時(shí)間：2023-07-14 16:35:57
導(dǎo)語：在農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，杭錦旗按照“強(qiáng)工業(yè)、重生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)拉動(dòng)”的發(fā)展思路，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，立足本地資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，圍繞以肉、乳、絨、藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧林沙、薯、糧油業(yè)發(fā)展，積極扶持和培育龍頭企業(yè)項(xiàng)目，大力加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，成效顯著。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持擇優(yōu)、扶持的原則，先后引進(jìn)伊泰、億利、通九、晨鶴枸杞、兆康薯業(yè)、山東鄒平三星集團(tuán)等龍頭企業(yè)，逐步形成了自治區(qū)、市、旗三級龍頭企業(yè)基本框架，呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。二是農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)已初具規(guī)模。依托龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成肉羊肉牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、白絨山羊養(yǎng)殖、飼草料、油料、中藥材、林沙產(chǎn)業(yè)、蔬菜等基地，企業(yè)+基地、公司+農(nóng)戶的模式和良性生產(chǎn)格局正在形成。三是招商引資工作成效顯著。通過政策招商、以商招商、媒體招商等多種形式和手段，引進(jìn)了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)字號龍頭企業(yè)，如山東鄒平三星集團(tuán)20萬噸變性玉米淀粉和8萬噸植物油生產(chǎn)項(xiàng)目、人民日報(bào)社建設(shè)20萬畝記者林項(xiàng)目、北京綠野公司速生豐產(chǎn)林建設(shè)項(xiàng)目、東達(dá)蒙古王5萬噸沙柳制漿項(xiàng)目。龍頭企業(yè)的引進(jìn)為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供了關(guān)鍵條件?？傊?，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了全旗農(nóng)牧業(yè)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截止2003年底，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值完成7億元，一產(chǎn)增加值完成4.1億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2814元。
分析杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，可以說成效是明顯的。但從目前來看，農(nóng)畜產(chǎn)品總量較低、規(guī)模較?。积堫^企業(yè)帶動(dòng)能力較弱，特別是龍頭、基地和農(nóng)戶之間還沒有形成穩(wěn)固的契約合作關(guān)系和利益共同體；市場體系建設(shè)不完善，組織化程度較低，缺乏規(guī)范的管理制度和行為約束，生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)；加工轉(zhuǎn)化率較低，初級產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少，缺乏有競爭力的名牌產(chǎn)品；科技服務(wù)水平滯后，農(nóng)牧民整體素質(zhì)較低等等。這些問題的存在，直接影響著我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及措施
（一）優(yōu)化資源配置，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，就是要立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，抓好區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成各具特色的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。一是本著“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；霓r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，參照國際國內(nèi)市場準(zhǔn)入制度，制定切合我旗實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力；三是打造綠色、特色品牌。要依托畜牧業(yè)優(yōu)勢，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，嚴(yán)把農(nóng)畜產(chǎn)品上市關(guān)，真正將“綠”、“高”、“優(yōu)”的農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，用品牌占領(lǐng)市場。
（二）優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，培植龍頭企業(yè)發(fā)展
搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路，培育、發(fā)展、引入和掛靠龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，利益共享。一是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為龍頭企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，不論是哪種所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)市場，帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)牧民收入，就應(yīng)給予扶持；二是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。要逐步完善和落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施，不斷改善龍頭企業(yè)的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。
（三）完善市場體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通
公平競爭的市場環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的基本保證。暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道是解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題的關(guān)鍵。一是鼓勵(lì)支持多主體參與流通，按照民建、民營、民管的原則，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)貿(mào)公司和購銷聯(lián)合體等農(nóng)畜產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培植各類農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)大戶，千方百計(jì)搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通；二是構(gòu)建起多層次的專業(yè)批發(fā)市場、綜合批發(fā)市場、零售市場，最終形成統(tǒng)一開放、上下相通、左右相聯(lián)、分布合理的農(nóng)畜產(chǎn)品大市場；三是繼續(xù)發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)牧業(yè)和合同農(nóng)牧業(yè)，以銷定產(chǎn)，搞活流通；四是充分發(fā)揮信息渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集市場信息，為企業(yè)發(fā)展提供思路和空間。
（四）積極協(xié)調(diào)信貸資金，拓寬資金籌集渠道
資金支持是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有力保障。在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越階級，廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活均需資金的幫助。客觀地說，在目前的金融體制下，對于農(nóng)牧民來說融資是比較困難的，把大量資金投入規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)幾乎不可能。所以要想推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就必須保證資金投入。一是繼續(xù)爭取支農(nóng)再貸款資金，安排好支農(nóng)再貸款的使用，保證支農(nóng)再貸款的回收，逐步建立農(nóng)牧民貸款信用機(jī)制，為以后爭取支農(nóng)貸款打好基礎(chǔ)；二是要積極吸納外部資金的投入。可以依托引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)爭取支農(nóng)貸款，采取與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體等方式，以降低借貸風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地投入資金；或者引進(jìn)一些資金實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)牧戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)。
（五）加大科技創(chuàng)新和推廣力度，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品基地的技術(shù)進(jìn)步。因此，應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新和推動(dòng)力度，以適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。一是按照龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，采取多種形式，開展種植技術(shù)、食品加工、市場營銷等知識的培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)人員和農(nóng)牧民的素質(zhì)；二是大力發(fā)展民營科技。鼓勵(lì)扶持農(nóng)村牧區(qū)科技人員興辦科技服務(wù)實(shí)體，發(fā)展民營科技服務(wù)；三是應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，不斷提高市場占有率。
（六）采取多種形式，抓好農(nóng)牧民科技知識培訓(xùn)工作
一是通過廣播、電視、會議、電教片等不同形式經(jīng)常地對農(nóng)牧民進(jìn)行科技培訓(xùn)教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，依靠科技致富。二是堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來相結(jié)合的原則，一方面有計(jì)劃組織農(nóng)村牧區(qū)黨員干部、富裕戶外出參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不定期聘請專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行輔導(dǎo)講課，提高廣大農(nóng)牧民群眾的科技水平。三是樹立示范典型，積極培育，通過以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是引導(dǎo)部分有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種養(yǎng)業(yè)大戶能到大專院校學(xué)習(xí)，拓寬視野，更新經(jīng)營理念，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新疆 水資源 農(nóng)牧業(yè) 合理利用
額敏縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，地勢東北高，西南低，三面環(huán)山、山區(qū)多屬中低山坡狀，無冰川調(diào)節(jié)，山低流短，水資源在時(shí)空、地理、區(qū)域等分布上不均勻，水量隨季節(jié)的變化而遞減，春水有余，夏水不足，秋水奇缺，年平均降水量271.3mm，蒸發(fā)量為1794.6mm。屬中溫帶大陸性干旱氣候。額敏沙河灌區(qū)地形較為平坦，地勢由東向西，由北向南傾斜，海拔高程在480m至630m之間。灌區(qū)總面積77.58萬畝，占額敏縣灌區(qū)總面積的47.3%。
1.沙河灌區(qū)水資源概況
沙河灌區(qū)水資源總量多年平均為：2.16億m3，其中地表水資源總量約為1.21億m3，地下水資源總量約0.95億m3。灌區(qū)以薩爾也木勒河為主要灌溉水系，該河屬春汛性河流，每年三月至五月中旬為洪水期，此期約占全年流量的46%，該河水由額敏縣地方和所處河道上游的農(nóng)九師一六八團(tuán)共同開發(fā)利用年平均流量2.44m3/s。
2.沙河灌區(qū)水資源供求矛盾日益嚴(yán)重
2 . 1耕地面積在不斷擴(kuò)大
1950年額敏縣總的耕地面積為35.64萬畝；有效灌溉面積為34.22萬畝，農(nóng)村實(shí)行后的1983年全縣總的耕地面積為70.37萬畝；有效灌溉面積為70.01萬畝，1990年全縣總耕地面積擴(kuò)大到89.07萬畝；有效灌溉面積為88.37萬畝，旱地面積0.7萬畝，其中沙河灌區(qū)耕地面積為25.61萬畝；有效灌溉面積為25.48萬畝，到2010年全縣總耕地面積已達(dá)到116.05萬畝，其中沙河灌區(qū)耕地面積為36.38萬畝，2010有效灌溉面積比1950年的有效灌溉面積增長了3倍，比1983年的耕地面積增長了1.6倍，沙河灌區(qū)2010有效灌溉耕地面積比1990年沙河灌區(qū)有效灌溉的耕地面積增長了42%，特別是近幾年在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場的刺激下以及現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)、具的廣泛使用下，年開墾耕地面積數(shù)額越來越大，沙河灌區(qū)由2010年的36.38萬畝耕地面積，截止到2012年也就是在短短的兩年時(shí)間擴(kuò)大到38.623萬畝，耕地面積的不斷擴(kuò)大使有限的水資源難以維持，水的供求矛盾越來越大，水資源短缺日益突出。
2 . 2耕地面積的不斷擴(kuò)大致使水資源開采用量過度
2.2.1地表水資源
（1）沙河灌區(qū)主要的農(nóng)田水利工程建設(shè)是北干渠，該渠引水庫庫水灌溉額敏縣沙河灌區(qū)35.5萬畝農(nóng)田，水庫庫容為：0.173億立方米，每年3至5月洪水期間，河道來水流量平均為：7.94m3/s，而農(nóng)業(yè)灌溉用水流量平均為：3.2m3/s，6月以后至7月河道來水流量平均為：1.94m3/s，而實(shí)際農(nóng)業(yè)灌溉用水流量約為：4.74m3/s至6.0m3/s，庫水逐日減少，上游河道水由于上游耕地灌溉用水的攔蓄幾乎是斷流，農(nóng)業(yè)灌溉用水矛盾日益突出。
（2）上大渠和下大渠位于沙河灌區(qū)東部下游，3月中旬至5月中旬上游河道來水及冰雪融化所形成的洪水期，平均水流量為4.2m3/s，6月上旬以后由于河道上游耕地灌溉用水的的攔蓄、截流，水量逐日減少，直至斷流，使該區(qū)域農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重不足
（3）漠溝渠泉水由于近年來耕地面積不斷擴(kuò)大，地下水的過度開采，水量越來越少，1981年全年平均流量為0.59m3/s，2003年前全年平均流量為：0.3m3/s，2010年以后，四至五月泉水平均流量為0.16，六月以后泉水至斷流，該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以往靠該泉水就能滿足用水需求，而現(xiàn)在主要依賴地下水進(jìn)行灌溉。
2.2.2地下水資源
額敏縣地處亞歐大陸中心，遠(yuǎn)離海洋，大氣干燥，蒸發(fā)強(qiáng)烈，降水稀少，地下水補(bǔ)給少而緩慢，1976年額敏縣水電局打井隊(duì)成立后，縣境內(nèi)開始打井灌溉，當(dāng)年為全縣農(nóng)牧區(qū)打井18眼，1990年全縣共有機(jī)電井557眼，年提水量3200萬m3，2012年全縣機(jī)電井已達(dá)到2185眼，年提水量20760萬立方，1990年沙河灌區(qū)機(jī)電井就有99眼，井最深約16m，2010年沙河灌區(qū)機(jī)電井已擴(kuò)大到193眼，井最深達(dá)到160m，純井灌溉面積為11.8萬畝，井水和地表水混合灌溉面積為8.7萬畝，截止2012年底沙河灌區(qū)機(jī)電井已增加至334眼，井最深已達(dá)到200m，比1990年機(jī)電井?dāng)?shù)增長了近3.4倍，井深下降了十幾倍，地下水急劇下降，已至地下水嚴(yán)重超采，由于井水的下降導(dǎo)致地面泉水?dāng)嗔?、枯竭?/p>
3.合理配置水資源，確保農(nóng)牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展
3.1加強(qiáng)對沙河灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理
水利行政主管部門要對額敏縣的水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)配。管理對象包括地表水、地下水、相關(guān)流域上下游、沿岸及生活、生產(chǎn)用水。要建立以薩爾也木勒河為中心的水資源管理機(jī)制，從而保證沙河灌區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、生活用水。同時(shí)，要根據(jù)“科學(xué)、合理”的原則，配置灌區(qū)內(nèi)的水資源，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)、牧民的節(jié)水意識。此外，還應(yīng)防止相關(guān)部門互相搶占水資源，過度開采地下水，造成大量浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。為加強(qiáng)對本縣水資源的統(tǒng)一管理，必須借助行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理體系。這樣，才能有力保障本縣經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須重視科研攻關(guān)，積極研發(fā)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，并逐步構(gòu)建起完善的農(nóng)技推廣體系，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要盡量從政策、體制、機(jī)制上加以保障，從而實(shí)現(xiàn)沙河灌區(qū)農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3.2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)
3.2.1大力推廣地面滴灌技術(shù)
首先，應(yīng)充分考慮沙河灌區(qū)的自然條件、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、水資源等諸多因素，選擇合適的節(jié)水灌溉技術(shù)，做到因地制宜，發(fā)揮效益。地面滴灌是常用的一種節(jié)水灌溉技術(shù)，在新疆農(nóng)業(yè)灌溉中占主導(dǎo)地位。它具有很多優(yōu)點(diǎn)，比如，成本低廉、操作簡便、效果明顯。因此，地面滴灌有廣闊的應(yīng)用前景。另外，我們也可以在地面滴灌的基礎(chǔ)上，抓好農(nóng)田基本建設(shè)，也能達(dá)到相應(yīng)的節(jié)水效果。比如平整土地，將大塊灌改為小塊灌，采用標(biāo)準(zhǔn)溝（畦）灌，并實(shí)現(xiàn)輸水管道化。
3.2.2大力研發(fā)、推廣各種先進(jìn)滴灌技術(shù)
在應(yīng)用過程中，還應(yīng)注重對節(jié)水灌溉新技術(shù)的研究，以改進(jìn)栽培管理模式，使生產(chǎn)效益最大化。同時(shí)，要分析土壤的儲水能力，并結(jié)合農(nóng)作物的需水規(guī)律來確定所需的灌水量，并制定節(jié)水型灌溉制度，充分發(fā)揮出節(jié)水灌溉技術(shù)的作用。新疆灌區(qū)是采用統(tǒng)一配水的模式，通常每年配水僅為3-4次。因此，噴微灌技術(shù)能節(jié)約用水量，增加灌溉面積，但無法滿足農(nóng)作物各個(gè)生長階段的需水量。如果根據(jù)農(nóng)作物需水規(guī)律來確定具體的灌溉方式，只要在關(guān)鍵期提供足夠的水量，仍可保證產(chǎn)量。另外還應(yīng)積極引進(jìn)推廣各種高產(chǎn)耐旱的農(nóng)作物，并應(yīng)用先進(jìn)的栽培管理技術(shù)，以保證產(chǎn)量。
3.2.3改革水價(jià)，適當(dāng)提高水費(fèi)
要采用階梯式的水價(jià)，并逐級提高水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕對水資源的浪費(fèi)。廣大群眾難以真正形成節(jié)水觀念。通常在水資源匱乏的地區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)能得到大力應(yīng)用。但在那些水資源豐富或上游豐水的地區(qū)，對水資源的浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的大量浪費(fèi)。因此，必須制定一套嚴(yán)格的水價(jià)制度，采用階梯式水價(jià)，并按方收費(fèi)，水價(jià)可上下浮動(dòng)。
3.2.4積極開發(fā)利用雨水資源
首先，雨水降落后可滲進(jìn)土壤，為植物提供水分，并能提高土壤中的蓄水量。其次，采用人為干預(yù)措施，將雨水留住，并對雨水資源進(jìn)行綜合利用。加強(qiáng)對雨水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，一方面可以有效改善水資源不足的問題，另一方面還能使我們減少對傳統(tǒng)水資源的過度依賴。另外，在特定條件下還能促進(jìn)天然水循環(huán)的過程。
總之，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)用水需求和水資源匱乏之間的矛盾正日益加劇。沙河灌區(qū)地處半干旱地區(qū)，水資源緊缺。因此，我們必須樹立人和自然和諧相處的意識，多措并舉，實(shí)現(xiàn)對水資源的優(yōu)化配置，合理利用水資源，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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［關(guān)鍵詞］特色農(nóng)業(yè) 綠色農(nóng)業(yè) 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 產(chǎn)業(yè)化
隨著人們生活水平、生活質(zhì)量的提高和保健意識的不斷增強(qiáng)，綠色食品已越來越受到廣大消費(fèi)者的青睞，而許多學(xué)者的大量研究也表明，二十一世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想模式和可行模式是綠色農(nóng)業(yè)。目前，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，已成為我國迎接國際挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。
青海是資源大省，也是生態(tài)大省。獨(dú)特的自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源不僅為特色農(nóng)業(yè)提供了良好的發(fā)展條件，也為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。以綠色理念發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”選擇。而科學(xué)選擇青海特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，不僅是將青海農(nóng)業(yè)劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，形成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的最優(yōu)選擇和有效途徑，更是保護(hù)“三江源”生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
一、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式綜述
特色農(nóng)業(yè)的研究始于20世紀(jì)50年代的發(fā)達(dá)國家。適時(shí)，世界各地掀起了開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的熱潮，荷蘭的設(shè)施農(nóng)業(yè)、日本的農(nóng)業(yè)公園、美國的生物農(nóng)場、以色列的節(jié)水農(nóng)業(yè)等都以不同的發(fā)展模式脫穎而出。在這些模式中，各國更是從自身農(nóng)業(yè)資源出發(fā)，將發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，采取多種措施使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境保持平衡。例如，在德國，其農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略定位是除了提供食物外，更賦予保護(hù)自然資源的重要功能。特別是近年來，德國把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，積極實(shí)施“綠色生態(tài)”農(nóng)業(yè)計(jì)劃，禁止使用化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、化學(xué)合成的生長調(diào)節(jié)劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)；限制單位面積畜禽飼養(yǎng)數(shù)量；實(shí)現(xiàn)飼料因地制宜，自給自足；每年7％的耕地休閑以此改善土壤的理化環(huán)境；采取建立國家森林公園、農(nóng)業(yè)自然保護(hù)區(qū)及雜草保護(hù)區(qū)等措施，來保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性。
在我國，特色農(nóng)業(yè)的研究始于20世紀(jì)90年代，一般認(rèn)為特色農(nóng)業(yè)包括示范農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等。其模式可以從生產(chǎn)要素、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)角度加以分類：按生產(chǎn)要素分，有特色產(chǎn)品、景觀農(nóng)業(yè)、區(qū)位農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)6種發(fā)展模式；按區(qū)域化分類，可分為自然資源開發(fā)利用型、企業(yè)帶動(dòng)型、市場主導(dǎo)型、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、技術(shù)帶動(dòng)型5種發(fā)展模式；按產(chǎn)業(yè)化分類，可分為帶動(dòng)模式、主導(dǎo)模式、協(xié)會支撐模式、結(jié)合模式4種。
國內(nèi)外各具特色的發(fā)展模式告訴我們，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須因地制宜，利用各地資源優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)民收入。青海的特色農(nóng)業(yè)不可能復(fù)制任何一種典型的、完全的發(fā)展模式，更不能像美國那樣一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、金融資本雄厚、科技和現(xiàn)代化水平高的國家一樣發(fā)展資本密集型的工業(yè)化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。青海地廣人稀，農(nóng)村人口眾多，但文化程度普遍較全國低，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技含量、市場發(fā)育、經(jīng)濟(jì)效益都很低，特色農(nóng)產(chǎn)品基本上都以出售原材料、加工初級產(chǎn)品為主，良好的資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，甚至“拿著金子當(dāng)銅賣”。同時(shí)，由于青海特殊的地理?xiàng)l件及生態(tài)環(huán)境的重要性，使特色農(nóng)產(chǎn)品不可能只注重規(guī)模開發(fā)或完全意義上的市場化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化發(fā)展，而應(yīng)結(jié)合實(shí)際，各取其優(yōu)，走特色發(fā)展之路。
二、特色農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展模式――以青海為例
1.青海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
特色農(nóng)業(yè)給各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。特別是在青海，其獨(dú)具特色的地域、氣候等條件，造就了豐富的農(nóng)業(yè)資源，也為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
青海是我國五大牧區(qū)之一和重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，有廣闊的天然草場，據(jù)統(tǒng)計(jì)，可利用的草地面積3162.3萬公頃，占全省國土面積的43.8%，草質(zhì)優(yōu)良，為特色牧業(yè)提供了良好條件。同時(shí)，全省有經(jīng)濟(jì)動(dòng)物400多種，野生植物1000余種，僅木本、草本、藤本、真菌、地衣等植物蔬菜就有700多種，且大多處于野生狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生物資源具有貯藏豐富、種類多、用途廣、綠色、高原特色顯著的特點(diǎn)。此外，青海的旅游資源也相當(dāng)豐富，有著名的青海湖，藏傳佛教著名寺院塔爾寺，阿尼瑪卿大雪山等獨(dú)特旅游區(qū)。這些特有的自然資源優(yōu)勢，為青海特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了豐富而多樣的物種資源、人文環(huán)境和基礎(chǔ)條件。
依據(jù)特有的自然和生物優(yōu)勢，青海立足特色，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為核心，進(jìn)一步加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，并克服耕地面積小，質(zhì)量差，草地退化嚴(yán)重等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。據(jù)青海省農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，2009年，青海在確保薯類、油料、豆類等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不斷提高的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場變化擴(kuò)大了優(yōu)勢作物種植，使蔬菜種植面積達(dá)到58萬畝，比上年增加7.1萬畝，蔬菜總產(chǎn)達(dá)到122萬噸，新增17萬噸，果品面積達(dá)到13.4萬畝，比上年增加3.36萬畝，果品總產(chǎn)達(dá)到2500萬公斤，新增200萬公斤；花卉面積達(dá)到7500畝，比上年增加500畝；中藏藥材種植面積達(dá)到18.7萬畝，比上年增加9.15萬畝。經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，使農(nóng)牧民新增收入25700萬元，人均增收70元。
為發(fā)揮優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品效益，青海初步建成了特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成了百萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、百萬畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和12個(gè)國家級糧油高產(chǎn)示范縣，建立優(yōu)質(zhì)蠶豆出口基地35萬畝，新建沙棘基地4．5萬畝、枸杞基地2萬畝。另有中藏藥生產(chǎn)基地、特色果品、花卉等生產(chǎn)基地，正逐步成為青海省部分地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的又一增長點(diǎn)。截止2009年底，全省已形成648個(gè)“一村一品”特色專業(yè)村。其中，從事種植業(yè)的448個(gè)村、養(yǎng)殖業(yè)的106個(gè)村、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)94個(gè)村，特色作物種植比重達(dá)到76.6%。
2.主要模式
青海深居內(nèi)陸，地廣人稀，日照時(shí)間長，光合有效輻射強(qiáng)度大，加之獨(dú)特的冷涼氣候和地域特征，使青海農(nóng)產(chǎn)品具有天然的綠色、無污染特性及有效養(yǎng)分含量高等優(yōu)良品質(zhì)。同時(shí)，高海拔、強(qiáng)紫外線、氣候冷涼、晝夜溫差大、病蟲害少，又使青海成為世界“四大無公害超凈區(qū)”之一。這些有利的基礎(chǔ)和條件，使青海發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有了很強(qiáng)的優(yōu)勢。根據(jù)青海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的形成因素，綜合青海近年來特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，從發(fā)展結(jié)構(gòu)的角度將青海特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式劃分為以下幾種類型：
①產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式
這種模式主要是以“公司+農(nóng)戶”的形式，以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，綠色生產(chǎn)為手段，加工轉(zhuǎn)化為龍頭，效益農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的模式，即公司與農(nóng)戶之間以合同的形式建立起穩(wěn)定的供銷關(guān)系的經(jīng)營模式。
青海蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和青海文元養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、門源縣三福糧油有限責(zé)任公司等國家級、省級龍頭企業(yè)大多采用了這一模式。該模式較為廣泛的被認(rèn)同和使用，是因?yàn)檫@一經(jīng)營模式不但能夠解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，還通過合同的方式實(shí)現(xiàn)了分工合作：公司幫助農(nóng)戶收集市場信息，提供技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶向公司提供農(nóng)產(chǎn)品 ，公司又通過規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，將農(nóng)產(chǎn)品原料或加工后的農(nóng)產(chǎn)品推向市場，實(shí)現(xiàn)了訂單農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)民的交易成本和交易的風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民的收入。具體包括以下幾種模式：
第一、“公司+基地+農(nóng)戶”模式
這一模式是以龍頭企業(yè)為主體，圍繞種植基地，生產(chǎn)一項(xiàng)或多項(xiàng)產(chǎn)品，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展格局的一種模式。該模式形成之前只有少數(shù)農(nóng)戶開始選擇具有地方特色、適應(yīng)市場需求的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，因其投資小、見效快、適合農(nóng)戶種植等特點(diǎn)，通過周邊擴(kuò)散使其他農(nóng)戶逐漸接受，從而使種植規(guī)模擴(kuò)大，形成基地，產(chǎn)品交由相關(guān)公司加工銷售；或由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、投資建成基地，進(jìn)行規(guī)?；N植，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的模式。有了公司的帶動(dòng)，農(nóng)戶不再為生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品愁銷路，而且公司還為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和市場信息，既保證了生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，也促進(jìn)了公司和農(nóng)民收益的增加。青海61家省級以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)和這其中的11家國家級龍頭企業(yè)大多采用了這一模式，通過土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等方式來帶動(dòng)農(nóng)戶和企業(yè)的“雙贏”。這一模式成為當(dāng)前青海特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式。
目前，青海除了利用這一模式發(fā)展青稞、油菜、馬鈴薯、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品外，還利用東部地區(qū)、西部柴達(dá)木盆地優(yōu)良的光、熱、土資源發(fā)展特色沙棘、枸杞產(chǎn)業(yè)，已形成“東部沙棘，西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)青海省農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，2005年以來，結(jié)合退耕還林、“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，青海省林業(yè)部門充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，大力扶持清華博眾、柴達(dá)木高科技藥業(yè)、康普德等龍頭企業(yè)，采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，積極發(fā)展沙棘基地、枸杞基地，至2009年建成沙棘基地26.8萬畝、枸杞基地14萬畝，對改善和治理荒漠化土地、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等發(fā)揮了積極的作用，生態(tài)效益明顯。
該模式有利于土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也能減低農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，推廣農(nóng)業(yè)科技，增加農(nóng)牧民收入。但由于雙方協(xié)作是建立在信用基礎(chǔ)上的，所以公司和農(nóng)戶存在市場、誠信、勞動(dòng)成本等方面的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
第二、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”模式
這一模式以農(nóng)民合作組織為依托，農(nóng)民通過以實(shí)物、土地使用權(quán)、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品等折股入會，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的有效模式。這種模式一方面發(fā)揮了區(qū)域資源優(yōu)勢，另一方面通過農(nóng)民自愿組建、自愿加入合作組織，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和組織化程度。
隨著青海農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，經(jīng)營服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，涵蓋了種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)集中耕作等領(lǐng)域。截止2009年底，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)890家。其中,從事種植業(yè)的占36.3 %；從事畜牧業(yè)的占48.9%；從事花卉、苗木等林業(yè)的占3.6%；從事技術(shù)、銷售、農(nóng)機(jī)、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)類的占5.5 %；從事漁業(yè)、手工業(yè)等其他的占5.7%。各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社員、協(xié)會會員達(dá)到11.8萬人，參與聯(lián)合經(jīng)營和合作經(jīng)營的農(nóng)牧戶34萬戶，占全省農(nóng)牧戶的40%。
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，不僅增加了收入，還加快了青海特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，涌現(xiàn)出了一批以“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村為背景的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，如樂都縣雨潤、高店兩鎮(zhèn)，以大蒜種植基地為主的富民大蒜專業(yè)合作社；碾伯、高廟兩鎮(zhèn)，以辣椒、黃瓜種植基地為主的興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社；互助縣八眉豬養(yǎng)殖、化隆和循化縣的牛羊育肥等都采用了“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的模式。
這類農(nóng)村專業(yè)合作組織在青海應(yīng)用比較廣泛，成本較低，形式靈活，管理更直接，容易激發(fā)農(nóng)戶積極性，方便形成“農(nóng)超對接”等低成本運(yùn)行方式。但目前青海這類模式中存在融資困難、管理制度不健全、組織設(shè)計(jì)松散、服務(wù)能力和管理水平有限、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。今后需在資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)品深加工等方面加大培育力度。
第三、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”模式
這類模式是以專業(yè)市場，如花卉、蔬菜、觀光體閑等為依托，農(nóng)戶產(chǎn)地生產(chǎn)緊隨市場需求，并以市場為核心逐漸向周邊輻射，形成以專業(yè)市場為核心的生產(chǎn)經(jīng)營模式。專業(yè)市場的參與者有生產(chǎn)專業(yè)戶，運(yùn)銷專業(yè)戶等。農(nóng)戶根據(jù)市場需求或與各購銷專業(yè)戶的協(xié)議安排生產(chǎn)，使信息傳遞更加迅速，較好地解決了生產(chǎn)對市場的適應(yīng)問題。
青海發(fā)展這一模式的特點(diǎn)是，以大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，在便于集散流通的城鄉(xiāng)結(jié)合部建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和生產(chǎn)基地，通過專業(yè)市場與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶直接溝通，使農(nóng)戶與專業(yè)市場之間通過產(chǎn)品這一紐帶形成一種相互連接、相互依賴、互為發(fā)展、互惠互利的產(chǎn)業(yè)化組織關(guān)系，廣泛帶動(dòng)周邊農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，形成專業(yè)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。如青海實(shí)施的黃河、湟水流域特色農(nóng)牧業(yè)“百里長廊”建設(shè)，使海東和西寧周邊蔬菜、肉蛋奶、花卉、藥材等種養(yǎng)植產(chǎn)業(yè)與市場直接對接，建立起了專業(yè)市場與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。再如：樂都縣興農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，開展農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)銷和科技培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)，在縣內(nèi)建立了84個(gè)基層購銷服務(wù)點(diǎn)，與北京華聯(lián)、西寧大百、寧食集團(tuán)、華潤萬家超市等多家超市實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對接”，使生產(chǎn)的產(chǎn)品直接對應(yīng)供應(yīng)的專業(yè)市場，有力地促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和競爭力的提高。但這一模式中專業(yè)市場的規(guī)范管理、農(nóng)戶與專業(yè)市場之間的信息溝通、“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享” 的互惠互利機(jī)制的形成等方面還有待完善和加強(qiáng)。
②旅游文化型模式
旅游文化型發(fā)展模式是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，利用區(qū)域內(nèi)特有的自然和特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，經(jīng)過規(guī)劃和建設(shè)，集賞花、垂釣、采摘、餐飲、健身、寵物樂園等設(shè)施與活動(dòng)于一體，形成具有生產(chǎn)、觀光、休閑度假、娛樂乃至教育的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式[7]。
青海旅游文化型模式既融合了當(dāng)?shù)鬲?dú)特、自然的農(nóng)業(yè)資源，還融合了多民族文化內(nèi)容。青海是藏族、回族、土族等少數(shù)民族聚居地，奇特的山水和濃郁的民族風(fēng)情構(gòu)成眾多的人文景觀，也為旅游、觀光增添了文化內(nèi)涵。青海通過當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民族風(fēng)情、歷史文化和特色農(nóng)業(yè)資源發(fā)展旅游業(yè)，既吸引游客，又增加了特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。如貴德縣的“梨花節(jié)”、民和縣的“桃花節(jié)”、門源縣的“油菜花節(jié)”，還有各地特色“農(nóng)家樂”等，就是利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和民俗風(fēng)情形成的各具特色的農(nóng)業(yè)旅游模式。在此基礎(chǔ)上，為了提高農(nóng)牧業(yè)科技含量，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，青海各地還建設(shè)了集科研、展示、示范、推廣、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光為一體的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，成為以特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的又一新型模式。
青海發(fā)展這一模式的優(yōu)勢是利用自然資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與休閑旅游的結(jié)合，增加了農(nóng)業(yè)的附加值。缺點(diǎn)是，就目前而言，投資主體有限，難以深化綜合優(yōu)勢，缺乏將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、娛樂活動(dòng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等達(dá)到優(yōu)勢組合的最佳效應(yīng)，且發(fā)展規(guī)模較小，品牌特色不鮮明，模仿度高，難以彰顯核心競爭力。
③設(shè)施農(nóng)業(yè)模式
設(shè)施農(nóng)業(yè)模式是通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，人為地創(chuàng)造出相對可控制的動(dòng)、植物生長環(huán)境，以有機(jī)肥料全部或部分替代化學(xué)肥料、以生物防治和物理防治措施為主要手段進(jìn)行病蟲害防治，以動(dòng)、植物的共生互補(bǔ)促進(jìn)良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)在一定程度上擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴自然環(huán)境的一種新型高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。它具有高投入、高科技、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點(diǎn)。
近幾年，青海把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，積極發(fā)展日光節(jié)能溫室，初步形成了以川水地區(qū)為主，由西寧周邊地區(qū)向州縣，由川水地區(qū)向淺腦山，由農(nóng)區(qū)向牧區(qū)的溫室產(chǎn)業(yè)帶。甚至在海拔4200米的玉樹州曲麻萊縣種植溫室細(xì)菜，開創(chuàng)了在高海拔地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的先河。設(shè)施農(nóng)業(yè)在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，提高了市場蔬菜的供給，也成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主渠道之一。
該模式的優(yōu)勢是利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機(jī)械技術(shù)，擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境的依賴，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。缺點(diǎn)是需要的資金量大，技術(shù)性要求高，投資主體有限，對目前青海大多數(shù)地區(qū)而言，只能更多的依靠政府扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
三、以綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的發(fā)展模式
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢是走綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，我國特色農(nóng)業(yè)必然也要朝這個(gè)方向發(fā)展。青海是資源大省，更是生態(tài)大省，是我國重要的水源地和生態(tài)屏障。依據(jù)青海特有的農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境優(yōu)勢，青海特色農(nóng)業(yè)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，必將朝著生態(tài)保護(hù)型的綠色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，以綠色理念實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)青海省委書記強(qiáng)衛(wèi)所說的“把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢統(tǒng)一起來，走綠色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘雙贏’?！?/p>
在我國各地，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也同樣重要。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要走特色發(fā)展之路，更要把提高農(nóng)民收入、建設(shè)小康農(nóng)村同保護(hù)環(huán)境、建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“雙贏”發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。而綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。因此，包括青海在內(nèi)的我國特色農(nóng)業(yè)的理想發(fā)展模式應(yīng)該為“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的綠色生態(tài)型發(fā)展模式。
國內(nèi)外和省內(nèi)外特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須將農(nóng)戶、基地、專業(yè)合作組織、企業(yè)等主體有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)其組織化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而通過發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，可以促成農(nóng)牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中實(shí)施綠色發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制，使特色農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)層面上，由小型規(guī)?；r(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基礎(chǔ)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；在生產(chǎn)服務(wù)方面，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織綠色技術(shù)和信息推廣為主導(dǎo)；在產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方面，以 “公司+合作社+基地”為系統(tǒng)，將產(chǎn)品開發(fā)、信息溝通等結(jié)為一體，設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會，組成高效運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)，形成互惠互利，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。
“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的綠色生態(tài)型發(fā)展模式，有利于提高特色農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展效益。因此，建立以資源優(yōu)勢為依托,“種、養(yǎng)、加”平面結(jié)合和“產(chǎn)、供、銷”垂直結(jié)合的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng), 有利于形成“農(nóng)、工、商”一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合, 充分發(fā)揮合作社和龍頭企業(yè)帶動(dòng)的作用，以達(dá)到資源有效與節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)與改善、農(nóng)民收入水平得到提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
四、實(shí)施對策
1.系統(tǒng)化建設(shè)
以綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、組織化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)做起，把生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村小康建設(shè)納入這一系統(tǒng)建設(shè)工程中進(jìn)行整體化運(yùn)作，以農(nóng)地制度改革和創(chuàng)新、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行、健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系為途徑，全面實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)開展以無公害農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)、綠色食品為中端、有機(jī)食品為高端的綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植、加工和銷售。
2.市場化運(yùn)營
以綠色農(nóng)業(yè)為目標(biāo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，必須要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場需求，適應(yīng)市場主體的多元化、市場需求的多樣化、市場競爭的省際化、國際化。堅(jiān)持企業(yè)自主創(chuàng)新與政府引導(dǎo)、支持相結(jié)合，發(fā)揮市場主體作用，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源型企業(yè)，使資源優(yōu)勢通過市場轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，造福農(nóng)牧民，造福消費(fèi)者。特別是在農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)方向上，應(yīng)以產(chǎn)品的綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化為手段，明確目標(biāo)市場，培育核心競爭力，提高市場的認(rèn)知度，要注重以品牌建設(shè)促市場效益，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)品牌化、品牌產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展格局，盡快形成具有較強(qiáng)競爭力的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品品牌。
3.區(qū)域化布局
因地制宜，科學(xué)布局，是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場環(huán)境以及資金、技術(shù)等方面的因素，因地制宜，揚(yáng)長避短，突出區(qū)域特色，宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜藥則藥，形成各具特色的綠色發(fā)展模式；要以市場為導(dǎo)向，建立較為完善的技術(shù)、信息、資本交流平臺，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理的區(qū)域布局。
4.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，它是以市場需求為導(dǎo)向，以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，更注重產(chǎn)業(yè)鏈條的嚴(yán)謹(jǐn)性和價(jià)值的創(chuàng)造性。要運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)營理念，培育成熟的商業(yè)運(yùn)作模式和手段，形成市場連龍頭，龍頭連基地，基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。特別是要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，講求實(shí)效，緊緊依托和圍繞優(yōu)勢資源及其特色產(chǎn)業(yè)，突破地域、行業(yè)和所有制界限，有效整合龍頭企業(yè)、能人大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織的力量，形成多模式、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，允許行業(yè)協(xié)會、股份合作經(jīng)濟(jì)組織和其他多種形式發(fā)展，鼓勵(lì)開展技術(shù)、勞動(dòng)和資本的合作，以創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體為主，提高合作社的服務(wù)能力，使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、商標(biāo)注冊、品牌培育等方面發(fā)揮主體作用，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。
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關(guān)鍵詞 農(nóng)牧民專業(yè)合作社；特點(diǎn)；問題；對策；內(nèi)蒙古太仆寺旗
中圖分類號 F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）14-0279-02
近些年來顯現(xiàn)的新型農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展較快，已成為社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的一支新生力量。農(nóng)牧民專業(yè)合作社在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中十分重要，能夠?qū)r(nóng)民增收起到促進(jìn)作用，并推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。2007年，我國頒布了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從此我國農(nóng)牧民專業(yè)合作社開始迅猛發(fā)展，到2011年第三季度末，我國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到48.43萬家，并呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)分布廣泛、服務(wù)內(nèi)容多樣的特點(diǎn)，成為農(nóng)村改革發(fā)展的突出亮點(diǎn)之一[1]。內(nèi)蒙古太仆寺旗作為我國北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，全面領(lǐng)會黨的十七屆三中全會精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力有效解決制約該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突出問題，并在薄弱環(huán)節(jié)上下功夫，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要工作來做。2007年，太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社在太仆寺旗黨委、政府的大力引導(dǎo)和扶持下步入了快速發(fā)展的軌道。
1 太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展概況
內(nèi)蒙古太仆寺旗位于錫林郭勒盟南部，南與河北省交界，土地面積3 415 km2，其中，耕地占7.67萬hm2，有1個(gè)蘇木、1個(gè)鄉(xiāng)、4個(gè)鎮(zhèn)和174個(gè)行政村，人口數(shù)20.95萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口占16.97萬人，占全旗總?cè)丝诘?1%[2]。
早在2002年太仆寺旗就開始在農(nóng)牧區(qū)推廣以協(xié)會、聯(lián)戶為主要發(fā)展模式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，全旗成立從事蔬菜、馬鈴薯種植業(yè)，奶牛、肉牛等養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資產(chǎn)品購銷、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營、旅游等幾十家農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[3]。2007年，太仆寺旗第一家農(nóng)牧民專業(yè)合作社正式登記注冊。從此，太仆寺旗的農(nóng)牧民專業(yè)合作社開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。到2011年，太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)到446個(gè)，注冊總資金達(dá)3.2億元，包括6個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140個(gè)嘎查村，占行政村總數(shù)的80%，覆蓋農(nóng)牧戶近6 000戶，吸納會員2.2萬人。與此同時(shí)，254家合作社投入運(yùn)營，覆蓋農(nóng)牧戶4 546戶、13 826人，實(shí)現(xiàn)凈利潤2 156萬元，合作社成員通過合作社人均增收1754元。2012年，太仆寺旗新注冊農(nóng)牧民專業(yè)合作社113戶，累計(jì)注冊各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社559個(gè)，注冊總資金達(dá)5.2億元，覆蓋農(nóng)牧戶近6 500戶，吸納會員3.2萬人。從從事行業(yè)上來看，太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社主要經(jīng)營范圍以種、養(yǎng)為主，其中種植合作社178家，占總數(shù)的30.3%，養(yǎng)殖合作社229家，占總數(shù)的39%；農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社89家，占總數(shù)的15.2%；其他類型合作社91家，占總數(shù)的15.5%。截至2012年，共有195家已經(jīng)營且盈利的合作社，實(shí)現(xiàn)利潤逾3 700萬元，平均每家合作社凈盈利超過18.9萬元，入社農(nóng)牧戶依靠合作社實(shí)現(xiàn)戶均收入10 115元，人均2 981元。可見，農(nóng)牧民專業(yè)合作社在農(nóng)牧區(qū)的帶動(dòng)作用顯著。
2 太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社的特點(diǎn)
太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相呼應(yīng)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社建設(shè)發(fā)展也較好。位于東部駱駝山鎮(zhèn)、千斤溝鎮(zhèn)以及寶昌鎮(zhèn)3個(gè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設(shè)上，數(shù)量、效益、規(guī)范程度以及帶動(dòng)能力等方面都處于全旗領(lǐng)先水平；相對而言，西部紅旗鎮(zhèn)、幸福鄉(xiāng)在合作社建設(shè)上則相對滯后一些。
目前，太仆寺旗農(nóng)牧民種植業(yè)合作社帶動(dòng)作用強(qiáng)于養(yǎng)殖業(yè)合作社。以園區(qū)形式建立的太仆寺旗種植專業(yè)合作社已達(dá)到34個(gè)，該類合作社社員主要是以土地入社，因此社員與合作社關(guān)系較為緊密，有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。與此相對，絕大部分養(yǎng)殖業(yè)合作社受合作社發(fā)展規(guī)模、程度等多方面原因限制，帶動(dòng)作用相對有限。
太仆寺旗農(nóng)區(qū)合作社發(fā)展速度比牧區(qū)合作社發(fā)展速度快。太仆寺旗農(nóng)區(qū)專業(yè)合作社呈現(xiàn)經(jīng)營方式多樣和經(jīng)營主體日益多元化的特點(diǎn)，在目前來看發(fā)展速度較快。與此相對，在牧區(qū)由于牧民們受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，所采用的經(jīng)營方式比較單一，導(dǎo)致合作社發(fā)展的速度、數(shù)量、規(guī)范程度等方面暫時(shí)落后于農(nóng)區(qū)。
太仆寺旗農(nóng)區(qū)合作社組建形式逐步改變，并日趨多元化。太仆寺旗合作社組建形式從2008年的主要由村干部帶頭組建，逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)組織、返鄉(xiāng)青年帶動(dòng)組建。并吸引了很多其他行業(yè)人員，他們認(rèn)為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展較有潛力，積極投資到馬鈴薯種植園區(qū)、肉牛育肥基地等產(chǎn)業(yè)，加入到組建農(nóng)牧業(yè)合作社的隊(duì)伍中。從這方面可以看出，太仆寺旗農(nóng)牧業(yè)合作社為致力于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營的人員提供了一個(gè)可靠并且成本低廉的法人主體地位，為他們進(jìn)入市場提供了制度上的保證。
太仆寺旗農(nóng)牧民合作社建設(shè)逐步從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化方向發(fā)展。在2008年太仆寺旗專業(yè)合作社的發(fā)展之初，絕大部分合作社都圍繞著 “薯、蔬、乳、肉”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展，從2009年開始，特別是到2010年，隨著太仆寺旗加工、貯藏、銷售和特色種養(yǎng)殖合作社日益增多，合作社之間的交流也逐漸頻繁，為以后太仆寺旗合作社向各類市場開拓提供了一定的基礎(chǔ)。
3 太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
3.1 農(nóng)牧民專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)
合作社規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)層次也偏低，大多只停留在初級產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售層上，沒有進(jìn)行深加工、精加工從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的合作社，具有一定影響力、競爭力的合作社不多。有的合作社入股社員僅5～10戶，并且基本處于松散狀態(tài)。而有的合作社僅與農(nóng)戶簽訂購銷合同，依照市場價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品販銷組織披上了合法的外套[3]。
3.2 合作社的管理不夠規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不夠健全
大部分農(nóng)牧民專業(yè)合作社處于起步發(fā)展階段，多數(shù)合作社內(nèi)部管理制度不健全，并且運(yùn)作不夠規(guī)范，很多章程制度只寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到實(shí)際中，形同虛設(shè)。利益分配機(jī)制不明，有的合作社并沒有建立契約約束機(jī)制，農(nóng)牧民專業(yè)合作社組織和成員間也沒有簽定具有法律效力的產(chǎn)供銷合同和利潤返還合同，合作社成員利益得不到保障，缺乏利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的意識，甚至出現(xiàn)了市場行情好則抵制合作，行情差就來合作的現(xiàn)象。不僅如此，有關(guān)部門對農(nóng)牧民組建專業(yè)合作社審批不嚴(yán)，監(jiān)管不到位，只管審批不管發(fā)展，不重視質(zhì)量，使得不少動(dòng)機(jī)不純的入社成員有機(jī)可乘，他們抱著得到政府資金、貸款扶持或從中套取相關(guān)政策賺錢的心態(tài)參加合作社，讓農(nóng)牧民合作社的作用得不到有效的發(fā)揮。
3.3 缺乏專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營管理水平低
目前，參加農(nóng)牧民合作社的人員技術(shù)水平和管理能力相對較低，不能滿足新形勢下的農(nóng)牧業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，缺乏對當(dāng)今國內(nèi)外市場動(dòng)態(tài)的掌控能力，導(dǎo)致經(jīng)營決策存在局限性和片面性。而農(nóng)牧民專業(yè)合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，以上2個(gè)原因共同導(dǎo)致了農(nóng)牧民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)技術(shù)不高、信息掌握度不夠、市場競爭力不強(qiáng)的硬傷，成為阻礙合作社進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸[4]。
4 太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展對策
4.1 加大扶持力度，增強(qiáng)帶動(dòng)能力
各級政府和相關(guān)部門應(yīng)堅(jiān)持推動(dòng)而不強(qiáng)迫、扶持而不干預(yù)、參加而不包辦的原則，尊重農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以農(nóng)牧民為主體，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”三項(xiàng)原則。并從太仆寺旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品著手，支持農(nóng)牧區(qū)各種生產(chǎn)大戶、營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員利用生產(chǎn)、經(jīng)營、購銷和技術(shù)優(yōu)勢組建農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞著支柱特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用自身的資金、信息、管理和加工、流通優(yōu)勢建立農(nóng)牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。通過引導(dǎo)、扶持等多種方式，對那些章程規(guī)范、功能較健全、制度較完整、農(nóng)牧民得到較多實(shí)惠的專業(yè)合作社樹立為典型，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)本地區(qū)其他合作社良好發(fā)展。
4.2 加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平
加強(qiáng)對合作社的規(guī)范管理，嚴(yán)格遵守合作社的章程規(guī)定，認(rèn)真履行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主體地位和經(jīng)濟(jì)利益。積極探索在理事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，并應(yīng)用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，使合作社實(shí)現(xiàn)真正意義上的企業(yè)化和市場化經(jīng)營管理。建立契約約束機(jī)制，完善分配機(jī)制。合作社與其成員簽訂具有法律效力的產(chǎn)供銷合同和利潤返還合同，形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。加強(qiáng)審批監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)事會和社員共同監(jiān)督機(jī)制，公開社務(wù)、賬務(wù)，避免動(dòng)機(jī)不純的人員有機(jī)可乘[5]。
4.3 注入科技力量，提高管理水平
各級職能部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)牧民專業(yè)合作社專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)工作，通過“陽光工程”等，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和合作社成員，尤其是對合作社的負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)殖大戶進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握合作社的經(jīng)營管理方法，能夠熟知黨的各項(xiàng)方針政策，熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理以及法律新知識，能夠牢牢抓住市場需求，掌握先進(jìn)的技術(shù)和方法。此外，加大獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮笾袑．厴I(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展，聘用農(nóng)牧業(yè)技術(shù)類人員到農(nóng)牧民專業(yè)合作社，為農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作者注入新生技術(shù)力量，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展[6]。
5 結(jié)語
太仆寺旗作為我國北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展具有其自身的特點(diǎn)：合作社發(fā)展程度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互呼應(yīng)；種植業(yè)合作社帶動(dòng)作用強(qiáng)于養(yǎng)殖業(yè)合作社；農(nóng)區(qū)合作社發(fā)展速度比牧區(qū)合作社發(fā)展速度快；合作社組建形式逐步改變，并日益趨于多元化；合作社建設(shè)逐步從單一的傳統(tǒng)種養(yǎng)為主，向加工、貯藏、銷售以及特色種養(yǎng)殖多元化方向發(fā)展。在發(fā)展過程之中，太仆寺旗農(nóng)牧業(yè)合作也暴露出了許多問題，具體可總結(jié)為以下3點(diǎn)：一是農(nóng)牧民專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)；二是合作社的管理不夠規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不夠健全；三是缺乏專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)營管理水平相對較低。針對這3個(gè)方面的問題，該文提出了以下解決方法：一是加大扶持力度，增強(qiáng)帶動(dòng)能力；二是加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平；三是注入科技力量，提高管理水平，對太仆寺旗農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供必要的理論基礎(chǔ)，并為其他地區(qū)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展提供參考。
6 參考文獻(xiàn)
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[3] 農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亟待支持與規(guī)范——對錫盟太仆寺旗農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查[J].內(nèi)蒙古金融研究，2008（9）：27-29.
[4] 裴秀峰，李貴全.太仆寺旗躍進(jìn)村農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].農(nóng)村牧區(qū)機(jī)械化，2009（2）：16-17.
但是，建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我國完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)很長的歷史過程，必須扎扎實(shí)實(shí)從基礎(chǔ)工作入手，明確其發(fā)展的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)，通過較長時(shí)間(20-30年)的建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強(qiáng)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。只有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁才會不斷增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大小，既取決于土地、生產(chǎn)資料、機(jī)械和人力投入的多少，也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。在建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，必須多種途徑和手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并且最終要靠產(chǎn)品的市場競爭能力來檢驗(yàn)，只有在國際國內(nèi)市場競爭中始終立于不敗之地，才能表明一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到較高水平。
2.土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征，這意味著使用同樣的生產(chǎn)要素投入會生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品，或者使用較少的生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)出同樣數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)重的人均耕地面積不足和自然資源困乏等問題，繼續(xù)靠投入這些生產(chǎn)要素來增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)受到很大制約，因此，不斷提高土地和勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)展農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的必然選擇。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高生產(chǎn)要素的使用率更應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著眼點(diǎn)。
3.業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善。相對完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件是建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是農(nóng)機(jī)、灌溉、道路、電力、農(nóng)資等物質(zhì)條件的現(xiàn)代化，也需要相應(yīng)組織、生產(chǎn)和經(jīng)營管理方式的現(xiàn)代化，同時(shí)還需要政府的宏觀引導(dǎo)和對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、社會化服務(wù)的現(xiàn)代化。必須將幾個(gè)方面有機(jī)結(jié)合在一起，才能更好地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的生產(chǎn)條件和強(qiáng)有力的支撐。
4.城鄉(xiāng)差距明顯縮小，工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅從農(nóng)村角度來人手是不夠的，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的方針，加快農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，提高農(nóng)民的收入和生活水平，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，這是在新的發(fā)展階段全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及解決農(nóng)村問題的根本出路。
5.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。農(nóng)業(yè)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，具有特定的經(jīng)濟(jì)功能，而且還具有生態(tài)功能，肩負(fù)著保護(hù)農(nóng)村生活和生產(chǎn)環(huán)境、使人和自然和諧相處的使命。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對農(nóng)業(yè)多功能認(rèn)識的不斷深化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)從某種意義上說也是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益同步提高，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。
(二)階段性目標(biāo)
1.近期目標(biāo)(2011-2015)
到2015年，建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
――農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。保持1.2億公頃的耕地面積數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.39億噸以上，糧食自給率穩(wěn)定在95％以上，確保國家糧食安全。棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到1041萬噸、3543萬噸左右和14789萬噸；蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)中求升；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到11213萬噸、4109萬噸和8688萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6919萬噸。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到24959元/人；土地每公頃產(chǎn)出達(dá)到20483元。
――農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43％；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶初步建成；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重要降到35.12％以下；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.62：l；全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51％。
――農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力進(jìn)一步提升?？萍歼M(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率應(yīng)達(dá)到55％；7萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量達(dá)到6人以上；灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.6；化肥、農(nóng)藥利用效率提高到40％；全國每公頃農(nóng)機(jī)總動(dòng)力要達(dá)到7千瓦以上；有效灌溉率達(dá)66％以上；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到58％。
――農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系逐步健全，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品商品化和深加工程度進(jìn)一步提高，初步改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民增收困難的狀況。
――農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民平均受教育年限要大于8.4年；恩格爾系數(shù)下降為38％；基尼系數(shù)保持在33％-36％之間；農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提高到66％。
――農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到5960萬公頃，糧食主產(chǎn)區(qū)排灌標(biāo)準(zhǔn)提高到5-8年一遇；解決1.2億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村集中式飲水受益人口比例達(dá)到65％；適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到35％；新建改建農(nóng)村道路140萬公里；基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)，農(nóng)村信息化程度達(dá)到55％；積極治理農(nóng)村垃圾和污染源，使農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。
――農(nóng)村社會事業(yè)得到快速發(fā)展。普及和鞏固九年制農(nóng)村義務(wù)教育，農(nóng)村教育條件明顯改善；新型農(nóng)村合作醫(yī)療全部覆蓋到農(nóng)村居民，形成完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋；全面建立農(nóng)村生活保障制度，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到65％和98％；完善農(nóng)村社會救助體系，農(nóng)村社會保障水平明顯提高。
――農(nóng)村收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)到6603元，年均增長7％以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重要達(dá)到45％以上。
――農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得良好進(jìn)展。農(nóng)業(yè)成災(zāi)率減少為41％，森林覆蓋率達(dá)到20.47％，農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到60％。
做好這一時(shí)期的各項(xiàng)工作，要努力為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。
2.中期目標(biāo)(2016-2020)
到2020年，建設(shè)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要努力實(shí)現(xiàn)以下發(fā)展目標(biāo)：
――農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力不斷加強(qiáng)，主要農(nóng)產(chǎn)品供給保持平穩(wěn)增長。糧食供給能力繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，耕地面積保持在1.2億公頃的水平，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.65億噸，糧食自給率穩(wěn)定在95％以上，保障我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。棉花、油料和糖料產(chǎn)量分別達(dá)到1245萬噸、3796萬噸和16912萬噸；蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品需求繼續(xù)保持穩(wěn)定增長；肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到12980萬噸、4739萬噸和11490萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到7829萬噸。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到25349元/人；土地每公頃產(chǎn)出達(dá)到21528元。
――農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加合理，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加合理，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基本建成；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重要降到30.38％以下；力爭農(nóng)產(chǎn)品加工水平、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)能力有較大提升，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過3.51：l；全國城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％。
――國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基本建立?？萍歼M(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率大干60％；萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量達(dá)到12人以上；全國每公頃農(nóng)機(jī)總動(dòng)力要達(dá)到9千瓦；有效灌溉率達(dá)85％以上；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65％。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。
――農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力顯著提升，形成完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，基本實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品商品化和深加工程度進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到85％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率超過60％，更大程度地改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、農(nóng)民增收困難的狀況。
――農(nóng)民自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生活質(zhì)量明顯提高。農(nóng)民平均受教育年限要大干九年，既達(dá)到初中以上文化水平；恩格爾系數(shù)下降為35％；基尼系數(shù)保持在30％-35％之間；農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)進(jìn)一步提高到80％。
――農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到6850萬公頃；糧食主產(chǎn)區(qū)排灌標(biāo)準(zhǔn)提高到8-10年一遇；基本解決全國農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)村集中式飲水受益人口比例達(dá)到80％，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50％左右；新建改建農(nóng)村道路200萬公里；加大農(nóng)村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，農(nóng)村信息化程度達(dá)到60％；加大農(nóng)村垃圾和污染源的治理力度，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善。
――農(nóng)村社會事業(yè)得到快速發(fā)展。普及和鞏固九年制農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村教育水平明顯提高。實(shí)現(xiàn)村村有綜合文化站、文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。全面建立農(nóng)村生活保障制度，繼續(xù)加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高農(nóng)村醫(yī)療水平，形成更加完善的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋；繼續(xù)完善農(nóng)村社會救助體系，農(nóng)村社會保障水平明顯提高。
――農(nóng)村收入持續(xù)增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8569元，年均增長7％以上，其中工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重要達(dá)到55％以上。
――農(nóng)業(yè)資源利用水平進(jìn)一步改善，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)取得良好進(jìn)展。力爭使農(nóng)業(yè)成災(zāi)率降低到35％；森林覆蓋率達(dá)到21.69％；耕地面積損失明顯減少；農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到70％，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、地膜等得到合理使用，生活垃圾和污水得到有效處理，環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌明顯改觀。
通過這一時(shí)期的工作，繼續(xù)為下一階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)準(zhǔn)備必要的條件。
盡管我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得初步成效，但與發(fā)達(dá)國家相比較還有較大差距，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨如下難題：
(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然環(huán)境和資源條件的制約。中國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，作為世界上40多個(gè)缺水國之一，依然有不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過量開發(fā)利用水資源換來的。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水土流失加快，耕地面積―直呈銳減趨勢，耕地質(zhì)量的減退，以及建筑業(yè)對耕地的掠奪，極大地影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；淡水資源總體短缺，時(shí)空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平低?？傮w而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，抗災(zāi)減災(zāi)的能力不強(qiáng)仍是一個(gè)突出問題。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低的問題，已經(jīng)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)。中國很多水利設(shè)施，不僅多年來沒有新的發(fā)展，而且不斷老化失修。如在許多農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)欠賬多，許多水庫不能灌溉。每遇嚴(yán)重災(zāi)害，單產(chǎn)和總產(chǎn)都要下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和物質(zhì)技術(shù)裝備水平低，加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和拓展農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的收入容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。
(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)升高?，F(xiàn)代生產(chǎn)要素越來越廣泛地滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)外部成本如物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用支出增長加快、份額提高。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，―方面導(dǎo)致土地要素價(jià)格上升，另一方面也帶來農(nóng)村人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)業(yè)土地、勞動(dòng)力要素價(jià)格上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高成本，對農(nóng)業(yè)的影響是深刻的。一方面，高成本導(dǎo)致糧食和農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，糧食和農(nóng)業(yè)安全面臨的考驗(yàn)越來越嚴(yán)峻。如果沒有有力的政策舉措和機(jī)制創(chuàng)新，糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的風(fēng)險(xiǎn)是存在的。另一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的高成本也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。
(四)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國對農(nóng)業(yè)科技的投入不足，科技人員數(shù)量不多，科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度不夠，這些都制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前進(jìn)的步伐。目前的農(nóng)業(yè)科技依然落后于實(shí)際需要，主要表現(xiàn)為，一是農(nóng)業(yè)自主研發(fā)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用落后于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二是農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機(jī)構(gòu)不健全。全國有約1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織。三是基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。四是農(nóng)民接受和運(yùn)用科技成果能力較低。
(五)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模狹小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)使農(nóng)業(yè)資源利用的空間縮小，加之農(nóng)業(yè)自身的粗放式經(jīng)營，小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營方式不僅生產(chǎn)和交易成本高，影響勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的充分利用，而且也制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和使用，致使我國農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。
（1）畜牧業(yè)要突出效益，結(jié)合實(shí)際，以牛則牛、以羊則羊、以禽則禽、以豬則豬，抓好品種改良，特別是牛和小畜，加快出欄，提高商品率，要改變以往重存欄輕出欄的現(xiàn)象，牲畜如果不變成商品，你說畜牧業(yè)增收了多少元，那是空談，別人不相信。
（2）在大畜（黃牛）改良上要堅(jiān)持以冷配為主的原則，首先強(qiáng)化技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)制度，增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感，加大對黃牛改良的宣傳，充分發(fā)揮黃牛配種站的作用。
（3）確定細(xì)毛羊?yàn)榻窈蟀l(fā)展的主要畜種。細(xì)毛羊是一個(gè)優(yōu)良地方品種，具有耐粗飼，適應(yīng)性強(qiáng)，毛為優(yōu)質(zhì)，其肉香味美，開發(fā)潛力巨大，草料不足與管理落后，其品種退化、毛率高的問題日益突出，提高其品種生產(chǎn)性能，使地方品種資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
（4）加強(qiáng)對適齡母畜的管理。為了切實(shí)保護(hù)適齡母畜這一畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，防止私屠濫宰適齡母畜行為的發(fā)生，確保適齡母畜的持續(xù)增長，對提高出欄率、商品率和促進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。
（5）狠抓種公畜的鑒定及土種、劣質(zhì)種公畜的去勢工作。
（6）由于沙灣縣把提高農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)質(zhì)量和效益作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的方式已初步得到轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)人均收入逐年提高；加強(qiáng)牲畜疫病防治，特別是在防治五號病工作上，根據(jù)自治區(qū)、地區(qū)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)對疫情的傳入途徑的封堵，加大宣傳力度，嚴(yán)禁到外地和疫區(qū)購買牲畜，成立獸醫(yī)防疫執(zhí)法監(jiān)督檢查小組，禁止外地牲畜、沒有耳標(biāo)及未進(jìn)行五號病防疫的牲畜進(jìn)入市場，其次加強(qiáng)五號病疫苗注射，制定防治預(yù)案，切實(shí)做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保畜牧業(yè)安全。
2重視基層畜牧業(yè)人才隊(duì)伍，強(qiáng)化服務(wù)體系
（1）畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐。據(jù)調(diào)查，畜牧系統(tǒng)基層站所中級以上職稱占20％，本科畢業(yè)生不到30％，絕大多數(shù)是中專生，其中大部分是聘用人員，由縣鄉(xiāng)財(cái)政給予補(bǔ)助。專業(yè)技術(shù)人才缺乏，并且嚴(yán)重的老齡化，科技人員技能不高，知識老化，牧區(qū)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢，成為制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。
（2）一方面是基層科技人員的工作沒有受到足夠的重視，現(xiàn)有的各種條件還不能使基層科技人員全身心地投入工作，責(zé)、權(quán)、利劃分不清，待遇低，生活和工作條件艱苦。
（3）現(xiàn)有的招錄體制存在著缺陷，基層科技人員編制少，該進(jìn)的人進(jìn)不來，僅有的編制往往被其他非專業(yè)技術(shù)人員占據(jù)，而真正的畜牧人才無用武之地，村級防疫員成為牲畜防疫任務(wù)的執(zhí)行主體，但是村級防疫員的工資待遇在絕大多數(shù)的地方一直未能解決落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響防疫工作的正常進(jìn)行。
（4）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，正所謂“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”。
3立足長遠(yuǎn)發(fā)展，打?qū)嵒A(chǔ)建設(shè)
基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系著農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，近幾年沙灣縣重點(diǎn)進(jìn)行了以畜圈改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、配種站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。改變了以往畜圈存在布局不合理，無法保溫、通風(fēng)和干凈衛(wèi)生，飼草料浪費(fèi)嚴(yán)重等不適宜牲畜正常生長的實(shí)際，為規(guī)模養(yǎng)殖和改變傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式奠定了基礎(chǔ)；其次是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，牛、羊配種站建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)區(qū)；畜牧業(yè)；發(fā)展；問題；對策
1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
永勝縣位于云貴高原和青藏高原的銜接部，處于金沙江流域地區(qū)，其地貌多異、地勢起伏、海拔高差大、氣候差異明顯。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、147個(gè)村民委員會、1453個(gè)村民小組，有23個(gè)少數(shù)民族，是一個(gè)多民族的縣。2012年，全縣總?cè)丝谶_(dá)40.1549萬人，其中農(nóng)業(yè)人口為36.35199萬人，實(shí)有耕地面積為35600hm2，人均耕地720m2，耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)155.1%。該地的主要糧食作物有水稻、玉米、小麥、蠶豆、花生、油菜、甘蔗、烤煙以及各種蔬菜等。該地人均有糧448kg，農(nóng)民人均純收入2804元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為132034萬元。該地畜牧業(yè)以農(nóng)區(qū)散養(yǎng)為主，至2012年末，全縣畜禽存欄達(dá)1773591頭（匹、只、羽），家禽存欄883598羽，其中雞存欄805389羽、豬存欄302238頭、牛存欄118923頭，羊存欄400648只、馬屬68184匹，出欄豬230158頭、肉牛32443頭、肉羊153551只，出欄家禽843598羽，其中雞出欄784390羽。生豬、肉牛、肉羊出欄率分別為76.16%、27.28%、38.32%，肉類總產(chǎn)量為30956t，奶產(chǎn)量為1260t，禽蛋產(chǎn)量為969t，全縣人均占有肉奶蛋量88kg。2012年，本縣的畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.75億。近年來，縣委、縣政府提出把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來培植，按照無公害畜牧業(yè)發(fā)展的要求把畜產(chǎn)品穩(wěn)定供給和農(nóng)民增收作為主要奮斗目標(biāo)。以資源為依托、以科技為動(dòng)力、以市場為導(dǎo)向、以效益為中心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，迅速提升畜牧業(yè)的整體水平，加快推進(jìn)畜牧業(yè)由粗放養(yǎng)殖向集約化規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、由數(shù)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由家庭副業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從而使全縣畜牧業(yè)得到快速、健康、持續(xù)的發(fā)展。
2 畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題及其原因分析
2.1 農(nóng)戶養(yǎng)殖觀念落后，思想認(rèn)識低
一家一戶分散飼養(yǎng)仍是我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要方式，但大多數(shù)農(nóng)戶只顧眼前利益，農(nóng)民的等、靠、要思想較為嚴(yán)重，還沒有把畜牧業(yè)作為長遠(yuǎn)的增收項(xiàng)目來抓，規(guī)?；潭鹊停淇萍己亢蜕a(chǎn)水平較低；其次，缺乏經(jīng)紀(jì)能人和管理能人，沒有與企業(yè)建立合作關(guān)系，沒有共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的意識。一方面是“養(yǎng)牛為種田、養(yǎng)豬為過年”的傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念仍然很強(qiáng)，發(fā)展商品牛、靠養(yǎng)牛致富的觀念和意識在老百姓心目中仍很淡??；另一方面是隨著社會經(jīng)濟(jì)的繁榮，賺錢渠道的增加，相當(dāng)一部分農(nóng)民也不太愿意從事周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的養(yǎng)殖業(yè)。
2.2 畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng)
由于縣財(cái)政不富裕，近幾年來，全縣雖對發(fā)展畜牧業(yè)的經(jīng)費(fèi)有所增加，但增加的幅度不高，投入仍然不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，服務(wù)功能不全、服務(wù)手段落后。目前，全縣還有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站無房或危房，基層畜牧獸醫(yī)站職工工作和生活環(huán)境得不到改善，缺乏必要的防疫、檢疫、監(jiān)測等設(shè)備，這嚴(yán)重挫傷了職工的工作積極性，制約了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展，影響了技術(shù)服務(wù)水平的提高，在一定程度上制約了我縣畜牧業(yè)的發(fā)展。
2.3 畜牧業(yè)規(guī)?；髽I(yè)少、規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低，帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)
近年來，全縣在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上培育了一些規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)，這些企業(yè)在畜牧業(yè)的發(fā)展中起到了一定的作用，但仍然還存在一些問題。一是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民發(fā)展規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，畜牧業(yè)的發(fā)展仍然停留在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式上。二是除三川集團(tuán)外，大多數(shù)企業(yè)無論從經(jīng)營規(guī)模、開拓市場的能力、產(chǎn)業(yè)化程度，還是科技含量等方面都顯得比較弱，尚處于起步階段。三是三川集團(tuán)和農(nóng)戶之間如何分享加工、銷售的平均利潤以及使三川集團(tuán)與農(nóng)戶真正結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體這些問題還沒有得到很好解決，這在一定程度上影響了農(nóng)民發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性。四是扶持發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的政策措施還沒有得到很好地落實(shí)，企業(yè)對此反映強(qiáng)烈。我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)的家庭小規(guī)模分散經(jīng)營為主，飼養(yǎng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低；現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)力弱、效益差，畜產(chǎn)品精深加工能力差，綠色無公害畜產(chǎn)品不足，畜產(chǎn)品競爭能力低，輻射示范作用不強(qiáng)，缺乏帶動(dòng)力，這些問題都需要我們認(rèn)真研究和解決。
2.4 品種改良和良種繁育工作需進(jìn)一步加強(qiáng)
在品種改良和良種繁育方面，盡管這幾年發(fā)展比較快，建立了很多人工授精點(diǎn)，而且大量引進(jìn)了優(yōu)良種畜，但治標(biāo)不治本，而且在從外地引種過程中出現(xiàn)了很多問題，如品種質(zhì)量差，帶病引入等?？傮w上看，我縣尚未形成適合品種改良和良種畜禽的繁育體系，特別是大牲畜品種改良發(fā)展緩慢，這對于解決我縣畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性不合理和適應(yīng)不同消費(fèi)層次需求的問題極為不利，這是全縣畜牧業(yè)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
2.5 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)不完善，重大動(dòng)物疫病防控形勢嚴(yán)峻
縣級雖然建立了防疫機(jī)構(gòu)，但力量薄弱、設(shè)備不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)尚未健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對畜牧獸醫(yī)站工作不夠重視，在站內(nèi)工作緊、任務(wù)重的時(shí)候，站內(nèi)職工還經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)去干政府工作，沒有時(shí)間去干自己的業(yè)務(wù)工作；基層站所工作經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施簡陋、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作量大、人員組織結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)力量薄弱、技術(shù)職稱低，部分站所人員系近年畜牧系統(tǒng)考核招聘的應(yīng)屆畢業(yè)生，無基層工作經(jīng)驗(yàn)；科技隊(duì)伍處于青黃不接時(shí)期，面臨斷層狀態(tài)；村級獸醫(yī)員的工資報(bào)酬偏低、素質(zhì)參差不齊、業(yè)務(wù)水平不精等問題也還沒有得到很好解決。由于我縣的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，開展動(dòng)物防疫工作難度較大，重大動(dòng)物疫病防制形勢仍然十分嚴(yán)峻，這是全縣發(fā)展畜牧業(yè)需要高度重視并采取有力措施認(rèn)真解決的一個(gè)重要問題。
2.6 畜牧隊(duì)伍的素質(zhì)亟待加強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)飼養(yǎng)水平有待提高
全縣的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)體系雖然比較健全，但由于長期以來畜牧獸醫(yī)的體制原因，使得我縣畜牧系統(tǒng)干部職工的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平比較差、服務(wù)意識不高，很多人一心撲在賺錢上，工作責(zé)任心不強(qiáng)、學(xué)習(xí)自覺性不高、業(yè)務(wù)能力差，不能對養(yǎng)殖業(yè)提供先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持，導(dǎo)致品種落后、管理粗放、發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)效益不明顯。在農(nóng)村，沿用傳統(tǒng)習(xí)慣飼養(yǎng)畜禽的現(xiàn)象還很普遍，在飼養(yǎng)各階段不是根據(jù)畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來降低成本和提高質(zhì)量的人還很少。粗放經(jīng)營、品種更新?lián)Q代不及時(shí)等，這些都影響了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。
2.7 畜牧業(yè)信息化落后，阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展
因?yàn)闆]有一個(gè)很好的信息平臺，畜牧新科技在我縣難以迅速推廣應(yīng)用，使得養(yǎng)殖成本過高、效益太低，且難以滿足市場發(fā)展需求，導(dǎo)致畜產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷和農(nóng)民增產(chǎn)不增收、產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象嚴(yán)重，制約了畜牧業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。老百姓不能及時(shí)地了解市場經(jīng)濟(jì)行情和外界的養(yǎng)殖信息，不能適應(yīng)市場和價(jià)格變化的要求，生產(chǎn)上帶有很大的盲目性和不穩(wěn)定性，在一定程度上阻礙了我縣畜牧業(yè)的發(fā)展。
2.8 管理粗放和經(jīng)營落后造成自然草場退化嚴(yán)重
長期以來存在著對自然草場利用不合理、管理粗放和經(jīng)營落后的問題，造成自然草場退化。由于毀林開荒和過度放牧，對草山草坡管理不科學(xué)，投資少，對草山只利用不建設(shè)，只向草山索取而不向草山補(bǔ)給，加之病蟲、鼠害的侵襲以及農(nóng)戶開荒建房、泥石流等的影響，造成森林面積減少、草場植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果；加之由于草場嚴(yán)重超載，使我縣草食動(dòng)物飼草嚴(yán)重不足，加之人工種草工作在一些地方?jīng)]有做實(shí)，飼料的加工利用沒有跟上，這些都制約了我縣草食畜生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。
3 畜牧業(yè)發(fā)展的對策措施
針對畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題，畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)，突出二個(gè)重點(diǎn)，發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)，健全四大體系，狠抓六大工程”來加速畜牧業(yè)現(xiàn)代化步伐。“一個(gè)目標(biāo)”，就是始終以轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范和提升現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增產(chǎn)、增收致富為目標(biāo)；“突出二個(gè)重點(diǎn)”就是以綠色生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)和以適度規(guī)?；s化及養(yǎng)殖小區(qū)經(jīng)營為重點(diǎn)；“狠抓四大產(chǎn)業(yè)” 就是狠抓生豬、他留烏骨雞，三川火腿，云嶺黑山羊四大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；“健全四大體系”就是建設(shè)科技服務(wù)體系、安全生產(chǎn)體系、信息化服務(wù)體系和生態(tài)環(huán)保體系4個(gè)體系；“狠抓六大工程”，一是完善體系強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)工程，二是良種繁育體系建設(shè)工程，三是建立一鄉(xiāng)一品工程，四是大力開發(fā)飼草飼料工程，五是動(dòng)物保護(hù)工程，六是加大畜牧業(yè)科技扶持及扶貧工程。
3.1 一個(gè)目標(biāo)
根據(jù)我縣的實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀的思路徹底打破“養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)牛為種田”的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立商品經(jīng)濟(jì)觀念。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速畜牧業(yè)提質(zhì)增效步伐。繼續(xù)堅(jiān)持“提高品質(zhì)、增加總量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、畜產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高、市場競爭力的不斷增強(qiáng)和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長的目標(biāo)進(jìn)行。
3.2 突出二個(gè)重點(diǎn)
（1）政府要從我縣的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和食品安全，把指導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖當(dāng)做農(nóng)民脫貧致富的重要項(xiàng)目來抓。
（2）政府要大力扶持發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程，推動(dòng)養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)步伐。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、帶動(dòng)農(nóng)民、滾動(dòng)發(fā)展”和“誰有能力誰牽頭，誰牽頭扶持誰” 的原則，從用地、貸款、貸款貼息等方面加大扶持力度，積極扶持和改造現(xiàn)有畜牧養(yǎng)殖、加工企業(yè)和畜產(chǎn)品交易市場。充分發(fā)揮養(yǎng)殖大戶、經(jīng)濟(jì)能人和私營老板的作用，積極興辦畜牧產(chǎn)銷專業(yè)協(xié)會及畜禽產(chǎn)品精深加工企業(yè)，形成一批規(guī)模效益好、市場覆蓋面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)群，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)程。
3.3 發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)
（1）根據(jù)我縣的生豬養(yǎng)殖實(shí)際，結(jié)合國家對生豬養(yǎng)殖的扶持力度在我縣大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，為消費(fèi)者和三川集團(tuán)發(fā)展三川火腿提供有力的保障，為做好我縣的菜籃子工程提供有力保證。
（2）結(jié)合他留烏骨雞的國家級地方品種遺傳資源名錄申報(bào)成功的這一契機(jī)，積極向上級爭取資金，在全縣做好他留烏骨雞遺傳資源的保護(hù)和開發(fā)利用，把我縣的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品牌打出去，做強(qiáng)、做大、做優(yōu)他留烏骨雞產(chǎn)業(yè)。
（3）根據(jù)我縣現(xiàn)在三川火腿的品牌效應(yīng)和市場占有力，加大對三川集團(tuán)的扶持和引導(dǎo)，結(jié)合我縣的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)施重點(diǎn)突破。要按照市場發(fā)展規(guī)律，瞄準(zhǔn)國內(nèi)、外大市場，著力在初加工和深加工上做文章，制定出一套切實(shí)可行的發(fā)展方案，依靠龍頭、帶動(dòng)農(nóng)戶，形成“公司+農(nóng)戶”、“市場+農(nóng)戶”、“產(chǎn)加銷一體化”的產(chǎn)業(yè)化格局，大力發(fā)展三川火腿產(chǎn)業(yè)。
（4）近年來，我縣實(shí)施了云南省商品牛羊基地建設(shè)、國家秸稈養(yǎng)羊示范縣建設(shè)、云南省優(yōu)勢肉羊產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、云南省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范等重大項(xiàng)目，全縣養(yǎng)羊業(yè)得到快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。永勝黑山羊由于其優(yōu)良飼養(yǎng)環(huán)境和獨(dú)特的風(fēng)味受到消費(fèi)者的喜愛，在國內(nèi)外有良好的聲譽(yù)和市場，我縣已成為滇西北最大的商品牛羊交易集散場所。加強(qiáng)科學(xué)管理和技術(shù)支持，大力發(fā)展云嶺黑山羊的養(yǎng)殖，可為我縣農(nóng)民增收致富提供又一經(jīng)濟(jì)來源。
3.4 健全四大體系
3.4.1 科技服務(wù)體系
（1）建立畜牧部門、養(yǎng)殖專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)的畜牧科技推廣服務(wù)體系，發(fā)揮產(chǎn)供銷一體化的帶動(dòng)優(yōu)勢，加快先進(jìn)科技的推廣普及力度。
（2）政府制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畜牧科技人員積極投入畜牧生產(chǎn)管理第一線工作中去，開展畜牧科技服務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)意識，把先進(jìn)的科研成果和養(yǎng)殖技術(shù)成果運(yùn)用到畜牧生產(chǎn)中。
3.4.2 安全生產(chǎn)體系
（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)好《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)行和宣傳普及。
（2）根據(jù)市場的需求做好畜牧產(chǎn)品的精深加工，調(diào)整發(fā)展思路，由又快又好發(fā)展改變?yōu)橛趾糜挚彀l(fā)展，全面強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量意識和標(biāo)準(zhǔn)意識，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)新產(chǎn)品。
（3）健全動(dòng)物檢疫和防疫監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合我縣實(shí)際情況強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村級動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督體系建設(shè)。
（4）以畜產(chǎn)品安全、衛(wèi)生為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和管理體系，保障畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、消費(fèi)安全。
3.4.3 信息化服務(wù)體系
根據(jù)市場的需求組織畜牧業(yè)生產(chǎn)和提供畜禽產(chǎn)品，把提高畜產(chǎn)品市場占有率放在發(fā)展畜牧業(yè)的首位，完善畜牧業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)畜牧業(yè)信息資源的開發(fā)建設(shè)和畜牧業(yè)信息收集、的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善畜牧業(yè)生產(chǎn)、管理、信息服務(wù)，加強(qiáng)畜牧業(yè)信息技術(shù)人員培訓(xùn)，健全信息服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通兩手抓。
3.4.4 生態(tài)環(huán)保體系
（1）建立生態(tài)畜牧環(huán)境監(jiān)控體系，狠抓畜牧環(huán)境污染問題；推廣環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，如養(yǎng)殖場廢棄物零處理技術(shù)等，定期對養(yǎng)殖戶進(jìn)行培訓(xùn)和生產(chǎn)實(shí)踐指導(dǎo)。
（2）樹立環(huán)境保護(hù)意識和安全生產(chǎn)意識，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料和飼料添加劑，實(shí)施無害化生產(chǎn)，降低有毒有害殘留物和污染。
3.5 狠抓六大工程
3.5.1 完善體系，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)工程
（1）加大投入力度。不斷改善基層畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層站所的工作、生活環(huán)境條件，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。
（2）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。把進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的方針、政策和科學(xué)發(fā)展觀、畜牧相關(guān)的法律法規(guī)及新的業(yè)務(wù)知識作為畜牧系統(tǒng)學(xué)習(xí)建設(shè)的首要任務(wù)，加深理解和把握，切實(shí)做到入腦入心，不斷提高理論業(yè)務(wù)水平。
（3）扎實(shí)抓好各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，統(tǒng)一和提高畜牧干部職工的思想認(rèn)識，著力解決部門思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的突出問題，加強(qiáng)單位制度建設(shè)，營造一個(gè)風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。
（4）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論加強(qiáng)主觀世界的改造，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，依照本單位的工作實(shí)際解放思想；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、迎難而上，著力解決影響和制約我縣畜牧事業(yè)發(fā)展的突出問題，針對發(fā)展中的難題，堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，站在全局高度思考和謀劃發(fā)展，在比較借鑒中找出解決問題的方法。
（5）提高服務(wù)質(zhì)量。以“服務(wù)基層”為主題，增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)效率、保證服務(wù)質(zhì)量。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行專題調(diào)研，進(jìn)一步了解和掌握基層工作存在的突出問題，統(tǒng)籌抓好畜牧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化畜牧隊(duì)伍教育培訓(xùn)，不斷提高履職能力，打造一支“忠于職守、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔”的畜牧隊(duì)伍。
3.5.2 良種繁育體系建設(shè)工程
（1）堅(jiān)持外引品種與選育本地特優(yōu)品種相結(jié)合的原則，加強(qiáng)以豬和牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)的“繁、引、推”相結(jié)合的良種體系建設(shè)，加快豬和牛的人工授精網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)推廣，逐步建立和完善畜禽良種繁育與雜交改良體系。
（2）加強(qiáng)地方良種保護(hù)和生產(chǎn)開發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交豬、雜交牛、羊和具有地方特色的云嶺黑山羊、他留烏骨雞等特優(yōu)產(chǎn)品的開發(fā)利用，不斷擴(kuò)大名特優(yōu)品種的群體數(shù)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化，建成具有我縣特色、適應(yīng)市場需要的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
（3）加強(qiáng)品種選育工作。加強(qiáng)品種選育是良種工程建設(shè)的長遠(yuǎn)大計(jì)，要改變過去重引種、輕育種的傾向，把品種選育工作提到重要日程上來，組織引導(dǎo)建立我縣種畜禽繁殖場，要在省級品種選育和育種協(xié)作組織、重點(diǎn)種畜場、大專院校和科研院所開展各種形式的聯(lián)合，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的品種選育、保護(hù)和育種新機(jī)制，確保我縣良種需求。
3.5.3 建立一鄉(xiāng)一品工程
（1）生豬生產(chǎn)形成以糧食主產(chǎn)區(qū)的三川、期納、程海、濤源等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，以大安、光華、順州為輔的發(fā)展區(qū)域；
（2）云嶺黑山羊生產(chǎn)形成以金沙江沿線和山區(qū)河谷地帶的仁和、六德、大安、順州為主，以東山、東風(fēng)、松坪為輔的發(fā)展區(qū)域；
（3）他留烏骨雞生產(chǎn)形成以他留烏骨雞國家級地方品種遺傳資源名錄申報(bào)地六德為主，以永北、仁和、大安、松坪為輔的地方生態(tài)優(yōu)良品種的發(fā)展區(qū)域。
（4）肉牛生產(chǎn)形成以永勝縣經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的期納、濤源、片角為主，以程海、順州、永北為輔的發(fā)展區(qū)域。
3.5.4 大力開發(fā)飼草飼料工程
（1）以飼草飼料資源的科學(xué)開發(fā)與利用技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)飼草飼料資源的科學(xué)開發(fā)利用新技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣工作及飼料工業(yè)體系建設(shè)，加快推廣普及農(nóng)作物秸稈氨化青貯和工業(yè)化飼料等飼草飼料的科學(xué)生產(chǎn)與利用技術(shù)。
（2）根據(jù)永勝畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，要用好田、好地大力推廣優(yōu)質(zhì)牧草的人工種植，改善我縣牧草草場的退化情況，結(jié)合退耕還林大力推廣木豆植物，秋、冬季利用閑置耕地大量種植黑麥草、綠肥等牧草，制作風(fēng)干草和草粉來解決草食畜冬春季節(jié)的缺草問題。
（3）在全縣范圍內(nèi)利用現(xiàn)有的農(nóng)作物產(chǎn)品，運(yùn)用科學(xué)的方法添加預(yù)混料制作飼料，改變我縣以往有啥喂啥的現(xiàn)狀，合理搭配飼料，提升飼料品質(zhì)。
3.5.5 動(dòng)物保護(hù)工程
（1）圍繞生產(chǎn)安全畜產(chǎn)品的目標(biāo)，分期分批建立和完善全縣各級獸醫(yī)行政執(zhí)法、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備，增強(qiáng)應(yīng)對動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全的預(yù)防、控制的快速反應(yīng)能力。到“十二五”期末，建成功能較完備的動(dòng)物疫病監(jiān)測診斷實(shí)驗(yàn)室、飼料檢驗(yàn)室和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測室。
（2）把強(qiáng)化動(dòng)物疫病的綜合防治作為促進(jìn)農(nóng)民增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，落實(shí)好疫病控制目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，實(shí)行群防聯(lián)控，抓好疫病監(jiān)測、預(yù)報(bào)、控制體系建設(shè)，建立和完善動(dòng)物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及重大動(dòng)物疫病快速反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控的免疫注射工作，建立高質(zhì)量的防疫保護(hù)屏障。
（3）認(rèn)真抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場檢疫工作，杜絕病害畜禽產(chǎn)品上市，把動(dòng)物檢疫從流通環(huán)節(jié)中移到動(dòng)物飼養(yǎng)地，有效杜絕畜禽疫病在流通環(huán)節(jié)中的傳播。積極開展涉牧生產(chǎn)資料及畜產(chǎn)品安全的監(jiān)測工作，解決好畜產(chǎn)品安全問題，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。
（4）建立與健全防疫體系，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，切實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級防疫體系的建設(shè)，解決好村級防疫人員的待遇問題；強(qiáng)化動(dòng)物免疫、檢疫、診療、監(jiān)測和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，全面提高預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的綜合能力和技術(shù)水平，確保牧業(yè)的生產(chǎn)安全。
（5）加強(qiáng)飼料、獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督等體系建設(shè)，依法實(shí)施對市場的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁假劣飼料、獸藥上市，禁止使用有毒、有害、高殘留藥品和添加劑，杜絕坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)投入品的質(zhì)量安全，清理整頓獸藥、飼料及飼料添加劑，使其做到有證規(guī)范經(jīng)營。
3.5.6 加大畜牧業(yè)科技扶持和扶貧工程
（1）全縣畜牧系統(tǒng)實(shí)行中級職稱掛鉤養(yǎng)殖大戶聯(lián)系制度，把先進(jìn)的畜牧科技知識帶到農(nóng)戶中去，為養(yǎng)殖大戶解決一些實(shí)際的養(yǎng)殖方面的問題，提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖的科技含量。
（2）積極運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，大力吸引、鼓勵(lì)和組織更多的信貸與社會資金投入到畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。金融部門要進(jìn)一步加大對畜牧業(yè)的支持力度，積極創(chuàng)新貸款方式，增加扶持畜牧業(yè)的中長期貸款數(shù)量。通過多渠道投入，建立和激活以財(cái)政資金為導(dǎo)向、以信貸和民間資金為主體、以招商引資為補(bǔ)充、以養(yǎng)殖戶投入為基礎(chǔ)的多元化、多渠道、多層次的投融資機(jī)制，形成政府與市場互為發(fā)展、互為補(bǔ)充的投融資格局。
關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；項(xiàng)目；成效；做法；寧夏隆德
中圖分類號 S532 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）24-0309-01
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目是寧夏自治區(qū)2010—2011年扶持隆德縣做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，是加快馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，對建立和完善隆德縣馬鈴薯脫毒種薯繁育體系、市場營銷體系具有十分重要的意義。2年批復(fù)新建10 t馬鈴薯種薯貯藏窖300座，60 t 60座，1 000 t 20座，2 000 t 27座；建設(shè)原種繁育基地93.3 hm2，一級種薯繁育基地1 066.7 hm2；每年建設(shè)馬鈴薯新品種示范66.73 hm2，核心示范區(qū)6.73 hm2。項(xiàng)目的實(shí)施為加快推進(jìn)隆德縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
1 項(xiàng)目取得的主要成效
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁全面提升
通過項(xiàng)目的建設(shè)，使馬鈴薯貯藏窖建設(shè)規(guī)模明顯擴(kuò)大、市場體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實(shí)，形成了種植生產(chǎn)和貯藏銷售等環(huán)節(jié)相互依存、相互支撐推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁積聚提升[1]。
1.2 加速馬鈴薯良種繁育推廣步伐，促進(jìn)提質(zhì)增效
在項(xiàng)目的大力支持下，農(nóng)民、企業(yè)、合作組織參與種薯基地建設(shè)的積極性日益提高，馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)步伐加快，提質(zhì)增效態(tài)勢強(qiáng)勁。2012年建立馬鈴薯原種繁育基地103.3 hm2，一級種薯繁育基地400 hm2，建立優(yōu)質(zhì)種薯基地1 000 hm2，帶動(dòng)全縣種植馬鈴薯1.03萬hm2，平均鮮薯22 245 kg/hm2，總產(chǎn)鮮薯23萬t，總產(chǎn)值2.3億元，人均馬鈴薯純收入達(dá)到442元，馬鈴薯純收入占全縣農(nóng)民人均純收入4 640元的9.5%。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主要支柱產(chǎn)業(yè)。
1.3 鮮薯貯藏能力提升，市場流通體系建設(shè)加快
以隆德縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，以全面提升馬鈴薯貯藏保鮮能力為抓手，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶建設(shè)為重點(diǎn)，完成高標(biāo)準(zhǔn)馬鈴薯貯藏窖382座，新增貯藏能力3.86萬t，鮮薯貯藏能力達(dá)到6萬t以上。按新修建馬鈴薯貯藏窖可減少貯藏?fù)p失7%計(jì)算，能挽回經(jīng)濟(jì)損失3 500 t，價(jià)值560萬元。通過貯藏，進(jìn)行反季節(jié)銷售，收入更高。不僅延長了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈條，還帶動(dòng)企業(yè)、合作組織有序發(fā)展，加快了市場流通體系建設(shè)。
1.4 “四新”技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升
通過馬鈴薯新品種示范、核心示范區(qū)，馬鈴薯新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)備“四新”技術(shù)得到推廣，全面提升了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和技術(shù)水平，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[2]。主推馬鈴薯優(yōu)質(zhì)脫毒種薯隴薯3號、青薯9號等新品種7 946.7 hm2，使主導(dǎo)品種應(yīng)用率達(dá)到76.9%，種薯脫毒率達(dá)到48.9%，較上年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)；主推馬鈴薯抗旱節(jié)水、脫毒種薯、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機(jī)械化種植、貯藏保鮮關(guān)鍵技術(shù)，使馬鈴薯機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到3 533.3 hm2，機(jī)械化率達(dá)34.2%；推廣測土配方施肥10 333.3 hm2，占馬鈴薯播種面積的100%，使馬鈴薯產(chǎn)量由2009年的17 145 kg/hm2提高到2010年的22 245 kg/hm2，平均增產(chǎn)4 140 kg/hm2，增長24.1%。
2 主要做法
2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
為切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，隆德縣政府專門成立以政府主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，財(cái)政、農(nóng)牧等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，制定工作方案和工作措施，解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題[3]。同時(shí)成立由縣農(nóng)牧局局長任組長，農(nóng)技中心、農(nóng)機(jī)中心、種子管理站及相關(guān)馬鈴薯專業(yè)合作社為成員的項(xiàng)目實(shí)施小組，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成。
2.2 創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化支撐
按照集中連片的原則，圍繞重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，進(jìn)行集中建設(shè)，形成規(guī)模效益。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中連片布局，向區(qū)域化、規(guī)?；?、園區(qū)化、效益化方向發(fā)展。采取政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、科技支撐、企業(yè)引領(lǐng)、大戶帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)隆德縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)與青海農(nóng)科院、甘肅農(nóng)科院、固原農(nóng)科所等科研院所合作，引進(jìn)、示范、推廣新品種、新技術(shù)。舉辦多層次、多形式的觀摩、培訓(xùn)活動(dòng)，為企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)，真正形成農(nóng)戶+營銷組織+市場的利益共同體，在技術(shù)、信息服務(wù)、產(chǎn)品流通和規(guī)范市場等方面形成一條龍服務(wù)。
2.3 整合資金，加強(qiáng)管理
各資金整合單位高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目的建設(shè)，積極籌措項(xiàng)目資金。項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督項(xiàng)目資金使用情況，并建立相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理制度。項(xiàng)目資金實(shí)行報(bào)帳制，縣財(cái)政安排的整合資金由有關(guān)部門單獨(dú)設(shè)帳管理，及時(shí)做好臺帳和備查帳目等檔案管理工作。各有關(guān)部門嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)實(shí)行專戶、專賬管理，保證會計(jì)記賬憑證真實(shí)，賬薄記錄清晰，做到?？顚Ｓ?，不截留、挪用，確保項(xiàng)目資金的使用效率[4]。
2.4 創(chuàng)新品牌，開拓市場
以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目為契機(jī)，依托六盤山獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢，大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造“六盤馨”種薯品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大隆德馬鈴薯的品牌優(yōu)勢與市場占有份額，推動(dòng)全縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展[5]。同時(shí)，加大宣傳和產(chǎn)品推介等工作力度，搭建品牌培育和銷售平臺，努力提高本地市場和外埠市場開拓能力，推進(jìn)外向型企業(yè)發(fā)展進(jìn)程。充分利用廣播電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)，積極宣傳隆德馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景、獨(dú)特優(yōu)勢、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策等，為全縣馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。加大基地種薯收貯推廣力度，按照“一品一窖、一級一窖”原則，積極組織隆德縣隆豐種業(yè)公司，觀莊鄉(xiāng)鑫馨馬鈴薯專業(yè)合作社、隆德縣六盤馨馬鈴薯專業(yè)合作社對原種基地、一級種薯基地所生產(chǎn)的種薯進(jìn)行收貯，確保種薯不流失、不混雜。嚴(yán)格品種級別分級貯藏，提高種薯質(zhì)量。
3 發(fā)展建議
（1）加大對馬鈴薯核心示范園區(qū)建設(shè)扶持力度，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)備普及推廣力度。
（2）提高種薯貯藏窖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)溫濕度調(diào)控設(shè)備。
4 參考文獻(xiàn)
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農(nóng)村商業(yè)銀行扎根于地方，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大方便了廣大客戶就近辦理各種業(yè)務(wù)，為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村面貌日新月異，資金需求也不斷擴(kuò)大，加之越來越多的金融機(jī)構(gòu)投身“三農(nóng)”市場，形成了一個(gè)全新的競爭態(tài)勢。本文就此進(jìn)行相關(guān)探討。
一、我國農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀
（一）“三農(nóng)”根基深厚和內(nèi)、外部的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并存
農(nóng)村商業(yè)銀行前身為農(nóng)信社，因農(nóng)而生，為農(nóng)而改，靠農(nóng)發(fā)展，因而與“三農(nóng)”根基深厚。而且農(nóng)村商業(yè)銀行為縣級法人單位，決策鏈短，機(jī)制相對靈活，在信貸流程、信貸審批、貸款品種創(chuàng)新上都更為簡潔高效，在提供金融服務(wù)決策方面反應(yīng)更快、效率更高，讓廣大農(nóng)民在家門口享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。但內(nèi)、外部的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。從內(nèi)部看，農(nóng)村商業(yè)銀行的基礎(chǔ)薄弱突出表現(xiàn)在：人力資源相對不足，人才結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)營管理水平和新產(chǎn)品的研究開發(fā)能力受到了一定制約。從外部看，因?qū)儆诘胤叫孕〗鹑跈C(jī)構(gòu)，轄區(qū)外沒有分支機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)?；A(chǔ)設(shè)施是銀行經(jīng)營和發(fā)展的基本條件，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，制約了農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能的拓展。
（二）產(chǎn)品優(yōu)勢和競爭同化現(xiàn)象并存
農(nóng)村商業(yè)銀行的銀行卡等產(chǎn)品一直對客戶免收年費(fèi)、工本費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)、短信費(fèi)、ATM機(jī)跨行取現(xiàn)、刷卡等相關(guān)費(fèi)用（基本實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)），電子銀行等產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)跨行轉(zhuǎn)賬免收手續(xù)費(fèi)，且到賬及時(shí)，增強(qiáng)了自身的競爭力。同時(shí)在貸款利率定價(jià)及貸款品種創(chuàng)新上都傾斜于“三農(nóng)”、小微企業(yè)，農(nóng)民及中小企業(yè)可以得到更多的實(shí)惠，對農(nóng)村客戶具有較大的吸引力和影響力。但是隨著競爭性的金融制度推行，更多金融機(jī)構(gòu)把目光投向農(nóng)村市場，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄、村鎮(zhèn)銀行，甚至是城市商業(yè)銀行也爭相在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)。原有農(nóng)村市場被“瓜分”，而且有些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)上是把本不豐富的農(nóng)村資金源源不斷地“抽”往城市和其他回報(bào)率高的領(lǐng)域，成為農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”，所抽資金不用于支農(nóng)，而是投向房地產(chǎn)、礦山等高利潤非農(nóng)行業(yè)或熱衷于追捧財(cái)大氣粗的高端客戶。再加上互聯(lián)網(wǎng)金融興起，農(nóng)村金融市場競爭日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，組織資金遇到前所未有的挑戰(zhàn)。
（三）網(wǎng)點(diǎn)眾多優(yōu)勢和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較低并存
農(nóng)村商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)覆蓋了廣袤的農(nóng)村，因此往往在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、員工人數(shù)、服務(wù)對象、存貸款總規(guī)模、納稅總額上都占絕對優(yōu)勢，成為農(nóng)村金融市場的主導(dǎo)者。但是，農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營范圍有限，經(jīng)營領(lǐng)域受區(qū)域局限，無法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，基本局限于當(dāng)?shù)?。資本規(guī)模小，在信用條件、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面都存在劣勢。給農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展帶來極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。
（四）從業(yè)人員的地緣優(yōu)勢和員工整體素質(zhì)不高并存
目前我國農(nóng)村商業(yè)銀行員工基本來自當(dāng)?shù)卣衅?，多為本鄉(xiāng)本土居民，對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)文化熟悉，對每個(gè)農(nóng)戶的家庭情況了然于心，多年積累的地緣、人緣、親緣優(yōu)勢非常明顯，農(nóng)民對其懷有濃厚情感，是一種典型的“草根金融”，不是其他金融機(jī)構(gòu)一朝一夕就能替代的。但是員工整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)營銷意識不及其他商業(yè)銀行，主動(dòng)營銷產(chǎn)品的少，被動(dòng)等待上門辦業(yè)務(wù)的多，服務(wù)方式落后，創(chuàng)新能力不足。普通服務(wù)人員多，研究和復(fù)合型人才少。有的服務(wù)方式理念落后，對市場的把握欠缺，導(dǎo)致難以提供優(yōu)質(zhì)高效的、真正貼近“三農(nóng)”的金融服務(wù)。
二、農(nóng)村商業(yè)銀行的定位與發(fā)展
（一）立足農(nóng)村市場，挖掘潛在群體，努力成為區(qū)域內(nèi)最優(yōu)
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)和股份制經(jīng)濟(jì)成分大幅增加，很多地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。除小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶外，農(nóng)村中小企業(yè)等各類業(yè)主，其金融需求已突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融資需求。作為農(nóng)村商業(yè)銀行，應(yīng)憑借其在農(nóng)村地區(qū)的特有優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)村市場。農(nóng)村商業(yè)銀行作為中小金融企業(yè)，一方面要立足于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，堅(jiān)決把市場定位在農(nóng)村中小型企業(yè)、個(gè)體工商戶及農(nóng)民等目標(biāo)市場上，服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體民營經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的興起，培植優(yōu)質(zhì)的農(nóng)戶投資者和中小私營企業(yè)作為自己的長期客戶，建立長期、穩(wěn)定的客戶關(guān)系；一方面要改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)工具，拓寬服務(wù)領(lǐng)域， 創(chuàng)新服務(wù)品種， 充分發(fā)揮在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢， 積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新機(jī)制和新模式，使自己的產(chǎn)品或服務(wù)有別于其他商業(yè)銀行，形成自己獨(dú)特的經(jīng)營特色。
（二）迎合農(nóng)村需求，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建設(shè)有特色的地方性商業(yè)銀行
一是推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)出貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品，同時(shí)，加快服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工具的創(chuàng)新，加大產(chǎn)品營銷宣傳力度，尤其是在利率優(yōu)勢、銀行卡產(chǎn)品優(yōu)勢等方面，著重從農(nóng)村年青客戶入手，提供差別化、個(gè)性化服務(wù)，通過“便、利、親”優(yōu)質(zhì)服務(wù)來吸引農(nóng)村青年等潛在客戶。二是加強(qiáng)對中小企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要融資服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的中小型企業(yè)、個(gè)體工商戶對金融創(chuàng)新產(chǎn)品也有需求。因此探索將其產(chǎn)品、存貨、經(jīng)營權(quán)作抵押擔(dān)保，開展涉農(nóng)中小企業(yè)聯(lián)保貸款，對個(gè)體戶，開發(fā)各種個(gè)人金融套餐等，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目融資，簡化貸款手續(xù)，加快結(jié)算速度。三是在金融環(huán)境上，要積極研究金融市場和競爭對手。農(nóng)村商業(yè)銀行作為地方性金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)水平都相當(dāng)有限，因而要積極向外擴(kuò)展，與社會上各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)成全方位的合作，憑借金融創(chuàng)新拓展經(jīng)營領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，擴(kuò)大營銷渠道， 通過各類金融機(jī)構(gòu)的合作，整合現(xiàn)有產(chǎn)品，大力推進(jìn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。
（三）加強(qiáng)內(nèi)外部建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面打造精品銀行
伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略也需要不斷調(diào)整。在逐步成長為地方性優(yōu)秀商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步由點(diǎn)及面發(fā)展，追求全面突破，打造全方位的精品銀行，應(yīng)該是農(nóng)村商業(yè)銀行的長期發(fā)展戰(zhàn)略。