時(shí)間：2023-06-25 16:19:49
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Abstract： There are different degrees of risk in the life cycle of the project contract. Most construction general contracting units focus only on project management and contract risk management in the process of contract fulfillment， particularly with respect to the management of various engineering claims in the performance process. Contract risk management is often overlooked by many contractors at the stage of bidding and contracting， but in fact， this stage not only determines the contractor's decision making， but also determines the distribution of rights and obligations between the owner and the contractor. This paper selects this perspective as the focus of the whole process risk management analysis.
關(guān)鍵詞：合同；風(fēng)險(xiǎn)管理；承包商；全過(guò)程
Key words： contract；risk management；contractor；whole process
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）16-0065-03
1 投標(biāo)前的工程合同審查階段
工程合同審查是一項(xiàng)十分繁雜的技術(shù)性工作。要求合同管理人員熟悉工程相關(guān)的法律、法規(guī)，充分理解合同l款。合同審查主要要做的工作包括審查合同的合法性、完善性，以及合同雙方權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系分析、合同條款之間的聯(lián)系等。
1.1 合同合法性審查。通常由律師對(duì)工程合同的合法性進(jìn)行審查，以此來(lái)控制合同文件的有效性。工程合同的簽訂與實(shí)施必須在國(guó)家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得與之有相違背的地方。值得注意的是，不同的國(guó)家，對(duì)于不同類型的工程，工程法規(guī)的具體要求和內(nèi)容可能不相同。這種情況一般在招標(biāo)文件中會(huì)有特別的說(shuō)明，承包商在審查合同時(shí)應(yīng)當(dāng)特別注意。
1.2 合同完備性審查。根據(jù)最新版的FIDIC合同條件的規(guī)定，工程合同的主要組成部分應(yīng)當(dāng)具有工程合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、合同通用條款、合同專項(xiàng)條款、施工圖紙、工程量清單等相關(guān)合同文件。因此工程合同審查首先應(yīng)對(duì)上述的各種合同文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件的齊全性進(jìn)行仔細(xì)審查，如果發(fā)現(xiàn)合同文件不夠齊全，應(yīng)及時(shí)向業(yè)主補(bǔ)充或者澄清。另外，還應(yīng)進(jìn)行合同條款完備性的審查，如合同條款是否齊全，各種問(wèn)題是否都有明確規(guī)定、不漏項(xiàng)。否則會(huì)使合同雙方責(zé)任劃分不明確，對(duì)合同的解釋不一致而產(chǎn)生合同問(wèn)題的爭(zhēng)端。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程合同管理也的發(fā)展、各種合同關(guān)系也逐漸變得越來(lái)越復(fù)雜，合同條款的各項(xiàng)規(guī)定也逐漸完善起來(lái)，各種標(biāo)準(zhǔn)的合同文件也在不斷地修改和補(bǔ)充。但是，沒(méi)有一分任何一分合同文本是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和完備的，因?yàn)槊總€(gè)工程都是不一樣的，具有各自不同的特性，工程內(nèi)容和要求也有很大的差異。其次，對(duì)于長(zhǎng)期合作、工程項(xiàng)目相對(duì)簡(jiǎn)單的合同雙方，雙方具有足夠的經(jīng)驗(yàn)和信任，可以遵循工程慣例中常規(guī)的做法、規(guī)范，以簡(jiǎn)化復(fù)雜的合同條款，降低合同成本。
1.3 合同雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的審查。一般工程合同雙方具有十分復(fù)雜的權(quán)利責(zé)任關(guān)系，合同應(yīng)公平合理地規(guī)定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。由于工程合同是雙務(wù)合同，權(quán)利與義務(wù)是相互制約、互為前提的關(guān)系，如圖1所示。
合同雙方的任何一方得到一項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)，必然要承擔(dān)與此相關(guān)的一項(xiàng)義務(wù)；當(dāng)他有一個(gè)必須完成的義務(wù)時(shí)，則必然又會(huì)有與此義務(wù)相關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利，并且這項(xiàng)權(quán)利是以完成該項(xiàng)義務(wù)為必須的。業(yè)主與承包商之間的合同權(quán)利與義務(wù)關(guān)系也是如此，業(yè)主擁有一項(xiàng)合同權(quán)利時(shí)，則一定會(huì)對(duì)應(yīng)著承包商要付的一項(xiàng)義務(wù)；反之，承包商得到一項(xiàng)權(quán)利，又是對(duì)業(yè)主一項(xiàng)義務(wù)的對(duì)應(yīng)。
如果合同規(guī)定了業(yè)主可以行使一項(xiàng)權(quán)利，則需要具體分析業(yè)主實(shí)行該項(xiàng)權(quán)利會(huì)對(duì)承包商產(chǎn)生什么樣的影響，業(yè)主行使權(quán)利的同時(shí)必然伴隨著要盡到相應(yīng)的責(zé)任，而這個(gè)責(zé)任常?？梢员怀邪汤?，變成權(quán)利，同時(shí)對(duì)業(yè)主產(chǎn)生權(quán)利制約，這樣才能確保業(yè)主擁有權(quán)利的合理性；如果合同規(guī)定了承包商要完成一項(xiàng)任務(wù)，那么承包商應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析完成這項(xiàng)合同義務(wù)需要什么樣的條件，特別是需要業(yè)主提供的條件業(yè)主是否已經(jīng)提供，在這樣明確規(guī)定的前提下，雙方都具有各自的約束，才能平衡好合同雙方權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。
每一項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程都具有其內(nèi)部活動(dòng)之間的邏輯聯(lián)系，因此要進(jìn)行各個(gè)工程活動(dòng)之間的合同所定義的邏輯關(guān)系的審查。若雙方的責(zé)任互為條件的，雙方的義務(wù)也存在某種邏輯關(guān)系。即雙方的每個(gè)任務(wù)都需要彼此之間的相互配合才能完成。例如，下圖所示的某工程設(shè)計(jì)和施工之間的責(zé)任邏輯關(guān)系，業(yè)主通過(guò)向承包商提供工程項(xiàng)目的勘察基礎(chǔ)資料，讓承包商完成工程設(shè)計(jì)中的一個(gè)部分，承包商完成設(shè)計(jì)任務(wù)之后必須向業(yè)主報(bào)告審查，通過(guò)業(yè)主認(rèn)準(zhǔn)之后才能進(jìn)行下一步的施工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要相互之間的共同協(xié)調(diào)和配合，如圖2所示。
每一份工程合同的工程條款之間也具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，因此要進(jìn)行合同條款之間內(nèi)在聯(lián)系的審查。每一項(xiàng)合同條款所定義的合同要求或者合同問(wèn)題都具有一定的內(nèi)在邏輯關(guān)系，通過(guò)這些內(nèi)在聯(lián)系共同形成一個(gè)有機(jī)整體，才能構(gòu)成一份完整的合同。例如合同條款規(guī)定的每一道工序的管理，包括關(guān)于工程質(zhì)量管理方面的程序、關(guān)于合同價(jià)格方面的規(guī)定、工程變更的規(guī)定這些相對(duì)應(yīng)的合同條款規(guī)定是相互聯(lián)系的，只有工程師對(duì)工程質(zhì)量檢查合格，并簽發(fā)了合格證書(shū)，才能進(jìn)入計(jì)價(jià)計(jì)量程序，工程變更確認(rèn)簽字之后，才能進(jìn)行工程款的結(jié)算。從這一點(diǎn)可以看出，合同管理人員應(yīng)當(dāng)十分注重合同的整體性，合同條款之間的內(nèi)在聯(lián)系、矛盾和不足。修改合同時(shí)若只對(duì)合同部分條款進(jìn)行補(bǔ)充、增加或刪減，而忽略了合同的整體性，則十分容易與合同其他部分產(chǎn)生相互矛盾的問(wèn)題。
2 工程合同訂立階段
現(xiàn)如今工程承包市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，招標(biāo)程序與招標(biāo)文件也越來(lái)越完備，工程項(xiàng)目往往趨向于加大承包商的工程風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。承包商在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中是處于買方位置，想要簽訂一個(gè)對(duì)承包商自身合理有利的文件往往十分的困難。因此，承包商必須在合同簽訂之間，非常仔細(xì)透徹地研究合同文件，對(duì)合同條款中不利的部分、要承擔(dān)哪些責(zé)任、可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題是十分清楚的，并做好重復(fù)的準(zhǔn)備工作與應(yīng)對(duì)措施。
承包商在獲得招標(biāo)文件開(kāi)始，就應(yīng)當(dāng)對(duì)工程合同條款的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析。在投標(biāo)階段，承包商要對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)作出全面的預(yù)測(cè)和分析。主要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題，第一，工程實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)類型、風(fēng)險(xiǎn)有何規(guī)律；第二，如果發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工期、成本、質(zhì)量產(chǎn)生多大程度的影響，承包商會(huì)因此承擔(dān)多大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任甚至法律責(zé)任；第三，如何制定出有效可行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
在整個(gè)合同簽訂階段，承包商需要組織非常強(qiáng)有力的投標(biāo)班子，并且需要企業(yè)工作人員與項(xiàng)目人員的共同協(xié)調(diào)配合工作。在這個(gè)階段設(shè)計(jì)到的合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作主要有四個(gè)方面，第一，投標(biāo)及合同簽訂的決策工作，例如投標(biāo)方向的選擇、全面正確地分析招標(biāo)文件、投標(biāo)策略的確定、合同談判策略、合同簽訂決策等；第二，進(jìn)行合同談判工作，承包商應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要成立專門(mén)的合同談判小組，并從中選擇熟悉工程合同條款、有豐富的合同管理經(jīng)驗(yàn)和能力的人作為主持人，主持相關(guān)的合同談判工作；第三，合同評(píng)審工作，通過(guò)對(duì)合同的分析與評(píng)審，為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定、報(bào)價(jià)策略的制定、合同談判與簽訂工作的進(jìn)行提供決策信息，并可以對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)管理提出意見(jiàn)；第四，選擇分包單位，進(jìn)行工程項(xiàng)目的分包，包括專業(yè)工程分包、勞務(wù)工程分包、設(shè)備采購(gòu)的分包等，制定相應(yīng)的分包合同，以及各個(gè)分包單位之間的組織、管理與協(xié)調(diào)工作。
3 工程合同全工程風(fēng)險(xiǎn)管理總結(jié)
工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)十分系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在合同的不同階段有著不同的管理重點(diǎn)，歸納起來(lái)主要分為項(xiàng)目投標(biāo)前、項(xiàng)目投標(biāo)與合同談判階段、工程合同履行直到工程竣工階段、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期階段。承包商對(duì)于工程合同全過(guò)程管理以及其施方案見(jiàn)表1。
對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，全過(guò)程的合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作有幾下幾個(gè)方面的難點(diǎn)與挑戰(zhàn)：
第一，在整個(gè)建設(shè)工程全壽命周期內(nèi)，各個(gè)階段的工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)是分別分別給不同的部門(mén)完成的，例如一般是由企業(yè)的開(kāi)發(fā)部或者商務(wù)部進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤階段的合同管理工作，由招投標(biāo)部門(mén)實(shí)施項(xiàng)目投標(biāo)前、項(xiàng)目投標(biāo)階段，在工程合同簽訂之后，又會(huì)將項(xiàng)目交給企業(yè)的項(xiàng)目部實(shí)施，當(dāng)項(xiàng)目竣工移交之后，又會(huì)有另外的部門(mén)跟蹤項(xiàng)目質(zhì)量保證期內(nèi)項(xiàng)目缺陷的維修、整改工作。不同的部門(mén)成員對(duì)于合同風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)水平、管理經(jīng)驗(yàn)是不一樣的，如何能做到工程合同全壽命周期內(nèi)各個(gè)階段的合同管理工作有效的銜接，風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的傳遞和共享，需要各個(gè)部門(mén)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作和配合，并且落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管理措施。
第二，在工程項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)管理的全壽命周期內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)時(shí)無(wú)刻都會(huì)存在變化的，隨著工程項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)行，可能會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)項(xiàng)目造成難以預(yù)測(cè)的影響，因此要進(jìn)行隨時(shí)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作的預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的制定工作。
第三，工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理的全壽命周期內(nèi)，不同階段有著不同風(fēng)險(xiǎn)管理的難點(diǎn)與重點(diǎn)，也有著不同的風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容與應(yīng)對(duì)措施，許多承包商在工程合同簽訂前并不重視合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，即不重視工程項(xiàng)目的調(diào)查和分析工作，未對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)的審查，因此直接影響其投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，甚至簽訂合同的失誤，如簽訂一份風(fēng)險(xiǎn)分配不合理的工程合同，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段會(huì)產(chǎn)生大量的困難與爭(zhēng)端。
國(guó)際上許多知名的建筑企業(yè)、工程承包商都對(duì)工程合同的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理十分重視，并配有專門(mén)的部門(mén)、專業(yè)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員，并且做到全過(guò)程重視、全員工參與、全面的思維策略，這樣才能讓出全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理工作取得成效。
參考文獻(xiàn)：
[1]王浩.國(guó)際工程項(xiàng)目承包商合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究[D].華北電力大學(xué)，2011.
關(guān)鍵詞：合同管理，F(xiàn)IDIC，索賠管理
中圖分類號(hào)：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
近年來(lái)我國(guó)建設(shè)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)投標(biāo)的份額不斷擴(kuò)大，表現(xiàn)出良好的形勢(shì)。但是在一片繁榮景象的背后卻有著很多的問(wèn)題。
自從1984年中國(guó)第一個(gè)世界銀行貸款項(xiàng)目-魯布革水電站建設(shè)以來(lái)，我國(guó)逐漸開(kāi)始在工程建設(shè)中采用項(xiàng)目管理的方法。而項(xiàng)目管理中的合同管理是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。
對(duì)于業(yè)主，施工合同是約束承包商行為，保證工程準(zhǔn)時(shí)、準(zhǔn)確完成的重要手段。而對(duì)于承包商，施工合同是施工過(guò)程中必須遵守的行為準(zhǔn)則。而在國(guó)際工程中約束承包商行為的不僅有施工合同，還有技術(shù)規(guī)范和FIDIC條款。各種約束準(zhǔn)則的優(yōu)先次序一般為：
合同協(xié)議書(shū)
投標(biāo)標(biāo)書(shū)
特殊技術(shù)規(guī)范
通用技術(shù)規(guī)范
合同圖紙
構(gòu)成合同組成部分的其他文件
因此合同是承包商在工程過(guò)程中的最高行為準(zhǔn)則。承包商在工程過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同責(zé)任。所以,廣義地說(shuō),承包工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理的全部工作都可以納入合同管理的范圍。 合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。合同管理不只是項(xiàng)目經(jīng)理的工作，也不只是商務(wù)部的工作，而是整個(gè)承包商所有管理人員以及所有技術(shù)人員的工作。在國(guó)際承包項(xiàng)目中，由于各種方面的原因，例如，語(yǔ)言溝通方面的障礙；國(guó)內(nèi)外施工工藝方法差異；不可抗力的因素，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、政局變動(dòng)；以及國(guó)際匯率變化、材料人工費(fèi)上漲等等問(wèn)題。都會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度和施工成本產(chǎn)生影響，并且隨著工期索賠和費(fèi)用索賠。因此施工合同管理是承包商必須要做好的一項(xiàng)重要工作。下面從兩大方面說(shuō)明施工合同管理的重要性：
施工合同管理在生產(chǎn)中的作用
由于業(yè)主是通過(guò)施工合同來(lái)約束承包商的行為，承包商需要對(duì)合同中的控制點(diǎn)進(jìn)行了解，例如材料計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃等等。這些計(jì)劃關(guān)系到業(yè)主的成本控制和進(jìn)度控制，因此業(yè)主以及監(jiān)理顧問(wèn)會(huì)比較重視這方面的問(wèn)題。承包商如果能夠認(rèn)真研究施工合同，找到業(yè)主對(duì)合同管理的控制點(diǎn)，就能夠盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)，保證工程順利開(kāi)展，同時(shí)減小違約的可能性。
合同管理的主要目標(biāo)是目標(biāo)控制，這句話放在承包商一方也沒(méi)有任何疑問(wèn)。承包商的最終目的是工程竣工，然后獲取一定的收益。沒(méi)有哪個(gè)承包商是不希望工程竣工的，也沒(méi)有哪個(gè)承包商專門(mén)依靠索賠來(lái)獲取收益。工程按時(shí)保質(zhì)地完成，承包商獲取業(yè)主的支付，這是最常見(jiàn)也是最靠譜的方式。因此大部分承包商的方法是每周召開(kāi)生產(chǎn)例會(huì)，在會(huì)上分配給各個(gè)部門(mén)下周的生產(chǎn)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)上周的完成情況，對(duì)未完成任務(wù)的原因進(jìn)行分析，保證每周的任務(wù)能夠順利完成。大的目標(biāo)是建立在無(wú)數(shù)個(gè)小目標(biāo)的基礎(chǔ)上的，小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的保證。
同時(shí)承包商也要做好質(zhì)量控制，對(duì)自己的已完成部位進(jìn)行質(zhì)量檢查，是否符合質(zhì)量要求。這種檢查不僅僅是對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，同時(shí)也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。所有的建設(shè)工程都有保質(zhì)期，時(shí)間視工程的重要性來(lái)定，一般情況下不會(huì)低于1年。如果保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，承包商還要進(jìn)行維修。對(duì)于國(guó)際工程，由于地理位置的原因，返場(chǎng)維修會(huì)造成更大的成本，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此承包商在考慮成本的問(wèn)題的前提下，必須要保證工程質(zhì)量，這也是一個(gè)成功的建設(shè)企業(yè)所具備的基本素質(zhì)。
進(jìn)度控制也是承包商需要注意的一個(gè)重要方面。對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目，工程竣工不是項(xiàng)目的結(jié)束，而是項(xiàng)目的開(kāi)始，項(xiàng)目還要實(shí)現(xiàn)它的使用價(jià)值。因此對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)，工程越早竣工，工程能夠創(chuàng)造使用價(jià)值的時(shí)間就越早，因此所有的業(yè)主都非常關(guān)心工程的進(jìn)度。對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，能按時(shí)完工能夠避免工程延期所支付的高額違約金，所以承包商也十分重視工程進(jìn)度。因此承包商要制定詳盡的進(jìn)度計(jì)劃，在國(guó)際工程中，承包商每月都要向監(jiān)理提交進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理通過(guò)承包商的進(jìn)度計(jì)劃來(lái)判斷承包商是否能夠履約，同時(shí)采取相應(yīng)的管理措施。承包商要注意的是，進(jìn)度計(jì)劃的制定要符合實(shí)際情況，要考慮到各方面的制約因素，做出最合理的生產(chǎn)計(jì)劃，避免造成對(duì)自己的不利。
施工合同管理在索賠中的作用
索賠管理是合同管理的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)的重要手段之一。
索賠變更是在國(guó)際工程中最常見(jiàn)的現(xiàn)象。索賠是承包商的專利，也是FIDIC條款中規(guī)定承包商的最主要權(quán)力之一。沒(méi)有哪個(gè)承包商不重視索賠的作用，甚至有人講“以低價(jià)中標(biāo)，靠索賠賺錢(qián)”。但是這種做法是一種很冒險(xiǎn)的方法，索賠在實(shí)施過(guò)程中有很多困難，把工程利益建立在沒(méi)有把握的索賠期望上是要吃虧的，必須要腳踏實(shí)地地干好工程，不能存有僥幸心理。
FIDIC的最大的特點(diǎn)是單價(jià)合同，正因?yàn)樗倪@個(gè)特點(diǎn)，才產(chǎn)生出索賠的概念。單價(jià)合同的概念，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是投標(biāo)時(shí)要把每個(gè)單項(xiàng)工程的單價(jià)定死，而驗(yàn)工計(jì)價(jià)看你干的活多少，工程數(shù)量是在變動(dòng)的。在簽約之后，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)合同的總價(jià)與完工總價(jià)是完全一致的，一個(gè)有能力的承包商應(yīng)該為之奮斗的是使履約金額大于簽約金額。但是這個(gè)事根據(jù)簽訂合同時(shí)的單價(jià)而定的，如果單價(jià)很低，干得越多就賠得越多。因此，變更索賠不是發(fā)生在施工過(guò)程中，而是在報(bào)價(jià)的時(shí)候就已經(jīng)埋下了伏筆，如果在前期報(bào)價(jià)的時(shí)候做下手腳，帶來(lái)的利益將是非常可觀的。
關(guān)鍵詞：建筑工程；承包商；合同管理；風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱也帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，在快速發(fā)展的同時(shí)，建筑市場(chǎng)中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)等，使建筑工程價(jià)格嚴(yán)重偏離了價(jià)值，同時(shí)也給建筑企業(yè)帶了巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何加強(qiáng)合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)每個(gè)施工企業(yè)來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。
1建筑工程的合同管理
承包商的合同管理主要包含合同簽訂前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作與合同實(shí)施階段的工作兩個(gè)方面。
1.1承包商在合同簽訂前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
承包商在進(jìn)行簽訂合同這項(xiàng)工作前，必須要進(jìn)行投標(biāo)、中標(biāo)和談判等工作，而投標(biāo)的資格審查則是承包商能否與業(yè)主成功進(jìn)行合同簽訂的第一個(gè)影響因素，所以承包商要引起對(duì)投標(biāo)資格審查的重視：第一，承包商應(yīng)注意公司資料的管理，業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行的資格審查其實(shí)就是指承包商將自身公司的財(cái)務(wù)能力和工程施工經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)給業(yè)主，所以在平時(shí)承包商就應(yīng)該將各個(gè)具體的施工項(xiàng)目信息加以總結(jié)和完善，建立一個(gè)小型信息庫(kù)，以便于在資格審查時(shí)使用。第二，承包商在投標(biāo)決策的階段，要利用多種可用的渠道時(shí)刻注意行業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)向，對(duì)于適合于自身公司開(kāi)發(fā)施工的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)注意把握不要錯(cuò)過(guò)，并針對(duì)其的資格審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)備，如發(fā)現(xiàn)自身公司在某一方面的不足時(shí)，要及時(shí)的找出解決方案，例如尋找聯(lián)營(yíng)體伙伴等。第三，在遞交資格審查表后要時(shí)刻關(guān)注業(yè)主在項(xiàng)目上的要求和條件，做好相關(guān)材料的補(bǔ)充工作。第四，在通過(guò)資格審查并中標(biāo)后就，承包商要合理規(guī)劃施工要求，但不宜作出不必要的承諾。
承包商在通過(guò)了資格審查后獲得了投標(biāo)資格，投標(biāo)報(bào)價(jià)就成為了承包商投標(biāo)中標(biāo)的關(guān)鍵所在，如果報(bào)價(jià)偏高中標(biāo)的幾率就小，而如果報(bào)價(jià)較低，即使獲得了項(xiàng)目，得到的利潤(rùn)又太少。所以在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)承包商應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：第一，在投標(biāo)報(bào)價(jià)之前，承包公司應(yīng)設(shè)立專業(yè)的投標(biāo)小組，小組成員應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)細(xì)致研究，找出其中的疑問(wèn)并記錄在案，而發(fā)現(xiàn)其中有疑問(wèn)的地方大致分為三類，其一，在招標(biāo)文件中模糊不清而且對(duì)施工方較為不利的問(wèn)題；其二，是關(guān)于部分條件比較難以接受，在合同談判時(shí)期與業(yè)主進(jìn)行溝通交流，使得施工順利進(jìn)行；其三，在施工階段可以用來(lái)索賠的問(wèn)題。第二，在投標(biāo)時(shí)如果與其他的公司進(jìn)行聯(lián)營(yíng)體投標(biāo)，一定要保證職、權(quán)、利在聯(lián)營(yíng)體協(xié)議中明確的規(guī)定出來(lái)，盡量保證我方公司職權(quán)兼顧。第三，在公司中建立一個(gè)專業(yè)的小組，深入研究招標(biāo)文件中的規(guī)范和圖紙以及施工階段施工方要注意的問(wèn)題，同時(shí)吸納有能力的工程師進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)中標(biāo)有很大幫助。第四，通過(guò)專業(yè)法律機(jī)構(gòu)與人員，認(rèn)真研究合同條文，防范合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。第五，在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，除非是為了開(kāi)拓領(lǐng)域和市場(chǎng)可以考慮以低價(jià)中標(biāo)，但不能低于施工成本，其他的項(xiàng)目最好不要以低價(jià)中標(biāo)，同時(shí)靠索賠來(lái)賺錢(qián)，這樣很可能給公司帶來(lái)?yè)p失。第六，施工材料的采購(gòu)占據(jù)施工成本較大的比例，所以一個(gè)專業(yè)的物資管理專家對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)很重要。第七，假如沒(méi)有中標(biāo)，應(yīng)將投標(biāo)保證取回。
在中標(biāo)后承包公司應(yīng)派專業(yè)小組與業(yè)主進(jìn)行談判，就在招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的疑問(wèn)和不明白的地方進(jìn)行磋商，談判之前應(yīng)準(zhǔn)備好多種談判方案，就施工問(wèn)題給出業(yè)主自身施工方能承受的條件，同時(shí)做好在一些問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)取和讓步的準(zhǔn)備，最終找出一個(gè)雙方都能承受而且都有利的方案。
1.2承包商在項(xiàng)目實(shí)施階段的合同管理
在簽訂合同以后，承包商就是在施工過(guò)程中按照合同的約定進(jìn)行施工。在施工管理中有體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一就是施工方內(nèi)部的管理，而第二方面就是履行合同進(jìn)行施工的各項(xiàng)管理。前者就是指施工方在組織人員進(jìn)行施工的過(guò)程中，與合同條文無(wú)關(guān)的那部分管理，比如施工方的人事任免和相關(guān)資源的配置、施工方內(nèi)部財(cái)務(wù)管理等。而承包商按合同要求組織項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)管理則主要包含以下幾個(gè)方面：第一，及時(shí)的實(shí)現(xiàn)保證承諾。第二，按規(guī)定日期開(kāi)始施工，否則違約處理。第三，根據(jù)合同相應(yīng)條款做好施工進(jìn)度的安排，并應(yīng)及時(shí)將施工進(jìn)度實(shí)施情況向決策層反應(yīng)，以便能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)的調(diào)整安排。第四，以合同中指出的規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工，嚴(yán)格保證施工質(zhì)量，并根據(jù)需要，及時(shí)的對(duì)施工進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，改進(jìn)檢測(cè)方法，保證施工質(zhì)量符合合同要求。第五，在進(jìn)行施工的過(guò)程中，及時(shí)的對(duì)施工設(shè)備的進(jìn)出日期和型號(hào)、材料的購(gòu)買與消耗等信息做好記錄，并將這些記錄轉(zhuǎn)化為表格，做好報(bào)表管理。
2承包商的合同風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1要重視合同文件的管理
工程承包本身就存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)在里面，所以在施工的過(guò)程中，承包商將要應(yīng)對(duì)較多的出乎預(yù)料之外和難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)。由此，承包商應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行深入仔細(xì)的研究分析，找出因合同漏洞或介紹不明而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，分清風(fēng)險(xiǎn)的類別以及將由哪方承擔(dān)因此風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的主要有以下三個(gè)方面：第一是深入的理解合同內(nèi)容，區(qū)分出對(duì)于不同的風(fēng)險(xiǎn)施工方和業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，避免引起合同糾紛。第二，利用風(fēng)險(xiǎn)分析，做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，同時(shí)對(duì)以下不可避免的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散、轉(zhuǎn)移、或減弱，盡量減少因風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。第三，使合同中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的處理政策較為明確，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害，避免不平衡合同條款。
2.2要重視合同的變更管理
在建筑施工的過(guò)程中，對(duì)于合同的管理，部分承包商和業(yè)主可能會(huì)進(jìn)行合同的變更。合同的變更，換句話說(shuō)就是合同的修改，對(duì)工程施工是有著很大的影響的。它是合同雙方為了更好的施工所作出的新的約定，所以承包商應(yīng)隨時(shí)做好合同變更的應(yīng)對(duì)工作，以便于維護(hù)好自身權(quán)益。
2.3要重視合同的索賠管理
在建筑施工的過(guò)程中，工程索賠是承包商的正當(dāng)權(quán)利。工程索賠主要是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的問(wèn)題引起的，承包商通過(guò)索賠彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，使風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害得到了分擔(dān)。
2.4合理簽訂分包合同
每一個(gè)承包公司在技術(shù)和資源方面都有著一些部分的不足，在一些大中型建筑工程中，承包商大都會(huì)將一些工程分包給其他承包商施工，以彌補(bǔ)自身公司的不足，也減小了一些風(fēng)險(xiǎn)。所以，承包商要找出一個(gè)合適的分包商，同時(shí)注意分包合同與主合同在內(nèi)容上的一致性，避免引起糾紛。
2.5投標(biāo)中的保留條件
在大部分的情況下，工程招標(biāo)是不存在有保留文件的。一般情況下，承包商都是接受所有文件要求的，但如果可以存在保留文件，承包商以此來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
2.6合理建立聯(lián)營(yíng)體
一個(gè)完美的承包商聯(lián)營(yíng)體是把分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為第一位，然后在考慮利益問(wèn)題，同時(shí)聯(lián)營(yíng)體的工作人員都是從大局出發(fā)，以整個(gè)聯(lián)營(yíng)體的利益為重，然后才考慮各自公司的利益，所以承包商應(yīng)當(dāng)合理的建立一個(gè)聯(lián)營(yíng)體。但實(shí)際并非如此，我國(guó)的施工聯(lián)營(yíng)工作落后，都是從自身公司利益出發(fā)，最終導(dǎo)致遇事互相推諉，聯(lián)營(yíng)失敗的結(jié)局。所以，良好的聯(lián)營(yíng)觀念對(duì)建立一個(gè)合理的聯(lián)營(yíng)體至關(guān)重要。
3結(jié)語(yǔ)
合同是建筑工程的指導(dǎo)性文件，建筑各方都是通過(guò)合同來(lái)進(jìn)行工作開(kāi)展，由于建筑工程的階段性，因此合同管理也應(yīng)該根據(jù)建筑工程的階段不同，而進(jìn)行針對(duì)性管理，重視合同簽定前的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)合同在施工階段的落實(shí)，是合作管理的重點(diǎn)工作。在防范合同風(fēng)險(xiǎn)需要
建筑工程管理的各個(gè)方面的內(nèi)容都是圍繞則合同管理而展開(kāi)的，在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中，需要重視合同簽訂前的準(zhǔn)備工作以及施工階段的合同管理。同時(shí)承包商需要防范合同風(fēng)險(xiǎn)，從重視合同文件、合同的變更、合同的索賠、合理簽訂分包合同、合理建立聯(lián)營(yíng)體、投標(biāo)中的保留條件等方面出發(fā)，降少可控風(fēng)險(xiǎn)，不僅是自身利益的保證，也是建筑工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程工程總承包合同管理
我國(guó)用了近三十年的時(shí)間，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且隨著我國(guó)科技的迅猛發(fā)展，其國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已然越發(fā)完善。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之中，最為關(guān)鍵的聯(lián)合手段便是契約，當(dāng)事人以合同的方式來(lái)商定雙方的權(quán)利以及義務(wù)，按照誠(chéng)實(shí)守信的基本原則來(lái)確保合同可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的和內(nèi)容。自我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織以來(lái)，建筑行業(yè)也隨之得到了越來(lái)越大的發(fā)展空間，合同管理的重要性便越發(fā)凸顯了出來(lái)。建筑企業(yè)的工程總承包項(xiàng)目合同簽訂質(zhì)量的優(yōu)劣以及最終履行效果已經(jīng)可以影響到整個(gè)企業(yè)的興衰勝敗。因此，本文對(duì)我國(guó)建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同的管理現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且根據(jù)現(xiàn)狀中存在的弊端，提出了相關(guān)的有效解決對(duì)策，希望能夠?yàn)槲覈?guó)施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。
1.建設(shè)工程總承包項(xiàng)目的合同管理制度現(xiàn)狀中的常見(jiàn)弊端
1.1建設(shè)工程總承包項(xiàng)目的合同管理在“前期”出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題
1.1.1相關(guān)信息收集不夠完整。對(duì)于總承包的合同內(nèi)容來(lái)說(shuō)，其合同前期的信息收集整理工作是非常重要的。由于總承包商所處的地位以及社會(huì)環(huán)境都存在著很大的特殊性，這便造成總承包商在合同簽訂的前期實(shí)則存在著極大的信息收集制約性。例如說(shuō)，雖然總承包商已經(jīng)明確了工程預(yù)付款可能會(huì)采用的幾種方式，但是，如果總承包商自身對(duì)于工程施工的具體實(shí)際情況不夠了解的話，便會(huì)忽略掉工程本身帶來(lái)的一些特殊性，前期的施工費(fèi)用便會(huì)因此增加。如此一來(lái)，便會(huì)出現(xiàn)工程預(yù)算的費(fèi)用額度與實(shí)際狀況出現(xiàn)金額不對(duì)等的情況。
1.1.2承包商與發(fā)包人對(duì)于合同范本內(nèi)容不夠熟悉。我國(guó)建設(shè)部所頒布的建設(shè)工程施工的合同范本是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)使用廣泛的一種施工合同文本，由于不能全面覆蓋工程總承包合同管理范圍，部分行業(yè)根據(jù)自身的建設(shè)特點(diǎn)依此制定了屬于自己行業(yè)的建設(shè)施工合同范本，例如說(shuō)交通部門(mén)其公路工程施工便擁有自己的合同范本，一些其他行業(yè)借鑒FIDIC合同制定相關(guān)合同范本。
簽訂建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同的主體――發(fā)包人與承包人的任何一方，都應(yīng)當(dāng)對(duì)上述合同范本中的具體內(nèi)容加以詳細(xì)的理解，這是合同管理前期工作的重中之重，如若雙方主體對(duì)合同范本內(nèi)容和規(guī)則不夠熟悉，條款的理解不一致，則可能導(dǎo)致合同談判和簽訂過(guò)程出現(xiàn)很多矛盾和爭(zhēng)議，也為后續(xù)合同執(zhí)行埋下隱患。
1.2建設(shè)工程總承包的項(xiàng)目合同在“執(zhí)行管理”過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題
1.2.1對(duì)于合同管理的認(rèn)知意識(shí)不夠，導(dǎo)致合同的自身作用性得不到發(fā)揮。這點(diǎn)問(wèn)題最為顯著的表現(xiàn)便是不按照合同內(nèi)容辦事。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，許多總承包商在實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中如若遇見(jiàn)與利益有關(guān)的糾紛問(wèn)題時(shí)，大多不會(huì)按照合同中的條款走法律程序，尋求解決。而是借助著各種渠道和關(guān)系，甚至是違規(guī)途徑，以希望問(wèn)題快速解決。
1.2.2缺乏法律保護(hù)意識(shí)，合同執(zhí)行過(guò)程中存在違規(guī)行為。在工程項(xiàng)目的總承包過(guò)程中，時(shí)常有業(yè)主隨意的壓價(jià)、增加范圍或提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、不執(zhí)行合同中的預(yù)付款制度等等，這些都是不符合相關(guān)法規(guī)的行為。但是施工承包商一般都缺乏依據(jù)法律保護(hù)自身利益的合同意識(shí)，大多數(shù)都不會(huì)去具體追究業(yè)主單位的相關(guān)法律責(zé)任。這些行業(yè)現(xiàn)象都證明了我國(guó)建筑行業(yè)承包企業(yè)急需提高合同管理法律意識(shí)，依法維護(hù)和保護(hù)企業(yè)利益。
1.2.3建筑業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制體系還有待完善。在承發(fā)包的過(guò)程當(dāng)中，一直存有“陰陽(yáng)合同”的不良狀況，即為非真正的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。業(yè)主單位在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或者投標(biāo)的過(guò)程當(dāng)中，與承包商簽訂的是一份公開(kāi)合同，此份合同的內(nèi)容是合法的，但是這僅僅限于供給相關(guān)部門(mén)做以備份使用。而在承包商中標(biāo)同時(shí)，業(yè)主方面要求就實(shí)質(zhì)性條款與承包商再簽訂一份后臺(tái)合同，這份合同才是真正在實(shí)際中執(zhí)行時(shí)用的?？墒沁@份“陰”合同中經(jīng)常會(huì)有一些不平等要求的內(nèi)容，但行業(yè)內(nèi)暫時(shí)無(wú)法杜絕此類現(xiàn)象。
2.加強(qiáng)建設(shè)工程總承包項(xiàng)目合同管理的完善策略
2.1建立起有效的合同實(shí)施保證制度體系
在建設(shè)工程總承包的合同簽訂以后，具體的合同執(zhí)行者便是工程項(xiàng)目部的工作人員。首先對(duì)全體人員進(jìn)行合同宣貫和交底：項(xiàng)目部的全體工作人員都應(yīng)該增進(jìn)自身對(duì)項(xiàng)目合同的認(rèn)知意識(shí)，對(duì)合同進(jìn)行徹底的理解與分析，唯有如此，才能減少在執(zhí)行合同的過(guò)程中出現(xiàn)細(xì)小的偏差。除此之外，在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程之中，涉及工程項(xiàng)目項(xiàng)目合同管理的細(xì)節(jié)工作非常多，所以應(yīng)當(dāng)組織和協(xié)調(diào)好部門(mén)之間的工作關(guān)系，通過(guò)規(guī)范化且程序化的總承包合同實(shí)施制度，保質(zhì)保量的做好合同管理工作。
2.2及時(shí)跟蹤掌控工程實(shí)際進(jìn)展，加強(qiáng)對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的全程監(jiān)管
合同管理最終目的要保證合同的有效實(shí)施。因此，這個(gè)環(huán)節(jié)乃是合同管理工作當(dāng)中作為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。對(duì)合同實(shí)施過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)管，及時(shí)掌控工程進(jìn)展過(guò)程中各方面的情況變化，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給出解決策略，避免留下后遺癥，導(dǎo)致合同爭(zhēng)議和糾紛，最終影響合同的執(zhí)行。
2.3項(xiàng)目合同實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)索賠管理
工程合同索賠的管理水平是承包商合同管理水平的實(shí)質(zhì)反應(yīng)。通過(guò)索賠事件的管理，可以更好地理解合同條款，提高合同的專業(yè)細(xì)節(jié)能力。因此，承包商的隊(duì)伍中，一定要通過(guò)索賠管理等工作實(shí)踐，培養(yǎng)一批鉆研合同管理細(xì)節(jié)方面的專業(yè)人才，提高項(xiàng)目合理收益的同時(shí)，更好地?cái)U(kuò)大合同管理人力資源能力增長(zhǎng)。
3.結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，工程總承包乃是我國(guó)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其工程合同的管理水平已然成為了目前促進(jìn)工程企業(yè)管理水平優(yōu)良發(fā)展的重要因素。所以，國(guó)內(nèi)的許多EPC（工程總承包）的總承包商都非常迫切的需要一個(gè)綜合全面并且素質(zhì)、技術(shù)、能力皆過(guò)硬的管理人才隊(duì)伍，讓我們國(guó)內(nèi)的工程企業(yè)真正可以走進(jìn)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，讓國(guó)內(nèi)的工程企業(yè)可以提高自身的全球競(jìng)爭(zhēng)力，成為真正可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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一、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
(一)加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前,從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看,工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí),不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此,政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為,促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后,建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng),如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易,仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款,就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí),遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例,加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。
二、合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用
合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，具體來(lái)講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：
（一）合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
（三）合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
三、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:
(一)合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在：
1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng)，承包商為了獲得工程，只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí)，為了使自己的利益不受損失，就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2、合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。
4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
5、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。
6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門(mén)從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。
7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒(méi)有明確規(guī)定，合同履行過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒(méi)有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)伽工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后。沒(méi)有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對(duì)合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)部信息資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作:
(一)加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模,解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過(guò)份追求招標(biāo)過(guò)程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒(méi)有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過(guò)程沒(méi)有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(三)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)推行合同管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
(五)加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng),進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
(六)加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
(七)加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
關(guān)鍵詞：合同管理建筑施工問(wèn)題對(duì)策
一、引言建筑施工合同在建筑施工中發(fā)揮著重要的作用，它是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利及責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)， 是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)、確保建設(shè)目標(biāo)順利完成的重要手段。
二、建筑施工合同管理的范圍建筑合同管理的業(yè)務(wù)面很廣。每項(xiàng)業(yè)務(wù)不僅有規(guī)定的程序和方法，而且又存在著不可分割的聯(lián)系。建設(shè)工程施工合同管理的業(yè)務(wù)范圍包括：圖紙和規(guī)范、進(jìn)度控制、材料、工程施工設(shè)備、施工質(zhì)量控制、施工條件、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議、安全檢查、合同變更和索賠、工程風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)、工程驗(yàn)收、勞務(wù)和分包合同的管理、仲裁和糾紛的協(xié)調(diào)處理、檔案資料管理等。但建筑施工合同管理是有重點(diǎn)的，只有突出重點(diǎn)，才能做好管理工作。下面主要就建筑施工合同的管理重點(diǎn)作些簡(jiǎn)單的闡述：工程進(jìn)度的控制工程進(jìn)度涉及到業(yè)主和承包商的利益，進(jìn)度計(jì)劃是工程進(jìn)度控制的依據(jù)， 也是管理工作的重要組成部分，科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是保證施工工期的前提條件。工程進(jìn)度的控制主要是審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃的合理性和可行性，并對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤檢查以及監(jiān)督和促進(jìn)其采取行之有效的補(bǔ)救措施。工程質(zhì)量的控制工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是管理的核心工作。做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)采取以下措施：明確職責(zé)、實(shí)行分級(jí)管理。在質(zhì)量管理方面建立行之有效的管理體系，做到承包商自檢、監(jiān)理檢查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督員抽查三者的有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)上下貫通，內(nèi)外連成一體的管理網(wǎng)；把好質(zhì)量管理關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)理，嚴(yán)格按規(guī)范施工。在日常檢查管理中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員要做到嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)辦事，做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開(kāi)工， 未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用，未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意不得變更工程設(shè)計(jì)，未經(jīng)檢驗(yàn)或經(jīng)檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用，未經(jīng)試驗(yàn)或證明不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上道工序未經(jīng)檢驗(yàn)合格不得進(jìn)行下道工序，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不可計(jì)量等。
三、目前在建筑施工合同管理中存在的問(wèn)題工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：合同雙方法律意識(shí)淡薄少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)稱等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體， 也缺少行之有效的處罰辦法。建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。不重視合同管理體系和制度建設(shè)一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同， 合同管理程序不明確， 或有制度不執(zhí)行， 該履行的手續(xù)不履行， 缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。專業(yè)人才缺乏建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同是由領(lǐng)導(dǎo)直接敲定或由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
四、完善建設(shè)工程施工合同管理的主要措施．加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕惡意競(jìng)爭(zhēng)、變相壓價(jià)的不良行為。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。推行合同管理人員持證上崗制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。推行在建設(shè)工程施工合同管理過(guò)程中設(shè)置注冊(cè)施工合同管理工程師崗位，負(fù)責(zé)合同管理職責(zé)。加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益， 使招標(biāo)過(guò)程更加嚴(yán)格、完善， 以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。加大合同管理力度，保證施工合同全面履約為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定。都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查。
關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；問(wèn)題；措施；探討
在公路工程實(shí)施過(guò)程中，合同管理作為一項(xiàng)重要管理手段，對(duì)工程建設(shè)而言，其意義重大、作用顯著，它不但是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)，而且還是業(yè)主和承包商在實(shí)施工程建設(shè)時(shí)一切活動(dòng)的依據(jù)。一個(gè)工程項(xiàng)目要想很好地控制造價(jià)，在工程實(shí)施過(guò)程中必須認(rèn)真仔細(xì)地做好合同管理工作，做好施工過(guò)程中各項(xiàng)變更工程的管理與簽證。但由于受傳統(tǒng)思想的束縛及其相關(guān)約束機(jī)制不夠健全等因素的影響，合同管理在工程管理中的效力未能得以充分發(fā)揮，給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。
1 公路工程合同管理中存在的主要問(wèn)題
公路工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。由于目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1.1合同雙方法律意識(shí)淡薄
少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象；有的還簽定了“陰陽(yáng)合同”，嚴(yán)重?cái)_亂了公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。公路建設(shè)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不平等合同條件等問(wèn)題，也給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商.違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo).并以不法手段獲得承包資格，簽訂無(wú)效合同。還有違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
1.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)，管約束機(jī)制有待健全
一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰(shuí)都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評(píng)估步驟。缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制。此外，每項(xiàng)新措施的出臺(tái)，必須有相應(yīng)的約束機(jī)制相配套，否則再好地措施也很難達(dá)到預(yù)期的效果。近十幾年，我國(guó)采取了一系列措施，建立了較為完善的具有中國(guó)特色的工程管理體系。然而由于種種原因，在工程合同管理中仍沒(méi)有完全跳出以言代法、以政代法的圈子，缺乏強(qiáng)有力的法制手段。在工程實(shí)施中，工程合同管理實(shí)施的阻力依然較大，主要表現(xiàn)為對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的監(jiān)管力度不夠，忽視了由業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為造成的負(fù)面影響，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理的違規(guī)行為處罰太輕，不能有效地消除合同當(dāng)事人之間的事實(shí)不平等。毋庸諱言，特別是近兩年，公路工程項(xiàng)目在招投標(biāo)工作中仍存在公開(kāi)而不公正，存在有行政干預(yù)，地方保護(hù)主義以及中介非法活動(dòng)、同體監(jiān)理和弄虛作假等問(wèn)題，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。
1.3專業(yè)人才缺乏，綜合素質(zhì)有待提高
公路建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。此外，由于公路工程合同管理不僅涉及到土木工程技術(shù)知識(shí)，而且還涉及到法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理科學(xué)等專業(yè)學(xué)科。合同管理工作是這些知識(shí)的有機(jī)的結(jié)合、綜合的運(yùn)用。目前公路工程項(xiàng)目中，合同管理人員多是搞土木工程技術(shù)出身，從來(lái)時(shí)間較短，缺乏必要的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)知識(shí)，不能得心應(yīng)手地工作。
1.4“最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)”給工程后續(xù)施工管理帶來(lái)的負(fù)面影響
在當(dāng)前公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚不夠良好，相關(guān)約束機(jī)制尚不夠健全的情況下，部分公路項(xiàng)目的業(yè)主片面追求較低報(bào)價(jià)，忽視投資的綜合效益，在制定標(biāo)底時(shí)，有標(biāo)底越訂越低的趨勢(shì)。承包商的報(bào)價(jià)自然是越低越可能中標(biāo)，工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。致使合同履行中問(wèn)題出現(xiàn)較多，甚至無(wú)法履行，不得不半途停工。
2 完善工程施工合同管理的主要措施
上述問(wèn)題，如不及時(shí)得到糾正，勢(shì)必影響公路工程管理工作，給公路建設(shè)造成不應(yīng)有的損失。通過(guò)嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，并從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。為解決上述問(wèn)題，提出以下建議：
2.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
通過(guò)嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前公路建設(shè)市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)交通建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理，對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，確保建筑市場(chǎng)的規(guī)范、健康發(fā)展。
2.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理
建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制.在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，使招標(biāo)過(guò)程更加嚴(yán)格、完善，以便達(dá)到招標(biāo)的最佳效果。為解決工程招、投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題，建議使用“先投后審法”，在公路建設(shè)專門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密監(jiān)督下，施工單位先投標(biāo)報(bào)價(jià)，再由業(yè)主制定出較合理的標(biāo)底，在確保施工能力的前提下，采用“最合理標(biāo)價(jià)中標(biāo)法”選擇施工單位。
2.3推行合同管理人員持證上崗制度
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。加強(qiáng)合同管理從業(yè)人員培訓(xùn)，使之掌握必要的業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，特別是增強(qiáng)法制觀念，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的公路工程合同管理隊(duì)伍。不妨對(duì)公路工程合同管理人員實(shí)行執(zhí)業(yè)“注冊(cè)”制。
2.4加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，交通建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，交通建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
2.5加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對(duì)違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：建筑；工程計(jì)量；合同管理；內(nèi)容；問(wèn)題
Abstract: the engineering measurement and contract management are interdependent, are building construction unit management work in an important content. Engineering measurement is both to the owners of the payment for the construction unit based basis, contract signing and management is an important content. In order to fully guarantee the construction units interests, this paper preliminary analysis and discusses the construction engineering measurement and contract management of related problems, comprehensively promote engineering measurement and contract management efficiency and quality.
Keywords: architecture; Engineering measurement; Contract management; Content; question
中圖分類號(hào)：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
當(dāng)前，建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出異常繁榮發(fā)展?fàn)顟B(tài)與日漸成熟趨勢(shì)，全面實(shí)行了招投標(biāo)機(jī)制。實(shí)行與落實(shí)招投標(biāo)機(jī)制能夠有效防止地區(qū)壟斷和保護(hù)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)有效降低工程造價(jià)、規(guī)范建造合同簽訂行為。工程計(jì)量與合同管理作為施工企業(yè)投標(biāo)及索要建設(shè)款的重要依據(jù)，建筑施工單位應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)與掌握工程計(jì)量與合同管理的主要內(nèi)容和相關(guān)問(wèn)題，以便得到承包權(quán)和維護(hù)自身的合法權(quán)益。
一、建筑工程計(jì)量相關(guān)問(wèn)題
工程計(jì)量是一項(xiàng)較為繁瑣和復(fù)雜的工作，倘若工程量大、項(xiàng)目較多將會(huì)極大增加工程計(jì)量的難度。作為概預(yù)算編制與工程決算的重要依據(jù)，建筑工程計(jì)量中主要涉及計(jì)量范圍、計(jì)量依據(jù)、計(jì)量程序、計(jì)量方式及方法、計(jì)量效率及質(zhì)量等問(wèn)題，具體內(nèi)容如下。
1、計(jì)量范圍
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建筑工程量清單中列出的工程量是根據(jù)建筑工程設(shè)計(jì)計(jì)算得到的預(yù)計(jì)工程量，不能作為作為承包商履行合同義務(wù)中應(yīng)予完成的實(shí)際工程量。由此可知，建筑工程計(jì)量范圍應(yīng)為工程量清單修訂及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用的支持。
2、計(jì)量依據(jù)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建筑工程計(jì)量依據(jù)主要包括：工程量清單及說(shuō)明、合同圖紙、工程變更令及修訂的工程量清單、合同條件、技術(shù)規(guī)范、有關(guān)計(jì)量的補(bǔ)充協(xié)議、索賠時(shí)間及金額審批表。建筑工程決算時(shí)，合同內(nèi)容中的預(yù)計(jì)工程量并不能作為最終依據(jù)，應(yīng)根據(jù)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)際情況進(jìn)行工程計(jì)量，決算結(jié)果才會(huì)更加準(zhǔn)確與可靠。
3、計(jì)量程序
第一步：工程監(jiān)理人員應(yīng)向承包商提出計(jì)量申請(qǐng)或向其發(fā)出計(jì)量通知；
第二步：工程監(jiān)理人員根據(jù)承包商提供的資料實(shí)施計(jì)量工作。承包商提供的資料必須完整、準(zhǔn)確、可靠，才能保證工程計(jì)量工作的精確性。如果監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包商提供的資料缺失或失真，監(jiān)理人員有權(quán)將資料退換崗位承包商，暫停當(dāng)前工程計(jì)量工作；
第三步：監(jiān)理人員完成工程計(jì)量工作后，必須清楚、真實(shí)地填寫(xiě)計(jì)量報(bào)告，并在施工過(guò)程中核查承包商記錄工作。
4、計(jì)量方式及方法
建筑工程計(jì)量方式主要包括實(shí)地測(cè)量與實(shí)地勘測(cè)、設(shè)計(jì)圖紙計(jì)量?jī)煞N方式。比如，鋼筋等一般較為固定的工程可以按照設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，而混凝土通常采用此種計(jì)算方式。
這里需要注意一點(diǎn)，不同建造合同具有不同的工程計(jì)量方式與方法。因此，建筑工程實(shí)際計(jì)量過(guò)程中工程建立人員不同一律采用習(xí)慣的方法，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況采用不同的工程計(jì)量方法。倘若建筑工程合同內(nèi)容明確規(guī)定了工程計(jì)量方法，工程計(jì)量則必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定運(yùn)行計(jì)量工作。
5、計(jì)量效率及質(zhì)量
通常情況下，建筑工程由于項(xiàng)目大、工程量大導(dǎo)致計(jì)量項(xiàng)目繁多。為了保證工程計(jì)量效率和質(zhì)量，施工單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)建立工程計(jì)量臺(tái)賬，將各項(xiàng)計(jì)量項(xiàng)目分門(mén)別類，能夠有效避免錯(cuò)計(jì)、漏計(jì)、返工等現(xiàn)象出現(xiàn)，提升工程計(jì)量效率和質(zhì)量。
二、建筑合同管理相關(guān)問(wèn)題
建造合同是承包商與發(fā)包商和監(jiān)理單位之間聯(lián)系的唯一紐帶，主要管理內(nèi)容包括開(kāi)工預(yù)付款、工程變更、違約索賠、保留金、爭(zhēng)端及保險(xiǎn)等。由此可見(jiàn)，合同管理的主要目的是為了有效控制建設(shè)資金投資。因此，工程計(jì)量作為承包商向發(fā)包商索要資金的基礎(chǔ)依據(jù)，所有與工程計(jì)量有關(guān)的資料都必須上報(bào)，這要要求承包商做好相關(guān)資料收集與保管工作，以免出現(xiàn)紕漏。下面將對(duì)合同管理中的主要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)論述。
1、開(kāi)工預(yù)付款
顧名思義，開(kāi)工預(yù)付款就是發(fā)包商或業(yè)主提供給承包商用于開(kāi)工的建設(shè)費(fèi)用。通常情況下，第三方建立單位人員確定發(fā)包商與承包商簽訂了建造合同，且一切法律準(zhǔn)備工作完成后，發(fā)包商或業(yè)主應(yīng)在規(guī)定日期內(nèi)向承包商制度開(kāi)工預(yù)付款的70%價(jià)款，然后主要設(shè)備進(jìn)場(chǎng)后再支付剩余價(jià)款。
2、工程更改費(fèi)用
盡管施工單位之前采取了有效措施防止出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)更改情況，但是，施工過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)工程更改情況。由于工程更改范圍較為廣泛、造成原因也不盡相同，增加了工程更改費(fèi)用的爭(zhēng)議，承包商、發(fā)包商關(guān)于這部分費(fèi)用經(jīng)常不能達(dá)成一致。傳統(tǒng)的建筑合同規(guī)定中，通常采用“一次包死”承包方式，也就是施工期內(nèi)發(fā)生的合同規(guī)定之外的費(fèi)用全部由承包商自行承擔(dān)。這種片面的方式，安全不利于維護(hù)承包商的合法權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益。因此，國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施維護(hù)雙方的利益，不能使任何一方遭受到經(jīng)濟(jì)利益損失。
3、保留金
保留金是發(fā)包商或業(yè)主為了使承包商履行合同內(nèi)容，在其應(yīng)得款項(xiàng)中扣留的一部分款項(xiàng)，待完全履行合同內(nèi)容后在發(fā)還給承包商。一般情況下，保留金是合同規(guī)定價(jià)款的5%左右。建筑工程完成后，通過(guò)驗(yàn)收并未出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包商則需要按照相關(guān)規(guī)定分兩次返還給承包商。如果驗(yàn)收過(guò)后發(fā)現(xiàn)工程存在一定質(zhì)量問(wèn)題需要進(jìn)行返工情況時(shí)，在規(guī)定期內(nèi)承包商沒(méi)有完場(chǎng)返修工程，發(fā)包商將不予退還第二次應(yīng)該返還的保留金。這樣看來(lái)，如果承包商想要得到全部保留金，必須在規(guī)定期限內(nèi)完成所有施工工作，不得違反合同中的規(guī)定內(nèi)容。
4、違約索賠
除了有效控制建設(shè)資金外，合同管理另一目的是規(guī)范違約索賠內(nèi)容。盡管發(fā)包商與承包商雙方都不想施工期間出現(xiàn)違約不良行為，但是一旦發(fā)生違約行為竟會(huì)無(wú)法應(yīng)對(duì)和處理。因此，違約索賠成為合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果施工期間出現(xiàn)了建造合同內(nèi)容規(guī)定以外的突發(fā)狀況，為了減少雙方之間的矛盾與爭(zhēng)議，合同內(nèi)容中必須詳細(xì)闡述“違約”項(xiàng)內(nèi)容。
三、結(jié)論：
工程計(jì)量與合同管理作為控制與管理建設(shè)資金的重要工具，建筑工程項(xiàng)目投標(biāo)階段、施工階段及結(jié)算階段都不用缺少它們的參與與作用。因此，無(wú)論建筑工程施工單位還是其他工程施工單位，都必須認(rèn)識(shí)和掌握工程盡量與合同管理的相關(guān)問(wèn)題，并做好與其相關(guān)的工作。在現(xiàn)代化技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，建筑工程計(jì)量與合同管理中應(yīng)積極發(fā)揮信息技術(shù)的作用和效果，不斷提升工程計(jì)量及合同管理的效率和質(zhì)量。
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在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投標(biāo)工作是工程管理的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，對(duì)建筑企業(yè)而言投標(biāo)階段的合同管理更是工程管理的重中之重。如何做好投標(biāo)階段的合同管理工作對(duì)工程的順利實(shí)施意義重大。
一般來(lái)說(shuō)，建筑工程合同都是通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的方式來(lái)委托和承接的。工程承包合同的形成是建立在招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)之上的。在承包工程過(guò)程中中，影響利潤(rùn)最大的因素就是合同，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，做好投標(biāo)工作是建筑企業(yè)爭(zhēng)取獲得更多利潤(rùn)的絕佳機(jī)會(huì)。如何充分的把握這個(gè)機(jī)會(huì)，簽訂一個(gè)有利的合同，是所有承包商都關(guān)注的焦點(diǎn)。在合同簽訂前，參與工程建設(shè)的合同當(dāng)事人，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，進(jìn)行協(xié)商談判。當(dāng)雙方的合同簽訂后，就具有了法律效應(yīng)，受到法律保護(hù)。此時(shí)，合同也就成了工程中合同雙方的最高行為準(zhǔn)則，合同決定了雙方的權(quán)利和義務(wù)。假如在工程施工中出現(xiàn)變更、洽商，發(fā)生索賠事項(xiàng)，合同就是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。所以，作為建筑企業(yè)必須要重視投階段的合同管理工作。
一、建筑工程合同的簽訂
1.招投標(biāo)的相關(guān)要求
建筑工程實(shí)施具有內(nèi)容繁雜，工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，再加上工程合同內(nèi)容和條款的復(fù)雜性，就可能會(huì)讓工程在施工過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題和矛盾。而這些問(wèn)題和矛盾又多是在投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，為了更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總目標(biāo)，投標(biāo)必須符合以下要求：①保證合同的簽訂符合相關(guān)的程序，保證各項(xiàng)工作、主體資格、各項(xiàng)內(nèi)容的合法性。②簽訂合同時(shí)雙方應(yīng)該在互相信任，對(duì)合同有一致解釋的基礎(chǔ)上簽訂。從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，為了能夠了解承包商，就必須要通過(guò)資格預(yù)審等手段，來(lái)了解承包商的資信和能力等各方面信息，同時(shí)也必須要清楚承包商為施工所作的各項(xiàng)安排；通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式合理選擇承包商的報(bào)價(jià)，選擇最合理、最經(jīng)濟(jì)的方案；了解自己所面臨的合同風(fēng)險(xiǎn)、工程難度，作了周密的安排。③為了能夠有效的減少合同執(zhí)行中的漏洞、矛盾和不確定性，就必須要簽訂一份周密的、完善的、含義清晰的合同，保證各方的責(zé)，權(quán)、利關(guān)系得到平衡。
2.工程承包合同的簽訂
在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參與工程建設(shè)已具有了較為完備的招標(biāo)投標(biāo)程序，也有了標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施規(guī)范。在投標(biāo)階段，作為承包方的施工企業(yè)要從報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量和技術(shù)方案等方面分析業(yè)主對(duì)承包方的要求，并制定策略。對(duì)此，承包方在投標(biāo)階段，應(yīng)盡可能的提出對(duì)本方有利，同時(shí)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)是承包商對(duì)業(yè)主要約邀請(qǐng)的要約，其在投標(biāo)截止期后，就會(huì)產(chǎn)生法律效力。取得承包資格和合同的關(guān)鍵是報(bào)價(jià)。通常來(lái)說(shuō)報(bào)價(jià)必須符合兩個(gè)基本要求：①必須是有利的。它必須要包括承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)的全部費(fèi)用支出和期望獲得的利潤(rùn)。因?yàn)槌邪套ズ煤贤芾淼闹饕康臒o(wú)非是希望獲取較高利潤(rùn)；②應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)槟軌蛲ㄟ^(guò)資格預(yù)審之后，大部分參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的承包商，都會(huì)積極爭(zhēng)取承包工程的資格，而他們之間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是通過(guò)報(bào)價(jià)進(jìn)行的。因此，承包商要想能夠中標(biāo)，就必須在議價(jià)談判中擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
簽訂一個(gè)有利的合同。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，有利的合同，可以從幾個(gè)方面定性地評(píng)價(jià)：①合同價(jià)格較高或適中；②合同條款比較優(yōu)惠或有利；③合同風(fēng)險(xiǎn)較??；④合同雙方責(zé)、權(quán)，利關(guān)系比較平衡等。
二、建筑企業(yè)在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)形成合同是工程承包合同的特點(diǎn)，又是建筑企業(yè)的承接工程的方式。在投標(biāo)過(guò)程中建筑企業(yè)處于十分艱難的不利境地。具體表現(xiàn)在以下方面：
1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程的招投標(biāo)一般都是比較激烈的。因?yàn)樵跇I(yè)主招標(biāo)方式下，在市場(chǎng)上會(huì)形成工程的買方市場(chǎng)，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)多家承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)工程的情況，然而最后也只能是一家中標(biāo)，其競(jìng)爭(zhēng)程度是非常激烈的。而此時(shí)，業(yè)主總是掌握主動(dòng)權(quán)，招標(biāo)文件都是由業(yè)主起草，往往只是代表業(yè)主的意志。此時(shí)，就可能會(huì)在合同中出現(xiàn)各種只利于業(yè)主的苛刻的招標(biāo)條件和合同條件，而且這些條件是不容更改的。而有時(shí)候這些招標(biāo)文件的規(guī)定，承包商是不能提出異議的，甚至不能提出保留意見(jiàn)。在這種情況下，承包商在合同的簽訂中可能要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。但是，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，在激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，承包商為了中標(biāo)，不惜競(jìng)相提出優(yōu)惠條件，壓低報(bào)價(jià)，以提高報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.現(xiàn)階段，招標(biāo)投標(biāo)制度已經(jīng)較為成熟完備，在招標(biāo)文件中對(duì)建筑企業(yè)的制約條款和招標(biāo)程序都是較為嚴(yán)密和系統(tǒng)的。所有的合同條件，都是在假設(shè)建筑企業(yè)富有經(jīng)驗(yàn)，能勝任投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上制定的。按照相關(guān)的規(guī)定，建筑企業(yè)必須要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行充分的閱讀和研究，從中全面把握自身必須要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)。
而這投標(biāo)報(bào)價(jià)本身已經(jīng)包括了完成全部合同責(zé)任的花費(fèi)。一旦出現(xiàn)如錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等報(bào)價(jià)問(wèn)題，都是由承包商自己負(fù)責(zé)的。一般來(lái)說(shuō)，承包商必須要對(duì)工程的環(huán)境條件有一個(gè)合理預(yù)測(cè)。而在一些合同中，業(yè)主提出較為苛刻的條件，比如讓承包商承擔(dān)地質(zhì)條件、環(huán)境變化等風(fēng)險(xiǎn)。因此，承包商一旦投標(biāo)，或簽訂合同后，就意味著他已自動(dòng)承認(rèn)了上述條件，實(shí)際上就是處在了一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)的位置。
此外，因?yàn)橛行┕こ套鳂?biāo)期短，承包商很難進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃、研究?；蛘哂捎跇I(yè)主為搶工期，用初步設(shè)計(jì)資料招標(biāo)，再加上合同條件苛刻，都可能大大的增加承包商的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
三、建筑企業(yè)在投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)防范
1.做好投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。首先，承包商必須要在投標(biāo)前對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，盡可能的收集招標(biāo)信息。在存在的多個(gè)可選擇的招標(biāo)工程中，進(jìn)行綜合考量，選擇本企業(yè)最合適的一個(gè)。這就需要考慮工程特點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模，結(jié)合企業(yè)自身的資金實(shí)力、技術(shù)條件，以及業(yè)主的資信狀況、承包市場(chǎng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)者狀況等。
2.要全面分析把握招標(biāo)文件。當(dāng)承包商取得招標(biāo)文件后，相關(guān)的合同管理工作也就正式開(kāi)始了。通常來(lái)說(shuō)，招標(biāo)文件是業(yè)主對(duì)承包商的要約邀請(qǐng)，基本包含了全部的合同文件。其所確定的招標(biāo)條件和方式、工程范圍、合同條件以及各種工程技術(shù)文件，是雙方商談的基礎(chǔ)，同時(shí)也是承包商報(bào)價(jià)的依據(jù)，因此，為了規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。承包商一定要全面分析招標(biāo)文件，對(duì)文件中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分的分析和研究，能夠最準(zhǔn)確的把握業(yè)主的意圖和要求，同時(shí)也能夠從中精確的估算出要完成合同中的條件所需的費(fèi)用。