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[關鍵詞]水利工程；生態(tài)環(huán)境；影響評價；指標體系
中圖分類號：TV826 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）34-0316-01
前言：作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，水利工程建設近年來取得突破性的成就，無論在建設速度或技術應用水平等方面都位列世界前茅。但由于該工程本身體現(xiàn)出施工時間長、投入成本高等特征，而且涉及內(nèi)容較廣，若完全從經(jīng)濟角度出發(fā)對其影響分析，將難以使工程獲取實際的環(huán)境效益與社會效益。因此如何做好工程對生態(tài)環(huán)境影響的評價分析是現(xiàn)行水利工程建設中需考慮的主要問題。
一、生態(tài)環(huán)境評價的相關概述
關于影響生態(tài)環(huán)境的評價，根據(jù)以往學者研究主要將其界定在以生態(tài)系統(tǒng)為對象，通過對外力作用下生態(tài)系統(tǒng)表現(xiàn)出的動態(tài)變化如經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人類健康等受人類生產(chǎn)生活活動的作用進行分析，以此得出區(qū)域環(huán)境可承受的生態(tài)負荷。通過對生態(tài)影響的評價分析以制定相應的預防生態(tài)破壞以及提高資源利用率等相關策略，以保證經(jīng)濟效益獲取的同時生態(tài)環(huán)境效益也因此得以提高。從生態(tài)影響評估的理論基礎看，其主要生態(tài)學、經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展理論以及系統(tǒng)控制等。其中生態(tài)學理論主要作為現(xiàn)行解決生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、人口問題、資源浪費等理論指導；經(jīng)濟學理論集中在可再生與不可再生資源利用中需考慮的相應標準；可持續(xù)發(fā)展理論則體現(xiàn)在經(jīng)濟、環(huán)境、人口以及資源等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展；而系統(tǒng)控制論要求將區(qū)域各方面發(fā)展作為統(tǒng)一整體，確保整體中個基本要素都可得到有效控制[1]。
二、評價體系構建的注意事項
（一） 評價內(nèi)容與評價特征的明確
水利工程建設本身與社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境密切相關，如因水庫蓄水出出現(xiàn)的災害，很可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，其實質(zhì)作為經(jīng)濟與社會問題的同時也體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境問題。評價體系構建中首先需對評價內(nèi)容進行分析，主要包括水利項目對生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境兩方面的影響。其中在生態(tài)環(huán)境方面，影響內(nèi)容主要體現(xiàn)在如自然景觀破壞、物種資源變化以及氣候變化等方面，而社會環(huán)境方面集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局、增值情況等受水利項目的影響。另外在評價特征方面，由于水利項目自身具有涉及范圍廣以及建設工期長等特征，其可能產(chǎn)生的環(huán)境影響也包含許多方面，因此在評價中也體現(xiàn)出不同的特征，如宏觀性特征，主要指盡管工程建設中并非任何項目都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，但評價影響過程中確需將所有影響內(nèi)容考慮其中，保證評價分析更具全面性；不確定性特征，因水利工程建設多采取梯級或逐層建設的方式，初期規(guī)劃時期往往可確定的內(nèi)容主要為項目規(guī)模與性質(zhì)，而其中可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量或污染源種類無法預知，使評價體現(xiàn)出不確定性特征；評價方式多樣化特征，由于評價水利項目對生態(tài)影響的同時還需將經(jīng)濟、社會等內(nèi)容進行綜合考慮，很難通過定量化形式對評價指標進行明確，所以評價過程中應用定量分析得到同時還應采取定性分析的方式。
（二） 明確評價的主要任務與作用
關于評價體系的構建，其任務主要表現(xiàn)在四方面問題，即：第一，生態(tài)系統(tǒng)整體性的維護。如物種多樣性的維護、生物構成是否協(xié)調(diào)以及環(huán)境條件能夠滿足人類生產(chǎn)生活與生物生存需求。第二，對生物多樣性的保護。以現(xiàn)行大多面臨滅絕消亡的物種為例，要求進行引種或保護區(qū)構建以使物種多樣化得以維持，同時應注意減少對自然保護區(qū)的破壞。第三，注重特殊性對象的保護。其殊性對象主要體現(xiàn)在生境、脆弱他帶、敏感生態(tài)目標以及生態(tài)安全區(qū)等方面，需采取相應保護措施。第四，對生態(tài)環(huán)境問題的解決。水利項目建設中多會產(chǎn)生如水土流失或自然災害等問題，要求采取相應的預防以及應對策略。綜合來看，評價體系的構建是工程合理布局、發(fā)展目標實現(xiàn)以及滿足可持續(xù)發(fā)展要求的重要內(nèi)容，需結合水利項目實際特征對環(huán)境影響進行分析[2]。
三、評價體系的具體構建思路
（一） 指標構建的步驟
指標構建本身作為一項復雜的工作，除要求做好擬定工作外，還應注重進行評議篩選以得出相應的結論。具體構步驟主要體現(xiàn)在：首先分析主體生態(tài)系統(tǒng)。其中主體生態(tài)系統(tǒng)主要為可將區(qū)域生態(tài)環(huán)境充分體現(xiàn)的系統(tǒng)，通過分析可得出當前環(huán)境的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。其次，分解目標。根據(jù)以往學者研究總結目標分解中需引入模糊層次的方式，使系統(tǒng)各項因素得以分析，在此基礎上對項目總目標進行確定，有利于評價體系的進一步完善。再次，確定主導因素。評價環(huán)節(jié)的重點在于確定生態(tài)系統(tǒng)主導因子，可通過對因子影響力以及不同因子間存在的關系完成確定過程，目前許多研究人員評價水利項目影響過程中也逐步引入SPSS軟件以使選取的因子符合評價體系構建需求。最后，進行指標體系的確立。體系構建在擬定工作結束后，要求結合專家意見對指標體系內(nèi)容進行完善與篩選，使體系更具科學性。
（二） 評價模型的構建與應用
在完成指標體系構建的基礎上為有效分析水利項目的影響，還需做好相應權重確定與數(shù)據(jù)整理等工作，并引入模糊綜合評價的方式。以我國某地區(qū)水電工程為例，其在庫容方面保持271億m？，年平均徑流量在510億m？作用，建設的目的主要為使通航條件得以改善且減輕洪災的發(fā)生。該工程本身涉及面積較大，建設中對周邊環(huán)境可能造成很大影響，因此需要建設前期做好環(huán)境影響評價工作。通過評價模型的應用，考慮的主要為水文泥沙子系統(tǒng)相關指標權重，并計算隸屬度向量包括環(huán)境底質(zhì)與水質(zhì)、生物、景觀、氣候以及人類健康等影響期望值。最后引入模糊評價方式對隸屬度進行分析，得出該工程可能產(chǎn)生的生態(tài)影響為一般影響，相關人員可結合評價結果采用相應措施進行生態(tài)環(huán)境的治理[3]。
結論：生態(tài)影響評價是減少水利項目建設破壞環(huán)境的重要途徑。實際評價過程中要求正視生態(tài)環(huán)境評價的基本內(nèi)涵，并構建相應的評價指標體系，通過文中實證分析可判斷該指標體系能夠準確評價工程對環(huán)境的影響，結合影響程度采取相應的治理措施，促進水利項目經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的共同提高。
參考文獻
[1] 賈碩.水利水電工程生態(tài)環(huán)境影響評價指標體系與評價方法的研究[D].河北農(nóng)業(yè)大學，2011.
1 生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中的道德問題
（一）生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展主體的道德問題
目前我國生態(tài)環(huán)境技術不斷地拓大其技術的應用范圍與程度，也有一定數(shù)量的生態(tài)環(huán)境技術企業(yè)、設備和產(chǎn)品。然而很多企業(yè)在生產(chǎn)中無視環(huán)保，依然沒有在源頭上杜絕污染的道德觀念，走的依然是“先破壞、先污染，后治理”的錯誤道路。因此也必然無視生態(tài)環(huán)境技術的應用，即使企業(yè)有應用生態(tài)環(huán)境技術的條件，也只是用它來裝點門面或臨時應付政府的要求，在生產(chǎn)中沒有起到實質(zhì)性的作用。而無視生態(tài)環(huán)境技術在生產(chǎn)中的應用也會導致一些企業(yè)在對外出口產(chǎn)品時經(jīng)常碰到“綠色壁壘”的問題，不僅造成了諸多經(jīng)濟上的損失，也不利于在國際市場上樹立中國企業(yè)“綠色”的道德形象。
政府在生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中扮演的角色也十分重要，但我國一些地方政府缺乏引導、鼓勵支持生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展的道德積極性，對生態(tài)環(huán)境技術的發(fā)展持消極態(tài)度。其一，一些地方政府為了所謂的政績單純片面地追求GDP的增長，只注重經(jīng)濟增長的速度，而不注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，因此也不注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護，缺乏對促進生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展所必要的制度支持和輿論宣傳的充足考慮。其二，政府對生態(tài)環(huán)境技術、設備和產(chǎn)品的采購常常能夠快速促進生態(tài)環(huán)境技術的發(fā)展，很多發(fā)達國家都采取政府采購必須有利于環(huán)保的政策導向，例如丹麥就要求政府必須把環(huán)保列入與價格和質(zhì)量同等地位來考慮是否采購商品，但我國一些地方政府在道德理念上并沒考慮采購的環(huán)境標準，忽略了對生態(tài)環(huán)境技術或產(chǎn)品必要的采購。其三，一些地方政府缺乏促進生態(tài)文明建設的道德積極性，也使其對企業(yè)的破壞環(huán)境和浪費資源的生產(chǎn)行為熟視無睹，出現(xiàn)了在行政管理上的盲區(qū)，嚴重阻礙了企業(yè)對應用生態(tài)環(huán)境技術的重視程度。
消費者或市場對生態(tài)環(huán)境技術或產(chǎn)品的需求是推動生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展的重要動力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的訴求和綠色產(chǎn)品的消費需求越來越高。我國綠色消費市場潛力巨大，但目前市場對于生態(tài)環(huán)境技術產(chǎn)品的認可度和需求還不是很明顯和充足。對于我國很多消費者來說，很多人還沒有樹立起綠色消費的道德理念，只抱著實用主義的態(tài)度，不愿意使用生態(tài)環(huán)境技術產(chǎn)品，而寧愿消費相關的替代產(chǎn)品。而市場上也存在對生態(tài)環(huán)境技術的侵權等不道德現(xiàn)象。因此，我國生態(tài)環(huán)境技術產(chǎn)品推廣和應用的道德氛圍和市場條件還存在著諸多不成熟和不確定性。
（三）生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新的道德積極性問題
生態(tài)環(huán)境技術的發(fā)展是在其自身的不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)的。由于生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新包含著一種生態(tài)價值的規(guī)范要求，因此其創(chuàng)新難度和復雜度也相對較高。生態(tài)環(huán)境技術在我國總體上還處于初步發(fā)展的階段，技術的對外依賴程度較高，因此我國還須大力加強生態(tài)環(huán)境技術的創(chuàng)新。企業(yè)理應在生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新中發(fā)揮主體核心作用，但很多企業(yè)對生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新的必要性和緊迫性認識不足，缺乏生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新的道德積極性，一些企業(yè)家也缺乏創(chuàng)新精神。缺乏這種創(chuàng)新的道德積極性也勢必致使生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新的質(zhì)量總體上不高，相關技術或產(chǎn)品缺乏核心競爭力，且比較容易被復制或模仿。
政府在態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新中扮演的角色是引導、鼓勵、協(xié)調(diào)和控制，但一些地方政府缺乏創(chuàng)新、綠色的發(fā)展理念，因此也缺乏促進生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新的道德積極性。生態(tài)環(huán)境技術的創(chuàng)新需要大量的投資費用，一般情況下政府在此方面的資金支持是必要的，但我國卻在生態(tài)環(huán)境技術的創(chuàng)新上缺乏充足的資金投入，即使有相關資金投入到這方面去，也存在急功近利的不良現(xiàn)象，很多資金支持較為側重于市場化項目，而不太注重基礎性的科研。從西方一些發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗上看，政府所支持的生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新都比較側重于基礎性科研項目這方面。
大學或其他相關的科研機構是生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新的重要力量，但有些科研人員在生態(tài)環(huán)境技術的創(chuàng)新中存在浮躁、學術造假等不良道德問題，導致有些生態(tài)環(huán)境技術產(chǎn)品只停留在樣品或展品而已，沒有取得實質(zhì)性的效果，很難滿足市場的需求而不能有效地加以推廣應用。一些中介組織和非營利組織等社會機構在創(chuàng)新上的支持力量也不可低估，如在美國一些非營利性組織積極協(xié)助政府對生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新進行某種程度的道德鼓勵和協(xié)調(diào)的作用，但目前我國中介組織或非營利性組織在生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新中并沒有起到可以發(fā)揮的道德作用。
（四）生態(tài)價值觀的道德教育問題
人們的道德水平與技術和社會的發(fā)展水平常常不相一致，在生態(tài)環(huán)境技術的快速發(fā)展進程中，我國的生態(tài)道德明顯滯后于生態(tài)環(huán)境技術的發(fā)展水平。因此，在生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中，我國生態(tài)價值觀的道德教育問題也更加凸顯出來。生態(tài)價值觀的旨在重新調(diào)整人和自然的關系：即人與自然有著共同的利益和命運，人是自然之子也是自然之友，尊重和愛護自然等同于尊重和愛護人類自身，人和自然應該和諧發(fā)展、共生共榮。倡導人類改造和利用自然理應建立在促進生物圈的穩(wěn)定繁榮和保證生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎之上，這樣才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
雖然我國的教育也越來越強調(diào)培養(yǎng)人們的綜合素質(zhì)，也設有關于環(huán)境保護和資源節(jié)約教育的課程，但有些還是流于形式和膚淺，比較缺乏深層次的生態(tài)文明價值觀的道德教育和哲學熏陶，在生態(tài)素質(zhì)的培養(yǎng)上依然存在著不足，無法將環(huán)境保護和節(jié)約資源的理念植入人心。缺乏全面有效的生態(tài)價值觀道德教育會阻礙生態(tài)環(huán)境技術的推廣應用、影響綠色消費理念在社會氛圍的形成，妨礙公眾發(fā)揮在環(huán)保事業(yè)中的基礎性作用，缺乏對政府環(huán)境管理和企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)督意識，更談不上公眾對生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新有所幫助。正如有論者指出的：“缺乏對學生綠色文化的熏陶，缺少環(huán)境科學教育。……致使培養(yǎng)的學生不具備系統(tǒng)的環(huán)境保護知識，這樣的學生在今后的經(jīng)濟活動中，難以自覺地推進綠色技術創(chuàng)新?！?/p>
2 問題的原因分析
生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中道德問題產(chǎn)生的原因較為復雜，涉及面廣且互相交織，其原因不僅僅存在于道德的范疇之內(nèi)，也存在于文化、經(jīng)濟、技術等各個范疇之內(nèi)。
（一）固守傳統(tǒng)技術觀
宏觀價值理念的轉變不是一件容易的事，現(xiàn)階段我國很多人還沒有從傳統(tǒng)技術觀轉變過來。傳統(tǒng)技術觀將自然對象化為征服和掠奪的客體，片面追求在技術實踐活動的經(jīng)濟利益，技術的應用以高消耗、高排放、高污染為其特征，忽視了資源和環(huán)境的代價。在這種傳統(tǒng)技術觀的裹挾下，人類對待大自然的理性勢必是“工具理性”，因此也必然阻礙生態(tài)環(huán)境技術的發(fā)展，或僅僅把生態(tài)環(huán)境技術當作一種更先進的技術手段去服從人類自身的經(jīng)濟利益，在觀念上依然以為有了先進的生態(tài)環(huán)境技術又重新掌握了戰(zhàn)勝大自然的又一“法寶”，認為污染環(huán)境、浪費資源之后會有先進的生態(tài)環(huán)境技術為其買單。這會在生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中產(chǎn)生嚴重的道德悖論：即本來生態(tài)環(huán)境技術是著力于維護生態(tài)這個倫理維度而發(fā)展起來的技術，但如果這類技術縱用來服從傳統(tǒng)技術觀，則導致生態(tài)環(huán)境技術的異化，繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境。這樣一來，生態(tài)環(huán)境技術即使再怎么先進也無法挽救這一錯誤道德觀念的惡果。恩格斯早在一百多年前就向我們提出警示：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。
（二）我國經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)技術的制約
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中所碰到的道德問題，其根本原因在于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。發(fā)達國家的經(jīng)濟水平為解決生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中的道德問題提供了堅實的基礎，而我國作為現(xiàn)階段作為發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境技術的發(fā)展受到了相應的經(jīng)濟發(fā)展水平限制，但經(jīng)濟與技術之間是一種辯證的關系，技術作為推動一個國家經(jīng)濟增長的重要因素，要為解決技術發(fā)展中的道德問題提供堅實的經(jīng)濟基礎也要發(fā)展技術自身。但我國經(jīng)濟的發(fā)展在某種程度上還受到傳統(tǒng)技術的制約，這也是我國生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展受到相應的經(jīng)濟發(fā)展水平的集中表現(xiàn)。
傳統(tǒng)技術的應用模式是單向線性的“資源――產(chǎn)品――廢棄物”經(jīng)濟模式，而生態(tài)環(huán)境技術的應用模式是非線性的“資源――產(chǎn)品――資源”循環(huán)經(jīng)濟模式，因此，對生態(tài)環(huán)境技術的技術水平提出了更高的要求，也決定了生態(tài)環(huán)境技術是一種技術性強、復雜程度高、難度大的技術形態(tài)。但我國在發(fā)展中很多中小企業(yè)長期使用傳統(tǒng)技術和設備，再加之我國落后產(chǎn)能過剩，致使先進的生態(tài)環(huán)境技術很難與多數(shù)中小企業(yè)的低技術水平相匹配，當很多中小企業(yè)出現(xiàn)技術瓶頸時，卻出現(xiàn)過度依賴傳統(tǒng)技術而難以更新技術的困境。
（三）目前生態(tài)環(huán)境技術在生產(chǎn)力方面的局限性
科學技術是第一生產(chǎn)力，但在每一個特定的時代條件下，科學技術的生產(chǎn)力也不是無限膨脹的，生態(tài)環(huán)境技術亦然。由于在生態(tài)環(huán)境技術在發(fā)展中以生態(tài)價值為訴求的核心，其顧及的不單只是經(jīng)濟效益，還會綜合社會效益，因此生態(tài)環(huán)境技術的生產(chǎn)力某種程度上的局限性。正如有論者辯證地看到：“生態(tài)技術兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)平衡，在很多時候會使生產(chǎn)能力大打折扣?！?/p>
就在生態(tài)環(huán)境技術在生產(chǎn)能力上的局限性這一點上，我國很多生產(chǎn)者和地方政府并不愿意發(fā)展生態(tài)環(huán)境技術，只是一味地追求經(jīng)濟增長，這也是產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中道德問題的重要原因。但是，經(jīng)濟增長并不等同經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)的GDP核算方式并沒有扣除經(jīng)濟發(fā)展中破壞環(huán)境的成本，也沒有考慮到自然資源資產(chǎn)負債的情況。雖然目前生態(tài)環(huán)境技術在生產(chǎn)力方面存在某種程度的局限性，但其對于經(jīng)濟社會真正的發(fā)展卻著實有著長遠的考慮，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須積極應用或研發(fā)生態(tài)環(huán)境技術，使自身的產(chǎn)品綠色化。因此，關于生態(tài)環(huán)境技術的知識和在不斷積累和應用過程中，如果對其沒有正確的認知，放大其生產(chǎn)力方面的局限性，也勢必會出現(xiàn)不良的道德問題。
（四）生態(tài)環(huán)境技術研發(fā)和應用的不利因素
生態(tài)環(huán)境技術研發(fā)與應用所存在的不利因素也在某種程度上阻礙了其自身的發(fā)展。具體來講，其一，生態(tài)環(huán)境技術不同于其他技術，具有研發(fā)成本高、投資周期長、市場風險大等不利因素，一般中小企業(yè)規(guī)模小、資金有限，再加之融資困難，較難自主承擔起生態(tài)環(huán)境技術的研發(fā)，因此如果政府沒有采取有效的激勵機制而單純交由市場機制作用或企業(yè)自身投資發(fā)展，那么很多企業(yè)在這方面創(chuàng)新的道德主動性和積極性會有所不足，使其創(chuàng)新舉步維艱，存在諸多的不確定因素。其二，很多生態(tài)環(huán)境技術本身具有公共產(chǎn)品的屬性，因此很容易產(chǎn)生經(jīng)濟學上所講的“搭便車”的現(xiàn)象，公共產(chǎn)品能夠讓人們非競爭地、排他性地進行使用，所以很多人只注重對生態(tài)環(huán)境技術公共產(chǎn)品的利用，希望靠別人來發(fā)展生態(tài)環(huán)境技術。其三，因為一般來講生態(tài)環(huán)境技術產(chǎn)品的消費使用成本相對較高，消費者往往優(yōu)先選擇非生態(tài)的替代產(chǎn)品，從而也削弱了生產(chǎn)者對生態(tài)環(huán)境技術產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。因此，很多生產(chǎn)者即使有應用或研發(fā)相關技術的條件，但也對生態(tài)環(huán)境技術產(chǎn)品不報以信心，害怕綜合兼顧生態(tài)效益和社會效益會使得其失去競爭力，損害其經(jīng)濟利益。
3 對策
（一）健全道德的支撐
1、樹立生態(tài)技術觀
當今即使有些國家的生態(tài)環(huán)境技術還處在發(fā)展的低級階段，也迫切要求全人類從傳統(tǒng)的技術觀的泥淖中擺脫出來，以生態(tài)技術觀取而代之。生態(tài)技術觀的哲學意蘊即是人與自然的和諧發(fā)展，技術要朝著生態(tài)化方面進行發(fā)展完善，在技術的開發(fā)和應用中要注重生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的綜合統(tǒng)一。要解決生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中的道德問題，人們應該重新嚴肅審視對待大自然的哲學態(tài)度，進行技術觀念的范式轉變。
2、培養(yǎng)生態(tài)價值觀
樹立生態(tài)價值觀，意味著要有生態(tài)道德的基本底線和良知。生產(chǎn)者和相關政府機構要有高屋建瓴的生態(tài)文明道德視角作支撐，要更加深入了解生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展的長遠社會效益，在經(jīng)濟利益和生態(tài)效益之間作出合理的取舍，顧全大局，不能為了眼前的經(jīng)濟利益而多行不義之事，這要求在市場經(jīng)濟環(huán)境下的生產(chǎn)者和政府機構需要有更強的生態(tài)道德決心和責任感。建議政府把踐行生態(tài)文明的道德主動性和積極性納入考察企業(yè)社會責任的重要考量指標，促使這種生態(tài)道德的力量也成為相關企業(yè)和科研機構進行生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新的動力來源之一。
3、加強生態(tài)道德教育
加強生態(tài)道德的教育需要社會各界的共同努力，也不能僅僅停留在學校里。政府應該大力倡導綠色文化，宣傳綠色發(fā)展理念，加大對生態(tài)道德教育的投入力度，相關的生態(tài)道德教育必須以系統(tǒng)化知識的形式納入到我國教育的大框架里。社會和人文科學領域的相關學者應該積極投入到生態(tài)技術觀和生態(tài)價值觀的研究之中，汲取我國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，深刻論證樹立生態(tài)技術觀的合理性和必要性，從而保證我國生態(tài)道德教育的全面性和前沿性。而其他社會機構、個人也應該積極參與到環(huán)境保護和資源節(jié)約理念的普及中來，如中國新聞界柴靜女士的關于霧霾調(diào)查的紀錄片《穹頂之下》就給相關社會各界做了很好的教育和警示作用。
（二）健全和落實相關的制度安排
要克服和規(guī)避我國生態(tài)環(huán)境技術發(fā)展中的道德問題，不能僅僅單靠道德的建設，目前，我國應著重在以下幾個方面健全和落實相關的制度安排，為生態(tài)環(huán)境技術的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境和制度保障。
1、完善環(huán)保法律制度。
在綠色發(fā)展理念的指導下，填補環(huán)保法律的空缺，加強環(huán)保法規(guī)條例的實施細則，增強可操作性。關于生態(tài)環(huán)境技術的應用和創(chuàng)新充分地體現(xiàn)在環(huán)保法律的具體條框中。同時完善環(huán)保執(zhí)法體系，相關執(zhí)法機構對生產(chǎn)單位的環(huán)境行為要進行嚴格監(jiān)督，加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴格追究環(huán)境污染者和生態(tài)破壞者的責任，執(zhí)法必嚴、違法必究，確保相關的環(huán)保制度落到實處，促進生態(tài)環(huán)境技術的有效應用和健康發(fā)展。
2、建立全面有效的激勵機制
一方面，對于有效應用或積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境技術的企業(yè)提供減稅、補貼、信貸優(yōu)惠或擔保等金融政策。此為正激勵。另一方面，對一些有損于生態(tài)效益的企業(yè)征收環(huán)境資源稅或環(huán)境補償稅；對于有關生態(tài)環(huán)境技術成果的侵權行為進行有力打擊，健全生態(tài)環(huán)境技術的市場競爭。此為負激勵。通過有效的正激勵和負激勵兩個方面的制度安排，促進企業(yè)資源和環(huán)境成本核算體系的建立，提高企業(yè)應用生態(tài)環(huán)境技術的道德積極性和創(chuàng)造性。
3、在科技法制中植入生態(tài)化理念。
在科技立法中應該更加突出節(jié)約資源和保護環(huán)境的優(yōu)先地位，對于科技的安全問題在立法中要有科學的論證和預警程序，從而規(guī)避和控制科技進步有可能給生態(tài)環(huán)境帶來的風險。同時完善促進生態(tài)環(huán)境技術進步和成果轉化的實施細則和辦法，加快生態(tài)環(huán)境技術在維護生態(tài)效益的同時也能向現(xiàn)實生產(chǎn)力不斷轉化。
關鍵詞：大壩 建設環(huán)境 梯級規(guī)化 環(huán)境評價
一、 研究背景與目的
目前我國處于經(jīng)濟高速增長期，為支持社會經(jīng)濟的發(fā)展，研究表明在未來20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應等方面的要求，仍然需要建設大壩。但大壩建設對生態(tài)環(huán)境的影響受到空前的關注，全世界大多數(shù)的國家都在比以往任何時候更加認真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發(fā)方案。
大壩建設對生態(tài)環(huán)境的影響隨著公眾環(huán)保意識的提高日益受到關注，“怒江水電開發(fā)規(guī)劃”、“溪洛渡、向家壩電站建設”、“岷江楊柳湖水利樞紐工程論證”等項目與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾受到社會的熱切關注是這些問題的集中體現(xiàn)。一方面，我國的現(xiàn)代化需要水利水電資源的開發(fā)，另一方面，大壩建設帶來的生態(tài)環(huán)境問題關系到流域可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水利水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展是時代的要求。如何協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，做到人與自然和諧共處，是未來大壩建設必須考慮的問題。可以預見，生態(tài)環(huán)境影響問題將成為未來水利水電工程建設的限制性因素。
國家環(huán)境影響評價制度的引入，對促進建設項目的環(huán)境保護起到巨大的作用，《環(huán)境影響評價法》的頒布為工程建設對環(huán)境的影響從法律角度提出更高的要求。
目前水利水電工程環(huán)境評價工作主要基于影響預測評價，由于生態(tài)環(huán)境影響效應的長期性和復雜性，目前我國對大壩對生態(tài)環(huán)境的影響主要基于概念性的評價，較少考慮工程實施后運行期內(nèi)流域生態(tài)系統(tǒng)功能的變化，以及流域生態(tài)系統(tǒng)結構、功能的退化，以及相應的恢復措施等，對生物及其生境的影響缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐。
隨著科技與認識水平的提高，建設項目環(huán)評已不能滿足日益提高的環(huán)境保護要求，其不足也日漸顯露出來。隨著“環(huán)境影響評價法”的實施，對流域規(guī)劃環(huán)境評價提出要求，而水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評價在我國基本上屬于空白，只在一些流域或區(qū)域進行了概念性的工作，尚無完整的評價理論、技術、方法與標準體系。
開展水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評價，既有政府管理部分的要求，也有流域開發(fā)利用的客觀需求。近年來由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日益突出，區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評一直是環(huán)境科學研究領域的熱點。
開展大壩環(huán)境影響回顧評價研究，總結已建工程建設及其運行對生態(tài)環(huán)境的影響的程度范圍，及工程建設中采取的生態(tài)效應舒緩措施的有效性，對于系統(tǒng)認識大壩建設淹沒、阻隔、徑流變化對生境、生物多樣性、水質(zhì)、社會等多方面的影響，對于認識大壩建設對生態(tài)環(huán)境的“真實”影響，提出針對性的環(huán)境影響減緩措施非常重要，對于未來設計建設生態(tài)友好型的綠色大壩，提供系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)。
通過對大壩環(huán)境影響回顧評價研究：
（1）客觀、公正、科學地評價大壩在多年運行后，在生態(tài)環(huán)境方面帶來的利與弊；
（2）為改善環(huán)境及大壩的管理、運行等提出建議和措施，減少不利影響；
（3）考慮到社會、經(jīng)濟、文化等方面在未來會發(fā)生巨大 變化，對諸如大壩之類的工程建設，其經(jīng)濟、社會、生態(tài)方面的要求會越來越高。從中總結以往的經(jīng)驗和 教訓，樹立面向未來的設計理念和工作思路；
（4）將獲得的科學成果轉化成文化意識形態(tài)的文章及書籍，在大眾宣傳媒體上作好宣傳，使公眾對大壩建設對生態(tài)環(huán)境的影響問題有一個全面、正確的認識。
水資源的綜合開發(fā)需要對生態(tài)環(huán)境因素作全流域綜合考慮與評價。在經(jīng)過大壩環(huán)境影響回顧評價研究，總結已建工程建設及其運行對生態(tài)環(huán)境的影響的程度范圍，及工程建設中采取的生態(tài)效應舒緩措施的有效性的基礎之上，以某典型流域開發(fā)規(guī)劃為例，把生態(tài)環(huán)境問題放在重要的位置，對規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論方法、指標體系、關鍵影響因素等開展系統(tǒng)研究，最終得出生態(tài)環(huán)境友好型的綠色水利水電工程環(huán)保標準體系。從規(guī)劃、勘測、設計、施工、運行管理各個階段的環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護雙贏。這是開展研究的目的所在。
二、大壩建設環(huán)境影響回顧性評價研究
在實事求是的調(diào)查基礎之上，對我國大壩建設帶來的環(huán)境影響開展回顧性評價，從規(guī)劃、建設、運行等層次分析大壩建設對生態(tài)環(huán)境的影響。從兩個層次來開展研究工作
（1）開展中國大壩建設與生態(tài)環(huán)境影響系統(tǒng)調(diào)查；
（2）通過案例分析開展大壩建設對生態(tài)環(huán)境的敏感問題 的分析；
1、建立中國大壩建設與生態(tài)環(huán)境影響案例庫 在系統(tǒng)收資的情況下，選擇代表性的大壩，綜合考慮大壩規(guī)模、開發(fā)目的、運行方式、河流生態(tài)環(huán)境特征等因素，分析不同參數(shù)組合對河流的生態(tài)功能與結構的影響。建立大壩環(huán)境影響案例庫。
2、大壩建設對生態(tài)環(huán)境影響回顧評價 選擇典型案例，系統(tǒng)分析大壩建設對生態(tài)環(huán)境的影響，針對目前關心的熱點科學問題，從規(guī)劃、工程建設層次重點分析回顧流域水電站梯級開發(fā)規(guī)劃、水庫（電站）建設對生態(tài)環(huán)境的正負面影響，以及已采取的生態(tài)減免措施的有效性進行評估。 主要研究方向：
（1）流域梯級開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估 在對典型流域梯級水電站運行與生態(tài)環(huán)境影響回顧調(diào)查的基礎上，系統(tǒng)研究典型流域大壩建設開發(fā)對流域生態(tài)環(huán)境的累積影響；探索流域開發(fā)對環(huán)境影響的關鍵因素。對流域開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境合理性進行回顧及分析。
（2）水文調(diào)節(jié)變化對生境的影響回顧評價 水文形勢的改變對于生境的影響是大壩建設對生態(tài)環(huán)境的重要影響，針對單一電站（水庫），通過對比大壩建設前后長系列水文資料的對比，概括重要的生態(tài)水文學指標的變化，結合指示性生物的種群變化，分析生境變化對于生物生長史、種群與數(shù)量的變化的影響。或者通過系列遙感數(shù)據(jù)對比，分析生境的變化 。
（3） 河流湖庫化對水質(zhì)的影響研究 河流湖庫化是大壩建設的最直接影響，特別是建在流域下游的水庫，湖庫富營養(yǎng)化是水庫的主要環(huán)境問題，總結水文周期變化、污染源等與水質(zhì)及富營養(yǎng)化的關系，為水庫的運行管理、水源地的保護提供技術支持。
3、大壩建設的社會影響回顧評價研究 包括投資型移民安置賠償方法的研究、遺留問題解決方法、替代方案的研究、移民新村的環(huán)境保護、生態(tài)建設等理論方法研究。對社會、文化、歷史、文物、民族的深層次影響的回顧評價。 三、梯級開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的特點 梯級開發(fā)對環(huán)境的影響評價不同于單一工程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）在空間尺度上，評價時空范圍的準確劃定是關于評價能否真實反映其影響的基礎，對流域開發(fā)規(guī)劃一般認為以流域的界限為評價的空間范圍，如果考慮到對一些洄游性魚類的影響，河口也應包括在范圍內(nèi)。范圍較單一工程廣闊的多。
（2）在時間尺度上，梯級開發(fā)評價應在流域規(guī)劃階段，并貫穿流域規(guī)劃的整個階段。 由于我國江河的早期開發(fā)，大多沒有考慮環(huán)境影響，因此，在這種條件下，對一些已進行了一定程度開發(fā)的流域，不能僅局限于對規(guī)劃期內(nèi)的影響，還要考慮到過去、現(xiàn)在、將來的影響。流域內(nèi)眾多的開發(fā)項目，后期開發(fā)項目對環(huán)境的影響是在先期開發(fā)項目對環(huán)境影響基礎上的迭加（包括加和作用和協(xié)同作用）。
（3）在評價內(nèi)容上，與流域的生態(tài)環(huán)境緊密相關，與流域的整體環(huán)境目標相一致，強化電站間以及流域中其他開發(fā)項目對環(huán)境的協(xié)同作用和加和作用，重點評價這些項目對流域生態(tài)環(huán)境的累積效應及累積影響。
（4）在評價方法上，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價方法是評價的重要基礎，但傳統(tǒng)是重點評價工程項目對環(huán)境的直接或間接影響，對累積效應的評價考慮的很少，而累積效應的評價是流域環(huán)境評價的最為顯著的特點，流域梯級開發(fā)也不例外。
（5）在評價的目標上，流域的開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是流域開發(fā)的重要目標。最終目標是：使累積影響最小化、綜合影響最小化。（曲面極值的求解問題）
累積影響最小化其含義包括以下幾個方面：
累積度最低——累積度反映了流域開發(fā)環(huán)境效應或影響在時空尺度上的累積程度，累積度越低，流域開發(fā)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成的損害越小。
累積區(qū)最小——累積區(qū)的大小反映了流域開發(fā)環(huán)境效應或影響在空間上的分布特征，累積區(qū)愈小，流域開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)影響的范圍就愈小。
累積頻率最低——累積頻率反映了流域開發(fā)環(huán)境效應或影響在時間上的分布范圍；累積頻率越低，流域開發(fā)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)可能造成的影響就越小。
總之，梯級開發(fā)環(huán)境影響評價中要樹立流域水量、水質(zhì)、水能統(tǒng)一管理的概念，樹立流域是一個生態(tài)系統(tǒng)的概念，綜合考慮開發(fā)活動間的相互影響，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與建設發(fā)展的關系。
流域梯極開發(fā)對環(huán)境的影響，除具有已知的共性外，還有如下特征：
（1） 影響的群體性
綜合開發(fā)有利于發(fā)揮梯級群體的優(yōu)勢。以防洪為例，由于流域洪水時空分布的不均勻性，以及各梯級水庫容積與淹沒損失等差異，進行梯級群水庫統(tǒng)一防洪調(diào)度，能達到有效攔蓄洪水、調(diào)度靈活、效益好、損失少的效果。一般梯級水電站對生態(tài)環(huán)境的累積影響，大于單項工程的影響之和，還是小于單個工程影響之和，應視具體情況研究而定。這就是梯級水庫對環(huán)境影響的群體效應。梯級開發(fā)在航運、發(fā)電、灌溉等功能方面，對生態(tài)環(huán)境有利影響的群體效應與防洪工程的群體效應也是一致的。
如：奚落渡巨型水電站（12000MW)為例，經(jīng)該電站調(diào)節(jié)所引起的不穩(wěn)定流，日變幅達4500個流量，相當于金沙江多年平均流量，使下游河段航運及生態(tài)環(huán)境受到極大影響。在金沙江流域規(guī)劃時，布置了一個反調(diào)節(jié)水庫———向家壩電站(6000MW)，基本消除了奚落渡水電站不穩(wěn)定流下泄對下游河段帶來的生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)揮梯級水庫對生態(tài)環(huán)境有利影響的群體效益，是在系統(tǒng)學指導下，以統(tǒng)一調(diào)度、宏觀控制來實現(xiàn)的；而減緩梯級水庫對生態(tài)環(huán)境的不利影響，則多是在梯級工程的布置上，采取相應措施來解決的。
（2）影響的系統(tǒng)性
河流梯級開發(fā)為流域建立了一個工程群—社會—經(jīng)濟—自然的人類復合生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約、相互影響，組成一個具有整體功能和綜合效益的集群。在這個集群中，人和工程對環(huán)境的作用與干擾大大加強了，它對環(huán)境的影響性質(zhì)、因素、后果都是系統(tǒng)的。在這個人類復合生態(tài)系統(tǒng)里，若工程群規(guī)劃得當，實施得力，就能與自然相協(xié)調(diào)、相融合；反之，這個系統(tǒng)將是不穩(wěn)定的，甚至工程群對這個系統(tǒng)主體的人，不是帶來利益，而是造成災難。
（3） 影響的累積性
梯級開發(fā)對環(huán)境影響突出的特點就是具有累積性。有些生態(tài)環(huán)境因子的變化，不僅受一個工程的影響，而且還受到梯極其它工程的影響，這些影響具有疊加、累積性質(zhì)。
如：紅水河梯級開發(fā)對水溫的影響，就是一例。
紅水河共分10級開發(fā)，從上游到下游為：天生橋一級、龍灘、巖灘、大藤峽等。抬高水位在100m以上的有天生橋一級和龍灘，庫容最大、水庫最深的為龍灘電站。
天生橋一級庫區(qū)河段，多年平均水溫為19.8℃。龍灘水庫河段，多年平均水溫為21℃。天生橋一級和龍灘梯級，水庫水溫都具有穩(wěn)定分層特性。天生橋一級水庫下泄水流使龍灘水庫入庫年平均水溫降低3.9℃，降低最大達6.3℃。龍灘水庫不僅受本身建庫的影響，且還受天生橋下泄水流水溫的影響。而巖灘水庫則同時將受龍灘和天生橋水庫下泄低溫水的累積影響。
（4） 影響的波及性
流域梯級開發(fā)對環(huán)境影響的范圍，一般比單一工程對環(huán)境影響所涉及的范圍大，它所影響的區(qū)域，除固定的影響區(qū)、常年影響區(qū)外，還隨工程的施工與運行所涉及的范圍而不同。如：紅水河梯級開發(fā)，不僅對紅水河流域的社會、經(jīng)濟、環(huán)境產(chǎn)生影響，同時對紅水河上游、下游以及有利益關系的跨流域、跨地區(qū)產(chǎn)生影響，如對貴州、廣東等省的社會經(jīng)濟影響較大，對珠江三角洲的生態(tài)環(huán)境沖擊也較大。
（5） 影響的潛在性
單個梯級對環(huán)境的影響雖也有潛在性，但易于區(qū)別與防范，而梯級開發(fā)對環(huán)境潛在的影響則要復雜得多。
在流域已建幾個工程情況下，如誘發(fā)地震、塌岸、滑波，潛在著三者同時發(fā)生的可能性，也存在著幾個梯級同時誘發(fā)地震的可能性。
對水庫水質(zhì)如泥沙的富集作用，使有毒、有害物質(zhì)沉積于水庫，這些物質(zhì)可能是潛在的二次污染源，要預測它對水生生物及人體的危害，及其發(fā)生區(qū)域、時段、條件，以及梯級間的相關影響、疊加作用、鏈鎖反應都是十分復雜的。
景觀資源也具有潛在性，只有在開發(fā)利用后，這種潛在效益才顯示出來。
四、梯級開局對流域環(huán)境的影響及對流域資源構成的影響
河流的不同梯級開發(fā)方式，對流域環(huán)境的影響是不同的，特別是控制性水庫的布置、開發(fā)時序，對流域的環(huán)境影響具有重要作用。如果高壩大庫興建在上游、中游或下游則會有不同的情況出現(xiàn)。
高壩大庫修建在上游 ，對流域環(huán)境產(chǎn)生的影響主要是該梯級本身對區(qū)域環(huán)境的影響以及水文、泥沙情勢、水質(zhì)水溫變化對下游生態(tài)環(huán)境的決定性影響。
紅水河梯級開發(fā)正好是龍頭水庫在上游，這種布局對流域環(huán)境影響最明顯的是防洪和泥沙，提高梯級電站的綜合出力。
龍灘水庫壩址以上集水面積占紅水河流域面積的71.3% ?？蓪⑽鹘掠维F(xiàn)有10年一遇的防洪標準提高到40年一遇。龍灘水庫對下游洪水的削峰作用，提高了下游各梯級的防洪標準，減少了庫區(qū)淹沒損失。
珠江流域年平均懸移質(zhì)輸沙量為8千多萬噸。天生橋一級、龍灘水庫興建后，每年將有4千多萬噸泥沙淤積在水庫內(nèi)，這將大大提高以下各梯級水庫的使用壽命。
上游河道坡降大，河谷狹窄，人煙稀少，交通不便，經(jīng)濟不發(fā)達，因此在上游修建高壩大庫，淹沒損失所造成的經(jīng)濟影響一般較中下游為小。
☉ 高壩大庫修建在中游，中游是上游與下游的過渡地段，隨著工程所處位置的不同及其對流域的控制程度不同，對生態(tài)環(huán)境的影響往往具有過渡的特性，即一方面具有高壩大庫建在上游的特性，另一方面又有高壩大庫建在下游的特征。
以漢江丹江口水利樞紐為例。設計蓄水位170m。由于它處于中游地區(qū)，能找到腹地形成大庫容，可為下游防洪地區(qū)和灌溉用水地區(qū)調(diào)節(jié)徑流，攔蓄洪水。但在1958年興建丹江口水庫時，由于移民一時難以安置，故工程初期蓄水位157m，減少20多萬移民。 漢江流域現(xiàn)已修建了石泉、安康、丹江口等大、中型水利水電工程。從現(xiàn)有漢江水資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響的分析可知，中游地區(qū)興建高壩大庫對生態(tài)環(huán)境的影響往往是全流域的。它既承接上游石泉、安康等梯級水沙情勢、水化學特性、水生物變化對它的影響，又對庫區(qū)周圍及下游地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。
☉ 高壩大庫修建在下游，流域下游一般是流域經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。河道坡降小、水面寬，交通方便，工、農(nóng)業(yè)較發(fā)達，城鎮(zhèn)多、人口密集、污染程度大是流域下游河段的共同特性。在這個河段修建高壩大庫對生態(tài)環(huán)境影響的特點是：對流域水沙情勢控制強，特別是對洪水的控制作用及有效性都很高；庫區(qū)淹沒損失大；移民問題大、對河口地區(qū)的影響大；對流域水生生物和社會經(jīng)濟具有全域的影響等。
例： 五強溪水電站位于湖南沅水下游，它的興建對下游沅水末端及洞庭湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境均產(chǎn)生深遠的影響。在56年編制的《沅水流域規(guī)劃報告》中，該電站正常蓄水位160m，要淹沒耕地近3.6萬hm2，遷移人口38.1萬人。72年，對沅水中下游河段規(guī)劃進行復核，研究了降低五強溪正常蓄水位的方案。從78年起，對正常蓄水進行了反復論證，到 86年才確定正常蓄水位108m。1986年開工，至1997年，搬遷人口總計120407人. 五強溪水庫正常蓄水位的變化，主要是由于淹沒所引起的移民及環(huán)境問題，它并非是一個在經(jīng)濟上、技術上最優(yōu)的方案，而是折衷和相互妥協(xié)的產(chǎn)物。
當前對三門峽水利樞紐對渭河影響的反思也是類似問題。
☉ 閩江水口水電站、黃河小浪底水利樞紐工程都建于流域下游。水口電站對閩江河口地區(qū)的影響，小浪底攔河、攔沙對下游河勢穩(wěn)定的作用及對河口地區(qū)的影響，水庫嚴重富營養(yǎng)化的傾向等，都具有下游河段興建高壩大庫對生態(tài)環(huán)境影響的典型特性。
梯級開發(fā)對流域資源構成的影響
1、資源構成的變化特點
河流梯級的開發(fā)與水資源的利用，實質(zhì)上是通過工程措施把資源從一種生產(chǎn)領域轉移到另一種生產(chǎn)領域的過程。河流水資源的開發(fā)，防洪、灌溉，可提供廉價電力、改善航運、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、供給生活用水等，對流域的經(jīng)濟發(fā)展起著推動作用。但隨著大壩的興建，水庫的形成，土地、生物、礦產(chǎn)資源均可能減少。這種資源構成的變化，有些是不可逆的，有的將轉化為另一種資源，如土地資源的淹沒，可能轉化為水面資源和景觀資源。
☉ 如：由于土地資源的稀缺性，流域梯級開發(fā)應把土地資源的損失減到最小。要合理配置和利用有關自然資源，充分利用梯級形成后的水面資源和景觀資源，要把資源的永續(xù)利用作為流域規(guī)劃評價的目標之一。流域的開發(fā)與治理，同時為勞力資源的利用與技能的提高提供了機遇。
2、生態(tài)系統(tǒng)的沖突與平衡
☉ 一條河流是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。這個生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，是在歷史長河中所形成的，流域梯級開發(fā)則破壞了這個系統(tǒng)的平衡。隨著大壩的興建，從陸生生態(tài)變成水生生態(tài)，而這種變化是在短期內(nèi)完成的，變化是急劇的。
☉ 水庫蓄水后，水位抬高、水面擴大引起坍塌、滑坡，庫岸在經(jīng)歷一段再造過程后，才能達到新的平衡；梯極的興建，打亂了原有河流的輸沙平衡，河流的沖淤都需經(jīng)歷一個過程才能恢復原來的輸沙平衡。
☉ 總之，梯級開發(fā)將破壞原有的河流生態(tài)系統(tǒng)，而生態(tài)系統(tǒng)的變化是急劇的，新的生態(tài)系統(tǒng)可能引起物種資源生境范圍的縮小，資源配置的調(diào)節(jié)及新的生態(tài)系統(tǒng)的平衡，需要經(jīng)歷一個過程，這個過程的長短，取決于河流原有生態(tài)環(huán)境的狀況、工程規(guī)模、社會的干擾及人為控制程度。 當代水工程建設的實踐證明，維持與保護河流的生態(tài)平衡并使之良性循環(huán)，是河流規(guī)劃應遵循的準則，水資源開發(fā)利用只有在環(huán)境可承受的范圍內(nèi)才是可取的。因而，水資源開發(fā)應把環(huán)境可承受程度作為臨界尺度。
3、社會結構的解體與重構
☉ 流域的梯級開發(fā)，密切地關系著流域內(nèi)各地區(qū)、各部門及全體社會成員的實際利益與生活環(huán)境質(zhì)量。不同的梯級開發(fā)方式對流域不同地區(qū)各用水部門的滿足程度、資源損失、淹沒地區(qū)的影響、受益地區(qū)的范圍及數(shù)量都是不同的；而效益與損失的復雜性，常常被局部服從整體所掩蓋。在資源水利的理念下，水資源也是有價值的，各地區(qū)、部門對水資源的利用又是以轉化或犧牲其它資源為代價的。
☉ 因此，流域規(guī)劃評價要正確處理上游和下游、近期和遠景、蓄與泄、水量與水質(zhì)、本流域與臨近流域的關系，并協(xié)調(diào)不同部門用水要求；流域的規(guī)劃，梯級方案的選擇，是一個十分復雜的技術、經(jīng)濟、社會問題。流域規(guī)劃的過程應根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，對水資源合理、有效地利用，并考慮地區(qū)利益以及環(huán)境質(zhì)量進行綜合選擇，這種選擇應當體現(xiàn)民主和公平的原則，特別要考慮受到不利影響地區(qū)群眾的利益。
☉ 流域的梯級開發(fā)為滿足全流域工農(nóng)業(yè)用水提供了可能。由于河流天然來水量的隨機性及時空分布的不均性，在水資源開發(fā)利用時，往往要以淹沒一定的土地來換取蓄存水量的容積。而河流梯級開發(fā)對流域社會、經(jīng)濟結構的影響，首先是由于淹沒及移民所引起的，移民要離開自己祖祖輩輩生存的家園，他們在心理、生活、經(jīng)濟等方面都將付出代價，對他們的影響是最直接、最深刻的。
☉ 水庫淹沒使原有社會結構解體，特別是大型工程的興建將導致原有行政區(qū)劃、村落結構的解體，而梯級電站建設對社會經(jīng)濟結構的影響是隨著梯級工程的興建而變化的。這種社會經(jīng)濟結構的變化，取決于梯級規(guī)劃方案的優(yōu)劣以及第一期工程的實施效果。若梯級開發(fā)方案全面規(guī)劃了水庫淹沒后的社會重構有關問題，若在第一期工程實施中，移民和當?shù)卣叭罕姭@得了實際利益，就有利于一個新的更高層次的社會經(jīng)濟結構的建立，反之，將導致區(qū)域社會經(jīng)濟的不安定與不穩(wěn)定。
因此，梯級開發(fā)對經(jīng)濟系統(tǒng)的影響較單項工程的影響更加復雜和深遠。轉貼于 五、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論方法、指標體系研究
☉ 遵守流域環(huán)境可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)流域環(huán)境的自然條件和相互作用性、多目標性、動態(tài)性特征，進行水資源開發(fā)的環(huán)境成本分析和評價。用動態(tài)的發(fā)展模式分析經(jīng)濟和環(huán)境因素，以環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃與綜合管理為主要指標，逐步建立起一套定性，定量因素相結合的評價理論方法，改進和創(chuàng)造適應環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)發(fā)展模式和環(huán)境影響評價指標體系。
1、水利水電規(guī)劃環(huán)評中環(huán)境熱點問題調(diào)查與分析
研究目的是為水利水電規(guī)劃環(huán)評確定評價范圍與評價重點。水利水電規(guī)劃涵蓋的范圍非常廣，以流域為例，包括流域開發(fā)利用綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等。這些規(guī)劃包括的內(nèi)容都不同，對流域環(huán)境的影響的程度范圍也不同，而且這些規(guī)劃間又存在必然的聯(lián)系，調(diào)查分析不同規(guī)劃可能引起的環(huán)境問題，便于不同規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作有的放矢，也為管理部門提供管理建議。
主要研究內(nèi)容如下：
☉ 對水利水電規(guī)劃分類及其對生態(tài)環(huán)境的直接與間接影響。
☉ 全流域水質(zhì)、水量、水能統(tǒng)一管理條件下，水利水電專項規(guī)劃重點環(huán)境問題調(diào)查分析。
2、流域生態(tài)、環(huán)境承載力評價理論與方法研究
流域生態(tài)、環(huán)境承載力是流域資源開發(fā)利用的制約因素。水既有資源屬性、又有環(huán)境屬性，水資源的開發(fā)、利用、管理，必須考慮生態(tài)環(huán)境承載力，而目前對評價指標體系、評價方法都沒有系統(tǒng)的研究。同時，評價生態(tài)環(huán)境承載力是科學制定水利水電規(guī)劃的前提。
其涵蓋范圍包括：
☉ 評價指標體系的建立。
☉ 生態(tài)、環(huán)境承載力評價等內(nèi)容的理論與方法體系。
3、流域開發(fā)對自然生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟總體的累積效應與累積影響評價技術與方法
☉ 在回顧評價的基礎上，系統(tǒng)研究典型流域大壩建設開發(fā)對流域生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境及社會經(jīng)濟總體的累積影響；探索流域開發(fā)對環(huán)境影響的關鍵因素。
☉ 流域的開發(fā)不僅包括水資源利用與管理，同時還包括土地利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，這些開發(fā)盡管都在一定的規(guī)劃基礎上開展的，但從單一規(guī)劃的角度看，可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較小的影響，但不同的開發(fā)活動的迭加，往往會產(chǎn)生加和效應或協(xié)同作用，會產(chǎn)生“崩裂性影響”。累積影響評價是流域開發(fā)規(guī)劃階段必須考慮的問題，特別是針對我國流域現(xiàn)已開發(fā)流域的規(guī)劃環(huán)評，建立系統(tǒng)的評價方法技術非常迫切。
4、水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評價標準體系的建立
☉ 通過國內(nèi)外水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評價標準體系的調(diào)研，根據(jù)“環(huán)評法”要求，建立項目開始、執(zhí)行、跟蹤等一系列技術標準體系，建立能夠體現(xiàn)水利水電規(guī)劃特點的規(guī)劃環(huán)境影響評價技術標準體系。
主要研究內(nèi)容如下：
☉ 水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評價技術標準信息的采集。
☉ 水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評價技術標準的國內(nèi)外比對研究。
☉ 水利水電規(guī)劃環(huán)境影響評價技術標準體系的建立與完善。
六、生態(tài)友好的綠色大壩建設與運行的生態(tài)準則研究
1. 水文要素變化對生物資源的影響機制研究 在宏觀上對比長時間和大空間跨度的水文要素變化和生物資源的消長規(guī)律，研究水利水電工程建設所造成的水文情勢變化及泥沙沖淤變化的程度和方式及其對生物資源的影響；微觀上則根據(jù)不同生物對水力學條件的趨避特點，研究水利水電工程建設所形成的水力學環(huán)境（流速、流態(tài)、壩下徑流調(diào)節(jié)等）對重要生物資源的影響，探討水利水電工程作用與重要生物資源的生態(tài)水文學機制。
2、對重要生物資源不利影響的主要補償途徑研究 針對主要受影響的生物種類和對其產(chǎn)生不利影響的關鍵因素，重點開展：
☉ 重點生物資源生境再造技術(人工棲息地)
☉ 基于生態(tài)水力學的徑流調(diào)節(jié)補償技術（如人造洪峰、下泄水溫調(diào)節(jié)工程與徑流調(diào)節(jié)技術）
☉ 岸坡生態(tài)水工學技術開發(fā)
☉ 水工建筑物的過魚設施技術（魚道、魚梯、魚閘等），魚道水力學、誘魚、導魚技術等。
3、生態(tài)友好的綠色大壩建設生態(tài)準則研究 在上述研究的基礎上，結合國內(nèi)外的相關研究成果，確立大壩建設與水庫（電站）運行的基本生態(tài)準則，包括最小下泄生態(tài)流量確定的理論與方法、建立適應河流生態(tài)恢復的生態(tài)水文調(diào)度，以及基于生態(tài)水文與工程調(diào)度相結合的新型水庫調(diào)度準則等。
1我國生態(tài)環(huán)境的保護過程中存在的問題
近年來，由于人們對經(jīng)濟利益的追逐導致對自然資源和環(huán)境帶來了巨大的破壞，對于生態(tài)環(huán)境的保護意識亟待加強，解決環(huán)境保護問題迫在眉睫，但是，我國的生態(tài)環(huán)境保護在管理方面還存在著很多問題。
1.1缺乏生態(tài)環(huán)境的保護意識
雖然環(huán)境保護這個概念已經(jīng)被人們所熟悉，但是日常生活中，由于利益驅(qū)使導致的環(huán)境保護觀念缺失的問題還十分嚴重。現(xiàn)階段，社會競爭激烈，巨大的財政壓力使資金全部投入到了收益回報大的產(chǎn)業(yè)中，面對投入多見效慢的環(huán)境保護問題，決策者們長城不愿意提供資金幫助，民眾在關系到自身利益時也對環(huán)境保護問題視而不見，企業(yè)也為了自身的發(fā)展，不重視對環(huán)境的保護。
1.2生態(tài)環(huán)境的保護缺乏科學的規(guī)劃
在生態(tài)環(huán)境保護和管理方面國家尚未制定科學性的規(guī)劃，在具體工作中，職能保障某一項問題的解決，難以從根本上糾正和治理生態(tài)環(huán)境問題，導致生態(tài)環(huán)境依然處于惡化的狀態(tài)。例如，雖然現(xiàn)階段國家已經(jīng)下大力度狠抓工業(yè)污染，雖然得到了一定程度帶上的遏制，但是農(nóng)業(yè)污染、生活污染以及農(nóng)村的忽然問題都呈現(xiàn)出日趨嚴重的狀態(tài)，沒有系統(tǒng)上的科學性的治理方案，很難從根本上起到作用。
1.3缺乏對生態(tài)環(huán)境問題的管理
現(xiàn)階段很多對生態(tài)環(huán)境有著危害的項目還在進行著，對于生態(tài)資源的額掠奪沒有得到及時的智力，生態(tài)環(huán)境的保護工作也由于資金的缺乏達不到理想的效果。例如植樹造林由于人力、物力以及財力上都缺乏必要的支持和保障，效果沒有達到預期目標。
1.4生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏科學技術支持
先進的科學技術是促進生態(tài)環(huán)境的保護問題可以得到根本性解決的一個重要的因素，但是目前的科學技術水平還沒有達到可以協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟之間關系的層次，對于資源的開采，以及能源的利用等方面都需要技術上的加強。
2生態(tài)環(huán)境保護管理方面的對策
2.1增強全民的生態(tài)環(huán)境保護方面的意識
由于人是社會的一個重要的組成部分，生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境有著息息相關的必然聯(lián)系，所以，必須進行全民性的生態(tài)環(huán)境保護及管理方面的教育，借以增強全民的保護意識。只依靠國家和政府來對抗環(huán)境問題是不過的，還需要人民齊心協(xié)力，共同參與。因此，國家和政府必須對環(huán)保宣傳加大力度，積極培養(yǎng)全民性的生態(tài)環(huán)保意識，努力建設生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)學校以及生態(tài)企業(yè)。不僅要使全民的環(huán)保意識有所提高，更要注重對生態(tài)環(huán)境保護方面的基礎教育以及專業(yè)教育，逐漸的使環(huán)保知識得到普及，教會人們保護生態(tài)環(huán)境的基本方法，提高自身的約束力，借以樹立正確科學的生產(chǎn)觀、發(fā)展觀、價值觀，使全民積極參與到環(huán)境保護的管理和建設中來。要注重生態(tài)文明建設，開展環(huán)境宣傳教育，提高公眾的參與意識。贊美和宣傳促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型，批評并曝光產(chǎn)生嚴重的污染設施和單位，借以營造良好的輿論氛圍，促進人人保護環(huán)境狀態(tài)的形成。繼續(xù)推進普及教育試點行動，動員全社會力量參與支持環(huán)保，增加普通群眾的宣傳教育力度，將環(huán)保的法律法規(guī)，深深植根于人民心中，對環(huán)境的污染行為，全社會都要堅決抵制。堅持保護環(huán)境的要求體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)，工業(yè)，建筑，交通，政府機關，服務機構圖，科研院所，學校，社區(qū)以及家庭等社會組織，建立的各方面執(zhí)行，各個領域全覆蓋的執(zhí)行情況。建立經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境保護體系；努力形成符合生態(tài)文明的要求生產(chǎn)和消費方式，改變高消耗，高污染，低效率的發(fā)展，積極選擇低消耗，低污染的生產(chǎn)和生活的方式，力求經(jīng)濟控制控制在環(huán)境的可承受范圍之內(nèi)，積極促進人和自然共同發(fā)展。
2.2生態(tài)環(huán)境保護要有完善的管理機制
對于生態(tài)環(huán)境保護的管理方面想要加強，必須從管理機制的建設和完善入手，建立完善的管理介質(zhì)使生態(tài)環(huán)境的保護管理能夠有章可循，逐步的落實環(huán)境保護責任制，堅持開發(fā)者負責保護，污染者負責治理的基本原則，努力把環(huán)境保護問題落實到具體的部門，避免出現(xiàn)推諉責任，無人負責的狀況。必須建立和完善全面的系統(tǒng)監(jiān)管體系，做到國家對地方，地方對企業(yè)，企業(yè)對自身以及自身對生產(chǎn)的層層監(jiān)管負責制度，國家要對政府以及相關部門的執(zhí)法力度實行有效的監(jiān)督和檢查，督促政府重視生態(tài)環(huán)境保護的管理工作，時刻緊抓不能放松，積極履行政府的監(jiān)管職能。做到地方政府負責本地區(qū)的監(jiān)管問題，在進行環(huán)境保護的基礎上，改善污染，防治污染。企業(yè)要對自身經(jīng)營可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題承擔責任。
2.3政府要加大對生態(tài)環(huán)境保護資金投入
在政策和資金上，政府都應該投入較大的幫助來扶持生態(tài)環(huán)境保護工作。運用政策推動手段，實行經(jīng)濟上與生態(tài)環(huán)境上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。另外，從投資力度上也需要加強，需要將生態(tài)環(huán)境保護列入財政投資的重要部分，對污染方面加強治理，對生態(tài)保護項目的監(jiān)管和投資支出都需要增加投入。此外，政府還要積極的引導社會資金參與到生態(tài)環(huán)境的保護投資上來，股利民間投資，擴寬投資渠道，積極鼓勵各類經(jīng)濟體制參加生態(tài)環(huán)境保護的投資工作，積極促進生態(tài)環(huán)境保護融資體系的建立。
2.4促進經(jīng)濟與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展
經(jīng)濟利益的極大驅(qū)使，導致很多企業(yè)在發(fā)展過程中為了盈利而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，再起發(fā)展過程中帶來了巨大的環(huán)境劈壞。我們必須充分認識到，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，他們并不對立，二者可以協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護與管理工作的加強必須要堅持生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展原則，使其共同發(fā)展。重視對生態(tài)環(huán)境保護各個指標的考核，弱化經(jīng)濟指標，保障經(jīng)濟增長的同時，取得巨大的環(huán)境保護成就，積極實現(xiàn)生態(tài)建設與發(fā)展經(jīng)濟的共同進展，消耗最少的資源來取得更多的經(jīng)濟效益，努力構建生態(tài)經(jīng)濟體系，借以促進環(huán)境與經(jīng)濟的可持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.5在生態(tài)環(huán)境的保護方面提高科技水平
科技作為第一生產(chǎn)力，是節(jié)約能源，進行環(huán)境保護的重要手段。所以，對于生態(tài)環(huán)境的保護需要科學技術的大力支持。需要加大力度來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，努力創(chuàng)新生態(tài)科技，將高新技術產(chǎn)業(yè)的研究和開發(fā)放在首要位置來抓，將環(huán)保技術的以及生態(tài)節(jié)能的研究方在重要的位置來抓，充分利用有限的資源，環(huán)節(jié)資源上的壓力。另外，還需要加強對環(huán)境保護方面的科技建設，積極促進環(huán)保科研項目的研究，加快新能源的開發(fā)和利用。提高環(huán)境保護管理者的素質(zhì)，加強隊伍的建設，積極實施培訓。
2.6生態(tài)環(huán)境保護要具備完善的法律保障體系
我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法，隨著社會的變革已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，不能符合現(xiàn)代環(huán)境以及生態(tài)文明的建設需求。所以，必須建立和完善相關的法律法規(guī)體系，根據(jù)實際情況來進行環(huán)境保護法的改革，使其可以與現(xiàn)代環(huán)境和社會的發(fā)展想?yún)f(xié)調(diào)。于此同時，需要加大執(zhí)法力度與懲罰力度，嚴重懲處產(chǎn)生環(huán)境破壞的行為，加強工業(yè)監(jiān)管力度，確保法律法規(guī)的執(zhí)行，使環(huán)境保護工作可以有法可依。首先，我們必須著眼于污染減排任務，對重點行業(yè)環(huán)境違法問題進行集中的整治。污染防治應以鋼鐵，電力，建材等12個高耗能，高污染行業(yè)作為執(zhí)法和監(jiān)督的重點，加強監(jiān)督檢查污染物排放總量控制和排污許可證制度，每年選擇一兩個環(huán)境污染重點行業(yè)來進行集中性整治，借以對環(huán)境違法行為實施嚴厲的打擊，減少污染物的產(chǎn)生。（1）為了鞏固整治目標的有效性，開展專項行動環(huán)保監(jiān)督檢查。由于環(huán)境法規(guī)措施落實的突出環(huán)境問題案件的偵查專項行動中，對全國113個環(huán)保保護的重點城市其飲用水源地，已關停企業(yè)實施（生產(chǎn)線）停電，停水，設備拆除等措施，開展整改不到位，不達標的一律停產(chǎn)進行整治。推進污染減排目標，開展了城市污水的處理廠以及垃圾填埋場等一些重點行業(yè)的專項檢查。借以嚴肅的查處建設成為污水不處理就直接排污的行為，以及超標排污、污泥直排等環(huán)境違法行為的污水處理廠；徹底的調(diào)查已經(jīng)完成，垃圾填埋場，防滲措施，滲濾液排放等各個環(huán)節(jié)。（2）設置項目“防火墻”。環(huán)保部門對于不符合建設的法律規(guī)定的項目，設立了“防火墻”。涉及不能進行審批和必須進行嚴格控制的項目，另外還涉及兩高一資的產(chǎn)能過剩項目決不能批準，更不能越線。對于水體污染控制，環(huán)保部門需進行源頭控制，不符合規(guī)劃的要求的，不符合環(huán)境保護質(zhì)量要求的，以及不符合企業(yè)總量的控制要求的，必須停止建造。環(huán)境保護部將很快出臺考核辦法，對于達不到要求的建設項目，一律停止。所以，作為環(huán)境保護的執(zhí)法部門絕不應該放松管制。
3結語
關鍵詞：企業(yè)；環(huán)境；協(xié)調(diào)發(fā)展
一、當前我國企業(yè)在環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展二者之間的困境
企業(yè)長期立足于市場的關鍵便是堅持選擇生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展戰(zhàn)略。但是，在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的過程中，企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間總會存在著不可避免的沖突，企業(yè)往往會陷入選擇兩難的境地。因此，處理好企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩者間的關系，是當前所有企業(yè)亟待解決的社會問題。兩者間存在的關系有以下三種類型：
其一，某些企業(yè)高瞻遠矚，在進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級過程中，選擇緊跟國建環(huán)保政策的步伐，轉變過往“先污染，后治理”的經(jīng)濟增長模式，堅持走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路線，“邊污染，邊治理”，努力降低企業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的污染程度，如此不光很好的保護了生態(tài)環(huán)境，而且對企業(yè)的長遠發(fā)展也極為有利。
其二，這類企業(yè)雖然也以“先發(fā)展、后治理”作為其發(fā)展的宗旨，在發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟時也會注意保護生態(tài)環(huán)境，但因其還不夠長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，導致“先污染，后治理”的情況大有存在，如此一來極大的破壞了企業(yè)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅造成了企業(yè)所需資源的浪費，而且在后期的環(huán)境治理過程中，也將耗費更多的財力物力，這于企業(yè)的發(fā)展是極為不利的。
最后，這類企業(yè)的發(fā)展模式是“邊發(fā)展、邊污染”。他們以經(jīng)濟利益作為企業(yè)發(fā)展的最終目標，嚴重缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，這種經(jīng)濟利益高于一切的企業(yè)是現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境保護中最難解決的，其對環(huán)境的破壞力也是最為嚴重的。
綜上所述，企業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境間的矛盾是現(xiàn)今企業(yè)發(fā)展所遇的重大困境，這就使得企業(yè)在發(fā)展自身經(jīng)濟的過程中應該權衡好二者間的利弊關系，為長遠發(fā)展做打算。
二、目前我國企業(yè)與環(huán)境發(fā)展存在的問題
1.企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滯后對生態(tài)環(huán)境帶來的危害
目前，多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中對生態(tài)環(huán)境的保護意識并不到位，經(jīng)濟效益被排在第一要位，生產(chǎn)中仍以粗放型為主要發(fā)展方式，許多工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處理，就被直接排放進了生態(tài)環(huán)境中，某些企業(yè)逐漸從城市轉移到郊區(qū)或農(nóng)村，由于農(nóng)村無法對生態(tài)環(huán)境進行有效的檢測和監(jiān)督，導致河流、田野和空氣都受到極大的污染。同時，因為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求企業(yè)的生產(chǎn)設備配置較高，多數(shù)企業(yè)不愿投資太多，使得企業(yè)成為了污染嚴重的源頭。
另外，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟理念一直都是企業(yè)應遵循的準則，企業(yè)應當在可持續(xù)發(fā)展理念的指導下協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境二者間的關系。該理念要求企業(yè)在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，還應科學合理的對資源和環(huán)境利用進行規(guī)劃，既要充分利用可得資源呢，又要力求避免和減少對環(huán)境的破壞。但迄今為止，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式仍然占據(jù)主要地位，消耗資源和犧牲環(huán)境是獲取經(jīng)濟利益的基礎，保護生態(tài)環(huán)境、堅持可持續(xù)發(fā)展的理念還不足。
2.“三廢”處理技術滯后導致污染得不到控制
就生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展來看，工業(yè)“三廢”被喻為生態(tài)環(huán)境保護的攔路虎，嚴重阻礙著生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)作為推進當今社會經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，更應該將生態(tài)環(huán)境保護的社會責任承擔起來，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為企業(yè)宗旨，不斷對企業(yè)發(fā)展過程中的“三廢”處理技術和設備進行更新升級，促進企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，很多企業(yè)在針對生態(tài)環(huán)境保護這方面仍然存在著應付的心理。因為環(huán)保技術和環(huán)保設備的造價成本過高，相關的培訓費用也較昂貴，這對企業(yè)來說無疑是筆巨大的投資，因此，部分企業(yè)為了節(jié)約成本，其在生態(tài)環(huán)境保護這塊僅僅只是應付檢查和喊空口號而已，環(huán)保技術和環(huán)保設備根本沒有真正的用武之地。
3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)共生的保障機制尚未建立
當前在生態(tài)環(huán)境面臨著污染不斷加劇、資源日趨緊張、生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化的惡劣形勢下，尊重自然、順應自然和保護自然的生態(tài)文明理念便應運而生，建設生態(tài)文明的社會主義作為一種新的文明發(fā)展方式也被著重提出。但是建設生態(tài)文明的社會主義在很大程度上依賴于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的強大發(fā)展，以及堅實的物質(zhì)基礎，而多數(shù)企業(yè)還保持著以犧牲環(huán)境資源為代價來換取短暫經(jīng)濟利益的發(fā)展模式，使得企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構顯得極為不合理，嚴重的阻礙了生態(tài)文明社會的建設。所以，優(yōu)化配置資源管理，建立完善的產(chǎn)業(yè)結構，建設文明的生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。
三、促進我國企業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策
1.企業(yè)強化可持續(xù)發(fā)展理念，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的提出，其主要對象是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展中過度的資源浪費和生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞等現(xiàn)象，同時也是可持續(xù)發(fā)展理念的重要表現(xiàn)形式。其具體做法為科學合理的對生態(tài)環(huán)境進行規(guī)劃和設計，建立起不同產(chǎn)業(yè)群體間資源共享、廢物再利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使生態(tài)資源能夠循環(huán)利用，企業(yè)達到綠色工業(yè)和清潔生產(chǎn)共同發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)。而且，要想實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，以大范圍的生態(tài)環(huán)境條件和社會經(jīng)濟的發(fā)展特點為基礎，對總體生態(tài)資源進行科學合理的規(guī)劃和利用，也是極為重要的一環(huán)。
2.企業(yè)加大環(huán)保資金投資力度，更新環(huán)保技術設備
科學技術是第一生產(chǎn)力，在生態(tài)環(huán)境保護上也不例外。面對嚴重的工業(yè)“三廢”問題，企業(yè)應該加大投入，嚴格把控技術關卡，并且規(guī)范有關獎懲制度，通過定期的檢查、監(jiān)督，大力推動企業(yè)的環(huán)保發(fā)展。同時，針對那些對定期檢查采取應付心理的企業(yè)，應采取不定期的明察暗訪的方式，并對該類企業(yè)進行嚴厲的打擊和查處。企業(yè)還應不斷的更新和升級其工業(yè)環(huán)保技術設備，利用環(huán)保技術和環(huán)保設備來發(fā)展工業(yè)，依靠科技的力量減少對資源的消耗和浪費，并將某些廢棄物進行循環(huán)再利用，這不僅能夠減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，而且還能減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本，這使得企業(yè)在提升經(jīng)濟效益的同時，也保護了生態(tài)環(huán)境，兩者得到了完美有效的融合。
3.企業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設
首先，確立在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生的制度。其具體表現(xiàn)為：強化企業(yè)的危機意識，將一切可能發(fā)生的有害行為扼殺于搖籃之中；采取“預防為主、治理為輔”的綜合手段，在事情發(fā)生前就進行有效的預防和控制，如此一來，企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護上就會出現(xiàn)成本低效率高的特征。
其次，確立企業(yè)在發(fā)展和開發(fā)過程中一直處于有效監(jiān)管下的制度。這種制度側重于事中控制，在規(guī)范制度的過程中需要進一步強化企業(yè)和政府的職責，通過“縱向到底、橫向到邊”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，將劃定生態(tài)紅線、實行資源有償使用和生態(tài)補償?shù)戎贫染C合起來，建立起一套可以約束地方和企業(yè)的有利制度。
最后，確立針對后果嚴重的要求嚴格懲處和賠償?shù)闹贫?。該制度旨在對生態(tài)環(huán)境遭到污染和破壞之后，對違反生態(tài)環(huán)境保護相關的法律法規(guī)企業(yè)和地方領導等進行的事后治理和控制，對一切造成生態(tài)環(huán)境損害的行為都應作出嚴厲懲罰和責任追究，各個地方政府也應嚴格強化自身的職責，將保護生態(tài)環(huán)境作為自身工作的重心來看待。
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關鍵詞：生態(tài)旅游；環(huán)保技術；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F590.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2008)03－0169－03
生態(tài)旅游(ecotourism)是由國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝諾斯?拉斯喀瑞(Ceballas-Lascurain)于1983年首次提出。生態(tài)旅游的兩個要點，一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；二是生態(tài)旅游的對象不應受到損害。據(jù)世界旅游權威人士預測，以走向保護區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”將在全球興起。就在人們?yōu)槲覈糜螛I(yè)面臨難得的機遇而欣喜若狂時，我們必須高度重視旅游業(yè)對環(huán)境造成的近期和遠期的危害。特別是目前存在的打著生態(tài)旅游旗號，實際卻做著破壞環(huán)境的旅游行為現(xiàn)象與真正意義的生態(tài)旅游背道而馳。因此，我們有必要對生態(tài)旅游的內(nèi)涵加以深入研究，運用一系列創(chuàng)新型實用型生態(tài)環(huán)保技術，構建一個適用與自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)保技術體系，并使生態(tài)旅游成為對旅游者進行生態(tài)教育的一所大學校，以此來保護我們的自然景觀與文化遺產(chǎn)，使旅游業(yè)成為一種可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。
一、生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境問題現(xiàn)狀及類型
(一)生態(tài)保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀
20世紀以來，隨著人口的迅速增加，原來儲存數(shù)量豐富的自然資源越來越被廣泛地開發(fā)利用，從而導致了資源枯竭、環(huán)境惡化，自然生態(tài)系統(tǒng)受到了嚴重破壞，而人類也受到了大自然的無情懲罰。通過反省，人們開始意識到保護自然生態(tài)系統(tǒng)的重要性。在可持續(xù)發(fā)展觀念的指導下，世界各國建立了不同類型的自然保護區(qū)，并把它視為保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的一個重要方法和手段。目前，全世界有100多個國家和地區(qū)建立了約8619處自然保護區(qū)，其中列為國家級的有124個。在這些保護區(qū)中有不少都開展了生態(tài)旅游業(yè)，并已投入生態(tài)旅游運營階段，取得了較好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。如在哥斯達黎加，生態(tài)旅游的收入已占整個旅游業(yè)的95％。中國目前也有約82％的自然保護區(qū)不同程度地開展了生態(tài)旅游業(yè)。這一切都表明，中國和世界的自然保護區(qū)都在逐步成為發(fā)展生態(tài)旅游的主體區(qū)域。
(二)生態(tài)環(huán)境問題類型
從目前調(diào)查分析的資料顯示，很大一部分自然保護區(qū)由于缺乏系統(tǒng)妥善的開發(fā)規(guī)劃、管理機制和必要的環(huán)保措施，致使不少景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞，特別是不強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)保護的傳統(tǒng)旅游方式，對生態(tài)旅游區(qū)的破壞更是嚴重。類型主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、施工期環(huán)境影響
(1)基礎設施建設需進行填挖方，將破壞原有植被，造成植物總量減少。旅游區(qū)建筑物布局不合理，服務基礎設施位置的不合理，會破壞周圍植被和其他生物的生長環(huán)境。
(2)項目建設過程中會產(chǎn)生大量塵埃吸附在周邊林木的葉面上，減弱林木光和作用的進行，進而影響林木的生長。
(3)給排水管網(wǎng)、供電通訊設施的布設，會造成空間景觀視覺上的影響。
2、運營期環(huán)境影響
(1)大量游客進入旅游區(qū)，造成游覽空間上的擁擠，易引起生態(tài)環(huán)境的超載。游人在游覽過程中丟棄的旅游垃圾和固體廢物，由于降解程度不一或不當處理，易造成土壤污染和視覺污染。
(2)管理機構、接待設施、旅游廁所等生活污水的不合理排放，將導致水體污染。
(3)過往機動車輛排放的廢氣、餐飲業(yè)的油煙以及廢氣物的不當焚燒，易造成大氣污染。
3、自然災害影響
由于人的不斷介入，對生態(tài)旅游區(qū)的干擾是在所難免的。因此，應運用生態(tài)環(huán)保技術來提高我們的生態(tài)恢復能力和保護能力，這些消極影響大多能通過有力得當?shù)谋Ｗo措施得到控制。如果人們對生態(tài)環(huán)境的破壞力減去恢復力小于零，則生態(tài)環(huán)境可以得到改善，因此，要制定嚴格的保護措施以盡可能消除消極影響。
二、生態(tài)環(huán)保技術體系理論支撐
(一)可持續(xù)發(fā)展理論
可持續(xù)發(fā)展理論要求改變單純追求經(jīng)濟增長、忽視生態(tài)環(huán)境保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式，由資源型經(jīng)濟過渡到技術型經(jīng)濟，綜合考慮社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境效益，積極控制人口增長。通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和合理布局，應用高新技術，實行清潔生產(chǎn)和文明消費，協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關系，使社會經(jīng)濟的發(fā)展既滿足當代人的需求，又不至于對后代人的需求構成危害，最終達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展已是我國的既定發(fā)展戰(zhàn)略，在進行旅游開發(fā)和規(guī)劃的過程中，秉承可持續(xù)發(fā)展理論的理念是旅游業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的必然要求。
(二)生態(tài)理論
生態(tài)系統(tǒng)是生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)在特定空間的組合，其特征是系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)和系統(tǒng)外部之間存在著能量的流動和由此推動的物質(zhì)的循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)中的各部分不斷的與外界進行著物質(zhì)能量和信息的交換，這種交換維持了系統(tǒng)與環(huán)境、系統(tǒng)內(nèi)部各組分之間的關系。系統(tǒng)內(nèi)任何一組分其狀態(tài)只要發(fā)生變化，就會通過這種交換作用影響到其他組分，進而波及整個系統(tǒng)，這種變化如果超出了生態(tài)系統(tǒng)本身調(diào)節(jié)能力的范圍，將造成生態(tài)系統(tǒng)平衡的失衡，甚至造成整個系統(tǒng)功能的喪失。
生態(tài)旅游要持續(xù)發(fā)展，應是一種不以犧牲環(huán)境為代價，與自然環(huán)境相和諧的旅游，必須把握適度的開發(fā)速度，控制接待人數(shù)，增強環(huán)境意識，加強環(huán)保技術的開發(fā)，有效利用已有的環(huán)保技術，否則，超過生態(tài)保護區(qū)的承受能力，生態(tài)旅游也就不可能持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，旅游業(yè)應該是與環(huán)境保護、生態(tài)建設沖突最小的產(chǎn)業(yè)之一，二者本質(zhì)上是唇亡齒寒的關系，因而能夠達成一個互惠互利的良性循環(huán)。然而，這些年來發(fā)生的不少事件，卻說明了這種互利互惠只是一種理論，自然生態(tài)系統(tǒng)是我們進行生態(tài)旅游開發(fā)的物質(zhì)載體，載體一旦遭到破壞，談何生態(tài)旅游。
在自然保護區(qū)開發(fā)生態(tài)旅游時遵循生態(tài)理論和可持續(xù)理論的理念，這就迫切需要建立一個系統(tǒng)的全面的生態(tài)環(huán)保技術體系來協(xié)調(diào)環(huán)境與資源利用開發(fā)的關系，應用高新技術，實行清潔生產(chǎn)和文明消費，維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎也將支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長。
三、生態(tài)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)保技術體系的應用
(一)生態(tài)環(huán)保技術概述
生態(tài)技術是符合生態(tài)性要求的與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的應用性技術，環(huán)保技術指專門的環(huán)保設備生產(chǎn)技術和其他專門從事環(huán)境保護的技術。二者具有一定的共性，但并不是所有的環(huán)保技術都可以不加考慮的應用到自然保護區(qū)的保護中
去。自然保護區(qū)由于本身的特殊性對環(huán)保技術的要求比較高，這就要求我們把生態(tài)技術和環(huán)保技術綜合起來考慮才能達到生態(tài)環(huán)保技術的要求。
(二)目前生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術特點
1、專用技術相對缺乏
生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術基本等同環(huán)保技術，生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保專用技術不高。
2、技術分布的分散性
由于自然保護區(qū)分布在各個地方，導致了生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術各自為陣，使得國家對生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術的發(fā)展投入缺乏統(tǒng)一的政策指導和監(jiān)督協(xié)調(diào)，綜合管理的力度不大。
3、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術性薄弱
中國的設備制造業(yè)與國外的差距由來已久，這種差距在環(huán)境污染治理設備方面也是很突出的。在轉化、引進、吸收國外成熟環(huán)保技術和設備方面，無法滿足中國日益嚴重的環(huán)境污染需要，也缺乏解決日益擴大的旅游環(huán)境問題的綜合實力。而環(huán)保技術在生態(tài)旅游方面的應用更是顯得不足，由于環(huán)保技術本身的不完善性導致即使有些技術被用于旅游環(huán)境的保護，其效果也甚微。
(三)生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術體系
縱觀生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術的發(fā)展歷程，總結國內(nèi)外環(huán)保技術十多年的發(fā)展歷史，其過程可分為三個階段：一是技術服務階段，該階段的特點是針對某個旅游區(qū)環(huán)保治理項目，提供技術方案。二是項目承接階段，該階段的特點是為旅游區(qū)環(huán)保項目提供設計、施工、調(diào)試及運營等一攬子服務。三是以生態(tài)為核心的階段，該階段的特點是以產(chǎn)品生態(tài)保護技術為核心的可持續(xù)保護。
現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)，環(huán)境保護的生態(tài)技術的出現(xiàn)已展現(xiàn)未來生態(tài)技術體系的雛形，一個完整、成熟、廣義的生態(tài)技術體系包括以下四個方面：
1、可持續(xù)資源的生態(tài)技術。如太陽能、風能、生物能源、生物材料的開發(fā)技術。
2、生產(chǎn)過程生態(tài)化的技術：防止和消除內(nèi)污染的技術。
3、還原生產(chǎn)技術：將生產(chǎn)廢物做無害化和再資源化處理的技術。
以上三個方面構成狹義的生態(tài)技術系統(tǒng)。
4、生態(tài)化的產(chǎn)品。如目前興起的對生態(tài)和人體無害的所謂具有“綠色標志”的產(chǎn)品。
(四)“源頭削減”式新型環(huán)保理念
長時間以來，環(huán)保技術的發(fā)展側重于末端處理。即在污染物質(zhì)形成之后才進行處理，其缺點是投資大，經(jīng)濟效益低，有相當?shù)娘L險性等。近年來，國際上興起了一種以“源頭削減”為主的“清潔生產(chǎn)”工業(yè)技術。其主要內(nèi)容是清潔的能源如各種節(jié)能技術；清潔的生產(chǎn)過程如減少生產(chǎn)過程中高溫、高壓、噪聲等危險因素；清潔的產(chǎn)品如產(chǎn)品在使用過程中不會產(chǎn)生危害身體健康和生態(tài)環(huán)境的因素等。這些理念同樣可以運用到我們在自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)保技術開發(fā)中來，我們在注重末端處理的同時也要進行污染“源頭削減”。這就要求我們加強環(huán)保意識等思想道德素質(zhì)等軟件建設，同時我們也要加強法律制度、硬件設施建設，用法律手段對那些破壞環(huán)境的人以嚴懲，積極為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出努力。
四、生態(tài)旅游區(qū)環(huán)保技術體系的重要意義
關鍵詞：生態(tài)型；城市規(guī)劃；標準
隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟增長帶給人們的負面影響也越來越突出。由于工業(yè)建設等因素而導致的大氣污染、水污染、水土流失等問題無時無刻不在對人們的生活產(chǎn)生影響。我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，需要維持工業(yè)在國民經(jīng)濟中的主體地位。但是，在工業(yè)發(fā)展的同時，又必須對生態(tài)環(huán)境進行保護。為了化解這一矛盾，我國制定了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟的發(fā)展逐漸進入新常態(tài)。城市的規(guī)劃與建設對人們的生活環(huán)境有著決定性的作用，建設生態(tài)型城市逐漸成為當前城市建設的主流趨勢。
一、建設生態(tài)型城市的含義和意義
所謂生態(tài)型城市，就是在城市建設的基礎上融入了生態(tài)環(huán)境保護的元素，使得城市的建設和發(fā)展符合環(huán)保的要求。生態(tài)型城市的建設和運作與生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)平衡發(fā)展，在保證了現(xiàn)代城市的各種需要的基礎上又保證了不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。
生態(tài)型城市具有很多優(yōu)勢和特點。一方面，生態(tài)型城市在設計規(guī)劃和建設中融入了生態(tài)環(huán)保的理念，不管是建設還是日常運行，都盡可能減小對生態(tài)環(huán)境的影響。生態(tài)型城市既滿足了城市對現(xiàn)代化的要求，又實現(xiàn)了人與自然的和諧相處，具有長遠的戰(zhàn)略意義。另一方面，生態(tài)型城市下的人居環(huán)境獎得到很大的改善，人們的生活也將更加健康和便捷，生活水平將得到提升。總而言之，生態(tài)型城市的發(fā)展理念具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，將成為城市建設的主流趨勢。
二、生態(tài)城市的建設的可行性分析
池州市一直以來都以優(yōu)美的自然風光而著稱，擁有九華山、杏花村等國家著名景點，又濱臨長江，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢相當明顯。近年來，池州市發(fā)展迅速，依靠其豐富的旅游資源和得天獨厚的地理位置，在經(jīng)濟發(fā)展的同時也形成獨特的地方特色。
為了充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，池州市也開始重視生態(tài)型城市的建設。從池州市的各方面情況來看，建設生態(tài)型城市非常具有可行性。一方面，前文提到池州市在生態(tài)資源方面的優(yōu)勢異常突出，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，為建設生態(tài)型城市提供了有力保障。另一方面，池州市正處在發(fā)展和建設的黃金時期，根據(jù)近幾年的發(fā)展狀況，躋身安徽省經(jīng)濟排名前列的潛力巨大。但是，由于各方面的原因，僅僅依靠當前的發(fā)展模式還不足以維持一個最佳的狀態(tài)，急需長遠性的戰(zhàn)略方針來為經(jīng)濟的發(fā)展提供指導。建設生態(tài)城市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是保證經(jīng)濟長遠健康發(fā)展的根本途徑，也是池州市城市建設的根本趨勢。
筆者相信，對于池州市這樣一個生態(tài)資源極其豐富的城市來說，只要在建設中遵循以下原則，建成生態(tài)型城市的愿望便不再遙遠。一是要以人為本，城市建設的服務主體是人，因此要以保障居民生活的軟硬件條件為基本依托。而是要因地制宜，結合池州市當?shù)靥攸c，合理地將生態(tài)因素融入到城市建設中去，尋求一個最適合的規(guī)劃方案。三是長期性原則，建設生態(tài)型城市不能只考慮短期利益，規(guī)劃設計方案要具有長期性和戰(zhàn)略性。
三、有關完善生態(tài)城市的規(guī)劃標準若干建議
3.1、注重與城市規(guī)劃內(nèi)容的結合
從某種程度上講，生態(tài)城市規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩個不同的概念?；蛘呶覀兛梢哉f，生態(tài)城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃的基礎上建立起來的。理解生態(tài)城市規(guī)劃這一概念，絕不是將城市規(guī)劃的內(nèi)容與生態(tài)城市規(guī)劃的內(nèi)容的簡單相加，而是需要讓二者有機結合。城市規(guī)劃的內(nèi)容主要是經(jīng)濟方面的，主要是以提高城市的現(xiàn)代化水平和居民的生活水平為規(guī)劃目標。而生態(tài)城市規(guī)劃則是在這一前提下，從各方面融入生態(tài)環(huán)保的內(nèi)容，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的高度和諧，使居民的生活環(huán)境也得到大幅提升。
比如，城市規(guī)劃中必然會遇到土地的使用問題，城市規(guī)劃的內(nèi)容就是如何充分利用這塊土地，以創(chuàng)造盡可能高的經(jīng)濟效益和使用價值。而在生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容還要考慮到土地的生態(tài)容量，在前者的基礎上加以限定，以避免對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。除此之外，還需考慮綠色植物的覆蓋、水源的保護、物種多樣性的保護等。如何來確定城市規(guī)劃的內(nèi)容是否會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，這就涉及生態(tài)城市規(guī)劃在內(nèi)容方面標準的問題。
3.2、完善規(guī)劃指標體系
實際上，之所以制定生態(tài)城市規(guī)劃標準，是為了保證生態(tài)城市規(guī)劃設計的規(guī)范化、系統(tǒng)化，為生態(tài)城市的規(guī)劃提供一個可靠且有效的指導。前文提到，生態(tài)城市規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩個不同的概念，從一定程度上講二者存在著本質(zhì)差異。所以，生態(tài)城市規(guī)劃標準的指標體系與城市規(guī)劃也存在著一定的差異。從宏觀上講，生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系不僅加入了生態(tài)環(huán)保的元素，而且各方面的聯(lián)系更加緊密，更加具有長期性和戰(zhàn)略性。因此，要想更好地建設生態(tài)城市，就必須擁有一套專門針對生態(tài)城市建設的符合當?shù)靥攸c的指標體系。
目前，很多城市已經(jīng)開始建設適合本地的生態(tài)城市規(guī)劃指標體系。池州市曾在2012年出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的決定》。該文件提出在城市規(guī)劃中住宅、公共服務設施、工業(yè)、市政公用設施、綠地、隔離帶等方面向生態(tài)城市過渡的理念。但是，該文件只是提出了這一理念，并未對具體的規(guī)劃指標進行系統(tǒng)編制。所以，筆者建議各城市要加快制定生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系，并且在制定時要注意貫徹因地制宜地原則，這樣制定出的指標才更具指導和參考意義。
四、結語
當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的速度將放緩而求穩(wěn)，并更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護。城市建設作為社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而且作為人們居住的場所，更加需要在城市規(guī)劃中融入生態(tài)環(huán)保的理念。生態(tài)城市的建設可以有效減小城市建設和運行對生態(tài)環(huán)境的破壞，提高居住環(huán)境的水平，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。筆者相信，隨著社會的進步和生態(tài)問題的日益突出，生態(tài)城市必將成為今后城市建設的主流趨勢。
參考文獻：
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關鍵詞:生態(tài)補償;征地生態(tài)補償;生態(tài)資本
一、征地生態(tài)補償?shù)姆懂牻缍?/p>
1.特定視角的生態(tài)補償
從視角來看，征地生態(tài)補償是從土地被征用的特定視角下的生態(tài)補償。征地的生態(tài)補償具有生態(tài)補償?shù)囊话愎残裕簿哂衅涮囟ㄒ暯窍碌奶厥庑浴?/p>
其共性表現(xiàn)在:作為生態(tài)補償?shù)囊环N，這種補償仍是對生態(tài)環(huán)境的破壞而進行的補償，并通過征收一定的費用或補償性的措施對生態(tài)利益受到損害的主體進行補償來實現(xiàn)。
其特殊性則表現(xiàn)在:一般的生態(tài)補償，受到損害的主體一般表現(xiàn)為一定的生態(tài)區(qū)域或一些群體，具有不確定性。而在征地的視角下的生態(tài)補償，土地權利方在轉讓土地所有權的同時，其生態(tài)利益也直接受到了侵害，在征地生態(tài)補償中，生態(tài)補償?shù)闹黧w則應包括土地征用方、土地所有方以及相關的區(qū)域，在這種生態(tài)補償中，主體明確了出來，使得生態(tài)補償更具可操作性。
2.特定類型土地的生態(tài)補償
一般意義上的生態(tài)補償是指對生態(tài)系統(tǒng)和自然資源產(chǎn)生了破壞減損以及對環(huán)境造成了污染而進行的補償，而生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的最高所有者是國家，也就是說，只有國家享有受補償?shù)臋嗬?，國家以稅收等形式獲取補償，再用到環(huán)境治理中去。
在征地生態(tài)補償中，被征用的土地，包括耕地、林地及草地等，這些土地的所有權是集體所有，土地所有者在享有土地的經(jīng)營收益的同時，也享有土地經(jīng)營所帶來的生態(tài)效益，土地被征用后，土地所者的生態(tài)效益受到了直接損害，應該得到補償。因此，相對于一般意義的生態(tài)補償，征地生態(tài)補償是基于土地所有權基礎上而產(chǎn)生的一種生態(tài)補償，其受補償?shù)闹黧w不再是單一的國家主體，更直接的涉及到了土地所有者這一主體。
3.特定矛盾下的生態(tài)補償
生態(tài)補償?shù)奶岢?，就矛盾來說，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)了資源的耗費與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾，而生態(tài)補償?shù)墓δ芫褪菍ι鷳B(tài)環(huán)境的破壞及自然資源的耗費進行抑制，以期達到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙盈，促成經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
征地生態(tài)補償?shù)奶岢?，更多的征對我國農(nóng)村地區(qū)的土地征用，在我國城市化大步推進的背景下，雖然土地是一個逐步征用的過程，但從長期來看，是一個量變走向質(zhì)變的過程，必然會導致征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的巨大反差。因此，征地生態(tài)補償更具體的出的矛盾則是我國城市化與征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，城市化中生態(tài)保護的欠缺與征地地區(qū)的生態(tài)利益訴求之間的矛盾。這種特定的矛盾是征地生態(tài)補償?shù)闹匾卣鳌?/p>
二、征地生態(tài)補償?shù)睦碚摶A及啟發(fā)
1.土地利用的外部效應比對與補償?shù)那啡?/p>
征地生態(tài)補償中，土地的利用由土地的普通生產(chǎn)向土地的其它開發(fā)利用轉變。這種利用方式的轉變，其產(chǎn)生的外部效應存在著差別。
土地在普通生產(chǎn)的過程中，通過在土地上進行的種植、造林等生產(chǎn)，可以獲得一定的經(jīng)濟收益，同時也對水土保持、空氣等生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用，在土地上的普通生產(chǎn)行為是一種有益的無償行為，對生態(tài)環(huán)境是有益的，對于生態(tài)環(huán)境而言，是一種正外部性。
土地在被征用后，用于房產(chǎn)的開發(fā)及一些企業(yè)的建設，對生態(tài)環(huán)境必然會起來一定的破壞作用，對于生態(tài)環(huán)境而言是一種負外部性。根據(jù)外部性的基本理論，外部性的存在對經(jīng)濟活動是有害的，不利于資源的配置和合理使用，也就是說，正外部性應該得到補償，負外部性應該承擔外部不經(jīng)濟后果，以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化。
土地在征用前后，是一個正外部性向負外部性轉變的過程中，因此被征地的土地所有方因其正外部效應則應得到補償，而土地開發(fā)方因其負外部效應則應承擔其外部成本。長期以來，國家通過稅收等手段對那些生產(chǎn)過程中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負外部效應的企業(yè)等進行管理，然而，對于那些在生產(chǎn)中對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正外部效應的土地所有者則缺乏相應的激勵機制以及相應補償，從而導致了生態(tài)環(huán)境保護的片面性和消極性，在一定程度上增加了生態(tài)保護的難度。
2.公共產(chǎn)品理論與政府的干預功能
生態(tài)環(huán)境是公眾的生態(tài)利益的實際體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟活動中是一種與經(jīng)濟活動息息相關而又相對獨立的一種產(chǎn)品，一方面給人們帶來生態(tài)效益，由全體民眾所享有和使用，另一方面其受到損害后，得不到積極的補救，因此生態(tài)環(huán)境具備了非競爭性和非排斥性兩大特征，根據(jù)公共產(chǎn)品理論，可將其歸為一種公共產(chǎn)品。
征地的生態(tài)補償與一般性的生態(tài)補償一樣，被征土地所附帶的生態(tài)產(chǎn)品也同樣具備了公共產(chǎn)品的非競爭性和非排斥性的兩大特征。公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)就是為了國家干預而確定的，也就是說國家在此過程中應該充分的發(fā)揮其行政干預的職能，避免政府在生態(tài)保護中的“無為”，而在征地過程中，被征地一方往往是農(nóng)民群體，在經(jīng)濟活動處于弱勢地位，無法有效保障自身的生態(tài)利益，這就要求國家在此過程中加以行政干預，切實保障被征地方的生態(tài)利益得到合理的補償和安置。
3.生態(tài)資本理論與總體補償方針
生態(tài)資本即生態(tài)環(huán)境的資本化。生態(tài)環(huán)境作為一種資本，既體現(xiàn)在其本身的物質(zhì)產(chǎn)出，又體現(xiàn)在虛化的服務價值，為公眾提供生態(tài)效益。生態(tài)資本成為資本的一種形式，具有一般資本的一般屬性，表現(xiàn)為它在以盈利為目的，在市場中的運行要遵循市場規(guī)律的支配;同時，生態(tài)資本又因為其本身的生態(tài)屬性，又要遵循相應的生態(tài)規(guī)律。
生態(tài)資本的雙重屬性決定了其不同于一般的特征。一方面，生態(tài)資本具有強烈的結構特性，即生態(tài)資本內(nèi)部結構的平衡是決定其盈利大小的主要因素，是最大的物質(zhì)產(chǎn)出和生態(tài)效益的保障。另一方面，生態(tài)資本具有長期性的特性。即只要對生態(tài)資本合理的運用，依照適度的原則，生態(tài)資本可以憑借自身的自主性，不斷的升值，而達到長期盈利的目的。再一方面，生態(tài)資本具有地域性的特性。即地域性決定了其盈利的局限性，這是生態(tài)資本的弱點，由于生態(tài)資本不具備一般資本可以轉移的特點，使得生態(tài)資本在盈利上存在著局限性。
生態(tài)資本的三大特征決定了生態(tài)補償?shù)姆绞綉撛诒Ｕ仙鷳B(tài)資本的最大盈利的基礎上實施。即生態(tài)補償?shù)目傮w補償方針應該是在保障生態(tài)環(huán)境總體結構平衡的原則上進行區(qū)域化的生態(tài)補償，這個補償?shù)倪^程應該是一個長期動態(tài)的過程，通過保障生態(tài)環(huán)境的整體結構平衡，充分發(fā)揮生態(tài)資本的自主性，兼顧生態(tài)資本的區(qū)域局限性，以期達到生態(tài)資本的最大收益。
根據(jù)以上幾個經(jīng)濟理論，對于我國征地生態(tài)補償制度，我們可以得到以下啟發(fā):以外部效應理論來對生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵加以界定，確定征地生態(tài)補償機制中的各個主體;以公共產(chǎn)品理論確定政府在機制中的職能作用，強化政府的經(jīng)濟干預手段;以生態(tài)資本理論中生態(tài)資本的特性確定國家的對生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃以及各種生態(tài)結構的調(diào)整措施，使生態(tài)資本的效益最大化，并采用多種的補償安置措施對生態(tài)利益受損的群體加以補償。
綜上所述，征地生態(tài)補償是在生態(tài)補償基礎上，在征地這一特殊視角下的生態(tài)補償?shù)睦碚摂U展。人類由農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向生態(tài)文明這一人類文明發(fā)展的新階段，強調(diào)人與自然的和諧共存，強調(diào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展中，有效的保護生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的要求。在我國，城市化的推進是一個長期的過程，在此過程中，大量的征地行為，以及依附于土地的生態(tài)效益的補償是一個亟待解決的理論問題，因此，構建完善的征在生態(tài)補償制度，既是生態(tài)文明建設的重要要求，也是我國經(jīng)濟及社會發(fā)展的迫切需要。
主要有水生物影響與陸生物影響兩個方面。其中，水生物影響主要是因為河道水體狀態(tài)改變，引起水生物棲息環(huán)境發(fā)生變化，導致庫區(qū)內(nèi)的魚類組成發(fā)生改變。例如，水利工程建設后，水流速度變緩、泥沙沉積、餌料增多，促使喜歡靜水狀態(tài)水生物進行棲息繁衍。同時，會阻斷洄游性魚類的回游，影響其繁衍，這在一定程度上導致了某些水生物的生活條件，出現(xiàn)部分水生物數(shù)量驟減。陸生物的影響主要是因為河道水流變化導致河岸周圍的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，森林、草場退化，導致陸生物的生存環(huán)境消失，迫使陸地生物進行遷徙。這種遷徙既在動物身上有所表現(xiàn)，也在人類身上有所表現(xiàn)。
2水利工程建設下的環(huán)境保護措施
2.1建立生態(tài)環(huán)境保護機制
要想實現(xiàn)對水利工程生態(tài)環(huán)境的有效保護，就必須先建立起生態(tài)環(huán)境保護機制，以此為指導來對水利工程建設的生態(tài)環(huán)境保護目標實現(xiàn)予以支持。在水利工程建設之前，相關單位要對水利工程建設的實際需求、規(guī)模以及其對周邊生態(tài)環(huán)境所帶來的影響進行充分的調(diào)查、分析和評價，預測出可能會對生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為及其程度，并以此為基礎制定出相應的解決方法，為生態(tài)化水利工程建設提供基礎支持。
2.2落實生態(tài)環(huán)境保護工作
在制定出良好的生態(tài)水利工程機制后，施工企業(yè)就可以開始水利工程建設。在建設過程中，為確保水利工程建設行為能夠符合生態(tài)水利工程建設的計劃目標，施工企業(yè)必須要將生態(tài)環(huán)境保護工作予以落實，實現(xiàn)水利工程建設與生態(tài)環(huán)境保護相結合，做到“兩手共抓、實現(xiàn)雙贏”。首先，施工企業(yè)要堅持以生態(tài)環(huán)境保護為理念，對水利工程進行建設，確保水利工程能夠得以建設的同時，為植物生長、動物棲息以及魚鳥繁衍提供良好環(huán)境。其次，在工程建設時，要盡量選擇生態(tài)效果好的方案，并選用環(huán)保節(jié)能材料，避免對周圍生態(tài)環(huán)境造成污染。再次，要堅持以生態(tài)環(huán)境美作為水利工程景觀改善基礎要求，實現(xiàn)對與周圍生態(tài)環(huán)境相符的水利工程美化建設。最后，要建立起水利工程生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測評價體系，實現(xiàn)對水利工程環(huán)境跟蹤評價，實現(xiàn)對水利工程周圍生態(tài)環(huán)境的全方位保護。
2.3積極開展生態(tài)補償措施
從當前的水利工程建設水平來看，即使水利工程的建設再好，還是不可避免地會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。因此，在完成水利工程建設后，必須要建立起生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)對水利工程生態(tài)環(huán)境的補救。從水利工程周邊主體的生物類別角度分析，生態(tài)補償措施主要可以分為以下兩個方面。2.3.1水生物補償水生生物補償主要可以從5個方面入手：對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、魚類繁殖的下泄低溫水，要進行分層取水和水溫恢復措施；根據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)需求，考慮生態(tài)、經(jīng)濟、環(huán)境綜合效益，對最低生態(tài)流量予以確定，建設泄水建筑物；對魚類繁殖條件不足的情況，可進行人工增殖與放流，并進行跟蹤檢測；根據(jù)魚類資源特點建設魚閘、魚道升魚機等過魚設施；建立自然保護區(qū)，加強漁政管理，明確規(guī)劃禁漁區(qū)和禁漁期。2.3.2陸生物補償陸路生物補償措施主要有以下幾個方面：對破壞植被區(qū)進行植被恢復與綠化建設；加強對珍貴樹木的保護，做好名木古樹的移栽、引種繁栽，并進登記造冊掛牌保護；為珍惜動物構建良好生態(tài)區(qū)域，對于需遷徙動物，要預留遷徙通道，并加大對其管理保護措施；根據(jù)河道水利工程周邊實際生態(tài)環(huán)境，制定水土保持制度，研究水土保持措施，實現(xiàn)對周邊水土狀態(tài)的保護。
3結語