時(shí)間：2022-04-11 08:35:15
導(dǎo)語：在循環(huán)農(nóng)業(yè)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
健全機(jī)制，確定目標(biāo)，明確責(zé)任抓落實(shí)
通渭縣列入試點(diǎn)縣后，縣委、縣政府針對(duì)以往全縣水土流失綜合治理工作進(jìn)展相對(duì)緩慢、干部群眾存在認(rèn)識(shí)不到位的現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開專題會(huì)議，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略和“堅(jiān)持不懈地走以梯田建設(shè)、小流域綜合治理為主的改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的路子不動(dòng)搖”的思路，提出用10年或更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田梯田化的奮斗目標(biāo)。為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，打造全省乃至全國坡耕地水土流失綜合治理精品工程，制定了《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程考核獎(jiǎng)罰辦法》《通渭縣國家坡耕地水土流失綜合治理工程管理辦法》，并成立了由縣長任組長的項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣直相關(guān)單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任，并嚴(yán)格實(shí)行行政技術(shù)“雙軌承包”責(zé)任制，有效落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)定地塊、定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰的“四定”責(zé)任制和部門包規(guī)劃、包質(zhì)量、包軟件、包驗(yàn)收的“四包”責(zé)任制，做到了責(zé)任到干部、工作到農(nóng)戶、面積到田塊、服務(wù)到地頭，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。2010年以來，根據(jù)考核結(jié)果，累計(jì)發(fā)放梯田建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金900多萬元。特別是把以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)的梯田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部的重要陣地，先后有一大批在梯田建設(shè)工程中作出顯著成績的優(yōu)秀年輕干部得到了提拔重用，進(jìn)一步激發(fā)了廣大干部的工作熱情。
科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格要求，規(guī)模治理抓質(zhì)量
通渭縣始終把規(guī)劃和質(zhì)量作為治理工程的重中之重，堅(jiān)持整體規(guī)劃、綜合治理的指導(dǎo)思想，制訂了《通渭縣坡耕地綜合治理總體規(guī)劃》。①在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，嚴(yán)格按照“等高線、沿山轉(zhuǎn)，寬適度、長不限，大彎順勢(shì)、小彎取直”的要求，打破村界、組界、戶界和地界，整山系、整流域規(guī)劃和建設(shè)，山、水、田、林、路、村綜合治理，做到了“規(guī)劃一次搞好，措施一次到位，質(zhì)量一次達(dá)標(biāo)”。②在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要求坡角小于10°的田面寬度達(dá)到30m、小于20°的達(dá)到20m、20°以上且宜修梯田的至少不能低于8m。③在建設(shè)方式上，實(shí)行統(tǒng)一機(jī)修，確保了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。④在建設(shè)時(shí)間上，堅(jiān)持以春季修建為主，秋季修建為輔，春、秋結(jié)合的方式，對(duì)春季治理的坡耕地，堅(jiān)持修成一片、深松一片、使用一片，做到了“當(dāng)年建、當(dāng)年種、當(dāng)年見”。同時(shí)，為了便于機(jī)械化耕作，提出“梯田建設(shè)到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)路通到哪里，各種農(nóng)機(jī)具開到哪里”，確保新修梯田完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械耕作。
整合項(xiàng)目，確保投入，多措并舉抓籌資
通渭縣抓住實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程機(jī)遇，多方爭(zhēng)取項(xiàng)目，使全縣梯田比重大幅度提高。主要是整合了土地整理、整村推進(jìn)、畜牧、農(nóng)業(yè)等方面的項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，使其發(fā)揮最大效益。通過“一事一議”和“四議兩公開”的辦法，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，讓項(xiàng)目區(qū)群眾全程監(jiān)督資金的使用。針對(duì)部分群眾籌資難度大的實(shí)際，一方面積極協(xié)調(diào)縣金融部門向農(nóng)戶投放小額信貸，支持工程建設(shè)；一方面提出了“一人赴疆拾花兩個(gè)月，全家當(dāng)年實(shí)現(xiàn)梯田化”的號(hào)召，組織群眾赴新疆摘棉花掙錢解決資金困難。2010—2012年，通渭縣試點(diǎn)工程建設(shè)總投資5747萬元，其中中央投資3000萬元，省級(jí)配套600萬元，群眾自籌達(dá)2147萬元。2010年，馬營鎮(zhèn)長川村民蘇萬軍夫婦赴疆拾花收入1.2萬元，拿出5000元錢將25畝（1.67hm2）坡耕地全部修成了水平梯田。
現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)主要運(yùn)行模式
(一)“煙草公司+農(nóng)戶”模式
該模式是煙草公司出資建設(shè)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，成立專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)管理，直接與農(nóng)戶對(duì)接，與示范園區(qū)內(nèi)的煙農(nóng)簽訂煙葉等農(nóng)作物購銷合同，通過訂單組織農(nóng)民生產(chǎn)，打造現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)行該模式的代表是山東諸城辛興鎮(zhèn)，辛興鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與煙草部門一起選擇成方連片的宜煙土地進(jìn)行規(guī)劃，召開村民大會(huì)表決同意，與農(nóng)民簽訂不少于10年的土地租賃合同并依法進(jìn)行公證，然后把這些土地以原價(jià)轉(zhuǎn)租給搞煙葉農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)理。煙草公司把企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、車輛和煙田捆綁在一起投保，向保險(xiǎn)公司招標(biāo)，為煙葉農(nóng)場(chǎng)和種植大戶投保。煙草公司投資建立600頭存欄量的大型奶牛場(chǎng)，配套建設(shè)沼氣廠，沼渣、沼液用做煙田有機(jī)肥。煙草公司還與有關(guān)科研單位聯(lián)合攻關(guān)，用廢棄的煙稈，經(jīng)過壓塊或氣化等處理，制成了可替代煤炭的烤煙能源。該模式中，煙草公司作為園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)者和運(yùn)行主體，可以完全按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，協(xié)調(diào)和銜接循環(huán)鏈條上各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，掌控產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的物質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)源頭控制，如管理飼料、肥料、農(nóng)藥、獸藥等，利用工業(yè)化的理念、經(jīng)驗(yàn)和方法加強(qiáng)示范園區(qū)煙田設(shè)施、育苗工廠、密集烤房、養(yǎng)殖場(chǎng)、沼氣站、秸稈壓塊廠的經(jīng)營管理，提高設(shè)施的完好率、利用率，防止環(huán)境污染和破壞生態(tài)，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、綠色、安全，提高生產(chǎn)效率及其經(jīng)濟(jì)效益。該模式的弊端，一是煙草公司超業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行多角化經(jīng)營，無形之中會(huì)加大生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);二是通過購銷合同連接農(nóng)戶，利益聯(lián)結(jié)方式較為松散，農(nóng)戶無法分享因循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條延長而帶來的農(nóng)產(chǎn)品增值，很容易導(dǎo)致農(nóng)戶被邊緣化，挫傷廣大農(nóng)戶參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，不僅加大雙方違約風(fēng)險(xiǎn)，而且無法保障上下游產(chǎn)業(yè)原料和產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，致使煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本難以控制，產(chǎn)品銷售受限，整個(gè)循環(huán)農(nóng)業(yè)受阻。
(二)“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式
該模式是注冊(cè)成立一家有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營園區(qū)內(nèi)的工場(chǎng)。煙草公司、當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)戶按照各自的出資比例享有公司股份，煙草公司的各項(xiàng)投資為法人股，當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)投資為國家股，農(nóng)戶的投資為個(gè)人股。公司招聘職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、責(zé)權(quán)分明、科學(xué)管理。云南紅河州彌勒縣新哨鎮(zhèn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)是推行企業(yè)化模式的代表，通過成立農(nóng)業(yè)科技公司，對(duì)經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行全面管理，按照自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、清潔能源煙葉烘烤工場(chǎng)、有機(jī)肥加工場(chǎng)“三場(chǎng)合一”，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)外承包經(jīng)營，科技公司負(fù)責(zé)組織沼氣供應(yīng)、煙葉烘烤和有機(jī)肥加工?，F(xiàn)代企業(yè)制度特別是公司治理結(jié)構(gòu)的建立和職業(yè)經(jīng)理人的參與，將大大提高運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)效益最大化。煙草公司作為有限責(zé)任公司的最大股東，通過董事會(huì)對(duì)公司行使經(jīng)營決策權(quán)，能夠把握現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)戶一方面可借個(gè)人股參與公司分紅，另一方面可通過成為產(chǎn)業(yè)工人或作業(yè)再承包，再獲得一份工資性收入。該模式的弊端在于，參與和受益的農(nóng)戶十分有限，廣大煙農(nóng)被排斥在外，他們?nèi)匀煌ㄟ^購銷合同與公司發(fā)生聯(lián)系，公司與廣大煙農(nóng)僅僅是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，無法從根本上擺脫第一種模式同樣的風(fēng)險(xiǎn)和缺陷，現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)向高層次和大規(guī)模發(fā)展仍然缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。
(三)“合作社+農(nóng)戶”模式
該模式是在園區(qū)注冊(cè)成立煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)園區(qū)的經(jīng)營。由煙草公司和當(dāng)?shù)卣畬?duì)示范園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目進(jìn)行先期投資，項(xiàng)目和工程完工后，煙草公司投資形成的資產(chǎn)和政府投資形成的村集體資產(chǎn)通過契約形式委托合作社管理。入社農(nóng)戶與合作社簽訂協(xié)議，入社后按照合作社制定的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和方案，進(jìn)行煙葉種植。煙葉按與煙草公司的協(xié)議出售給煙草公司，煙田按照協(xié)議施用有機(jī)肥場(chǎng)用沼渣生產(chǎn)的生態(tài)有機(jī)肥。煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依照合作社章程，組建理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)人員，經(jīng)營管理當(dāng)?shù)卣顿Y形成的集體資產(chǎn)、煙草公司托管的資產(chǎn)、農(nóng)戶土地承包權(quán)入股的資產(chǎn)，按照現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求組織整個(gè)示范園區(qū)的產(chǎn)供銷，為入社的煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。云南騰沖縣鴉烏山煙草基地單元循環(huán)經(jīng)濟(jì)以合作社作為經(jīng)營主體，成立紅云烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，整合土地資源和勞動(dòng)力資源，有序推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；N植，為社員提供專業(yè)化服務(wù);充分利用煙草投入可經(jīng)營性資產(chǎn)，開展育苗大棚、烤房群等資產(chǎn)在閑置期間的綜合利用。合作社下設(shè)養(yǎng)殖合作社，負(fù)責(zé)管理萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)和特種養(yǎng)殖生態(tài)園。萬頭養(yǎng)豬場(chǎng)由社員入股籌集養(yǎng)殖資金，合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。特種養(yǎng)殖生態(tài)園承包給紅云農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司經(jīng)營。合作社的介入將農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)系在一起，農(nóng)戶最大限度地分享了園區(qū)的收益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。該模式的弊端在于，合作社缺乏園區(qū)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)和管理人才，也缺少園區(qū)運(yùn)營的流動(dòng)資金，如果沒有政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的支持，園區(qū)難以正常運(yùn)行。
現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式的創(chuàng)新
(一)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)模式創(chuàng)新的思路
現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是提升煙葉品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境和提升農(nóng)民收入。現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的增長極，以其聚集擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)煙區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)有的“煙草公司+農(nóng)戶”模式和“有限責(zé)任公司+農(nóng)戶”模式，能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但在帶動(dòng)農(nóng)戶方面有所欠缺;“合作社+農(nóng)戶”模式是帶動(dòng)農(nóng)民增收的最好模式，但限于合作社的經(jīng)營管理能力，園區(qū)的運(yùn)營能力存疑。目前建設(shè)的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)一般包括煙田(煙葉與其他作物輪作)、育苗大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)、沼氣廠、有機(jī)肥廠、風(fēng)電廠、太陽能發(fā)電廠、烤房。園區(qū)的循環(huán)鏈條較短，加工型企業(yè)不多，育苗大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)和烤房都只是出售基本農(nóng)產(chǎn)品，不能凸顯經(jīng)濟(jì)效益，無法發(fā)揮增長極效應(yīng)。園區(qū)的技術(shù)支撐尚顯不足，雖然園區(qū)均同高校和科研機(jī)構(gòu)簽訂了技術(shù)援助協(xié)議，但后者多是在園區(qū)前期的設(shè)計(jì)和建設(shè)方面提供支持，園區(qū)運(yùn)行后高校和科研機(jī)構(gòu)參與不足，技術(shù)不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。政府與煙草公司的支持主要在園區(qū)硬件建設(shè)上，建設(shè)完工后往往疏于管理，這導(dǎo)致許多園區(qū)運(yùn)營不暢。從現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向看，煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)圍繞煙草行業(yè)拉長循環(huán)鏈條，園區(qū)的規(guī)模應(yīng)適度擴(kuò)大，以凸顯其聚集擴(kuò)散效應(yīng);科研機(jī)構(gòu)應(yīng)深度介入，加強(qiáng)其技術(shù)支撐?；诖朔N構(gòu)想，現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行模式也應(yīng)做相應(yīng)的創(chuàng)新。
(二)“五位一體”的現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)運(yùn)行模式
從國內(nèi)外的實(shí)踐看，政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中提供包括資金、政策、各方關(guān)系協(xié)調(diào)等的支持，在園區(qū)運(yùn)行中起到搭建平臺(tái)、提供服務(wù)、積極參與、政策支持的作用。煙草公司具有建設(shè)現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的意愿和資金，是煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)者，在園區(qū)運(yùn)行中應(yīng)起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、籌措資金、參與決策、質(zhì)量監(jiān)控的作用。合作社作為連接企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶，在園區(qū)運(yùn)行中應(yīng)起到組織農(nóng)戶、對(duì)接公司、規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)的作用。煙農(nóng)是現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要參與者和實(shí)施者，在該模式中應(yīng)起到綠色種植、規(guī)范養(yǎng)殖、參與循環(huán)、實(shí)施運(yùn)行的作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為園區(qū)技術(shù)的主要提供者，應(yīng)起到技術(shù)研發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)推廣、技術(shù)監(jiān)督的作用。這種運(yùn)行模式可表述為“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、合作社經(jīng)營、農(nóng)戶參與、科研機(jī)構(gòu)支持”的“五位一體”運(yùn)行模式(見圖1)。該模式的運(yùn)行方式是，在園區(qū)內(nèi)設(shè)置園區(qū)管委會(huì)作為園區(qū)的決策機(jī)構(gòu)，管委會(huì)由政府代表、煙草公司代表和社員代表組成，負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)、重大經(jīng)營決策、園區(qū)的利潤分配、改擴(kuò)建以及解散等重大事項(xiàng)。決策過程遵循民主集中制的原則，在充分論證的基礎(chǔ)上，三方代表行使表決權(quán)。煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)合作社作為園區(qū)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)園區(qū)工廠的日常管理?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為技術(shù)團(tuán)隊(duì)參與現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)(對(duì)于農(nóng)戶外出務(wù)工較少，對(duì)土地依賴性強(qiáng)的地區(qū)也可以用有特定約定限制的土地承包經(jīng)營權(quán)，即只限制作物種植的權(quán)利，不轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營權(quán))加入合作社，分享現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的收益。該模式中包含園區(qū)管委會(huì)與合作社的委托關(guān)系，合作社與職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)的委托關(guān)系，合作社與農(nóng)戶的以契約為紐帶的互助關(guān)系，管委會(huì)與科研機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。
1.1多元化渠道綜合利用秸稈資源，促進(jìn)作物秸稈轉(zhuǎn)化利用
全面推進(jìn)秸稈機(jī)械深耕還田，重點(diǎn)擴(kuò)大秸稈過腹還田、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈沼氣、秸稈固化、生物質(zhì)能源等轉(zhuǎn)化利用能力。組建完善配套秸稈循環(huán)利用技術(shù)模式9個(gè)，建設(shè)秸稈青貯場(chǎng)所9處，年青貯玉米秸稈40余萬畝，秸稈固化點(diǎn)40余處，秸稈生物反應(yīng)堆6000個(gè)大棚，秸稈養(yǎng)藕4000畝，戶用秸稈沼氣5000個(gè)，大型秸稈沼氣工程28處，制造秸稈顆粒年消化20余萬畝的玉米秸稈，玉米機(jī)械深耕面積每年達(dá)到90萬畝，小麥、玉米平均畝產(chǎn)分別增產(chǎn)10%和12%，每畝為農(nóng)民增收節(jié)支近300元。
1.2推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品的減量化
全市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，建立村級(jí)測(cè)土配方技術(shù)示范面積8.47萬畝，年累計(jì)推廣糧食、蔬菜等農(nóng)作物配方肥2.2萬t，使用面積37.87萬畝，技術(shù)推廣面積300余萬畝，減少化肥施用量3萬噸，化肥利用率提高3%左右，每公頃化肥使用量減少100kg，節(jié)本增效1.7億元。在臨淄區(qū)朱臺(tái)鎮(zhèn)建成1萬多畝小麥壟作示范推廣基地，節(jié)肥10%、節(jié)水30%以上。在臨淄、桓臺(tái)、高青、沂源等4個(gè)項(xiàng)目縣建立專業(yè)化統(tǒng)一防治示范區(qū)4萬畝，全市專業(yè)化防治服務(wù)面積每年達(dá)到158萬畝次，防治效果平均達(dá)到90%以上，每公頃農(nóng)藥使用強(qiáng)度減少0.5kg；糧食作物農(nóng)藥用藥量減少5%以上，經(jīng)濟(jì)作物用藥量減少15%以上。
1.3以沼氣建設(shè)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源的循環(huán)利用
全市共建有戶用沼氣池10.11萬個(gè)，占農(nóng)戶的30%以上，其中80%以上的戶達(dá)到了“一池三改”標(biāo)準(zhǔn)。建成生態(tài)能源示范村86個(gè)、“千池鎮(zhèn)”15個(gè)，年可利用人畜糞便30%以上、作物秸稈10萬畝以上，提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥40多萬噸、沼氣4000多萬立方米，節(jié)約標(biāo)煤3.1萬t，減少CO2排放7.1萬t，為農(nóng)民節(jié)支8000多萬元。發(fā)展“豬沼果”模式6000多個(gè)，“豬沼菜”1200多個(gè)，沼渣沼液利用戶數(shù)達(dá)67048個(gè)，沼渣沼液利用率達(dá)到93%，畝節(jié)藥219元，節(jié)肥68元，農(nóng)產(chǎn)品增值179元。
1.4以鄉(xiāng)村清潔工程為載體，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
選擇不同區(qū)域、不同類型、不同條件的鄉(xiāng)村清潔工程示范村16個(gè)，生態(tài)家園富民工程示范村30個(gè)，相繼開展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，夢(mèng)泉村等5個(gè)村通過省級(jí)驗(yàn)收，被列為全國農(nóng)村清潔工程示范村。通過開展農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，示范村內(nèi)100%耕地實(shí)施測(cè)土配方施肥，農(nóng)藥、化肥減施率超過30%；人畜糞便等廢棄物入沼、還田、漚肥等方式使人畜糞便利用率均達(dá)到100%；垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，田間廢棄物收集率達(dá)到90%以上。有效解決了農(nóng)村普遍存在的糞堆、柴堆、垃圾堆“三大堆”現(xiàn)象，達(dá)到治理面源污染和清潔家園、清潔田園、清潔水源的目的，受益農(nóng)戶達(dá)到5000余戶，農(nóng)民人均增收1200元，大大推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。
2存在的主要問題
2.1扶持力度偏小，缺少資金支持
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的覆蓋面仍然偏小，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中無論基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還是人才的培訓(xùn)、技術(shù)的開發(fā)等，都需要大量資金，生產(chǎn)者多為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)戶，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)僅靠農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門顯然力不從心。由于政府對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入不足，社會(huì)多元投入體系尚未建立健全，資金不足仍是制約農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
2.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相對(duì)滯后，后續(xù)服務(wù)比較薄弱
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒有形成一條完整的從建設(shè)使用管理后續(xù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，專業(yè)化的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，管理和運(yùn)作不規(guī)范，沒有對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到應(yīng)有的服務(wù)保障作用。尤其是農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品市場(chǎng)比較混亂，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，許多產(chǎn)品的質(zhì)量不過關(guān)，這無疑加大了建設(shè)成本，影響了沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受服務(wù)經(jīng)費(fèi)缺乏、運(yùn)作方式不成熟等原因限制，農(nóng)村沼氣的后續(xù)管理和服務(wù)還跟不上沼氣產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的步伐。
2.3循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化
目前循環(huán)農(nóng)業(yè)模式特別是適合當(dāng)?shù)氐难h(huán)模式有待于進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新，部分循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈偏短，秸稈機(jī)械還田在綜合利用中所占的比例偏高，多元化開發(fā)利用模式規(guī)模偏小，而當(dāng)前對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的研究和實(shí)踐相對(duì)薄弱，循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支撐需要加強(qiáng)。
3對(duì)加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議
3.1加大扶持力度，完善發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的長效機(jī)制
國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，作出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)“五位一體”的戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)美麗中國的奮斗目標(biāo)[2]。具體到各地市，建設(shè)生態(tài)文明，最基礎(chǔ)的就是以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，建議各級(jí)政府設(shè)立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，加大扶持政策和發(fā)展措施的研究力度，以適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；同時(shí)建議省有關(guān)部門結(jié)合本省實(shí)際，制定并完善發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策和法規(guī)，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的核算體系，并納入統(tǒng)計(jì)體系和考核體系，逐步形成"政府推進(jìn)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)發(fā)揮、全民參與"的長效發(fā)展機(jī)制。
3.2強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)，建立促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣機(jī)制
建議設(shè)立省、市級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，整合各級(jí)、各類農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)基層技術(shù)部門技術(shù)力量，強(qiáng)化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)與推廣，提高技術(shù)創(chuàng)新力度，逐步完善支撐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣人才梯隊(duì)，完善基層農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。加快生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化，建立技術(shù)集成示范基地，通過開放性的試驗(yàn)示范，將先進(jìn)的技術(shù)和成果直觀地呈現(xiàn)在農(nóng)民眼前，真正實(shí)現(xiàn)“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”，讓農(nóng)民學(xué)得會(huì)、用得上。
3.3建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步提高農(nóng)業(yè)組織化程度
技術(shù)路線
1養(yǎng)豬場(chǎng)廢水生產(chǎn)量、養(yǎng)分與BOD等變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，腐熟狀況與積溫關(guān)系分析
定期測(cè)量廢水生產(chǎn)量，分析廢水生產(chǎn)量與溫度或季節(jié)的關(guān)系。從貯存池滿載時(shí)開始，定期測(cè)定出口廢水速效氮、速效磷、速效鉀、有機(jī)質(zhì)、有機(jī)氮、有機(jī)磷、BOD含量，分析腐熟程度與積溫的關(guān)系。
2處理廢水農(nóng)田施用技術(shù)小區(qū)試驗(yàn)
水稻上設(shè)計(jì)處理廢水不同稀釋比例、不同廢水用量配合組成試驗(yàn)處理，評(píng)價(jià)對(duì)土壤肥力與重金屬含量、水稻生長、產(chǎn)量、品質(zhì)和稻谷中重金屬特別是銅含量的影響。廢水每次施用后每天取田面水樣測(cè)定全氮、全磷、硝態(tài)氮、氨態(tài)氮、BOD等水質(zhì)指標(biāo)。定期取地下水樣測(cè)定水質(zhì)指標(biāo)。小麥試驗(yàn)在基肥（越冬期前施肥處理）施用量與常規(guī)大田施肥一致的基礎(chǔ)上，三葉期后不同廢水用量與穗肥不同氮化肥用量組合，分別進(jìn)行試驗(yàn)處理。在拔節(jié)期、抽穗期、成熟期取樣，測(cè)定小麥生長、養(yǎng)分吸收、土壤養(yǎng)分供應(yīng)狀況，成熟期測(cè)產(chǎn)、籽粒品質(zhì)和銅含量。
3大田比較試驗(yàn)
水稻上設(shè)計(jì)不同化肥施用量，搭配常規(guī)灌溉與廢水灌溉比較試驗(yàn)，基于灌水與廢水耦合、葉色診斷的廢水施用2種調(diào)控模式。對(duì)不同處理、不同時(shí)期養(yǎng)分分布均勻性、養(yǎng)分提供量、水稻養(yǎng)分吸收、產(chǎn)量形成與品質(zhì)進(jìn)行測(cè)定。廢水施用以后每天取稻田水層，測(cè)定水質(zhì)氮、磷、BOD等水質(zhì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，為確定稻田適合的排水時(shí)間提供依據(jù)。小麥上設(shè)計(jì)在基肥施用一致的基礎(chǔ)上，三葉期后進(jìn)行移動(dòng)泵噴灌，進(jìn)行不同廢水用量與不同化肥施用量的比較試驗(yàn)，從成本、投肥效率和經(jīng)濟(jì)效益上進(jìn)行比較，以及廢水施用對(duì)土壤養(yǎng)分的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，得出科學(xué)的“廢水—化肥”組合模式。
4處理廢水農(nóng)田周年利用優(yōu)化模式
初步分析，與麥田施廢水相比，廢水在水稻上施用成本明顯較低，且效率較高，水稻前茬、栽培模式、水稻品種生育期不同，廢水最早和結(jié)束施用時(shí)間也不同。廢水周年優(yōu)化利用的基本思路是盡可能多用于水稻上，在水稻可施用時(shí)期結(jié)束后貯存池廢水盡可能少。因此，設(shè)計(jì)水稻抽穗后不同時(shí)期施用廢水處理試驗(yàn)通過大田比較試驗(yàn)明確廢水施用最遲時(shí)期結(jié)束。另外，要適當(dāng)縮短廢水在貯存池的發(fā)酵時(shí)間。
成效
1預(yù)期成果
明確廢水在貯藏池達(dá)到腐解的合適時(shí)間，改變歐盟固定時(shí)間的技術(shù)要求，從而增加廢水使用時(shí)間的靈活性，為周年優(yōu)化使用提供有利條件；提出規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)廢水在大型農(nóng)場(chǎng)稻麥田施用的高產(chǎn)高效技術(shù)方案，建立周年施用的優(yōu)化模式；提出廢水灌溉工程系統(tǒng)改進(jìn)方案；明確廢水農(nóng)田利用對(duì)環(huán)境和食品安全的影響。
發(fā)展現(xiàn)狀
筆者通過對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行分析得知，受訪者的平均年齡為45．18歲，平均受教育程度為7．07年，其中，男性比例為88．37％，女性11．63％，戶均人口4．19人，戶均勞動(dòng)力2．44人，戶均打工人數(shù)1．12人，兼業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)為83．72％，村民純收入中的非農(nóng)收入比例在60％以上的農(nóng)戶占65．12％。該村自2003年開展沼氣建設(shè)以來，累計(jì)建成沼氣池341口，村民可將畜禽糞便和生活垃圾直接入池經(jīng)充分發(fā)酵產(chǎn)生沼氣后用于生活用能，沼渣沼液則用于蔬菜、果樹、草莓和食用菌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年產(chǎn)沼氣約320m3，沼液、沼渣約6t，可用于蔬菜和果樹種植約0．13hm2，減少化肥支出約800元。約60％的農(nóng)村生活垃圾和畜禽糞便得到了有效利用，清潔了農(nóng)村環(huán)境。同時(shí)該村還配套安裝了沼氣燈、灶等設(shè)施，安裝太陽能熱水器58個(gè)，推動(dòng)了該村以沼氣利用為核心的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，初步建成了糧－豬－沼－菜（果）、糧－禽－沼－菜、豬－菜（果）等循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。該模式生產(chǎn)的蔬菜水果口感好、病蟲害少、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)，普遍受到市場(chǎng)歡迎。同時(shí)，節(jié)本增產(chǎn)效果顯著，經(jīng)濟(jì)效益明顯，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。但由于各方面的原因，整體來說當(dāng)?shù)匮h(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展較緩慢。
影響循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
1農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)不同。按照收入來源劃分，農(nóng)戶收入有農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)戶收入與發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)意愿成反比，農(nóng)戶收入越高，非農(nóng)收入比例越高，農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)意愿就越低。近年來該村的農(nóng)戶總收入在不斷增加，但主要來源于非農(nóng)收入的增加，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)占總調(diào)查樣本的83．72％，農(nóng)戶傾向于從農(nóng)業(yè)外部獲取更多收入，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)需求較少，從而降低了農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意愿。循環(huán)農(nóng)業(yè)依靠更高的投資和技術(shù)，非農(nóng)收入越高，村民才有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行投資，也愿意采用循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式獲取更多收入，但總體來說非農(nóng)收入越高，村民越不愿參與循環(huán)農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)不同，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的影響也不同。2農(nóng)戶參與意愿不強(qiáng)。里克特五點(diǎn)量表法度量結(jié)果表明：1）循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益平均值為3．26，生態(tài)效益平均值為3．88，社會(huì)效益平均值為3．3。說明，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的各種效益評(píng)價(jià)為一般偏上。2）循環(huán)農(nóng)業(yè)對(duì)保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生的作用較大，對(duì)利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的作用一般，對(duì)水土保持、增強(qiáng)地力等的效果較好，但那些都不是農(nóng)戶關(guān)注的重點(diǎn)。因此，在未體現(xiàn)顯著經(jīng)濟(jì)效益的情況下發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將影響農(nóng)戶的參與意愿。3資金支持力度。從政府提供資金發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示：如果政府為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供20％的資金，農(nóng)戶持無所謂態(tài)度的比例占11．63％，有意愿參與的占20．93％，愿意參加的占30．23％，積極參與的占13．95％，有意愿參加的農(nóng)戶累計(jì)為65．12％；如果政府提供50％的資金，持無所謂態(tài)度者為4．76％，愿意參與的占30．95％，愿意參加的占40．48％，積極參與的占21．43％，有意愿參與的農(nóng)戶比例上升到92．86％。隨著政府資金支持力度的增加，農(nóng)戶積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的動(dòng)力增加。說明，財(cái)政支持效應(yīng)比較明顯。農(nóng)戶自愿出資發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示：53．49％的農(nóng)戶愿意拿出除去家庭基本消費(fèi)10％以下的年收入去發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，11．63％的農(nóng)戶愿意拿出11％～25％用于發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，50％以上的農(nóng)戶愿意拿出自家收入的一部分發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。說明，農(nóng)戶對(duì)投資循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性是存在的。4技術(shù)到位情況。問卷調(diào)查結(jié)果表明：農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)反映在技術(shù)困難上的比例約為64％，如果政府部門能提供技術(shù)支持，農(nóng)戶有意愿參加的比例上升為86．05％，其中，愿意積極參與的為20％。說明，在技術(shù)有保證的情況下，農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性較高。5基層管理與農(nóng)戶示范帶動(dòng)效應(yīng)?；鶎庸芾聿块T和周邊農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用對(duì)農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意愿也有一定影響。如果基層部門要求農(nóng)戶必須積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，問卷調(diào)查結(jié)果顯示：別人參加，我也參加的比例為32．55％，參與的為23．26％，積極參與的為2．33％；如果周邊其他人多數(shù)在修建沼氣池、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶持觀望態(tài)度的比例為30．23％，跟著學(xué)習(xí)參加的為27．91％，積極參與的為32．55％。說明，周邊農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用影響較大。6“三沼”綜合利用不平衡?！?）“三沼”利用情況。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是“三沼”的有效利用。當(dāng)?shù)仉m然安排了沼氣國債項(xiàng)目，修建了一些沼氣池，但沼氣項(xiàng)目屬農(nóng)業(yè)局能源辦管理，沒有充分與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來，雖然對(duì)生活垃圾和糞便入池及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生發(fā)揮了一定作用，但經(jīng)濟(jì)效益不顯著使農(nóng)戶對(duì)沼氣項(xiàng)目的支持率降低。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，11．63％的農(nóng)戶沒有參與修建沼氣池或建后不利用。其主要原因：一是沒有地勢(shì)修池，二是池子后期維護(hù)乏力，產(chǎn)氣較少。采用里克特五點(diǎn)量表法調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)戶掌握沼液沼渣利用知識(shí)的得分均值為2．77，評(píng)價(jià)為一般偏低。問卷調(diào)查結(jié)果顯示：僅有4．76％的受訪者能合理利用沼液沼渣，50％以上的受訪者只知道一點(diǎn)沼液沼渣的利用知識(shí)，部分農(nóng)戶根本不知道或只是模糊聽說一點(diǎn)。說明，農(nóng)戶對(duì)“三沼”綜合利用知識(shí)掌握得較少。2）沼氣池產(chǎn)氣情況。農(nóng)戶的沼氣池產(chǎn)氣較少、利用率低影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。受訪者沼氣池產(chǎn)氣量處于較少和正常之間（均值為2．7），少部分沼氣池建成后一直未產(chǎn)氣，部分農(nóng)戶沼氣池原料不足，大多數(shù)農(nóng)戶近3年沒有出過沼渣，沼液沼渣的利用率低。7沼氣池使用維護(hù)困難。近3年來，多數(shù)農(nóng)戶的沼氣池沒有大出料或進(jìn)行檢查維護(hù)。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶認(rèn)為沼氣池使用維護(hù)成本在一般、大和較大的比例分別為43．24％、37．83％和2．7％，累計(jì)達(dá)83．78％。說明，農(nóng)戶使用沼氣池的成本較高。對(duì)沼氣利用過程中出現(xiàn)的問題，50％的農(nóng)戶主要依靠縣能源辦的技術(shù)人員解決，20％依靠鄉(xiāng)村技術(shù)人員，部分農(nóng)戶對(duì)沼氣利用（含沼氣池維護(hù)）聽之任之，影響了正常產(chǎn)氣。對(duì)沼氣利用過程中的技術(shù)獲取難易程度調(diào)查結(jié)果表明：很易的占7．5％，較易的占12．5％，一般的占47．5％，很難的占20％。說明，沼氣使用維護(hù)較困難影響了循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用。8養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不利。小農(nóng)戶養(yǎng)殖日益萎縮，養(yǎng)殖戶數(shù)和養(yǎng)殖動(dòng)物數(shù)都在減少；養(yǎng)殖業(yè)已由單家獨(dú)戶的分散飼養(yǎng)方式向小區(qū)、大戶、企業(yè)等集中飼養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展趨勢(shì)導(dǎo)致小農(nóng)戶沼氣池原料缺乏而至使用效率降低，還有農(nóng)戶因勞動(dòng)力少導(dǎo)致其對(duì)沼氣池的使用受限。規(guī)模養(yǎng)殖中由于建立大型沼氣池成本較高，使其發(fā)展受限。
對(duì)策建議
1提高循環(huán)農(nóng)業(yè)示范作用，提升農(nóng)戶參與意愿
農(nóng)戶的逐利動(dòng)機(jī)是其行為的基本動(dòng)力。為促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在切實(shí)提高循環(huán)農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與這種生產(chǎn)方式。在經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)下加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，以經(jīng)濟(jì)利益激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性，制訂發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，使農(nóng)戶來自農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的收入同時(shí)增加，在增收的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的提高。
2加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)科技、沼氣池使用維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)等方面的指導(dǎo)。建立縣、鎮(zhèn)、村基層技術(shù)支持體系，以省級(jí)農(nóng)業(yè)科研部門為后盾，縣級(jí)職能部門為基礎(chǔ)，加強(qiáng)村級(jí)技術(shù)支持，注重培養(yǎng)農(nóng)村二傳手、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)支撐。省級(jí)科研部門（高校等）加快循環(huán)農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和示范推廣，大力宣傳循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與技術(shù)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村示范帶動(dòng)作用較政府直接推動(dòng)力量大，農(nóng)村基層、鄉(xiāng)村習(xí)俗等社會(huì)影響對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)推廣有較大的正面效應(yīng)。因此，充分發(fā)揮農(nóng)戶發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的自主作用，依靠農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織、鄉(xiāng)村能手?jǐn)U大宣傳促進(jìn)其發(fā)展。
3沼氣與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套，提高農(nóng)業(yè)綜合效益
改變過去沼氣項(xiàng)目單獨(dú)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)的做法，加強(qiáng)兩類項(xiàng)目組合配套，使沼氣項(xiàng)目成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目又為沼氣項(xiàng)目提供經(jīng)濟(jì)支撐。沼氣項(xiàng)目要加強(qiáng)建成后的使用維護(hù)，不能僅僅以建數(shù)量為目標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施、沼氣工程、農(nóng)村家園改造、畜禽產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)項(xiàng)目可以在相同地方聯(lián)合持續(xù)進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育的規(guī)劃整合，使二者協(xié)調(diào)一致發(fā)展，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化，把循環(huán)農(nóng)業(yè)建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上?；谀骋惠^小范圍的有效循環(huán)農(nóng)業(yè)模式（一村一戶式）在更大范圍內(nèi)推廣時(shí)（鎮(zhèn)、縣等），應(yīng)注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，防止大范圍推廣時(shí)一哄而上、產(chǎn)業(yè)雷同而造成不必要的資金損失和項(xiàng)目重建。
1.1不斷優(yōu)化生產(chǎn)方式，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力
在建立區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，在生產(chǎn)方式上要盡量摒除傳統(tǒng)耕種生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提升農(nóng)藥與化肥施用的減量化與畜禽糞便的無害化，在符合農(nóng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，積極推進(jìn)秸稈沼氣化工程與太陽能工程等。從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的低投入、低能耗、有機(jī)化、生態(tài)化以及高效益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新方式。
1.2構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)配套化的法律法規(guī)體系
在建立區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)于生態(tài)文明式的農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須要具備相應(yīng)配套的法律法規(guī)才能讓相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而在實(shí)際工作上，要相應(yīng)配套相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力度，從而構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的有效監(jiān)督，保證相關(guān)工作有法可依與有法必依。與此同時(shí)，還要通過電視網(wǎng)絡(luò)、下鄉(xiāng)宣傳以及村民會(huì)議等形式，加強(qiáng)宣傳與教育力度，不斷引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者以及農(nóng)村居民對(duì)于生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)觀念與法制認(rèn)識(shí)，讓每一個(gè)農(nóng)村居民積極投身到農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)工作中去，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力量
2.1建立健全農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新機(jī)制
2.1.1提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度
對(duì)于區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，其創(chuàng)新技術(shù)上具有明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性。因此，在建立區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，出于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的可持續(xù)性，政府與相關(guān)職能部門一定強(qiáng)化財(cái)政性補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的利用，積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)上加大科技創(chuàng)新力度，并把科技成果傳之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南陽市農(nóng)業(yè)局就通過《關(guān)于申報(bào)有機(jī)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品與綠色食品，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)積極的可持續(xù)發(fā)展。
2.1.2重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能力的建設(shè)力量
在建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的利用，一定要積極加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的科技實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心以及野外基地建設(shè)與運(yùn)營的投入，完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。在實(shí)際工作上，積極推進(jìn)水稻、玉米以及大豆等糧食產(chǎn)業(yè)的科技體系化建設(shè)，提高多部門有效聯(lián)動(dòng)的合作力度，提高多學(xué)科有效集成優(yōu)化的提升力度，從而加強(qiáng)科技體系在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展層面的能力。另外，在建立區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，一定要加大各類人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度，在遵從本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況下，培養(yǎng)在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的具有領(lǐng)先思想與技術(shù)的團(tuán)隊(duì)與科學(xué)人員，從而在國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上占據(jù)先進(jìn)技術(shù)的利用程度，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)，甚至是全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建設(shè)力量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2提升成果的有效轉(zhuǎn)化與技術(shù)擴(kuò)散
第一，在我國“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”的大力支持下，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同樣要積極取得“863”、科技支撐等計(jì)劃的支持，把農(nóng)業(yè)科技與重大成果進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化，從而在區(qū)域內(nèi)逐漸構(gòu)建符合自身實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。第二，積極推進(jìn)“科技富民強(qiáng)縣”等區(qū)域內(nèi)扶持計(jì)劃，構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)包辦區(qū)域化與“以戶帶村和以村帶鄉(xiāng)”等新型科技成果與技術(shù)擴(kuò)散模式。一方面要基于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民最實(shí)質(zhì)也是最需要的相關(guān)先進(jìn)技術(shù)出發(fā)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)戶科技“超市”式推廣，讓農(nóng)戶積極學(xué)習(xí)與利用先進(jìn)技術(shù)，另一方面又要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基于自身情況去創(chuàng)新技術(shù)與開發(fā)產(chǎn)品，強(qiáng)化全員創(chuàng)新意識(shí)。第三，基于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的前提下，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。例如，對(duì)于河南、江西以及安徽等地來說，其同屬于糧食的凈調(diào)出省份，在我國區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中較為典型，因此可以在糧食生產(chǎn)核心區(qū)域的計(jì)劃上，積極推進(jìn)糧食技術(shù)集成化示范工程，使該區(qū)域糧食在生產(chǎn)上漸趨于現(xiàn)代化、高效化以及持續(xù)化，加大該地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)工程。第四，對(duì)于農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，通過農(nóng)業(yè)科技人員扎根農(nóng)村對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行親身傳授屬于最為直接，也是最好用的辦法。與此同時(shí)，還要加大高校、職業(yè)學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力引導(dǎo)與鼓勵(lì)新農(nóng)業(yè)人才扎根到農(nóng)村區(qū)域，從而為我國現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。第五，在推進(jìn)創(chuàng)新科技有效轉(zhuǎn)化的過程中，可以加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)技站的合作力度，為私營合法機(jī)構(gòu)提供技術(shù)信息與支持，通過其中介作用促進(jìn)創(chuàng)新科技和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，從而強(qiáng)化各類科技創(chuàng)新主體與農(nóng)地的緊密聯(lián)系關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)科技成果的遍地開花，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
3創(chuàng)新公共服務(wù)體制
3.1完善政府服務(wù)職能
3.1.1政府要強(qiáng)化積極引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃作用
地方政府作為區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建立者，其在整個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃的作用。因此，相關(guān)地方政府一定要緊緊圍繞著區(qū)域定位與功能拓展的條件下，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府間的合作力度，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，確保循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)得到保障，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.1.2加大政策性支持力度
對(duì)于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說，由于歷史與現(xiàn)實(shí)人地關(guān)系，大部分地區(qū)還處于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在建立區(qū)域循環(huán)性經(jīng)濟(jì)的過程中，如果缺乏政策與資金層面的大力支持，相關(guān)工作將很難開展。因此，相關(guān)地方政府一定要強(qiáng)化立法、基金扶助等措施，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。另外，地方政府還要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化)體系，從而提高區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。
3.1.3完善農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制
在改革土地流轉(zhuǎn)形式與擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營規(guī)模的過程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出現(xiàn)。在相關(guān)工作上，要充分參考農(nóng)村居民的意愿，利用政府積極引導(dǎo)的手段，多鼓勵(lì)農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化資本。另外，相關(guān)地方政府還要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理中心，在配套運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與體系的協(xié)助下，監(jiān)督、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)農(nóng)村居民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、矛盾糾紛的處理和仲裁等工作，從而構(gòu)建符合本區(qū)域的農(nóng)地評(píng)估機(jī)制，科學(xué)合理地評(píng)價(jià)土地真實(shí)價(jià)值，保護(hù)農(nóng)民的合法收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2推進(jìn)公共服務(wù)均等化
要積極推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立配套的義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供充足、高效的信貸支持是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件。對(duì)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè))、農(nóng)產(chǎn)品銷售商等相關(guān)主體通過利率優(yōu)惠政策給予扶持，對(duì)資源約束與生態(tài)環(huán)境影響大、投資回收期長、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)不高的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)，尤其要增加信貸資金投入與支持力度，根據(jù)其發(fā)展需要提供中長期低息貸款。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：城市農(nóng)用地；環(huán)境保護(hù)功能；多品種生產(chǎn)；與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)；農(nóng)業(yè)活動(dòng)
中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-4144（2012）-07-17（7）
1 緒論
在日本大城市的外緣部，隨處可見市區(qū)和農(nóng)用地混雜在一起的區(qū)域。（圖1）。以前，針對(duì)存在于市區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，從城市規(guī)劃的學(xué)術(shù)與實(shí)用性角度的評(píng)價(jià)曾很低。為何如此，因?yàn)槿毡镜某鞘幸?guī)劃景觀，一直受歐美城市規(guī)劃的影響而構(gòu)筑起來，市區(qū)和農(nóng)用地的混雜，就與相關(guān)的主要概念（市區(qū)和農(nóng)用地的明確區(qū)別）相對(duì)立起來。但是近年來，不僅學(xué)術(shù)與實(shí)用性的專家，連城市居民也高度關(guān)注起城市農(nóng)業(yè)用地。具體而言，在學(xué)術(shù)上，主要的相關(guān)學(xué)術(shù)論文集就收錄了（如：《郊外的景觀～來自田園的再生》橫張·入江，2003）及《探索人口減少時(shí)代的城市和“農(nóng)”》（大橋·阿部，2008）。在實(shí)用上，2006年制定的《住宅生活基本計(jì)劃》以及2008年制定的《第四次國土利用計(jì)劃》中，就明文記載了政府應(yīng)該積極探索出利用城市農(nóng)用地的條文，通過活用城市農(nóng)用地推進(jìn)“城鎮(zhèn)整形計(jì)劃”的機(jī)遇不斷高漲。而城市居民，也將在后文中述及，通過積極購買本地的農(nóng)產(chǎn)品，以及對(duì)切身參與身邊土地上所產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，寄予耕地的關(guān)注也日益提高?；诖藸顩r，城市農(nóng)用地今后會(huì)進(jìn)一步提升價(jià)值，對(duì)活用城市農(nóng)用地的城市規(guī)劃之需求也會(huì)不斷增加。
那么，為了應(yīng)對(duì)這一需求，就應(yīng)當(dāng)事先討論構(gòu)建城市規(guī)劃的必要事項(xiàng)。由此，在本論文中，將討論構(gòu)建城市規(guī)劃上所不可或缺的事項(xiàng)，有以下兩點(diǎn)。第一，規(guī)劃所追求的目標(biāo)。作為討論事項(xiàng)，首先要設(shè)定出目標(biāo)，若目標(biāo)尚未設(shè)定，就不能解釋設(shè)立規(guī)劃的理由（為何開展城市農(nóng)用地的規(guī)劃）。制定規(guī)劃的基本條件，就是讓人明白制定規(guī)劃的必然性，換而言之，規(guī)劃的制定，若不能解釋設(shè)定規(guī)劃的理由，就得不到多數(shù)人的支持。第二，與城市農(nóng)業(yè)用地息息相關(guān)的人或組織，即所謂的“主體”。農(nóng)業(yè)用地，是由人或組織管理而成立的空間。即便城市規(guī)劃中制定出了明確的目標(biāo)，但缺乏參與農(nóng)用地的人或組織，那么再好的規(guī)劃也不過是紙上談兵罷了。
關(guān)于上述討論事項(xiàng)中的目標(biāo)，本論文想從功能開始論述。所謂“功能”，也即“事物原本所具備的作用”。農(nóng)用地對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境而言有著不可或缺的功能。本論文就從這些農(nóng)業(yè)用地所必需的理由以及所發(fā)揮的功能說起，闡述農(nóng)用地混在市區(qū)所能達(dá)成的目標(biāo)。關(guān)于“主體”，本論文說明的對(duì)象是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成有著密切關(guān)系的對(duì)象，基于相關(guān)的對(duì)象，闡述以往的管理主體農(nóng)戶，以及作為新的管理主體的非農(nóng)戶的活動(dòng)現(xiàn)狀。
本文的上述內(nèi)容，主要是基于著者過去的研究成果，首先說明城市農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成所起的作用。之后論證農(nóng)戶和城市居民對(duì)于農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀。在此后探討今后可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成中，提出活用城市農(nóng)用地能對(duì)城市規(guī)劃提供指導(dǎo)性意見。
2 農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境之形成所起的作用
2.1 安全、放心的食品供給
近年來，食品問題頗受人們關(guān)注的，為當(dāng)中發(fā)生過各種各樣的事情威脅著農(nóng)產(chǎn)品的安全。譬如說農(nóng)藥殘留問題，就是眾多問題之一。特別是近來，進(jìn)口食品的農(nóng)藥殘留問題頗受關(guān)注。具體而言，就是用在遠(yuǎn)途運(yùn)輸中為保證新鮮度的保鮮農(nóng)藥（收割后農(nóng)藥）和中國產(chǎn)的冷凍菠菜，超過日本的食品安全基準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留。關(guān)于這些問題，與進(jìn)口國之間的協(xié)商，針對(duì)生鮮及加工食品等多種流通途徑，存在完善安檢體制等課題，全面規(guī)制極為困難。此外，與農(nóng)產(chǎn)品食品安全問題相關(guān)的還有BSE（瘋牛?。⑹澄镏卸?、二惡英、內(nèi)分泌干擾物質(zhì)（環(huán)境激素）、鎘問題等。常言道，“醫(yī)學(xué)的進(jìn)步，其貢獻(xiàn)與其說是為了醫(yī)治疾病，倒不如增加了疾病”。這句話也適用于農(nóng)產(chǎn)品的安全性的問題?？茖W(xué)和社會(huì)的進(jìn)步，盡管會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的安全性，但絕對(duì)不會(huì)消除農(nóng)產(chǎn)品的食品安全隱患。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全性問題，要想讓消費(fèi)者信任，其解決對(duì)策之一就是公開農(nóng)作物的相關(guān)信息。近年來，這些對(duì)策中備受關(guān)注的就是所謂的“Traceability”，直譯意思就是“可追溯性”。當(dāng)發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的事故時(shí)，依據(jù)“可追溯性”不僅容易追蹤事故原因，也容易回收問題食品，并追尋農(nóng)產(chǎn)品是如何被生產(chǎn)、流通的，也很容易追溯農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通的路線。但是，假設(shè)公開了正確的信息，但“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”在不同的地方，消費(fèi)和生產(chǎn)過程中又牽涉著眾多的人，由此究竟誰對(duì)所公開的信息負(fù)責(zé)一事并不明晰。由此可想，所公開的信息仍不值得相信?！耙肴〉孟M(fèi)者對(duì)“農(nóng)業(yè)”的信任，就有必要拉近“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的距離。
為了構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”的信任關(guān)系，縮小兩者之間的距離，以學(xué)術(shù)的觀點(diǎn)來解釋較為妥當(dāng)。本論文運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)理論之一的“單純接觸效果（mere exposure effect）”（Zajonc，1968）來加以說明。 “單純接觸效果”，就是不停的與對(duì)方相會(huì)，一直看對(duì)方的話，就會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生好感，即所謂的“日久生情”。而為了達(dá)到單純接觸效果，就要盡可能的增加與對(duì)方自然相遇的機(jī)會(huì)，通過物理性的拉
近距離而達(dá)到良好的效果（接近性 (proximity)）。此外，與對(duì)方的物理距離變近，就需要減少相遇時(shí)所必要的成本（時(shí)間、費(fèi)用、勞力）。換言之，據(jù)此理論，為了以低成本構(gòu)建“消費(fèi)者”和“農(nóng)業(yè)”之間的信任關(guān)系，最理想的情形是拉近兩者間的物理距離。據(jù)此觀點(diǎn)，城市農(nóng)用地正因?yàn)楹拖M(fèi)者所居住的住宅區(qū)的物理距離很近，就有可能以低成本構(gòu)筑信任關(guān)系。城市農(nóng)用地，即可供給安全、放心的食品，也可促進(jìn)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
“物理距離較近的地域內(nèi)消費(fèi)所收獲的產(chǎn)品及其加工品”被稱為“地產(chǎn)地消”?！暗赜蚴称纷越o運(yùn)動(dòng)”是重新審視農(nóng)戶生活的原點(diǎn)，也早于“地產(chǎn)地消”的體制（荷見他 1986）。而“地產(chǎn)地消”一詞，在1990年代末期開始在一些文獻(xiàn)中用到，數(shù)年后普及至全國，最終成為固定詞匯（櫻井，2004)。那么，所謂“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)，究竟是什么樣的農(nóng)業(yè)呢？據(jù)《國民生活中心》報(bào)告書（1991）（東京都農(nóng)業(yè)會(huì)議，2002）得知，“地產(chǎn)地消”型農(nóng)業(yè)的模型可謂直銷或者與消費(fèi)者直接交流的產(chǎn)地直送組織，所交易的蔬菜品種數(shù)，半數(shù)以上都超過30種，由此，開展“地產(chǎn)地消”型的農(nóng)業(yè)，為了滿足消費(fèi)者的多種需求，有必要經(jīng)營多種蔬菜。
那么，城市農(nóng)用地是否具備能夠生產(chǎn)多品種蔬菜的條件呢？限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是自然條件(氣象、土壤等)。農(nóng)用地是否適宜種植多種農(nóng)產(chǎn)品，由此筆者嘗試去評(píng)價(jià)作為重要自然條件之一的土壤（廣原等 2000）。圖2是建筑用地的比例和適合種植多種農(nóng)作物的土壤的比例關(guān)系。從該圖可得知，越靠近城市中心地區(qū)的車站，沃土的分布比例越高。也即是曾經(jīng)是沃土的地方有人居住，開始了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此人越聚越多，最終形成城市。從城市形成的過程來考慮的話，也不難得出上述的結(jié)論。
2.2 有機(jī)廢棄物的還原
前面章節(jié)中所提到的活用食物生產(chǎn)功能的城市農(nóng)用地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中的一部分，作為生活垃圾被排出。這些城市生活垃圾占所有城市垃圾的比重很高，但目前生活垃圾的回收利用率不過0.3%。正如2000年出臺(tái)的《可循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》所明確規(guī)定的那樣，構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)成為重要的政策課題。在此社會(huì)情勢(shì)下，有必要促進(jìn)生活垃圾的回收利用。
生活垃圾的回收方法主要有四種，即：
1）堆肥化（利用發(fā)酵菌分解，或者通過加熱分解，生產(chǎn)出堆肥）；2）沼氣化（利用甲烷菌分解，產(chǎn)生沼氣和二氧化碳）3）飼料化（在加熱·發(fā)酵之后，作為家畜的飼料而利用。4）碳化（通過加熱碳化使之體積減?。?/30~1/100），作為土壤改良材料、脫臭劑、除濕劑利用）（佐藤，2002）。而堆肥化，自古以來就已使用化，可謂比較容易推行的方法。實(shí)際上，據(jù)1996年地域交流中心舉行的調(diào)查結(jié)果得知，全國地方自治體中，約有84%的自治體已將堆肥容器作為對(duì)象進(jìn)行政策扶持。城市生活垃圾的堆肥化，也將在今后的城市生活垃圾回收政策中起著主導(dǎo)作用。
堆肥化的城市生活垃圾施用于城市農(nóng)用地，不僅僅是城市生活垃圾的重新利用，也減少了農(nóng)業(yè)資材的運(yùn)輸距離，在降低環(huán)境負(fù)荷上面發(fā)揮著重要作用。在城市農(nóng)用地上種植農(nóng)產(chǎn)品，不僅解決了前面章節(jié)中的安全、安心等農(nóng)產(chǎn)品食品問題，還通過供給周邊的城市居民，將堆肥化的城市生活垃圾通過農(nóng)作物為媒介達(dá)成了物質(zhì)循環(huán)。從這些觀點(diǎn)看來，生活垃圾的堆肥化，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品為媒介的城市農(nóng)用地的這種小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)體系，具備可實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的功能。
那么，以城市農(nóng)用地為中介，為了構(gòu)建小規(guī)模的物質(zhì)循環(huán)圈，需要考慮多大的區(qū)域范圍較好呢？此外，區(qū)域圈內(nèi)的城市居民根據(jù)農(nóng)用地里產(chǎn)出的農(nóng)作物，相對(duì)于生活所需是否能產(chǎn)出所必要的
產(chǎn)量？針對(duì)這些疑問，筆者設(shè)定了虛擬的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，嘗試加以模擬探討（廣原等人，2002）。
本論文所模擬的虛擬小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)圈，由農(nóng)用地及相鄰接的住宅區(qū)而構(gòu)成。具體而言，可以處理城市居民帶進(jìn)來的生活垃圾的堆肥設(shè)施，放置在各農(nóng)用地的一角。還有利用堆肥生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品，又被拿來做堆肥的城市居民所消費(fèi)。
模擬的結(jié)果，1）農(nóng)用地小規(guī)模范圍分布的情形下（小規(guī)模分散型農(nóng)用地），可以滿足僅需要生活垃圾堆肥所必要的堆肥量。而當(dāng)農(nóng)用地為大規(guī)模范圍的情形下（大規(guī)模集塊型農(nóng)用地），僅靠生活垃圾不能滿足所需要的堆肥量。2）小規(guī)模分散型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離很短，而大規(guī)模集塊型農(nóng)用地的情形下，農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離變得長。具體而言，小規(guī)模分散型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約20m，大規(guī)模集塊型農(nóng)用地與住宅區(qū)之間的距離平均約120m。
3）循環(huán)圈內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供給量超過總需求量，而所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，有白菜、洋白菜、菠菜、黃瓜、西紅柿、茄子、蘿卜、馬鈴薯等，顯而易見可滿足循環(huán)圈內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求。
基于上述的評(píng)價(jià)結(jié)果，以生活垃圾堆肥和農(nóng)產(chǎn)品組成的城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，到底應(yīng)該由什么構(gòu)建起來最好呢？圖3所示的是基于上述評(píng)價(jià)結(jié)果而假定的系統(tǒng)之對(duì)應(yīng)關(guān)系。
小規(guī)模分散型農(nóng)用地，僅需來自近鄰市區(qū)的生活垃圾即可滿足必要的堆肥量。而作為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)的系統(tǒng)，應(yīng)該不需要依賴外部的堆肥，即可和近鄰的市區(qū)聯(lián)合構(gòu)成循環(huán)系統(tǒng)。作為此系統(tǒng)參考事例，有東京都武藏野市的公團(tuán)櫻堤住宅區(qū)的生活垃圾資源堆肥事業(yè)21（東京都武藏野市，1999），還有東京都世田谷區(qū)“嫩葉會(huì)”，該協(xié)會(huì)的每一戶農(nóng)家與近鄰的城市居民之間達(dá)成有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和直銷的業(yè)務(wù)關(guān)系。
大規(guī)模集塊型農(nóng)業(yè)用地，僅靠來自鄰近市區(qū)的生活垃圾堆肥并不能滿足必要的堆肥量。因此，為實(shí)現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，有必要構(gòu)建依靠自治體統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理型的系統(tǒng)。為何如此，因?yàn)闃?gòu)建該系統(tǒng)，通過聯(lián)合物質(zhì)循環(huán)圈外的住宅區(qū)，以補(bǔ)足堆肥不足的部分。作為導(dǎo)入系統(tǒng)的具體事例，有山形縣長井市的“彩虹計(jì)劃”等。該縣的計(jì)劃里，在從市內(nèi)收集到的生活垃圾里，混入家畜的糞尿、稻皮以便生成堆肥。這些堆肥通過農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)賣給農(nóng)戶和普通市民。用堆肥生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，通過“彩虹計(jì)劃農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證后，可在市內(nèi)的零售店銷售，供給當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>
3 農(nóng)用地對(duì)可持續(xù)發(fā)展城市環(huán)境的形成之管理
3.1 與城市居民相關(guān)的農(nóng)戶
本論文至此解釋的城市農(nóng)用地，在安全、安心的食品供給和有機(jī)廢棄物的還原這一點(diǎn)上，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成而言，顯然是一重要的空間。由此一來，發(fā)揮著城市農(nóng)用地之功能的農(nóng)家，真的存在嗎？
與此相關(guān)的如圖4所示，存在著城市農(nóng)用地的東京都西部的自治團(tuán)體（東京都練馬區(qū)）1987年和2001年農(nóng)戶銷售點(diǎn)的比較圖。從該圖可得知，市場(chǎng)出貨大幅減少（45.3%25.8%），但相對(duì)而言大幅增加的是自家內(nèi)銷售點(diǎn)或設(shè)置銷售站臺(tái)進(jìn)行銷售的自宅銷售、無人銷售站臺(tái)（26.4%61.8%），還有幾戶農(nóng)家共同設(shè)置的店鋪進(jìn)行銷售的共同直銷所（1.1%15.1%)，以耕地的區(qū)劃為單位，與城市居民簽約，將收獲的農(nóng)產(chǎn)品銷售給簽約后城市居民（2.3%4.9%）。這種所謂直銷的形式，是農(nóng)戶對(duì)城市居民進(jìn)行直接銷售，該形式之所以增加其主要原因是因隨著老齡化和經(jīng)營規(guī)模的縮小，市場(chǎng)出貨不能進(jìn)行的同時(shí)，城市居民對(duì)安全、安心的食品的關(guān)心日益高漲，近鄰的城市居民之需求也日益高漲。這些現(xiàn)象，也正可以說明上述農(nóng)戶的存在，才使得可生產(chǎn)多品種農(nóng)產(chǎn)品的城市農(nóng)用地發(fā)揮著功能。
與城市居民之間的這種關(guān)系，并不局限于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。譬如說，城市居民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間上，不僅為市民提供菜園用地，也使城市居民接納所謂“援農(nóng)”的幫助活動(dòng)，為當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂提供食材，作為學(xué)校教育的一環(huán)讓學(xué)童體驗(yàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，還是接收由有機(jī)廢棄物還原而成的堆肥之使用之所。這樣一來，農(nóng)戶和城市居民，既有直接關(guān)系，又存在間接聯(lián)系，在各種場(chǎng)合下相互關(guān)聯(lián)著。
我們將這些活動(dòng)命名為“與城市居民相關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)”，并以東京都的農(nóng)戶為對(duì)象了解其實(shí)施狀況（渡邊·橫張·松澤，2003）。圖5顯示的即為與東京都城市居民有關(guān)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)實(shí)施狀況?！爸变N”在近半數(shù)的農(nóng)戶（41.9%）中實(shí)施。
“有機(jī)廢棄物堆肥，盡管比直銷少，但和6.1%的農(nóng)戶相關(guān)?？傮w而言，開展了除直銷之外的活動(dòng)的農(nóng)戶比例約在10%左右”（市民菜園（12.8%），“學(xué)校供食（8.3%）”，“學(xué)童農(nóng)業(yè)勞動(dòng)體驗(yàn)（5.8%）”）。如上述所言，除直銷之外的活動(dòng)之所以少，主要原因是源于城市居民的需求少或者組織相關(guān)活動(dòng)難以展開。與直銷相比，盡管參與有機(jī)廢棄物的接收?qǐng)鏊霓r(nóng)戶比例較少，但因其確實(shí)存在，因此，這些農(nóng)戶介于生活垃圾的堆肥和農(nóng)作物之間，寄予城市農(nóng)用地的小規(guī)模物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)中可以成立的可能性。
3.2 與農(nóng)業(yè)相關(guān)的城市居民
前一章節(jié)中已經(jīng)闡明，眾多的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)用地的可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成起著重要作用，也給予了實(shí)現(xiàn)這一功能在管理上的可能性。盡管城市中存在著這些農(nóng)戶，但也和其他地區(qū)一樣，由于老齡化和沒有繼承者造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。為了解決勞動(dòng)力不足問題，就有必要保證替代的勞動(dòng)力。其中頗為明顯的動(dòng)向，就是新的勞動(dòng)力與城市居民的農(nóng)用地有了新的聯(lián)系。
以前，城市居民與農(nóng)用地接觸的機(jī)會(huì)，僅限于市民菜園中的農(nóng)產(chǎn)品栽培。城市居民與農(nóng)產(chǎn)品栽培相關(guān)的機(jī)會(huì)之所以受局限，是因?yàn)樗^的城市居民農(nóng)作物栽培，不過是業(yè)余活動(dòng)的一種，而并非是一種務(wù)必進(jìn)行的工作。但是，近來城市居民在自家附近的農(nóng)家開展輔農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，或者租借別家的農(nóng)地栽植農(nóng)產(chǎn)品等，呈現(xiàn)出一種并不局限于業(yè)余活動(dòng)的新的活動(dòng)形態(tài)。這種活動(dòng)，是由地方自治體組織開展起來，以促進(jìn)城市居民對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)注度和參與度。本論文以東京都西部的自治體（東京都國分寺市）為一例，說明其組織體系。
在東京都國分寺市，自1992年開始且現(xiàn)在也仍持續(xù)的“市民農(nóng)業(yè)大學(xué)”，為城市居民補(bǔ)助農(nóng)戶開展農(nóng)作物栽培提供了契機(jī)。該市設(shè)立市民農(nóng)業(yè)大學(xué)，與1980年末其土地價(jià)格異常飆升有著密切的關(guān)系。換言之，因?yàn)橥恋貎r(jià)格高漲，為了解決城市居民和其他區(qū)域的農(nóng)戶對(duì)城市農(nóng)業(yè)的非議，農(nóng)業(yè)委員會(huì)提出了“有關(guān)國分寺市農(nóng)業(yè)行政對(duì)策的建議”。該建議指出，為了加強(qiáng)市民對(duì)城市農(nóng)業(yè)之存在意義的理解，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)市民接觸農(nóng)業(yè)，并提出了具體的政策，相關(guān)的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)講座即為市民農(nóng)業(yè)大學(xué)的原型。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)里，從4月的開學(xué)到11月約8個(gè)月中，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳授施肥、耕種等各種農(nóng)產(chǎn)品的栽培方法。希望農(nóng)戶的農(nóng)作物栽培補(bǔ)助者，可以登錄“援農(nóng)志愿者人才庫”，可接收自主研修。所謂自主研修，即不用指導(dǎo)員的指導(dǎo)，僅以城市居民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品栽培。修完自主研修者，即可登陸入援農(nóng)志愿者人才庫，和農(nóng)戶面談并達(dá)成意見一致后，即可補(bǔ)助農(nóng)戶。
在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)修完課程的城市居民中，有人直接和農(nóng)戶協(xié)議租借農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的栽培，也即實(shí)施自主耕作。所謂自主耕作，多以集團(tuán)式開展，從耕作計(jì)劃到收獲，都是主體性開展。在國分寺市，從市民農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中得知，已明確的就有3個(gè)團(tuán)體。在本論文中，以“GREEN EIGHT”為例說明其詳細(xì)活動(dòng)?！癎REEN EIGHT”團(tuán)體是于1999年在市民農(nóng)業(yè)大學(xué)由第八屆的有志學(xué)生組成。該團(tuán)體2000年和農(nóng)戶A氏協(xié)商 ，租借了6400m2的農(nóng)地。之所以能夠成功租借6400m2的農(nóng)地，主要因?yàn)槭フ煞虻腁氏年事已高，無法管理6400m2的農(nóng)地。親身看過“GREEN EIGHT”團(tuán)體栽種農(nóng)產(chǎn)品的A氏，對(duì)“GREEN EIGHT”團(tuán)體種植農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)極為信任。其結(jié)果促成A氏將2005年以后的耕作計(jì)劃委托給“GREEN EIGHT”團(tuán)體。現(xiàn)如今，這塊土地上栽種著約70種蔬菜和花卉。這塊土地的生產(chǎn)活動(dòng)活用了農(nóng)用地的多品種生產(chǎn)的適宜性。這塊土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，在向居民配送之余，還在土地的入口如設(shè)置直銷所加以銷售（圖6）。銷售額也完全可以滿足農(nóng)用地的日常經(jīng)營以及“GREEN EIGHT”團(tuán)體的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（圖7）。
由上述可知，城市居民開展的農(nóng)產(chǎn)品栽培及其自主耕作，發(fā)揮著城市農(nóng)用地的功能，可以說某種程度上在解決了農(nóng)戶勞動(dòng)力不足以在減少荒地上發(fā)揮了作用。在可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境在形成之際，城市居民活用了農(nóng)地，和農(nóng)戶都是重要的管理主體。
4 結(jié)語：展望有“農(nóng)業(yè)”的城市之形成
根據(jù)本論文至此的說明，城市農(nóng)用地，在安全、放心的食品供給以及生活垃圾等有機(jī)廢棄物的還原這一觀點(diǎn)上，寄予可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成以空間上的可能性。此外，實(shí)現(xiàn)此種空間的管理主體，顯然也存在于農(nóng)戶或城市居民之中。
富有活力的生產(chǎn)活動(dòng)，支撐著曾經(jīng)處于增長期的日本社會(huì)。所謂當(dāng)時(shí)的社會(huì)規(guī)范，比之于今日，更注重追求物質(zhì)豐富的明日。而與此相對(duì)，現(xiàn)代日本社會(huì)進(jìn)入人口減少、高齡化階段，支撐起這一社會(huì)的不再是當(dāng)時(shí)活躍的生產(chǎn)活動(dòng)，而是逐漸演變成依賴消耗過去生產(chǎn)的庫存。既然支撐社會(huì)的因素已然不同，那么就有必要演化出一種替代物，以代替社會(huì)規(guī)范中從生產(chǎn)活動(dòng)中所得到的物質(zhì)性富裕。而城市農(nóng)用地，可謂源自過去生產(chǎn)活動(dòng)中所形成的庫存之一，其具備可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境之形成的功能，此外在此之中的管理活動(dòng)，一直以來的“工作對(duì)業(yè)余”這種生活的二分法并不能解釋城市農(nóng)用地。因此，城市農(nóng)用地顯然可作為一種新的社會(huì)空間，期待著被更加積極的活用。
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論文關(guān)鍵詞：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈要求產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都以生態(tài)為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中把發(fā)展糧食與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)田種植與林、牧、副、漁業(yè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果，通過人工設(shè)計(jì)生態(tài)工程、協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾，形成生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。
一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)具備的特點(diǎn)
1、綜合性。生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，以大農(nóng)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)、林、牧副、漁各業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間相互依存，提高綜合生產(chǎn)能力。
2、多樣性。生態(tài)農(nóng)業(yè)充分吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以多種生態(tài)模式、生態(tài)工程和豐富多彩的技術(shù)類型裝備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使各區(qū)域都能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，各產(chǎn)業(yè)都依據(jù)社會(huì)需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、高效性。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過物質(zhì)循環(huán)和能量多級(jí)利用系列化深加工，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增值，提高效益，為農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。
4、持續(xù)性。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠保護(hù)改善生活環(huán)境，防止污染，維護(hù)生態(tài)平衡，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展為可持續(xù)發(fā)展，把環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
二、和諧生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈必須具備的核心產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群
一個(gè)和諧的生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈必須具備一個(gè)或若干個(gè)核心產(chǎn)業(yè)，以及由此輻射的產(chǎn)業(yè)群。各產(chǎn)業(yè)之間可以通過產(chǎn)品加工程序形成產(chǎn)業(yè)鏈，也可以通過上下游產(chǎn)業(yè)的剩余構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的食物鏈。產(chǎn)業(yè)之間相互交換廢棄物，使廢棄物可以資源化利用。如種養(yǎng)結(jié)合的稻田養(yǎng)魚，稻田為魚提供了較好的生長環(huán)境，魚吃雜草、害蟲，魚糞肥田，減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，控制了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，增加了經(jīng)濟(jì)效益。由此實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的持續(xù)、穩(wěn)態(tài)的物質(zhì)（能量循環(huán)），最終形成若干農(nóng)副產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的剩余物在系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)處理，在提高資源利用效率同時(shí)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的污染。
1、種養(yǎng)殖業(yè)子系統(tǒng)。種養(yǎng)殖業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的主要任務(wù)是通過大力實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)化水平的提升。具體技術(shù)途徑包括：肥料方面，多是施有機(jī)肥，改善土壤肥力，大力推行配方施肥、測(cè)土施肥等新方法，推廣精準(zhǔn)施肥等新技術(shù)。將微量元素及有機(jī)肥混合配方使用，同時(shí)結(jié)合其他方法，提高利用率，減少肥料損失。農(nóng)藥方面，大力推廣農(nóng)藥的科學(xué)合理使用，減少農(nóng)藥的使用量期刊網(wǎng)。在水資源利用方面，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過硬化渠道、噴灌、地膜下灌溉等新的技術(shù)方法，提高水的生態(tài)效率，在既定條件下，減少用水量，實(shí)現(xiàn)用水減量。在耕作方面，強(qiáng)化科技支撐作用，盡量采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和科學(xué)的方法做到精確播種，精準(zhǔn)收獲，以節(jié)約種子，提高作物對(duì)光、水、肥的利用率，在農(nóng)作物收獲時(shí)，做到適時(shí)收割，減少農(nóng)作物損失。從物質(zhì)流動(dòng)的特點(diǎn)看，種養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中存在著物質(zhì)代謝和共生兩種類型。其中，以基糖復(fù)合為代表的模式，表現(xiàn)為物質(zhì)的代謝或循環(huán)過程；以稻鴨系統(tǒng)為代表的模式，表現(xiàn)為營養(yǎng)物的共享。一是基糖復(fù)合：果基魚塘，糖基上可以種植各種果樹，能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效果。還可以在種植的高桿植物下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝等家禽，既可以吃草、蟲，又可以增加一部分經(jīng)濟(jì)收入，家禽的糞便還可以肥地。二是稻鴨魚共生：稻鴨魚共生是依據(jù)生態(tài)學(xué)原理、利用動(dòng)物植物之間的共生互利關(guān)系而建立的一種共生體系，它利用了空間生態(tài)位和時(shí)間生態(tài)位以及鴨的生態(tài)學(xué)特征（雜食性），并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)措施，將鴨圈養(yǎng)在稻田里，讓鴨和稻“全天候”共生共長，以鴨捕捉害蟲代替農(nóng)藥治蟲、以鴨食雜草代替除草劑，以鴨糞作為有機(jī)肥代替部分化肥，從而以鴨代替人工為水稻防病、治蟲、施肥、中耕、除草等。
2、以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。一種是四位一體式：以生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程為原理，以土地資源基礎(chǔ)，以太陽能為動(dòng)力，以沼氣為紐帶，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，通過生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在農(nóng)戶的土地上，在全封閉的狀態(tài)下，將沼氣池、畜禽舍、廁所和日光溫室等組合在一起。它是生態(tài)農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)巧妙結(jié)合的新型的生產(chǎn)模式。另一種是五配套式：即指沼氣池、果園、暖圈、蓄水窖和看營房五配套，它是一種立體養(yǎng)殖和多種經(jīng)營體系，具體步驟是：圈下建沼氣池，池上搞養(yǎng)殖，除了養(yǎng)豬外，圈上還放籠養(yǎng)雞，形成雞糞養(yǎng)豬、豬糞池產(chǎn)沼氣的循環(huán)。特點(diǎn)是以土地為基礎(chǔ)，以沼氣為紐帶，形成以農(nóng)帶牧、以沼促果，果牧結(jié)合的配套發(fā)展和良性循環(huán)系統(tǒng)。種養(yǎng)殖生態(tài)系統(tǒng)加上以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可形成更高一級(jí)的生態(tài)系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)的多種經(jīng)營特征比較明顯，所以把它稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈。
三、農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建需要產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都以生態(tài)為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的綠色消費(fèi)。生態(tài)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之間通過廢物變換、循環(huán)利用、要素耦合等方式形成網(wǎng)狀的相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。各產(chǎn)業(yè)部門之間，在質(zhì)和量上相互制約、相互依賴，各個(gè)系統(tǒng)有產(chǎn)品產(chǎn)出，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換而相互銜接，從而形成一個(gè)完整和閉合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其資源等到最佳配置，廢物得到最佳利用，環(huán)境污染降到最低水平。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，連接著初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和最終消費(fèi)，同時(shí)又是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度看，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展就是要以生產(chǎn)綠色食品為根本，采用農(nóng)產(chǎn)品精深加工工藝技術(shù)、無公害綠色食品生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的持續(xù)利用。
參考文獻(xiàn)：《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)村招商引資》
《農(nóng)業(yè)管理理論與實(shí)踐》
《土地規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設(shè)》
論文關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)發(fā)展，常德市
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。常德地區(qū)1988年撤消，建立常德市后，縣域經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，但在發(fā)展中存在著經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)不牢固，城鄉(xiāng)居民增收壓力較大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍然乏力，資源環(huán)境和就業(yè)壓力依然較大，因此，加大對(duì)常德市縣域經(jīng)濟(jì)的研究，將有利于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實(shí)力。
一、常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況
常德市位于湖南省的西北部，共有縣級(jí)行政單位9個(gè)，其中縣域單位為6縣1市，包括安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市。常德市總面積為18190平方千米，縣域國土面積15441平方千米，占總面積的84.9%。2009年末，常德市總?cè)丝谶_(dá)到616.69萬人，其中縣域總?cè)丝跒?92.79萬人，占總?cè)丝诘?9.9%。2009年常德市完成地區(qū)CDP為1239.2億元，其中縣域CDP總值為 646.79億元，占常德市CDP總值的52.19%，只有桃源縣、澧縣、石門縣三個(gè)縣的CDP超過100億元，其中桃源縣以CDP總值為118.4億元，位于湖南省2009年GDP總量第15名的縣市；湖南省2009年人均GDP為20226元，常德市人均GDP為達(dá)到22496元經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，而常德市縣域人均GDP只有15571元，分別為湖南省平均水平的76.98%，常德市平均水平的69.21%，且只有津市市的人均GDP超過2萬元。2009年常德市完成財(cái)政總收入70.0億元，其中縣域財(cái)政總收入為27.7089億元，占常德市財(cái)政總收入的39.58%，財(cái)政總收入超過7億元的縣(市)有津市市l(wèi)個(gè)，2009年湖南省農(nóng)村居民人均純收入4910元，常德市農(nóng)村居民人均純收入為4909元，而常德市縣域農(nóng)民人均純收入只有4810.57元，均低于湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平，并且只有漢壽縣、澧縣和臨澧縣過5000元；略超過湖南省和常德市農(nóng)村居民人均純收入的平均水平。2009年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084.31元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13859元，常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有15996.42元，均高于湖南省和常德市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的平均水平，并且有澧縣和臨澧過20000元。桃源縣和安鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過了工業(yè)總產(chǎn)值。
目前，常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，突出表現(xiàn)為大多數(shù)縣域?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展水平仍然是低水平，低層次的。
二、影響常德市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素
1、縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件差，競(jìng)爭(zhēng)能力弱
由于常德市位于湘西北地區(qū)，屬于內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比，缺少對(duì)外開放的地緣和人緣優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，常德市又是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域工業(yè)起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，加上各縣（市）財(cái)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后，造成交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)明顯落后，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，工業(yè)化程度仍然較低
常德市農(nóng)民在縣域居民中占有較大份額，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有一定的主導(dǎo)地位，縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鮮明個(gè)性，產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)上，而工業(yè)企業(yè)少而不大，特別是龍頭企業(yè)和拳頭企業(yè)少，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，沒有形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力較弱，資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
3、人才匱乏
制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸是人才匱乏。目前，常德市縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、實(shí)用鄉(xiāng)土人才嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏發(fā)家致富的實(shí)用技術(shù)和技能。區(qū)域內(nèi)懂市場(chǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、能干事、會(huì)干事、干成事的管理人短缺才，造成農(nóng)民增收緩慢。
三、促進(jìn)常德市縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的措施
1、更新發(fā)展思路，搶抓發(fā)展機(jī)遇
與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的首要?jiǎng)恿?。目前，常德市縣域經(jīng)濟(jì)已從原來低層次、“溫飽”型向“全面小康”型逐步過渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入市場(chǎng)配置資源、需求引導(dǎo)生產(chǎn)、質(zhì)量決定效益的新的發(fā)展階段，但縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自主發(fā)展能力不足。因此，常德的各區(qū)縣市應(yīng)牢牢把握緊緊抓住中部崛起，以及湖南“3＋5”城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接“長株潭”和長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)學(xué)論文，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以資源型工業(yè)為支撐，以集群化發(fā)展為手段，以工業(yè)園區(qū)為載體，大力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)效益，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)常德縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。
2、立足縣域農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)繁榮為前提。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則縣域盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。結(jié)合縣域?qū)嶋H，立足自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和富民強(qiáng)縣的重要途徑。目前，常德市形成了以桃源縣、澧縣等為主的糧食產(chǎn)區(qū)；以澧縣、安鄉(xiāng)縣等為主的棉花產(chǎn)區(qū)；以各縣城郊及石門高寒山區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)區(qū)；以石門縣、桃源縣等山丘區(qū)為主的柑桔產(chǎn)區(qū)；以桃源縣、石門縣、臨澧縣等省定煙葉生產(chǎn)區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)區(qū)；以山丘區(qū)自然草場(chǎng)和濱湖灘涂草場(chǎng)為主的草畜區(qū)。因此，各個(gè)區(qū)縣要充分利用各地的優(yōu)勢(shì) ，以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打造生態(tài)品牌,加快農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)的發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新型工業(yè)化的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問題的根本途經(jīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是農(nóng)產(chǎn)品加工，常德市的各個(gè)區(qū)縣要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點(diǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點(diǎn)，作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
3、發(fā)揮縣域旅游資源的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展
旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，以快成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，在刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、擴(kuò)大開放等方面的重要作用，同時(shí)能提高人民生活質(zhì)量和加快區(qū)域脫貧致富。常德市的西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，挺拔俊秀；西南部為雪峰山余脈，逶迤綿延；東部為洞庭湖平原。沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，支流眾多，具有水鄉(xiāng)的特色，這些特征造就了區(qū)域內(nèi)豐富的旅游資源。因此，常德市的各個(gè)區(qū)縣應(yīng)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)，完善旅游服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行旅游開發(fā)的招商引資，將常德建設(shè)成為以山水田園風(fēng)光為主體的觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、歷史文化旅游相結(jié)合的旅游城市，從而促進(jìn)常德旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)縣域工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
由于常德的地理位置和自然條件的特殊性，決定了農(nóng)村與城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、礦藏開采與加工的相互依存關(guān)系。發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、豐富的礦藏資源，為常德的工業(yè)提供了大量的原料，形成了以加工業(yè)為主的工業(yè)格局。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的目標(biāo)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一條重要的途徑。因此，常德市各個(gè)區(qū)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的突破口，重點(diǎn)建設(shè)好縣域內(nèi)的主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)（見表1），合理促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)。
表1. 常德市縣域主要工業(yè)與工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)表
縣域名稱
主要工業(yè)
主要工業(yè)園區(qū)
安鄉(xiāng)縣
造紙、棉紡、油脂化工、橡膠、建材、機(jī)械、
安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)
漢壽縣
紡織、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、機(jī)械制造、食品加工
漢壽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)
澧縣
水泥、煤炭、氧化鋅、芒硝、農(nóng)產(chǎn)品深加工、輕工業(yè)機(jī)械制造
澧縣工業(yè)園
臨澧縣
水泥、煙花、食品、陶瓷、機(jī)械、紡織、食品
太平工業(yè)園、安福工業(yè)園
桃源縣
鋁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、建材、電力能源、機(jī)械制造
創(chuàng)元鋁業(yè)工業(yè)園、漳江、熱市、陬市工業(yè)小區(qū)
石門縣
電力、食品、建材、化工、機(jī)電、硅砂（石膏）
石門縣工業(yè)園區(qū)
津市市