導(dǎo)語：在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

第1篇

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；鄉(xiāng)村振興；土地利用

1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的現(xiàn)有成績

1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。

成都市結(jié)合當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路。在具體實(shí)施中，成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉(xiāng)村居住空間、配套設(shè)施輻射半徑、鄉(xiāng)村景觀及生態(tài)要素重組等因素，使土地整治成為多要素、多目標(biāo)、多方位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體。

1.2 以郊野公園建設(shè)為特色的上海模式。

早在2014 年，上海市就相繼確定建設(shè)浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個(gè)試點(diǎn)郊野公園。這些郊野公園在規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持了農(nóng)地農(nóng)用，同時(shí)兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)空間農(nóng)業(yè)地的復(fù)合利用。在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上，整合了鄉(xiāng)村資源要素，形成了“聚焦生態(tài)功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規(guī)劃理念。

1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式

浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程，在實(shí)施過程中，浙江省一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，確立了重點(diǎn)建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村整治建設(shè)思路，充分挖掘鄉(xiāng)村人文特色，保護(hù)歷史文化遺跡，形成了中心城鎮(zhèn)為連接和輻射的村域布局體系。

2 全域土地綜合整治總體策略

1 ）提升農(nóng)用地利用效能，突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的主要基礎(chǔ)，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)機(jī)制將通過以土地為載體的空間重構(gòu)支撐鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)。一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使整治范圍拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu)，激勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展多元化的經(jīng)營模式，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對上下游周邊產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 ）優(yōu)化居民點(diǎn)整體布局，構(gòu)建宜居生活空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。同時(shí)，探索建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制及農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備制度，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暢通用地渠道；

3 ）改善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促成生態(tài)要素重組。土地綜合整治是人地關(guān)系的再調(diào)適，是土地利用方式的再組織和再優(yōu)化過程，需要從跨區(qū)域?qū)用鏄淞⒄_的生態(tài)觀，綜合權(quán)衡和提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能一方面，構(gòu)建基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色發(fā)展體系，構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)空間布局，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。

3 以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，注重頂層設(shè)計(jì)

全域土地綜合整治應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、盤活集體土地資產(chǎn)價(jià)值，統(tǒng)籌全域資源的整合利用，科學(xué)擬定整治的目標(biāo)和方案，確保整治項(xiàng)目產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。這就要求在整治任務(wù)實(shí)施前，做好區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接和編制工作。土地整治項(xiàng)目規(guī)劃選址應(yīng)以問題為導(dǎo)向，切實(shí)從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關(guān)配套設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題中尋找突破點(diǎn)，科學(xué)安排整治項(xiàng)目和時(shí)序。同時(shí)，也應(yīng)該認(rèn)識到，全域土地整治是對原有利益格局的調(diào)整，需要從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)和保障好利益相關(guān)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。

3.2 精準(zhǔn)施策，提供制度保障

在全域土地綜合整治實(shí)施過程中，各級政府應(yīng)堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上積極探索，不斷實(shí)踐，強(qiáng)化政策供給，有效激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)。

一是探索構(gòu)建土地綜合整治項(xiàng)目從總體規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收等政策體系出發(fā)，加強(qiáng)過程監(jiān)督和資金管理，為土地綜合整治的實(shí)施提供法律保障；

二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道，創(chuàng)新土地整治收益分配機(jī)制。社會(huì)資金的引入不僅可以減輕土地整治項(xiàng)目的籌資壓力，還能使群眾真正成為土地整治項(xiàng)目的實(shí)施者、監(jiān)督者、獲益者。建立合理的利益分配機(jī)制決定公眾參與的積極性和最終成效，因此，應(yīng)明確土地整治收益分配方式；

三是創(chuàng)新規(guī)劃用地指標(biāo)使用制度，進(jìn)一步挖掘存量指標(biāo)，實(shí)行宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對零散耕地、零星建設(shè)用地進(jìn)行及時(shí)整治后納入后備資源庫，通過提升質(zhì)量和完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成與周邊耕地或建設(shè)用地連片使用。

3.3 資源整合，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)

一是針對土地破碎化問題，做好通盤謀劃，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，以政策干預(yù)促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營。建立政府、企業(yè)、群眾等多來源投資體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，破除限制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策壁壘，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使土地流轉(zhuǎn)真正成為農(nóng)民長效增收的新動(dòng)能；

二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力做好村莊整治工作。村莊整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)。通過撤并、保留、更新等手段，堅(jiān)持有序推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造，消除臟亂差等現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)村聚落形成和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化，開辟鄉(xiāng)村發(fā)展空間，對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時(shí)，通過改造節(jié)點(diǎn)中心城鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，真正實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面；

三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，將生態(tài)修復(fù)工作納入全域土地整治范圍，使生態(tài)型土地還原其自然屬性，有序推進(jìn)鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時(shí)，著力打造清潔田園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使生態(tài)修復(fù)工作成為踐行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要載體和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

3.4 精心設(shè)計(jì)，創(chuàng)新整治體系

全域土地綜合整治工程體系有別于傳統(tǒng)土地整治模式，通過打破單一目標(biāo)的局限，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)土文化培育，實(shí)現(xiàn)土地整治工程目標(biāo)多元化、環(huán)境友好化和景觀生態(tài)化。在土地平整工程設(shè)計(jì)中，需要考慮項(xiàng)目區(qū)地形、土壤等要素，避免干擾原生土壤理化性質(zhì)而導(dǎo)致的土地退化及鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的破壞。土壤修復(fù)需要在土壤專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行，對土壤回填時(shí)機(jī)和客土的特性進(jìn)行充分的研判，避免土壤養(yǎng)分二次流失導(dǎo)致的改良效果不佳問題；在農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)中，應(yīng)本著系統(tǒng)規(guī)劃、連片治理原則，結(jié)合各地區(qū)水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式，積極推進(jìn)老田向標(biāo)準(zhǔn)化條田轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高用水效率，增強(qiáng)滯蓄能力，使整治區(qū)域保持暢通且連續(xù)生產(chǎn)生活空間，提升土地的利用價(jià)值；在田間道路工程設(shè)計(jì)中，考慮方便鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要，注意生境避讓，并做好道路防護(hù)，避免對鄉(xiāng)村景觀產(chǎn)生影響；在生態(tài)防護(hù)設(shè)計(jì)中，農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)注重樹種搭配和季相變化，以及林帶方向、寬度、間距等方面設(shè)置。同時(shí)做好污染處理工程，對鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢氣等進(jìn)行有效及時(shí)治理，提高農(nóng)田景觀異質(zhì)性，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的多尺度效應(yīng)。

4 結(jié)束語

本文闡述了全域土地綜合整治內(nèi)涵，從功能實(shí)現(xiàn)、實(shí)施內(nèi)容、作用機(jī)制等方面與傳統(tǒng)土地整治進(jìn)行比較，并總結(jié)了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實(shí)踐。基于此，提出全域土地綜合整治應(yīng)堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢、構(gòu)建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的總體策略，并從規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給、資源整合、工程設(shè)計(jì)等方面予以保障實(shí)施，以期為構(gòu)建建全域土地綜合整治理論和實(shí)踐體系提供有益參考。

參考文獻(xiàn)

［1 ］賀涌源.對實(shí)施全域土地綜合整治的思考［J］.浙江國土資源，2018 （4 ）：37-38.

第2篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)村發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活提供基本公共服務(wù)的設(shè)施，包括農(nóng)田水利、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等，是國家公共服務(wù)體系的重要組成部分?；A(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性和自然壟斷屬性，這意味著農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)面臨比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法是國家經(jīng)濟(jì)管理過程調(diào)整各類主體關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中各方參與主體關(guān)系的重要指導(dǎo)。因此，有必要在經(jīng)濟(jì)法視野下對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和路徑等進(jìn)行探討，這既是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，同時(shí)對全面建成小康社會(huì)也具有重要意義。

一、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，對實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)具有重要意義。對此，中央歷來高度重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，并出臺各類措施改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口長期流出，歷史欠賬導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較多問題。因此，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上呈現(xiàn)發(fā)展迅速但結(jié)構(gòu)不合理的局面。“十三五”期間，在中央實(shí)施的多項(xiàng)農(nóng)村重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效。在農(nóng)田水利建設(shè)方面，截至2019年，全國耕地等級相比2014年提升7.94%，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。在農(nóng)村道路交通方面，“十三五”期間，全國累計(jì)新改建農(nóng)村供給超過140萬公里。在農(nóng)村電力建設(shè)方面，2020年農(nóng)村地區(qū)供電能力和服務(wù)顯著提升，農(nóng)村電網(wǎng)可靠率超過99%。在農(nóng)村信息化建設(shè)方面，鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到97%以上，電話普及率接近100%。在農(nóng)村人居環(huán)境方面，超過90%的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率接近70%。雖然當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量上顯著提升，但仍然存在諸多問題。首先，農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量相對較差。一方面農(nóng)村公路建等級不高，抗災(zāi)能力弱，另一方面由于部分農(nóng)村地區(qū)地形復(fù)雜，道路建設(shè)難度大，道路養(yǎng)護(hù)成本高，后期管理任務(wù)較大。其次，部分農(nóng)村電力設(shè)備老化嚴(yán)重，能耗高且性能差，抗災(zāi)能力弱，這也是導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)不穩(wěn)定的重要的原因。再者，在生活用水方面，農(nóng)村地區(qū)自來水覆蓋率較低，中西部地區(qū)農(nóng)村居民生活飲用水的水質(zhì)仍然存在隱患。此外，截至2020年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不足60%，相較于城鎮(zhèn)接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比較高的農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民比例超過六成。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)法問題

1.市場有效供給不足，政府職能缺位。基礎(chǔ)設(shè)施具有公共物品屬性，僅依賴市場難以自發(fā)形成有效供給，因此政府通常承擔(dān)保障公共物品供給的責(zé)任。然而，實(shí)踐中政府在承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給時(shí)常面臨各種問題。一方面，農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等客觀因素是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給難的重要原因。相較于城市區(qū)域較為集中且集聚了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)，在中央支持和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力下城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，而農(nóng)村地區(qū)廣闊分散，中央通過轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源相對有限，同時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對較低，難以通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來吸引人口流推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。另一方面，實(shí)踐中各級政府的責(zé)權(quán)規(guī)定并不明晰。在中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的多層級治理體制下，缺少法律法規(guī)對各級政府組織所應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給職責(zé)作出具體明確規(guī)定，這意味著某一環(huán)節(jié)責(zé)權(quán)不清就會(huì)造成建設(shè)項(xiàng)目難以進(jìn)行。尤其是跨區(qū)域的大型農(nóng)村水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需要各地方政府聯(lián)合規(guī)劃推進(jìn)，如何協(xié)調(diào)各地方利益更需要明確的法律法規(guī)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，市場扭曲難以規(guī)制。我國的城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在城市和農(nóng)村之間在戶籍、資源配置等方面具有明顯的壁壘和差異，農(nóng)村往往附屬于城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來體制、政策等方面的區(qū)別，并造成農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場扭曲。一方面，在城鄉(xiāng)分割的市場體制下，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村地區(qū)市場收益普遍偏低，這導(dǎo)致資本等要素進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)十分有限，難以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)等問題，農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)受到政府嚴(yán)格管制，農(nóng)村土地用途轉(zhuǎn)變必須經(jīng)由國家征用后才能實(shí)施，使得農(nóng)村土地要素市場發(fā)展嚴(yán)重受限。另一方面，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，國家以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，通過政策傾斜大力扶持城市的交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)各類社會(huì)資源參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此過程中形成豐富的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)法律問題實(shí)踐，并出臺了一系列比較完善的法律法規(guī)指導(dǎo)。相比之下，農(nóng)村地區(qū)享受的政策力度有限，這使得農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)相對較少，并未形成比較豐富的相關(guān)法律實(shí)踐，這導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種法律問題難以及時(shí)有效得到解決。3.農(nóng)村糾紛復(fù)雜多變，法律政策不足。面對農(nóng)村地區(qū)復(fù)雜的利益關(guān)系，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要完備的法律法規(guī)體系予以指導(dǎo)，但目前這方面的法律法規(guī)尚不健全。一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中不可避免面臨諸如農(nóng)地或宅基地占用等一系列問題，不同于城市動(dòng)遷中的貨幣化補(bǔ)償，農(nóng)民的耕地和宅地往往是其生產(chǎn)生活重要來源，對此如何在法律層面設(shè)置合理的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)來切實(shí)保障農(nóng)民利益還有待解決。目前這方面的立法尚未完善，各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，實(shí)踐中往往出現(xiàn)各種糾紛。另一方面，市場化運(yùn)作是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，但由于投資大、建設(shè)和回報(bào)周期長、收益率低等問題，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資普遍存在困難。雖然國務(wù)院在2017年出臺了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，但目前還缺乏相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則。在市場化運(yùn)作過程中，如何管理社會(huì)資本和保障社會(huì)資本合理投資回報(bào)仍然缺乏法律法規(guī)指導(dǎo)。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑選擇

1.強(qiáng)化政府調(diào)控，合理保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后不僅有公共物品屬性下政府職能缺位的原因，也有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的市場失靈原因，這些原因歸結(jié)起來則需要政府依法強(qiáng)化宏觀調(diào)控職責(zé)，合理保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，政府在宏觀調(diào)控中應(yīng)正確處理好政府和市場的關(guān)系，通過完善市場功能建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。其次，要明確各級政府職責(zé)。對于全國性的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由中央部門主導(dǎo)，同時(shí)規(guī)定各地區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；對于跨省市的水利、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)有中央部門牽頭，各省市協(xié)調(diào)共同負(fù)責(zé)；對于縣鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與縣級主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，考慮縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支狀況由省級部門適度進(jìn)行補(bǔ)貼扶持。再者，建立科學(xué)合理的規(guī)劃制度。合理的規(guī)制是提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施成效的關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)評估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目服務(wù)的人口數(shù)量、空間布局、土地占用、環(huán)境影響等，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，同時(shí)明確項(xiàng)目建設(shè)中主體責(zé)任范圍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。2.健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。由于投資大且回報(bào)率不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往會(huì)面臨融資難問題，這是阻礙其發(fā)展的重要因素。因此，政府建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資法律制度，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。具體而言，一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能脫離政府扶持，政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政府預(yù)算和支出制度，通過完善國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算編制，使得各項(xiàng)資金收支有法可依。另一方面，企業(yè)是市場中最具效率的主體，各級政府應(yīng)當(dāng)將民間資本納入政府規(guī)劃，制定和完善民間投資政策，積極引入民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，完善資本市場法律法規(guī)，為企業(yè)投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資本市場融資渠道。政府部門可以為民間投資者提供相關(guān)政策法規(guī)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)對民間投資的管理，在合理確定其投資回報(bào)的同時(shí)，正確處理好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的農(nóng)民補(bǔ)償問題。此外，農(nóng)村集體也是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要參與方和受益者。對于農(nóng)村集體籌資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)和幫扶，通過制定相關(guān)法律法規(guī)充分保障群眾利益，并依法監(jiān)督資金合理利用。3.完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革有序穩(wěn)定。要素市場化程度較低是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的重要原因，而造成農(nóng)村地區(qū)要素市場化程度不低的一個(gè)重要因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)落后，難以促進(jìn)要素配置效率提升。因此，有必要完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革。具體而言，一方面，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的法律大多于20世紀(jì)末制定，其間雖然經(jīng)過一些修訂，但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的要素供給和需求發(fā)生重要變化，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)形勢變化適時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)促使農(nóng)村法律、農(nóng)業(yè)法規(guī)、地方行政規(guī)定等相統(tǒng)一。另一方面，法律普遍是原則性的條款，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致實(shí)踐中往往出現(xiàn)糾紛。這不僅浪費(fèi)國家公共資源，同時(shí)極大地抬高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此應(yīng)當(dāng)出臺法律實(shí)施細(xì)則和法律解釋，提高法律條款的實(shí)踐可操作性。此外，政府部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)戶承包經(jīng)營土地以及農(nóng)村宅基地的法律確權(quán)，界定農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，在法律層面切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)利。

參考文獻(xiàn)

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［2］李茜.對加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中經(jīng)濟(jì)法的探討［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，31（16）：227-228.

第3篇

[關(guān)鍵詞]遼寧??；海洋經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）03 ― 0113 ― 02

未來10到20年，是我國大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“海上遼寧”，對拉動(dòng)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。

一、遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件

（一）具有豐富的海洋自然資源。遼寧省海岸線長2178（2920）公里，占我國大陸海岸線總長的12%，管轄海域面積15萬平方公里，其中近海面積6.8萬平方公里。海洋資源豐富，近海水域和海岸帶海洋生物有520多種，現(xiàn)已為漁業(yè)開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)種類80余種，有遠(yuǎn)洋水域640萬公頃，其中10米之內(nèi)的淺海面積77.3萬公頃，可供海水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)探明和發(fā)現(xiàn)的海洋礦產(chǎn)資源主要有石油、天然氣、鐵、煤、硫、巖鹽、重砂礦、多金屬軟泥等。擁有海蝕景觀、濱海濕地景觀、天然海水浴場等濱海自然旅游資源。

（二）優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和港口牽動(dòng)力。遼寧省地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，北靠以沈陽為中心的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北腹地，南依東北亞航運(yùn)中心大連市，是東北內(nèi)陸的出海通道，擁有廣闊的東北三省和內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)腹地。大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島6個(gè)臨海城市的綜合性港口，與160多個(gè)國家和地區(qū)的300多個(gè)港口有貿(mào)易往來，其中大連港、營口港港口吞吐量在全國十大港口中分別位列第 和第 名，集裝箱吞吐量分別位于第 和第 。臨海與港口是我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有潛力的標(biāo)志性資源，也是海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的最大依托點(diǎn)。

（三）具備良好的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來，遼寧省加大海洋開發(fā)力度，海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，海洋經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速健康增長態(tài)勢，2014年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值近4219億元，占全省GDP的14.74%，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋油氣、海洋造船、海洋鹽化工業(yè)、海洋旅游六大支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）具有多項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略支持。2003年，國家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，遼寧省率先成為國家開發(fā)銀行政策性支持對象。2008年，國務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案》，遼寧憑借得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，總體融入以天津?yàn)辇堫^的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈大環(huán)境。2009年國務(wù)院批復(fù)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2010年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)被國務(wù)院列入國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這是國家單獨(dú)針對遼寧實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年，國家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，遼寧成為其中的重要節(jié)點(diǎn)。2015年，中韓自貿(mào)協(xié)定的簽署和正式生效，遼寧作為環(huán)渤海地區(qū)的一員直接受益。上述國家發(fā)展戰(zhàn)略的支持，使遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展獲得了重要先機(jī)。

二、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）海洋經(jīng)濟(jì)總量偏小缺乏規(guī)模效應(yīng)。雖然遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)在全省GDP中的比重增長很快，但與廣東、浙江、福建、山東、上海等沿海省、直轄市相比，總量依然偏低。2013年，我省海洋生產(chǎn)總值5263億元，在全國海洋生產(chǎn)總值的9.69%。全省沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大連市海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占全省的2/3，其他沿海5個(gè)城市的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，發(fā)展不夠充分。涉海企業(yè)數(shù)量不少，但多數(shù)處于單打獨(dú)斗狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)高，同類產(chǎn)品競爭內(nèi)耗大，相互之間缺少足夠的互補(bǔ)與協(xié)作，沿海地區(qū)整體優(yōu)勢沒得到充分凸顯，區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢有待于進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對粗放。從遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，海洋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，海洋捕撈業(yè)、海上交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省海洋經(jīng)濟(jì)總量的60%左右，產(chǎn)業(yè)鏈條沒能有效延伸，產(chǎn)業(yè)集群豐厚度不夠。海洋醫(yī)藥、海洋生物工程、海洋能源開發(fā)和海水綜合利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重很低。從海洋資源環(huán)境看，近海資源開發(fā)不夠，利用效能不高，一些地方海岸線使用管理比較粗放，項(xiàng)目開發(fā)層次偏低，海岸線空間利用壓力大。不科學(xué)的開發(fā)行為導(dǎo)致某些濕地、灘涂和海灣由海變陸，海域的性質(zhì)被根本改變，近岸海域水質(zhì)污染比較嚴(yán)重，海域功能受損，海洋生物資源量銳減，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益突出。

（三）海洋科技創(chuàng)新能力和海洋經(jīng)濟(jì)人才不足。遼寧省有14家海洋科研機(jī)構(gòu)，參與從事海洋科研的機(jī)構(gòu)有30多個(gè)，擁有一批國家與行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國內(nèi)有影響的涉海高校――大連理工學(xué)院、大連海事大學(xué)、大連水產(chǎn)學(xué)院等，海洋生物開發(fā)利用、海事養(yǎng)殖、海水綜合利用、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋鹽業(yè)化工等領(lǐng)域的研究，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。但在我國沿海11個(gè)省份中，海洋科技創(chuàng)新能力處于中游，位于山東、廣東、上海、江蘇、天津之后。除大連外，全省其他沿海城市海洋科研力量薄弱，海洋科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的廣度和深度不夠，缺乏對海洋新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的有效支撐。海洋產(chǎn)業(yè)人才總體不足，面向海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才、實(shí)用型人才以及技能型人才緊缺，特別是掌握核心技術(shù)人才、高新技術(shù)領(lǐng)軍人才極度匱乏。

（四）海洋旅游資源開發(fā)不夠。遼寧省海洋旅游資源豐富多樣，但由于分布比較分散、缺乏核心，沒能得到充分發(fā)揮，加之受季節(jié)性的影響，海洋旅游形式、產(chǎn)品相對單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，旅游服務(wù)團(tuán)隊(duì)綜合素質(zhì)不高，沒能開發(fā)出更多具有地方特色的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，旅游與文化、歷史的聯(lián)系不夠緊密，旅游吸引能力不足。

三、加快遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑思考

（一）科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我省現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌的原則，高起點(diǎn)科學(xué)編制《遼寧省陸海一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，不斷完善《遼寧省海洋功能區(qū)劃》、《遼寧海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃》和《遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，明確我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化陸?？臻g布局，突出重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，搭建海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺，全面確立和實(shí)施陸海一體化發(fā)展戰(zhàn)略。注重與沿海區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)陸域規(guī)劃的銜接和配合，實(shí)現(xiàn)陸海空間的合理布局。

（二）構(gòu)筑具有地方特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系。要調(diào)整與完善產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持高端、高質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展制造工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建成以現(xiàn)代港口物流和濱海旅游為龍頭產(chǎn)業(yè)，以船舶修造和海洋裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為中堅(jiān)和潛力產(chǎn)業(yè)，以海洋漁業(yè)和海洋鹽業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。全力打造港口物流與港航服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、船舶與臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地、臨港精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地、海洋旅游產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和海洋清潔能源產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)高端化、新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化、民生消費(fèi)海洋產(chǎn)業(yè)特色化，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干支柱產(chǎn)業(yè)、新興高端產(chǎn)業(yè)鼎足發(fā)展的新格局。要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐功能。

（三）深入開發(fā)海洋旅游資源。以海洋旅游資源為核心，提升文化內(nèi)涵，發(fā)展海洋景觀、海洋漁業(yè)、海洋風(fēng)俗、海洋休閑游精品旅游線路，以高端海濱旅游項(xiàng)目拉動(dòng)遼寧海洋旅游實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的轉(zhuǎn)變。實(shí)施“海濱+X”發(fā)展戰(zhàn)略。讓海洋與遼寧的溫泉、冰雪、重大節(jié)慶、生態(tài)鄉(xiāng)村、溝域旅游、遼菜、戶外運(yùn)動(dòng)等豐富的旅游資源有機(jī)組合，構(gòu)建海岸―溫泉―冰雪―古跡（歷史）―美食旅游模式，形成發(fā)展合力，凸顯地方特色。特別是在冬季，要適時(shí)推出冰雪特色游項(xiàng)目，解決海洋旅游的季節(jié)差問題。開發(fā)具有地方特色的旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，切實(shí)完善海濱旅游的服務(wù)水平和管理品質(zhì)。繼續(xù)舉辦大型旅游性節(jié)慶活動(dòng)，廣泛利用各種媒體加大對遼寧海洋旅游形象的宣傳力度。

（四）推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。切實(shí)貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于在渤海實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見》，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，從根本上防止無度填海用海。嚴(yán)禁開發(fā)影響海岸帶穩(wěn)定和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目、超過資源環(huán)境承受力的項(xiàng)目、容易導(dǎo)致岸灘侵蝕和危害海堤安全的項(xiàng)目。在涉海用地安排上“有保有壓”，“控制增量、盤活存量、管住總量”，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，大力推進(jìn)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海洋高效利用和土地集約使用。加大海洋環(huán)境污染防治力度，構(gòu)建近海污染防控體系，強(qiáng)化入海污染物排放濃度控制與總量控制，加強(qiáng)港口、航運(yùn)污染治理，建立重大事故防治及應(yīng)急機(jī)制防控海域污染的突發(fā)事件發(fā)生，科學(xué)規(guī)劃海水養(yǎng)殖區(qū)域，有效控制漁業(yè)養(yǎng)殖的自身污染，提高環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力，打造全省統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，注重海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

（五）強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新體系與人才隊(duì)伍建設(shè)。加大海洋科技投入與支持力度，優(yōu)化海洋科技資源配置，提升海洋科技機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，加大海洋領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)涉海企業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的大專院校、科研單位的合作共建，結(jié)成海洋經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取多種形式開展海洋科技交流和聯(lián)合攻關(guān)。努力打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺和風(fēng)險(xiǎn)投資、科技孵化、技術(shù)推廣等配套科研服務(wù)體系。制定海洋經(jīng)濟(jì)高素質(zhì)人才中長期規(guī)劃，推進(jìn)高等教育涉海學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)本地高層次涉海專業(yè)人才，研究制定并真正落實(shí)優(yōu)惠政策，加快引進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高層次人才、高技能人才和緊缺型人才，建立海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)資源和人力資源共享共育機(jī)制，逐步形成質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的海洋經(jīng)濟(jì)人才庫，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕尹夢寒，董昕，林煦昊.海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策研究〔J〕.資源節(jié)約與環(huán)保，2013，（10）.

第4篇

【關(guān)鍵詞】培訓(xùn)課堂外學(xué)員管理

在深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平對各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)具有重要意義。干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過集中化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層干部對新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的思想認(rèn)識和實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的工作能力。為使培訓(xùn)卓有成效，對培訓(xùn)內(nèi)容精心研究的同時(shí)，更需要不斷創(chuàng)新學(xué)員管理的方法，確保培訓(xùn)效果。

一、明確管理對象和主要任務(wù)

干部培訓(xùn)的工作主要包括教學(xué)安排、學(xué)員管理、和后勤服務(wù)等方面。這些工作有其相對獨(dú)立的任務(wù)，同時(shí)也是相互聯(lián)系、相互影響、缺一不可的。培訓(xùn)班的學(xué)員來自不同省市、不同單位，且都是基層領(lǐng)導(dǎo)干部或業(yè)務(wù)骨干，管理人員要充分考慮面對不同地域、不同年齡段學(xué)員的需求差異，遵循“科學(xué)管理、以人為本”的要求，為學(xué)員做好各項(xiàng)服務(wù)。

二、一般與個(gè)別相結(jié)合的管理原則

干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在教學(xué)班次設(shè)置上雖然遵循“分類別、分層次”的原則，但培訓(xùn)對象的特殊性也決定了學(xué)員管理的特殊性。這些基層干部眼界較開闊、思維較活躍，也具有相對豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此對管理的要求高；另一方面，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展現(xiàn)狀有差異，不同層次、不同崗位、不同年齡的基層干部所關(guān)注的問題也不一致，因此必須按照一般與個(gè)別相結(jié)合的原則開展學(xué)員管理工作。既遵循一般的管理制度，又根據(jù)不同班次學(xué)員的特點(diǎn)，制定不同的管理辦法。

三、圍繞培訓(xùn)目標(biāo)，發(fā)揮班主任的作用

要做好培訓(xùn)學(xué)員管理工作，必須充分發(fā)揮班主任的作用。1.強(qiáng)化全心全意地為學(xué)員服務(wù)的意識。班主任要具備黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、修養(yǎng)好、對工作高度負(fù)責(zé)的素質(zhì)，要嚴(yán)于律己，能夠?yàn)閷W(xué)員全心全意地服務(wù)。傾聽學(xué)員的意見，做學(xué)員學(xué)習(xí)上的引導(dǎo)者、活動(dòng)中的協(xié)調(diào)者、生活上的保障者。

2.從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求。在培訓(xùn)教學(xué)過程中，班主任是各項(xiàng)活動(dòng)的組織者。班主任對學(xué)員要做到從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，保證各項(xiàng)紀(jì)律準(zhǔn)則的貫徹執(zhí)行，這是搞好學(xué)員管理工作的重要保障，也是教學(xué)計(jì)劃順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。

3.善于觀察、勤于思考。班主任是教與學(xué)的紐帶，因此班主任在工作中要善于觀察、勤于思考，隨時(shí)了解和掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)情況，并將教學(xué)效果及時(shí)反饋給相關(guān)部門或教師，促使培訓(xùn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.關(guān)心學(xué)員的生活。班主任除了要關(guān)心學(xué)員的學(xué)習(xí)，也要關(guān)心學(xué)員的生活，要主動(dòng)了解學(xué)員的生活需求并及時(shí)向有關(guān)部門反映，使學(xué)員切身感到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如家一般的親切和溫暖。

四、遵循管理規(guī)律，創(chuàng)新學(xué)員管理方法

第5篇

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〔摘要〕我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的固有特性決定了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展亟需市場推動(dòng)和政府引導(dǎo)雙重引擎。20世紀(jì)中期以來，政府權(quán)力的過度介入以及市場化力量的嚴(yán)重缺位必然造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的雙重引擎嚴(yán)重失衡，從而導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的畸變發(fā)展。從“卷入式參與”向“權(quán)利型合作”轉(zhuǎn)變是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展走出困境的突破進(jìn)路，這一轉(zhuǎn)變要求雙重引擎的均衡運(yùn)作并進(jìn)行新的策略安排。

〔關(guān)鍵詞〕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織；市場推動(dòng)；政府引導(dǎo)

〔中圖分類號〕C912.82〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2012）06-0108-05

〔基金項(xiàng)目〕教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJA840003）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2009B23914）

〔作者簡介〕曹海林，河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授，南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后流動(dòng)站研究人員，江蘇南京210098。

我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)踐是西方合作經(jīng)濟(jì)形式的“嫁接”或“移植”，但因其“嵌入”于中國特殊的社會(huì)文化環(huán)境，形成了極具中國特色的經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)踐。上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)民合作組織雖然迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但事實(shí)上卻陷入了農(nóng)民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關(guān)系疏遠(yuǎn)、合作信用欠佳等困境。本文著重剖析我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行環(huán)境的特殊性，力求揭示農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境的根本原因。

一、政府與市場：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的雙重引擎

合作行動(dòng)（cooperative action）作為構(gòu)成合作組織經(jīng)濟(jì)生活的基本單元與微觀基礎(chǔ)，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)最具爭議的研究焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)基于完全理性（entirely rational）前提假設(shè)，通常采用大量數(shù)據(jù)圖表對合作行動(dòng)進(jìn)行定量分析，并建構(gòu)出交易模型（Staatz，1983）、投資模型（Alback，1997）、博弈模型（Fulton，2000）、尋租模型（Banerjee，2001）等。但在社會(huì)學(xué)看來，以上理論模型的最大缺陷即假設(shè)合作行動(dòng)者能準(zhǔn)確決定其行動(dòng)后果和潛在效用。經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)顯然不符事實(shí)，合作行動(dòng)嵌入于復(fù)雜的社會(huì)制度運(yùn)行環(huán)境，非經(jīng)濟(jì)因素對合作行動(dòng)的影響不容忽視。早在社會(huì)學(xué)經(jīng)典時(shí)期，馬克思（1867）、涂爾干（1893）、韋伯（1921）等對合作行動(dòng)進(jìn)行過不同程度的社會(huì)學(xué)基本范疇分析，強(qiáng)調(diào)制度建構(gòu)及其有效實(shí)施的非理性基礎(chǔ)（包括風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)規(guī)范和文化觀念等）同樣對合作行動(dòng)者的理性選擇產(chǎn)生影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，經(jīng)濟(jì)合作組織是處于市場競爭不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來、通過共同經(jīng)營實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的組織，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)兒。

事實(shí)上，世界合作運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織是分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入市場、改善自身經(jīng)濟(jì)地位的理性選擇。農(nóng)民合作組織不僅僅是當(dāng)今世界最為成功的合作組織類型，而且還是當(dāng)今世界合作運(yùn)動(dòng)的主體。鑒于不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及資源稟賦存在明顯差異，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的社會(huì)根基及其發(fā)育成長動(dòng)因也互不相同。從發(fā)生機(jī)理上看，現(xiàn)代農(nóng)民合作組織的可持續(xù)發(fā)展離不開競爭性的市場，因?yàn)椤案偁幮缘氖袌鍪侨祟惼駷橹拱l(fā)展的有效的生產(chǎn)和分配貨物與勞務(wù)的最佳方式。國內(nèi)與國際競爭帶來了刺激因素，掙脫了束縛企業(yè)家和技術(shù)進(jìn)步的羈絆”1。毋庸置疑，在市場經(jīng)濟(jì)語境下，農(nóng)民合作組織發(fā)展需要“市場化力量”的推動(dòng)，而“市場化力量”指特定市民社會(huì)（以市場經(jīng)濟(jì)為軸心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同體）條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的自由意志，在非特權(quán)和非壟斷資源占有方式中的體現(xiàn)，其核心是凡具有意志能力和價(jià)值追求的社會(huì)主體及其功能組織，獲得了按等價(jià)交換原則來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與發(fā)展目標(biāo)的行動(dòng)自由及其保障條件，2亦即在市場機(jī)制的作用下，根據(jù)市場需求，為追求自身利益最大化而進(jìn)行各類活動(dòng)，以提高組織效率和效益。

農(nóng)業(yè)作為分散產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為技術(shù)弱勢群體所具有的天生弱性同樣亟需市場化力量的介入與推動(dòng)。農(nóng)業(yè)的自然生產(chǎn)與分散經(jīng)營的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)的統(tǒng)一過程，經(jīng)常面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及違約風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對較低，是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。市場化改革與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾不可忽視，這種矛盾很容易被視為市場化推動(dòng)的負(fù)面影響或副產(chǎn)品。這就需要設(shè)立專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，為分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)提供降低交易成本、擴(kuò)大產(chǎn)銷信息和功能的可能。另外，政府在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面也存在著公共物品供給不足和服務(wù)缺位的問題，農(nóng)業(yè)市場競爭急劇性和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性之間的矛盾，是制約農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。而市場競爭具有自主性、效率性和風(fēng)險(xiǎn)性的優(yōu)勢特點(diǎn)，同時(shí)市場化競爭的推動(dòng)又具有分散性、小規(guī)模性、非均衡性的明顯缺點(diǎn)。這一事實(shí)必然要求在市場推動(dòng)農(nóng)民合作組織發(fā)展之外還應(yīng)有政府引導(dǎo)力量的介入，政府引導(dǎo)也成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的又一引擎。

正是基于市場化競爭存在的諸多不足，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還需要政府引導(dǎo)，即通過一系列政策過程來實(shí)現(xiàn)市場化力量推動(dòng)難以完成的任務(wù)，體現(xiàn)政府引導(dǎo)所具有的公益性、反應(yīng)速度快和規(guī)模影響大的優(yōu)勢。更何況，“市場不能在真空中運(yùn)轉(zhuǎn)——他們需要只有政府才能提供的法律與規(guī)章體系。就其他許多任務(wù)而言，市場有時(shí)不能完全解決問題。”3這種市場和政府作用的互補(bǔ)性，要求農(nóng)民合作組織實(shí)現(xiàn)市場推動(dòng)與政府引導(dǎo)的良性互動(dòng)。合作社誕生之初的價(jià)值目標(biāo)及其行為取向表明，合作經(jīng)濟(jì)組織本身作為一種介于市場與政府管理之間的組織制度安排，客觀上要求市場與政府的共同參與和有效配合，這種內(nèi)在需要決定了農(nóng)民合作組織本身對市場和政府的雙重依賴性，決定了其實(shí)現(xiàn)市場推動(dòng)和政府引導(dǎo)的良性互動(dòng)首先是農(nóng)民合作組織本身的迫切需要及其行為保證。

不容忽視的事實(shí)是，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡，基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力提高不快，農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識還很薄弱，對市場信號反應(yīng)不夠靈敏，經(jīng)營管理素質(zhì)基礎(chǔ)較差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具由于受到土地自然條件和規(guī)模經(jīng)營不夠的限制，機(jī)械化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化的程度還不高。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，現(xiàn)實(shí)地要求提高農(nóng)民的組織化程度，迫切需要構(gòu)架以家庭承包經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合為基本框架的市場農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)市場化經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營與社會(huì)化的統(tǒng)一大市場對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織市場推動(dòng)與政府引導(dǎo)的良性互動(dòng)。

二、引擎失衡：農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的畸變境遇

基于中國社會(huì)事實(shí)，對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為何會(huì)陷入更為艱難困境的疑慮與反思在學(xué)術(shù)界早就醞釀成強(qiáng)烈的問題意識。果真如有學(xué)者質(zhì)疑的，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了農(nóng)民合作能力低下？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)致使農(nóng)民間的合作關(guān)系必然會(huì)迅速減少？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革必然會(huì)促使農(nóng)民行為的原子化和農(nóng)村傳統(tǒng)組織的衰落進(jìn)而造成農(nóng)民合作變得更為艱難？毫無疑問，對這樣的質(zhì)疑回答“是”或“否”都顯得極為草率。因?yàn)閷ξ覈r(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境特別是對轉(zhuǎn)型期農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展困境的剖析離不開我國特定的制度運(yùn)行環(huán)境，不僅要重新審視我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的制度文化背景，而且更要認(rèn)真思考農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織建立在什么樣的社會(huì)基礎(chǔ)之上。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)行動(dòng)不僅僅是滿足個(gè)人自然物質(zhì)需要的工具，而且還是自我實(shí)現(xiàn)的工具，所有這些只有在社會(huì)背景下才能實(shí)現(xiàn)。4

回顧世界合作組織發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在合作組織發(fā)展的初期，合作組織是作為民間產(chǎn)生的自下而上的經(jīng)濟(jì)互助自救組織而存在的。作為一個(gè)自下而上的自救組織，合作組織從一開始就將“無涉政治性”視為重要的組織原則或組織行為準(zhǔn)則。不過，合作組織的最初設(shè)想未必就會(huì)形成合作組織后來實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)軌跡。進(jìn)入20世紀(jì)以后，合作事業(yè)從西方發(fā)達(dá)國家傳播到發(fā)展中國家的時(shí)候，農(nóng)民合作組織逐漸得到普及，合作組織發(fā)展賴以生長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治體制均發(fā)生了極大的變化。20世紀(jì)30年代以凱恩斯主義為代表的新古典綜合派在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中占據(jù)了統(tǒng)治地位，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、認(rèn)為政府是惟一有效的干預(yù)工具成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府作用的主流觀點(diǎn)，同時(shí)也成為戰(zhàn)后西方各國制定經(jīng)濟(jì)政策的主要理論依據(jù)。與此同時(shí)，發(fā)展中國家開始普遍推行強(qiáng)制性色彩極濃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，將政府的指令性計(jì)劃視為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一動(dòng)力。

正是在這樣的背景下，合作組織發(fā)展的價(jià)值指向及其運(yùn)作軌跡開始發(fā)生偏移，原先作為自下而上的自救組織開始為外在力量所利用并加以牽制，經(jīng)濟(jì)合作組織不再完全是互助自救的經(jīng)濟(jì)組織，合作組織制度及其運(yùn)作形式開始被政府力量改造重新組裝并成為政府振興農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的理想路徑選擇。對于發(fā)展中國家而言，政府自上而下推行合作組織發(fā)展的意圖就更為明顯，即政府欲將合作組織作為推行其特定經(jīng)濟(jì)或社會(huì)政策的有力工具。在一定意義上可以說，農(nóng)民合作組織發(fā)展開始套上國家行政化運(yùn)作的外衣，而其發(fā)展自然也越來越背離“無涉政治性”原則。國家的行政意圖明顯左右著農(nóng)民合作組織發(fā)展的方向，若將其置于法治化的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，由于其產(chǎn)權(quán)模糊，內(nèi)部交易成本過高，合作組織的技術(shù)效率與企業(yè)組織相比有明顯的差距（Alchian & Demsetz，1972；Poter & Scully，1987），所以，合作組織的持續(xù)存在和發(fā)展總是與國家對它的各種扶持聯(lián)系在一起。5如此情境，國家行政化驅(qū)動(dòng)力壓市場化推動(dòng)而成為合作組織發(fā)展的重要影響力，合作組織的“畸變”發(fā)展自然也就難以避免。

毋庸置疑，農(nóng)民合作組織發(fā)育成長的根源基于“小農(nóng)戶”與“大市場”之間的矛盾，農(nóng)民合作組織源于市場化，又能推動(dòng)市場化。畢竟“在私人物品的交換過程中，理性行動(dòng)者最大限度獲取效益的途徑就是放棄原有物品，以獲取使自己受益的更多的其他物品”6。所以，農(nóng)民在面對大市場時(shí)由于自身力量的弱小及規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的需要，聯(lián)合起來集體行動(dòng)，放棄原有物品建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織來獲取最大效益。而在政府行政化推動(dòng)下，農(nóng)民合作組織發(fā)展既非源于市場化，更不能推動(dòng)市場化，農(nóng)民合作組織的發(fā)展越來越捆綁于國家的行政設(shè)計(jì)及其意圖而陷入極其被動(dòng)的尷尬境地。

非常明顯，我國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織自1950年代以后的“畸變”發(fā)展與國家政權(quán)的強(qiáng)力推進(jìn)密切相關(guān)。如果說50年代初運(yùn)動(dòng)中國家行政力量對鄉(xiāng)村社會(huì)的主導(dǎo)作用還僅僅停留在法律制度規(guī)定層面的話，那么，隨后的合作化運(yùn)動(dòng)、化運(yùn)動(dòng)則是國家在自己名義下，構(gòu)造了體現(xiàn)國家意志的鄉(xiāng)村集體組織并賦予其特定的經(jīng)濟(jì)和法律權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家行政力量對鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)質(zhì)性主導(dǎo)。7重新審視我國農(nóng)民合作組織發(fā)展的歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在1950年代開始合作化之時(shí)，我國農(nóng)村還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，不存在真正意義上的市場。而隨后長達(dá)20余年之久的體制不僅使中國的農(nóng)民合作組織變了質(zhì)，沒有了“合作”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，而且更使絕大多數(shù)農(nóng)民喪失了對合作組織的興趣及其參與的主動(dòng)性，以至于對1980年代后農(nóng)民合作組織發(fā)展造成無形的傷害。在行政力量推動(dòng)下，農(nóng)民對于合作組織的參與僅僅是“被動(dòng)式市場化”卷入，國家的行政意圖及其指令毫無商量地將農(nóng)民全部卷入合作化運(yùn)動(dòng)。如此規(guī)模宏大的國家行政化合作運(yùn)動(dòng)注定造成兩大后果，一是農(nóng)民合作組織的發(fā)展不再按市場化規(guī)則運(yùn)行（事實(shí)上也無法按市場化規(guī)則運(yùn)行），必然陷入實(shí)踐困境；二是農(nóng)民參加合作組織也不再是權(quán)利型的理性參與，實(shí)為農(nóng)民的無奈選擇。雙重引擎的嚴(yán)重偏頗失衡必然導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的畸變發(fā)展。

三、從“卷入式參與”向“權(quán)利型合作”轉(zhuǎn)變：農(nóng)民合作困境的突破進(jìn)路

建國后很長一段時(shí)間我國農(nóng)民的合作化參與在很大程度上具有政治動(dòng)員的性質(zhì)，特別是在國家主導(dǎo)鄉(xiāng)村的社會(huì)背景下，國家憑借高度集權(quán)的行政權(quán)力將農(nóng)民卷入各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)，這種“政治卷入”式的政治參與實(shí)質(zhì)上是國家通過大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的對鄉(xiāng)村社會(huì)的政治控制。8毫無疑問，卷入式的合作化參與顯然扼殺了合作農(nóng)民參與合作化運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。高度集權(quán)的國家行政控制使得農(nóng)民擁有的公共參與權(quán)利還僅僅停留在形式上，農(nóng)民參與合作組織的一切權(quán)利因國家對鄉(xiāng)村社會(huì)的層層控制而根本無法兌現(xiàn)。農(nóng)民對合作化運(yùn)動(dòng)的參與只是國家行政力量動(dòng)員農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)的手段，而并非要真正體現(xiàn)農(nóng)民參與合作組織的權(quán)利及其在合作組織中的主體性地位。

事實(shí)上，在集體化時(shí)代的“集權(quán)式鄉(xiāng)村動(dòng)員體制”下，農(nóng)民合作組織的生成機(jī)制及其運(yùn)作模式完全格式化于國家行政體系，農(nóng)民作為“合作主體”參與自上而下的合作化運(yùn)動(dòng)并不是基于自身經(jīng)濟(jì)利益要求以及政治權(quán)利主張的積極行動(dòng)，而是迫于國家行政壓力的無奈選擇。建國后國家行政力量正是通過發(fā)動(dòng)合作化等運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民成功卷入其中，這種“政治卷入”式的合作化參與實(shí)質(zhì)上就是以國家意志為主導(dǎo)的缺乏主體選擇權(quán)利的被動(dòng)行為，農(nóng)民必然淪為缺乏自主意識與選擇權(quán)利的一群“合作化盲從”者。如此合作化只能是國家行政權(quán)力對農(nóng)民合作行動(dòng)的單向控制，顯然無法激發(fā)農(nóng)民參與合作組織的主動(dòng)性。

毫無疑問，1980年代后，國家引導(dǎo)與市場推動(dòng)的均衡運(yùn)作初現(xiàn)端倪。鄉(xiāng)村改革使農(nóng)民真正獲得了主動(dòng)性參與的權(quán)利資格，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，農(nóng)民在身份上不再是隸屬于公社體制的“社員”，擁有了生產(chǎn)經(jīng)營上的自，確立了獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)自主地位，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定合作組織必須遵循自愿聯(lián)合、民主管理的原則才能獲得一定的合法性。因此，農(nóng)民自愿合作也就會(huì)成為農(nóng)民在事實(shí)上可能實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法定權(quán)利。9農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不僅使農(nóng)民參與合作組織的權(quán)利有了特定的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)，而且，也改變了農(nóng)民參與合作組織的性質(zhì)，即由集體化時(shí)代的“政治卷入”式參與向新時(shí)期的“權(quán)利合作型”轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作參與的權(quán)利性日益突出。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，國家引導(dǎo)與市場推動(dòng)均衡運(yùn)作的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸形成。然而，農(nóng)民合作組織參與性質(zhì)與方式的轉(zhuǎn)型并不就意味著農(nóng)民在合作組織中的主體性能得到充分體現(xiàn)，由于農(nóng)村改革后農(nóng)民的合作參與成為一種非強(qiáng)制，這就使得農(nóng)民合作組織發(fā)展很難避免“多數(shù)人參與”的困境。1980年代以后，農(nóng)民合作組織雖然迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但事實(shí)上卻出現(xiàn)了農(nóng)民合作意愿不高、合作精神渙散、合作關(guān)系疏遠(yuǎn)、合作信用欠佳等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然不能讓我們輕率地對農(nóng)民合作組織發(fā)展的績效與前景下結(jié)論，但至少促使我們思考在市場化主體力量嚴(yán)重缺失的情況下農(nóng)民合作組織如何培育和發(fā)展的問題。農(nóng)民參與合作組織從“卷入式”向“權(quán)利型”的轉(zhuǎn)變，不應(yīng)僅僅是形式上的變化，而且更應(yīng)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的切換，這一轉(zhuǎn)變要求國家引導(dǎo)與市場推動(dòng)雙重引擎的均衡運(yùn)作并進(jìn)行新的策略安排。

其一，培育村民權(quán)利意識與公共精神是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的先決條件。從較大范圍來看，權(quán)利意識與公共精神是權(quán)利型合作中參與主體的文化因素，也即政治文化中的一種。一般來說，合作主體的合作文化主要體現(xiàn)在合作主體在合作問題上對合作過程的行為和心理取向。合作文化的類型對合作主體的影響主要體現(xiàn)在對合作的價(jià)值評價(jià)、合作的態(tài)度和情感表現(xiàn)、合作的方式選擇、合作規(guī)則的認(rèn)同情況、合作的行為向度、合作的效果認(rèn)識等等方面，文化因素常常會(huì)潛在地發(fā)揮著制約作用。權(quán)利型合作不僅要求農(nóng)民要有較強(qiáng)的權(quán)利觀念，而且要求農(nóng)民具備現(xiàn)代公共精神。

其二，提升農(nóng)村市場化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的重要根基。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的重要條件，健全市場體制能使各種生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化的直接體現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品商品率的不斷提高和生產(chǎn)要素配置的市場化，農(nóng)民才有可能選擇合作組織這種生產(chǎn)要素的組織形式。提升農(nóng)村市場化程度既要求政府為農(nóng)民合作組織健康成長營造良好的外部環(huán)境，又要求包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、各種批發(fā)市場和大型超市等硬件設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村市場流通體系、生產(chǎn)資料市場體系和農(nóng)村消費(fèi)品市場體系的建設(shè)，從而為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作奠定重要根基。

其三，突出農(nóng)民合作主體地位是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的關(guān)鍵因素。農(nóng)民權(quán)利型合作的過程其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民以合作主體身份對合作事務(wù)實(shí)施民主管理的過程，在合作過程中，農(nóng)民作為合作主體不僅要積極參與合作規(guī)則的制定，而且更應(yīng)成為農(nóng)民合作規(guī)則的實(shí)踐者與創(chuàng)新主體。農(nóng)民合作規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)以文本的形式而存在，這既包括確立合作主體權(quán)益的合作社法，也包括著眼于地方特色的農(nóng)民合作章程（條例）。雖然兩種合作規(guī)則在性質(zhì)和功能上具有一定差異，但參與制定的主體理應(yīng)都是農(nóng)民，農(nóng)民合作主體地位的確立必然能確保農(nóng)民權(quán)利型合作的真正實(shí)現(xiàn)。

其四，提高鄉(xiāng)村組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的基本保證。農(nóng)民權(quán)利型合作必須要依賴于制度化的組織通道，農(nóng)民合作參與的水平在很大程度上取決于村莊組織化程度的高低。鄉(xiāng)村改革以來，農(nóng)民在空間地域上彼此相互割斷，橫向聯(lián)系也相對缺乏，這種低度組織化的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，必然使農(nóng)民的合作參與因缺乏凝聚載體而出現(xiàn)彌散化和相對弱化，從而導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)利表達(dá)和政策要求難以集中，農(nóng)民權(quán)利型合作必須要求切實(shí)提高鄉(xiāng)村組織化程度。

其五，創(chuàng)新農(nóng)民合作形態(tài)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利型合作的根本措施。農(nóng)民合作形態(tài)的現(xiàn)實(shí)狀況意味著農(nóng)民合作權(quán)利實(shí)現(xiàn)的可能性大小，農(nóng)民合作水平的提高取決于農(nóng)民參與形態(tài)的多元化程度。由于受到“卷入式”合作形態(tài)的長期影響，我國農(nóng)民合作的方式和途徑表現(xiàn)出單一、空乏的總體性趨勢，農(nóng)民的合作行為是以國家意志為主導(dǎo)的缺乏主體性的被動(dòng)行為，農(nóng)民的文化特質(zhì)、價(jià)值觀念、社會(huì)行為慣性都在相當(dāng)程度上制約著農(nóng)民權(quán)利型合作多元形態(tài)的選擇。創(chuàng)新農(nóng)民合作形態(tài)激發(fā)農(nóng)民合作的主體性則是確保農(nóng)民權(quán)利型合作的根本措施。

〔參考文獻(xiàn)〕

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第6篇

【關(guān)鍵詞】 兩型社會(huì) 武漢城市圈 旅游業(yè) 發(fā)展路徑

一、武漢城市圈與兩型社會(huì)的構(gòu)建

20世紀(jì)80年代以來，湖北經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展呈現(xiàn)相對滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱的中國腹地中心身份不符。為了振興湖北經(jīng)濟(jì)，使湖北率先在中部崛起，并為我國中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條有特色的發(fā)展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個(gè)周邊城市。2007年12月7日，國務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為“資源綜合節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”配套改革試驗(yàn)區(qū)。“兩型社會(huì)”的申報(bào)獲批，武漢將被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的最前端，既要有效節(jié)約資源、保護(hù)好環(huán)境，又要做到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。總理在政府工作報(bào)告中提出，“要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)企業(yè)、村莊、單位和每個(gè)社會(huì)成員的自覺行動(dòng)，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！边@就是說，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。正因?yàn)槿绱?，武漢城市圈“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境為核心要素的改革試驗(yàn)區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗(yàn)區(qū)提出“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。武漢“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的獲批，將成為“兩型社會(huì)”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要的突破口。

二、“兩型社會(huì)”與旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1、旅游業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約型社會(huì)的關(guān)系

（1）合理開發(fā)旅游資源，有利于形成節(jié)約型社會(huì)風(fēng)氣。資源的稀缺性，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期面對的問題，而且是社會(huì)發(fā)展過程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開發(fā)，而合理開發(fā)不是縮小開發(fā)的規(guī)模，而是在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想下，對旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合特定的生態(tài)、地質(zhì)、技術(shù)、文化與經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行合理、有序、適度的開發(fā)。建立在科學(xué)基礎(chǔ)上合理開發(fā)旅游資源，有助于促進(jìn)市場秩序走向良性運(yùn)行，對于解決當(dāng)前武漢城市圈旅游市場混亂局面有較好的治理作用，同時(shí)也有利于形成節(jié)約型社會(huì)風(fēng)氣。

（2）建立節(jié)約型社會(huì)有利于促進(jìn)旅游資源的優(yōu)化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎(chǔ)上的稀缺資源，只有進(jìn)行有效利用，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，而節(jié)約型社會(huì)恰恰是資源的最優(yōu)化配置，它提倡整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，其核心是節(jié)約資源。旅游業(yè)發(fā)展只有在節(jié)約的基礎(chǔ)上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。

2、旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)系

（1）旅游業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成?！皟尚蜕鐣?huì)”的建成，將使一個(gè)城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無限的發(fā)展?jié)摿?，它時(shí)時(shí)給生活在這里的人們帶來盡可能多的歡樂、祥和、幸福。旅游業(yè)的發(fā)展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展的過程，就是人類不斷完善自身生活環(huán)境的過程，體現(xiàn)了人類對美的闡釋和對和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)――宜居旅游目的地的建設(shè)，是人類不斷完善自身生活環(huán)境的結(jié)果，旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的形成。

（2）建立環(huán)境友好型社會(huì)有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)，是一種人與自然和諧共生的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。由此可見，環(huán)境友好型社會(huì)是從人本身出發(fā)，不是把人與自然絕對對立起來，而是將二者統(tǒng)一起來，通過生產(chǎn)和過程達(dá)到人類和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立在對資源合理利用的基礎(chǔ)上，而環(huán)境友好型社會(huì)的建立就是注重合理開發(fā)的一種發(fā)展理念，其本質(zhì)是人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，建立環(huán)境友好型社會(huì)，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題分析

1、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，土地總面積為5.81萬平方公里。武漢城市圈內(nèi)旅游資源豐富、門類齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來看，圈內(nèi)現(xiàn)有3個(gè)山地森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，11個(gè)濕地生態(tài)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)國家級森林公園；從人文資源來看，擁有1個(gè)世界文化遺產(chǎn)，1個(gè)歷史文化名城和25個(gè)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。與此同時(shí)，圈內(nèi)有3個(gè)全國優(yōu)秀旅游城市，3個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)5A級旅游景區(qū)。豐富的旅游資源對武漢城市圈發(fā)展一體化旅游市場提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優(yōu)勢和良好的互補(bǔ)性，武漢城市圈在旅游資源整合和區(qū)域合作取得了明顯進(jìn)展。2007年城市圈共接待國內(nèi)旅游者5773萬人次，同比增長23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬人次，同比增長17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開始推行旅游對接營銷方案，在旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游開發(fā)、旅游促銷、旅游線路、旅游市場等方面實(shí)現(xiàn)一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個(gè)城市建立了旅游局長聯(lián)席會(huì)議制度，確立了“聯(lián)手結(jié)對、聯(lián)媒宣傳、聯(lián)合促銷、聯(lián)企開發(fā)”的思路，定期召開會(huì)議研究解決發(fā)展中遇到的問題。武漢市發(fā)揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協(xié)議；城市圈內(nèi)各城市開展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調(diào)查等活動(dòng)；一批重大旅游項(xiàng)目正在建設(shè)中，成為城市圈的新亮點(diǎn)；以科教旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、三國文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產(chǎn)品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實(shí)施規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，確定建設(shè)重點(diǎn)與建設(shè)時(shí)序。

2、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。如東湖水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標(biāo)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與先進(jìn)地區(qū)相比明顯滯后，“食、住、行、游、購、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區(qū)之間道路等級較低，城市中的旅游設(shè)施建設(shè)滯后，景區(qū)環(huán)保設(shè)施和標(biāo)識系統(tǒng)不完善。三是各城市的旅游資源開發(fā)總體上處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，缺乏對城市圈旅游資源進(jìn)行有效整合，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，圈內(nèi)出現(xiàn)了部分低檔次、低水平、近距離重復(fù)建設(shè)和項(xiàng)目同質(zhì)化的現(xiàn)象。四是各城市對旅游營銷沒有形成合力和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因而缺乏整體推進(jìn)氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機(jī)制不健全，區(qū)域界限、體制障礙、利益分割等突出問題，目前還沒有明確具體的解決方案。六是旅游市場秩序混亂，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)未與旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合，景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃混亂，景點(diǎn)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，景區(qū)內(nèi)部管理無序，城市圈旅游發(fā)展大環(huán)境尚未形成。綜上所述，這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響武漢城市旅游圈的形成與發(fā)展，而且使各個(gè)城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應(yīng)的政策舉措，使武漢城市圈旅游業(yè)得到協(xié)調(diào)、有序的持續(xù)發(fā)展。

四、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的對策研究

1、加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化旅游資源配置

在“兩型社會(huì)”的建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)作用。市場是一只看不見的手，它只能通過供求矛盾互動(dòng)在事后，因此這種調(diào)節(jié)是以資源浪費(fèi)為代價(jià)的。資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達(dá)到資源配置最優(yōu)狀態(tài)，要將負(fù)外部性的社會(huì)成本和正外部性的社會(huì)收益內(nèi)部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開發(fā)中的外部性內(nèi)部化。圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，對武漢城市圈旅游資源進(jìn)行普查和統(tǒng)一規(guī)劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設(shè)重點(diǎn)與建設(shè)時(shí)序，并按總體規(guī)劃計(jì)劃安排優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的項(xiàng)目與區(qū)域。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，加強(qiáng)項(xiàng)目招商與精品旅游景區(qū)建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和不合理開發(fā)。

2、加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)，強(qiáng)化旅游環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度

在旅游企業(yè)經(jīng)營過程中，應(yīng)以“兩型社會(huì)”建設(shè)的內(nèi)在要求為指導(dǎo)，向游客廣泛宣傳生態(tài)旅游知識，提高保護(hù)生態(tài)資源的意識，倡導(dǎo)文明、和諧的旅游消費(fèi)模式。建設(shè)“兩型社會(huì)”，必須強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，建立以法律為主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)體制為。制度是推行資源和環(huán)境保護(hù)政策的保障，資源環(huán)境保護(hù)錯(cuò)綜復(fù)雜，單純依靠政府，難以應(yīng)付眾多分散、流動(dòng)的管制對象。因此，要進(jìn)行合理的制度安排，并將環(huán)境保護(hù)工作納入法制管理的軌道。

3、擴(kuò)展與延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)

在旅游業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)城市圈二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（從傳統(tǒng)生產(chǎn)部門向現(xiàn)代生產(chǎn)部門）的轉(zhuǎn)化，如綠色食品生產(chǎn)和加工；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，如觀光農(nóng)場、休閑牧場的出現(xiàn)以及鄉(xiāng)村休閑游、工業(yè)旅游的開展；在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)中積極進(jìn)行經(jīng)營方式的創(chuàng)新，如產(chǎn)權(quán)酒店和分時(shí)度假型酒店，對房地產(chǎn)業(yè)銷售方式的創(chuàng)新，提高土地資源使用效率；帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)生長，如會(huì)展業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游房產(chǎn)業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游住宿業(yè)等。推動(dòng)對武漢城市圈生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化以及商貿(mào)文化的挖掘，通過對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方式創(chuàng)新，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過不斷擴(kuò)展與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，構(gòu)建循環(huán)旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的形成。

4、完善旅游集散功能，為旅游業(yè)良性運(yùn)行奠定基礎(chǔ)

武漢市素有“九省通衢”之稱，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設(shè)仍滯后于旅游業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)完善水、陸、空等現(xiàn)代旅游交通體系，開通水上旅游運(yùn)輸專線、增設(shè)旅游專列、開展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)快捷集散的目標(biāo)；充分利用城市圈內(nèi)現(xiàn)有交通設(shè)施，完善旅游城市之間以及旅游景區(qū)之間的交通路網(wǎng)系統(tǒng)，使游客能方便迅捷到達(dá)旅游目的地，提高景區(qū)的可進(jìn)入性，為旅游業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)論

旅游業(yè)的健康發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明，都具有積極的促進(jìn)作用。建設(shè)“兩型社會(huì)”涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重，并遵循“以人為本”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式，引導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因而，建設(shè)“兩型社會(huì)”，是解決當(dāng)前武漢城市圈旅游業(yè)問題的有效理念，在這一科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下將會(huì)帶來旅游業(yè)發(fā)展上的變革，促進(jìn)武漢城市圈旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第7篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化模式；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；城鎮(zhèn)體系；城鎮(zhèn)輻射作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；特色產(chǎn)業(yè)；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；生態(tài)移民；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F291.3；F12743 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：16748131（2014）01000108

一、引言

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，隨著生產(chǎn)力水平的提高對由于失衡發(fā)展而產(chǎn)生隔離的工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民逐步進(jìn)行相互融合、相互補(bǔ)充，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別。“十”報(bào)告提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！辈⒅赋觥耙哟蠼y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

我國是發(fā)展中大國，各地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀存在很大差異，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于要根據(jù)各地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、空間布局，因地制宜地選擇相應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。目前，國內(nèi)外已有很多值得借鑒的經(jīng)典的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，由于工業(yè)革命極大地推進(jìn)了西方國家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，19世紀(jì)末英國成為世界上第一個(gè)基本實(shí)現(xiàn)城市化的國家。英國為了解決因大城市過度膨脹使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大而產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，采用“逆城市化”模式大力發(fā)展中小城市，通過轉(zhuǎn)移政府部門、完善中小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)各公共事業(yè)單位、企業(yè)和人口向中小城市遷移，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距，加快英國城鄉(xiāng)之間融合（張計(jì)成，2007）。在英國的帶動(dòng)下，法、德、英、美、日也加快了城市化進(jìn)程。法國的“分散平衡發(fā)展模式”處理了人口、資源集中和分散的關(guān)系，克服了工業(yè)、人口過度集中于少數(shù)大城市帶來的城市生活環(huán)境惡化和城鄉(xiāng)及區(qū)域發(fā)展極不平衡的問題（白永秀 等，2013）3842；德國“小城鎮(zhèn)模式”（白永秀 等，2013）4347和美國“郊區(qū)模式”（孔祥智，1997）都是在已有的工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)上，以大城市為依托，大力發(fā)展中小城市和城郊小城鎮(zhèn)，使城鄉(xiāng)迅速連為一體；同時(shí)加強(qiáng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社保體系，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。而日本在第二次世界大戰(zhàn)后主要采用了“以工帶農(nóng)”的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式，通過對農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施金融支持，保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，組織和引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展，從而增加農(nóng)民非農(nóng)收入，提高其消費(fèi)水平（于培偉，2007）。

郭俊華，劉奕瑋：西部地區(qū)省域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化多元模式探析

從我國各地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)各地的實(shí)際情況采取了不同的城鄉(xiāng)一體化模式。珠江三角洲模式是通過提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移了大量的剩余勞動(dòng)力，以農(nóng)村工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城市化（黃偉雄，2002）；長江三角洲的蘇州、無錫、常州地區(qū)的蘇南模式通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，進(jìn)而以小城鎮(zhèn)為樞紐帶動(dòng)城市化發(fā)展（夏永祥，2011）；上海模式以城市郊區(qū)化發(fā)展作為起點(diǎn)，逐步縮小工農(nóng)間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)間、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施間、城鄉(xiāng)社會(huì)保障間的差距（安中軒，2007）；青島模式通過把城市工業(yè)向農(nóng)村擴(kuò)散、滲透與融合，發(fā)展新型工業(yè)并改造農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)，工業(yè)支持與農(nóng)業(yè)自身發(fā)展互動(dòng)，大大加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程（孫兆明 等，2012）。以上這些成功經(jīng)驗(yàn)大都是結(jié)合某一地區(qū)的地理、歷史優(yōu)勢或經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)與工業(yè)相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

然而，上述研究均是針對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的，而在我國廣大中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐和理論研究也相對滯后。雖然也有學(xué)者進(jìn)行了不同程度的研究，如張葆等（2010）以武漢城市圈為研究對象，分析了阻礙其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙，從政策、制度、產(chǎn)業(yè)三方面提出了適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式，但也是針對中西部相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，缺乏專門針對西部落后地區(qū)城鄉(xiāng)一體化模式的研究。由于城鄉(xiāng)一體化模式具有明顯的地域特色，西部落后地區(qū)既不能完全照搬發(fā)達(dá)地區(qū)已有的成功經(jīng)驗(yàn)，也不能予以完全否定。同時(shí)，西部各省域內(nèi)部的地區(qū)差異也十分顯著，在一個(gè)省區(qū)內(nèi)也不可能采取統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式，而應(yīng)因地制宜地采取多元城鄉(xiāng)一體化模式。因此，本文在吸取已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對寧夏全區(qū)城鄉(xiāng)一體化的兩種模式展開進(jìn)一步研究，以豐富和拓展相關(guān)研究，并為西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐提供參考和借鑒。

二、寧夏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)位于我國西北地區(qū)東部，地處黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡地帶，地表形態(tài)復(fù)雜多樣，氣候具有干旱少雨、風(fēng)大沙多、日照充足等特點(diǎn)。寧夏全區(qū)現(xiàn)有銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)5個(gè)地級市，下設(shè)15個(gè)縣、2個(gè)縣級市、8個(gè)市轄區(qū)。

1.城鄉(xiāng)差距

由于地形和氣候的多樣性，習(xí)慣將寧夏分為三個(gè)區(qū)域類型：川區(qū)（即引黃灌區(qū)）、中部干旱帶（包括海原、同心、鹽池）和山區(qū)（即寧南山區(qū)）。三大區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，2010年川區(qū)、中部干旱帶、山區(qū)的人均GDP分別為36 781.12元、8 379.53元、8 187.07元。

目前寧夏的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好，有一定的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和良性互動(dòng)共同發(fā)展。但是從已有的經(jīng)驗(yàn)來看寧夏城鎮(zhèn)化發(fā)展仍存在不足：城鎮(zhèn)拉動(dòng)能力不足，城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小；局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步開發(fā)；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不十分均衡，存在較大差距。

寧夏全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)人均創(chuàng)造的GDP差距較大，并表現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢（見圖1）。寧夏全區(qū)城鄉(xiāng)居民的生活水平差距也十分顯著，并不斷拉大，在20年間城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平增長了9.35倍，農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平增長了8.25倍，到2010年城鎮(zhèn)消費(fèi)水平已是農(nóng)村消費(fèi)水平的2.82倍（見圖2）。按照恩格爾系數(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)，寧夏城鎮(zhèn)居民在1995年時(shí)就已進(jìn)入了小康社會(huì)，而農(nóng)村居民在2000年時(shí)才勉強(qiáng)進(jìn)入小康社會(huì)（見圖3）。

2.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評價(jià)

為了對寧夏全區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平做出準(zhǔn)確評價(jià)，本文將寧夏分為三個(gè)區(qū)域（川區(qū)、中部干旱區(qū)和山區(qū)），選取相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)，利用主成分分析法對其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行測試和評價(jià)。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)綜合性概念，為了對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行全面評價(jià)，選取的指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩方面，結(jié)合寧夏的實(shí)際情況，選擇以下九項(xiàng)反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的重要指標(biāo)：人均GDP、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民收入比、城鎮(zhèn)與農(nóng)村恩格爾系數(shù)比、農(nóng)村與城鎮(zhèn)每百戶擁有的耐用消費(fèi)品數(shù)量比（選取洗衣機(jī)、冰箱、彩電數(shù)量之和）、農(nóng)村與城鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)員人數(shù)比、新農(nóng)合參合率。以上指標(biāo)的數(shù)值越大說明城鄉(xiāng)差距越小，城鄉(xiāng)一體化水平越高。根據(jù)表1數(shù)據(jù)，采用SPSS 16.軟件進(jìn)行主成分分析，得到寧夏川區(qū)、中部干旱區(qū)、山區(qū)三個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)一體發(fā)展化水平最終分值分別為3.53、1.36和1.43。

表1 寧夏城鄉(xiāng)一體化分區(qū)域指標(biāo)值

三、寧夏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的兩個(gè)模式

為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，自2001年以來，寧夏先后提出“大銀川區(qū)域中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”“沿黃城市帶和黃河金岸建設(shè)”“寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略”“寧南區(qū)域中心城市及大縣城建設(shè)戰(zhàn)略”以及“把寧夏作為一個(gè)大城市規(guī)劃”等發(fā)展思路（楊巧紅 等，2012）。但是，寧夏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平區(qū)域差異明顯，川區(qū)比山區(qū)和中部干旱區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平高出很多。川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)，且自然環(huán)境占優(yōu)勢，城鄉(xiāng)一體化水平最高；山區(qū)和中部干旱區(qū)由于生態(tài)環(huán)境發(fā)展受局限，經(jīng)濟(jì)水平相對落后。特定的區(qū)位和自然地理?xiàng)l件，決定了寧夏不可能采取統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H情況采取不同的發(fā)展模式。由于中部干旱區(qū)和山區(qū)的氣候地理環(huán)境相似，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北部川區(qū)，因此，本文結(jié)合已有的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出寧夏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展兩個(gè)相應(yīng)的模式。

1.北部川區(qū)模式：以城鎮(zhèn)體系建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

寧夏北部川區(qū)即引黃灌區(qū)，是我國古老的四大灌區(qū)之一，讓寧夏素有“塞上江南”的美譽(yù)?！疤煜曼S河富寧夏”說的正是靠近引黃灌區(qū)的川區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，堅(jiān)實(shí)良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)同時(shí)也為該區(qū)城市和工業(yè)的迅速發(fā)展提供了有力保障。“大銀川”戰(zhàn)略的推行，一方面，以銀川為中心利用本區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)勢，依托大城市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，逐漸形成了完整的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。另一方面，對于城鎮(zhèn)建設(shè)，銀川市提出打造“城在湖中、湖在城中”的旅游觀光城市發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)以以石嘴山為代表的工業(yè)城市及周邊小城鎮(zhèn)為點(diǎn)，連點(diǎn)成線，利用“中心城市―小城鎮(zhèn)”的輻射作用將城市與鄉(xiāng)村緊密連接起來。這種“中心城市―小城鎮(zhèn)”帶動(dòng)模式使寧夏川區(qū)逐漸形成一批工業(yè)拉動(dòng)型、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易型和特色旅游帶動(dòng)型城鎮(zhèn)，從而有助于城鄉(xiāng)間商品、勞動(dòng)力、信息等資源流動(dòng)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也發(fā)展了特色工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。

（1）以首府城市為依托，以小城鎮(zhèn)為帶動(dòng)，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。銀川市地處黃河沿岸，有包蘭鐵路的便利，既是華北與河西走廊的商貿(mào)要道，又是全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心。作為引領(lǐng)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首府城市，銀川是培育和提升全區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)競爭力的主要載體，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的突破口。不但要發(fā)揮銀川中心城市城區(qū)100～300公里內(nèi)的“內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈”以及周邊的“外經(jīng)濟(jì)圈”的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力作用，帶動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與繁榮，發(fā)揮“大銀川”的城市綜合優(yōu)勢；還要努力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，構(gòu)建符合寧夏未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的合理布局與超前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。目前，應(yīng)以首府城市作為依托調(diào)整城市規(guī)劃，改變城鄉(xiāng)分割的局面，逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。寧夏川區(qū)的農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離大中城市，因此要將傳統(tǒng)的城市與農(nóng)村分割規(guī)劃管理變?yōu)榘殉鞘信c近郊農(nóng)村相結(jié)合，設(shè)立一個(gè)城鄉(xiāng)并存的區(qū)域；對于離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村，則充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展已相對成熟的小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系以及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的組織協(xié)調(diào)，使得城鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行良性互動(dòng)，金融、科技、信息、勞動(dòng)力等資源雙向交流，帶動(dòng)城鄉(xiāng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（2）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、特色化。川區(qū)是寧夏的綠洲農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯，但是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和耕種方式已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。寧夏對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，適當(dāng)壓縮傳統(tǒng)糧食作物在農(nóng)業(yè)種植中所占的比重，加大經(jīng)濟(jì)作物、節(jié)水型作物、耐旱抗旱型作物和人工飼料的種植面積；在保證糧食作物充足的前提下延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展畜牧業(yè)，以農(nóng)促牧、以牧養(yǎng)農(nóng)，提高土地利用率，增加產(chǎn)量，緩解了糧食與飼料間的矛盾，從而提高了農(nóng)民收入水平。由于川區(qū)的地理和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯高于中部干旱區(qū)和寧南山區(qū)，廣建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集中現(xiàn)代化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田普及滴灌器械。寧夏川區(qū)依托獨(dú)特的地域資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，已涌現(xiàn)出一系列的精品農(nóng)業(yè)品牌，如枸杞、葡萄、西瓜、紅棗、清真牛羊肉羊絨制品、乳制品、中藥材等特色產(chǎn)品，同時(shí)也培育出一批技術(shù)裝備先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，形成12個(gè)具有地方特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動(dòng)寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并增加城鄉(xiāng)居民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)占寧夏農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)收入有一半來自特色農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)本身的同時(shí)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系（王瑜，2005），促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)振興”工程，按照“小農(nóng)戶、大基地”“小規(guī)模、大產(chǎn)業(yè)”的模式，依靠龍頭企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造品牌農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（3）積極發(fā)展特色工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。近年來，寧夏大力發(fā)展能源、煤炭化工、新材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了一批具有地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。寧夏憑借豐富的資源優(yōu)勢實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，迅速形成了以煤炭、電力為基礎(chǔ)，石化、機(jī)械、冶金、輕紡、醫(yī)藥為支柱的工業(yè)體系。本著“重點(diǎn)布局、突出特色”的原則，根據(jù)地區(qū)資源和環(huán)境條件確立了各具特色的產(chǎn)業(yè)園，其中以銀川市、石嘴山市為中心的工業(yè)園區(qū)所占比重較高。寧夏共有21工業(yè)園區(qū)，其中國務(wù)院批準(zhǔn)的1個(gè)，自治區(qū)政府批準(zhǔn)的9個(gè)，各市縣區(qū)政府批準(zhǔn)的11個(gè)。2012年工業(yè)園入園工業(yè)企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了30%以上的增長，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)銷售產(chǎn)值分別比5年前的2007年增長3.2倍和4.1倍。寧夏旅游資源豐富，特色鮮明，優(yōu)勢獨(dú)特，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)2012年數(shù)據(jù)顯示，寧夏接待國內(nèi)外游客達(dá)1 341萬人次，同比增長14.6%；旅游總收入103.4億元，比上年增長22.8%。近年來，寧夏立足當(dāng)?shù)貙?shí)情，不斷挖掘黃河文化、回鄉(xiāng)文化、西夏文化等歷史底蘊(yùn)，加快了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，開展有寧夏地方民族特色的文化旅游，如陽光沙遼、葡萄酒莊體驗(yàn)、穆斯林社區(qū)參觀體驗(yàn)等，讓西北廣袤土地的遼闊、壯美、深邃與厚重走進(jìn)了更多人的視野。

2.寧南山區(qū)模式：以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

從廣義上看，寧夏中部干旱區(qū)和山區(qū)都屬于南部山區(qū)，與北部川區(qū)相對應(yīng)。該地區(qū)包括原州區(qū)、隆德縣、涇源縣、西吉縣、彭陽縣，吳忠市的鹽池縣、同心縣和中衛(wèi)市的海原縣7縣1區(qū)，自然資源匱乏，生態(tài)惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，科技文化落后，人們生活貧困，均屬于國家級貧困縣。對于該地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，結(jié)合退耕還林還草推動(dòng)扶貧開發(fā)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推進(jìn)市場化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程。

對于寧夏中南部遠(yuǎn)離中心城市、地理生態(tài)環(huán)境較為惡劣的地區(qū)，自治區(qū)政府實(shí)施了“揚(yáng)黃灌溉”扶貧工程，使昔日貧瘠干旱、人煙稀少的中南部地區(qū)逐漸出現(xiàn)綠洲和一座座小城鎮(zhèn)。以紅寺堡發(fā)展為例，1998年揚(yáng)黃灌溉工程按照“一年搬遷、兩年定居、三年脫貧、五年致富”的目標(biāo)在紅寺堡開始試點(diǎn)工作，通過水利、供電、通信、農(nóng)田開放和生態(tài)移民，建成兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)42個(gè)行政村，形成了2.4萬平方公里的城市規(guī)模（強(qiáng)毅，2008）?！凹t寺堡”模式是傳統(tǒng)移民模式與城市建設(shè)新機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，從根本上改變了惡劣的人類生存條件，使生態(tài)環(huán)境得到改善，人民生活水平和經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，促進(jìn)了貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（1）因地制宜進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)。寧南山區(qū)地形復(fù)雜，土壤貧瘠、保水能力差，在惡劣的自然環(huán)境下人民生活困難，大量開墾荒地。由于長期無節(jié)制、大規(guī)模、掠奪性的開發(fā)利用，使其生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，土壤侵蝕面積達(dá)29 575 km2，年均土壤侵蝕模數(shù)1 000～10 000 T/km2。日益嚴(yán)重的水土流失使得土壤貧瘠，土地荒漠化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民生活貧困。1999年寧夏開始實(shí)施退耕還林還草的生態(tài)工程，逐漸抑制生態(tài)系統(tǒng)的不斷惡化，以最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。實(shí)施生態(tài)移民，轉(zhuǎn)移出大量的寧南山區(qū)剩余勞動(dòng)力（王婷，2007）；同時(shí)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，有計(jì)劃有組織地做好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，通過非農(nóng)就業(yè)增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民過分依賴耕地的局面，從根本上解決“退耕又復(fù)耕”的惡性循環(huán)。

（2）大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。寧夏三面毗鄰沙漠，是我國荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，需要實(shí)施“封山禁牧”“天然林保護(hù)工程”“退耕還林還草工程”等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。寧南山區(qū)荒漠化嚴(yán)重，于是將“治沙”做成特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人進(jìn)沙退”。寧南山區(qū)氣候干旱、土壤貧瘠，為了發(fā)揮資源優(yōu)勢、提高附加值，必須發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)。寧南山區(qū)屬于黃土高原春作小雜糧區(qū)，小雜糧具有抗旱、耐貧瘠、穩(wěn)產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)域優(yōu)勢；從氣候條件看，則適宜種植亞麻，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民采取廣種薄收、不施化肥的純綠色種植方式，對亞麻油的壓榨提純也確保營養(yǎng)物質(zhì)不流失，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也保障了產(chǎn)品的原生態(tài)價(jià)值。亞麻的種植和開發(fā)充分體現(xiàn)了寧南山區(qū)“因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢”的發(fā)展原則。寧南山區(qū)還建立了“鹽池―同心―靈武”等代表寧夏清真品牌的牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶，以西吉為核心的400萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，“同心―靈武”絨毛產(chǎn)業(yè)帶，“靈武―同心―中寧―海原”45萬畝紅棗產(chǎn)業(yè)帶，以及利用天然優(yōu)勢在南部山區(qū)、中部干旱帶、北部部分地區(qū)形成的35萬畝農(nóng)作物制種、600萬畝優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)帶等。總之，“沙區(qū)產(chǎn)業(yè)”促進(jìn)了寧南山區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，其生態(tài)效益也明顯改善了生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。

四、對西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示

寧夏川區(qū)和山區(qū)兩個(gè)區(qū)域的差異明顯：川區(qū)地處黃河沖積平原，地勢平坦土壤肥沃，灌溉便利，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高，是寧夏農(nóng)業(yè)的精華地段；而山區(qū)地處干旱地帶，土地貧瘠，連年干旱，生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)民收入低。川區(qū)依托首府銀川、石嘴山等發(fā)達(dá)工業(yè)城市，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時(shí)擁有豐富的旅游資源，交通便利，科技信息較為發(fā)達(dá)；而山區(qū)遠(yuǎn)離川區(qū)工業(yè)區(qū)，工業(yè)發(fā)展薄弱，交通條件差、信息相對閉塞（馬步虎，2011）。因此，北部川區(qū)模式利用了該區(qū)的政治、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以合理的大、中、小城鎮(zhèn)體系建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，并進(jìn)一步開發(fā)其內(nèi)在潛力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展融合；南部山區(qū)模式則從改善生態(tài)環(huán)境入手，在退耕還林還草、治沙的同時(shí)，推行生態(tài)移民，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，從根本上改變山區(qū)的貧困局面。

目前，寧夏城鄉(xiāng)一體化水平仍然較低，處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初級階段。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，寧夏的“北部川區(qū)模式”和“南部山區(qū)模式”堅(jiān)持因地制宜地推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平和幸福指數(shù)為目的。按照以上經(jīng)驗(yàn)，對于西部地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以得到以下幾方面啟示：

1.充分發(fā)揮大城市在城鄉(xiāng)一體化中的先鋒作用

一線城市作為發(fā)展的龍頭，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，應(yīng)利用大城市的區(qū)位優(yōu)勢、城市經(jīng)濟(jì)、科技要素帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大城市對農(nóng)村地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。寧夏正是通過首府銀川市和石嘴山市、吳忠市等次級城市的拉動(dòng)作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，優(yōu)先在城市聚集資源，推動(dòng)核心城市的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)先發(fā)展大城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)，形成有競爭力的企業(yè)集團(tuán)，中心城市因而成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“增長極”。當(dāng)中心城市的經(jīng)濟(jì)增長到達(dá)一定的程度以后，由于環(huán)境和成本等問題加劇，經(jīng)濟(jì)增長的外部負(fù)效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這時(shí)候就可以發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，將資金、勞動(dòng)力等發(fā)展經(jīng)濟(jì)所必需的各種要素向周邊小城市和農(nóng)村地區(qū)反向轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的工業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化水平隨之提高。

2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)以帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

小城鎮(zhèn)介于城市與農(nóng)村之間，是連接城市與農(nóng)村的重要紐帶，是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，是農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、科技、信息咨詢、服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想場所。從傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)過渡的過程中小城鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生，并且呈現(xiàn)出發(fā)展迅速的態(tài)勢，對促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展起到關(guān)鍵作用。在小城鎮(zhèn)帶動(dòng)下，寧夏的城鎮(zhèn)總體規(guī)模逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口增多，加快了周邊農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化的速度。截至2011年底，寧夏全區(qū)共有建制鎮(zhèn)101個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52.3%，同時(shí)小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和新的增長點(diǎn)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更順暢地交流提供了便利條件，有力地帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)體系建設(shè)必須帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

建設(shè)合理的大、中、小城鎮(zhèn)體系，并不是以“城市建設(shè)”為中心，而應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。如果不進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到提高；如果不進(jìn)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，不能提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)；那么農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題就得不到有效解決，農(nóng)民居住環(huán)境就得不到改善，城市建設(shè)得再好，也不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。只有以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化為紐帶，城鎮(zhèn)體系建設(shè)才能徹底解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，才能實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民市民化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。寧夏北部川區(qū)在以首府城市為依托，以小城鎮(zhèn)為帶動(dòng)，發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和特色化，大力發(fā)展特色工業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，取得了顯著成效。

4.在生態(tài)脆弱地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為前提

西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境普遍存在土地荒漠化、草場退化、水土流失等嚴(yán)重問題，并且自我調(diào)節(jié)恢復(fù)能力弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)是其發(fā)展的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，使得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益都得以實(shí)現(xiàn)才能達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。對于生態(tài)環(huán)境脆弱的水土流失和荒漠化嚴(yán)重地區(qū)，要防止以工業(yè)發(fā)展為主的城市建設(shè)再次造成的生態(tài)破壞或生態(tài)災(zāi)害。對于生活在自然條件惡化、資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困人口，應(yīng)鼓勵(lì)生態(tài)移民，以降低生態(tài)環(huán)境的人口壓力，減緩人類活動(dòng)對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，使原本脆弱并已失衡的生態(tài)系統(tǒng)逐步得以恢復(fù)與重建。寧夏政府通過揚(yáng)黃灌溉工程、生態(tài)移民、綠化治沙對山區(qū)地區(qū)進(jìn)行治理，許多小城鎮(zhèn)在昔日的荒漠拔地而起。2011年，寧夏實(shí)施中南部生態(tài)移民，投資26.7億多元，3萬多移民入住新家，調(diào)整開發(fā)土地8.9萬畝，實(shí)現(xiàn)移民勞務(wù)就業(yè)6 500人。使貧困農(nóng)民從自然條件惡劣的地區(qū)遷往生存條件較好的地區(qū)，從農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)向加工、銷售等二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，這是生態(tài)脆弱地區(qū)可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化道路。當(dāng)然，這需要政府以及社會(huì)各界的共同努力與合作，通過農(nóng)牧民自發(fā)移民、企業(yè)參與移民、政府資助移民等多種模式和途徑，并積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的有序流動(dòng)與合理布局。

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第8篇

[關(guān)鍵詞]市場細(xì)分；冒險(xiǎn)傾向；活動(dòng)參與；近冒險(xiǎn)者；多階段細(xì)分

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006（2017）01-0022-10

Doi： 10.3969/j.issn.1002-5006.2017.01.008

引言

隨著游客消費(fèi)心理的日趨復(fù)雜和分化，目的地營銷工作對市場細(xì)分“精準(zhǔn)性”的要求進(jìn)一步提高。“市場細(xì)分”即根據(jù)游客的特征將整體市場劃分為若干個(gè)內(nèi)部同質(zhì)、外部異質(zhì)的細(xì)分市場的過程[1]。這意味著需運(yùn)用創(chuàng)意性的細(xì)分基礎(chǔ)和方法為目的地尋找到運(yùn)營上最具“成本-效益”的吸引對象。

當(dāng)前我國入境旅游就亟待精準(zhǔn)化市場細(xì)分的指導(dǎo)。近年來，在出境旅游持續(xù)升溫的映襯下，我國入境旅游則表現(xiàn)平平。2010―2015年的年均入境游客增長率僅為0.8%，且有3年連續(xù)出現(xiàn)了負(fù)增長，造成巨額的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差（2014年已超過1000億美元）[2]。入境旅游是我國旅游業(yè)融入國家戰(zhàn)略的基石和締造旅游強(qiáng)國的基礎(chǔ)性指標(biāo)。盡管再現(xiàn)游客年均增長率近20%的往昔輝煌不太現(xiàn)實(shí)，但旨在超越全球國際旅游的平均增長水平（目前為4%）應(yīng)是我們必要的奮斗目標(biāo)。“十二五”期間游客量的反復(fù)“下降”或“停滯”透露出衰退走向，入境旅游的振興勢在必行。鑒于當(dāng)前我國對國內(nèi)旅游的“井噴式”增長已然應(yīng)接不暇，集中有限資源瞄準(zhǔn)一個(gè)小的市場切入點(diǎn)應(yīng)是最佳振興途徑。本文即以美國消遣游客市場為例，探尋我國入境旅游市場振興上的精準(zhǔn)目標(biāo)市場識別問題。

美國游客被選作案例人群，原因如下：首先，作為經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)和出境游歷史悠久的國度，美國公民的價(jià)值取向和需求態(tài)勢對我國主要客源國（如韓國、日本）具有顯著示范效應(yīng)，可充當(dāng)我國整體入境旅游發(fā)展的預(yù)測符。事實(shí)上，近10年來美國游客的訪華狀況與我國亞洲客源在變化趨勢上非常接近（如圖1所示，亞洲市場因?yàn)橐?guī)模更大，反應(yīng)更顯靈敏一些）。其次，美國本身也是我國的第3大客源國和遠(yuǎn)程旅游市場開拓的重心，其當(dāng)前訪華市場遭遇的發(fā)展瓶頸恰似我國整體入境市場的一個(gè)微縮寫照：如年均訪華美國游客增長率同樣從早先的10%以上下降到0.8%（2011―2015年）[3]。因此，針對美國游客所思考和開發(fā)的營銷舉措預(yù)期將具有全局性指導(dǎo)意義。

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

1.1 促成最大化訪問增長的Plog心理類型理論

心理類型不同的游客對目的地代表具有不同含金量的市場，這一共識反映在國內(nèi)外諸多關(guān)注游客心理特征的研究中[4-7]，但唯有Plog心理類型理論最為全面、系統(tǒng)地闡釋了“游客心理特征?目的地興衰變遷”的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)機(jī)制。該理論的提出源于1967年P(guān)log市場調(diào)查公司對美國航空業(yè)開展的國家范圍樣本調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了決定顧客行為差異的“冒險(xiǎn)傾向（venturesomeness）”概念。應(yīng)用此概念，Plog將每個(gè)美國顧客劃入反應(yīng)不同冒險(xiǎn)傾向程度連續(xù)鏈的一個(gè)特定位置，形成了冒險(xiǎn)型（venturer）、近冒險(xiǎn)型（near venturer）、中間型（mid-centric）、近依賴型（near dependable）和依賴型（dependable）5個(gè)心理細(xì)分市場，以中間型的規(guī)模最大（近60%）。其中，冒險(xiǎn)者（4%）綜合展現(xiàn)出所有積極方面的心理特質(zhì)，依賴者（2.5%）則與消極特質(zhì)緊密相聯(lián)[8]，其他細(xì)分市場的心理特性由其命名與這兩個(gè)極端人群的關(guān)聯(lián)度所鮮明詮釋。

Plog認(rèn)為，目的地興衰變遷的奧妙就在于伴隨旅游設(shè)施開發(fā)不斷升級，其產(chǎn)品的獨(dú)特性和冒險(xiǎn)價(jià)值發(fā)生了轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使吸引人群從冒險(xiǎn)型悄然轉(zhuǎn)變?yōu)榻半U(xiǎn)型、中間型……直至最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囆?。?dāng)越過心理曲線中點(diǎn)，目的地的客源基礎(chǔ)徹底轉(zhuǎn)變成依賴型一方時(shí)，衰退便出現(xiàn)了[8]。這是由各心理細(xì)分市場的規(guī)模大小和心理曲線的影響方向無從更改所致。

該理論的核心在于其強(qiáng)調(diào)基于選擇性吸引的系統(tǒng)規(guī)劃是決定目的地走向衰敗/多元可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。Plog公司的大量調(diào)查顯示，與其他人群相比，冒險(xiǎn)類游客具有一些特別積極的消費(fèi)特征，如出游頻率高、參加活動(dòng)多、人均花費(fèi)多[8]。近年的一項(xiàng)研究甚至發(fā)現(xiàn)，冒險(xiǎn)者在一系列忠誠維度上的得分不低于（甚至超過）依賴者[9]，打破了認(rèn)為其缺乏忠誠的傳統(tǒng)假設(shè)。鑒于客源基礎(chǔ)變化是目的地興衰的根本原因，Plog明確指出，對于游客來源轉(zhuǎn)向依賴型一方的目的地，若要延緩其日益衰退的發(fā)展趨勢，就應(yīng)瞄準(zhǔn)吸引近冒險(xiǎn)型游客中的某一核心人群。因?yàn)檫@種定位具有最廣闊的吸引面，能擴(kuò)及影響曲線中規(guī)模最大的一批人群（近40%，即近冒險(xiǎn)型?中間冒險(xiǎn)型）[10]，實(shí)現(xiàn)游客來訪量的逆轉(zhuǎn)性增長，即“最大化訪問增長”。借鑒該理論，通過識別、接觸和說服這一核心人群產(chǎn)生訪問行為，目的地便能借助一個(gè)小的支點(diǎn)撬動(dòng)規(guī)模龐大的大眾市場跟隨來訪，即在拓展游客規(guī)模上實(shí)現(xiàn)事半功倍的“杠桿效應(yīng)”。

1.2 目的地市場細(xì)分

當(dāng)前對目的地市場細(xì)分方法的分類主要有兩種。一種是按細(xì)分結(jié)果的來源分為前驗(yàn)法（priori approach）和后驗(yàn)法（posterior approach）[11]。前者根據(jù)研究者的常識性推斷主觀地分割市場，而后者的細(xì)分結(jié)果源于數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析。二者亦可聯(lián)合使用，以前驗(yàn)法作為更深入的后驗(yàn)法的應(yīng)用基礎(chǔ)。另一種是按使用細(xì)分變量的數(shù)目及涉及階段劃分為“單階段”、“二階段”和“多階段”方法，分別對應(yīng)使用1個(gè)、2個(gè)和3個(gè)以上的細(xì)分變量[1]。為獲得更精準(zhǔn)的細(xì)分效果，本文的細(xì)分設(shè)計(jì)綜合包含了這兩種分類方法的元素，即在整體的多階段細(xì)分框架下涵蓋對“前驗(yàn)法”和“后驗(yàn)法”的次序性運(yùn)用（圖2）。

在細(xì)分變量的選擇上，旅游學(xué)者經(jīng)歷了從早期集中使用社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)變量、到轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)心理特征（psychographics），再到現(xiàn)今注重聯(lián)合使用多細(xì)分變量來實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)[12]。新的細(xì)分趨勢是先以某“高預(yù)測力”變量為核心細(xì)分基礎(chǔ)，再對其細(xì)分結(jié)果應(yīng)用若干次級重要的變量輔助勾勒群體特征。本文也遵循這種前沿的綜合性理念，且在細(xì)分市場生成上應(yīng)用“雙核心變量”做了更精細(xì)的二次細(xì)分。首先，Plog的“冒險(xiǎn)傾向”概念被選作第1個(gè)核心細(xì)分變量。盡管“動(dòng)機(jī)”（或稱“尋求利益”）是被學(xué)者們使用最多的心里細(xì)分變量[13]，但它對特定人群的劃分結(jié)果易隨目的地、決策情境和時(shí)尚潮流等因素的改變而改變，缺乏穩(wěn)定性。相反，“冒險(xiǎn)傾向”的分類結(jié)果則有跨地域、跨文化和跨情境的穩(wěn)定性，因?yàn)槿说膫€(gè)性極少或僅微妙地發(fā)生變化[14]。此外，該變量還有一個(gè)獨(dú)特功效。因各利益相關(guān)者對吸引游客的主張不同，目的地官方在組織聯(lián)合營銷時(shí)始終面臨目標(biāo)市場應(yīng)如何取舍的難題[15]。繞開這一固有爭議，Plog強(qiáng)調(diào)吸引有最大化訪問增長潛力的冒險(xiǎn)類人群，則便于以“把整體蛋糕做大”的思維惠及所有利益實(shí)體。

然而僅依據(jù)Plog理論作細(xì)分也存在不足。如有學(xué)者指出，這種傳統(tǒng)的理論推斷分類法并非真正調(diào)研意義上的市場細(xì)分，因?yàn)槠浣Y(jié)果不是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的[16]。盡管本文采取基于數(shù)據(jù)的“前驗(yàn)分類”[17]來盡量彌補(bǔ)此缺陷，但僅根據(jù)整體心理特質(zhì)的市場細(xì)分無法啟發(fā)精細(xì)化營銷和管理工作的開展。本研究的一個(gè)重要目標(biāo)和特色就是要以更流動(dòng)和分化的視野厘清特定心理細(xì)分市場（即近冒險(xiǎn)型群體）內(nèi)部的深層需求差異，基于細(xì)微但有顯著營銷價(jià)值的差異點(diǎn)精準(zhǔn)識別目標(biāo)吸引對象。目標(biāo)市場挖掘得越深入，越利于目的地全面發(fā)揮自身的資源和管理優(yōu)勢、提高營銷預(yù)算利用效率、與競爭者形成深度區(qū)分。這就需要應(yīng)用更具體的需求特點(diǎn)做二次細(xì)分。如果此細(xì)分變量恰恰是“現(xiàn)實(shí)行為”本身，則不僅有利于提高研究效度，更能為目的地產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)傳遞提供切實(shí)有效的指導(dǎo)。基于這種考慮，“活動(dòng)參與（activity participation）”被選作本研究的第2個(gè)核心細(xì)分變量。作為一個(gè)行為導(dǎo)向的細(xì)分基礎(chǔ)，它已在大量情境下被應(yīng)用，并取得了良好效果[18]。應(yīng)用該變量產(chǎn)生的細(xì)分結(jié)果可揭示抽象動(dòng)機(jī)下的現(xiàn)實(shí)行為組合模式，為模糊心理傾向的有形化分解提供了指向。此外，由于該變量是個(gè)體利益相關(guān)者偏愛的細(xì)分基礎(chǔ)[12]，將其納入還有利于使目的地官方的宏觀策略制定最大限度地與利益相關(guān)者觀點(diǎn)相契合，打造精誠團(tuán)結(jié)的聯(lián)合營銷。最后，為促成有效營銷接觸，按照旅游市場細(xì)分研究的慣常做法，在第3個(gè)細(xì)分階段更多變量被用來輔助勾勒群體特征。

2 研究方法

2.1 抽樣和數(shù)據(jù)收集

本研究是關(guān)于中國國際旅游定位整體研究的一部分，其具體目標(biāo)為通過多階段細(xì)分識別對未來瞄準(zhǔn)美國近冒險(xiǎn)型消遣游客市場最有價(jià)值的人群。這里的“消遣游客”是對國際旅游研究專業(yè)術(shù)語“l(fā)eisure traveler”的中文翻譯。國際研究中對“消遣游客”的理解有狹義和廣義之分。狹義上，將旅游者分為3類：消遣游客、商務(wù)游客和探親訪友游客；廣義上，則將旅游者總體上分為兩大類：消遣游客和商務(wù)游客，其中，消遣游客已包含了以探親訪友為目的的群體。這兩種分類法在大多數(shù)英語國家（如美國）的旅游官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告中清晰可見。本文采取廣義的理解法，將 “消遣游客”操作化為：除了因公出差的商務(wù)目的外，基于任何旅游動(dòng)機(jī)在我國大陸目的地停留2日以上（含2日）、年齡超過18周歲的美國公民。

調(diào)研于2015年3月至4月在中國內(nèi)陸7個(gè)海外游客吞吐量最大的國際機(jī)場開展。樣本規(guī)模由“置信區(qū)間法（confidence interval approach）”確定[19]，即總體變異率設(shè)為50%，在95%的置信區(qū)間和1.96的標(biāo)準(zhǔn)誤下所需樣本規(guī)模為385人。假設(shè)問卷反饋率為75%，不可用率為10%，共需招募593名（385/0.65）游客。因本文涉及對近冒險(xiǎn)型游客再做第2次細(xì)分，為保障所得細(xì)分市場的規(guī)模，實(shí)際共發(fā)放問卷2400份（≈593/0.4，保守估計(jì)1/4的樣本為近冒險(xiǎn)者）。

抽樣過程分為兩階段。首先，為消除游客及資源類別的地域偏差，開展涵蓋中國內(nèi)陸國土7大區(qū)域（即東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南）的全范圍比例分層抽樣（proportionate stratified sampling）。各區(qū)域內(nèi)最重要的一個(gè)國際機(jī)場被繼而選作具體抽樣點(diǎn)。“層次子樣本規(guī)?！庇筛鲄^(qū)域的美國游客接待量占全國總量比例來確定。接下來是通過系統(tǒng)性隨機(jī)抽樣（systematic random sampling）來選擇個(gè)體樣本，采樣間隔由飛往美國航班的平均容客量和登機(jī)率計(jì)算得出。由受雇大學(xué)生在候機(jī)室對接觸到的每個(gè)第5名待返回本土的美國游客進(jìn)行招募，向其陳述調(diào)研目的、方式等信息，發(fā)放自填式問卷。首先考查年齡、訪華目的和停留時(shí)間3個(gè)篩選性問題，遇到不符合條件者跳過，從下一名合適游客起繼續(xù)實(shí)施5間隔的隨機(jī)抽樣。一套中國的風(fēng)景明信片被贈(zèng)送來激勵(lì)游客參與。

2.2 問卷

整體問卷包含涉及目的地競爭性定位的諸多問題，其中3部分與本研究具體相關(guān)。（1）“冒險(xiǎn)傾向”測量。本文采用直接描述旅游情境下具體冒險(xiǎn)行為的此類量表，融合了Weaver開發(fā)的10題項(xiàng)[9]和筆者補(bǔ)充的2個(gè)描述紀(jì)念品偏好和支出心態(tài)的題項(xiàng)，共12個(gè)題項(xiàng)。被訪者需在5點(diǎn)李克特量表上圈出他們對各題項(xiàng)陳述的同意程度，其中1=強(qiáng)烈不同意，5=強(qiáng)烈同意。（2）“活動(dòng)參與”測量。探尋被訪者在此次訪華期間是否參加過以下28種消遣活動(dòng)中的每一種?；顒?dòng)列表來源于對先前活動(dòng)細(xì)分文獻(xiàn)的回顧和對主營入境游業(yè)務(wù)旅行社員工的深入訪談。（3）社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征和旅游特征測量。其中的“訪問動(dòng)機(jī)”量表包含提煉的7個(gè)最適合當(dāng)前情境的推力因素。為更清晰地展示動(dòng)機(jī)的不同重要性，要求被訪者只從中選出他們最關(guān)鍵的3個(gè)訪華原因。美國游客在華的總體支出費(fèi)用和停留天數(shù)分別由開放式問題來請求游客填寫。為確保獲得真實(shí)和足夠多的反饋，培訓(xùn)調(diào)查員在介紹研究時(shí)要特別強(qiáng)調(diào)其保密性和僅用于學(xué)術(shù)目的，并坦言這兩個(gè)問題對研究的重要性。預(yù)測試于2015年2月對180名到訪上海的美國消遣游客開展。問卷初稿據(jù)此作了微小的措辭和發(fā)放程序修改，并證實(shí)了各量表均具有良好信度（Cronbach’s alpha值均超過0.70）[20]。主要變量的具體問卷題目見表1所示。

2.3 數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析包括4個(gè)步驟。第一，計(jì)算被訪者對12個(gè)冒險(xiǎn)傾向題目的評分總數(shù)，以人為設(shè)定數(shù)值距離將全部樣本劃分為Plog描述的5種心理類型。第二，聚類分析，根據(jù)游客參與活動(dòng)的相似和差異性將近冒險(xiǎn)型群體進(jìn)一步劃分為若干個(gè)子細(xì)分市場。采用經(jīng)典的二階段聚類法，即：首先通過將個(gè)體兩兩合并成單一集群的層次聚類法（hierarchical cluster analysis）識別恰當(dāng)?shù)募?xì)分市場數(shù)目，再以指定的聚類數(shù)實(shí)施快速聚類法（K-means cluster analysis）重新調(diào)整個(gè)體歸屬。第三，應(yīng)用一系列χ2檢驗(yàn)對各子細(xì)分市場的社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征和旅游特征進(jìn)行描繪并比較。第四，對識別出的每個(gè)子細(xì)分市場應(yīng)用經(jīng)濟(jì)價(jià)值組合矩陣（economic value portfolio matrix）[21]分析其可盈利性，指導(dǎo)目標(biāo)市場的選擇。

3 研究發(fā)現(xiàn)

3.1 基于數(shù)據(jù)的前驗(yàn)細(xì)分結(jié)果

因樣本中冒險(xiǎn)傾向量表的實(shí)際取值范圍為14～58點(diǎn)，設(shè)組間距為8，則可分別用14～22點(diǎn)（依賴型）、23～31點(diǎn)（近依賴型）、32～40點(diǎn)（中間型）、41～49點(diǎn)（近冒險(xiǎn)型）和50～58點(diǎn)（近冒險(xiǎn)型）的得分者來分別表征Plog的5種心里類型群體。實(shí)際回收可用問卷1680份，其中，近冒險(xiǎn)者為507人，占30.2%。樣本呈現(xiàn)出中間型游客數(shù)目占比最大（34.5%）的偏態(tài)分布模式，說明中國作為一個(gè)目的地當(dāng)前最主要是被中等冒險(xiǎn)程度的美國游客所青睞，已成為成熟的旅游熱點(diǎn)地域。盡管具體數(shù)據(jù)無從比對，但可以確定這與Plog早年對中國作目的地心理類型定位的結(jié)果[8， 22]已發(fā)生根本改變。因?yàn)榍皟纱窝芯慷际酋r明地將中國界定為美國近冒險(xiǎn)型游客的天堂。不過從全球范圍看中國并非轉(zhuǎn)變迅速的國度，因?yàn)榉侵藓鸵恍┠咸窖髧遥ㄈ绨拇罄麃?、新西蘭）在2001年研究時(shí)就已從1974年的冒險(xiǎn)型目的地變成了近冒險(xiǎn)型（中國在兩種心理類型間的轉(zhuǎn)變則經(jīng)歷了約40年）[22]。需指明的一點(diǎn)是：目的地的心理類型定位是因客源市場而定的，即當(dāng)前研究對中國成為中間型目的地的判定是特指美國市場的情況。事實(shí)上，如果參照對象變成了亞洲近程市場，中國可能已進(jìn)入近依賴型、甚至依賴型階段，而對于南美洲國家則可能尚處冒險(xiǎn)型。

整體上看，本文關(guān)注的近冒險(xiǎn)型游客表現(xiàn)出此類人群的典型特征，即：女性略多（56.8%），多為年齡、學(xué)歷和收入均偏高的人士（45歲以上者占54%，本科以上學(xué)歷者占71.2%，60.2%的人年收入超過6萬美元），旅行經(jīng)驗(yàn)豐富（44.4%的人在過去2年內(nèi)旅行5次以上），更偏好以散客方式自由出行（66.5%），在目的地停留時(shí)間較長（平均13.8天）。

3.2 基于活動(dòng)參與的子細(xì)分市場識別

對近冒險(xiǎn)型游客的聚類分析識別出4個(gè)基于活動(dòng)參與的子細(xì)分市場。刺激性戶外活動(dòng)最適合用來界定“聚類（cluster）1”（63人，12.4%）的活動(dòng)域，因?yàn)槠湓谠撌袌鲋械钠骄鶇⑴c率顯著較高，如水肺潛水、皮艇等水上冒險(xiǎn)活動(dòng)（73%）、攀巖（57.1%）、蹦極（52.4%）、滑雪（42.9%）、溪流下降（39.7%）等。該市場同樣對騎馬、騎自行車/遠(yuǎn)足、打高爾夫/網(wǎng)球等普通康體活動(dòng)有較高參與熱情，最排斥文化類活動(dòng)，故被命名為“戶外刺激體驗(yàn)者”。 “聚類2”（205人，40.5%）是規(guī)模最大的市場，他們主要對大眾休閑娛樂活動(dòng)感興趣，如訪問風(fēng)景地標(biāo)（100.0%）、觀光（93.2%）、購物（91.2%）、訪問游樂場/主題公園（89.8%）、鄉(xiāng)村度假（85.4%）等。對文化類活動(dòng)也有一定參與率，但刺激性戶外活動(dòng)則明顯與其悠閑輕松的心理訴求不相符，故“休閑娛樂追求者”是對他們的貼切詮釋。“聚類3”（143人，28.2%）是顯然的“文化探求者”，因?yàn)樗麄儗Φ湫臀幕顒?dòng)有極高參與率，如民俗表演（100%）、訪問博物館/畫廊（100%）、參加節(jié)事活動(dòng)（98.6%）、游覽名勝古跡（97.9%）、古鎮(zhèn)/古村落旅游（96.5%）等。其他參與率高的活動(dòng)也都具有文化反映性，如品嘗當(dāng)?shù)孛朗?。“聚?”（96人，18.9%）除了在訪問風(fēng)景地標(biāo)上的參與率達(dá)到了100%外，其他活動(dòng)基本上都是中等程度的參與率。他們的平均活動(dòng)參與數(shù)目最多，不特別熱衷、也不特別抵觸哪類活動(dòng)，故“興趣廣泛者”應(yīng)是對他們的一個(gè)適當(dāng)界定。

3.3 基于多變量的子細(xì)分市場特征描繪

χ2檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)了聚類成員在社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征和旅游特征變量上的一系列顯著差異。社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)特征中，年齡、雇傭程度和年收入充當(dāng)了顯著的差異符。旅游特征上，聚類成員在除“出游模式”外的所有變量上都表現(xiàn)出顯著差異。此外，一個(gè)出乎意料的發(fā)現(xiàn)是在訪問動(dòng)機(jī)方面，“文化探尋者”對“文化學(xué)習(xí)/開闊視野”題項(xiàng)并沒有表現(xiàn)出相對于其他市場的絕對性重視，而且，就該游客群體匯報(bào)的訪問動(dòng)機(jī)而言，消遣和康體才是他們的核心述求。表2對各子細(xì)分市場的綜合特征進(jìn)行了匯總。

3.4 目標(biāo)市場識別

本文基于最大化游客訪問增長的目的進(jìn)行細(xì)分方法和吸引方案的選擇。在確定目標(biāo)市場上，因近冒險(xiǎn)者杠桿效應(yīng)的發(fā)揮需經(jīng)歷一段時(shí)間，保障目的地在這個(gè)過渡時(shí)期的盈利性至關(guān)重要。因此，通盤考慮目的地的發(fā)展局勢，“經(jīng)濟(jì)吸引力”在此應(yīng)是一個(gè)合適的選擇基礎(chǔ)。這里采用Lee等的“經(jīng)濟(jì)價(jià)值組合矩陣”[21]。其優(yōu)勢在于通過整合“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（economic yield）”和“獲利效率（the efficiency of generating profit）”兩個(gè)維度從利潤結(jié)構(gòu)的角度揭示各細(xì)分市場的真實(shí)經(jīng)濟(jì)潛力?！敖?jīng)濟(jì)產(chǎn)出”即一個(gè)市場所能為目的地帶來的經(jīng)濟(jì)收入總和；“獲利效率”則是在參照了一個(gè)市場在目的地停留時(shí)間因素后衡量其相對獲利能力，即停留時(shí)間越短、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出越高的市場獲利效率就越高。

本文根據(jù)全部美國游客“每人每天平均支出”和“平均停留天數(shù)”數(shù)據(jù)的交叉點(diǎn)構(gòu)建包含4個(gè)象限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值矩陣，將每位游客歸置在1個(gè)特定象限之內(nèi)，為其分配1個(gè)“SSI指數(shù)（stay-spend index）”。SSI-1代表“首選市場（priority market）”：即總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最大，獲利效率也相對較高。因冒險(xiǎn)類別游客具有較強(qiáng)的資源保護(hù)與管理合作意識[9]，延長其停留時(shí)間預(yù)期將為目的地帶來更大的綜合效益，故筆者認(rèn)為具有如上屬性的市場在本情境下應(yīng)屬“首選市場”。SSI-2代表“有利市場（favorable market）”，即總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較大，同時(shí)獲利效率最高，表現(xiàn)為在短期內(nèi)集中消費(fèi)目的地資源。SSI-3代表“低價(jià)值市場（low value market）”，因?yàn)楸M管其獲利效益較好，但總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量最低。SSI-4代表“后備市場（back-ups）”，其獲利效益雖然偏低，但因?yàn)橥Ａ魰r(shí)間較長，總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出還是可觀的。

各子細(xì)分市場的經(jīng)濟(jì)潛力由其SSI指數(shù)構(gòu)成和整體市場規(guī)模所決定（表3）：興趣廣泛者的SSI組合尤其引人注目，來自首選市場和有利市場的游客分別占52.1%和29.2%。但該群組的規(guī)模較?。?8.9%），預(yù)期整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不顯著。休閑娛樂追求者規(guī)模最大，但該群組中有數(shù)目較多的游客被歸入低價(jià)值市場（24.4%），且其所占首選市場者的比例是最小的（僅為18%）。戶外刺激體驗(yàn)者在各SSI指數(shù)分配上沒有顯著差別（都在20%左右），且規(guī)模最?。?2.4%），亦不具有可塑性。作為目標(biāo)市場的機(jī)遇落在了規(guī)模第二大的文化探求者身上，它同樣擁有較良好的盈利組合，因?yàn)閷儆谑走x市場和有利市場的游客合計(jì)占到84.7%。盡管其后備市場的比例最小，但以上特點(diǎn)足以支撐它作為瞄準(zhǔn)對象在未來較長時(shí)間內(nèi)所能帶來的龐大價(jià)值回報(bào)。

4 探討

4.1 管理啟示

本文基于Plog的心理類型理論，為識別美國近冒險(xiǎn)型消遣游客市場上對訪問增長具有杠桿功效的核心人群提供分析指導(dǎo)。文化探求者這一子細(xì)分市場被發(fā)現(xiàn)最具未來精準(zhǔn)性營銷潛力。需注意，該市場是本研究中唯一一個(gè)在參與活動(dòng)與實(shí)際動(dòng)機(jī)上發(fā)生錯(cuò)位的，其要求更加獨(dú)特和定制化的吸引方案。典型文化游客的動(dòng)機(jī)被認(rèn)為是豐富知識，或基于遺產(chǎn)個(gè)人關(guān)聯(lián)性和思鄉(xiāng)情結(jié)的情感介入[23-24]。但在本研究中這只是被排位第3的動(dòng)機(jī)，遜于放松/舒適和身體康健，同時(shí)自尊/社會(huì)地位提升也發(fā)揮較大作用。這是否意味著近冒險(xiǎn)型文化游客屬于一些學(xué)者所界定的“非驅(qū)動(dòng)型（unmotivated）”文化旅游參與者[24]？當(dāng)前可以肯定的是，這些游客最關(guān)注的并非文化活動(dòng)的質(zhì)量和深度，而是與此相伴的輕松歡愉和體力鍛煉。對他們而言文化或許是一種“軟冒險(xiǎn)”，是其探索多樣化世界和異域差異性的有機(jī)組成部分?？赡芤?yàn)樗麄兡晔乱迅?，又具有鮮明的社會(huì)動(dòng)機(jī)，才選擇了這種內(nèi)涵較強(qiáng)的替代性冒險(xiǎn)活動(dòng)。就吸引這類人群而言，首先要維護(hù)文化遺產(chǎn)的“原真性”，因?yàn)檫@就意味著神秘和陌生感，也是促發(fā)他們以此作為冒險(xiǎn)元素的根由。其次，文化景點(diǎn)的常規(guī)項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須通過“活動(dòng)編排（programming）”注入一些新亮點(diǎn)[1]，提供其所需要的趣味性、參與性、能動(dòng)性和挑戰(zhàn)性。另因該市場并非堅(jiān)定的文化熱衷者，嫁接一定知識/社會(huì)地位符號的大眾休閑康體活動(dòng)亦可能對其產(chǎn)生吸引力。

4.2 理論啟示

本文對當(dāng)前目的地市場細(xì)分文獻(xiàn)有如下兩個(gè)方面理論啟示。第一，文章證實(shí)了“冒險(xiǎn)傾向”和“活動(dòng)參與”是兩個(gè)可被次序使用的有效細(xì)分變量組合。長久以來在目的地細(xì)分變量的選擇上，Kotler提倡的“綜合法”[25]，即以多個(gè)補(bǔ)充變量驗(yàn)證基于1個(gè)核心變量的細(xì)分結(jié)果被廣泛采用。Morrison的“階段法”[1]卻極少被實(shí)際應(yīng)用，盡管普遍的研究邏輯暗示著多核心變量的細(xì)分效度會(huì)優(yōu)于前者。在當(dāng)前研究設(shè)計(jì)下，兩個(gè)核心變量的各自優(yōu)勢都得以發(fā)揮。僅著眼微觀舉措的市場細(xì)分無法回答“目的地最可能和最應(yīng)該吸引何種類型的游客”這一根本問題，故“冒險(xiǎn)傾向”被運(yùn)用來通過“游客選擇”操控目的地生命周期演變。“活動(dòng)參與”是對心智模式的外在反映，可幫助厘清深層需求差異驅(qū)動(dòng)下各子細(xì)分市場的產(chǎn)品消費(fèi)取向。它最利于識別當(dāng)前產(chǎn)品的市場占有率、需求匹配度、競爭性定位、譜系完善性及未來開發(fā)著眼點(diǎn)。對兩個(gè)變量的整合實(shí)質(zhì)上是需求方消費(fèi)者內(nèi)心世界和供給方產(chǎn)品特點(diǎn)的有機(jī)鏈接，為“需求-產(chǎn)品”對應(yīng)關(guān)系提供了更細(xì)致、清晰的解讀。

第二，通過多階段細(xì)分，本文揭示了對近冒險(xiǎn)型游客市場進(jìn)行深入探究的必要性。以往學(xué)界僅關(guān)注純粹意義上的冒險(xiǎn)類游客，即那些熱衷于高體能消耗的身體冒險(xiǎn)性戶外活動(dòng)、排斥常規(guī)旅游項(xiàng)目的游客群體。但這其實(shí)是一個(gè)非常狹窄的需求層面。規(guī)模更大、更具吸引價(jià)值、與大眾市場關(guān)系更緊密的近冒險(xiǎn)型群體被普遍忽視。與習(xí)慣性認(rèn)識不同（即認(rèn)為近冒險(xiǎn)者會(huì)表現(xiàn)出與冒險(xiǎn)者相似的行為特點(diǎn)），本研究發(fā)現(xiàn)參加“硬冒險(xiǎn)活動(dòng)”的個(gè)體在近冒險(xiǎn)者中的實(shí)際占比非常?。?2.4%）。絕大多數(shù)近冒險(xiǎn)者都是在類似大眾旅游取向的休閑、游覽活動(dòng)中調(diào)節(jié)身心、與親友歡度時(shí)光。這支持了Weber對冒險(xiǎn)旅游與特定情境和風(fēng)險(xiǎn)維度相關(guān)性的剔除，即需要更加綜合和多維的冒險(xiǎn)旅游概念界定[26]。

近冒險(xiǎn)型游客在很多消遣活動(dòng)的選擇上已近似大眾市場，但在實(shí)質(zhì)動(dòng)機(jī)、所需的活動(dòng)組合與提供方式上又有其特性，且其內(nèi)部又可分化出具體需求指向和活動(dòng)程度各異的若干子細(xì)分市場。這支撐了它作為一個(gè)要求獨(dú)特關(guān)注、研究的新需求層面。而且，鑒于近冒險(xiǎn)者的較強(qiáng)環(huán)境意識及對大眾市場訪問的杠桿作用，深化對其的研究有可能成為目的地有效鏈接冒險(xiǎn)市場與大眾市場、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與業(yè)務(wù)量增加共生、并存的突破口。

4.3 局限和未來研究建議

本研究的第一個(gè)局限是在“冒險(xiǎn)傾向”測量上主要采用了Weaver量表，因?yàn)檫@是當(dāng)前可接觸到的、最全面的非抽象量表。然而，該量表的“心理質(zhì)量（psychometrical quality）”很大程度上未被檢測。故未來學(xué)者應(yīng)致力于開發(fā)更加有效、可信和具有可推廣意義的冒險(xiǎn)傾向量表。第二，本文使用的是將個(gè)體分配到固定組群的傳統(tǒng)細(xì)分方法。一些學(xué)者認(rèn)為這種做法掩蓋了多重動(dòng)機(jī)和活動(dòng)偏好的真實(shí)消費(fèi)環(huán)境，細(xì)分市場間可能并無互斥性[27-28]。因此，未來研究可將“重合性細(xì)分（overlapped segmentation）”方法和本文的細(xì)分變量組合設(shè)計(jì)相融合，更貼切地描述游客消費(fèi)圖景。第三，本文的活動(dòng)細(xì)分基于的是當(dāng)前我國所實(shí)際提供的各種活動(dòng)。但事實(shí)上，若通過先期定性研究增添一些游客感興趣、但尚未開發(fā)的新活動(dòng)項(xiàng)目，將更利于發(fā)掘未來市場開拓或競爭致勝的立足點(diǎn)。

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