、國(guó)家規(guī)劃內(nèi)中型水庫(kù)1座。
三、工作要求
實(shí)施民生工程具有擴(kuò)大內(nèi)需與改善民生的雙重效應(yīng)，是國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容。今年實(shí)施28項(xiàng)民生工程，是省十一屆人大二次會(huì)議確定的2009年省政府重點(diǎn)工作之一，涉及領(lǐng)域更寬，受益面更廣，工作強(qiáng)度更大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)總書記“一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，不斷抓出成效”的重要指示精神，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，精心實(shí)施每一項(xiàng)民生工程，提高保障水平，建立健全解決民生問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度。民生工程的受益群體主要在基層、在農(nóng)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位要下移工作重心，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)督促檢查。要對(duì)照目標(biāo)責(zé)任書的要求，層層分解任務(wù)，做細(xì)實(shí)施方案，明確推進(jìn)措施，精心組織，精細(xì)操作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，形成合力。工程類項(xiàng)目要簡(jiǎn)化審批程序，及早下達(dá)計(jì)劃，爭(zhēng)取早開工、早建設(shè)、早見效。
（二）強(qiáng)化資金保障。加大民生工程資金籌集力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性公用經(jīng)費(fèi)，加快資金撥付進(jìn)度，確保應(yīng)承擔(dān)的配套資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，縣財(cái)政通過(guò)提前撥付資金等方式，保障民生工程投入?？h財(cái)政局、審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)民生工程資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)防擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為，提高資金使用效益。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大惠民直達(dá)工程試點(diǎn)范圍，加大規(guī)范補(bǔ)助或發(fā)放到人的項(xiàng)目管理力度；推行工程類項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理。完善已建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮民生工程項(xiàng)目的效益。
其中，我省將新增農(nóng)村道路暢通工程、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)困難群體法律援助、提升農(nóng)村基層黨建與服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障、農(nóng)產(chǎn)品食品安全工程、城市老舊小區(qū)整治等6項(xiàng)工程。
今年我省將提高6項(xiàng)民生工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，21項(xiàng)民生工程繼續(xù)實(shí)施，已完成任務(wù)或已常態(tài)化運(yùn)行的6項(xiàng)工程退出民生工程范疇。
《通知》要求，各級(jí)各地要調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，不斷加強(qiáng)民生資金保障管理，加大對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。
今年，全社會(huì)將通過(guò)更多渠道知曉民生工程的實(shí)施情況，根據(jù)《通知》要求，我省將加快民生領(lǐng)域基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)統(tǒng)籌應(yīng)用，推進(jìn)民生工作公開、公平和公正，提升民生工程組織實(shí)施科學(xué)化和信息化水平。
另外，還將探索建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加民生保障服務(wù)和產(chǎn)品供給。
民生工程變更項(xiàng)目列表
新增6項(xiàng)民生工程
農(nóng)村道路暢通工程。實(shí)施縣級(jí)公路暢通、鄉(xiāng)級(jí)公路暢通、老村級(jí)道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內(nèi)較大自然村道路硬化工程，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)交通條件。
重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期照護(hù)的重度殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼，補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。
城鄉(xiāng)困難群體法律援助。對(duì)全省城鄉(xiāng)符合法律援助條件的困難群體實(shí)施法律援助，推動(dòng)法律援助事業(yè)發(fā)展。
提升農(nóng)村基層黨建與服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。健全以財(cái)政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，不斷提升農(nóng)村基層黨建和服務(wù)保障能力。
農(nóng)產(chǎn)品食品安全工程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品食品安全快速檢測(cè)體系，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，推動(dòng)解決農(nóng)產(chǎn)品食品安全問(wèn)題。
城市老舊小區(qū)整治。對(duì)城市老舊小區(qū)開展老樓危樓加固改造、配套設(shè)施和環(huán)境整治提升等，有效改善人民群眾居住和生活環(huán)境。
提高6項(xiàng)民生工程標(biāo)準(zhǔn)
提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。水稻、玉米、小麥、棉花的保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由2015年每畝15.84元、12元、9.72元、16.32元提高到19.49元、13.54元、13.21元、18.91元。
提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年每人380元提高到420元。
提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年每人380元提高到420元。
提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安徽省鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)由2015年15元提高到30元，城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)仍為30元。
提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2015年每人40元提高到45元。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照中央保障和改善民生“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，圍繞保障和改善民生，提高政府公共服務(wù)能力，大力宣傳2015年縣委、縣政府實(shí)施兩項(xiàng)教育民生工程的重大決策，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督民生工程建設(shè)的良好氛圍，推動(dòng)我縣教育民生工程順利實(shí)施。
二、活動(dòng)時(shí)間
2015年4月、10月為教育民生工程宣傳月，其他時(shí)間進(jìn)行常態(tài)化宣傳。
三、宣傳內(nèi)容和重點(diǎn)
教育民生工程項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、范圍標(biāo)準(zhǔn)、程序、適合群體及實(shí)施意義；教育民生工程創(chuàng)新做法、實(shí)施進(jìn)展、實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施效果、典型經(jīng)驗(yàn)及事例；教育民生工程監(jiān)督方式及程序。重點(diǎn)包括：
（一）宣傳教育民生工程政策。重點(diǎn)宣傳教育民生工程的有關(guān)政策，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、政策內(nèi)容、資金籌集和使用、工作目標(biāo)、實(shí)施意義等。
（二）宣傳教育民生工程建設(shè)。重點(diǎn)宣傳報(bào)道教育民生工程的實(shí)施進(jìn)展、創(chuàng)新做法、實(shí)施成效及典型經(jīng)驗(yàn)。
（三）報(bào)道社會(huì)反響。宣傳實(shí)施教育民生工程以來(lái)給群眾帶來(lái)實(shí)惠的典型事例；宣傳教育民生工程政策所發(fā)揮的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）民生工程實(shí)施的先進(jìn)典型宣傳。要認(rèn)真總結(jié)、大力推廣各部門、各學(xué)校在組織實(shí)施教育民生工程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、吸收創(chuàng)新，推動(dòng)全縣教育民生工程實(shí)施工作水平提高。要深入挖掘在全縣民生工程工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物和典型事例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（五）工程類民生工程后期管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)宣傳。認(rèn)真歸納總結(jié)“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”、“留守兒童之家建設(shè)工程”等工程類項(xiàng)目建后管養(yǎng)情況，及時(shí)梳理我局在工程類項(xiàng)目后續(xù)管養(yǎng)機(jī)制建立方面的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、信息報(bào)送、簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)、媒體報(bào)道等多種形式開展宣傳交流，促進(jìn)各校吸收借鑒。
四、宣傳范圍及方式
通過(guò)電視、報(bào)紙、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄（版）、宣傳冊(cè)（單）、文藝演出、電話宣傳（不少于受益對(duì)象的30%）、發(fā)放印有教育民生工程政策解讀的學(xué)生作業(yè)簿等形式開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。確保教育民生工程宣傳進(jìn)村（社區(qū)）入戶、家喻戶曉。
五、活動(dòng)安排
（一）各校要高度重視，及時(shí)召開教育民生工程宣傳動(dòng)員會(huì)、專題會(huì)，確定工作組，制定宣傳方案。
（二）積極推廣應(yīng)用民生工程形象標(biāo)識(shí)。要廣泛運(yùn)用“民生工程”形象標(biāo)識(shí)，在全縣各類新建民生工程項(xiàng)目上設(shè)置標(biāo)牌，載明建設(shè)單位、投資規(guī)模、管理單位和監(jiān)督電話等內(nèi)容。按照“逐步推進(jìn)、全面覆蓋”的原則，積極做好已建成工程類項(xiàng)目“民生工程”形象標(biāo)識(shí)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大民生工程品牌效應(yīng)，建立健全標(biāo)識(shí)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保民生工程持續(xù)發(fā)揮惠民功效。
（三）各校要組織教師、學(xué)生，利用晨會(huì)、班會(huì)集中學(xué)習(xí)兩項(xiàng)教育民生工程政策，開展教育民生工程一堂課；召開家長(zhǎng)會(huì)，宣傳教育民生政策。
（四）各校要下發(fā)致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信，組織教師上門家訪，發(fā)放宣傳單，面對(duì)面解讀民生政策；開展以民生為專題的板報(bào)、?？⒆魑脑u(píng)比，引導(dǎo)學(xué)生開展“享受政策、感恩社會(huì)”主題活動(dòng)；懸掛宣傳條幅，營(yíng)造良好的校園宣傳氛圍。
（五）各校要積極開展教育民生工程宣傳月活動(dòng)，創(chuàng)新形式，力求實(shí)效。