時(shí)間：2023-08-12 09:15:26
導(dǎo)語(yǔ)：在基層社會(huì)治理法治化的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1．清除影響和制約社會(huì)管理創(chuàng)新的各種障礙
部分政府工作人員的貪欲和對(duì)公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來(lái)清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來(lái)某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營(yíng)造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來(lái)發(fā)出檢察建議48件，對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門(mén)管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門(mén)的管理。三是對(duì)政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見(jiàn)建議，并督促其整改落實(shí)。
2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾
公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。
3．營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境
首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來(lái)，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開(kāi)展法律宣傳。通過(guò)贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開(kāi)展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺(jué)性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。
4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量
一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問(wèn)題。2011年以來(lái)，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對(duì)子等形式，開(kāi)展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。
5．開(kāi)展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力
一是積極探索“檢調(diào)對(duì)接”，對(duì)當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專人開(kāi)展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履職。
6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善
結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是針對(duì)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門(mén)發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門(mén)管理問(wèn)題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來(lái)，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門(mén)共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。
二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問(wèn)題
1．兩法銜接缺乏有效支撐
實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門(mén)中仍存在有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無(wú)逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。
2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合
檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)。但目前各業(yè)務(wù)部門(mén)在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門(mén)各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問(wèn)題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)。
3．辦案效能未能充分發(fā)揮
雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢(shì)的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國(guó)家對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒(méi)有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。
4．源頭問(wèn)題沒(méi)能及時(shí)得以梳理
要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問(wèn)題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。
三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑
2013年1月，對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。
1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位
檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來(lái)講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒(méi)有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國(guó)建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。
2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考
檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過(guò)法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，向黨委政府提出對(duì)策性建議，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開(kāi)展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問(wèn)題，積極向政府和有關(guān)部門(mén)提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。
3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用
檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問(wèn)題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過(guò)程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對(duì)立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)
一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門(mén)密切配合，深入開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來(lái)的黑惡勢(shì)力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門(mén)構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對(duì)三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問(wèn)題，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。
5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平
一、提升全社會(huì)的法治意識(shí)
1、努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力。圍繞“學(xué)法、考法、述法、評(píng)法”四個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)講座等制度，充分利用“區(qū)干部在線學(xué)苑”—法律講堂平臺(tái)，組織開(kāi)展以學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神為主題的“領(lǐng)導(dǎo)干部談法治活動(dòng)”；健全領(lǐng)導(dǎo)干部法律考試制度，定期舉辦學(xué)法考試等活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法，營(yíng)造崇尚法治、依法辦事的思想氛圍；繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法考評(píng)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
2、深入開(kāi)展“六五”普法活動(dòng)。學(xué)習(xí)宣傳黨的十關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列新論述，開(kāi)展以“學(xué)習(xí)貫徹十精神、深化法治建設(shè)”為主題的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)法宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員以及流動(dòng)人口的法制教育，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法。深入開(kāi)展“法律八進(jìn)”以及法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法教育活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)形成自覺(jué)學(xué)法用法、尊法守法、依法辦事的良好氛圍。
3、扎實(shí)推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。深入開(kāi)展“主題”法治文化建設(shè)活動(dòng)，以創(chuàng)建省市“基層法治文化陣地示范工程”為載體，擴(kuò)大法治主題公園、法治文化長(zhǎng)廊、法制教育基地、法律文化書(shū)屋等覆蓋面，全面實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)二級(jí)法治文化陣地全覆蓋，打造一批貼近群眾、效應(yīng)明顯的法治文化陣地。積極創(chuàng)作人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治節(jié)目、書(shū)畫(huà)作品等，促進(jìn)法治文化的繁榮和發(fā)展。
二、推進(jìn)法治街道建設(shè)進(jìn)程
4、進(jìn)一步推進(jìn)依法決策工作。著力完善重大決策程序規(guī)定，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，重點(diǎn)落實(shí)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估制度，把評(píng)估情況作為決策的重要依據(jù)。建立完善決策跟蹤、評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”和“真評(píng)實(shí)評(píng)”。
5、進(jìn)一步深化依法行政工作。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序。進(jìn)一步完善財(cái)政保障機(jī)制，深化政府采購(gòu)和預(yù)決算等制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和罰繳分離，建立合理有效的行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政保障制度建設(shè)。加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，著力推進(jìn)“網(wǎng)上辦公”和政務(wù)公開(kāi)化，建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息公開(kāi)制度。建立和完善防范、化解社會(huì)矛盾機(jī)制。重點(diǎn)完善制度、社會(huì)矛盾糾紛定期排查分析制度和人民調(diào)解制度，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的能力。
6、進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息，逐步公開(kāi)出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出，抓好重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)、保密審查和監(jiān)督保障等措施，積極探索行政執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)制度。認(rèn)真執(zhí)行省行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。
7、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法工作。穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，推行全程說(shuō)理式執(zhí)法、行政指導(dǎo)、執(zhí)法評(píng)議工作，強(qiáng)化監(jiān)督考核，全面提高依法管理各項(xiàng)行政事務(wù)的能力。加大行政爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)化解力度，減少行政違法、行政不作為和行政瑕疵。堅(jiān)持行政訴案件定期通報(bào)制度，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，確保年內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法業(yè)績(jī)建檔工作，及時(shí)更新信息，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。
三、打牢法治創(chuàng)建基礎(chǔ)
8、構(gòu)建多層面法治創(chuàng)建體系。扎實(shí)開(kāi)展法治街道創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展法治單位、誠(chéng)信守法企業(yè)、民主法治社區(qū)等創(chuàng)建工作。根據(jù)法治街道創(chuàng)建工作考核標(biāo)準(zhǔn)，分解創(chuàng)建工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，簽訂責(zé)任書(shū)，推動(dòng)創(chuàng)建各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層法治創(chuàng)建工作的調(diào)研指導(dǎo)、考核檢查，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，充分發(fā)揮示范點(diǎn)的典型引領(lǐng)作用。繼續(xù)舉辦法治創(chuàng)建業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，組織法治建設(shè)工作學(xué)習(xí)考察，組織開(kāi)展法治建設(shè)工作季度檢查。
9、健全基層群眾自治機(jī)制。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，不斷提高居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平。全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)，積極探索以“政社互動(dòng)”為核心的社會(huì)管理法治化模式。充分發(fā)揮群眾自治組織、基層行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在基層社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)中的積極作用。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)基層法治服務(wù)陣地建設(shè)，運(yùn)用法治手段和方式維護(hù)群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾有序參與基層民主法治實(shí)踐。
10、推進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，努力為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，全面推廣規(guī)模以上企業(yè)全面建立法律顧問(wèn)制度。強(qiáng)化企業(yè)民主管理，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理和勞動(dòng)法律法規(guī)。
四、辦好法治為民實(shí)事
11、完善基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化推進(jìn)法律顧問(wèn)進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)（村），完善“一村一顧問(wèn)”和社區(qū)法治工作室建設(shè)，年內(nèi)社區(qū)（村）法律服務(wù)覆蓋率達(dá)95%。
12、加大司法救助工作力度。完善司法救助保障，充分保障司法救助資金解決刑事被害人、涉法涉訴當(dāng)事人生活實(shí)際困難。
13、加強(qiáng)法律援助窗口建設(shè)。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，構(gòu)建半小時(shí)法律援助服務(wù)圈，確保有訴求的困難群眾打得起官司。
14、著力解決執(zhí)行難的問(wèn)題。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行全員能動(dòng)執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自覺(jué)執(zhí)行法院生效裁判，帶頭維護(hù)司法權(quán)威。
15、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督力度，嚴(yán)查企業(yè)用工不簽勞動(dòng)合同、拖欠工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法行為；健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集體合同簽訂率90%以上。
16、深入實(shí)施百姓辦事“零障礙”工程。健全機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，提高行政審批、辦事效率，推行“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦制度，完善機(jī)關(guān)運(yùn)行快速反應(yīng)機(jī)制。
五、健全組織保障機(jī)制
17、健全目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。召開(kāi)法治建設(shè)總結(jié)推進(jìn)會(huì)，明確法治建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。街道人大工委要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。政協(xié)工委要加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)工作的民主監(jiān)督。各單位、社區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的法治建設(shè)工作，將其擺上重要議事日程，嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升法治建設(shè)整體水平。
18、健全組織保障機(jī)制。加強(qiáng)街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)范化建設(shè)，配齊職數(shù)，充實(shí)人員。配齊配強(qiáng)街道、社區(qū)（村）的法治建設(shè)專（兼）職人員，保障創(chuàng)建資金，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化“兩記五檔”建設(shè)，確保有人干事、有錢(qián)辦事，推動(dòng)法治建設(shè)工作在基層落到實(shí)處。充分發(fā)揮各級(jí)依法治理工作機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查、推動(dòng)落實(shí)的職能作用，推動(dòng)各單位、部門(mén)和各社區(qū)有效落實(shí)法治建設(shè)工作任務(wù)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治建設(shè)工作，積極發(fā)揮各協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室、機(jī)關(guān)各部門(mén)在法治建設(shè)中的示范引領(lǐng)和督促指導(dǎo)作用。
協(xié)同學(xué)（Synergetics）亦稱協(xié)同論或協(xié)和學(xué)，來(lái)源于希臘文，意為共同工作。協(xié)同學(xué)理論由20世紀(jì)70年代初聯(lián)邦德國(guó)物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立。協(xié)同學(xué)發(fā)展與完善了系統(tǒng)論（SystemTheory）、控制論（CyberneticsTheory）、信息論（Infor-mationTheory）與耗散結(jié)構(gòu)理論（DissipativeStructureTheory）等現(xiàn)代科學(xué)理論，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的綜合思維方式，揭示了各種復(fù)雜系統(tǒng)與現(xiàn)象從無(wú)序到有序、從有序到更為有序轉(zhuǎn)變的規(guī)律。哈肯認(rèn)為，協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個(gè)遠(yuǎn)離平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，自身如何在內(nèi)部的非線性作用下、自發(fā)由無(wú)序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問(wèn)題。這種有序狀態(tài)的形成需要滿足一定的條件：第一，開(kāi)放系統(tǒng)。系統(tǒng)與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量與信息等的交換。第二，遠(yuǎn)離平衡態(tài)。系統(tǒng)處于非平衡態(tài)。第三，存在序參量。序參量起著支配子系統(tǒng)行為的主導(dǎo)作用，并對(duì)系統(tǒng)演變的最終狀態(tài)或結(jié)構(gòu)起主導(dǎo)作用。第四，競(jìng)爭(zhēng)與合作。復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的協(xié)同行為產(chǎn)生出的超越各要素自身的單獨(dú)作用，從而形成整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。第五，控制參量。除了系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制的作用外，還需要外部環(huán)境提供適當(dāng)?shù)目刂茀⒘?，為系統(tǒng)自組織結(jié)構(gòu)的形成與功能的發(fā)揮提供保障。第六，反饋機(jī)制。任何一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)要維持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)都離不開(kāi)反饋，它是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有序的重要保障。
國(guó)外社區(qū)管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)管理都經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，形成了比較成熟的管理模式。根據(jù)政府行為和社區(qū)行為結(jié)合緊密程度的不同，目前國(guó)外的社區(qū)管理有以下三種模式，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式。這三種模式各具有其特點(diǎn)，歸納起來(lái)，西方國(guó)家的社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)值得借鑒：第一，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)明確。社區(qū)作為基層的管理單位一般都具有明確的地理界限，社區(qū)內(nèi)建有自治性的委員會(huì)、社區(qū)董事局等組織機(jī)構(gòu)，并且都訂有自己的或法規(guī)，對(duì)各機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限做出明確的規(guī)定，具有法律效力。第二，依法治理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)管理時(shí)十分注重依法治理。第三，非營(yíng)利組織高度發(fā)達(dá)，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。歐美各國(guó)在實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由非政府、非營(yíng)利性組織具體操作實(shí)施的。西方國(guó)家都比較注重對(duì)非營(yíng)利性組織的扶持。一方面政府為其營(yíng)造良好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；另一方面給予積極的政策、資金上的支持。第四，市民積極參與社區(qū)志愿工作。
我國(guó)社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題
我國(guó)社區(qū)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革的產(chǎn)物。從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國(guó)城市社區(qū)管理模式已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，在社區(qū)建設(shè)中都建立了具有本地特色的模式。但由于理論上尚不成熟，實(shí)踐上缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而這些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）政府未轉(zhuǎn)變?cè)诨鶎由鐓^(qū)的職能
受原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)管理體制影響，我國(guó)社區(qū)大部分采取政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府仍然是社區(qū)管理的行政核心，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)傳遞信息，代替本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)、社區(qū)自治組織和中介組織管理的事務(wù)，其他管理主體不能發(fā)揮其積極性。在這種模式下，政府往往不能處理好與基層自治組織之間的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)城市基層政府組織的越位和缺位以及社區(qū)組織的功能錯(cuò)位。政府在社區(qū)建設(shè)中仍充當(dāng)“包辦代替”的角色，掌握著過(guò)多的資源，這可能加劇社區(qū)成員原已養(yǎng)成的依賴心理和社區(qū)參與意識(shí)淡薄的狀況。而其他社會(huì)組織均缺乏足夠的資源和權(quán)威，他們還沒(méi)有足夠的能力代替政府部門(mén)組織居民管理公共事務(wù)，居民缺乏自組織的意識(shí)，社區(qū)參與度低。
（二）社區(qū)高度組織化而自治性不夠
社區(qū)管理工作是一項(xiàng)綜合管理工作，涉及到很多方面，如社區(qū)治安、園林綠化、社區(qū)黨建、房屋維修、供水、供電、供氣、供暖、文化、娛樂(lè)等方面，政府不能成為社區(qū)管理的單一主體，其主要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，從事行政管理工作，社區(qū)的具體管理工作要由相應(yīng)的社會(huì)企業(yè)、社區(qū)自治組織等來(lái)進(jìn)行，不是單一管理主體能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與的積極性，建立社區(qū)居民自治為主的多元主體民主參與的管理體制。盡管我國(guó)政府已將相當(dāng)部分的權(quán)力下放到社區(qū)，但行政權(quán)力在動(dòng)員社區(qū)居民和社會(huì)資源上存在著內(nèi)在的局限，社區(qū)自治組織甚至是居民都對(duì)政府存有較大的依賴性。
（三）社區(qū)管理相關(guān)法制不完善
我國(guó)目前的政府行政號(hào)召、行政協(xié)調(diào)與督促直接構(gòu)成了社區(qū)組織參與社區(qū)管理的基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，法制還不完善。政府的政策沒(méi)有變成相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)居民、組織和社區(qū)工作者的約束力受到限制，導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。另外，也缺乏支持社區(qū)工作的法定措施。社區(qū)管理各主體存在職能交叉、職責(zé)不明現(xiàn)象，這就需要政府部門(mén)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定社區(qū)各管理主體的權(quán)利和義務(wù)，把社區(qū)管理納入法治化軌道。
協(xié)同論視閾下我國(guó)社區(qū)管理模式創(chuàng)新思路
通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新體現(xiàn)出社會(huì)化、基層化、綜合化、互動(dòng)化的趨勢(shì)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可以成為社會(huì)管理主體。因此，根據(jù)協(xié)同論的核心內(nèi)涵以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理模式的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)社區(qū)管理模式中存在的實(shí)際問(wèn)題，因地制宜地構(gòu)建新型社區(qū)，實(shí)行社區(qū)多元主體管理模式將是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的必然選擇。
（一）因地制宜地構(gòu)建富有特色的新型社區(qū)
新型社區(qū)是適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶構(gòu)建成的社區(qū)組織體系，居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)文明程度高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。新型社區(qū)堅(jiān)持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。當(dāng)前，應(yīng)努力建設(shè)的新型社區(qū)主要有學(xué)習(xí)型社區(qū)、自治型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、“綠色”社區(qū)和“數(shù)字型”社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)是指以學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，能保障和滿足社區(qū)各年齡段成員的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和積極主動(dòng)的終身學(xué)習(xí)需求，從而促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)的意義在于使學(xué)習(xí)成為社會(huì)的一種運(yùn)行模式和發(fā)展方式。自治型社區(qū)是指實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)。社區(qū)自治的內(nèi)容和宗旨是：通過(guò)由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)管理本社區(qū)事務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而增強(qiáng)社區(qū)組織的凝聚力，帶領(lǐng)社區(qū)居民發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、服務(wù)完善、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。服務(wù)型社區(qū)即從整體社區(qū)區(qū)域功能上進(jìn)行服務(wù)整合，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，使之成為一種社區(qū)功能的動(dòng)態(tài)。服務(wù)型社區(qū)建設(shè)遵循以人為本、服務(wù)居民的原則。“綠色”社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施，建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的社區(qū)，在硬件和軟件方面都有基本的綠色環(huán)保要求。“數(shù)字型”社區(qū)也稱為“數(shù)字化”社區(qū)。“數(shù)字化社區(qū)”是指實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)字化的社區(qū)，即應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，尤其是因特網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。使與社區(qū)有關(guān)的各個(gè)成員在溝通信息時(shí)更加便捷，而且能夠更加充分有效地開(kāi)發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。
（二）實(shí)行社區(qū)多元主體管理模式
社區(qū)多元主體管理是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全的公共事務(wù)由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同協(xié)作來(lái)推動(dòng)，通過(guò)政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持，由市場(chǎng)和社會(huì)共同來(lái)建設(shè)社區(qū)，從而達(dá)到政府、社會(huì)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)、和諧共贏。具體要注意以下幾方面：
1.理順社區(qū)管理多元主體之間的關(guān)系。由于政府、市場(chǎng)和自治組織在社區(qū)管理中的職責(zé)和作用各不相同，因此，在發(fā)揮政府、市場(chǎng)和自治組織在社區(qū)管理中的作用時(shí)，又必須規(guī)定其各自作用的邊界，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，充分發(fā)揮三個(gè)方面的積極性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互動(dòng)關(guān)系，完善社區(qū)管理多元主體之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以保證社區(qū)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
2.提升居民社區(qū)民主意識(shí)。政府應(yīng)積極探索如何利用社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)管理，從政治生活和社區(qū)事務(wù)兩個(gè)方面為共同切入點(diǎn)，不斷推動(dòng)社區(qū)管理的有效性。社區(qū)建設(shè)的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)居民自治，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就要堅(jiān)持社區(qū)居民自治原則，其實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)管理重心下移，使得居民擁有自我管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。此外，實(shí)行社區(qū)居民自治，也有利于改變?cè)S多社區(qū)存在的物業(yè)管理公司主宰一切、居民被動(dòng)適從的異常現(xiàn)象，確保社區(qū)居民（業(yè)主）的權(quán)益。社區(qū)居民自治主體是非盈利性的組織，應(yīng)當(dāng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、辦事高效。
一、新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)法律援助工作的新要求
(一)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要發(fā)揮法律援助職能，最大限度地確保弱勢(shì)群體的公平正義。社會(huì)管理的核心是以人為本?；灸繕?biāo)是協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和保護(hù)好每個(gè)社會(huì)階層、每個(gè)職業(yè)群體的切身利益，確保社會(huì)公平正義。法律援助工作服務(wù)于特定的人群，以社會(huì)弱勢(shì)群體為關(guān)注對(duì)象，它遵循嚴(yán)格的法律程序，通過(guò)政府經(jīng)費(fèi)保障支持、社會(huì)組織參與等方式，組織法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員和律師、公證等法律服務(wù)工作者，幫助社會(huì)弱勢(shì)群體主張權(quán)利，維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)法律援助工作，做強(qiáng)法律援助事業(yè)，有利于更多的社會(huì)弱勢(shì)群體通過(guò)法律渠道充分地表達(dá)利益訴求，通過(guò)法律手段有效地保障自身合法權(quán)益，通過(guò)維權(quán)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。因此，從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)法律援助工作本身就是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。尤其在現(xiàn)代社會(huì)，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、解決各種社會(huì)矛盾中，保障好弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，對(duì)于一個(gè)成熟的社會(huì)、成熟的政黨，顯得尤為重要。保障好社會(huì)最底層群眾的權(quán)益，讓每一個(gè)弱勢(shì)個(gè)體有充分的話語(yǔ)權(quán)，利益訴求得到充分表達(dá)，尊嚴(yán)得到捍衛(wèi)，權(quán)益得到保障，就等于守住了社會(huì)公平正義的底線，筑了和諧社會(huì)建設(shè)的根基。
(二)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要不斷健全法律援助公共暇務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力和水平。管理的根本就是服務(wù)。社會(huì)管理更是如此。加強(qiáng)社會(huì)管理，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)組織廣泛參與，形成規(guī)范、科學(xué)、有序的公共服務(wù)體系，合理配囂公共服務(wù)資源，滿足社會(huì)各個(gè)層次的多元化需求。法律援助工作是由政府主導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)組織和個(gè)人參與的一項(xiàng)公益事業(yè)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于各級(jí)政府即公共稅收資源，由各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員依靠成本補(bǔ)貼，為社會(huì)弱勢(shì)群體、困難群眾提供義務(wù)法律服務(wù)。因此，從社會(huì)管理學(xué)的角度講，法律援助工作是社會(huì)公共服務(wù)體系的組成部分，屬于一種社會(huì)公共服務(wù)資源。加強(qiáng)法律援助工作，健全法律援助公共服務(wù)體系，提高服務(wù)能力和水平，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有不斷加強(qiáng)法律援助工作，才能把改革發(fā)展的成果通過(guò)資源合理配置更多地惠及社會(huì)弱勢(shì)群體，讓每一個(gè)社會(huì)底層的聲音能被傾聽(tīng)而不被沉沒(méi)，每一個(gè)社會(huì)底層保障合法權(quán)益的主張通過(guò)暢通的渠道得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，公平正義得到伸張，情緒得到紓解，矛盾得到有效解決，才能有效減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)安定有序。
(三)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要不斷促進(jìn)法律援助工作的機(jī)制體制創(chuàng)新。創(chuàng)新社會(huì)管理，主要目標(biāo)是形成以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利性社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)良性機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)價(jià)值多元化趨勢(shì)日益明顯，社會(huì)管理必須實(shí)現(xiàn)管制到治理的轉(zhuǎn)型。政府不可能、也無(wú)必要包攬一切訴求，植入公民參與治理社會(huì)的機(jī)制已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。創(chuàng)新社會(huì)管理，就是要在發(fā)展市民社會(huì)上用力，給民間組織以更大的信任和空間，促進(jìn)社會(huì)組織的不斷成熟，激發(fā)民間參與社會(huì)治理的熱情。法律援助作為現(xiàn)代社會(huì)的一種權(quán)利救濟(jì)法律制度，是社會(huì)管理的一種新興形式。法律援助制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有近百年的歷程，發(fā)展日趨成熟，社會(huì)公益組織參與度，社區(qū)基層自我服務(wù)的能力已經(jīng)達(dá)到一個(gè)很高的發(fā)展水平。而法律援助在我國(guó)于1994年起步，目前還處于發(fā)展期，各級(jí)政府仍然在法律援助服務(wù)體系中占主導(dǎo)地位，民間組織、社會(huì)中介組織參與程度不高，服務(wù)體系還不夠完備。因此，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作，動(dòng)員和組織更多的民間慈善、社會(huì)公益組織參與法律援助公益服務(wù)事業(yè)，在城市社區(qū)、農(nóng)村基層形成自發(fā)的民間組織，形成內(nèi)生的自我維權(quán)機(jī)制，使弱勢(shì)群體的權(quán)益及時(shí)得到維護(hù)，正義得到及時(shí)伸張。
(四)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，需要不斷探索法律援助的服務(wù)形式。社會(huì)管理的落腳點(diǎn)就是讓各種社會(huì)矛盾在各自的軌道得到及時(shí)有效解決。社會(huì)管理創(chuàng)新最為關(guān)鍵的就是要走法制化軌道，把依法治國(guó)基本方略落實(shí)到社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到社會(huì)管理的具體過(guò)程。法律援助是一種社會(huì)救助制度，同時(shí)也是一種司法救濟(jì)渠道和途徑。它主要依靠法律體制和機(jī)制，通過(guò)律師等法律服務(wù)人員免費(fèi)為經(jīng)濟(jì)困難的刑事案件的嫌疑人擔(dān)任辯護(hù)、為受害人提供，確保刑事司法的公正審判；通過(guò)國(guó)家賠償?shù)刃姓V訟案件，確保受到公權(quán)力傷害的弱勢(shì)個(gè)體不至于在強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力面前束手無(wú)策；通過(guò)請(qǐng)求給付勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老金、撫恤金、撫養(yǎng)金等民事案件，確保農(nóng)民工、老年人、殘疾人、婦女、兒童等社會(huì)特定弱勢(shì)人群能享受法治的陽(yáng)光。因此，完善法律援助體系，為社會(huì)提供便捷高效的法律援助服務(wù)，是推動(dòng)我國(guó)法制建設(shè)的需要，更是社會(huì)管理創(chuàng)新的迫切需’要。只有堅(jiān)持法治理念，健全表達(dá)機(jī)制和權(quán)利保障機(jī)制，完善服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新服務(wù)的方式，才能引導(dǎo)社會(huì)弱勢(shì)群體理性地表達(dá)訴求，理性地維權(quán)，避免管制思維下、由于低層次的社會(huì)管理方式而激發(fā)的類似唐福珍、徐林東等慘劇，使佘祥林們通過(guò)法律援助的渠道昭雪，獲得國(guó)家賠償，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
二、法律援助工作在加強(qiáng)社會(huì)管理、解決當(dāng)前突出社會(huì)矛盾中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人和市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步加快，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和分配格局都發(fā)生了重大變化。這就不可避免地引發(fā)出許多新的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，同時(shí)也使長(zhǎng)期累積的處于隱性狀態(tài)的社會(huì)矛盾日益凸顯出來(lái)。各種社會(huì)矛盾碰頭疊加，相互交織，甚至在一定條件下不斷激化擴(kuò)展，極大地增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。而法律援助工作作為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，在我國(guó)社會(huì)管理格局中具有重要地位，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)著重要職責(zé)，在化解突出社會(huì)矛盾方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
(一)服務(wù)民生。法律援助制度設(shè)立的宗旨就是免費(fèi)幫助社會(huì)弱勢(shì)群體解決無(wú)錢(qián)打官司問(wèn)題，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。法律援助工作是以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，由專業(yè)法律服務(wù)人員實(shí)施的一項(xiàng)具體社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，也是一項(xiàng)具體社會(huì)管理活動(dòng)。它面對(duì)的是弱勢(shì)群體，事關(guān)老百姓的切身利益。因此，在社會(huì)管理實(shí)踐中，各級(jí)黨委、政府都把法律援助工作作為一項(xiàng)民生工程來(lái)落實(shí)，列入了政府為群眾辦實(shí)事的具體內(nèi)容，許多地方還根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的與民生權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)納入了法律援助的補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，進(jìn)一步放寬了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助惠及到更多的困難群眾，溫暖了民心，密切了黨群關(guān)系，協(xié)調(diào)照顧到了社會(huì)各方利益。
(二)輿情研判。法律援助工作是通過(guò)各級(jí)法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照申請(qǐng)、受理、審查、等法律程序來(lái)解決弱勢(shì)群體的利益訴求，捍衛(wèi)其基本權(quán)益。經(jīng)過(guò)近十幾年的努力，我國(guó)法律援助工作體系已覆蓋到社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)角落。通過(guò)特定的工作程序，法律援助工作能把觸角延伸到農(nóng)村基層和城市社區(qū)，能及時(shí)傾聽(tīng)到基層社會(huì)的各種聲音，準(zhǔn)確地把握社情民意。建立省、市、縣三級(jí)輿情分析體系，積極開(kāi)展法律援助輿情分析工作，能為黨委、政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)各種矛盾，化解各種糾紛提供可靠的決策依據(jù)。
(三)情緒疏導(dǎo)。法律援助工作由各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員，律師、公證員、基層法律服務(wù)人員等專業(yè)服務(wù)人員具體承擔(dān)。受理法律援助案件，最基本的程序就是傾聽(tīng)利益訴求，讓權(quán)利受害者得到充分的表達(dá)，然后進(jìn)行甄別，為符合法律援助條件的弱勢(shì)群體提供免費(fèi)服務(wù)。開(kāi)展法律援助的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也是弱勢(shì)群體情緒宣泄的過(guò)程，法律服務(wù)人員進(jìn)行疏導(dǎo)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，進(jìn)一步擴(kuò)充豐富法律援助工作的內(nèi)容，進(jìn)一步注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增設(shè)心理輔助咨詢，利用法律、心理、社會(huì)學(xué)等綜合知識(shí)和手段進(jìn)行服務(wù)，將會(huì)極大地紓解社會(huì)底層的心理郁結(jié)，排解不滿情緒，實(shí)現(xiàn)各種矛盾糾紛最佳解決效果。
(四)依法維權(quán)。法律援助工作的核心任務(wù)就是通過(guò)法律手段維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，保障基本權(quán)利，保護(hù)社會(huì)底層群眾的利益關(guān)系，解決和防止各種社會(huì)矛盾糾紛。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)由于利益分配引發(fā)的各種矛盾尤為突出，如由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的國(guó)企改制、下崗職工權(quán)益保障問(wèn)題；由于城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)引發(fā)的農(nóng)民工問(wèn)題和土地流轉(zhuǎn)、拆遷安置問(wèn)題；由于我國(guó)人I3政策引發(fā)的老齡化問(wèn)題等等。強(qiáng)化法律援助服務(wù)理念，創(chuàng)新便民服務(wù)形式，突出做好農(nóng)民工、零就業(yè)家庭和殘疾人、老年人、下崗職工等特殊人群的法律援助工作，讓他們的訴求通過(guò)法律途徑理性表達(dá)，權(quán)利得到有效保障，本身就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施，也是社會(huì)管理創(chuàng)新的具體要求。只有持續(xù)不斷地加強(qiáng)法律援助工作，提高依法維權(quán)的能力和水平，才能更好地實(shí)現(xiàn)維權(quán)與維穩(wěn)的統(tǒng)一，管理與服務(wù)的統(tǒng)一，達(dá)到依法治理、長(zhǎng)治久安的社會(huì)管理目的。
(五)矛盾調(diào)處。法律援助工作不僅僅只是一種通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障的救濟(jì)機(jī)制，從實(shí)質(zhì)上講，它更是一種包括咨詢、代書(shū)、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種援助形式并用的糾紛解決機(jī)制。除訴訟這一基本手段和形式之外，法律援助可以通過(guò)推行訴前、庭前調(diào)解服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)受援人利益的最大化。同時(shí)，把法律援助工作介入工作機(jī)制，如在各級(jí)政府部門(mén)設(shè)立法律援助工作室，能及時(shí)有效地協(xié)助各級(jí)政府處理化解大批涉法涉訴問(wèn)題、突發(fā)性事件和群體性糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，開(kāi)展法律援助工作的過(guò)程本身也是開(kāi)展普法教育的過(guò)程，法律服務(wù)人員通過(guò)受理法律援助案件，面對(duì)面地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法制宣傳教育，從而能更有效地提高全民的法律意識(shí)和法制觀念，把各種矛盾糾紛的化解更好地納入法治化的解決軌道。
三、做大做強(qiáng)法律援助事業(yè)，不斷推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新
新形勢(shì)下，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心和大局，以服務(wù)民生為己任，做大做強(qiáng)法律援助事業(yè)，是加強(qiáng)社會(huì)管理、推動(dòng)管理創(chuàng)新的新要求，也是人民群眾對(duì)法律援助工作的新期待。而做大做強(qiáng)法律援助事業(yè)，必須夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在大格局立意上著眼，在提高服務(wù)品質(zhì)上用心，在落實(shí)便民服務(wù)措施上用力。
(一)在大格局立意上著眼。一是籌謀組織大格局。應(yīng)將法律援助工作列入各地發(fā)展“十二五”規(guī)劃，列入每年政府的民生工程；邀請(qǐng)人大、政協(xié)對(duì)法律援助工作進(jìn)行視察、檢查，加大對(duì)政府實(shí)施法律援助工作的監(jiān)督；推動(dòng)法律援助立法，在國(guó)務(wù)院《法律援助條例》的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累成果，制定頒布《法律援助法》，同時(shí)借修訂《刑事訴訟法》之機(jī)，擴(kuò)充法律援助工作內(nèi)容和范圍，更有力的保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。二是輿論宣傳大格局。加強(qiáng)法律援助理論研究，積極探索中國(guó)特色的社會(huì)主義法律援助工作理論，指導(dǎo)各項(xiàng)工作開(kāi)展；創(chuàng)新宣傳方式和途徑，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，多方位、多層次地開(kāi)展法律援助工作宣傳，提高法律援助工作知曉率，擴(kuò)大社會(huì)影響力。三是工作網(wǎng)絡(luò)大格局。不斷擴(kuò)展延伸工作網(wǎng)絡(luò)，把法律援助工作點(diǎn)延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，城市社區(qū)，讓法律援助進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地，使更多的弱勢(shì)群體受益。四是隊(duì)伍建設(shè)大格局。努力建設(shè)以律師為主體，法律援助工作人員為骨干，法律援助志愿者為補(bǔ)充的法律援助工作者隊(duì)伍；不斷增強(qiáng)社會(huì)組織開(kāi)展法律援助、進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的能力。五是公益服務(wù)大格局。除落實(shí)各級(jí)政府的法律援助經(jīng)費(fèi)保障外，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，關(guān)心法律援助公益事業(yè)，多渠道募集資金；通過(guò)提倡開(kāi)展法律援助公益活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界支持法律援助事業(yè)不斷發(fā)展。