時(shí)間：2023-08-18 17:38:41
導(dǎo)語(yǔ)：在招標(biāo)采購(gòu)管理規(guī)定的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、高校物資采購(gòu)管理內(nèi)部控制存在的主要問題
（一）高校物資采購(gòu)管理制度不夠完善 2011年1月頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見稿）》，該條例增強(qiáng)了政府采購(gòu)的可操作性、推進(jìn)了政府采購(gòu)信息的公開、界定了政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的權(quán)責(zé)。目前高校基本上都是依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（1999年）》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2002年）》制定高校物資采購(gòu)的相關(guān)規(guī)章制度，用以規(guī)范物資采購(gòu)工作。由于政府沒有制訂更具體的實(shí)施細(xì)則，使得一些制度過于陳舊，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新情況；一些制度不夠完善，缺乏程序約束，存在著漏洞；部分制度缺乏可操作性，具體實(shí)施有一定難度。同時(shí)高校物資采購(gòu)管理缺少一套行之有效的管理目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲制度，管好管壞一個(gè)樣的思想嚴(yán)重影響了管理效率。
（二）高校物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較弱 高校物質(zhì)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于物資采購(gòu)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，其包括外因型物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)因型物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)兩種。外因型風(fēng)險(xiǎn)主要源于高校外部環(huán)境因素，這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自于供應(yīng)商和自身難以避免的風(fēng)險(xiǎn)因素，具體包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、貶值風(fēng)險(xiǎn)、合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)因型物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于高校內(nèi)部管理不善和制度不健全而引發(fā)的問題和風(fēng)險(xiǎn)，具體包括采購(gòu)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。高校雖大力推行建設(shè)任務(wù)項(xiàng)目化管理，不斷加大采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)察力度，但在物資采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）高校物資采購(gòu)計(jì)劃編制困難 高校資采購(gòu)包括設(shè)備采購(gòu)、圖書采購(gòu)、藥品采購(gòu)等大宗物資采購(gòu)，采購(gòu)預(yù)算的編制大多是按學(xué)校本年度的招生規(guī)模和科研項(xiàng)目來確定的，在執(zhí)行過程中因教學(xué)、科研立項(xiàng)等因素的變化而進(jìn)行調(diào)整。高校對(duì)于政府撥款以外的各類經(jīng)費(fèi)（橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)款等）是很難在年初預(yù)測(cè)相關(guān)的結(jié)果，經(jīng)費(fèi)只有在相關(guān)立項(xiàng)公布后才能確認(rèn)，立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)金額通常很高，這對(duì)年度采購(gòu)計(jì)劃的編制造成了很大的困難。
（四）高校物資采購(gòu)價(jià)格信息掌握不全面 高校在物資采購(gòu)管理過程中，對(duì)于重復(fù)購(gòu)置的物資，如價(jià)格未發(fā)生變化的，以供應(yīng)商上次提供的成交價(jià)格為依據(jù)執(zhí)行；如價(jià)格發(fā)生變化的，則按掌握的最新市場(chǎng)價(jià)確定。在物資采購(gòu)價(jià)格確定的通常做法下，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、供過于求或因技術(shù)成熟而改變了獨(dú)家壟斷供貨的物資沒有調(diào)低申報(bào)價(jià)。此外，還存在著少數(shù)供應(yīng)商的采購(gòu)價(jià)格明顯高于其他同類物資供應(yīng)商的情況，這其中不乏存在著不規(guī)范行為。
（五）高校物資采購(gòu)合同管理有待規(guī)范 高校規(guī)定限額的物資采購(gòu)，應(yīng)簽訂正式的合同，以合同的形式來約束和規(guī)范采購(gòu)行為，避免價(jià)格效益的流失和經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。高校在物資采購(gòu)過程中，由于對(duì)采購(gòu)物資的市場(chǎng)調(diào)查不夠、取得的供貨商檔案資料不全、供貨商的履約能力判斷不足等原因，導(dǎo)致有的合同中存在因供應(yīng)商缺少資源實(shí)力，加價(jià)將合同轉(zhuǎn)給其他供應(yīng)商的情況、有的合同中還存在供應(yīng)單位內(nèi)部人員從本單位承攬業(yè)務(wù)，以供應(yīng)商名義簽訂合同的情況，這些合同的履行都會(huì)損害到學(xué)校的利益。
（六）高校物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)方面存在問題 高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)教育資金投入也越來越多，一般規(guī)模的高等院校物資采購(gòu)量每年少則幾千萬(wàn)元，多則上億元。近幾年，有關(guān)高校物資采購(gòu)的腐敗新聞不時(shí)見諸報(bào)端。高校應(yīng)如何規(guī)范使用物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，防范采購(gòu)腐敗現(xiàn)象，也是急需解決的問題。
（七）高校物資采購(gòu)管理信息溝通不及時(shí) 高校物資采購(gòu)采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)二種方式較多。高校在邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式下，一方面高校采購(gòu)部門因某些采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商較少，達(dá)不到法定的3家而發(fā)愁；另一方面許多供應(yīng)商因不能及時(shí)獲得采購(gòu)信息，錯(cuò)失對(duì)高校某些采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)機(jī)會(huì)。采購(gòu)部門在信息不充分的情況下，可能做出有缺陷的決策，導(dǎo)致有些廠家不能完全響應(yīng)投標(biāo)書的要求，供應(yīng)的產(chǎn)品不合格。有的商家甚至串標(biāo)圍標(biāo)，給學(xué)校造成損失。
（八）高校物資采購(gòu)監(jiān)督體系不夠健全 高校物資采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方法（審計(jì)監(jiān)督）、行政監(jiān)督（法規(guī)辦法、規(guī)章制度等）方法和法律監(jiān)督方法，對(duì)物資采購(gòu)管理體制、計(jì)劃管理、供應(yīng)商管理、采購(gòu)管理、合同管理、質(zhì)量控制、貨款結(jié)算和儲(chǔ)備管理 8 個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。但我國(guó)目前還沒有一部專門針對(duì)高校物資采購(gòu)的法律對(duì)物資采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督進(jìn)行必要的補(bǔ)充和監(jiān)督，這就使得高校物資采購(gòu)監(jiān)督缺乏規(guī)范、監(jiān)督效果較差。
二、加強(qiáng)高校物資管理內(nèi)部控制的措施
（一）完善高校物資采購(gòu)管理內(nèi)部控制環(huán)境 高校物資采購(gòu)管理內(nèi)部控制環(huán)境是指對(duì)建立、加強(qiáng)或削弱物資采購(gòu)政策與程序有著重大影響的因素。高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況制定《高校物資采購(gòu)管理暫行辦法》、《高校招標(biāo)采購(gòu)人員工作管理辦法》、《高校招投標(biāo)管理規(guī)定》、《高校招標(biāo)資料檔案管理暫行辦法》、《高校評(píng)標(biāo)專家聘用及管理辦法》、《高校采購(gòu)人員的工作職責(zé)》、《高校實(shí)物保管人員職責(zé)》等制度文件，用以明確責(zé)任，使物資采購(gòu)工作有制度上的保證。同時(shí)高校還要制定一系列規(guī)范的采購(gòu)文本例如《高校招標(biāo)采購(gòu)文本》、《高校競(jìng)爭(zhēng)性談判文本》、《高校詢價(jià)采購(gòu)文本》等，用以規(guī)范采購(gòu)程序。高校還應(yīng)成立物資采購(gòu)小組、設(shè)立內(nèi)部的采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)，以形成內(nèi)部各部門之間責(zé)權(quán)明晰、相互制衡的約束機(jī)制。
（二）完善高校物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理 高校在對(duì)物質(zhì)采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別的基礎(chǔ)上，建立物資采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制和物資采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，以保證各種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有效實(shí)施。高校風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括對(duì)物質(zhì)采購(gòu)流程的監(jiān)控，比如審核供應(yīng)商資質(zhì)、評(píng)估供應(yīng)商資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)等都是降低物資采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效手段；對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行驗(yàn)收、審核驗(yàn)收單的價(jià)格和數(shù)量是否與采購(gòu)單一致、審核付款手續(xù)是否健全等都是降低物資采購(gòu)計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。
（三）強(qiáng)化高校物資采購(gòu)管理控制活動(dòng) 具體包括：
（1）物資采購(gòu)計(jì)劃。高校在每一年度都應(yīng)編制物資采購(gòu)計(jì)劃，相關(guān)管理部門都應(yīng)按采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于年度內(nèi)具有資金來源的立項(xiàng)追加，要及時(shí)調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃。一是高校物資采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)在現(xiàn)有實(shí)際庫(kù)存和本年度物資采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上編制，采購(gòu)計(jì)劃的技術(shù)指標(biāo)、物資數(shù)量和價(jià)格應(yīng)明確，采購(gòu)計(jì)劃批準(zhǔn)后學(xué)校應(yīng)安排經(jīng)費(fèi)予以保障實(shí)施。二是高校各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)分工和授權(quán)范圍對(duì)提交的采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行分類初審，對(duì)不符合規(guī)定的采購(gòu)申請(qǐng)，可要求請(qǐng)購(gòu)人員調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容或者拒絕批準(zhǔn)，對(duì)于緊急采購(gòu)情況，應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。三是高校重要的和技術(shù)性較強(qiáng)的物資采購(gòu)，應(yīng)組織專家進(jìn)行論證，實(shí)行集體決策和審批。四是高校應(yīng)秉承“公平、公開、公正”的原則進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，組成供應(yīng)商評(píng)價(jià)小組，集體決策選擇供貨商，并定期調(diào)查和復(fù)核。
（2）物資采購(gòu)申報(bào)價(jià)格。高校物資采購(gòu)管理部門應(yīng)在采購(gòu)計(jì)劃范圍內(nèi)按規(guī)定程序進(jìn)行價(jià)格申報(bào)，在物資采購(gòu)申報(bào)價(jià)格確定的過程中，即不要高估虛報(bào)，也不要因?yàn)閴簝r(jià)而忽視了物資質(zhì)量。
（3）物資采購(gòu)合同。高校物資采購(gòu)合同的管理包括采購(gòu)供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)合同的簽訂、采購(gòu)合同的執(zhí)行、采購(gòu)合同的保管四方面的內(nèi)容。一是高校物資采購(gòu)部門在與供應(yīng)商簽訂合同之前，按“貨比三家”的原則進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，取得供應(yīng)商完整的檔案資料，了解供應(yīng)商的信譽(yù)和履約能力，確定供應(yīng)商的簽約資格。二是物資采購(gòu)合同的簽訂程序要符合法律法規(guī)的規(guī)定，參與談判代表的人數(shù)應(yīng)在2人以上，參予談判的代表應(yīng)具備相關(guān)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平。供求雙方變更、解除或終止合同的理由要充分，同時(shí)要簽訂書面變更協(xié)議并履行審批手續(xù)。對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的將嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校利益的合同，要及時(shí)采取糾正措施。三是高校物資采購(gòu)部門應(yīng)全面、嚴(yán)格的履行采購(gòu)合同的內(nèi)容，對(duì)于合同執(zhí)行過程中的違約，應(yīng)分別情況進(jìn)行處理，如供應(yīng)方違約，應(yīng)及時(shí)組織索賠，如本單位違約，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。四是高校應(yīng)設(shè)專門的合同管理部門，來完整的歸檔和保管物資采購(gòu)合同。物資采購(gòu)合同的歸檔內(nèi)容包括采購(gòu)合同正本、合同補(bǔ)充協(xié)議、技術(shù)協(xié)議、采購(gòu)訂單、合同評(píng)審表及其他合同附件。
（4）物資采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行。高校物資采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行包括采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)驗(yàn)收、采購(gòu)資金的結(jié)算、采購(gòu)資金的核算四個(gè)部分。一是高校采購(gòu)部門應(yīng)按采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)申請(qǐng)單已確定的采購(gòu)方式和供貨商進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)于設(shè)備、教材、圖書等大宗物資的采購(gòu)，應(yīng)采用公開招標(biāo)的政府采購(gòu)方式。二是高校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的部門或人員根據(jù)貨運(yùn)單、發(fā)票和經(jīng)過批準(zhǔn)的采購(gòu)合同副本、采購(gòu)價(jià)格申報(bào)單、采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)驗(yàn)收。對(duì)于超過采購(gòu)合同的進(jìn)貨數(shù)量和提前到貨的采購(gòu)要經(jīng)過適當(dāng)批準(zhǔn)；對(duì)于逾期未交貨者，要按合同規(guī)定給予罰款或沒收違約金；對(duì)于短缺物資和不符合質(zhì)量要求的物資要根據(jù)不同情況及時(shí)組織索賠。對(duì)于發(fā)票、貨運(yùn)單、驗(yàn)收單等原始資料上載明的價(jià)格要與價(jià)格申報(bào)單、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)合同一致，價(jià)格的變動(dòng)要經(jīng)過核準(zhǔn)；運(yùn)費(fèi)應(yīng)符合確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。三是采購(gòu)付款要符合資金結(jié)算制度，財(cái)會(huì)部門要在對(duì)物資采購(gòu)申請(qǐng)單、驗(yàn)收單、供貨商發(fā)票等審核無(wú)誤的基礎(chǔ)上，編制記賬憑證。辦理采購(gòu)付款要經(jīng)授權(quán)人審批，并按合同確定的付款方式支付給指定的收款人。四是在采購(gòu)資金的核算中，對(duì)于預(yù)付賬款要經(jīng)過申請(qǐng)、審批的程序付款；收到采購(gòu)物資后，財(cái)務(wù)部門要根據(jù)供應(yīng)商發(fā)票及時(shí)沖減預(yù)付賬款并定期與供貨商對(duì)賬。對(duì)于采購(gòu)形成的應(yīng)付賬款要定期編制應(yīng)付賬款賬齡分析表、物資已收發(fā)票未到情況匯總表；采用分析性復(fù)核方法，通過比較本期與上期各應(yīng)付賬款明細(xì)賬戶余額、相關(guān)比率和相關(guān)費(fèi)用賬戶金額，確定應(yīng)付賬款有無(wú)異常變動(dòng)。
（5）物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)管理。高校物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)是有效開展物資采購(gòu)工作的前提，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)依據(jù)采購(gòu)預(yù)算控制好采購(gòu)經(jīng)費(fèi)的使用，專項(xiàng)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)要實(shí)行專項(xiàng)管理，不得隨意挪用；對(duì)于長(zhǎng)期未使用的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門要查明原因及時(shí)處理；財(cái)務(wù)部門要定期或不定期與供貨單位進(jìn)行對(duì)賬，核對(duì)采購(gòu)及欠款情況；高校紀(jì)檢部門對(duì)物資采購(gòu)過程中供應(yīng)方給予的明示折扣，是否如實(shí)入賬、涉及物資采購(gòu)的相關(guān)人員是否取得暗扣等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。收取的回扣收入，一律納入學(xué)校的統(tǒng)一核算與管理。
（四）加強(qiáng)高校物資采購(gòu)管理信息溝通 高校為達(dá)到對(duì)物資采購(gòu)的有效管理，高校內(nèi)外部之間的物資信息流動(dòng)應(yīng)保持通暢。高校應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)，通過瀏覽物資信息網(wǎng)站例如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備采購(gòu)網(wǎng)、實(shí)驗(yàn)室信息網(wǎng)、現(xiàn)代教育裝備網(wǎng)、儀器信息網(wǎng)、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、慧聰網(wǎng)等，了解廠家的資信、產(chǎn)品技術(shù)性能、公開報(bào)價(jià)等方面的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高校與供應(yīng)商之間的信息溝通和技術(shù)交流。高校物資采購(gòu)從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理開始，建立和完善與采購(gòu)有關(guān)的基本數(shù)據(jù)庫(kù)（采購(gòu)論證、審批、立項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)、招標(biāo)流程管理數(shù)據(jù)庫(kù)、評(píng)審專家數(shù)據(jù)庫(kù)、供貨廠商信息數(shù)據(jù)庫(kù)、合同履行管理數(shù)據(jù)庫(kù)等），使用過程中應(yīng)依據(jù)最新資料及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，定期生成報(bào)告并對(duì)報(bào)告信息與其它信息(如財(cái)務(wù)信息等)存在的差異及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部物資采購(gòu)管理信息的大容量、快速傳遞。
（五）健全高校物資采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)制 高校物資采購(gòu)管理監(jiān)督體系的建設(shè)中，要健全物資采購(gòu)監(jiān)督的法律體系、明確物資采購(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的方法，才能保證高校有效的執(zhí)行監(jiān)督。高校應(yīng)制定與《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》相配套的《高校招標(biāo)管理規(guī)定》、《高校采購(gòu)合同管理辦法》等實(shí)施細(xì)則，使高校物資采購(gòu)管理盡快走上法制化軌道。另外高校應(yīng)對(duì)物資采購(gòu)管理內(nèi)部控制進(jìn)行完善，內(nèi)審部門不僅要對(duì)物資采購(gòu)管理的全過程進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)物資部門的采購(gòu)行為、校內(nèi)各部門計(jì)劃的提報(bào)（設(shè)計(jì)、設(shè)備、技術(shù)、用戶）、指定采購(gòu)等行為監(jiān)督，通過采用觀察作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、詢問相關(guān)人員、審閱物資采購(gòu)檔案、審查物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)收支的會(huì)計(jì)資料、研究分析物資采購(gòu)管理制度，對(duì)物資采購(gòu)流程采用穿行測(cè)試等方法對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試，對(duì)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)因素提出改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：輸變電；物資；采購(gòu)管理
一、形成物資采購(gòu)管理新理念的客觀環(huán)境
外部環(huán)境的形成。隨著輸變電工程物資主要材料的集中招標(biāo)，集中供應(yīng)，俗稱甲供料。大部分材料由甲方供應(yīng)，只有小部分為自購(gòu)材料，對(duì)于施工企業(yè)而言利潤(rùn)和效益降低，在此環(huán)境下應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思路。在自購(gòu)材料一塊方面挖掘潛力，更新管理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)在輸變電線路工程施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平不斷提高，我們己告別了短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，買方市場(chǎng)己經(jīng)形成。
隨著輸變電工程施工企業(yè)管理體制改革，企業(yè)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為最終目標(biāo)，降低經(jīng)營(yíng)成本是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，這就使創(chuàng)新物資管理理念成為輸變電工程施工企業(yè)發(fā)展的一種需要。輸變電工程施工企業(yè)資金雄厚，多年來在市場(chǎng)中形成了良好的企業(yè)形象和較高的資信度，大量供應(yīng)商爭(zhēng)相進(jìn)入輸變電工程施工物資市場(chǎng)，這就給我們改變物資采購(gòu)管理理念和管理模式提供了契機(jī)。
二、完善規(guī)章制度創(chuàng)新，提高物資采購(gòu)管理水平
（一）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行物資管理制度和設(shè)備、材料招標(biāo)管理辦法，輸變電工程施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化物資管理基礎(chǔ)，搞好物資申報(bào)計(jì)劃及物資分類、采購(gòu)分工工作，不斷完善物資采購(gòu)管理崗位規(guī)范與工作標(biāo)準(zhǔn)，用制度規(guī)范職工行為，堵塞管理漏洞，實(shí)行物資采購(gòu)管理全過程各環(huán)節(jié)的制度化。
（二）加強(qiáng)物資采購(gòu)的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
物資采購(gòu)要貫徹國(guó)家物資管理工作的法規(guī)、政策，遵守市場(chǎng)管理規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵循比質(zhì)、比價(jià)、比信譽(yù)、比遠(yuǎn)近和以廠家供貨為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，先急后緩，適用及時(shí)的原則，千方百計(jì)采取多渠道，少環(huán)節(jié)降低物資采購(gòu)成本，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓貨源，保證輸變電工程的物資需要，使輸變電工程施工企業(yè)物資采購(gòu)工作步入良性循環(huán)軌道。
（三）實(shí)施物資采購(gòu)管理現(xiàn)代化。
輸變電工程施工企業(yè)要廣泛推廣先進(jìn)技術(shù)與先進(jìn)管理手段在企業(yè)物資采購(gòu)管理的運(yùn)用，建立精干高效的物資采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，建立物資采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，履蓋物資管理各環(huán)節(jié)，對(duì)物資、申報(bào)材料計(jì)劃、合同管理、庫(kù)存管理、帳目管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及設(shè)備材料的采購(gòu)、加工渠道、合格供方和供貨信譽(yù)、質(zhì)量，價(jià)格體系等物資管理的各個(gè)方面進(jìn)行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購(gòu)管理水平。
三、全新物資采購(gòu)管理模式的引入
物資采購(gòu)管理程序基本包括：申報(bào)材料需求計(jì)劃的提出、采購(gòu)任務(wù)的下達(dá)、詢價(jià)采購(gòu)、入庫(kù)驗(yàn)收、結(jié)算等。但舊的管理模式是人為隨意采購(gòu)，買哪家的東西、什么價(jià)位基本上是專職采購(gòu)人員或需用單位決定，隨意性較大。二是-事一議性招標(biāo)，即針對(duì)物資需用量較大的項(xiàng)目，臨時(shí)組織招標(biāo)。這兩種方式存在著不能全過程競(jìng)價(jià)采購(gòu)，沒有目標(biāo)價(jià)格原則，采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量不易控制及采購(gòu)過程易產(chǎn)生腐敗行為等弊端。
組織機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)分為二個(gè)機(jī)構(gòu)：物資招標(biāo)中心、物資采購(gòu)實(shí)施及供應(yīng)中心，二個(gè)中心相互無(wú)行政關(guān)系，相互獨(dú)立。其中：
物資招標(biāo)中心職能：負(fù)責(zé)將采購(gòu)計(jì)劃錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購(gòu)信息，采購(gòu)統(tǒng)計(jì)，入庫(kù)前驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。
物資采購(gòu)實(shí)施及供應(yīng)中心職能：依據(jù)招標(biāo)中心采購(gòu)結(jié)果簽訂合同，物流供應(yīng)，結(jié)算及特殊條件下的人工采購(gòu)。
流程：由物資招標(biāo)中心在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上信息進(jìn)行準(zhǔn)入招標(biāo)，采用專家打分制分別按企業(yè)規(guī)模性質(zhì)、企業(yè)管理水平、企業(yè)業(yè)績(jī)、主要用戶反饋、與本企業(yè)業(yè)務(wù)往來中的形象、企業(yè)資信程度等六個(gè)方面進(jìn)行考評(píng)，實(shí)地考察后，符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量，交貨進(jìn)度，發(fā)放合格供方準(zhǔn)入證。入網(wǎng)后各供應(yīng)商在供應(yīng)質(zhì)量問題和供貨時(shí)間不能滿足需求則立即取消合格供方資格。在此基礎(chǔ)上，招標(biāo)中心接到由材料申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，就按程序進(jìn)行采購(gòu)信息網(wǎng)上，供應(yīng)商可書面和傳真報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)比價(jià)排隊(duì)，最低價(jià)形成，采購(gòu)確立。下一步工作轉(zhuǎn)到物資采購(gòu)和供應(yīng)中心簽合同，貨到后，由物資供應(yīng)中心驗(yàn)收，再轉(zhuǎn)入施工項(xiàng)目部倉(cāng)儲(chǔ)。這種理念基于招議標(biāo)方式，使日常采購(gòu)從小到大均納入有序招標(biāo)過程中，既實(shí)現(xiàn)了低成本采購(gòu)，又確保質(zhì)量合格和進(jìn)度需求。
四、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)理念的優(yōu)點(diǎn)
通過計(jì)算機(jī)招標(biāo)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，甲乙雙方不見面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)了日常化的招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范了采購(gòu)成本控制原則。由于采用網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入制，嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格，使產(chǎn)品質(zhì)量和交貨期能夠得到保證。
采購(gòu)過程有計(jì)算機(jī)按設(shè)定原則來完成，采購(gòu)是在人機(jī)人的環(huán)境下自動(dòng)完成。避免了采購(gòu)過程中的人為隨意性，基本能夠避免人的干預(yù)，使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)得到有效控制。
能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)方式采購(gòu)。實(shí)現(xiàn)了物資采購(gòu)的全天候競(jìng)價(jià)。始終保持最低價(jià)采購(gòu)，有效地降低了采購(gòu)成本。
關(guān)鍵詞：高值耗材 招標(biāo)采購(gòu) 供配流程管理
中圖分類號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-232-02
精益管理源于精益生產(chǎn)，是一種先進(jìn)的管理理念，它起源于20世紀(jì)60年代日本豐田公司著名的“豐田生產(chǎn)方式”，是一種消除浪費(fèi)，要求企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)都必須運(yùn)用“精益思維”，來提升流程速度與效率的管理工具。精益管理理論在大型醫(yī)院醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)供配流程管理與降低運(yùn)營(yíng)成本方面非常實(shí)用，通過消除所有無(wú)增值的程序，以有限的資金及人力物力資源，為患者提供安全、及時(shí)、有效的服務(wù)保障。
醫(yī)用高值耗材一般指分屬于專科使用，直接作用于人體，對(duì)安全性有嚴(yán)格要求?，F(xiàn)如今，由于醫(yī)院的快速發(fā)展，醫(yī)療技術(shù)的不斷創(chuàng)新，醫(yī)用高值耗材需求量大幅增加，采購(gòu)數(shù)量逐年攀升，品種繁多，材質(zhì)多樣，規(guī)格型號(hào)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。以筆者所在的湖北醫(yī)藥學(xué)院附屬太和醫(yī)院為例，我院是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、防保、急救、康復(fù)為一體的綜合性國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院。多年來，醫(yī)院始終致力于醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的持續(xù)改進(jìn)，重視醫(yī)用高值耗材招標(biāo)采購(gòu)、供配流程管理，醫(yī)院取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
一、重視醫(yī)用高值耗材招標(biāo)采購(gòu)流程環(huán)節(jié)管理
隨著我國(guó)醫(yī)改工作的不斷深入，國(guó)家基本藥物制度的逐步推行，針對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)用高值耗材價(jià)格虛高、質(zhì)量參差不齊以及購(gòu)銷環(huán)節(jié)的種種問題，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療供應(yīng)商的管理和規(guī)范采購(gòu)環(huán)節(jié)與流程，是醫(yī)院醫(yī)療工作的中心任務(wù)。以我院為例，醫(yī)用高值耗材使用量較大，是醫(yī)院診療收入、藥品收入、醫(yī)技檢查收入以外的重要經(jīng)濟(jì)要素。因此，對(duì)醫(yī)用高值耗材招標(biāo)流程環(huán)節(jié)的管理是醫(yī)院醫(yī)療管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
（一）健全招標(biāo)采購(gòu)民主管理機(jī)構(gòu)
醫(yī)院成立了招標(biāo)采購(gòu)民主管理機(jī)構(gòu)及物資招標(biāo)采購(gòu)選標(biāo)工作組，成員由院長(zhǎng)、主管后勤工作的副院長(zhǎng)，后勤、財(cái)經(jīng)、監(jiān)審處等有關(guān)人員組成。為提高醫(yī)用高值耗材采購(gòu)決策的透明度，確保比價(jià)招標(biāo)采購(gòu)的公開、公平與公正，不同的采購(gòu)方式選擇不同的監(jiān)管方式。通過有力的行政管理和有效的民主監(jiān)督，確保物資采購(gòu)管理逐步、穩(wěn)定地向規(guī)范化、制度化方向推進(jìn)，做好醫(yī)用耗材管理的宏觀調(diào)控，把握投資方向。主管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)用耗材項(xiàng)目的評(píng)審工作；財(cái)經(jīng)處對(duì)相應(yīng)耗材品種的定價(jià)對(duì)成交價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格核定；紀(jì)委監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門履行對(duì)招投標(biāo)及審核結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)民主管理機(jī)構(gòu)建議，提出切實(shí)可行的糾錯(cuò)辦法。
（二）采取有效措施確保耗材質(zhì)量
1.組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)公平、公開、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件、進(jìn)行集體評(píng)議、確定中標(biāo)結(jié)果。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，突出各類耗材的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)。在非公開化狀態(tài)下，按照成立談判小組、確定耗材的技術(shù)要求和配置，嚴(yán)格審核廠商資格資質(zhì)及產(chǎn)品注冊(cè)，組織商務(wù)澄清、集體評(píng)議，開展成本分析、市場(chǎng)調(diào)查，分別談判的程序進(jìn)行，選擇性價(jià)比高、質(zhì)量可靠、售后服務(wù)有保障的產(chǎn)品。
2.供應(yīng)商的循證管理。主要包括：（1）資質(zhì)證據(jù)。包括注冊(cè)證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等證明產(chǎn)品和企業(yè)的合法性。（2）質(zhì)量證據(jù)。衛(wèi)生許可證和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。（3）供應(yīng)商行為證據(jù)。供貨的及時(shí)性、準(zhǔn)確性等。（4）供應(yīng)鏈管理證。包括合同、標(biāo)書、發(fā)票、送貨單、出庫(kù)單等，主要保證信息流、資金流和物流的高效流動(dòng)。（5）外部溝通證據(jù)。談判的現(xiàn)場(chǎng)記錄、商變更登記、法定代表人授權(quán)書等。（6）內(nèi)部溝通證據(jù)。醫(yī)用耗材的準(zhǔn)入審核、采購(gòu)、供應(yīng)、使用及收費(fèi)涉及到醫(yī)院醫(yī)政管理部門、財(cái)務(wù)部門、供應(yīng)部門及臨床科室，完善的信息化辦公系統(tǒng)可以自動(dòng)留下證據(jù)，紙質(zhì)文件證據(jù)是必需的。應(yīng)嚴(yán)格審查各種證件復(fù)印件的真實(shí)性和有效性，查驗(yàn)是否加蓋經(jīng)營(yíng)單位公章。把所有能反映供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)及產(chǎn)品質(zhì)量的文件、產(chǎn)品圖書、證書歸檔，建立供應(yīng)商檔案，方便查閱和全程管控。
3.主渠道供應(yīng)控制。一是加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)用耗材的準(zhǔn)入控制。履行嚴(yán)格的審批程序，包括使用申請(qǐng)、技術(shù)審查等。二是加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)用耗材的采購(gòu)控制。在規(guī)定的渠道以核定的價(jià)格進(jìn)行采購(gòu)，嚴(yán)格按招標(biāo)管理規(guī)定組織實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。三是加強(qiáng)對(duì)高值醫(yī)用耗材的使用控制。從嚴(yán)控制高質(zhì)耗材的采購(gòu)預(yù)算，合理搭配不同檔次的品種供病人選擇。嚴(yán)格履行告知義務(wù)，當(dāng)患者必須使用高質(zhì)醫(yī)用耗材時(shí)，主管醫(yī)生須先告知并征得其同意，并由病人簽署高質(zhì)醫(yī)用耗材使用同意書(使用同意書的要件必須包括：病人擬使用的高質(zhì)醫(yī)用耗材的名稱、數(shù)量、進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)、價(jià)格)。醫(yī)生不得通過故意夸大進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)品種間的質(zhì)量差異來誘導(dǎo)消費(fèi)。我院對(duì)科室使用的重要輸血材料、透析材料、手術(shù)材料、心臟監(jiān)測(cè)材料、超聲材料、介入材料、麻醉材料、內(nèi)窺鏡材料等，禁止臨床科室直接向公司購(gòu)買耗材的現(xiàn)象，杜絕了產(chǎn)生耗材質(zhì)量問題的隱患。
（三）確保招標(biāo)采購(gòu)價(jià)格公正合理
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 政府采購(gòu) 問題 分析
中圖分類號(hào)：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-063-03
高校政府采購(gòu)，是為完成學(xué)校教學(xué)、科研、后勤保障等任務(wù)，使用財(cái)政性資金（或自籌資金）購(gòu)買政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)的行為。采購(gòu)對(duì)象主要包括基建（修繕）工程、購(gòu)買辦公教學(xué)生活設(shè)備和圖書教材等。采購(gòu)組織形式主要包括政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和各單位分散采購(gòu)。加強(qiáng)高校政府采購(gòu)工作管理，對(duì)于推動(dòng)高校內(nèi)部管理科學(xué)化，維護(hù)公平正義，提高資金使用績(jī)效，促進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)高校健康發(fā)展，具有重大意義。
一、高校實(shí)行政府采購(gòu)的必要性
1.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督管理。政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，重在資金的安排；政府采購(gòu)是工具，重在資金的使用；國(guó)庫(kù)集中支付是保證，重在資金支付；高校開展政府采購(gòu)工作，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管各單位財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金的采購(gòu)行為，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調(diào)控管理水平，有利于實(shí)行“多中選好、好中擇優(yōu)”機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展。
2.促進(jìn)高校強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。高校年度財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)占有較大比重。高校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排堅(jiān)持量力而行，統(tǒng)籌安排原則，各部門根據(jù)年度工作任務(wù)實(shí)際，從急需實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理出發(fā)，集中申報(bào)年度物資采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門按預(yù)算管理規(guī)定，依據(jù)相應(yīng)程序，對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購(gòu)預(yù)算資金，用于物資采購(gòu)活動(dòng)，盡量滿足教學(xué)管理需要，從而克服重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力。
3.節(jié)約高校經(jīng)費(fèi)開支。高校購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)納入統(tǒng)一政府采購(gòu)管理，有利于從源頭上合理安排采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)范采購(gòu)程序操作，嚴(yán)格資金審核支付，減少高校經(jīng)費(fèi)支出。實(shí)行物資集中采購(gòu)，有別于各單位自主隨機(jī)的零星采購(gòu)方式，能夠形成采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。通過“貨比三家”或競(jìng)爭(zhēng)性談判，可以獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，有利于高校大幅度節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。
4.預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的分散采購(gòu)方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，利用財(cái)政資金采購(gòu)，極易產(chǎn)生腐敗行為，高校在這方面教訓(xùn)是深刻的。實(shí)行政府采購(gòu)，有利于推進(jìn)依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。政府采購(gòu)主導(dǎo)原則是公開、公平、公正。實(shí)行政府采購(gòu)制度，配套制度完善，實(shí)行公開公正競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)程序規(guī)范，業(yè)務(wù)操作透明，建立監(jiān)督機(jī)制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成I導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機(jī)制，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、高校政府采購(gòu)中存在的主要問題
1.政府采購(gòu)制度尚不健全。有的高校沒有認(rèn)識(shí)到采購(gòu)工作的重要性，不重視政府采購(gòu)工作。高校內(nèi)部專門規(guī)范性采購(gòu)制度明顯缺失，執(zhí)行效果不理想。采購(gòu)計(jì)劃審批、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)流程、統(tǒng)一規(guī)范工作進(jìn)展不順利，執(zhí)行不力。沒有建立完善的政府采購(gòu)管理制度，沒有設(shè)立專門管理采購(gòu)機(jī)構(gòu)和配備業(yè)務(wù)人員。不申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目，不進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算，不實(shí)行集中采購(gòu)，不履行采購(gòu)程序。個(gè)別單位想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)，物資采購(gòu)全憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說的算，采購(gòu)無(wú)計(jì)劃，影響到采購(gòu)活動(dòng)過程，采購(gòu)效果極差，導(dǎo)致滋生腐敗，影響到高校教學(xué)和管理等相關(guān)工作。
2.政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃不合理。采購(gòu)部門、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃欠合理，采購(gòu)資金使用混亂。采購(gòu)過程中不執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)范圍和規(guī)模不合理，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)活動(dòng)相脫節(jié)，不能滿足正常教學(xué)需要，采購(gòu)效率和質(zhì)量不高，造成資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。
3.政府采購(gòu)隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提高。高校政府采購(gòu)人員的配備欠合理、培訓(xùn)教育工作開展不夠，采購(gòu)人員職業(yè)道德水平不高，對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)不熟悉。采購(gòu)人員不具備專業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)專家又不足，對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)儀器設(shè)備指標(biāo)參數(shù)缺乏認(rèn)知，設(shè)備驗(yàn)收與管理專業(yè)知識(shí)欠缺，采購(gòu)的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要不相適應(yīng)，質(zhì)量難以保證，不能正常發(fā)揮其效用。
4.政府采購(gòu)活動(dòng)管理不規(guī)范。采購(gòu)信息不規(guī)范，參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過少，不利于競(jìng)爭(zhēng)，有失公平。采購(gòu)信息沒有做到嚴(yán)格保密，存在信息泄露現(xiàn)象。供應(yīng)商資質(zhì)能力難以保障。招標(biāo)單位標(biāo)書制作不規(guī)范，存在惡意串標(biāo)，價(jià)格欺詐等違規(guī)行為。評(píng)標(biāo)過程透明度不高，確定中標(biāo)人的程序不規(guī)范，甚至內(nèi)定中標(biāo)人。采購(gòu)方式選擇不靈活，通過化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)審核不嚴(yán)格，審核過程簡(jiǎn)單化，采購(gòu)合同簽訂與管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與資金支付不符合規(guī)定，出現(xiàn)采購(gòu)物品或服務(wù)質(zhì)次價(jià)高等問題。
5.政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購(gòu)價(jià)格方面，通過招標(biāo)采購(gòu)沒能達(dá)成采購(gòu)成本最低目標(biāo)，不能通過采購(gòu)活動(dòng)讓學(xué)校獲得價(jià)廉物美的實(shí)惠。學(xué)校日常用品采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往實(shí)際采購(gòu)花費(fèi)金額與報(bào)銷金額差距較大。有效投標(biāo)人不足三家或招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家，供應(yīng)商不足而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)，時(shí)有發(fā)生招標(biāo)失敗的現(xiàn)象（人為廢標(biāo)、流標(biāo)）。履行采購(gòu)程序，在保障質(zhì)量前提下，延長(zhǎng)了采購(gòu)期限，增加了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率，達(dá)不到政府采購(gòu)的實(shí)際效果。
三、高校政府采購(gòu)問題產(chǎn)生的主要原因分析
1.對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)施《政府采購(gòu)法》，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，規(guī)范采購(gòu)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措，是法律、法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，是加強(qiáng)民主決策的有效機(jī)制。一些高校管理人員，由于對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)和一些部門負(fù)責(zé)人，對(duì)政府采購(gòu)政策不理解、不關(guān)心、不支持，持無(wú)所謂態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。由于對(duì)政府采購(gòu)政策宣傳不到位，校內(nèi)各部門仍按傳統(tǒng)慣性思維運(yùn)行，錯(cuò)誤地認(rèn)為政府采購(gòu)一系列程序，給工作帶來不方便，執(zhí)行制度大打折扣，缺少積極主動(dòng)精神，沒有積極的應(yīng)對(duì)措施，消極被動(dòng)應(yīng)付政府采購(gòu)行為，政府采購(gòu)工作難以打開新局面。
2.政府采購(gòu)預(yù)算管理存在缺陷。不重視采購(gòu)預(yù)算編制，預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、不完整。不做深入細(xì)致的調(diào)研，不以市場(chǎng)價(jià)為參考依據(jù)，而是進(jìn)行估算，或上網(wǎng)查詢、打電話咨詢。采購(gòu)項(xiàng)目不精細(xì)，采購(gòu)目錄不具體，采購(gòu)內(nèi)容不全面。沒有安排預(yù)算，預(yù)算不準(zhǔn)確，或資金落實(shí)不到位。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，未經(jīng)審批而自行采購(gòu)，隨意增減采購(gòu)項(xiàng)目，影響采購(gòu)工作質(zhì)量與資金使用效果。
3.政府采購(gòu)原則沒有得到全面貫徹執(zhí)行。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。就是采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)公開采購(gòu)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和途徑，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓參與者機(jī)會(huì)均等、待遇平等，主導(dǎo)方應(yīng)當(dāng)立場(chǎng)公正、公允，主體要真實(shí)、履行承諾。然而有的高校領(lǐng)導(dǎo)違背政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，不是帶頭為評(píng)標(biāo)小組獨(dú)立、客觀地開展評(píng)標(biāo)工作創(chuàng)造良好條件，不是認(rèn)真聽取招標(biāo)情況匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)招標(biāo)工作，而是參與、干預(yù)客觀評(píng)標(biāo)過程，對(duì)中標(biāo)對(duì)象的確定，施加人為影響，甚至改評(píng)標(biāo)結(jié)果，造成極壞的影響。
4.政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度和采購(gòu)質(zhì)量不高。采購(gòu)活動(dòng)受到各種條件限制，存在監(jiān)管漏洞。采購(gòu)信息受到方式、范圍限制，供應(yīng)商資質(zhì)審查僅憑收集招標(biāo)文件資料佐證，資質(zhì)文件權(quán)威性較低，有的評(píng)標(biāo)過程受到過重的人為因素影響，評(píng)標(biāo)過程只是走過場(chǎng)，或擅自改變采購(gòu)方式等。采購(gòu)范圍和規(guī)模仍不合理，高校部分項(xiàng)目與服務(wù)未列入集中采購(gòu)范圍，采購(gòu)不能形成規(guī)模效應(yīng)。專業(yè)性強(qiáng)的物資設(shè)備，缺少采購(gòu)前必要性論證，尊重專家意見不夠，質(zhì)量難以保證。參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過少，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，難以獲得期望值最低價(jià)格，有失公平。
5.政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作弱化。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。從近年高校的采購(gòu)審計(jì)情況來看，有相當(dāng)一部分高校使用單位對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)不滿意，認(rèn)為部分物資設(shè)備質(zhì)次價(jià)高，有的設(shè)備根本水土不服，閑置浪費(fèi)，而且供應(yīng)商的售后服務(wù)跟不上，直接影響使用單位對(duì)設(shè)備的使用效果和正常教學(xué)管理工作的開展。高校采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理不到位，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐敗，發(fā)生違法亂紀(jì)行為，違背了政府采購(gòu)的初衷，影響政府采購(gòu)的效益、質(zhì)量和信譽(yù)。
四、高校改進(jìn)政府采購(gòu)工作的建議措施
1.加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。高校領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立政府采購(gòu)重要性觀念，高度重視采購(gòu)工作，是推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化的關(guān)鍵。高校政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)實(shí)施歸口管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。合理設(shè)置政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，包括采購(gòu)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)、采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，各崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約。成立物資采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)，解決采購(gòu)工作中問題，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)采購(gòu)小組日常工作，履行審批物資采購(gòu)計(jì)劃，組織招投標(biāo)，管理采購(gòu)過程職責(zé)。指導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)配合，克服“重購(gòu)輕管”思想，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購(gòu)，規(guī)范管理目標(biāo)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。
2.健全完善高校政府采購(gòu)管理制度。政府采購(gòu)法律制度和采購(gòu)制度建設(shè)是采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和保障?！墩少?gòu)法》、《省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《高校采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)制度》一系列規(guī)章制度，是高校規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效益的法律依據(jù)。高校應(yīng)制訂切合學(xué)校實(shí)際的內(nèi)部采購(gòu)管理制度，如采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、采購(gòu)活動(dòng)管理、合同履行及驗(yàn)收管理等制度，明確規(guī)定采購(gòu)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限、采購(gòu)業(yè)務(wù)工作流程、采購(gòu)審核審批、相關(guān)檢查責(zé)任等。加大對(duì)政府采購(gòu)制度宣傳力度，認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范采購(gòu)行為，引入采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)績(jī)效管理。以制度規(guī)范權(quán)力配置，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，根據(jù)招投標(biāo)涉及的不同權(quán)力主體，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行主體、運(yùn)行過程的監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度來限制權(quán)力的濫用，用制度來規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)過程。
3.提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)。高校應(yīng)合理配備、定期培訓(xùn)政府采購(gòu)專業(yè)人員，重視采購(gòu)人才培養(yǎng)和能力提升。操作性強(qiáng)的采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法是公開招標(biāo)，關(guān)鍵是評(píng)委評(píng)標(biāo)，評(píng)委專業(yè)水平、評(píng)標(biāo)能力、職業(yè)道德等因素直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能，熟悉采購(gòu)規(guī)程，增強(qiáng)法律意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。不斷更新知識(shí)和觀念，提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，為學(xué)校教學(xué)管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決采購(gòu)難點(diǎn)問題，提高采購(gòu)工作效率，縮短采購(gòu)時(shí)間，及時(shí)落實(shí)采購(gòu)任務(wù)，努力為高校采購(gòu)工作多作貢獻(xiàn)。
4.加強(qiáng)采購(gòu)資金預(yù)算管理。采購(gòu)預(yù)算是學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算的組成部分。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算與計(jì)劃的管理，應(yīng)嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計(jì)劃，再采購(gòu)”的工作原則。采購(gòu)預(yù)算編制、審批及調(diào)整程序和手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)物資設(shè)備經(jīng)濟(jì)實(shí)用，盡量滿足教學(xué)工作和事業(yè)發(fā)展需要。申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃書和方案要具體準(zhǔn)確，明確責(zé)任單位。采購(gòu)預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定要科學(xué)，保證資金足額籌措到位，方便實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)預(yù)算要細(xì)化到具體采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)品目、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、資金來源等，便于合理安排使用采購(gòu)資金，按項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行合理安排采購(gòu)，保證采購(gòu)工作進(jìn)度，提高預(yù)算剛性，提高資金使用效益。堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)、隨意采購(gòu)行為。
5.加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)過程的管理。高校采購(gòu)范圍包括車輛保險(xiǎn)、車輛加油、定點(diǎn)接待、大宗印刷、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等服務(wù)類項(xiàng)目，教材代購(gòu)、公寓用具、軍訓(xùn)服裝等大宗用品等。高校非應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)遵循項(xiàng)目部門提交采購(gòu)計(jì)劃或采購(gòu)申請(qǐng)，提交立項(xiàng)論證報(bào)告，招投標(biāo)程序，簽訂合同，實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)驗(yàn)收，支付資金和績(jī)效考核與評(píng)估等工作程序。高校應(yīng)根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)要求等，采用不同的采購(gòu)方式和不同的采購(gòu)程序進(jìn)行，并靈活選用公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，單競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來源采購(gòu)和詢價(jià)等采購(gòu)方式，規(guī)范采購(gòu)運(yùn)作過程。高校應(yīng)當(dāng)明確強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)工作紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)程序，編制招標(biāo)文件，審核招標(biāo)文件，招標(biāo)信息，接受報(bào)名與發(fā)售招標(biāo)文件，提議評(píng)標(biāo)評(píng)委，召開開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)，推薦中標(biāo)候選人，提請(qǐng)批準(zhǔn)中標(biāo)人，中標(biāo)公告與中標(biāo)通知，完善合同簽訂。落實(shí)采購(gòu)督辦制度，督促供應(yīng)商按約定履行合同文件，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明，辦理資金支付，完成采購(gòu)計(jì)劃。
6.防范采購(gòu)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國(guó)家有關(guān)采購(gòu)法律法規(guī)，梳理業(yè)務(wù)流程，抓好采購(gòu)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵方面，防范采購(gòu)過程中的差錯(cuò)和舞弊。明確權(quán)責(zé)分配和職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置采購(gòu)機(jī)構(gòu)和合理配備相關(guān)人員。申請(qǐng)采購(gòu)依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，申請(qǐng)采購(gòu)事項(xiàng)和審批程序應(yīng)當(dāng)明確。明確規(guī)定采購(gòu)與驗(yàn)收管理流程，供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)方式的確定、采購(gòu)合同的簽訂、購(gòu)進(jìn)物品（工程項(xiàng)目或服務(wù)）的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購(gòu)而不實(shí)施政府采購(gòu)的，進(jìn)行集中采購(gòu)而不實(shí)施集中采購(gòu)的，進(jìn)行招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)的，以不規(guī)范形式招標(biāo)的，內(nèi)部指定供應(yīng)商的采購(gòu)行為，都是采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人有權(quán)控告和舉報(bào)高校招標(biāo)采購(gòu)中的消極腐敗行為，高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察等部門，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
五、結(jié)語(yǔ)
實(shí)施政府采購(gòu)制度、深化政府采購(gòu)制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。加強(qiáng)高校政府采購(gòu)管理工作，要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善體制機(jī)制，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范管理采購(gòu)操作行為，圍繞重點(diǎn)崗位、關(guān)注熱點(diǎn)問題，健全落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)前期論證常態(tài)化，采購(gòu)手段信息化、采購(gòu)行為規(guī)范化，采購(gòu)效益最大化，提高采購(gòu)公信力，提高采購(gòu)效率，不斷開創(chuàng)高校政府采購(gòu)工作新局面。
參考文獻(xiàn)：
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1電力企業(yè)物資管理不能做到有的放矢，造成對(duì)現(xiàn)有物資管理和使用的不合理。電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，需要儲(chǔ)備豐富的物資進(jìn)行項(xiàng)目的在建工作。這就需要物資管理部門和施工建設(shè)部門進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，保證物資供應(yīng)和采購(gòu)。但部分電力企業(yè)在物資采購(gòu)時(shí)并不注重和建設(shè)部門等其他部門的溝通，導(dǎo)致暫時(shí)不用的物資采購(gòu)富余，施工中暫時(shí)無(wú)法用到，只能進(jìn)行庫(kù)存，而庫(kù)存物資過多，必然會(huì)造成電力企業(yè)物資的浪費(fèi)和閑置，不利于企業(yè)物資資源的合理利用。
2物資采購(gòu)管理存在漏洞，采購(gòu)環(huán)節(jié)“貓膩”多。物資采購(gòu)環(huán)節(jié)是物資管理的重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)處理不好，將會(huì)增加物資采購(gòu)成本。但是當(dāng)前，一些電力企業(yè)的物資采購(gòu)卻存在不規(guī)范情況，主要表現(xiàn)在企業(yè)對(duì)一些大宗物資的采購(gòu)采用不科學(xué)的詢價(jià)方式，造成材料采購(gòu)價(jià)格的不合理。部分企業(yè)采用詢價(jià)方式購(gòu)買時(shí)，并沒有進(jìn)行貨比三家式的優(yōu)選采購(gòu)，而是直接到某個(gè)廠家進(jìn)行詢價(jià)，并下貨單。這種方式既不符合我國(guó)關(guān)于物資采購(gòu)管理規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，也會(huì)造成電力企業(yè)物資采購(gòu)成本的增加，是不利學(xué)的。另外，部分電力企業(yè)對(duì)物資采購(gòu)流程并沒有實(shí)施有效地監(jiān)督和管理，使得物資采購(gòu)由獨(dú)立的部門完成，而沒有別的部門參與，成采購(gòu)監(jiān)督的缺失，容易出現(xiàn)一些“監(jiān)守自盜”的貓膩，增加物資采購(gòu)成本。
3電力企業(yè)對(duì)廢舊物資的管理不善，不能發(fā)揮廢舊物資的剩余價(jià)值。電力企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量的廢舊物資，很多電力企業(yè)不重視對(duì)這類物資的管理，胡亂扔進(jìn)庫(kù)房不聞不問。等到再建設(shè)中需要用到這些物資材料時(shí)，物資要么已經(jīng)折損，要么已經(jīng)被盜或者被庫(kù)房管理人員私自變賣，造成了不必要的浪費(fèi)和管理漏洞。影響了企業(yè)物資的充分利用，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也產(chǎn)生了不良的影響。
二、電力企業(yè)物資管理的具體對(duì)策
1電力企業(yè)要制定物資采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行透明采購(gòu)，要加大對(duì)采購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。電力企業(yè)的物資采購(gòu)環(huán)節(jié)至關(guān)重要，電力企業(yè)要制定物資采購(gòu)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)行嚴(yán)格的采購(gòu)。在物資采購(gòu)中應(yīng)堅(jiān)持低成本、高質(zhì)量的原則，應(yīng)充分考慮企業(yè)的總體成本控制目標(biāo)。電力企業(yè)物資采購(gòu)一般需求量大，是很多材料供應(yīng)商青睞的企業(yè)，電力企業(yè)通過集中采購(gòu)和大批量采購(gòu)，可以取得-個(gè)較低價(jià)位的價(jià)格差，可以有效地減少采購(gòu)成本。因此，電力企業(yè)在采購(gòu)中可以采用先進(jìn)的采購(gòu)方式，比如可以采用符合市場(chǎng)發(fā)展的先進(jìn)的招標(biāo)采購(gòu)方式。招標(biāo)采購(gòu)和以往的詢價(jià)采購(gòu)不同，它能夠讓各個(gè)物資材料企業(yè)自覺地參與到電力企業(yè)約投標(biāo)工作中，讓電力企業(yè)通過公開公正的招標(biāo)聚購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)來選擇最合適、質(zhì)量最優(yōu)、價(jià)格最優(yōu)惠的材料企業(yè)。通過這種方式，可以讓電力企業(yè)在眾多的材料供應(yīng)商中進(jìn)行擇優(yōu)選購(gòu)，可以降低企業(yè)的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要加大對(duì)電力企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)工作的監(jiān)督，要保證采購(gòu)采購(gòu)的公正、公開和透明，堅(jiān)決杜絕物資采購(gòu)中各種“吃回扣”等不良行為的發(fā)生，讓物資采果更利學(xué)合理。
2要充分利用現(xiàn)代科技成果構(gòu)建一體化物資管理模式，當(dāng)前，電力企業(yè)在物資管理中存在分割管理造成管理的不系統(tǒng)。電力企業(yè)應(yīng)該建立起有效的物資管理系統(tǒng)。這個(gè)物資管理系統(tǒng)包含這樣幾個(gè)有機(jī)組成部分，可以對(duì)每次入庫(kù)的材利進(jìn)行細(xì)致的登記，包括物資的具體名稱、規(guī)格利型號(hào)、數(shù)量等，并且要做好物資入庫(kù)時(shí)間的登記。同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)物資管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相關(guān)接口，提高兩者系統(tǒng)間的集成度，將物資管理系統(tǒng)形成的入庫(kù)單據(jù)、出庫(kù)單據(jù)通過兩者系統(tǒng)接口傳遞給則務(wù)管理系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)人員對(duì)物資入庫(kù)、出庫(kù)情況進(jìn)行處理，如此可以對(duì)庫(kù)存物資形成價(jià)值與實(shí)物的并重管理，通過這個(gè)一體化物資管理模式的建立，電力企業(yè)的物資管理人員可以清晰地看到物資的流動(dòng)和使用情況，可以反映出清晰的物資信信。
3電力企業(yè)的物資采購(gòu)管理要加強(qiáng)和施工建設(shè)部門的聯(lián)系。要根據(jù)施工部門反映的情況，根據(jù)施工部門提供材料使用計(jì)劃來制定合理適宜的物資采購(gòu)計(jì)劃，要將物資采購(gòu)計(jì)劃中已有的物資和庫(kù)存進(jìn)行相應(yīng)刪減，并增加采購(gòu)計(jì)劃中沒有的物資。
4加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)物資的倉(cāng)儲(chǔ)管理。電力企業(yè)物資管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是倉(cāng)儲(chǔ)管理，它是電力企業(yè)的后勤保障。電力企業(yè)應(yīng)采取積極的措施進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)管理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)新采購(gòu)物資、廢舊物資等的綜合管理。
a、電力企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)人員要做好物資的入庫(kù)管理。要對(duì)入庫(kù)的物資進(jìn)行細(xì)致的分類、要分類進(jìn)行庫(kù)存，對(duì)入庫(kù)的物資的數(shù)量、規(guī)格等也要詳細(xì)的記錄，對(duì)廢舊材料入庫(kù)也要進(jìn)行登記記錄，確保入庫(kù)物資的|己錄到位，便于對(duì)曰后物資的使用進(jìn)行調(diào)配。
b、電力企業(yè)要做好入庫(kù)物資的保管和保養(yǎng)工作。對(duì)各類物資要求做到合理堆放、牢固堆放、定量堆放、整齊堆放、方便堆放。對(duì)新入庫(kù)的物資要進(jìn)行恰當(dāng)?shù)胤诸惗逊?、防止物資受損，對(duì)廢舊物資絕不能不聞不問，要進(jìn)行妥善的定時(shí)的保養(yǎng)，確保廢舊物資的完整，保證廢舊物資的再利用。
c、要做好物資的發(fā)放工作，要保證物資發(fā)放數(shù)量和實(shí)際施工使用數(shù)量的相一致，要認(rèn)真審核物資領(lǐng)取手續(xù)，確保物資發(fā)放的規(guī)范合理。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：石油 鉆探企業(yè) 物資管理 保障
一、前言
自中國(guó)石油集團(tuán)工程技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)改革重組以來，中石油各企業(yè)不斷深化戰(zhàn)略發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不斷向好。物資管理作為鉆探企業(yè)后勤保障中的一環(huán)，其保障作用越來越重要，同時(shí)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的成本控制作用也愈加凸顯。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，石油鉆探企業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇，物資管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，鉆探企業(yè)必須在經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)模式以及管理方法等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍?！氨R未動(dòng)，糧草先行”，物資保障是鉆探企業(yè)工程施工后勤保障中的重要支撐，如何圍繞鉆探企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，做好物資管理工作，建立適應(yīng)鉆探企業(yè)發(fā)展的物資保障模式，已成為物資管理工作的當(dāng)務(wù)之急。
二、鉆探企業(yè)物資管理工作的現(xiàn)狀
自改革重組以來，中石油鉆探企業(yè)物資管理工作緊跟企業(yè)發(fā)展形勢(shì)，普遍采取了一些做法，理順了機(jī)制，使物資管理工作順暢運(yùn)行。
1.理順機(jī)制、完善制度、規(guī)范流程
重組后，鉆探企業(yè)克服流程不夠順暢、業(yè)務(wù)不夠精通、管理職能不完善的系列問題，健全了機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列物資管理規(guī)章制度，突出物資采購(gòu)管理重點(diǎn)，理清責(zé)任，明確權(quán)責(zé)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，物資采購(gòu)工作逐步順暢。
2.發(fā)揮集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)
為了節(jié)約物資采購(gòu)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步規(guī)范物資采購(gòu)管理行為，努力減少物資儲(chǔ)備，加大了集中采購(gòu)力度，對(duì)一級(jí)、二級(jí)物資努力集中形成批量采購(gòu)，加強(qiáng)物資計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制急用、零星物資計(jì)劃數(shù)量，要求用戶單位對(duì)物資需求及早計(jì)劃、合理預(yù)測(cè)，努力實(shí)現(xiàn)物資計(jì)劃上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確的既定目標(biāo)。
3.比質(zhì)比價(jià)，加大招標(biāo)采購(gòu)力度
為了做好招標(biāo)采購(gòu)工作，企業(yè)采取了一系列措施。一是加強(qiáng)采購(gòu)人員責(zé)任意識(shí)教育，提高業(yè)務(wù)水平；二是及時(shí)掌握、了解市場(chǎng)信息，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)需求和資金因素，努力減少開支，降低成本；三是抓好源頭采購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，選擇質(zhì)量好有信譽(yù)、供貨及時(shí)、價(jià)格合理的供貨廠商；四是充分調(diào)劑利用二級(jí)單位庫(kù)存冗余物資，減少庫(kù)存。
4.推進(jìn)代儲(chǔ)代銷采購(gòu)供應(yīng)模式
在代儲(chǔ)代銷供應(yīng)管理工作中，努力通過招標(biāo)方式，選定代儲(chǔ)代銷物資供應(yīng)商，降低物資供應(yīng)價(jià)格，保證物資質(zhì)量；同時(shí)及時(shí)協(xié)調(diào)規(guī)范代儲(chǔ)代銷有關(guān)事項(xiàng)，解決管理流程中影響工作進(jìn)度的問題，保證代儲(chǔ)代銷物資供應(yīng)管理工作順暢。積極組織實(shí)施代儲(chǔ)代銷物資采購(gòu)管理工作，規(guī)范代儲(chǔ)代銷操作程序，研究制定代儲(chǔ)代銷物資范圍，制定有關(guān)管理要求。通過代儲(chǔ)代銷方式的物資供應(yīng)，既能有力保障企業(yè)生產(chǎn)物資需求，又可降低采購(gòu)成本、減少資金占用、規(guī)避庫(kù)存積壓風(fēng)險(xiǎn)。
5.減少委托采購(gòu)，節(jié)約委托采購(gòu)費(fèi)用
由于企業(yè)缺乏物資倉(cāng)儲(chǔ)條件，作業(yè)隊(duì)伍點(diǎn)多面廣。為了保證各生產(chǎn)物資穩(wěn)定供應(yīng)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)難度大、供應(yīng)管理成本高的部分物資仍需委托油田物資供應(yīng)系統(tǒng)組織供應(yīng)外，其余物資基本沒有委托采購(gòu)，通過加大集中采購(gòu)、電子采購(gòu)、授權(quán)下屬單位自購(gòu)等方式，在總體采購(gòu)額度下降的情況下，企業(yè)能夠自行組織采購(gòu)的物資盡量自己組織采購(gòu)供應(yīng)，加大企業(yè)各級(jí)物資部門采購(gòu)額度，減少向外委托采購(gòu)，節(jié)約委托采購(gòu)費(fèi)。
6.廢舊物資處理，挖潛增效
廢舊物資在處理的過程中，從廢舊物資驗(yàn)收到處理方案的制定審核，全程進(jìn)行指引與監(jiān)督，防范了企業(yè)利益的損失。企業(yè)各部門積極配合，嚴(yán)格按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定、流程操作，處理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)受控，有效的防范了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，逐步完善公司在廢舊物資處理中的細(xì)節(jié)管理模式。
三、當(dāng)前物資管理存在的問題
1.對(duì)物資采購(gòu)環(huán)節(jié)的重要性認(rèn)識(shí)不夠
物資采購(gòu)是物資管理的首要和重要環(huán)節(jié)，物資管理離不開多方面的物資信息交流，需要針對(duì)不斷變換的市場(chǎng)環(huán)境及時(shí)應(yīng)變，批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)也沒有得到充分發(fā)揮。
2.物資管理不同角度存在矛盾分歧
權(quán)力與責(zé)任存在沖突，沒有將物資管理與提高談判力、降低采購(gòu)成本、增加供應(yīng)保障聯(lián)系在一起。
3.物資管理ERP職能和作用不能得到有效的發(fā)揮
盡管ERP物資管理規(guī)范了物資管理業(yè)務(wù)流程，合理解決了物資管理的一些問題，但是當(dāng)前公司ERP物資管理模塊在應(yīng)用中還存在一些問題。還不能對(duì)物資數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的收集、整理、分析、處理，物資的信息沒有實(shí)現(xiàn)在線分析和在線處理，充分發(fā)揮系統(tǒng)的功能。
4.國(guó)外工程項(xiàng)目物資管理難度大
各企業(yè)均存在海外業(yè)務(wù)，且由于國(guó)際石油工程項(xiàng)目遠(yuǎn)離中國(guó)本土，多數(shù)處于不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)備和配件供應(yīng)的回旋余地小，受所在國(guó)的物資進(jìn)口政策限制多。采購(gòu)管理難度大。通常情況下，項(xiàng)目部都有大量從國(guó)內(nèi)采購(gòu)的設(shè)備和物資，由于采購(gòu)距離遙遠(yuǎn)，且海外作業(yè)分散，不可知因素多，因此采購(gòu)成本高，供應(yīng)物流的過程也比較復(fù)雜。
四、發(fā)揮物資管理保障的主要措施
1.強(qiáng)化物資采購(gòu)管理、夯實(shí)基礎(chǔ)
物資采購(gòu)工作是物資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在物資采購(gòu)之前，要明確企業(yè)所需物資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性能要求及技術(shù)要求，及時(shí)了解市場(chǎng)行情，同時(shí)對(duì)備選供應(yīng)商的管理水平、技術(shù)能力、設(shè)備狀況、品質(zhì)控制能力及財(cái)務(wù)信用狀況進(jìn)行深入調(diào)查，以確保采購(gòu)物資質(zhì)量和資質(zhì)符合要求。做到同種物資比質(zhì)量，同等質(zhì)量比價(jià)格，同樣價(jià)格比服務(wù)，同等服務(wù)比信譽(yù)，確保所采購(gòu)的物資完全符合生產(chǎn)所需。同時(shí)要加大招標(biāo)采購(gòu)力度，大力降低采購(gòu)成本。進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。積極推廣招標(biāo)信息服務(wù)平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)招標(biāo)方案、招標(biāo)結(jié)果、可不招標(biāo)事項(xiàng)網(wǎng)上審核審批，探索電子化招標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等工作。
2.用好、用活ERP，充分發(fā)揮ERP的作用
首先要積極轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)ERP物資管理的本質(zhì)在于精細(xì)化管理。公司的業(yè)務(wù)管理人員對(duì)ERP物資管理一定要從業(yè)務(wù)管理的角度來認(rèn)識(shí)，要用業(yè)務(wù)管理知識(shí)確立在ERP中的主導(dǎo)地位，只有更好地運(yùn)用新的管理信息系統(tǒng)，才能提高管理效率，達(dá)到實(shí)施ERP物資管理的目的。其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以不斷適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。對(duì)ERP本身而言，它僅僅是一個(gè)管理工具，其使用效率的好壞取決于工具的使用者，要想成為熟練的使用者，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)。第三應(yīng)用人員要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，為ERP物資管理營(yíng)造一個(gè)整體環(huán)境。緊密配合，方能獲得ERP運(yùn)用的最大功效。
3.加強(qiáng)物資儲(chǔ)備管理
一是要嚴(yán)格物資入庫(kù)驗(yàn)收制度，確保物資質(zhì)量安全。堅(jiān)持對(duì)公司負(fù)責(zé)、對(duì)用戶負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的責(zé)任感，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)把關(guān)”的要求，努力建立采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)的責(zé)任機(jī)制、采購(gòu)過程質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)質(zhì)量事故處理機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把選商關(guān)，嚴(yán)把物資質(zhì)量關(guān)，加大質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)力度，對(duì)強(qiáng)檢物資做到批批檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行物資的各種出入庫(kù)手續(xù)，對(duì)物資需要進(jìn)行定期的盤點(diǎn)，確保物資賬實(shí)一致，防止物資流失。二是加強(qiáng)庫(kù)房管理，合理利用A、B、C分類管理，杜絕安全隱患。嚴(yán)格按照庫(kù)房管理規(guī)定和內(nèi)控管理要求，做好庫(kù)存物資的日常保管保養(yǎng)工作，按要求進(jìn)行定期保養(yǎng)。進(jìn)一步規(guī)范庫(kù)房管理，出入庫(kù)手續(xù)齊全，日清月結(jié)，永續(xù)盤點(diǎn)；各種報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確，賬、卡、物、資金四對(duì)口。物資管理人員要對(duì)物資儲(chǔ)備量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，合理利用信息技術(shù)，充分利用物資管理信息平臺(tái)和ERP系統(tǒng)，發(fā)揮物資采購(gòu)信息化效率，為采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)，避免重復(fù)采購(gòu)，造成庫(kù)存積壓。
4.抓好國(guó)外物資保障
國(guó)外工程項(xiàng)目物資管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及到物資計(jì)劃編制、組織貨源、清關(guān)、倉(cāng)庫(kù)管理、存量控制管理、建立相關(guān)的規(guī)章制度、工作程序和方法等各個(gè)方面，只要抓好系統(tǒng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各因素的積極性，嚴(yán)格系統(tǒng)運(yùn)行程序，就可確保及時(shí)、齊備、經(jīng)濟(jì)、安全的物資供應(yīng)與管理。重點(diǎn)要把好計(jì)劃關(guān)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，要認(rèn)真分析、研究生產(chǎn)需要，制定物資采購(gòu)計(jì)劃。物資計(jì)劃要有預(yù)見性和前瞻性，在制定物資計(jì)劃時(shí)，要掌握基本保證加基本風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃原則。二是要理順物資清關(guān)，加快物資供應(yīng)速度。大量的國(guó)際采購(gòu)涉及到海關(guān)清關(guān)問題。海關(guān)要求苛刻，清關(guān)工作一直是項(xiàng)目部的難題。因此，要熟練掌握海關(guān)申報(bào)、保函辦理的工作流程，理順物資、設(shè)備清關(guān)工作中存在的障礙，規(guī)避清關(guān)中的的風(fēng)險(xiǎn)。
結(jié)束語(yǔ)：
企業(yè)在發(fā)展，管理在進(jìn)步，物資管理是一個(gè)既復(fù)雜又繁瑣的過程，針對(duì)新的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)必須在物資采購(gòu)、物資使用等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮生產(chǎn)保障作用，有效降低成本，才能讓物資管理工作有質(zhì)的飛躍，才能在世界經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)中，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的利益增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬宏勝.現(xiàn)代企業(yè)物資管理工作探討 《科技信息》，2010.6
前面謝×局長(zhǎng)就我市藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理情況做了總結(jié)，對(duì)目前藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理方面存在的主要問題進(jìn)行了通報(bào)，并對(duì)下一步整改提高工作提高了要求，請(qǐng)大家回去以后認(rèn)真組織抓好落實(shí)。下面，我結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管工作實(shí)際，把____年藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理重點(diǎn)工作做以安排。
一、我市藥品經(jīng)營(yíng)管理基本狀況
自我局組建發(fā)來，把抓好藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品質(zhì)量管理作為打開藥監(jiān)工作局面，規(guī)范市場(chǎng)流通經(jīng)營(yíng)秩序的突破口，采取了一系列整頓和規(guī)范措施，尤其是從____年開始，按照國(guó)家、省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證工作的安排部署，省、市局組織對(duì)全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展了GSP認(rèn)證，經(jīng)過藥監(jiān)系統(tǒng)干部職工_年多的努力，在各企業(yè)的大力支持與配合下，經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施工作進(jìn)展順利，至____年底，全市經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證工作圓滿結(jié)束，____年底，市局在全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中開展了誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)活動(dòng)，經(jīng)過推選審查，給__家管理規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)業(yè)授予了“誠(chéng)信藥店”榮譽(yù)稱號(hào)。通過加大市場(chǎng)整治力度、實(shí)施GSP認(rèn)證和推行誠(chéng)信體系建設(shè),我市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作得到了加強(qiáng),藥品流通秩序明顯好轉(zhuǎn)，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)整體質(zhì)量管理水平有了較大提高，認(rèn)證工作取得了顯著成效。
從____年下半年開始，我局組織對(duì)已通過GSP認(rèn)證企業(yè)開展了跟蹤檢查，通過GSP跟蹤檢查情況看,質(zhì)量管理出現(xiàn)了嚴(yán)重地下滑，存在的問題仍然不少,GSP認(rèn)證根基還不牢固,企業(yè)低水平管理的根本和深層次問題還沒有得到解決,甚至分部問題十分突出。主要表現(xiàn)在：質(zhì)量管理制度落實(shí)不到位，擅自變更倉(cāng)庫(kù)地址，出租（轉(zhuǎn)讓）《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》及柜臺(tái)和掛靠銷售、違法藥品廣告、超范圍經(jīng)營(yíng)、購(gòu)進(jìn)渠道不規(guī)范、質(zhì)量負(fù)責(zé)人不在崗等。尤其近來零售連鎖公司在內(nèi)部管理和對(duì)所屬零售連鎖門點(diǎn)管理及督促檢查上出現(xiàn)了很大漏洞，甚至是疏于管理，零售連鎖門點(diǎn)管理混亂的問題日益突出。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了全市藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理進(jìn)程，背離了GSP認(rèn)證的宗旨,為人民群眾用藥安全埋下了隱患,也影響到我市今后GSP認(rèn)證工作的有序開展。
二、本年度全市藥品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)
_至_月份，省食品藥品監(jiān)督管理局相繼召開了全省食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議、藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理工作會(huì)議，確定了今年全省藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作重點(diǎn)和任務(wù)，按照省局工作部署，針對(duì)我市藥品市場(chǎng)存在主要問題，經(jīng)研究討論，我局于近期印發(fā)了《____年藥品市場(chǎng)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)》，現(xiàn)結(jié)合《工作重點(diǎn)》，把今年我市藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理工作重點(diǎn)做如下安排：
_.繼續(xù)開展打擊制售假藥違法行為專項(xiàng)整治。把以義診、咨詢和打著民族用藥幌子欺騙群眾的各類藥品銷售以及以郵寄渠道為手段銷售假劣藥品、非法制劑、非法廣告藥品、專科用藥、進(jìn)口藥品作為重點(diǎn)進(jìn)行整頓，集中開展打擊各種形式的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)的正常流通秩序。
_.開展藥品、保健食品違法廣告專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)媒體廣告情況的監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)組織開展對(duì)新特藥品及其廣告的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法廣告藥品及單位的監(jiān)督檢查和抽驗(yàn)力度。在這里我要強(qiáng)調(diào)一下零售企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法藥品廣告問題，突出表現(xiàn)：未經(jīng)藥監(jiān)部門審查藥品廣告；未經(jīng)工商部門審批藥品廣告；竄改廣告內(nèi)容；改變方式；異地廣告。
_.加強(qiáng)中藥材（飲片）質(zhì)量管理。重點(diǎn)解決飲片包裝不符合要求和假劣中藥材（飲片）問題，繼續(xù)規(guī)范中藥材（飲片）購(gòu)、存、銷各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格中藥材（飲片）經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。集中開展對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療單位中藥飲片購(gòu)銷行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)中藥飲片包裝標(biāo)識(shí)規(guī)定。重點(diǎn)檢查進(jìn)貨渠道、資證及票據(jù)、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)購(gòu)進(jìn)包裝不符合規(guī)定，外包裝未按規(guī)定標(biāo)明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品批號(hào)的中藥飲片堅(jiān)決依法處理。對(duì)未取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》從事中藥飲片經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或超范圍經(jīng)營(yíng)、使用中藥飲片的單位和個(gè)人，按無(wú)證經(jīng)營(yíng)藥品嚴(yán)肅查處。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)中藥飲片處方調(diào)配行為。
_.開展流通領(lǐng)域藥品分類管理監(jiān)督檢查。在規(guī)范藥品零售企業(yè)藥品分類標(biāo)識(shí)和陳列管理的同時(shí)，各零售藥店要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“關(guān)于零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)和必須憑處方銷售藥品”的有關(guān)規(guī)定，其它暫時(shí)還不能做到憑處方銷售的處方藥繼續(xù)執(zhí)行處方藥銷售登記制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決依法作出處理，確保國(guó)家藥品分類管理政策執(zhí)行到位。
_．開展特殊藥品和疫苗質(zhì)量的專項(xiàng)檢查。要對(duì)精麻藥品和疫苗經(jīng)營(yíng)、使用單位倉(cāng)儲(chǔ)、送輸、銷售、保管、使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。重點(diǎn)查處進(jìn)渠道不合法、經(jīng)營(yíng)（使用）過期失效精麻藥品和疫苗、未按規(guī)定建立和執(zhí)行購(gòu)銷領(lǐng)用記錄等違法違規(guī)行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及假劣藥品予以就地查封扣押并依法予以處理，嚴(yán)禁不合格精麻藥品和疫苗流入銷售使用環(huán)節(jié)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)特殊藥品及疫苗經(jīng)營(yíng)、使用資格的管理，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)未經(jīng)過資格認(rèn)定或未按規(guī)定辦理許可事項(xiàng)增加經(jīng)營(yíng)范圍的，一律按無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處。
_、加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證跟蹤檢查?！端幤饭芾矸ā芬?guī)定：“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須按照國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門制定的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》經(jīng)營(yíng)藥品；藥品監(jiān)督管理部門按照規(guī)定對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否符合《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的要！求進(jìn)行認(rèn)證；對(duì)認(rèn)證合格的，發(fā)給認(rèn)證證書”?！端幤饭芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定：“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門組織的《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》的認(rèn)證，取得認(rèn)證證書；新開辦藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》之日起__日內(nèi)，向發(fā)給其《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的藥品監(jiān)督管理部門或者藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》認(rèn)證”。同時(shí)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局先后下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理和開展藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證工作的規(guī)定和要求，省食品藥品監(jiān)督管理局也下發(fā)《××省食品藥品監(jiān)督管理局藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證管理規(guī)定》，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)藥品質(zhì)量管理和GSP認(rèn)證工作做了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，在按《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施GSP認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，要求各藥監(jiān)部門對(duì)藥品批發(fā)和零售企業(yè)在認(rèn)證合格后的__個(gè)月內(nèi)，進(jìn)行一次認(rèn)證跟蹤檢查，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，不符合GSP要求的，依據(jù)《藥品管理法》進(jìn)行 行政處理。
今年我市的GSP認(rèn)證跟蹤檢查要著重解決批發(fā)企業(yè)異地設(shè)庫(kù)庫(kù)、出租（轉(zhuǎn)讓）庫(kù)房，零售企業(yè)出租、出借、轉(zhuǎn)讓柜臺(tái)、違法藥品廣告、質(zhì)量管理人員不在崗，零售連鎖店未執(zhí)行統(tǒng)一配送，藥品從業(yè)人員素質(zhì)偏低，藥品陳列分類不符合要求，處方藥不憑處方銷售，藥品養(yǎng)護(hù)制度執(zhí)行不到位，各類記錄不健全等突出問題。督促各企業(yè)、門店進(jìn)一步完善藥品質(zhì)量管理制度及其相關(guān)的程序、記錄，質(zhì)量負(fù)責(zé)人要真正負(fù)起檢查指導(dǎo)和考核的職責(zé)。對(duì)零售連鎖加盟店，嚴(yán)格要求必須從配送中心統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，達(dá)不到要求的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，連鎖公司如果對(duì)其加盟店不能做到或不愿實(shí)施“六統(tǒng)一”管理，那就要考慮脫盟、獨(dú)立申請(qǐng)單體藥店或申請(qǐng)注銷許可證，堅(jiān)決從根本上解決連鎖店管理混亂的局面。對(duì)違反規(guī)定出租或私自設(shè)立庫(kù)房的，立即停止庫(kù)房的出租、使用行為或?qū)π聨?kù)房及時(shí)重新申請(qǐng)GSP認(rèn)證。對(duì)違法出租出讓柜臺(tái)、設(shè)施設(shè)備的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法從嚴(yán)查處。市局和各縣（市）局要對(duì)企業(yè)的藥品購(gòu)進(jìn)及驗(yàn)收記錄、處方藥銷售記錄、藥品質(zhì)量養(yǎng)護(hù)檢查記錄、不合格藥品處理記錄、溫濕度記錄、員工培訓(xùn)計(jì)劃?rùn)n案及記錄執(zhí)行情況進(jìn)行一次重點(diǎn)檢查，確保企業(yè)的各項(xiàng)記錄真實(shí)、完整、可靠。加強(qiáng)人員的管理，落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)人在崗制度，加強(qiáng)門店質(zhì)量管理員、驗(yàn)收養(yǎng)護(hù)員的法律、法規(guī)以及GSP相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高人員素質(zhì)。
_、加強(qiáng)藥品包裝、標(biāo)簽和說明書的監(jiān)管。按照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展藥品生產(chǎn)企業(yè)上市藥品的包裝、標(biāo)簽和說明書專項(xiàng)檢查工作部署，今年要把貫徹落實(shí)《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》作為藥品市場(chǎng)監(jiān)管的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。要組織開展藥品包裝、標(biāo)簽和說明書的專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查藥品包裝、標(biāo)簽和說明書以及各類商標(biāo)是否按規(guī)定進(jìn)行審批、備案；藥品通用名稱是否以中文顯著標(biāo)示；藥品包裝內(nèi)有無(wú)夾帶任何未經(jīng)批準(zhǔn)的介紹或宣傳產(chǎn)品、企業(yè)的文字、音像及其他資料；藥品通用名稱與商品名稱用字比例是否符合規(guī)定；藥品包裝、標(biāo)簽和說明書所標(biāo)注的適應(yīng)癥或功能主治有無(wú)超出規(guī)定范圍。檢查要注重實(shí)效，要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為依法從嚴(yán)查處理，確保檢查任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)要向藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位廣泛宣傳《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》的有關(guān)要求，為新規(guī)定的實(shí)施做好輿論宣傳。
_、推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)開展誠(chéng)信藥店評(píng)選活動(dòng)，對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，進(jìn)行信用等級(jí)管理，把誠(chéng)信審評(píng)結(jié)果與日常監(jiān)管緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，營(yíng)造企業(yè)遵法守信經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。加大對(duì)違法企業(yè)的查處力度和健全對(duì)的公示措施，對(duì)列入“黑名單”的失信企業(yè)和誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)同時(shí)在新聞媒體及時(shí)進(jìn)行公布，依靠社會(huì)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)自覺守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
_、加強(qiáng)藥品銷售人員管理。一是規(guī)范銷售行為，做好經(jīng)銷企業(yè)及銷售人員的摸底登記和建檔工作；二是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，做好銷售企業(yè)及人員資質(zhì)審查，凡在××市范圍內(nèi)從事藥品銷售的企業(yè)及經(jīng)銷人員必須按要求向當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門提交相關(guān)材料，接受合法性審查；三是借助市、縣藥學(xué)會(huì)這一社會(huì)團(tuán)體的技術(shù)平臺(tái)，開展對(duì)藥品銷售人員相關(guān)法規(guī)及業(yè)務(wù)知道的培訓(xùn)，提高銷售人員素質(zhì)，對(duì)培訓(xùn)合格有人員在市、縣局網(wǎng)站進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，未經(jīng)培訓(xùn)取得《藥品銷售人員培訓(xùn)合格證》營(yíng)銷人員不得在我市范圍內(nèi)從事藥品銷售活動(dòng)；四是規(guī)范銷售行為，嚴(yán)查亂委托、一人多企業(yè)和資質(zhì)造假行為。
__、規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)行為?！端幤芳姓袠?biāo)采購(gòu)管理辦法》規(guī)定“藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)中標(biāo)藥品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)參加藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)違反規(guī)定的有關(guān)行為進(jìn)行查處；與衛(wèi)生行政部門共同依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《機(jī)構(gòu)監(jiān)督辦法》，對(duì)藥品招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督”，“藥品生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)提供虛假資質(zhì)證明、藥品批準(zhǔn)證明文件、藥品檢驗(yàn)證明文件和其他有關(guān)證明資料的，由藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理”，“藥品招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門和藥品監(jiān)督管理部門依照有關(guān)規(guī)定處理：（一）對(duì)投標(biāo)人應(yīng)提交的各種證明文件未進(jìn)行審核、未保證文件齊全的；（二）違反藥品集中招標(biāo)采購(gòu)程序和工作規(guī)范；（三）不按有關(guān)部門規(guī)定提供備案資料”，省食品藥品監(jiān)督管理局《藥品招標(biāo)采購(gòu)審查程序》對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中招標(biāo)采購(gòu)資質(zhì)及質(zhì)量審查也做了嚴(yán)格規(guī)定，我局計(jì)劃在今年第二季度出臺(tái)藥品招標(biāo)采購(gòu)審查相關(guān)程序和要求，規(guī)范對(duì)參標(biāo)企業(yè)資質(zhì)及產(chǎn)品合法性的審查。今后未經(jīng)藥品監(jiān)部門審查，任何單位自行組織的招標(biāo)藥監(jiān)督部門一律不予認(rèn)可。
__、加大藥品抽驗(yàn)力度。今年要重點(diǎn)開展對(duì)批發(fā)企業(yè)、和各類零售企業(yè)，尤其是農(nóng)村藥店的監(jiān)督抽驗(yàn)，開展跟蹤抽驗(yàn)，繼續(xù)加大對(duì)中藥飲片質(zhì)量的監(jiān)督抽驗(yàn)力度。各企業(yè)在購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定索要法定藥檢部門出具的檢驗(yàn)合格證明，對(duì)于購(gòu)進(jìn)批量較大或容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的品種無(wú)藥檢部門出具的檢驗(yàn)合格證明的督促供貨企業(yè)送檢，否則不得購(gòu)進(jìn)。
在具體政府采購(gòu)行為實(shí)踐中，由于公開招標(biāo)方式?jīng)]有限制條件，競(jìng)爭(zhēng)程度最高，因而是政府采購(gòu)的主要方式。農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位要依據(jù)政府采購(gòu)的管理規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)恼少?gòu)方式，對(duì)于單項(xiàng)金額較大的工程項(xiàng)目一般采用公開招標(biāo)方式，而對(duì)于規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的通用類設(shè)備的采購(gòu)，一般實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)方式，即由政府采購(gòu)管理部門組織實(shí)施公開招標(biāo)，確定中標(biāo)的供應(yīng)商及產(chǎn)品，采購(gòu)單位在此范圍內(nèi)選擇自己需要的產(chǎn)品[1]。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院南亞熱帶作物研究所(以下簡(jiǎn)稱“南亞所”)屬農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位，政府采購(gòu)主要包括儀器設(shè)備類、基建工程類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類等3類，分別采用不同的采購(gòu)方式。
1.1基建工程類項(xiàng)目
目前，主要來源為農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金，主要為科學(xué)事業(yè)單位房屋修繕、基礎(chǔ)設(shè)施改造類項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位年度集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：“除集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，南亞所的該類項(xiàng)目主要采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
1.2儀器設(shè)備類項(xiàng)目
主要經(jīng)費(fèi)來源為農(nóng)業(yè)部科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金和科研項(xiàng)目中的小額儀器購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。對(duì)于此類項(xiàng)目的采購(gòu)，南亞所全部采用公開招標(biāo)，將上級(jí)部門批復(fù)的儀器設(shè)備和該年度使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要購(gòu)置的小型儀器設(shè)備統(tǒng)一通過招標(biāo)公司公開招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)于辦公設(shè)備如電腦、打印機(jī)等，則按照中央政府采購(gòu)網(wǎng)上的協(xié)議供貨選擇合適的供貨方。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類貨物的采購(gòu)，由于各個(gè)課題組自行采購(gòu)數(shù)量不大，主要由各個(gè)課題組自行采購(gòu)。
2農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位政府采購(gòu)面臨的問題
2.1對(duì)政府采購(gòu)規(guī)定理解有誤，造成規(guī)避政府采購(gòu)行為的發(fā)生政府采購(gòu)范圍簡(jiǎn)單劃分為貨物、工程和服務(wù)，集中采購(gòu)目錄內(nèi)、目錄外產(chǎn)品等，對(duì)于同一采購(gòu)項(xiàng)目如果包含家具、設(shè)備、物資等，由于均屬于貨物，是按照類別分開確定采購(gòu)方式，還是在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目下合并內(nèi)容確定采購(gòu)方式，在這方面沒有具體政策依據(jù)。對(duì)于同一采購(gòu)項(xiàng)目包含的貨物，是按照同一項(xiàng)目的采購(gòu)來確定還是按照同一單位內(nèi)所有貨物的采購(gòu)來確定采購(gòu)方式，也沒有具體操作規(guī)定。另外，農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位有特有的核算機(jī)制，單位內(nèi)部的課題組獨(dú)立發(fā)展，擁有自己的課題經(jīng)費(fèi)。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，如化肥、農(nóng)藥等的采購(gòu)是按照一個(gè)單位所有貨物合并采購(gòu)還是按各個(gè)課題組自行采購(gòu)，值得商榷。
2.2進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)手續(xù)繁瑣，不利于預(yù)算執(zhí)行工作目前，科學(xué)事業(yè)單位修繕購(gòu)置專項(xiàng)資金主要用于資助各個(gè)單位采購(gòu)單價(jià)5萬(wàn)元以上的儀器設(shè)備，主要用于提升科技創(chuàng)新能力。在科研工作中，對(duì)數(shù)據(jù)精確度要求很高，穩(wěn)定性強(qiáng)、抗干擾性強(qiáng)的測(cè)試儀器在試驗(yàn)研究中起重要作用，而測(cè)試數(shù)據(jù)的精度高低直接關(guān)系到科學(xué)試驗(yàn)研究的成敗[1]。進(jìn)口設(shè)備在性能上優(yōu)于國(guó)產(chǎn)設(shè)備，但是政府采購(gòu)工作要求盡量采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備有嚴(yán)格限制。采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，首先方案申報(bào)前要做調(diào)研和專家論證，并經(jīng)財(cái)政部專家審核后，由財(cái)政部門批復(fù)。在開展具體采購(gòu)行為前，仍需再次組織專家論證并向財(cái)政部門履行申報(bào)審批程序。單位論證基礎(chǔ)性工作主要依靠單位的科研人員做，工作量很大，耗時(shí)費(fèi)力，基層單位對(duì)此重復(fù)工作很不理解，實(shí)際上也給上級(jí)主管部門增加了重復(fù)工作量[2]。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)為進(jìn)口產(chǎn)品，預(yù)算批復(fù)后采購(gòu)前，進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)時(shí)，如果不批準(zhǔn)，就無(wú)法采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，只能采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，而國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品在性能上不及進(jìn)口產(chǎn)品，價(jià)格上更低于進(jìn)口產(chǎn)品，這樣造成了預(yù)算資金結(jié)余，既不利于預(yù)算執(zhí)行，也不利于科技創(chuàng)新能力提升。
2.3專業(yè)專職人員缺乏，造成預(yù)算和計(jì)劃編報(bào)不夠科學(xué)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位缺乏專業(yè)從事政府采購(gòu)工作的人員，目前從事該項(xiàng)工作的主要是相關(guān)科研人員，缺乏專業(yè)知識(shí)，并抱有政府采購(gòu)程序復(fù)雜、效率低下，不利于科研工作的錯(cuò)誤思想，因此在執(zhí)行政府采購(gòu)行為時(shí)，積極性不高。在這種錯(cuò)誤思想下，政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算結(jié)合不夠密切，科研人員對(duì)計(jì)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，編制預(yù)算具有隨意性[3]。在這種情況下，極易出現(xiàn)采購(gòu)時(shí)預(yù)算不足的問題，同時(shí)，因項(xiàng)目批復(fù)后調(diào)整難度大，影響預(yù)算執(zhí)行。
3農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理對(duì)策和建議
針對(duì)在具體政府采購(gòu)行為實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，需要采取必要措施加以改進(jìn)，以免影響政府采購(gòu)工作。
3.1制定符合農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位特點(diǎn)的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則對(duì)政府采購(gòu)工作，建議按照不同類型單位分別制定具體實(shí)施細(xì)則，如對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)該制定符合該類單位自身特點(diǎn)的具體實(shí)施細(xì)則，以使其具有可操作性。
3.2優(yōu)化進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)程序針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)過程復(fù)雜的問題，建議簡(jiǎn)化審批手續(xù)，使采購(gòu)測(cè)算在前，經(jīng)費(fèi)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制審核同步[4]，并建議進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)審批同項(xiàng)目實(shí)施方案審批同步進(jìn)行[2]。
一、堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總隊(duì)黨委高度重視物資采購(gòu)工作，分工領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持定期聽取匯報(bào)，專題研究部署，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是2009年2月總隊(duì)新一屆黨委成立后，始終堅(jiān)持把搞好物資采購(gòu)作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高后勤保障效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)來對(duì)待，作為建設(shè)“廉政工程”和“陽(yáng)光采購(gòu)”的大事來抓，納入黨委重要議事日程，總隊(duì)長(zhǎng)、政委親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)常議常抓。近年來，總隊(duì)多次召開黨委、首長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究部署物資采購(gòu)工作，制定下發(fā)了《武警北京市總隊(duì)物資采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》、《武警北京市總隊(duì)物資采購(gòu)工作程序》、《武警北京市總隊(duì)物資集中采購(gòu)目錄》和《關(guān)于進(jìn)一步做好物資采購(gòu)工作的通知》等制度規(guī)定，從采購(gòu)原則、采購(gòu)范圍、審批權(quán)限、采購(gòu)程序和采購(gòu)監(jiān)督等方面做了進(jìn)一步規(guī)范，建立了“事業(yè)部門提出需求、采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)、財(cái)務(wù)部門集中支付、紀(jì)檢審計(jì)部門全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，推動(dòng)了物資采購(gòu)工作創(chuàng)新發(fā)展。先后投入經(jīng)費(fèi)110余萬(wàn)元，組建了總隊(duì)物資采購(gòu)中心，配備了辦公設(shè)備，調(diào)整了專用車輛，為順利開展物資采購(gòu)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所屬各單位按照總隊(duì)通知要求，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整了采購(gòu)人員，形成了總隊(duì)、師、支隊(duì)三級(jí)物資采購(gòu)組織體系。
二、落實(shí)采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)程序。按照“集中采購(gòu)、分段實(shí)施”的工作要求，嚴(yán)把采購(gòu)計(jì)劃編制、組織實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)算等環(huán)節(jié)。在計(jì)劃編制環(huán)節(jié)，一是確保采購(gòu)計(jì)劃編制的全面性，保證各單位把應(yīng)該納入采購(gòu)的項(xiàng)目全部納入采購(gòu)計(jì)劃。二是確保采購(gòu)計(jì)劃的合理性，使采購(gòu)計(jì)劃科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。三是確保采購(gòu)計(jì)劃的有效性，采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)確定，不得隨意更改。在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，一是認(rèn)真搞好市場(chǎng)考察。及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類物資的品種、質(zhì)量和價(jià)格信息等市場(chǎng)行情，嚴(yán)格供應(yīng)商資格認(rèn)證和建檔入庫(kù)，為集中采購(gòu)價(jià)格確定提供可靠依據(jù)。二是合理確定采購(gòu)方式。對(duì)武警總部明確規(guī)定的五種采購(gòu)方式，堅(jiān)持就高不就低的原則，盡量擴(kuò)大招標(biāo)采購(gòu)的比例，要求30萬(wàn)元以上必須實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，并嚴(yán)格控制單一來源采購(gòu)，防止發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和腐敗行為。此外，對(duì)下?lián)?0萬(wàn)元（含）以上用于采購(gòu)物資的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由總隊(duì)采購(gòu)中心集中采購(gòu)后直接下?lián)軐?shí)物。三是嚴(yán)密組織專家評(píng)審。對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的通信和機(jī)電產(chǎn)品的采購(gòu)，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，隨機(jī)抽取評(píng)審專家進(jìn)行評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)確定擬成交供應(yīng)商。四是依法簽訂采購(gòu)合同。不論是大項(xiàng)招標(biāo)還是小項(xiàng)采購(gòu)，不管是長(zhǎng)期關(guān)系還是首次合作，都堅(jiān)持無(wú)一例外地認(rèn)真簽訂合同，對(duì)合同內(nèi)容逐條逐款進(jìn)行審查，做到內(nèi)容詳盡、具體，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性；權(quán)利義務(wù)明確，責(zé)任分明，具有法律的嚴(yán)肅性，有效預(yù)防了合同中內(nèi)容簡(jiǎn)單、責(zé)任不清、處罰無(wú)據(jù)、條款表述模棱兩可等問題。五是嚴(yán)格做好物資驗(yàn)收。根據(jù)合同約定，及時(shí)安排前期樣品驗(yàn)收，對(duì)品種、規(guī)格和數(shù)質(zhì)量不符合要求的，立即組織退貨或換貨，杜絕不合格產(chǎn)品流入部隊(duì)。對(duì)技術(shù)性能復(fù)雜的項(xiàng)目，專門邀請(qǐng)有關(guān)專家與需求單位聯(lián)合實(shí)施驗(yàn)收。在資金支付環(huán)節(jié)，堅(jiān)持做到“三個(gè)拒絕支付”，即凡沒有列入年度預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目拒絕支付；違反采購(gòu)合同的拒絕支付；沒有納入集中采購(gòu)的拒絕支付。
三、加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督，提升采購(gòu)效益。加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)督是做好采購(gòu)工作的重要環(huán)節(jié)。總隊(duì)按照“集中采購(gòu)、分段實(shí)施”的工作要求，將采購(gòu)監(jiān)督納入采購(gòu)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門各指定一名綜合素質(zhì)較高人員全程參加采購(gòu)工作。一是在采購(gòu)機(jī)制運(yùn)行上實(shí)行分段實(shí)施。變“一家全程管”為“多家分段管”，事業(yè)部門提出需求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，財(cái)務(wù)部門集中支付，紀(jì)檢審計(jì)部門全程監(jiān)督。二是在采購(gòu)實(shí)施過程上實(shí)行相互制約。需求單位對(duì)計(jì)劃的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的貨物進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)驗(yàn)收，對(duì)不符合質(zhì)量要求的貨物有權(quán)拒收；財(cái)務(wù)和審計(jì)部門對(duì)貨物的價(jià)格進(jìn)行審查，高于審批價(jià)的，有權(quán)拒絕付款；采購(gòu)機(jī)構(gòu)可不受需求單位意見的限制，有權(quán)選擇性價(jià)比更優(yōu)的供貨商和貨物。三是在采購(gòu)程序監(jiān)督上實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。從編制計(jì)劃到驗(yàn)收結(jié)算，紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門全程參加，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，但明確規(guī)定監(jiān)督人員不得干預(yù)正常采購(gòu)活動(dòng)，形成了分工明確、公開透明的有效監(jiān)督機(jī)制。
嚴(yán)格規(guī)范的程序運(yùn)作，取得了良好的綜合效益。2011年1至6月份，全總隊(duì)物資采購(gòu)節(jié)資率11.3%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)502萬(wàn)元。取得良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還取得了良好的社會(huì)效益。2011年4月，總隊(duì)物資采購(gòu)中心采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式對(duì)某部259臺(tái)營(yíng)房空調(diào)進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)算經(jīng)費(fèi)80萬(wàn)元，實(shí)際成交金額51.54萬(wàn)元，節(jié)約 28.46萬(wàn)元，節(jié)資率達(dá)35.6%。同時(shí)，監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)程序十分認(rèn)可，投標(biāo)商也都心悅誠(chéng)服。事后，未中標(biāo)的投標(biāo)商誠(chéng)懇地對(duì)工作人員說：你們組織的招標(biāo)公平、公開、公正，我們雖然沒有中標(biāo)，但心服口服，以后還愿意參加總隊(duì)的招標(biāo)活動(dòng)！近年來，全總隊(duì)物資采購(gòu)戰(zhàn)線沒有發(fā)生一起違紀(jì)違法案件，沒有出現(xiàn)一起投訴和舉報(bào)問題，實(shí)現(xiàn)了總隊(duì)首長(zhǎng)提出的“采購(gòu)工作搞上去，采購(gòu)人員不倒下”目標(biāo)，有力保障了部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和中心任務(wù)的完成。