時(shí)間：2023-07-17 16:30:54
導(dǎo)語(yǔ)：在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
昌都屬大陸性高原氣候，其氣候的顯著特點(diǎn)為：氣溫低，降水量小，蒸發(fā)量大，旱雨季節(jié)分明；由于水熱條件的地理性和地形變化大，氣候類型眾多，屬典型的“立體型"氣候。年平均氣溫7.6℃，氣溫呈南高北低趨勢(shì)；氣溫年較差小，日較差大，全年無霜期38―161天，年平均日照時(shí)間2139―2776小時(shí)；全地區(qū)年平均降水量400―600毫米，降水量由東南向北逐漸增多，且多集中于6、7、8三個(gè)月，具有旱季時(shí)間長(zhǎng)，雨季分明的特點(diǎn)。
近年來，在地委、行署的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠科技農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)連續(xù)六年豐收，打破了徘徊不前的局面。農(nóng)牧業(yè)是昌都地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源，它的健康發(fā)展直接關(guān)系到老百姓生活水平的提高乃至社會(huì)其他行業(yè)的發(fā)展；林業(yè)，作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，在西部大開發(fā)中，肩負(fù)著重大的使命，承擔(dān)著重要的職責(zé)。認(rèn)真做好林業(yè)工作，使昌都林業(yè)能夠持續(xù)、快速、健康發(fā)展，對(duì)昌都乃至我國(guó)西部的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都有著特別重大的價(jià)值和意義。
農(nóng)業(yè)連續(xù)6年豐收
1994年以前，昌都糧食生產(chǎn)一直徘徊在2億斤以下，中央第三次工作座談會(huì)以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)獲得豐收，每年以2000多萬斤的速度遞增。單產(chǎn)由300斤上下提高到420斤，但是人均占有糧食水平增幅不大，僅從1995年的人均占有357.9斤提高到1999年底的490斤。 這幾年糧食產(chǎn)量增幅較快的主要原因歸納起來：
一是投入增加；二是種子工程增產(chǎn)效果顯著，在同等條件下，良種增產(chǎn)幅度在30％以上，甚至一倍；三是各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。去冬今春全地區(qū)維修水渠5899條，水塘1967座，新修大小水渠112條、水塘42座，增加灌溉面積1.28萬畝，基本保證了生產(chǎn)用水；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；五是農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，在大力推廣良種、化肥深施、增肥節(jié)種、病蟲草害防治等實(shí)用技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)了組裝配套技術(shù)的推廣和技術(shù)培訓(xùn)。
在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合，壓縮糧食種植面積，擴(kuò)大飼料種植面積。根據(jù)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，防治水土流失的要求和各種氣候條件等因素，對(duì)25度以上的坡耕地全部還草還林，對(duì)各種氣候條件保證率不到50％的海拔在3900米以上的耕地全面還草，將耕地面積穩(wěn)定在60萬畝。根據(jù)這一思路，三江兩岸和三江的一、二級(jí)支流兩岸的臺(tái)地化為糧食主產(chǎn)區(qū)。該地區(qū)耕地面積達(dá)到40萬畝，糧食產(chǎn)量占到全地區(qū)糧食總產(chǎn)量的80％以上。通過對(duì)該地區(qū)基本農(nóng)田的全面改造，提高物質(zhì)裝備水平，全面推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)高質(zhì)量的穩(wěn)產(chǎn)田。到2005年，這一區(qū)域平均單產(chǎn)達(dá)到700斤，生產(chǎn)糧食2.8億斤，同時(shí)將這里建成飼料、飼草生產(chǎn)基地，成為經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹心地。
畜牧業(yè)發(fā)展的4項(xiàng)措施
畜牧業(yè)是昌都地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱之一，但畜牧業(yè)又基本上是以天然草地為支柱的粗放型牧業(yè)，牲畜終年在天然草地放養(yǎng)，僅在冬春才有極少量的補(bǔ)飼。截止1999年底全地區(qū)各類牲畜存欄達(dá)345萬頭（只匹），肉類產(chǎn)量達(dá)到45219噸，奶類產(chǎn)量達(dá)到50261噸，毛絨總產(chǎn)量達(dá)到1079噸。人均占有肉奶分別為156.4斤和169.7斤。
近年來，畜牧業(yè)方面主要采取了以下措施：
一、進(jìn)一步落實(shí)完善草場(chǎng)承包責(zé)任制，進(jìn)一步明確草場(chǎng)的責(zé)、權(quán)、利、建、管、用，徹底打破草場(chǎng)大鍋飯；
二、加強(qiáng)草場(chǎng)建設(shè)。全地區(qū)共完成草原三滅30萬畝，草場(chǎng)圍欄18萬畝，草原施肥150萬畝，人工種草10萬畝；
三、高度重視抗災(zāi)工作。目前成畜死亡94887頭（只匹），死亡率2.7％，死亡率比去年同期減少0.3％，新生仔畜成活810429頭（只匹），成活率90.4％，比去年下降0.5％；
四、加強(qiáng)疫病監(jiān)控和對(duì)其他疾病的防治工作。
昌都畜牧生產(chǎn)區(qū)主要集中于丁青、類烏齊、江達(dá)、邊壩和3900米以上的高海拔地區(qū)。將這一區(qū)域建成夏秋架子牛羊放養(yǎng)基地，冬春將架子牛轉(zhuǎn)移到氣候相對(duì)較好的農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)改放養(yǎng)為圈養(yǎng)，改零散養(yǎng)殖為規(guī)?；B(yǎng)殖，加快牲畜生長(zhǎng)，加快出欄，加快周轉(zhuǎn)速度，提高商品率，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
天然林保護(hù)和林副產(chǎn)品開發(fā)
昌都地區(qū)是第二大林區(qū)，有著非常豐富的森林資源，有林地面積123.49萬公頃，灌木林地面積221.78萬公頃，活立木蓄積量33621萬立方米，森林覆蓋31.71％。金沙江流域的森林植被是構(gòu)成長(zhǎng)江流域和三峽庫(kù)區(qū)綠色屏障的第一道防線，在水源涵養(yǎng)、水土保持、維護(hù)生態(tài)平衡方面有著不可替代的地位和作用。
昌都地區(qū)林業(yè)建設(shè)的總體布局如下：
一、“三江”（金沙江、瀾滄江、怒江）上游高原寬谷區(qū)。該地區(qū)地貌為高原寬谷類型，氣候?qū)俑咴瓬貛駶?rùn)――半干旱類型，基本特點(diǎn)是冬寒夏涼，冬春干旱，霜期長(zhǎng)，降水量相對(duì)其他地區(qū)要多，且集中于夏季。本區(qū)林業(yè)建設(shè)的方向是天然林保護(hù)、荒山封育和營(yíng)造多功能防護(hù)林；
二、“三江”中游山地區(qū)。該地區(qū)屬于山地溫帶干旱、半干旱氣候類型，森林主要分布在“三江”及其支流兩岸海拔3000――4400米的山地。本區(qū)林業(yè)建設(shè)的方向是天然林保護(hù)，種植經(jīng)濟(jì)林木和發(fā)展森林旅游；
關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;少數(shù)民族;特色;農(nóng)牧業(yè)
隨著內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的程度越來越高，其作為第一產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模不斷上升，使得農(nóng)作物種植面積和糧食總產(chǎn)量都持續(xù)上升，在牲畜頭數(shù)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上提升畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，逐漸發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品。但是，在內(nèi)蒙古特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中依舊存在著諸多制約因素及困難。
一、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.農(nóng)、林、牧、漁業(yè)增長(zhǎng)迅速。從2004―2014年這十年間的數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)在整體上都陳顯出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)了九成，種植業(yè)增長(zhǎng)了五成，畜牧業(yè)增長(zhǎng)了近一倍，漁業(yè)增長(zhǎng)了兩成，但是，由于一味的犧牲環(huán)境來謀取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致生態(tài)遭到嚴(yán)重?fù)p壞，較高的增長(zhǎng)速率也會(huì)逐漸降低[1]。
2.糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料類作物的比例正趨于合理化。2004年時(shí)，糧、經(jīng)、飼中糧食依舊占有很高的比例，其比例大致上為6∶1∶1，這種比例明顯偏離了最為和諧的發(fā)展結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，但是，到了2014年，三者比例接近逐漸到了3∶2∶2，這是一種較為和諧的比例結(jié)構(gòu)。這就為內(nèi)蒙占農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的后備力量和基礎(chǔ)保障，對(duì)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，能夠?yàn)閰^(qū)域特色化的農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了可能性[2]。
3.乳業(yè)崛起，帶來了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。內(nèi)蒙古具有豐富的奶業(yè)資源，也是一直以來我國(guó)的乳制品重要產(chǎn)區(qū)。從這個(gè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，要不斷調(diào)整乳業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的標(biāo)榜作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、完整化，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，幫助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者能夠積極調(diào)動(dòng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[3]。
4.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體矛盾突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大。城市和農(nóng)村在收入上、勞動(dòng)者素質(zhì)上和體力上都有著較大的區(qū)別，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)差距逐漸擴(kuò)大。在2004―2014年十年間，城市居民可支配收入增加三成，但是農(nóng)村居民可支配收入僅僅增加了5%，這與內(nèi)蒙古地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展速度慢，支柱產(chǎn)業(yè)少、支撐能力弱等因素是離不開的。為了提高農(nóng)牧民收入，逐漸縮小農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的差距，就要尋求特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展出路[4]。
二、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展問題
1.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，經(jīng)營(yíng)收益相對(duì)下降。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)面臨著越來越高的生產(chǎn)成本，生產(chǎn)效益逐年降低。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)成本主要是由以下兩方面的因素造成的。首先，內(nèi)蒙占憑借其得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，針對(duì)市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來尋求經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。雖然，農(nóng)牧業(yè)逐漸形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)量沒有因機(jī)械程度的提高而上升，但其成本卻有了較大程度的提高。從相關(guān)政策來看，受到政府的相關(guān)補(bǔ)助，農(nóng)戶們更多地嘗試購(gòu)買農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，從而降低人力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)擔(dān)，逐漸形成農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化，但該政策卻沒有達(dá)到最為理想的效果。此外，隨著機(jī)械化程度的提升，使得部分勞動(dòng)力得到了解放，但農(nóng)村牧區(qū)對(duì)于機(jī)械性剩余勞動(dòng)力并沒有充分的吸收能力，閑置勞動(dòng)力從另一方面來講也是成本的一種提高[5]。其次，隨著糧食收購(gòu)價(jià)格的上漲，農(nóng)資成本也有著相應(yīng)的提升。
與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比，畜牧業(yè)的成本的上升更為明顯，程度也更高。由于天然草場(chǎng)的面積不斷減少，國(guó)家實(shí)施了禁牧體牧、圍封舍飼等一系列政策措施，更多地采取了人工飼草的方法，導(dǎo)致飼草料的價(jià)格水漲船高，一定程度上提高了畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本，給牧民帶來了更為沉重的負(fù)擔(dān)。
2.農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化程度不高。當(dāng)前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平超過70%，可以說初步進(jìn)入了農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化階段，但這種機(jī)械化是低級(jí)的、簡(jiǎn)單的，主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，尤其是牧區(qū)的畜牧業(yè)僅僅實(shí)現(xiàn)了低水平的機(jī)械化，僅限于打草、捆草等環(huán)節(jié)的操作。由于地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和科技基礎(chǔ)的差異，導(dǎo)致內(nèi)蒙古各地農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化水平也千差萬別。
內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)并沒有形成完善的服務(wù)體系。第一，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的維修站一般都在市一級(jí)區(qū)域，在縣鄉(xiāng)兩級(jí)地區(qū)幾乎沒有。第二，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在維修的時(shí)候需要有大量的零部件供給，但是當(dāng)前維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并不能承擔(dān)起大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的維修保養(yǎng)工作。第三，農(nóng)機(jī)維修院的素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的發(fā)展。
3.家庭經(jīng)營(yíng)、分散生產(chǎn)不夠現(xiàn)代化。第一，由于農(nóng)牧戶使用的是家庭經(jīng)營(yíng)、分散生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式，大大降低了耕地資源的利用率，牧民們不愿意承受因改變個(gè)體、家庭經(jīng)營(yíng)的模式而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)口支持、惠牧政策等一系列措施的執(zhí)行過程中都是以牧戶為單元的，因此對(duì)于牧民的個(gè)人意識(shí)有一定的加固作用。第二，農(nóng)牧戶這樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式阻礙了農(nóng)牧業(yè)朝著現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化，需要投入大量的資金、技術(shù)和勞動(dòng)力，但是受到內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件的制約，小家小戶的經(jīng)營(yíng)單位根本無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)所需的基礎(chǔ)條件。第三，家庭經(jīng)營(yíng)、分散生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提升，降低了經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)牧戶對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力較差。
三、內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)新措施
1.積極培植壯大特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)是連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和普通家庭用戶的重要紐帶，能夠指導(dǎo)生產(chǎn)、拓寬業(yè)務(wù)、深化理解、保證服務(wù)的特點(diǎn)，以特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)為領(lǐng)導(dǎo)和指引力量，對(duì)普通農(nóng)戶有著市場(chǎng)推廣和輻射的作用。運(yùn)用龍頭企業(yè)的力量把農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民推向市場(chǎng)，使普通農(nóng)牧業(yè)的小規(guī)模、分散式的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ侥芎褪袌?chǎng)保持緊密聯(lián)系。
為了實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)的高收入，能夠加強(qiáng)企業(yè)實(shí)力、擴(kuò)大輻射效應(yīng)，規(guī)避和減小特色農(nóng)牧業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)牧民增收的目的。因此，龍頭企業(yè)必須具備完善和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，在技術(shù)上不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性改造。通過法律的成文規(guī)定來與農(nóng)牧民之間建立暢銷的保障制度，協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)牧民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)蒙古地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。
2.完善特色農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)體系。針對(duì)當(dāng)前的小市場(chǎng)格局，要通過合理規(guī)劃和布局，改變當(dāng)前條塊式的、奮筆狀的分割狀況，使生產(chǎn)要素的市場(chǎng)推廣做到極致，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨人員的大范圍流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的國(guó)際化、一體化和開放式，能夠與國(guó)際市場(chǎng)有著更加緊密的連接。
農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要配套的價(jià)格體系和市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品的增收;建立完善的商品流通體系，使資源配置成為商品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的核心;在生產(chǎn)資料、資金儲(chǔ)備、人力資源配置、科學(xué)技術(shù)手段等方面都實(shí)現(xiàn)完善、良好的配置和構(gòu)建。
為實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧地區(qū)市場(chǎng)管理的科學(xué)化、法制健全化、行為規(guī)范化，通過網(wǎng)絡(luò)信息手段來規(guī)范市場(chǎng)，利用電子商務(wù)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)，在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的現(xiàn)代化交易手段的幫助下，能夠使銷售人員更具備專業(yè)素質(zhì)，能夠使倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、配送等一系列的操作和流程更加系統(tǒng)化，建設(shè)一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行利益的共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的一條龍服務(wù)體系，共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心防線建設(shè)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)上，能夠?qū)⑵浯蛟鞛楦黝愄厣r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)。
3.加強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支持就是技術(shù)。要將技術(shù)創(chuàng)新放在首要的戰(zhàn)略地位，從特色產(chǎn)業(yè)為核心著手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定科研的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)化配置，在重視特色技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)也有投入足夠的人力物力進(jìn)行自主研究。
進(jìn)一步實(shí)施“種子工程”，關(guān)鍵是要推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種的拓展，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的過程中注重新型育種手段的開發(fā)，使優(yōu)良品種在農(nóng)牧戶主之間普及，重點(diǎn)加強(qiáng)新品種的引進(jìn)和培養(yǎng)工作，進(jìn)一步形成生產(chǎn)推廣、引進(jìn)自發(fā)一體化的物種養(yǎng)殖和培育格局。
為了實(shí)現(xiàn)的特色農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要將信息化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)電一體化技術(shù)、育種選種技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)放在重要的戰(zhàn)略地位。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為拓展市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力的主要手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集成化、機(jī)械化的進(jìn)程，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限。從技術(shù)創(chuàng)新的角度將其作為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突破口，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，從而帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興，提高全區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)業(yè)主的個(gè)人素質(zhì)。
當(dāng)前，內(nèi)蒙古少數(shù)民族的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)速度增長(zhǎng)，糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料類作物的比例逐漸合理，乳業(yè)給農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)帶來調(diào)整，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。但是，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加，經(jīng)營(yíng)收益下降;農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化程度不高;家庭經(jīng)營(yíng)、分散生產(chǎn)不夠現(xiàn)代化，使得農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)遇到瓶頸。因此，要積極培植壯大特色農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，完善特色農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)體系的建設(shè)，加強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
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一、加強(qiáng)《行政許可法》的貫徹落實(shí)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把依法行政工作擺到重要位置。《行政許可法》頒布后，農(nóng)機(jī)局全體公務(wù)員在農(nóng)牧業(yè)廳統(tǒng)一安排下，進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)面達(dá)到100%。
（二）依法規(guī)范農(nóng)機(jī)化行政許可行為。按照11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和1月1日實(shí)施的《自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)以及規(guī)章制度規(guī)定，依法規(guī)范農(nóng)機(jī)化行政許可行為。特別明確了農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)由旗縣農(nóng)機(jī)主管部門審定，在自治區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門備案的許可制度。
（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政務(wù)公開建設(shè)，增強(qiáng)行政工作透明度。為了進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行《自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳政務(wù)公開工作任務(wù)分解及實(shí)施方案》，凡涉及全區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門的執(zhí)法行為、自治區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門的公共政策均在“農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)”以及“農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)”網(wǎng)上公開，并根據(jù)執(zhí)法權(quán)、政策變更，及時(shí)充實(shí)、完善和更新網(wǎng)站的政務(wù)公開項(xiàng)目的內(nèi)容，以便方便查閱。
二、加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)
（一）加強(qiáng)工作責(zé)任目標(biāo)和崗位職責(zé)制度的建設(shè)。將行政執(zhí)法權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、責(zé)分解到各個(gè)工作崗位，制定了廳農(nóng)機(jī)化工作責(zé)任目標(biāo)，并隨工作變化及時(shí)調(diào)整。4月，完善和修訂了《農(nóng)機(jī)局及工作人員崗位職責(zé)》，保證農(nóng)機(jī)化工作又好又快發(fā)展。
近年來，和布克賽爾縣始終把促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，多渠道促進(jìn)農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧民人均純收入明顯增加，但影響農(nóng)牧民增收的制約因素仍然存在。
1 農(nóng)民增收的主要制約因素
1.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
近年來，和布克賽爾縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，但是缺水及農(nóng)村電網(wǎng)陳舊等仍制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求有較大差距。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，一定程度上削弱了農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力，制約了和布克賽爾縣農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
1.2 生產(chǎn)技能水平不高。由于資金、信息、科技和自主創(chuàng)新能力等因素制約，和布克賽爾縣農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平普遍不高。大部分農(nóng)民都不愿從事收入低、見效慢、勞動(dòng)強(qiáng)度大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，但是又缺乏其他實(shí)用技能。近年來，雖然農(nóng)廣校、農(nóng)技站開展了一系列的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的要求還存在一定的差距。
1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式落后。我縣農(nóng)牧民主要以分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模較小，加之農(nóng)區(qū)專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)比較少，難以及時(shí)有效地將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)戶有機(jī)對(duì)接，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展壯大。
1.4 農(nóng)資價(jià)格不斷上漲。由于化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價(jià)格快速上漲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用工價(jià)格上漲，平均種植成本增加。成本上漲幅度超過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格提高給農(nóng)民帶來的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比呈下降之勢(shì)。
1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低。自治縣優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品少，高科技含量、高附加值產(chǎn)品不多，對(duì)無公害綠色產(chǎn)品生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還沒有引起高度重視。初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，無法形成具有影響力的品牌。
2 促進(jìn)農(nóng)牧民增收的途徑探討
2.1 從調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中促進(jìn)農(nóng)牧民增收。 要堅(jiān)持品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、成本調(diào)低、效益調(diào)佳的原則，加快調(diào)整步伐。北部鄉(xiāng)場(chǎng)依托蒙哥爾肉類開發(fā)有限公司和江格王絨制品有限責(zé)任公司，發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)，合理調(diào)配畜群母畜結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)牧民提高牲畜出欄和商品率。同時(shí)北部鄉(xiāng)場(chǎng)根據(jù)海拔、積溫、土壤等特點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民種植特色林果業(yè)，逐步形成多元化的農(nóng)牧民增收渠道。和什托洛蓋鎮(zhèn)區(qū)周圍可以發(fā)展大棚蔬菜、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，主要以發(fā)展專用小麥、制種玉米、加工辣椒、打瓜等。夏孜蓋及查和特鄉(xiāng)自然資源豐富，適合多種經(jīng)濟(jì)作物生長(zhǎng)，通過高壓節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，從主攻單產(chǎn)上下功夫，通過提高單產(chǎn)，從而增加農(nóng)民收入。
2.2 推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)牧民增收。實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)，是提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加農(nóng)牧民收入的一條重要途徑。針對(duì)和布克賽爾縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)為從以下幾方面入手：一是著眼于土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，加快土地和草場(chǎng)向種養(yǎng)能手、公司企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)由粗放增長(zhǎng)的傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向集約發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型，從而有效提高農(nóng)牧民收入水平。二是堅(jiān)持以發(fā)展工業(yè)的思路經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)，重點(diǎn)支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)由初級(jí)加工向精深加工、單一產(chǎn)品向系列產(chǎn)品、生產(chǎn)型向復(fù)合經(jīng)營(yíng)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。三是充分發(fā)揮有機(jī)農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，打特色牌、走生態(tài)路，依托龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，調(diào)新品種、調(diào)大規(guī)模、調(diào)高效益。
2.3 從加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中保障農(nóng)牧民增收。農(nóng)業(yè)受自然條件以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素的影響很大。針對(duì)我縣缺水的現(xiàn)狀，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。以農(nóng)田水利建設(shè)為主，加快公共衛(wèi)生、農(nóng)村道路建設(shè)，加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，推進(jìn)白楊河引水工程進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積。抓緊制定水利工程前期規(guī)劃，努力擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。大力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收增強(qiáng)后勁。
2.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，以農(nóng)牧業(yè)科技推廣促進(jìn)農(nóng)牧民增收。按照強(qiáng)化公益性、放活經(jīng)營(yíng)的要求，建立多元化鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，構(gòu)建“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)牧業(yè)科技推廣新機(jī)制。加大財(cái)政保障力度，強(qiáng)化公益功能；實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力。加大力度推廣有機(jī)棉、有機(jī)南瓜、科學(xué)飼養(yǎng)等農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，加快農(nóng)牧民掌握科技速度，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；政策性保險(xiǎn)
位于祖國(guó)北部邊疆，是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大?。▍^(qū)），農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)內(nèi)蒙古整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段之一，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，農(nóng)牧民增收，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所具有重要作用。目前，內(nèi)蒙古開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以政策性保險(xiǎn)為主。
一、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的必要性
首先，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是降低農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的需要。內(nèi)蒙古氣候受蒙古和西伯利亞冷空氣影響很大，西部地區(qū)是我國(guó)沙塵暴的發(fā)源地之一，十年九旱、風(fēng)雹洪澇等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和農(nóng)牧民收入增加帶來嚴(yán)重影響，因此，構(gòu)建完善的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)體系，建立自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分散轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，是提高農(nóng)牧民抗御風(fēng)險(xiǎn)能力、增加農(nóng)牧民收入的重要舉措。其次，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)正處于向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，通過政策引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入，將農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)與金融信貸結(jié)合，可保障經(jīng)營(yíng)者合理的收益預(yù)期，促進(jìn)信貸對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支持，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和經(jīng)濟(jì)損失分擔(dān)機(jī)制，有利于延伸農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再次，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是完善政府調(diào)控手段的需要。2007年來，內(nèi)蒙古充分利用保險(xiǎn)機(jī)制，通過財(cái)政對(duì)主要糧食作物和重要畜牧產(chǎn)品的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，不斷提高主要糧食品種及重要畜牧產(chǎn)品覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)起到一定程度的保護(hù)作用。最后，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。最近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家通過對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供高額的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行支持，不斷提高保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策中的地位，來提高本國(guó)農(nóng)牧產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼是市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)支持政策，屬于世貿(mào)組織認(rèn)可的“綠箱”政策范圍，因此，應(yīng)在此制度框架內(nèi)予以充分利用。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況
2007年，內(nèi)蒙古被列為全國(guó)首批6個(gè)試點(diǎn)省份之一，開辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由政府給予財(cái)政、稅收等支持政策，具體業(yè)務(wù)交由人保財(cái)險(xiǎn)內(nèi)蒙古分公司、中華聯(lián)合內(nèi)蒙古分公司和安華農(nóng)業(yè)內(nèi)蒙古分公司三家公司承辦。承保范圍包括小麥、玉米、大豆3大類農(nóng)作物保險(xiǎn)和能繁母豬保險(xiǎn)。當(dāng)年3大類農(nóng)作物承保面積占實(shí)際播種面積的40%。目前，內(nèi)蒙古對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種、保險(xiǎn)責(zé)任范圍、保障水平確定原則、保險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)補(bǔ)貼比率、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)區(qū)域劃分都做了詳細(xì)規(guī)定。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，種植業(yè)涉及大豆、小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖業(yè)涉及能繁母豬、奶牛和生豬。經(jīng)過近十年的發(fā)展，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，承保農(nóng)作物面積與參保農(nóng)牧戶數(shù)量不斷增加，保費(fèi)收入和補(bǔ)貼金額逐步提高，覆蓋面日益增加，摸索出“政府組織推動(dòng)、商業(yè)模式運(yùn)轉(zhuǎn)、公司自主經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧場(chǎng)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)支撐”的經(jīng)營(yíng)模式，成為農(nóng)牧民防災(zāi)減損，化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要渠道。
三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的主要問題
（一）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給不足
1.系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特征，使得市場(chǎng)主體太少
內(nèi)蒙古地區(qū)自然條件差，大部分地區(qū)位于自然災(zāi)害的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)很難規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)潛在理賠率較高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有利潤(rùn)低、風(fēng)險(xiǎn)高等特性，使得保險(xiǎn)公司缺乏進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域的動(dòng)力，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給乏力。目前，內(nèi)蒙古只有4家保險(xiǎn)公司承辦保險(xiǎn)。并由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了區(qū)域劃分經(jīng)營(yíng)，依靠行政力量進(jìn)行市場(chǎng)的資源配置，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平的提升?！?/p>
2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，承保率偏低
近幾年來，雖然內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有了較快發(fā)展，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)真正為農(nóng)牧民所普遍歡迎的險(xiǎn)種并不多。特別是養(yǎng)殖業(yè)保障范圍較窄，沒有開發(fā)針對(duì)畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種的保險(xiǎn)產(chǎn)品。究其原因，主要在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利潤(rùn)低，風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司積極性不高，沒有拓展適合于地方性特色優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)的險(xiǎn)種，而是急于開發(fā)其他險(xiǎn)種來分散農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。且目前也沒有一家保險(xiǎn)公司提供農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
3.逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題限制著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給
農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱特征，使得交易成本普遍比較高。內(nèi)蒙古農(nóng)牧地區(qū)地域分散，小戶經(jīng)營(yíng)的比例還比較高，再加上交通不便，通訊落后，因此保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷、保險(xiǎn)核保難度較大，運(yùn)營(yíng)成本高，并且進(jìn)行定損和理賠的難度較大。風(fēng)險(xiǎn)控制難度較大和業(yè)務(wù)管理成本較高，制約了農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)大幅推廣的潛力。
（二）內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足
1.農(nóng)牧民收入低
農(nóng)牧民收入水平與農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)需求存在強(qiáng)相關(guān)性。相對(duì)于偏低的農(nóng)牧民收入和消費(fèi)水平，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率較高，參加保險(xiǎn)時(shí)所需繳納的保費(fèi)，相對(duì)于農(nóng)牧民的收入仍然很高，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民即使有參保的意愿，也缺乏購(gòu)買的實(shí)力。特別是對(duì)于沒有政策性補(bǔ)貼的險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率對(duì)農(nóng)牧民來說仍然是很重的負(fù)擔(dān)。
2.農(nóng)牧民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄
目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧民的受教育水平較低，對(duì)需要提前提交保費(fèi)以防備未知風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還不能充分理解，保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。農(nóng)牧民對(duì)政府救濟(jì)的依賴心理也很嚴(yán)重，政府提供的援助救濟(jì)補(bǔ)貼，使農(nóng)民認(rèn)為既然受災(zāi)后有政府救濟(jì)，就沒必要參保。此外，個(gè)別保險(xiǎn)公司無理拒賠、拖賠以及惜賠等問題造成的不良影響，也使得農(nóng)牧民雖有需求，但投保的積極性并不高。
3.農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和方式的影響
目前，內(nèi)蒙古農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，土地基本是按戶均分承包，且劃分零散，小規(guī)模生產(chǎn)格局特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求減小。并且由于農(nóng)戶自給性需要和種植的多樣化產(chǎn)生了一種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)和分擔(dān)機(jī)制，在某種程度上降低了災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)影響，在在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)保障功能。
（三）缺乏政策和法律法規(guī)支撐
1.財(cái)政補(bǔ)貼不及時(shí)、規(guī)模不大
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度要靠政府的積極倡導(dǎo)和財(cái)力支持下才能開辦起來，目前，內(nèi)蒙古政策性種植業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行中央、自治區(qū)級(jí)、盟市及旗縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼90%保費(fèi)，農(nóng)戶自繳10%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中奶牛、能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)由財(cái)政部補(bǔ)貼50%，自治區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分別為35%、20%、20%，盟市、旗縣財(cái)政各補(bǔ)貼10%；受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的影響，有些貧困地區(qū)政府部門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位，影響了保險(xiǎn)公司的承保積極性。此外，內(nèi)蒙古財(cái)政補(bǔ)貼政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)品種，種植業(yè)保險(xiǎn)與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)品種不平衡。種植業(yè)保險(xiǎn)占比重大，養(yǎng)殖業(yè)占比重小，而且養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍小，沒有將畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)品種納入自治區(qū)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種。
2.政府的意愿同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念存在較多差異
當(dāng)前，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展主要依靠各級(jí)政府的推動(dòng)，這項(xiàng)工作的成效，主要是看參保繳費(fèi)覆蓋面擴(kuò)大程度、保險(xiǎn)賠付款增加幅度等方面，這同保險(xiǎn)公司作為商業(yè)性企業(yè)，以盈利性為目的開展業(yè)務(wù)是不一樣的。顯然，政府的意愿同保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)理念存在較多差異。
3.缺乏健全規(guī)范的法律體系
2013年，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》開始實(shí)施，但《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》僅對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行一些原則性規(guī)定的制度安排，但內(nèi)容還不夠細(xì)化，缺乏一些具體的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共物品屬性的特征仍然有所回避。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)一直缺乏具體指導(dǎo)，不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化、制度化。
四、推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議
（一）宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)消費(fèi)意識(shí)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)銷售渠道
一方面加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳和普及力度。針對(duì)農(nóng)牧民文化程度偏低、接受能力較差及存在僥幸心理的特點(diǎn)，基層政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)通過宣傳欄、培訓(xùn)班、會(huì)議、微信平臺(tái)等形式宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，樹立農(nóng)牧民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，鼓勵(lì)自愿參保。另一方面，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)相結(jié)合方式，以規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)。特別是針對(duì)參保意愿不強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，更宜采取“強(qiáng)制與自愿相結(jié)合”原則。
（二）開發(fā)適合實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高補(bǔ)貼力度
保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求，特別是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，研究制定農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)，拓寬保險(xiǎn)范圍，開發(fā)保險(xiǎn)品種，創(chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)，適應(yīng)農(nóng)牧民保障需求，滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的多層次風(fēng)險(xiǎn)管理需求。還要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)實(shí)際，科學(xué)設(shè)定農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)查勘、定損和理賠方式，例如引入無人機(jī)航空遙感技術(shù)，做到快速查勘、理賠，提高保險(xiǎn)工作效率。此外，針對(duì)內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)季節(jié)性災(zāi)害頻發(fā)，而養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保障范圍相對(duì)較小的情況，應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)針對(duì)牧業(yè)、牧民的保險(xiǎn)市場(chǎng)需求調(diào)研，積極開發(fā)適合地方特色牧業(yè)發(fā)展的需要的基礎(chǔ)母羊、肉牛、肉羊、馬、駱駝等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)內(nèi)蒙古政策性養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)承保率偏低的情況，積極擴(kuò)大潛在保費(fèi)規(guī)模，提高承保比例。在擴(kuò)大種植業(yè)承保范圍的同時(shí)，要提高種植業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼水平，可以考慮實(shí)行各盟市、旗縣差異化的補(bǔ)貼政策。
（三）健全對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的扶持與約束政策
《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》確立將中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)為政府與市場(chǎng)合作的模式，因此政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造必要的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與條件，研究和探索對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供各類服務(wù)和各種補(bǔ)貼的方式與方法，對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)適度提供一些管理費(fèi)用補(bǔ)貼，降低保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本。適時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)背景下，各級(jí)財(cái)政應(yīng)為積極進(jìn)行商業(yè)模式探索的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供基礎(chǔ)建設(shè)等投入的支持。此外，規(guī)范保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)行為，防止保險(xiǎn)公司造假套取財(cái)政補(bǔ)貼
（四）開展對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持
借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和黑龍江省的做法，研究探索建立合理的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。首先要增加再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體，可以將實(shí)力雄厚的再保險(xiǎn)公司引入內(nèi)蒙古，開發(fā)契合實(shí)際的再保險(xiǎn)產(chǎn)品，然后引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)，向再保險(xiǎn)公司進(jìn)行分保，分散直保市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)壓力。政府應(yīng)對(duì)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行適度的政策性補(bǔ)貼。
（五）制定地區(qū)規(guī)章制度，改善政策法律環(huán)境
在國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法細(xì)則尚未出臺(tái)的情況下，內(nèi)蒙古可以因地制宜，詳細(xì)制定本地區(qū)的規(guī)章制度。用法規(guī)形式確立政府、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的職能和作用，使進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就做到有法可依，有章可循。
參考文獻(xiàn)
[1]劉春艷，呂喜明.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2012（2）
關(guān)鍵詞：生態(tài)移民政策；阿拉善盟；對(duì)策與建議
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）07-0093-02
一、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)移民現(xiàn)狀
1.示范區(qū)概況
孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)位于阿拉善左旗嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)境內(nèi)，東北與銀川市相望，東南與青銅峽、中衛(wèi)市相接，西與阿左旗騰格里鎮(zhèn)毗鄰。示范區(qū)規(guī)劃面積為24萬畝，設(shè)計(jì)面積17萬畝，開墾面積11.3萬畝，總?cè)丝?.1萬人，轄14個(gè)嘎查（社區(qū)），主要由蒙、漢、回等民族組成，其中漢族占65.5%，蒙古族占34.4%，回族占0.1%。境內(nèi)地貌類型以沙漠和荒漠草原為主。
20世紀(jì)90年代，阿拉善盟提出了轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略。孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)作為阿盟實(shí)施轉(zhuǎn)移發(fā)展戰(zhàn)略的移民安置基地，1991年開發(fā)建設(shè)，1994年開始移民搬遷，先后搬遷安置阿左旗、阿右旗33個(gè)蘇木（鎮(zhèn)）87個(gè)嘎查的生態(tài)移民1588余戶5456人，安置困難企業(yè)、國(guó)營(yíng)農(nóng)牧林場(chǎng)（站）下崗職工近千人，為全盟乃至全區(qū)的生態(tài)修復(fù)、屯墾守邊做出了貢獻(xiàn)。
2.生態(tài)移民后示范區(qū)居民生活現(xiàn)狀
在示范區(qū)從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)民大部分是生態(tài)移民。由于這些生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，搬遷到示范區(qū)后，在舉家搬遷、平田整地、建房、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、必要的生活用品添置方面的硬性投入均在3―5萬元之間。同時(shí)，由于示范區(qū)的移民開發(fā)未列入國(guó)家移民項(xiàng)目，這些搬遷牧民未享受國(guó)家、自治區(qū)移民搬遷的有關(guān)補(bǔ)助，加上示范區(qū)地區(qū)氣候條件干旱（年平均降雨量?jī)H147毫米）、土壤肥力較差、不能進(jìn)行規(guī)模種植等原因，農(nóng)民種植成本高、生活困難，收入處于阿拉善盟農(nóng)民最低水平。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，示范區(qū)現(xiàn)有低保戶363戶788人，低保邊緣困難戶210戶653人，兩者占示范區(qū)總?cè)丝诘?3%。
實(shí)施生態(tài)移民政策以來，示范區(qū)堅(jiān)持走由農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐漸轉(zhuǎn)變給農(nóng)牧民的生活帶來了深刻的變化，并逐漸向著水、電、路、訊全覆蓋的目標(biāo)邁進(jìn)。（1）農(nóng)牧業(yè)方面：農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，米、油葵、棉花等優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，綜合機(jī)械化水平達(dá)84%。結(jié)合科技下鄉(xiāng)工作，大力開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)工作，組織實(shí)施新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程，確定阿盟電大為示范區(qū)培訓(xùn)基地。（2）工業(yè)方面：2011年農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)500人，轉(zhuǎn)移就業(yè)350人，就業(yè)率70%；2011年5月，自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)示范區(qū)加掛內(nèi)蒙古阿拉善葡萄墩工業(yè)園區(qū)牌子，并納入自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)管理，成為自治區(qū)第46個(gè)、我盟第2個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)。（3）基礎(chǔ)設(shè)施方面：按照現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展要求，完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新科技服務(wù)內(nèi)容。示范區(qū)已初步建立起了電視、電腦網(wǎng)絡(luò)、電話“三電合一”的信息傳輸通道，實(shí)行全覆蓋；與網(wǎng)通公司聯(lián)手，共同建設(shè)“農(nóng)事通”信息服務(wù)網(wǎng)，通過手機(jī)短信把農(nóng)牧業(yè)氣象信息及時(shí)快速傳送給農(nóng)牧民。（4）政策實(shí)施方面：國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策的實(shí)施，促進(jìn)了牧民生產(chǎn)生活水平的提高。孿井灘總體農(nóng)牧民人均純收入較搬遷農(nóng)牧民人均純收入略高，牧業(yè)嘎查收入高于農(nóng)業(yè)嘎查收入。搬遷移民現(xiàn)金年人均收入相較于原先的低于300元，增加了28倍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到92%，移民子女就學(xué)率達(dá)到100%，計(jì)劃生育率到達(dá)100%。
搬遷移民解決了基本生活問題，實(shí)現(xiàn)了貧困向溫飽的轉(zhuǎn)變。隨著加大招商引資力度和加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)也初具規(guī)模，但成效尚不明顯，第三產(chǎn)業(yè)更是剛剛起步，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難度頗大。
二、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)存在的主要問題
1.水資源短缺
阿拉善歷來以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，且又處于極干旱少雨，慣稱十年九旱的荒漠化地區(qū)，騰格里等三大沙漠橫貫全境，沙漠面積占三分之一，自然條件異常嚴(yán)酷。導(dǎo)致示范區(qū)水資源缺乏，雖然有5 000萬立方米的黃河水指標(biāo)，但是每年都在按比例縮減，隨著供水逐年減少，農(nóng)業(yè)用水矛盾越來越不可調(diào)和，“水困”問題日益突顯。而且孿井灘揚(yáng)水灌溉工程從寧夏中衛(wèi)市北干渠引水，經(jīng)四級(jí)泵站揚(yáng)水到灌區(qū)。由于在揚(yáng)水灌溉工程中存在電損、水損，且種植業(yè)需水量大，水資源供不應(yīng)求，所以示范區(qū)水價(jià)一直居高不下?！八А眴栴}也成為示范區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的制約因素之一。根據(jù)2011年的調(diào)查情況，以玉米為例（占總播面積的50%），玉米畝均種植成本為704元，其中水費(fèi)支出為225元，占總成本32%。水費(fèi)支出比例如此之高，由此可見，“水困”問題是示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的瓶頸。而“水困”問題難以解決，電價(jià)也就居高不下，由于揚(yáng)水灌溉工程提灌電價(jià)過高，雖然一度調(diào)整水價(jià)電價(jià)，但是農(nóng)業(yè)種植成本仍然居高不下，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然沒有脫離貧困。在此次對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膯柧碚{(diào)查統(tǒng)計(jì)中，有80%的居民認(rèn)為生態(tài)移民后最大的問題就是水資源短缺。
2.農(nóng)牧民增收困難
孿井灘搬遷農(nóng)牧民收入渠道單一，收入水平偏低，主要原因有：一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，輸水渠道先天不足，且嚴(yán)重老化，2000多公里農(nóng)渠未進(jìn)行水泥防滲襯砌、防護(hù)林薄弱防風(fēng)效果差。二是孿井灘灌區(qū)土壤相對(duì)瘠薄，大部分農(nóng)田屬于中低產(chǎn)田，加之長(zhǎng)期以來的高水價(jià)運(yùn)行，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高，效益比較差，影響了農(nóng)民的收入。三是搬遷農(nóng)牧民底子薄,大多還比較貧窮。全鎮(zhèn)60歲以上的老齡人口和殘疾人口達(dá)883人（其中殘疾人180人），占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?％，這些農(nóng)牧民基本喪失勞動(dòng)力，生活極度困難。同時(shí)全鎮(zhèn)現(xiàn)有低保戶213戶518人，占嘉鎮(zhèn)總戶數(shù)的7.7%，生活水平低下。四是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)及特色優(yōu)質(zhì)品牌尚未形成，種植養(yǎng)殖規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展艱難。五是嘉鎮(zhèn)屬荒漠、半荒漠草原區(qū)，春季沙塵暴頻繁發(fā)生，旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)接連不斷，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)頻繁。六是由于揚(yáng)水灌溉工程提灌電價(jià)過高，導(dǎo)致了灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格過高，農(nóng)業(yè)種植成本居高不下，造成農(nóng)民增收困難。
3.補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哂写晟?/p>
由于生態(tài)移民示范區(qū)的特殊性，特在示范區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照要求，從2011年起，尚未到期的退牧還草項(xiàng)目區(qū)全部轉(zhuǎn)入補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制區(qū)，已到期的退牧還草工程區(qū)按照劃定的草場(chǎng)功能區(qū)享受相應(yīng)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺５茄a(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟]有取得預(yù)期效果，主要原因有：一是示范區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)牧民人口多，人均占有草場(chǎng)面積小，人均享受資金不到9000元，享受補(bǔ)貼資金相對(duì)較少；二是草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目區(qū)面積大、人口多、涉及面廣、路途遠(yuǎn)且路況差，落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制任務(wù)重，開支大，且禁牧區(qū)10萬畝安排1個(gè)管護(hù)員，路途遠(yuǎn)、管理難度大；三是示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，財(cái)政底子薄，補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施中各項(xiàng)配套政策落實(shí)難。四是搬遷移民在轉(zhuǎn)移安置時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的政策，分配土地作為生產(chǎn)資料并轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶。在1998年二輪草原承包時(shí)，未劃分草牧場(chǎng)，享受惠農(nóng)政策外沒有享受其他政策。2011年，國(guó)家實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?dǎo)致部分搬遷戶多次上訪要求享受草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，存在社?huì)不穩(wěn)定因素。
三、改善生態(tài)移民示范區(qū)居民生活現(xiàn)狀的對(duì)策建議
1.著力解決生態(tài)移民區(qū)水資源短缺的現(xiàn)狀
（1）改變大水漫灌的灌溉方式，努力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，采用滴灌、噴灌的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。（2）通過農(nóng)業(yè)項(xiàng)目做足做好農(nóng)業(yè)工程節(jié)水工作，示范區(qū)通過國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、小型農(nóng)田節(jié)水灌溉補(bǔ)助等項(xiàng)目的實(shí)施從根本上改變農(nóng)業(yè)灌區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱的局面。（3）通過健全制度來規(guī)范農(nóng)業(yè)用水。示范區(qū)繼續(xù)實(shí)行“以水定植、定額供水”的制度，禁止大畦漫灌，推行“一畝二畦”或“二畝三畦”的小畦田灌溉模式。（4）通過報(bào)刊、電視等新聞媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)，普及農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，不斷更新提高農(nóng)民節(jié)水觀念和節(jié)水技術(shù)。（5）上級(jí)部門能夠繼續(xù)加大惠民力度，將高揚(yáng)程電價(jià)再度給予調(diào)整,希望能夠免收提灌電費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入
（1）是通過產(chǎn)業(yè)化調(diào)整政策增加農(nóng)牧民收入,認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使稅收減免、貸款扶持等項(xiàng)政策落到實(shí)處。（2）改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。（3）走農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化道路，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，加大新興技術(shù)的投入力度，加強(qiáng)防護(hù)林體系的建設(shè)，大力推廣沼氣利用和秸稈轉(zhuǎn)化，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（4）是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，把發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)納入規(guī)劃中來。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)，在示范區(qū)建立起一個(gè)多行業(yè)、多層次、功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)、居民服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、商貿(mào)流通等創(chuàng)業(yè)和就業(yè)成本較低、增長(zhǎng)潛力較大的三產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，達(dá)到服務(wù)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)牧民生產(chǎn)，增加農(nóng)牧民收入的目的。（5）進(jìn)一步加大對(duì)外開放和招商引資力度，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。優(yōu)化整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，向農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜，發(fā)揮綜合效益。金融部門也要加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持,對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、土地使用、用電價(jià)格等方面給予優(yōu)惠扶持。
3.完善草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢⒀a(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到位
（1）針對(duì)示范區(qū)草原禁牧任務(wù)成本高、標(biāo)準(zhǔn)低，禁牧區(qū)10萬畝僅安排一個(gè)管護(hù)員，面積過大，管理難度大，為便于管理，建議五萬畝安排一個(gè)管護(hù)員。（2）示范區(qū)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制項(xiàng)目區(qū)面積大、人口多，落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制任務(wù)重，開支大,建議用草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1%-2%作為落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)類費(fèi)用。（3）結(jié)合個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施了農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除了農(nóng)牧民從事非牧業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，以提高牧民響應(yīng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制的積極性。（4）落實(shí)好草原“雙權(quán)一制”的落實(shí)，尤其是草原承包到戶，能夠進(jìn)一步明確草原主體，牧民建設(shè)草原、保護(hù)草原、合理利用草原的積極性得以提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]周鵬.中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2013.
幅員遼闊，肥沃的土地資源為農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品包括玉米、高粱、小麥、馬鈴薯、莜麥、蕎麥等，畜產(chǎn)品包括牛、羊肉，是國(guó)家進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域和重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，2012年內(nèi)蒙古全年糧食總產(chǎn)量505.7億斤，較上年增長(zhǎng)5.9%，首次突破500億斤大關(guān)，全區(qū)年銷售收入500萬元以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)達(dá)到1780家，實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元，為內(nèi)蒙古發(fā)展及農(nóng)牧民增收做出了重要貢獻(xiàn)。但在增產(chǎn)的同時(shí)，還必須看到，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的區(qū)域性與季節(jié)性、受氣候影響大和儲(chǔ)藏周期較短等特點(diǎn)，這些獨(dú)特的屬性決定了農(nóng)產(chǎn)品在供給和消費(fèi)的時(shí)間上具有不對(duì)稱性，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)而銷售環(huán)節(jié)不暢，就極易發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，所以“賣難”一直是農(nóng)產(chǎn)品銷售中的“老大難”問題。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)
農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是利用互聯(lián)網(wǎng)、多媒體等信息技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及銷售配送過程中導(dǎo)入電子商務(wù)系統(tǒng)，并在線完成農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)買、銷售、電子支付等過程。
1.快速傳播農(nóng)業(yè)信息，減少信息不對(duì)稱
相較于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式，電子商務(wù)通過暢通的信息流通和互動(dòng)的信息交流，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和市場(chǎng)、中介機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者面對(duì)面進(jìn)行溝通，通過農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)可以將農(nóng)產(chǎn)品信息快速傳播，將農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和供求狀況在最短的時(shí)間內(nèi)公布，使供需雙方及時(shí)獲得全面、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品信息，同時(shí)也為農(nóng)民提供了獲取農(nóng)業(yè)信息的平臺(tái)，從而減少雙方所獲信息的不對(duì)稱，幫助農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)合理的種植、養(yǎng)殖決策進(jìn)而減少追風(fēng)現(xiàn)象造成的經(jīng)濟(jì)損失。
2.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間
互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品開辟了更廣闊的銷售空間，同時(shí)延長(zhǎng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間，使農(nóng)產(chǎn)品在銷售區(qū)域和銷售時(shí)間上大大擴(kuò)展，在擴(kuò)大市場(chǎng)的同時(shí)還有效節(jié)約了人力成本，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者增收起到了重要作用。
3.銜接產(chǎn)銷、減少流通環(huán)節(jié)
傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售是生產(chǎn)者、批發(fā)商、分銷商最后到消費(fèi)者，由于多個(gè)經(jīng)銷商的參與使農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)增多，造成農(nóng)產(chǎn)品信息傳播的拖延和產(chǎn)品積壓，多次傳輸與配送使物流交易成本增加、交貨時(shí)間延長(zhǎng)，提高了農(nóng)產(chǎn)品腐爛變質(zhì)的機(jī)率增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將農(nóng)產(chǎn)品的流通從生產(chǎn)者直接到消費(fèi)者，生產(chǎn)者通過網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品信息，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽農(nóng)產(chǎn)品信息并直接下訂單，在交易過程中由于流通環(huán)節(jié)的減少使流通成本大幅度下降，而且也縮短了買賣雙方的空間距離，實(shí)現(xiàn)雙方在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的互動(dòng)交流，有效提高農(nóng)產(chǎn)品交易的速度。
（二）內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
為了借助電子商務(wù)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，內(nèi)蒙古人民政府在2001年就印發(fā)了關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的“十五”規(guī)劃，指出在大力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息化的基礎(chǔ)上，使電子商務(wù)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)、維護(hù)、管理能力都大大加強(qiáng)。根據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息廳的統(tǒng)計(jì)，截至到2011年11月，全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)報(bào)送農(nóng)牧業(yè)相關(guān)信息共12688條，總瀏覽數(shù)量達(dá)167.5萬人次，與2010年相比分別增加36%和324. 8%，農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站的總訪問數(shù)量達(dá)2910萬人次，網(wǎng)站的服務(wù)能力也顯著提升。
自2011年，內(nèi)蒙古地區(qū)已建成區(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和糧食數(shù)據(jù)中心兩大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在全區(qū)的各盟市和大部分旗縣建立了農(nóng)業(yè)局域網(wǎng)絡(luò)，共71個(gè)旗縣建立了農(nóng)牧業(yè)信息平臺(tái)，282個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了農(nóng)牧業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)，形成了以內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)為中心，覆蓋34個(gè)旗縣、12個(gè)盟市的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)以及19家農(nóng)牧業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息的整合和共享。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也在試點(diǎn)展開，在呼和浩特市、包頭市、赤峰市和通遼市的23個(gè)蔬菜基地安裝了706臺(tái)大棚管家，及時(shí)對(duì)大棚的溫濕度進(jìn)行采集，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、采集農(nóng)戶的種植信息、市場(chǎng)的價(jià)格信息、需求信息等，以網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)短信的方式向農(nóng)戶發(fā)送實(shí)時(shí)信息，指導(dǎo)農(nóng)戶的蔬菜實(shí)錯(cuò)期上市、產(chǎn)銷對(duì)接，使農(nóng)戶降低風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。
2013年3月3日，供銷合作社的內(nèi)蒙古首家農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)——綠嶺瀚漠電子商務(wù)平臺(tái)（）上線，成為內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。電子交易平臺(tái)依托供銷合作社在農(nóng)牧區(qū)商品流通中的主渠道作用，將電子商務(wù)營(yíng)銷配送網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體銷售網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，有效整合內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)專業(yè)合作社的產(chǎn)品資源，形成農(nóng)畜產(chǎn)品的高效產(chǎn)銷銜接。目前，供銷合作社在呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市等地建起實(shí)體農(nóng)超對(duì)接示范網(wǎng)點(diǎn)20多家，經(jīng)銷商品來自12個(gè)盟市390多個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作社和企業(yè)，包括有機(jī)雜糧、大米、山珍、肉類、奶制品、沙漠產(chǎn)品等系列土特產(chǎn)品，共計(jì)20個(gè)種類5000多種產(chǎn)品，市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中面臨的問題
（一）農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施電子商務(wù)觀念不強(qiáng)
農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的實(shí)施需要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植戶、合作社、中介機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者參與電商活動(dòng)，而其中每一個(gè)成員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的知識(shí)和掌握能力都會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)交易的成功與否。目前我區(qū)很多農(nóng)戶存在對(duì)于電腦、網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)上交易知識(shí)掌握不足；或存在對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息和交易不認(rèn)同，認(rèn)為網(wǎng)上交易風(fēng)險(xiǎn)大、銷售難以掌控；同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社等對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電商沒有足夠的重視。這些因素都制約了內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展和普及。
（二）農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)依托的信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善
雖然內(nèi)蒙古政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展十分重視，但受財(cái)政能力所限；政策資金的投入還遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。目前，內(nèi)蒙古大部分農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，村級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)很難建立，很多農(nóng)戶由于家中沒有網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備和電腦，對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品信息和交易的相關(guān)知識(shí)知之甚少。
同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)對(duì)相關(guān)工作人員素質(zhì)有特殊的要求，需要既熟悉農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又掌握電子商務(wù)技術(shù)與理論的復(fù)合型人才，農(nóng)牧民基本不具備這樣的技術(shù)能力，而高等院校電子商務(wù)專業(yè)的優(yōu)秀人才基本不愿為農(nóng)村地區(qū)服務(wù)，這些問題也制約了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在內(nèi)蒙古地區(qū)的快速發(fā)展。
（三）農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系不完善
農(nóng)產(chǎn)品的生物屬性對(duì)其加工、包裝和運(yùn)輸?shù)攘鞒潭继岢龈叩囊?，?nèi)蒙古鮮活農(nóng)產(chǎn)品的冷藏運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展水平相當(dāng)落后，且專用儲(chǔ)藏庫(kù)的數(shù)量很少，立體倉(cāng)庫(kù)、低溫庫(kù)、冷藏庫(kù)等倉(cāng)庫(kù)種類、數(shù)量更少。
內(nèi)蒙古地區(qū)的物流信息化發(fā)展水平也較滯后，物流配送體系及物流信息化的不足，是內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)開展中較大的障礙。目前內(nèi)蒙古大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的交易市場(chǎng)還沒有配備相應(yīng)的信息設(shè)備，不能將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息充分展示，雖然已有物流網(wǎng)和農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等相關(guān)網(wǎng)站，但針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工與倉(cāng)儲(chǔ)等流程的專業(yè)化網(wǎng)站建設(shè)并不完善，不能適應(yīng)電子商務(wù)快速發(fā)展的需求。
（四）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化不足
內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，許多農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并沒制定，整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系還處在持續(xù)地修改和完善中，已經(jīng)制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也存在產(chǎn)中的標(biāo)準(zhǔn)較多而初加工和產(chǎn)后的標(biāo)準(zhǔn)較少等問題，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全方面的標(biāo)準(zhǔn)就更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的素質(zhì)水平還很低和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣示范及宣傳力度不夠等原因使已頒布的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也沒有很好地推廣應(yīng)用。
三、針對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中存在問題的對(duì)策分析
（一）提高電商意識(shí)
作為政策制定者，內(nèi)蒙古政府應(yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中電子商務(wù)的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和平臺(tái)的建設(shè)，采取各種形式對(duì)內(nèi)蒙古電子商務(wù)的各類業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并激勵(lì)具有電商技術(shù)的大學(xué)畢業(yè)生和技術(shù)人員為農(nóng)牧區(qū)服務(wù)；在各級(jí)政府、主管部門和農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的鼓勵(lì)帶動(dòng)下，使農(nóng)牧民培養(yǎng)市場(chǎng)觀念，主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極加入農(nóng)業(yè)合作社，利用多種形式學(xué)習(xí)宣傳網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，更新農(nóng)牧民觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品電商意識(shí)，利用產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，形成專業(yè)的種植村或養(yǎng)殖村，通過網(wǎng)絡(luò)傳播農(nóng)產(chǎn)品信息，并及時(shí)收集市場(chǎng)信息，避免因信息不暢或不對(duì)等形成的過度種植而產(chǎn)生“賣難”問題。
（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
從目前來看，內(nèi)蒙古地區(qū)可以引進(jìn)比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料訂貨系統(tǒng)和拍賣系統(tǒng)，依托農(nóng)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將農(nóng)牧戶、中介機(jī)構(gòu)、批發(fā)商和零售商整合起來，使每一個(gè)成員可以自主的參與信息溝通并同時(shí)收集信息，借助專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)對(duì)接、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者在線訂購(gòu)、電子支付以及物流配送。同時(shí)，激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)通訊企業(yè)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品電商給與鼓勵(lì)和支持，通過政策指導(dǎo)和激勵(lì)建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管和提供公共服務(wù)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
目前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率還較低，但廣播、電視、固定電話和手機(jī)的使用率高。因此，在逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的同時(shí)，前期可以注重傳統(tǒng)媒體和手機(jī)輔助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的推廣和使用。結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展來看，電子商務(wù)正向手機(jī)的移動(dòng)終端發(fā)展，而手機(jī)終端非常適合農(nóng)民這樣具有流動(dòng)性的生產(chǎn)群體。手機(jī)的普及直接可以實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐的手機(jī)對(duì)手機(jī)鏈接，可以幫助農(nóng)牧民解決不愿意使用電腦、沒有時(shí)間被束縛在電腦旁、需要隨時(shí)隨地關(guān)注需求信息等問題，所有買賣和需求信息、在線訂購(gòu)、交流溝通等都能通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還可以借助企業(yè)微博、微信等溝通工具增加信息的靈活性和主動(dòng)性，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的高效使用可以有效輔助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的局限性和不足。
（三）建立高效的農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系
在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展中，健全的物流配送體系是支撐其發(fā)展的重要因素，因此，政府部門要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)的資金投入，借助農(nóng)牧區(qū)便捷的公路系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品的快速運(yùn)輸。
同時(shí)，為了降低農(nóng)產(chǎn)品在倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的損耗，要借助農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接等經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)業(yè)合作組織、種植基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，發(fā)展一體化冷鏈物流系統(tǒng)，并建立現(xiàn)代化專用倉(cāng)庫(kù)用以儲(chǔ)存獨(dú)具特點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品。促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造、建設(shè)物流配送中心以發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門與交通部門協(xié)調(diào)合作，對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸予以特殊管理，避免運(yùn)輸時(shí)間和路線的限制，通過農(nóng)產(chǎn)品綠色通道和發(fā)放通行證等方式，使農(nóng)畜產(chǎn)品能快速進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者手中。還要完善內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)，以及時(shí)、準(zhǔn)確地為農(nóng)牧民、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品信息。
（四）促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品種類眾多，不同的產(chǎn)品對(duì)于倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸條件要求差異很大，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，會(huì)使電商在銷售農(nóng)產(chǎn)品和保證消費(fèi)者體驗(yàn)、利益上增加難度。因此促進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品電商長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。首先，完善內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系；其次，建設(shè)、完善內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)控；再次，使內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系得到切實(shí)的應(yīng)用與推廣，使農(nóng)戶積極參與標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，形成農(nóng)產(chǎn)品品牌。使農(nóng)戶從自給自足的經(jīng)營(yíng)者變成為具有專業(yè)種植、養(yǎng)殖技術(shù)的商品生產(chǎn)者，提高內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
都蘭縣是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)縣，長(zhǎng)期以來．農(nóng)牧業(yè)一直是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來。隨著優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大。全縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)、餐飲服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，逐步形成了工、農(nóng)、牧及商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)多頭并舉、良性互動(dòng)的發(fā)展格局，為發(fā)展以礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源以及森林、水利資源為載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面提供了許多潛在優(yōu)勢(shì)：一是全縣現(xiàn)有耕地約22萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈5萬噸左右，如果加以合理利用，可飼養(yǎng)牲畜5萬頭(只)，積攢農(nóng)家肥17萬方，節(jié)約化肥開支800萬元。依托這些資源優(yōu)勢(shì)，2004年以來，經(jīng)過積極探索，在廣大農(nóng)村逐步推廣了“人畜糞便(生活垃圾)―沼氣(清潔能源)―沼渣沼液優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥一種植無公害蔬菜”的庭院式循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全縣建成農(nóng)村沼氣池3890座，年均產(chǎn)氣140萬立方米，節(jié)約能源開支600萬元，節(jié)約化肥開支33萬元，在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌，改善廣大農(nóng)民生活條件等方面發(fā)揮了積極作用。二是隨著近年來特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、日光塑料大棚、兩用暖棚、防災(zāi)基地的建成使用，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力得到增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)資源積累進(jìn)一步壯大，對(duì)形成和擴(kuò)大“糧食―飼草、飼料加工―畜牧養(yǎng)殖”“飼草飼料生產(chǎn)―養(yǎng)殖―糞便―沼氣―無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”兩個(gè)循環(huán)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到目前，全縣已建成日光節(jié)能溫室600座，占地面積300畝；食用菌栽培棚20座；建成兩用暖棚1800座，占地512畝；牛羊育肥戶達(dá)700戶，年均育肥牛羊1萬頭(只)；改良黃牛3000多頭，引進(jìn)良種母豬1300頭；組建各類協(xié)會(huì)5個(gè)。三是境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、鉀肥、硅灰石、石墨等47個(gè)礦種，共有礦產(chǎn)地227處，依托礦產(chǎn)資源開發(fā)和深度加工的潛力巨大。特別是以西旺礦業(yè)有限責(zé)任公司鐵精粉和縣多金屬有限責(zé)任公司鉛鋅精粉生產(chǎn)加工企業(yè)在我縣的落戶和發(fā)展壯大，工業(yè)發(fā)展由單一的開采向深度加工拓展。資源綜合利用率明顯提高，形成了以黑色金屬和有色金屬深加工為主的工業(yè)發(fā)展體系。同時(shí)也帶動(dòng)了建材、鹽化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年生產(chǎn)鐵精粉29．07萬噸，鉛鋅精粉4800噸，鉀肥8244噸，工業(yè)增加值由“九五”末的1574萬元增長(zhǎng)到“十五”末的1．19億元，是“九五”末的5．38倍；四是通過“三北”防護(hù)林、防沙治沙、公益林補(bǔ)償、退耕還林(草)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施以及天然林保護(hù)力度的加大，全縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境開始形成，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
盡管我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著諸多優(yōu)勢(shì)，并取得了一定成績(jī)，但與建立資源節(jié)約性、環(huán)境友好性社會(huì)的要求相比，還面臨許多困難和不利因素：一是現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小而散，效益低，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，在生產(chǎn)、市場(chǎng)、研發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)：二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在初級(jí)發(fā)展階段，資源初加工產(chǎn)品多，大宗高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；三是企業(yè)技術(shù)裝備低，資源綜合利用率不高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是依靠高投入和資源的高消耗實(shí)現(xiàn)的，增長(zhǎng)方式仍很粗放，科技成果商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低；四是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍處在農(nóng)畜產(chǎn)品出售階段，農(nóng)作物秸稈大量廢棄或焚燒，利用率極低；農(nóng)田水利設(shè)施滲漏比較嚴(yán)重，水資源的綜合利用水平不高；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后、不健全，亟待建立和完善；牧業(yè)退牧還草、劃區(qū)輪牧的意識(shí)不強(qiáng)，草場(chǎng)壓力較大；農(nóng)村沼氣覆蓋面不廣，能源成本較高，農(nóng)牧民群眾對(duì)沼氣池建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的濫用、泛用，既造成了農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，又造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體―土壤―生物―大氣立體交叉污染。
二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑
(一)以加快工業(yè)化進(jìn)程為根本，著力推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．突出科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)級(jí)次。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為載體，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制。積極引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品項(xiàng)目，加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)骨干企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品技改和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。加大科技投入，把信息技術(shù)更加廣泛地運(yùn)用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展科學(xué)研究，增強(qiáng)企業(yè)自我開發(fā)和自我創(chuàng)新能力。
2．推動(dòng)資源回收利用，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極采用新技術(shù)、新工藝，提高再生資源的回收利用率，加快建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)決杜絕粗放型增長(zhǎng)方式帶來的資源過度消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在資源開采環(huán)節(jié)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理好近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系，保持一定的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，以保證資源的合理、有序、永續(xù)利用。在資源開發(fā)利用過程中，樹立可持續(xù)發(fā)展和綜合利用的觀念，如西旺礦業(yè)公司要走礦石―鐵精粉―生鐵冶煉―鑄鐵生產(chǎn)―產(chǎn)品銷售道路。以更加積極主動(dòng)的態(tài)度，加強(qiáng)與科研部門的合作，解決好資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的各種伴生礦深度加工和廢棄物的利用問題，努力做到礦產(chǎn)資源的“吃干榨盡”，使資源優(yōu)勢(shì)最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加大污染治理力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”處理的資源化、減量化和無害化，實(shí)施治污保潔工程，重點(diǎn)解決好西旺礦業(yè)開發(fā)有限公司，縣多金屬有限責(zé)任公司等采選企業(yè)的排污治污問題。
3．加大資源勘探力度，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，在積極爭(zhēng)取省上加大基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險(xiǎn)勘探等形式，擴(kuò)大商業(yè)性勘查和開發(fā)，為大規(guī)模開發(fā)提供后續(xù)資源。今后，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商。對(duì)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)縣35家資源開發(fā)企業(yè)進(jìn)行資源整合，重點(diǎn)扶持三到四家投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、納稅額大的項(xiàng)目，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源配置、資金融通、項(xiàng)目建設(shè)、政策引導(dǎo)和扶持等方面給予傾斜，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。同時(shí)，重點(diǎn)扶持一批符合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、具有深加工能力、機(jī)制靈活、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，逐步做大做強(qiáng)。
(二)以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力加快農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力營(yíng)造氛圍。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，作為促進(jìn)都蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要載體，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的科普教育，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。逐步把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收等活動(dòng)變成自覺行動(dòng)，形成循環(huán)型
社會(huì)的價(jià)值觀念、生活方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。
2．強(qiáng)化政府行為，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是重塑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為根本任務(wù)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，研究制定農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的分階段推進(jìn)計(jì)劃；二是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題調(diào)研，逐步建立起科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的檔次和水平：三是完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入法制化軌道，依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無害化；四是強(qiáng)力抓好落實(shí)。把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“富民工程”“民心工程”，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，探索縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化之路的循環(huán)模式，選樹典型，以典型示范帶動(dòng)全面發(fā)展。
3．建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為前提，通過農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，走“糧食飼養(yǎng)牲畜一牲畜糞便還田發(fā)展種植業(yè)一種植業(yè)生產(chǎn)的糧食飼養(yǎng)牲畜”循環(huán)發(fā)展路子。積極實(shí)施“牧繁農(nóng)育”、“牧繁牧育”和“自繁自育”工程，充分利用農(nóng)作物秸稈、糧食、青儲(chǔ)飼料，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食作物的轉(zhuǎn)化增值?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)區(qū)力爭(zhēng)每年出欄育肥牛羊2萬頭(只)：二是加大畜產(chǎn)品深加工力度。通過引進(jìn)外資扶持龍頭企業(yè)以及與外資企業(yè)簽訂合同等措施并舉的辦法，建立一批毛紡、皮革等加工企業(yè)，不斷促進(jìn)畜產(chǎn)品由肉食品加工向多成份深度加工延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧民收入。三是立足本地區(qū)日照充足、晝夜溫差大、無“三廢”污染的特點(diǎn)，以香日德下柴源村、興盛村、察蘇鎮(zhèn)上灘西村、東山根村和宗加鎮(zhèn)為核心，擴(kuò)大溫棚蔬菜、仔豬繁育、食用菌栽培、黃牛改良、絨山羊改良和宗加洋芋種植的規(guī)模，走基地、園區(qū)示范帶動(dòng)的路子。今年，重點(diǎn)實(shí)施好為686戶牧戶戶均建設(shè)畜用棚圈1座的防災(zāi)基地建設(shè)項(xiàng)目；投資599．4萬元，為270戶群眾戶均建設(shè)120平方米暖棚1座、畜圈400平方米的畜用暖棚建設(shè)項(xiàng)目；100棟日光節(jié)能溫室建設(shè)項(xiàng)目，為農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效奠定基礎(chǔ)。
4．減少農(nóng)業(yè)投入品消耗。充分認(rèn)識(shí)減少化肥、農(nóng)藥、水資源等投入品對(duì)于發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。在化肥施用方面。一是引導(dǎo)農(nóng)民積極開發(fā)有機(jī)肥源，如桔桿還田、合理輪作、畜禽糞便綜合利用等，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，培肥地力。二是要通過科學(xué)指導(dǎo)如測(cè)土配方施肥，做到適時(shí)、適量、配方施肥，進(jìn)一步改善土壤理化性狀，提高耕地質(zhì)量。在農(nóng)藥施用方面，重點(diǎn)建立健全農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理示范體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大對(duì)主要農(nóng)作物病蟲害的綜合防治力度，減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和數(shù)量。
5．加大沼氣池建設(shè)力度，降低農(nóng)牧民生活成本。到2005年底，都蘭縣已累計(jì)建成沼氣池3890座，為農(nóng)牧民群眾降低能源消耗633萬元，戶均降低1798元。今年，我們?cè)趯?shí)施好500座沼氣池建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民通過自籌資金，大力實(shí)施以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，初步形成“畜禽糞(廁)―沼氣―無公害蔬菜”、“人畜糞―沼氣―清潔能源”等多種循環(huán)發(fā)展模式。
深化認(rèn)識(shí)，讓工業(yè)富縣成為干部群眾的共識(shí)。
長(zhǎng)期以來，我們圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，制訂并實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，收到了一些實(shí)際效果，但隨著科技的進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力首先向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)本身也要靠工業(yè)來武裝才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，特別是我國(guó)加入WTO后，農(nóng)村一些深層次矛盾日益顯現(xiàn)，農(nóng)民增收緩慢，甚至下降的問題十分突出。破解這一難題的關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，而從發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系看，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)資料分析，我縣工業(yè)占GDP比重不足20%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率不足15%，工業(yè)化率不足0.3，處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，還沒有進(jìn)入工業(yè)化階段。綜合分析我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，差距在工業(yè)，難點(diǎn)在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。進(jìn)而形成了發(fā)展靠工業(yè)，財(cái)政靠工業(yè)，致富靠工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化靠工業(yè)的共識(shí)。
工業(yè)化實(shí)質(zhì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增量、提質(zhì)和升級(jí)的動(dòng)態(tài)過程，是現(xiàn)代化不可逾越的階段。如果站在發(fā)展工業(yè)這個(gè)制高點(diǎn)上審視全局，不難發(fā)現(xiàn)，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)，不用工業(yè)聯(lián)系農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)分析解決問題，農(nóng)業(yè)就不會(huì)有前途。特別是在農(nóng)業(yè)原始積累基本完成，農(nóng)產(chǎn)品供大于求的大背景下。因此說，工業(yè)是帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)才能有效延長(zhǎng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，才能推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此我們進(jìn)一步明確了工業(yè)富縣的目標(biāo)，通過全縣上下廣泛動(dòng)員，發(fā)展工業(yè)的合力初步形成。
科學(xué)定位，在優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)上做文章
從各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)“起飛”的引擎。工業(yè)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶來產(chǎn)出增長(zhǎng)2.73個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，只能帶來0.44個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。工業(yè)投資的資本邊際效率是第三產(chǎn)業(yè)的6倍多。這足以說明發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性。那么，如何把握縣域工業(yè)發(fā)展方向，怎樣為縣域工業(yè)定位呢?從實(shí)際出發(fā)，圍繞優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定位，才會(huì)避免走彎路。從我縣實(shí)際看，我們擁有近5000平方公里的國(guó)土面積，其中，有耕地180萬畝，可利用草場(chǎng)180萬畝，林地140萬畝。正常年景糧食產(chǎn)量8億斤，年產(chǎn)羊毛、羊絨600噸，肉類產(chǎn)量1萬噸。我縣礦產(chǎn)資源比較豐富，有煤、銅、鐵、鋅、玉石、高嶺土等?，F(xiàn)有工業(yè)門類有：采掘業(yè)、造紙、印刷、制酒、機(jī)械、食品加工、木材加工、絨毛加工等。這些都為我縣今后工業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，提供了廣闊的發(fā)展前景。
站在全球看本地要看到自己的優(yōu)勢(shì)和自己的特色；站在本地看全球，要看到自己如何融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中。因此，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。即：立足農(nóng)牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)兩大資源的開發(fā)利用，培育差異性經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這應(yīng)是我們的基本定位，有了準(zhǔn)確定位，就有了工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)要圍繞這一基本定位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以聚集發(fā)展為途徑，通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，引進(jìn)聯(lián)合，梯次推進(jìn)的辦法，盤活存量，擴(kuò)大增量，盡快使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化措施，從抓工業(yè)項(xiàng)目上切入和突破
加快發(fā)展靠工業(yè)，工業(yè)發(fā)展靠項(xiàng)目，項(xiàng)目是工業(yè)的靈魂。一要抓技改項(xiàng)目，提升現(xiàn)有骨干企業(yè)?？萍嫉倪M(jìn)步和市場(chǎng)需求的變化，對(duì)企業(yè)提出了新的更高的要求，不及時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，就不能提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，就不能及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供求變化，產(chǎn)品就可能被淘汰，企業(yè)就可能面臨關(guān)閉。適時(shí)抓好企業(yè)技改，才會(huì)永葆企業(yè)的生機(jī)與活力，適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)需要。二要抓新上項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新項(xiàng)目可以聚集發(fā)展的路子，通過建立工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等形式，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。新項(xiàng)目要按新型工業(yè)化的要求，起點(diǎn)高、污染小，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)行新企新制。三要抓后續(xù)項(xiàng)目，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只靠現(xiàn)有企業(yè)增長(zhǎng)是不夠的，還必須抓好儲(chǔ)備項(xiàng)目，建立項(xiàng)目辦公室，組織專人研究市場(chǎng)，研究項(xiàng)目，并做好項(xiàng)目的前期可研論證工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，一旦遇到機(jī)遇，條件成熟，就可以立項(xiàng)建設(shè)，盡快形成好的經(jīng)濟(jì)效益。四要抓引進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，借助外力發(fā)展自己，是現(xiàn)實(shí)的又是明智的選擇。要視引資者為功臣，本著“不求所有、但求所在、只求所活”的原則，廣招天下商，走借雞生蛋，借船出海，借資生財(cái)，借智致富之路。通過引進(jìn)聯(lián)合，增大人流、物流、資金流、信息流，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)的勃勃生機(jī)。
優(yōu)化環(huán)境，按市場(chǎng)規(guī)則要求，轉(zhuǎn)變政府職能
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、國(guó)家安全和社會(huì)治安等。對(duì)于工業(yè)企業(yè)來說，政府的主要職能是優(yōu)化、提升、改善發(fā)展環(huán)境。