時(shí)間：2023-08-20 14:58:58
導(dǎo)語(yǔ)：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
內(nèi)容摘要：在全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，先進(jìn)技術(shù)、金融資本和勞動(dòng)力已經(jīng)超越了國(guó)界，成為新時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)力。特別是以高新技術(shù)為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)的興起，不僅成為企業(yè)迅速崛起的主導(dǎo)力量，也成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。本文基于發(fā)展的視角，論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，并提出了全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)極 技術(shù)創(chuàng)新
伴隨著世界科技與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。斯坦福大學(xué)塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大學(xué)譜寫(xiě)了美國(guó)波士頓地區(qū)“128號(hào)公路”沿線的繁榮，它們不僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，而且也對(duì)整個(gè)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，這也成為理論界研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。本文基于發(fā)展的視角，論述了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，旨在為政府提供有益的借鑒。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論梳理
在傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范疇內(nèi)，人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是均衡的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件充分，資本和勞動(dòng)力能夠自由流通，就會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間均衡發(fā)展。但是，這種靜態(tài)分析的方法無(wú)從解釋經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通常這些地區(qū)并不具有推動(dòng)所有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域均衡發(fā)展的資源稟賦，而市場(chǎng)力量的最終作用結(jié)果通常是加劇了區(qū)域之間的差距。究其主要原因，是忽略了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用以及規(guī)模效應(yīng)的影響，并非完全充分競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)供求關(guān)系能決定資本收益。
20世紀(jì)50年代以來(lái)，以法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯為代表的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，試圖從另一角度解釋當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程和新經(jīng)濟(jì)的崛起。他認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，創(chuàng)新并不是在所有產(chǎn)業(yè)均衡推進(jìn)，總是傾向于集中在某些特殊的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域就被稱為“增長(zhǎng)誘導(dǎo)單元”，也稱為“增長(zhǎng)極”。例如，斯坦福大學(xué)塑造了硅谷的神奇，MIT和哈佛大學(xué)譜寫(xiě)了美國(guó)波士頓地區(qū)“128號(hào)公路”沿線的繁榮，它們對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，并對(duì)整個(gè)國(guó)家乃至世界經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大影響。
該理論進(jìn)一步深化和拓展了熊彼特的創(chuàng)新理論，他認(rèn)為：“熊彼特片面注重私人廠商的作用，特別是大型私營(yíng)廠商的作用。但是當(dāng)局和他們的首創(chuàng)精神以及較小的、為適用于當(dāng)?shù)厍闆r所作的創(chuàng)新也同樣重要，不容忽視”。增長(zhǎng)極既是創(chuàng)新的發(fā)源地，又是擴(kuò)散源，當(dāng)這種產(chǎn)業(yè)增加資本或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖效應(yīng)和推動(dòng)效應(yīng)，最終從區(qū)域間的不均衡發(fā)展到區(qū)域的均衡發(fā)展。
值得提出的是，自增長(zhǎng)極理論提出以來(lái)得到廣泛應(yīng)用，但由于種種原因，實(shí)際效果并不理想，引來(lái)質(zhì)疑之聲不斷。例如，1957-1966年期間，意大利為了解決南貧北富的地區(qū)二元結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在南部選取4個(gè)增長(zhǎng)極典型區(qū)，建立了鋼鐵、石油化工、機(jī)械、金融加工、電機(jī)等“推進(jìn)型”產(chǎn)業(yè)，最終以失敗而告終。究其主要原因是：第一，理論有待完善。作為一種開(kāi)創(chuàng)性的發(fā)展理論，該理論沒(méi)有就怎樣來(lái)確定推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)和適宜發(fā)展增長(zhǎng)極的地點(diǎn)，推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)的支配效應(yīng)即集聚經(jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)如何，增長(zhǎng)極理論自身的數(shù)量、規(guī)模、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列技術(shù)性問(wèn)題在實(shí)際應(yīng)用中如何解決進(jìn)行理論推演。第二，理論的可操作性不強(qiáng)。在該理論中經(jīng)濟(jì)空間是一個(gè)抽象的概念，人們無(wú)從考察任何空間中兩個(gè)地方的各種物質(zhì)流、資本流、勞動(dòng)力流、技術(shù)流、信息流，從而也就無(wú)法找到增長(zhǎng)極的支配效應(yīng)、聯(lián)系效應(yīng)以及分配效應(yīng)。
促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略
影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有企業(yè)、勞動(dòng)力、技術(shù)和制度，這些因素是獨(dú)立的，分別對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用，但其交互作用和滲透作用則是復(fù)雜的。無(wú)論是從范圍經(jīng)濟(jì)還是范疇經(jīng)濟(jì)的角度看，企業(yè)都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體，而制度、技術(shù)和勞動(dòng)力則是保障因素，以保證實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的整合和優(yōu)化配置。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體，各種企業(yè)之間形成了強(qiáng)大的以地緣為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，包含忠誠(chéng)信任、互惠雙贏、競(jìng)爭(zhēng)與合作的內(nèi)在依存性，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)通過(guò)知識(shí)滲透和傳遞、人力資本流通、資本流通，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)與特質(zhì)。基于上述分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以采取以下措施：
（一）依靠技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
科學(xué)技術(shù)是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，這一點(diǎn)已成為世界各國(guó)的共識(shí)。美國(guó)于1944年11月提出“將科學(xué)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利所起巨大作用的經(jīng)驗(yàn)用于和平時(shí)期，使科學(xué)服務(wù)于美國(guó)戰(zhàn)后的國(guó)富民強(qiáng)”的新經(jīng)濟(jì)政策，并且以斯坦福研究園為載體，大力發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作，塑造了硅谷的傳奇和輝煌；成為各國(guó)紛紛效仿的促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。在我國(guó)，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，也應(yīng)該高度重視技術(shù)創(chuàng)新的輻射作用和滲透作用，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，通過(guò)技術(shù)升級(jí)進(jìn)行差別化競(jìng)爭(zhēng)。
在現(xiàn)代社會(huì)，低成本競(jìng)爭(zhēng)大幅度縮小了企業(yè)的利潤(rùn)空間，加快了產(chǎn)品的衰退過(guò)程，促進(jìn)新一輪的技術(shù)創(chuàng)新。即通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)出在“性能/價(jià)格”或產(chǎn)品技術(shù)含量比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)份額?！度騽?chuàng)業(yè)觀察》研究報(bào)告表明，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)水平的不同可以影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的1/3，可見(jiàn)，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯。特別是對(duì)于一些資源枯竭城市和區(qū)域，發(fā)展技術(shù)含量高的企業(yè)，消化已形成的生產(chǎn)力，可以極大地降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型成本。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略。
1引言。
1958年美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)艾伯特·赫希曼在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》一書(shū)中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點(diǎn)討論發(fā)展中國(guó)家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)先后制定了60年代、70年代、80年代三個(gè)10年的“國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象的范圍，也廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國(guó)家。
2國(guó)外研究現(xiàn)狀。
2.1理論貢獻(xiàn)。
（1）區(qū)域平衡增長(zhǎng)論。
均衡增長(zhǎng)的主要涵義是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各個(gè)行業(yè)和部門(mén)相互協(xié)調(diào)、共同增長(zhǎng)。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進(jìn)論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長(zhǎng)理論。
（2）區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論。
區(qū)域不平衡增長(zhǎng)論認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)程在實(shí)質(zhì)上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長(zhǎng)極發(fā)展理論、繆爾達(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫(kù)茲涅茲的收入分配倒U型假說(shuō)應(yīng)用到分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的倒U型理論。他通過(guò)分析24個(gè)國(guó)家的國(guó)際橫截面數(shù)據(jù)和10個(gè)國(guó)家的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，認(rèn)為國(guó)內(nèi)不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢(shì)，地區(qū)間收入差異的長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國(guó)著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國(guó)家的增長(zhǎng)是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內(nèi)，用各人口組所占財(cái)富比例來(lái)衡量，社會(huì)不平等現(xiàn)象也很突出。
由于某一個(gè)或幾個(gè)城市增長(zhǎng)很快，高速城市化是增長(zhǎng)早期的特點(diǎn)。
2.2國(guó)外典型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國(guó)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國(guó)在開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個(gè)主要措施：
一是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)；三是以交通運(yùn)輸為重點(diǎn)，扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是利用財(cái)政金融手段，鼓勵(lì)并引導(dǎo)私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；六是有意識(shí)提高勞動(dòng)力索質(zhì)，注重引導(dǎo)人力資源流向；七是重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
（2）前蘇聯(lián)區(qū)域開(kāi)發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國(guó)不同的是，前蘇聯(lián)在區(qū)域開(kāi)發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過(guò)建立一些科研中心來(lái)輻射周?chē)貐^(qū)，為周?chē)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才支持，以此來(lái)促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開(kāi)發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)整個(gè)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過(guò)設(shè)立專門(mén)的開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)來(lái)指導(dǎo)、組織并實(shí)施的。
（4）日本區(qū)域開(kāi)發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經(jīng)濟(jì)布局的不合理現(xiàn)象，先后制定了四次全面綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃，采取了“據(jù)點(diǎn)開(kāi)”、建設(shè)“定居圈”和“技術(shù)集成城市”等措施來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀。
中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國(guó)光（1984年）在其主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題研究》中提到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的各個(gè)方面出發(fā)，考慮和制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)、所要解決的重點(diǎn)、所經(jīng)過(guò)的階段以及為實(shí)現(xiàn)上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬(wàn)鐘（1999年）在《經(jīng)濟(jì)地理學(xué)導(dǎo)論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的基礎(chǔ)上對(duì)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的總體勾畫(huà)，是進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據(jù)區(qū)域發(fā)展條件、進(jìn)一步發(fā)展要求和發(fā)展目標(biāo)所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前宜采取非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。他認(rèn)為區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或者同一產(chǎn)業(yè)投人產(chǎn)出效果不盡相同，在國(guó)家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，采取重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的方式，并在資源分配和財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
4結(jié)語(yǔ)。
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演化過(guò)程三個(gè)重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認(rèn)為具有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強(qiáng)大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，其理論和模式也應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新和完善，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，新的、適應(yīng)需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產(chǎn)生。
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［6］李奇澤、敖明山，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的思考，中國(guó)商界，2008年。
關(guān)鍵詞：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；西部區(qū)域；發(fā)展水平
一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）寫(xiě)作背景及目的
目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大形勢(shì)之下，經(jīng)濟(jì)利益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)生產(chǎn)也更加注重經(jīng)濟(jì)利益的獲取率，無(wú)論是哪個(gè)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體都更傾向于將生產(chǎn)資本投入到配置合理生產(chǎn)高效的地區(qū)，希望以此帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的效率和效益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展也適用于同樣的道理，若想獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要讓不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)要件滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的一個(gè)重要戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，國(guó)家從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。從2008年開(kāi)始，國(guó)家密集出臺(tái)和實(shí)施了一批區(qū)域規(guī)劃，使區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷完善。在地方層面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一種新的發(fā)展共識(shí)，各級(jí)地方政府都把區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為五年發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，部分區(qū)域還編制和實(shí)施了區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等，推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并積極參與跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展行動(dòng)。
（二）論文研究方法
在撰寫(xiě)論文的過(guò)程中，本文使用定性與文獻(xiàn)研究法相結(jié)合的方法對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行研究分析。而且參閱了大量的期刊、論文、圖書(shū)和一些權(quán)威的網(wǎng)站本文中的資料均來(lái)自相關(guān)圖書(shū)、期刊、論文和專業(yè)網(wǎng)站的信息。通過(guò)收集、分析、整理、挑選出與我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，形成本文理論和實(shí)踐方面的有力支撐。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的問(wèn)題
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因并不是單一的，而是不同方面共同造成的結(jié)果。我國(guó)不同地區(qū)之間的自然條件和人文理念存在差異，不同地區(qū)的福利政策也各不相同，因此相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在著一定的差異，下面我們將借助經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論從不同角度分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因。具體如下：
（一）區(qū)域內(nèi)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用性不高
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。將科技成果不斷應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)于商品化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種極大的促進(jìn)。創(chuàng)造力是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大競(jìng)爭(zhēng)力，形成一個(gè)完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一大法寶，只有通過(guò)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，將先進(jìn)的技術(shù)以及應(yīng)用理論應(yīng)用到生產(chǎn)中不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)許多區(qū)域的科技投入力度明顯不足，科研費(fèi)用的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家水平。
（二）區(qū)域內(nèi)難以形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)
梯度轉(zhuǎn)移理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)理論，它主張讓經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域優(yōu)先提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，隨后通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及要素轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整體提升。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏強(qiáng)有力的帶動(dòng)作
用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵元素之一，一個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)越強(qiáng)勁，對(duì)地區(qū)的輻射帶動(dòng)范圍越廣泛，輻射帶動(dòng)效用也越強(qiáng)大，可以聚集其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速靠攏，不斷支撐整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施
（一）制定切實(shí)可行的地區(qū)考核體系
我國(guó)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)實(shí)施了一系列的措施，之所以沒(méi)有收到良好的效果，是因?yàn)闆](méi)有一個(gè)完善的適合實(shí)際情況的考核體系。切實(shí)可行的地區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)方向標(biāo)。地區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定可以將地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展真正落實(shí)，不斷加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)合行動(dòng)?？己梭w系的建立要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面是考核的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是考核的內(nèi)容。關(guān)于考核標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況實(shí)行不一樣的考核側(cè)重點(diǎn)，不能使用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，需要鼓勵(lì)其充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)需要偏重于考核它的人均水平以及環(huán)境保護(hù)狀態(tài)，積極轉(zhuǎn)變剩余勞動(dòng)力，提高城鎮(zhèn)化的水平。
（二）兼顧效率與公平，合理進(jìn)行資源配置
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了不同的時(shí)期，做出了不同的戰(zhàn)略選擇，從最初的效率優(yōu)先，到效率優(yōu)先“兼顧公平到如今的兼顧效率與公平。兼顧效率與公平就是將兩者放在一樣重要的位置。在我國(guó)資金投入”技術(shù)投入等資源配置上，立足于效率與公平的雙重立場(chǎng)，從我國(guó)的整體利益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行有效的資源配置與選擇。兼顧效率和公平可以有效地避免政府與市場(chǎng)失去主導(dǎo)問(wèn)題的出現(xiàn)，是國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有力法寶。
（三）發(fā)揮市場(chǎng)的主體地位
增強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要元素，市場(chǎng)作為主體地位，對(duì)資源配置有著重要的作用。但是市場(chǎng)調(diào)節(jié)也存在了一系列的弊端，比如自發(fā)性盲目性以及滯后性，容易造成地區(qū)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，不利于資源的合理配置。因此還需要借助政府的主導(dǎo)力量進(jìn)行有效的調(diào)整！政府應(yīng)該完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局。
四、結(jié)論
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)不斷動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，不同的時(shí)期面臨著不同的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要不斷摸索，不斷探究，結(jié)合最新的時(shí)代形勢(shì)，把握時(shí)展的新變化，適時(shí)制定適合當(dāng)下發(fā)展的新戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇需要站在全局的觀念之下，秉承著科學(xué)的精神以及務(wù)實(shí)的態(tài)度，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。
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關(guān)鍵詞：山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；研究綜述
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其近十年來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但由于各方面原因，山東省各地區(qū)發(fā)展并不平衡，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出明顯的差異，并且成為制約山東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的障礙。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，目前已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。我認(rèn)為，對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀以及實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑和對(duì)策進(jìn)行梳理，還是很有必要的。
一、對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究進(jìn)程的概述
（一）1984年至1991年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的起步階段。薛克在《山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》中，指出了山東省東西部發(fā)展的差異問(wèn)題，并提出了促進(jìn)東西部地區(qū)共同發(fā)展的措施。
（二）1992年至2002年：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的深入階段。徐瑞華，杜德斌在《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對(duì)策研究》中，指出上世紀(jì)90年代以來(lái)，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，并提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)舉措。
（三）2003年至今：山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究的成熟階段。這一時(shí)期，對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的研究成果頗為豐碩。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》；李廣杰，侯曉敏：《論促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》等。他們均指出新時(shí)期山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和解決地區(qū)發(fā)展差異問(wèn)題的重要意義，并提出了促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的措施和途徑。
二、對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因分析
學(xué)者們認(rèn)為，造成山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因是多方面的。張平，朱智強(qiáng)在研究山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的成因時(shí)，認(rèn)為山東省東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是多因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果?？偟恼f(shuō)來(lái)，是主觀和客觀因素相互作用的結(jié)果。在客觀方面，由于地理區(qū)位、資源稟賦、歷史發(fā)展水平等差異，山東省不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能是均衡地同步發(fā)展，這就深刻地影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和第二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，進(jìn)而產(chǎn)生區(qū)域差距。主觀方面的因素主要包括政府政策和人口素質(zhì)等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口增長(zhǎng)快、人口素質(zhì)普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我發(fā)展的觀念，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新的理念，是阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平顯著提高的致命性因素。[1]
李廣杰，侯曉敏也指出，受自然、歷史及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素影響，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地域差異特征。與山東東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，魯西和魯南等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、差距明顯。[2]
三、對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀研究
近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較全面的研究。徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，20世紀(jì)90年代以來(lái)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異程度不斷擴(kuò)大，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡體現(xiàn)十分明顯，膠東、膠濟(jì)沿線、京滬魯中南段兩側(cè)是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)展水平較低。以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)說(shuō)，上述半環(huán)狀地帶涉及9個(gè)市提供的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的3/4，魯西北，魯中南8市所占比例不足1/4。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次普遍提高，但地區(qū)差異顯著。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。[3]
張廣威，車(chē)培旭認(rèn)為，山東省是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷向集約型轉(zhuǎn)變。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推動(dòng)下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)不斷向省內(nèi)轉(zhuǎn)移，山東半島地區(qū)近幾年迅速崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力凸顯，日趨成為全國(guó)重要的增長(zhǎng)極之一。但山東市域、縣域經(jīng)濟(jì)差異較大，東西部地區(qū)間和城鄉(xiāng)間貧富差距大，同時(shí)也存在“問(wèn)題”區(qū)域。盡管全省的空間經(jīng)濟(jì)有差異和問(wèn)題，將成為發(fā)展的挑戰(zhàn)，但這也為區(qū)域要素的整合提供了戰(zhàn)略空間，今后在區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開(kāi)發(fā)上大有文章可做。[4]
傅增清也指出山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）山東地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異長(zhǎng)期存在且程度不斷擴(kuò)大。（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)地區(qū)差異顯著。（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力“東強(qiáng)西弱”。（四）城市化水平“東高西低”?？傊?，山東目前東西部之間的差距是綜合的差距、全方位的差距。[5]
對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的影響，張平，朱志強(qiáng)認(rèn)為：適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的正面影響，它可以形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源及提供區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作的平臺(tái)，有利于形成一種區(qū)域間你追我趕的和諧局面，并最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、高效、健康地發(fā)展。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過(guò)大，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定等方面產(chǎn)生不利影響。從總體上看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的差距擴(kuò)大將阻礙我國(guó)步入小康社會(huì)的進(jìn)程，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[6]
四、關(guān)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑的研究
當(dāng)前，山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。山東省政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，確立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市地區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
徐瑞華，杜德斌認(rèn)為，必須正視地區(qū)差異，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率；建立省域差異警戒水平，在省域差異警戒線下進(jìn)行合理的政策調(diào)控；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展；構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)—軸”系統(tǒng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射功能；實(shí)施“科教興魯”戰(zhàn)略。[7]
時(shí)亞棟指出，實(shí)現(xiàn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成合力。必須著眼于健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)山東在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。（一）充分發(fā)揮半島經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的帶動(dòng)和脊梁作用。（二）加快東西結(jié)合步伐，加大政府資金扶持投入力度，努力振興魯西南經(jīng)濟(jì)。[8]
張廣威，車(chē)培旭認(rèn)為，需要采取以下策略：（一）加快山東半島城市群和山東半島制造業(yè)基地崛起；（二）協(xié)同區(qū)域發(fā)展；（三）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展；（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；（五）推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)和“海上山東”建設(shè)；（六）重視省界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[9]
姜紹華認(rèn)為，要從戰(zhàn)略和全局的角度考慮，山東地區(qū)差距問(wèn)題的解決，一方面，需要采取積極有效的宏觀調(diào)控和扶持措施，另一方面，需要啟動(dòng)西部地區(qū)的內(nèi)在活力。（一）制定規(guī)劃，把解決地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要的宏觀政策目標(biāo)。（二）加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)西部落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。（三）制定和實(shí)施有利于促進(jìn)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的特殊區(qū)域政策。（四）積極調(diào)整財(cái)政政策，加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度。（五）積極運(yùn)用金融政策，加大對(duì)西部地區(qū)的信貸支持。[10]
傅增清指出，縮小山東地區(qū)差距的策略選擇如下：西部的魯南、魯西等區(qū)域宜選擇增長(zhǎng)極跨越式發(fā)展模式，可優(yōu)先做大濟(jì)寧、日照作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；應(yīng)將中部崛起提升到新的高度；以青島為龍頭，一體化網(wǎng)絡(luò)模式開(kāi)發(fā)半島城市群。[11]
馬浩認(rèn)為，要正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，全面貫徹藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略背景下的山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。充分發(fā)揮東西部比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，在繼續(xù)發(fā)展東部的同時(shí)加快發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化資源配置。建立生態(tài)互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)間合作共贏。進(jìn)一步完善山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)政策體系，并加大對(duì)中西部地區(qū)政策扶持力度。[12]
賈希亮，鄭艷娜認(rèn)為，山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向有以下幾個(gè)：（一）強(qiáng)化青島、濟(jì)南兩大中心城市的輻射帶動(dòng)作用。（二）建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)由差別發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展步伐首先，要加快推進(jìn)工業(yè)化。[13]
五、研究的不足和展望
近些年來(lái)，隨著社會(huì)科學(xué)研究中對(duì)文化因素的關(guān)注，國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)文化和制度因素的學(xué)派。一些主要來(lái)自有地理學(xué)背景的學(xué)者們，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)空間差異只有放置于文化、社會(huì)和政治關(guān)系之中，才能很好地加以解釋；政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究中，對(duì)于文化、社會(huì)等因素關(guān)注較少。此外，對(duì)于政府及非政府組織、半官方機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管制而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生的影響，也鮮有研究。
此外，目前對(duì)于山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究視野不夠開(kāi)闊，大多局限在山東省內(nèi)部。我認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，應(yīng)當(dāng)將山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置入全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)格局之中。我們?cè)谘芯窟^(guò)程中，也要注重對(duì)其他省份和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒。
參考文獻(xiàn)：
[1]張平，朱智強(qiáng)：《和諧山東構(gòu)建中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略》，《山東工商學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第4期.
[2]李廣杰，侯曉敏：《論促進(jìn)山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展》，《理論學(xué)刊》2007年第7期.
[3]徐瑞華，杜德斌：《山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異及發(fā)展對(duì)策研究》，《山東經(jīng)濟(jì)》2002年第5期.
[4]張廣威，車(chē)培旭：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)》，《環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望》2006年第1期.
[5]傅增清：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性及其策略選擇》，《山東經(jīng)濟(jì)》2009年第1期.
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[10]姜紹華：《山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略選擇》，《山東經(jīng)濟(jì)》2003年第2期.
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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)同發(fā)展;協(xié)同發(fā)展機(jī)制
協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要主題,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的不斷深化,區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切,信息交換越來(lái)越頻繁,技術(shù)交流越來(lái)越廣泛,生產(chǎn)要素的流動(dòng)更加順暢,世界經(jīng)濟(jì)已成為相互滲透交織的密切的復(fù)雜體系,任何區(qū)域都不能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下獨(dú)善其身。協(xié)同發(fā)展,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互協(xié)調(diào),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。
一、區(qū)域協(xié)同理論的研究現(xiàn)狀
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重要領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一方面表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),另一方面表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)和升級(jí)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所組成,因此,發(fā)展不僅包含了增長(zhǎng),還包含了功能的變化(Herrick&Kingder berger,1983)。一般認(rèn)為,德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能(J.H.V.Thunec)開(kāi)啟了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。因?yàn)槠溆?826年發(fā)表的著作《農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的孤立國(guó)》中首次提出了“區(qū)位”問(wèn)題,自此之后便產(chǎn)生了眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論流派。
(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究
1、中心推動(dòng)或不平衡論――增長(zhǎng)極理論及其發(fā)展
1955年,法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦?佩魯(F.Perroux)在《增長(zhǎng)極概念的解釋》一文中認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不可能同時(shí)出現(xiàn)在所有的區(qū)域、部門(mén)、廠商,它將以不同的強(qiáng)度進(jìn)行分散分布,在某一特定的經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)總會(huì)存在著若干經(jīng)濟(jì)中心或增長(zhǎng)極、點(diǎn),它會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似刺激作用的“磁力場(chǎng)”,呈現(xiàn)出“極化效應(yīng)”,增長(zhǎng)極、點(diǎn)快速發(fā)展之后,會(huì)通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散,產(chǎn)生“擴(kuò)散效應(yīng)”,對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。之后經(jīng)過(guò)羅德文(Rodwin)、繆爾達(dá)爾、赫希曼等發(fā)展了增長(zhǎng)極理論(張聚華,2002)。
2、線性推進(jìn)論――梯度轉(zhuǎn)移理論與點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論
極化推動(dòng)的思想顯然是非線性系統(tǒng)性,是一系列復(fù)雜地變動(dòng)。梯度轉(zhuǎn)移理論以一種層層遞進(jìn)的思想來(lái)強(qiáng)化發(fā)展,與極化思想有相似之處,但是其避免了極化理論的復(fù)雜性。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中采取空間線性推進(jìn)方式,它是增長(zhǎng)極理論聚點(diǎn)突破與梯度轉(zhuǎn)移理論線性推進(jìn)的完美結(jié)合(周旬,2006)。點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論在形式上與梯度轉(zhuǎn)移有相似之處,是增長(zhǎng)極理論的延伸,但在重視“點(diǎn)”(中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)域)增長(zhǎng)極作用的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的“軸”即交通干線的作用。
3、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)論――網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論與圈層結(jié)構(gòu)理論
網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)開(kāi)發(fā)論綜合了網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論和圈層結(jié)構(gòu)理論,它們分別以一種嚴(yán)格意義和非嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出來(lái)。增長(zhǎng)極開(kāi)發(fā)、點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)都是以強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展為特征,在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展差距,而網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)是以均衡分散為特征,將增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)軸的擴(kuò)散向外推移。網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)理論注重于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,加快整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。該理論的適用應(yīng)選在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后,區(qū)域之間發(fā)展差距已經(jīng)不大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力已允許較全面地開(kāi)發(fā)新區(qū)的時(shí)候。郝壽文、安虎森(1999)在界定區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)概念的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要性。他們指出,區(qū)域結(jié)構(gòu)的存在,區(qū)域內(nèi)任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過(guò)區(qū)域結(jié)構(gòu)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。圈層結(jié)構(gòu)理論最早由德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮?杜能提出。他的主要觀點(diǎn)是,城市是一個(gè)不斷變動(dòng)著的區(qū)域?qū)嶓w,由建成區(qū)至,由城市核心至郊外,各種生活方式、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、用地方式都是從中心向呈現(xiàn)圈層狀的有規(guī)律變化的?！叭Α睂?shí)際上意味著向心性,“層”體現(xiàn)了層次分異的客觀性特征。圈層結(jié)構(gòu)反映著城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)景觀由核心向呈規(guī)則性的向心空間層次分化。
4、大推進(jìn)開(kāi)發(fā)論――大推進(jìn)理論和平衡發(fā)展理論
大推進(jìn)開(kāi)發(fā)論有兩種代表性理論,即羅森斯坦-羅丹的大推進(jìn)理論和納克斯(R.Nurkse)的平衡發(fā)展理論。大推進(jìn)理論的核心是外部經(jīng)濟(jì)效果,即通過(guò)對(duì)相互補(bǔ)充的部門(mén)同時(shí)進(jìn)行投資,一方面可以創(chuàng)造出互為需求的市場(chǎng),解決因市場(chǎng)需求不足而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題;另一方面可以降低生產(chǎn)成本,增加利潤(rùn),提高儲(chǔ)蓄率,進(jìn)一步擴(kuò)大投資,消除供給不足的瓶頸。由于平衡增長(zhǎng)理論,避免了片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化、忽視其他部門(mén)發(fā)展的傾向,強(qiáng)調(diào)大規(guī)模投資和合理配置有限資源的重要性,重視市場(chǎng)機(jī)制作用存在的局限性和實(shí)現(xiàn)宏觀計(jì)劃化的必要性,為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展提供了一種發(fā)展模式,并對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略政策制定產(chǎn)生了一定影響,因而具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義(張聚華,2002)。平衡發(fā)展理論的出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距。
(三)協(xié)同發(fā)展的研究回顧
1、協(xié)調(diào)發(fā)展與協(xié)同發(fā)展
協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)論的方法用全局性的視角來(lái)處理發(fā)展中的問(wèn)題,并以自組織理論為核心,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的的,通過(guò)區(qū)域內(nèi)的人口、資源、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、資源等六個(gè)系統(tǒng)及各系統(tǒng)內(nèi)部各元素間的相互協(xié)作、相互配合和相互促進(jìn)而形成的社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)態(tài)勢(shì),它是一個(gè)客觀存在的社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)。由人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、資源、環(huán)境元素構(gòu)成,使系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)流、能量流、信息流、人流和價(jià)值流這“五流”的運(yùn)轉(zhuǎn)合理有效并且形成協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)是一個(gè)自組織系統(tǒng)、開(kāi)放系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)、灰色系統(tǒng)、非線性系統(tǒng)(王維國(guó),1998)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”和“科學(xué)發(fā)展觀”代表了當(dāng)代“協(xié)調(diào)發(fā)展”的最高理念,作為其內(nèi)核的“協(xié)調(diào)發(fā)展”,也被賦予了最新內(nèi)涵,“協(xié)調(diào)發(fā)展”不僅必須“以人為本”尊重客觀規(guī)律,而且既要顧及當(dāng)代人,實(shí)現(xiàn)“代內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展”,又要顧及后來(lái)人,實(shí)現(xiàn)“代際協(xié)調(diào)發(fā)展”,還要保持“發(fā)展”在空間(包括地理空間、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等)上的“協(xié)調(diào)”(熊德平,2009)。協(xié)同發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展一樣同樣大量應(yīng)用了系統(tǒng)論和自組織理論,同樣以“可持續(xù)發(fā)展”為最終目標(biāo),但協(xié)同發(fā)展更強(qiáng)調(diào)協(xié)同理論的應(yīng)用。協(xié)同理論認(rèn)為:慢變量支配原則和序參量概念,認(rèn)為事物的演化受序參量的控制,演化的最終結(jié)構(gòu)和有序程度決定于序參量,并由此形成的協(xié)同效應(yīng)、伺服原理、自組織原理,由于其聚焦于發(fā)展問(wèn)題的本質(zhì),使協(xié)同發(fā)展更具有操作性。
2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究
(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
張平(2005)從膠東半島區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、特點(diǎn)同化、職能同化的現(xiàn)象突出,各地區(qū)對(duì)生產(chǎn)要素競(jìng)爭(zhēng)激烈,甚至不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等地區(qū)壁壘提出了解決策略:建立一個(gè)超越地方利益之上的組織;出臺(tái)政策對(duì)地區(qū)的發(fā)展方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)等合理引導(dǎo),必要約束;建立信息互聯(lián)互通平臺(tái),建立高效的交通物流網(wǎng)絡(luò);建立要素可以自由流動(dòng)的區(qū)域大市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。劉慧怡(2006)界定了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的基本含義并指出了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展要遵循的一系列基本原則。余志勇(2005)在紅三角區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)同論中試圖找出協(xié)同論中的“序參量”(Order Parameter),并認(rèn)為各級(jí)政府、旅游企業(yè)、旅游人才和資金等因素是影響甚至支配紅三角區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的主要“序參量”。粟路軍,柴曉敏(2006)認(rèn)為區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域旅游合作的高級(jí)形式,探析了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式:以地方利益為基礎(chǔ),協(xié)同發(fā)展為目標(biāo),以市場(chǎng)交易為協(xié)同方式,以政府機(jī)制為協(xié)同保障,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),分析區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的條件與障礙因素,構(gòu)建區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的區(qū)際協(xié)調(diào)機(jī)制,區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的實(shí)施與監(jiān)督調(diào)控。產(chǎn)業(yè)的有效互補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ);產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)同提升是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心;戰(zhàn)略與對(duì)策的制定是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的保證(朱斌,2006)。產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)主要表現(xiàn)為隱性協(xié)同和顯性協(xié)同(鄒樹(shù)梁、高陽(yáng),2006)。巫文勇(2006)建議出臺(tái)《區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法》以促進(jìn)和保障中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。白晉湘(2007)將協(xié)同理論引入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)品牌中,并認(rèn)為“區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的核心問(wèn)題是怎樣協(xié)同不同營(yíng)銷(xiāo)主體在滿足目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者需要的前提下與區(qū)域品牌的資產(chǎn)最大化目標(biāo)保持一致”。高明、劉俊杰(2008)得出協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和政府調(diào)控力。
(2)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與城市發(fā)展
城市發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的增長(zhǎng)極,城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的充分發(fā)揮其作用,發(fā)揮城市之間的潛能和優(yōu)勢(shì),促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速高效可持續(xù)發(fā)展?！皡f(xié)同和發(fā)展是城市持續(xù)成長(zhǎng)的“因”,是城市成長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提,是城市成長(zhǎng)的保證和制約,是城市成長(zhǎng)的關(guān)鍵和具體工作,是建設(shè)和諧社會(huì)的要求(陳迪,2006)。
陳玉和等(2006)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)基于城市間的資源稟賦,實(shí)施差異互補(bǔ),追求協(xié)同發(fā)展,并注意堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府職能的差異互補(bǔ)。柳新華等依據(jù)煙臺(tái)市在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的定位可以利用交通運(yùn)輸樞紐的而形成輻射線來(lái)增強(qiáng)煙臺(tái)市與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力(柳新華,2007)。建立金融協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)地區(qū)的金融合作,實(shí)施區(qū)域金融一體化戰(zhàn)略是其重要途徑(劉俊芳,2007)。
(3)集群視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
許雪琦通過(guò)實(shí)證分析有力的證明了協(xié)同發(fā)展能夠提升物流服務(wù)業(yè)和制造業(yè)集群之間各自的生產(chǎn)效率和利潤(rùn),從而提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力(許雪琦2007)。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的統(tǒng)籌發(fā)展體制主要用來(lái)解決區(qū)域內(nèi)各地的“諸侯經(jīng)濟(jì)”,根據(jù)各地的資源稟賦和原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)培育產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同(張桂梅,2006)。有研究認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚的目的是通過(guò)群體協(xié)同效應(yīng)而達(dá)到共同發(fā)展的目標(biāo),產(chǎn)業(yè)集群的演化動(dòng)力室競(jìng)爭(zhēng)合作協(xié)同,通過(guò)協(xié)同演化可以促進(jìn)雙方效率的不斷提高和達(dá)到集群整體的最優(yōu)資源配置。
(4)區(qū)域與區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展
錢(qián)亦楊、謝守詳早在2004年就認(rèn)為長(zhǎng)三角大都市圈應(yīng)該開(kāi)展跨行政區(qū)規(guī)劃,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;加大城市聯(lián)系,增強(qiáng)大都市的內(nèi)核功能;快速都市圈內(nèi)的通道的建設(shè);加快金融改革步伐,促進(jìn)資本自由流動(dòng);積極發(fā)展本地區(qū)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程。冷志明認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)最主要的形式是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)范疇直接或間接包括了商品流、資金流、信息流等各項(xiàng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(冷志明,2005)。在中國(guó)省區(qū)交界地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上他提出利用密切的區(qū)域空間關(guān)系,打破行政區(qū)劃限制走協(xié)同發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)就成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇(冷志明,2005)。盧中華通過(guò)建立地市區(qū)域協(xié)同的內(nèi)部影響因素模型,并以山東省臨沂為例,找到了影響區(qū)域協(xié)同的主要因素有區(qū)域文化教育水平、地方政府的財(cái)政收入、政府治理環(huán)境污染的投資和農(nóng)民的人均收入(盧中華,2006)?！皽?zhǔn)確的把握區(qū)際關(guān)系,是科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的前提與基礎(chǔ)?！苯?jīng)濟(jì)先發(fā)區(qū)域和后發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展(彭榮勝,2007)。后發(fā)區(qū)域的發(fā)展滯后,會(huì)引致區(qū)域消費(fèi)結(jié)構(gòu)斷裂,不利于先發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí);后發(fā)區(qū)域在勞動(dòng)力供給方面對(duì)先發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成桎梏,產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移延遲,以及地方保護(hù)主義、區(qū)域市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)同構(gòu),會(huì)弱化區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系從而影響整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。先發(fā)區(qū)域也應(yīng)當(dāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)更多責(zé)任。
(5)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展存在的主要問(wèn)題
縱觀研究我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的論文中,目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的瓶頸,歸納起來(lái),主要有以下方面:
首先,政府干預(yù)產(chǎn)生的主要問(wèn)題。中央政府的財(cái)政傾斜政策不利于一些地區(qū)的思想觀念真正想著市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái),一些貧困落后缺乏主動(dòng)進(jìn)取意識(shí),依賴思想嚴(yán)重,認(rèn)為外部支持和國(guó)家援助是天經(jīng)地義和理所當(dāng)然的,而不重視對(duì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源的積極開(kāi)發(fā)以及利用,從而并不利于這些地區(qū)想著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制思想的徹底轉(zhuǎn)變。地方政府的引資目標(biāo)責(zé)任制容易引發(fā)短期化行為。招商引資不應(yīng)是短期,企業(yè)、資金和項(xiàng)目不是被引進(jìn)來(lái)就可以了,更要能發(fā)展,只有這樣才會(huì)真正促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),否則的話,靠這種引資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能是短暫的和粗放型的增長(zhǎng)。地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化主要表現(xiàn)為地區(qū)之間工業(yè)結(jié)構(gòu)的相思程度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)中部地區(qū)與東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的相似率高達(dá)93.15%,中部與西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)97.19%(馬廣琳、劉俊昌,2005)。其次文化與思想觀念障礙。不同地域、不同發(fā)展水平的地區(qū)之間文化與觀念的差異是客觀的存在的。這種差異將直接影響不同地區(qū)之間的溝通與合作,給區(qū)際協(xié)同發(fā)展帶來(lái)障礙。宏觀領(lǐng)域主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀、、民族團(tuán)體優(yōu)越感、創(chuàng)新或變革精神等方面,微觀領(lǐng)域主要體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)理念企業(yè)文化、管理模式等的差異(張緒勝,2001)。與此同時(shí)對(duì)于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念上有待迅速提升。正視問(wèn)題,認(rèn)識(shí)到并明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向;根據(jù)資源環(huán)境人口等客觀因素的承載能力和發(fā)展?jié)摿?進(jìn)一步明確區(qū)域的功能定位,制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo),逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展形勢(shì)。生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)需要更有約束力,強(qiáng)制性的保護(hù)措施。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定位清晰,政績(jī)考核具有針對(duì)性。堅(jiān)持“先有理念,再有實(shí)踐,逐步總結(jié)”,繼續(xù)探索。
其次,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展史無(wú)前例。由于沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展涉及一個(gè)自組織系統(tǒng)、開(kāi)放系統(tǒng)、復(fù)雜系統(tǒng)、灰色系統(tǒng)、非線性系統(tǒng),需要區(qū)域內(nèi)各行業(yè),各部門(mén),包括政府以及企事業(yè)單位的通力配合,這使得協(xié)同這些子系統(tǒng)具有很高的難度系數(shù)。也由于這樣的系統(tǒng)中,不僅在推出協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后會(huì)很長(zhǎng)的滯后效應(yīng),而且該系統(tǒng)受到的干擾的因素,故區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展作用的效果往往難以在短期中體現(xiàn)出來(lái)。推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略后,不僅在衡量其運(yùn)行效果評(píng)價(jià)上比較困難,而且在改進(jìn)和調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展按照規(guī)劃的方向進(jìn)行上,也具有相當(dāng)?shù)碾y度。不斷調(diào)整操作對(duì)象,使得標(biāo)的指標(biāo)符合協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,并促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠在能夠適當(dāng)?shù)目刂葡?有序地發(fā)展。
二、目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究不足之處
第一,目前研究多為當(dāng)?shù)貨Q策者提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策。所得出結(jié)論都是一個(gè)范式。從分析本地的資源稟賦,歷史文化定位開(kāi)始分析,然后從全局出發(fā)考慮得到最后的對(duì)策:建立一個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)統(tǒng)一;建立法規(guī)制度,減少內(nèi)耗;加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè);便捷區(qū)域各要素的流動(dòng);保護(hù)生態(tài)等等。這樣的對(duì)策在實(shí)際操作方面存在困難,涉及面廣,難于掌控。
第二,協(xié)同理論中最主要的一塊是自組織理論和伺服原理,然而目前的這方面的應(yīng)用比較少。自組織理論的應(yīng)用可以在重新組織系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)而達(dá)到更佳的實(shí)際效果。找出區(qū)域經(jīng)濟(jì)中自有的發(fā)展規(guī)律,然后合理的調(diào)控各個(gè)子系統(tǒng),使之符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自組織規(guī)律,從而自覺(jué)組織,又好又快地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)在尋找區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中序參量,從而更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。
第三,定性分析比較多,定量分析比較少應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)定性分析也不夠深入,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的概念的界定,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的區(qū)別,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的確立,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)中各部分該如何組織,如何發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng),對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中引入實(shí)證分析不僅能增加說(shuō)服力,而且能做出一些經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè),有利于決策者分析當(dāng)前形勢(shì)做出正確決策。
三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究的必要性
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略,而可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,必將得到長(zhǎng)期貫徹執(zhí)行。但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展仍然屬于初創(chuàng)階段,不僅研究?jī)?nèi)容需要進(jìn)一步豐富,研究案例需要進(jìn)一步的擴(kuò)展,研究方法需要進(jìn)一步創(chuàng)新,加強(qiáng)有益的探索;而且因?yàn)樵谖覈?guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩極分化將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在,我國(guó)幅員遼闊,各地的資源稟賦差異巨大,后天的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有天壤之別,所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的堅(jiān)持。充分利用“政府宏觀調(diào)控”和“市場(chǎng)調(diào)控”,充分調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的有利因素,高效率的配置區(qū)域內(nèi)資源,不僅能確保效率更能兼顧公平。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的方法,是將協(xié)同學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有機(jī)結(jié)合的理論成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和福利的有效手段,也是為執(zhí)政者提供建議的有效途徑。依據(jù)“先有理念,再有實(shí)踐,逐步總結(jié)”,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理論應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,積極探索,逐步總結(jié),找出適合本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制,對(duì)發(fā)展我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)頗有裨益。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)綜合研究,協(xié)同發(fā)展論將人們對(duì)社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),提升到了一個(gè)新的綜合性、整體性和系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)的高度。社會(huì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展包含了自然協(xié)同、經(jīng)濟(jì)協(xié)同和社會(huì)協(xié)同。協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以順利、快速發(fā)展的客觀要求和前提條件,區(qū)域協(xié)同發(fā)展是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)外部分專家學(xué)者及實(shí)際部門(mén)的工作者對(duì)此問(wèn)題作了大量的研究和探討,主要集中在:區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、區(qū)域(區(qū)際)聯(lián)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域協(xié)同發(fā)展內(nèi)容和方式、縮小地區(qū)差距的協(xié)同發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究等。目前區(qū)域協(xié)同發(fā)展的定性和實(shí)證研究較多,而針對(duì)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力的提高以及如何根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡及可持續(xù)發(fā)展的基本要求展開(kāi)實(shí)證研究較缺乏。針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平的判定和綜合評(píng)價(jià),協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)分析,協(xié)同發(fā)展模式選擇,展開(kāi)實(shí)證研究與評(píng)價(jià)是一個(gè)新課題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制的研究有助于構(gòu)建區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境各要素全面發(fā)展的機(jī)制和框架,形成一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有活力、高效持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),有效地解決區(qū)域持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境約束。針對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展程度的綜合評(píng)價(jià)分析有利于提高政府對(duì)協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)并樹(shù)立新的協(xié)同發(fā)展觀,促進(jìn)有關(guān)政策法規(guī)的進(jìn)一步完善,并為各級(jí)政府制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供可靠的數(shù)據(jù)和參考。
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近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了最好的發(fā)展時(shí)期，這在很大程度上得益于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力推進(jìn)，具體而言就是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略政策的不斷深化、細(xì)化和實(shí)化。
第一，從一味強(qiáng)調(diào)全國(guó)“一盤(pán)棋”和實(shí)施“大一統(tǒng)”的指導(dǎo)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八拇蟀鍓K”的戰(zhàn)略思維與指導(dǎo)政策。
第二，在“四大板塊”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策指導(dǎo)的空間格局，從地域范圍比較廣闊的大板塊走向地域范圍相對(duì)較小的板塊。比如從2006年起，運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃和方案打造了一批跨省區(qū)、跨流域、跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶，如海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等。
第三，針對(duì)制約區(qū)域發(fā)展的相對(duì)貧困地區(qū)和其他特殊區(qū)域，制定了針對(duì)性很強(qiáng)的政策文件來(lái)推動(dòng)其加快發(fā)展。
第四，選擇一些具備條件的地區(qū)，圍繞促進(jìn)區(qū)域發(fā)展或推動(dòng)改革開(kāi)放的一些重大任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)示范，打造了一些特殊功能區(qū)。這些功能區(qū)都承擔(dān)了某些方面的重要改革發(fā)展試驗(yàn)任務(wù)。
我國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)格局已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，西部增長(zhǎng)速度2007年首次超過(guò)東部地區(qū)，2008年起全面超過(guò)東部地區(qū)。
區(qū)域戰(zhàn)略與政策的強(qiáng)力實(shí)施，帶來(lái)了一系列成效。盡管區(qū)域戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力實(shí)施帶來(lái)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化，但區(qū)域發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，區(qū)域間實(shí)質(zhì)性的發(fā)展差距還沒(méi)有縮小，不同區(qū)間人均GDP、人均財(cái)政收入、人均擁有的財(cái)富水平等重要指標(biāo)差距還在拉大，特別是不同地區(qū)的公共服務(wù)水平還存在著懸殊。此外，區(qū)域無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，資源枯竭型地區(qū)面臨困境，還有日益嚴(yán)重的大城市的城市病，部分區(qū)域存在過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的過(guò)度聚集，超出了環(huán)境承載能力，帶來(lái)了交通擁堵、用地緊張、人口過(guò)密、環(huán)境污染、建設(shè)成本過(guò)高等問(wèn)題。
下一步，要按照中央的部署，基于以往的成功實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)要求，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，具體操作層面主要應(yīng)把握好5個(gè)方面：
一是把實(shí)行區(qū)別對(duì)待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向。分類(lèi)指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待是區(qū)域政策的實(shí)質(zhì)和核心。要在準(zhǔn)備把握國(guó)家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實(shí)際要求，制定不同的政策，真正實(shí)現(xiàn)一區(qū)一策。
二是把推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為縮小地區(qū)間差距的根本任務(wù)。要通過(guò)體制創(chuàng)新和法律保障，實(shí)現(xiàn)不分區(qū)域、城鄉(xiāng)、工農(nóng)、公私、貧富，一視同仁地實(shí)施財(cái)政、金融等公共政策，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本公共服務(wù)投入力度。
三是把促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要路徑。在這方面，還是要堅(jiān)持抓兩頭，一頭抓條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)引領(lǐng)示范作用，一頭抓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展，把地區(qū)發(fā)展中的“短板”補(bǔ)齊。
四是把開(kāi)展試驗(yàn)示范作為落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。要圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，選擇適宜地區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)試驗(yàn)和綜合試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破。
五是把建立制度保障作為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的核心要求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在根本上依賴于建立健全管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法規(guī)體系，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括區(qū)域管理體制的創(chuàng)新，也包括區(qū)域間的利益合理分配機(jī)制的建設(shè)，還有促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)體系的建設(shè)等。
關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;建議
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展早已被一些發(fā)達(dá)國(guó)家,如美國(guó)、德國(guó)等看作是事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和本國(guó)經(jīng)濟(jì)政治的根本制度能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要問(wèn)題。在我國(guó),改革開(kāi)放以來(lái),隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在不斷擴(kuò)大,如何促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展日益成為備受關(guān)注的問(wèn)題。本人認(rèn)為促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面:
1針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行專門(mén)的立法
可以說(shuō)成功緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過(guò)大問(wèn)題的幾個(gè)國(guó)家,都將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的任務(wù)納入法制化的軌道。其中日本的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策完全以制定詳細(xì)的法律法規(guī)來(lái)推進(jìn),而美國(guó)、德國(guó)也都有相關(guān)的專門(mén)法規(guī)出臺(tái)。日本政府無(wú)論是對(duì)全國(guó)性開(kāi)發(fā),還是對(duì)地方性開(kāi)發(fā)或特殊性開(kāi)發(fā),都制訂了相應(yīng)的法律,并根據(jù)各項(xiàng)法律制訂了相應(yīng)的計(jì)劃,從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用,保證了政府各項(xiàng)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施;美國(guó)主要是通過(guò)法律來(lái)規(guī)范對(duì)落后地區(qū)援助資金的使用情況,保證所有的程序和過(guò)程都在嚴(yán)格的法律控制之下,防止發(fā)生將資金挪作他用,而使項(xiàng)目夭折的事情,保證了援助項(xiàng)目落到實(shí)處,提高了資金的使用效益,從而促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;德國(guó)的相關(guān)法律主要是使得平衡區(qū)域差異成為各級(jí)政府的共同任務(wù),將區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。
2充分運(yùn)用了財(cái)政政策的相關(guān)工具
首先,針對(duì)不同地區(qū)采取差別稅制。從20世紀(jì)30年代起,美國(guó)政府通過(guò)差別稅制積極培養(yǎng)落后地區(qū)的良性循環(huán)能力。其次,要對(duì)落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,這里可以以德國(guó)的財(cái)政平衡制度作為借鑒。其特有的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制充分體現(xiàn)其合作性財(cái)政聯(lián)邦制的“合作”性質(zhì),即通過(guò)財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)州之間或地方之間人均財(cái)力的相對(duì)平衡,為確保各地區(qū)居民能夠?qū)崿F(xiàn)這種相同的生活水準(zhǔn)創(chuàng)造條件,這正是德國(guó)財(cái)政制度的核心。
3對(duì)落后地區(qū)實(shí)行傾斜的金融政策
區(qū)域協(xié)調(diào)性問(wèn)題處理的比較好的國(guó)家都十分關(guān)注運(yùn)用對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策來(lái)促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行對(duì)落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個(gè)方面。首先,準(zhǔn)備金制度、利率政策的傾斜?？紤]到落后地區(qū)貨幣乘數(shù)較小的現(xiàn)實(shí),應(yīng)實(shí)行區(qū)域差別化的存款準(zhǔn)備金制度,降低其存款準(zhǔn)備金率;而利率市場(chǎng)化是金融深化理論的核心,也是落后地區(qū)金融改革的當(dāng)務(wù)之急。利率作為資金的價(jià)格應(yīng)該有效的反映資金的稀缺、投資的風(fēng)險(xiǎn),利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導(dǎo)航器。其次,采取積極政策合理推動(dòng)落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變。落后區(qū)域金融發(fā)展滯后,固然有外部環(huán)境的制約,但內(nèi)部理念的落后也是重要因素。
4加大國(guó)家對(duì)落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時(shí)關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理
各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無(wú)法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國(guó)家加大相關(guān)的投資力度。同時(shí),要針對(duì)不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),高度關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理。以德國(guó)為例,其在不同地區(qū)采取因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),也要關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的綜合治理,使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
5采取多種手段提高勞動(dòng)者素質(zhì)
美國(guó)政府促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展的政策導(dǎo)向,主要是著重提高勞動(dòng)者素質(zhì),鼓勵(lì)私人資本投資,支持中小企業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),核心是要培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力,認(rèn)為政府的扶持是必要的但也是次要的。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)當(dāng)前對(duì)人力資本的公共投資占GDP的比重正在逐年增加,可見(jiàn)國(guó)家對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)這一問(wèn)題也高度關(guān)注,但高等教育的投入并未隨之增加則是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。
6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者
德國(guó)所采取的這一政策十分值得我國(guó)借鑒,在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下,如果使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)的具體承擔(dān)者,而中央政府主要發(fā)揮居中協(xié)調(diào)作用,則更容易解決“諸侯經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)致的各種矛盾。具體的做法可以首先通過(guò)立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要指標(biāo),同時(shí)建立專門(mén)的部門(mén)定期進(jìn)行審查以確保法律的有效性。
7合理利用外資
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過(guò)分依賴海外資金,同時(shí)引進(jìn)外資時(shí)應(yīng)在吸引直接投資上下工夫。外國(guó)資本的流入如果處理不當(dāng),有時(shí)會(huì)具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時(shí)可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。由于目前通訊手段十分發(fā)達(dá),全球市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快,金融市場(chǎng)稍有風(fēng)吹草動(dòng),證券投資資金在瞬時(shí)內(nèi)就會(huì)抽走,從而對(duì)一國(guó)的對(duì)外支付造成嚴(yán)重壓力。
8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
德國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量,其實(shí)并非作為工業(yè)巨頭的諸多大企業(yè),而是眾多的中小企業(yè)。為支持本國(guó)中小企業(yè)發(fā)展,德國(guó)采取了設(shè)立州投資的銀行,設(shè)立中小企業(yè)資助項(xiàng)目、中小企業(yè)參股基金、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力,以及對(duì)出口市場(chǎng)的開(kāi)拓、培訓(xùn)和技術(shù)應(yīng)用等方面提供資金支持;促進(jìn)中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸,成立巴伐利亞建設(shè)融資促進(jìn)銀行,為企業(yè)申請(qǐng)商業(yè)貸款提供政府擔(dān)保;成立巴伐利亞風(fēng)險(xiǎn)資本投資公司,為中小企業(yè)融資等一系列手段。而這一點(diǎn)與我國(guó)實(shí)際也相吻合,充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。
從區(qū)域之間考察,城關(guān)區(qū)存在的突出問(wèn)題有三個(gè)。第一,城關(guān)區(qū)與沿海地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品水平的差距不僅沒(méi)有縮小,反而呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。比如說(shuō)蘭州市2012年GDP收入是1570億元,杭州市2012年GDP收入是7803.98億,區(qū)域與區(qū)域之間的戰(zhàn)略實(shí)施存在協(xié)調(diào)不夠的問(wèn)題,東部沿海地區(qū)發(fā)展得較快、較好,西部地區(qū)發(fā)展得較慢、較差,帶動(dòng)作用尚未充分顯現(xiàn)。第二,自然資源等要素從西部向東部,從北方向南方的流動(dòng)并沒(méi)有導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的提高。尤其一些資源的開(kāi)發(fā),越開(kāi)發(fā)越貧困,越貧困越開(kāi)發(fā),反而陷入了“資源詛咒”的陷阱。比如說(shuō),政府的一些征戰(zhàn)性項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)商以盈利為目的的項(xiàng)目嚴(yán)重阻礙城關(guān)區(qū)的生態(tài)建設(shè)的步伐,濫砍濫伐、破壞森林,使原本生態(tài)脆弱的生態(tài)區(qū)域更加脆弱。第三,城關(guān)區(qū)三產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào),尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重低下、比例嚴(yán)重失調(diào),導(dǎo)致阻礙城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城關(guān)區(qū)近12年三產(chǎn)業(yè)的比重情況(見(jiàn)表1)。從表1可以看出城關(guān)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)要高度提高,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)(比如說(shuō)大力推廣綠色產(chǎn)品),大力推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林(例如核桃樹(shù)、桃樹(shù)等),提高城關(guān)區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的比重,已使城關(guān)區(qū)三產(chǎn)業(yè)比重更加協(xié)調(diào),保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展即包括區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展,也包括區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展,即要做到區(qū)域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸要素之間的相互配套與協(xié)調(diào)發(fā)展,又要做到人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素在區(qū)域間的優(yōu)化配置與協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣,以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,即要從區(qū)域內(nèi)部加以審視,努力謀求諸要素之間的協(xié)調(diào)與和諧;又要從區(qū)域之間加以審視,努力謀求區(qū)域之間在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的協(xié)調(diào)與和諧。
二、今后城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路
㈠產(chǎn)業(yè)分工合理化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展城關(guān)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì),積極吸引東部技術(shù)與資金的西移,在確?？刂莆廴镜那疤嵯?引入一些資源密集型產(chǎn)業(yè),并積極引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)集約化、高度化,這是把東部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、自身資源優(yōu)勢(shì)與西部的資源優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合,把東部的發(fā)展同城關(guān)區(qū)的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)重要戰(zhàn)略步驟。城關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)先行一步,具有更強(qiáng)的自主發(fā)展能力,從而可以在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)中起到中轉(zhuǎn)調(diào)劑作用。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),建立以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如蘭州百合、永登玫瑰、蘭州牛肉面、旅游業(yè)等,充分利用資源優(yōu)勢(shì),不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),逐步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。
㈡利用生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力吸納優(yōu)質(zhì)資本生態(tài)優(yōu)勢(shì)是極其寶貴的投資環(huán)境。生態(tài)優(yōu)勢(shì)與優(yōu)質(zhì)資本的結(jié)合是一種“郎才女貌”式的結(jié)合。因此,要充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力吸納優(yōu)質(zhì)資本。第一,提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,堅(jiān)決杜絕以降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行招商引資,防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。第二,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度,以壯士斷臂的精神淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè),以騰籠換鳥(niǎo)的方式為優(yōu)質(zhì)資本創(chuàng)造空間。第三,繼續(xù)創(chuàng)造生態(tài)優(yōu)勢(shì),以優(yōu)質(zhì)環(huán)境吸納優(yōu)質(zhì)資本,以優(yōu)質(zhì)資本擠出劣質(zhì)資本。第四,大力創(chuàng)新人才科技政策,實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略體系 鹽城
沿海開(kāi)發(fā)是江蘇省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。從區(qū)域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區(qū)地處我國(guó)南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，但目前我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于“低谷”區(qū)。近期，《江蘇省沿海開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》的制定為鹽城等蘇北地區(qū)的沿海開(kāi)發(fā)帶來(lái)了新的機(jī)遇。充分利用鹽城的沿海優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)的思維確定鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，這是鹽城的重要發(fā)展機(jī)遇，對(duì)促進(jìn)整個(gè)蘇北沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有積極意義。
一、鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與存在的問(wèn)題
1、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與蘇南的差距仍較大
“十五”期間，鹽城工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，目前擁有悅達(dá)集團(tuán)、森達(dá)集團(tuán)等銷(xiāo)售超億元的企業(yè)1102家。2005年，鹽城實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1004.90億元，同比增長(zhǎng)14.3％；農(nóng)民人均純收入4893元，同比增長(zhǎng)10.8％；固定資產(chǎn)投資突破500億元，同比增長(zhǎng)35%，其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)264億元，增長(zhǎng)39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區(qū)位、政策等多種原因，鹽城的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與省內(nèi)蘇南地區(qū)相比還存在較大差距，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12585元，而蘇州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。
2、縣域經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，但縣域間發(fā)展不平衡
根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可將鹽城所轄9個(gè)縣（市、區(qū)）分為三大板塊：第一板塊（東臺(tái)、大豐、亭湖、鹽都）已達(dá)到或超過(guò)蘇中地區(qū)的平均水平，其中東臺(tái)市2005年地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá)167.31億元，在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市中位居第57位；第二板塊（射陽(yáng)、建湖、阜寧）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)；第三板塊（濱海、響水）近年來(lái)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區(qū)，其中響水縣2005年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農(nóng)民人均純收入均低于蘇北地區(qū)的平均水平。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)趨同化明顯
“十五”期間，鹽城加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、工業(yè)結(jié)構(gòu)改善、服務(wù)業(yè)升級(jí)加快的格局。全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年31.538.629.9調(diào)整為2005年的22.345.632.1，基本形成“二三一”產(chǎn)業(yè)格局。但從鹽城工業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體情況看，還存在以下問(wèn)題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)體系中處于主導(dǎo)地位，附加值不高的紡織、化工、機(jī)械和食品四大產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的70%左右；二是產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象較為突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)尚未形成；三是大型工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比例不足10%，企業(yè)有數(shù)量而無(wú)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集中度低，創(chuàng)新能力不足。
二、鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與潛力
1、海洋和灘涂資源豐富
鹽城海岸線全長(zhǎng)582公里，占江蘇省海岸線總長(zhǎng)的56％，盛產(chǎn)魚(yú)、蝦、貝類(lèi)等各種海產(chǎn)品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開(kāi)發(fā)利用的面積達(dá)1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽(yáng)河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊(yùn)藏豐富，已探明石油天然氣蘊(yùn)藏量達(dá)800億立方米，沿海和近海有約10萬(wàn)平方公里的黃海儲(chǔ)油沉積盆地，居全國(guó)海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開(kāi)發(fā)前景廣闊。
2、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)突出
鹽城是江蘇最大的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已建成8個(gè)全國(guó)商品糧基地縣、1個(gè)優(yōu)質(zhì)油料基地縣和6個(gè)優(yōu)質(zhì)棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚(yú)等主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業(yè)的重要原料基地。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證居全省之首，全市有4個(gè)縣列入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證；通過(guò)省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的種植業(yè)產(chǎn)地212個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)地87個(gè)。新建國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，省級(jí)外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地6個(gè)。全市通過(guò)認(rèn)定的有機(jī)食品基地2個(gè)，綠色食品基地6個(gè)，并有179個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品稱號(hào)。
3、生態(tài)旅游資源獨(dú)具特色
鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點(diǎn)濕地保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)建有世界上第一個(gè)野生麋鹿保護(hù)區(qū)和國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，為聯(lián)合國(guó)人與自然生物圈成員。當(dāng)前，大豐野生麋鹿保護(hù)區(qū)有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一類(lèi)野生動(dòng)物12種，國(guó)家二類(lèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物67種，每年來(lái)此越冬的丹頂鶴達(dá)到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區(qū)腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長(zhǎng)200公里、寬140公里近岸淺海區(qū)的輻射沙洲，面積10多萬(wàn)畝的海濱林場(chǎng)和遼闊的海濱草原，形成了集藍(lán)天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動(dòng)植物于一體的獨(dú)具特色的鹽城濱海風(fēng)光。
三、鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方案體系
鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已具備了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，但總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍相對(duì)較弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)與潛力，通過(guò)正確戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、沿海錯(cuò)位開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略
一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域只能是在適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條的適當(dāng)位置形成相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而不可能在每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)個(gè)性越強(qiáng)，越有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，越能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如前所述，江蘇“十一五”規(guī)劃綱要把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為全省“十一五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，鹽城應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，突出臨海生態(tài)特色，實(shí)施沿海錯(cuò)位開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
具體而言，除了繼續(xù)積極發(fā)展海洋漁業(yè)，提高名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品的比重之外，還應(yīng)注重以下五個(gè)方面的發(fā)展。一是在現(xiàn)有1300平方公里可利用灘涂上發(fā)展沿海速生林帶，并依托豐富的林業(yè)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)、商品用材林產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大沿海灘涂綜合林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是利用沿海發(fā)展畜牧業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建成起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益好的食草動(dòng)物產(chǎn)業(yè)帶。三是充分發(fā)揮沿海無(wú)公害、污染輕的特點(diǎn)，大力推行質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地的基礎(chǔ)上，加快建成以鹽土農(nóng)業(yè)為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點(diǎn)發(fā)展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎(chǔ)工業(yè)，積極發(fā)展海洋醫(yī)藥、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)，建成結(jié)構(gòu)合理、外向度高、特色明顯的臨海工業(yè)體系。五是充分發(fā)揮濱海旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)沿海國(guó)家生態(tài)旅游區(qū)和中國(guó)東部沿海重要濕地生態(tài)文化旅游基地為目標(biāo)，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動(dòng)物為品牌，形成特色鮮明、規(guī)模較大、吸引力強(qiáng)的沿海旅游帶。
2、區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展戰(zhàn)略
鹽城、南通和連云港位于我國(guó)沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)域，同時(shí)，鹽城又是“長(zhǎng)三角”和“淮?！眱纱蠼?jīng)濟(jì)圈的交匯區(qū)，這為鹽城的區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展提供了極為便利的條件。眾所周知，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最雄厚的區(qū)域；淮海經(jīng)濟(jì)圈位于我國(guó)東部沿海地區(qū)的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但該區(qū)地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，而且勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿薮?。鹽城應(yīng)積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“立足淮海，面向長(zhǎng)三角”，努力成為“長(zhǎng)三角”與“淮?！眱纱蠼?jīng)濟(jì)圈相互促進(jìn)的橋梁，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城市的共同發(fā)展帶動(dòng)自身的跨越發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)發(fā)展中，要突出發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)利益上的相互依賴及產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)，在不影響其他區(qū)域利益的前提下實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托改進(jìn)。
3、“第四產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略
江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，第二產(chǎn)業(yè)正由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。而鹽城正處于工業(yè)化初中期，蘇南的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織、服裝、食品等行業(yè)必然會(huì)向鹽城等欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。但為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跳躍式發(fā)展，鹽城在承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在沉淀成本小、技術(shù)調(diào)整快，易于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。因此，對(duì)于正處于工業(yè)化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會(huì)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的必然選擇。而發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是加快區(qū)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)的信息化水平，建立和完善電子商務(wù)、電子政務(wù)系統(tǒng)，改善區(qū)域的信息化投資環(huán)境。
4、大市區(qū)、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略
長(zhǎng)期以來(lái)，鹽城中心市區(qū)一直存在著“小馬拉大車(chē)”的局面。大市區(qū)戰(zhàn)略是在將亭湖和鹽都兩區(qū)納入中心市區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，以市開(kāi)發(fā)區(qū)、亭湖開(kāi)發(fā)區(qū)和鹽都開(kāi)發(fā)區(qū)作為提升中心城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要載體，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，通過(guò)“三駕馬車(chē)”的合力拉動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在城市功能上，進(jìn)一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業(yè)城市、海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)基地”的城市區(qū)域定位，著力彰顯“水綠生態(tài)鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時(shí)，作為城市化基礎(chǔ)支撐和工業(yè)化重要載體的小城鎮(zhèn)的發(fā)展要提升到戰(zhàn)略高度，不斷完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)各項(xiàng)設(shè)施的配套水平，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類(lèi)資源配置。同時(shí)，必須自覺(jué)走上行政區(qū)域建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效結(jié)合之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)。
四、結(jié)語(yǔ)
鹽城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展要本著因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、找準(zhǔn)特色的原則，通過(guò)實(shí)施正確的戰(zhàn)略組合，將潛在優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。本文所構(gòu)建的戰(zhàn)略體系是基于鹽城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域條件而提出的，但又立足于我國(guó)當(dāng)前沿海開(kāi)發(fā)和區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)背景，因此既有較強(qiáng)的針對(duì)性，又有適度的擴(kuò)展性，對(duì)于蘇北以及其他沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也具有一定的參考價(jià)值。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 鹽城統(tǒng)計(jì)局：鹽城統(tǒng)計(jì)快報(bào)[R].2006，1（22），45。
[2] 江蘇省統(tǒng)計(jì)局：江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒-2006（電子版）。