時(shí)間：2023-05-29 16:02:09
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中圖分類號：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、前言
建筑行業(yè)由于工程量比較大，工期比較長，在工程建設(shè)過程中都存在分包情況，在工程項(xiàng)目承包的過程中存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，工程項(xiàng)目分包必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，降低工程項(xiàng)目在施工中的風(fēng)險(xiǎn)。
二、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀
目前，好多施工企業(yè)的分包管理仍較粗放，合同意識還很淡薄，存在與分包商的合同簽訂不及時(shí)的現(xiàn)象，造成了合同管理風(fēng)險(xiǎn)，也影響了雙方的和諧。針對出現(xiàn)的此類問題，應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)、簽約、分包項(xiàng)目實(shí)施過程、結(jié)算等全方位的管理。開工前必須簽訂分包合同，保證分包商的合法權(quán)益，施工中嚴(yán)格按照合同履行，竣工后按照合同及時(shí)關(guān)閉，在確保企業(yè)利益的前提下，實(shí)現(xiàn)共贏。在分包管理過程中，還會出現(xiàn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)方面的問題。就目前國內(nèi)施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀而言，主要存在以下幾點(diǎn)問題:
1、施工企業(yè)對合同管理工作重視不夠，分包合同簽訂不符合相關(guān)規(guī)定和程序。合同簽訂前沒有審查對方當(dāng)事人是否取得相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)證書，是否由法律部門進(jìn)行審核把關(guān)，是否按規(guī)定進(jìn)行了評審，甚至有的施工企業(yè)還存在先干活后簽合同的情況。
2、合同管理流于形式。通常情況下，施工企業(yè)對合同簽訂階段的工作比較重視，但是對分包合同的執(zhí)行情況如分包項(xiàng)目進(jìn)展是否順利，是否滿足合同約定的進(jìn)度要求，結(jié)算、支付情況是否正常，合同約定的質(zhì)量、安全管理是否滿足要求等缺乏有效的監(jiān)督管理措施。
3、合同管理機(jī)制不健全。部分施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不完善，沒有單獨(dú)的計(jì)劃合同部門，有時(shí)整個(gè)項(xiàng)目只有一名負(fù)責(zé)辦理結(jié)算的經(jīng)營人員，無法履行合同管理的相關(guān)職能。合同管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全方位、全過程、全員性的工作。項(xiàng)目部要成立以項(xiàng)目經(jīng)理牽頭，以總經(jīng)濟(jì)師和各部門負(fù)責(zé)人組成的合同管理組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)，做好合同管理人員的引進(jìn)、培養(yǎng)、任用工作，切實(shí)加強(qiáng)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)。
三、建筑工程分包合同管理策略分析
1、管理機(jī)構(gòu)與合同管理體系完善
施工企業(yè)應(yīng)由上而下地建立和健全合同管理機(jī)構(gòu)，使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。設(shè)置專業(yè)的法律工作部門，對項(xiàng)目合同、分包合同開展法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟等工作。建立和健全完善的臺同管理制度，既要有規(guī)范的分包合同管理制度，又要有可操作的分包管理程序，形成一個(gè)完善的合同管理體系。
2、招投標(biāo)的管理
分包計(jì)劃審批后，項(xiàng)目部按分包管理程序公開或邀請分包隊(duì)伍進(jìn)行競價(jià)投標(biāo)，投標(biāo)單位不能少于三家。項(xiàng)目部對合同項(xiàng)目進(jìn)行劃分和量價(jià)估算，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌銮闆r，充分考慮工程單價(jià)之間的平衡，確定分包單價(jià)上限。不允許分包價(jià)格倒掛，特殊情況需按權(quán)限管理范圍上報(bào)審批。組建比價(jià)、議價(jià)、評標(biāo)小組，組織分包項(xiàng)目比價(jià)、議價(jià)、評標(biāo)分析。優(yōu)先選擇“分包商名單庫”中的分包商，通過比質(zhì)、比價(jià)、比工期確定分包商，并按程序分級報(bào)批后實(shí)施。
3、分包單位資質(zhì)審查
在合同簽訂前一定要選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有信譽(yù)的分包單位參與投標(biāo)，發(fā)包人要利用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地考察等方式對分包單位進(jìn)行詳細(xì)了解，參觀分包單位以往參與建設(shè)的工程實(shí)例，保證分包單位各項(xiàng)硬件條件滿足要求。合同必須由發(fā)包人和分包單位法人或授權(quán)委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查分包單位與工人的用工合同是否簽訂，分包單位是否為工人辦理意外傷害保險(xiǎn)等。
4、合同履約過程的監(jiān)控
強(qiáng)化對工程分包和分包的履行過程的監(jiān)督及對分包商的有效管理，并納入在建項(xiàng)目施工管理范圍內(nèi)，由各單位、項(xiàng)目統(tǒng)一管理。分包工程施工管理的關(guān)鍵是加強(qiáng)過程控制，加強(qiáng)各職能部門對分包工程施工過程的管理。由專門部門設(shè)專人分管，對其工期、質(zhì)量、安全、現(xiàn)場文明施工進(jìn)行監(jiān)控，對施工過程進(jìn)行巡檢或旁站監(jiān)控，及時(shí)處理分包施工過程出現(xiàn)的問題，確保施工過程符合合同規(guī)定的要求。
5、合同外的工程管理
由于工程實(shí)際操作千差萬別，所以合同管理人員在訂立分包合同時(shí)，要充分考慮工程實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)督作業(yè)隊(duì)伍，為施工人員做好勞動(dòng)保護(hù)。分包人在動(dòng)力設(shè)備、輸電線路、地下管道、易燃易爆地段施工時(shí)，施工開始前應(yīng)向工程承包人提出安全防護(hù)措施，經(jīng)工程承包人認(rèn)可后實(shí)施；實(shí)施爆破作業(yè)，在放射、毒害性環(huán)境中工作及使用毒害性、腐蝕性物品施工時(shí)，分包人應(yīng)在施工前10天以書面形式通知工程承包人，并提出相應(yīng)的安全防護(hù)措施，經(jīng)工程承包人認(rèn)可后實(shí)施；分包人在施工現(xiàn)場內(nèi)使用的安全保護(hù)用品，由分包人提供使用計(jì)劃，經(jīng)工程承包人批準(zhǔn)后實(shí)施；工程承包人在支付以上發(fā)生費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)檢查分包人是否按計(jì)劃和規(guī)定使用。
6、加強(qiáng)分包工程技術(shù)管理。項(xiàng)目部施工員嚴(yán)格要求施工分包單位按設(shè)計(jì)圖紙施工。施工分包單位在實(shí)際施工時(shí)遇到與圖紙不一致或有疑問，向項(xiàng)目部總工程師提出，不允許自行改動(dòng)。
7、加強(qiáng)分包工程進(jìn)度管理。項(xiàng)目部不定期抽查施工分包單位投入資源的情況，檢查施工分包單位在現(xiàn)場的施工設(shè)備、技術(shù)力量、人員等是否符合分包合同的規(guī)定。項(xiàng)目部工程管理部隨時(shí)監(jiān)控施工分包單位的施工進(jìn)度，對出現(xiàn)有進(jìn)度滯后的現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)查找原因并制訂解決方案。對分包方施工進(jìn)度，嚴(yán)格按分包合同規(guī)定執(zhí)行獎(jiǎng)懲。
四、案例分析
A公司系一家建筑公司，其通過投標(biāo)方式獲得承建上海某機(jī)場配套業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建工程項(xiàng)目的權(quán)利。A公司采取分包方式由王某承擔(dān)木工施工，并代由王某支付工資。工程項(xiàng)目完成不久，A公司就被勞動(dòng)者告上法庭，稱其不支付工資。A公司將工資支付給王某，但資金還不夠，王某就以A公司的名義向勞動(dòng)者打了欠條。王某書寫《欠條》太具有隨意性，難以保證《欠條》內(nèi)容的真實(shí)性。為證明公司已將王某所有下屬工人工資支付給王某的主張，A公司提供了《施工內(nèi)部承包協(xié)議》、《王某木工班組人工費(fèi)結(jié)算清單》及一組《收據(jù)》等證據(jù)。但該組證據(jù)中均未載明王某班組中具體員工名單，亦未載明王某已足額將其下屬所有工人工資支付完畢的事實(shí)。
針對這個(gè)事件，我們能夠清楚明白分包有風(fēng)險(xiǎn)，選擇須謹(jǐn)慎的道理。如果建筑工程類公司確有分包工程的需要，應(yīng)選擇有相應(yīng)建筑施工資質(zhì)的公司，而不是像本案中的公司選擇毫無資質(zhì)的自然人。如果接受分包的是公司，不論是在用工管理方面還是勞動(dòng)保護(hù)方面均應(yīng)會比自然人完善。試想，如果本案不是要求A公司支付工資差額，而是因勞動(dòng)保護(hù)不力，勞動(dòng)者遭受工傷，而王某又未為勞動(dòng)者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，此時(shí)，A公司可能要面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。如果工傷等級較高、人員較多，公司都有面臨破產(chǎn)的可能。但如果接受分包是公司，分包公司所招用的員工與A公司也就沒有什么勞動(dòng)關(guān)系，A公司也就無須承擔(dān)用工主體責(zé)任。
其次，建筑施工項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，實(shí)踐中可能無法都將項(xiàng)目分包給公司，將工程分包給自然人情形大量存在。在這種情況下，公司應(yīng)對無資質(zhì)的接受分包人加強(qiáng)管理。應(yīng)該說，本案中A公司庭審中認(rèn)為王某與勞動(dòng)者串通私吞工資后又向勞動(dòng)者出具虛假《欠條》的可能性還是存在的。但如果公司在工資支付方式、簽收方式以及對包工頭所招工人的管理方面多加以改進(jìn)的話，如通過直接由木工簽收、向木工打卡等方式支付工資，可能就不會存在如此多的漏洞與風(fēng)險(xiǎn)了。
五、結(jié)束語
綜上所述，在建筑工程項(xiàng)目分包合同中要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，降低分包合同的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。
參考文獻(xiàn)
一、建筑工程施工合同糾紛的特點(diǎn)
（一）建筑合同糾紛比較復(fù)雜
一項(xiàng)建筑工程的順利進(jìn)行，既離不開建設(shè)方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農(nóng)民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的強(qiáng)制規(guī)定，比如建筑法禁止工程違法轉(zhuǎn)包分包，禁止把工程發(fā)包給不具有資質(zhì)的單位和個(gè)人的規(guī)定。與工程現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等事實(shí)，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復(fù)雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業(yè)
在建筑工程施工過程中，行政審批、環(huán)評，勘測設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各方的合同關(guān)系、工程關(guān)系均比較專業(yè)。在建設(shè)工程合同施工中，工程進(jìn)度、工程預(yù)算與結(jié)算、工程責(zé)任、工程款支付等也都比較專業(yè)。還不包括工程合同履行過程中的財(cái)務(wù)、稅收等專業(yè)問題。所以處理建筑工程糾紛應(yīng)具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實(shí)的法律知識。這也是優(yōu)秀律師的必備，在為當(dāng)事人處理建筑工程糾紛時(shí)，扎實(shí)的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當(dāng)事人信任的基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場?！瓣庩柡贤笔侵赴l(fā)包人在有形建筑市場通過公開招標(biāo)選擇承包人，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現(xiàn)形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
2．施工企業(yè)合同意識淡薄，缺乏專業(yè)的合同管理人才。主要表現(xiàn)在：（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。（2）不設(shè)立合同管理部門，缺乏專業(yè)的合同管理人才。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業(yè)合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結(jié)合實(shí)際，做實(shí)基礎(chǔ)工作，規(guī)范建筑工程施工合同管理。規(guī)范管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工合同管理手續(xù)的檔案化。建筑工程施工合同管理環(huán)節(jié)主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止等，因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法健全、完善各項(xiàng)手續(xù)，合理規(guī)避各種不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)的管理人員總習(xí)慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實(shí)比較省時(shí)、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當(dāng)出現(xiàn)建筑工程施工爭議時(shí)，企業(yè)很難拿出對自己有利的實(shí)質(zhì)憑證而陷入被動(dòng)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項(xiàng)書面材料作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作加以重點(diǎn)落實(shí)，提升企業(yè)管理的主動(dòng)權(quán)。
實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)工作的及時(shí)性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項(xiàng)時(shí)效性較強(qiáng)的工作，各環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的時(shí)限。為確保工作的及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)充分借助現(xiàn)代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統(tǒng)等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業(yè)的建筑工程施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，隨時(shí)掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行建筑工程施工合同續(xù)簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規(guī)范建筑工程施工關(guān)系，提升企業(yè)的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設(shè)期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業(yè)主強(qiáng)行終止與承包人的施工合同時(shí)，承包人應(yīng)承擔(dān)因此而產(chǎn)生的額外增加費(fèi)用和合同中列明的其他費(fèi)用。業(yè)主可暫停向承包人支付任何款項(xiàng)，在本工程缺陷責(zé)任期滿后，再由監(jiān)理工程師查清承包人實(shí)施和完成本工程與缺陷修復(fù)應(yīng)結(jié)算的費(fèi)用以及應(yīng)扣除的完工拖延損失償金（如有）和業(yè)主已實(shí)際支付給其的各項(xiàng)費(fèi)用，并予以證實(shí)。因業(yè)主違約，造成承包人與業(yè)主終止施工合同時(shí)，業(yè)主應(yīng)向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費(fèi)用和其他應(yīng)得費(fèi)用，還應(yīng)支付給承包人由于該項(xiàng)合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費(fèi)用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的相應(yīng)資質(zhì)和強(qiáng)制性條件要求。業(yè)主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價(jià)款由雙方協(xié)商確定。
第三，施工合同的管理。業(yè)主負(fù)責(zé)組織技術(shù)交底、提供施工圖紙，并督促設(shè)計(jì)單位派駐設(shè)計(jì)代表，同時(shí)派駐相關(guān)人員與承包人協(xié)商并解決工程中出現(xiàn)的問題；并委托監(jiān)理工程師對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用進(jìn)行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認(rèn)其完整性和有效性。承包人應(yīng)熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業(yè)主的要求。承包人根據(jù)工程的總體計(jì)劃合理確定項(xiàng)目合同控制目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃和保證措施。業(yè)主嚴(yán)格依據(jù)合同變更程序?qū)?xiàng)目合同進(jìn)行管理。依據(jù)合同約定程序或規(guī)定，對合同履行中發(fā)生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進(jìn)行處理和（或）解決。對合同文件進(jìn)行管理。進(jìn)行合同收尾。
第四，加強(qiáng)監(jiān)理工程師在建筑工程合同管理方面的責(zé)任?？偙O(jiān)理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監(jiān)理工程師主持施工階段每月一次的常規(guī)工地例會，并簽發(fā)會議紀(jì)要。監(jiān)理工程師有權(quán)參加施工單位為實(shí)施合同組織的有關(guān)會議。根據(jù)工程實(shí)際情況，監(jiān)理工程師有權(quán)按業(yè)主授權(quán)和施工合同文件規(guī)定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質(zhì)量、數(shù)量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價(jià)和價(jià)格，在得到業(yè)主同意后，下達(dá)變更令。監(jiān)理工程師必須認(rèn)真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數(shù)量，提出意見報(bào)業(yè)主核準(zhǔn)。監(jiān)督施工單位主要技術(shù)、管理人員的構(gòu)成、數(shù)量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術(shù)、管理人員，監(jiān)理工程師有權(quán)提出更換要求。對施工單位進(jìn)場的主要機(jī)械設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格、性能按合同要求進(jìn)行監(jiān)督、檢查。由于機(jī)械設(shè)備的原因影響工程的進(jìn)度、工期、質(zhì)量的，監(jiān)理工程師有權(quán)提出補(bǔ)充、更換機(jī)械設(shè)備，承包人不能滿足要求時(shí)可停止支付工程款。督促業(yè)主及時(shí)妥善完成合同規(guī)定的責(zé)任事項(xiàng)和法定承諾。
第五，工程單價(jià)變更糾紛的處理，應(yīng)遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細(xì)目相同細(xì)目的，其單價(jià)應(yīng)按工程量清單中已有的細(xì)目單價(jià)確定；其二，工程量清單中無相同細(xì)目但存在類似細(xì)目的，變更工程應(yīng)參照類似細(xì)目單價(jià)，業(yè)主應(yīng)積極組織監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商，及時(shí)確定變更單價(jià)；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價(jià)的，應(yīng)由承包人依據(jù)合同單價(jià)分析表中的工、料、機(jī)單價(jià)和費(fèi)率編制補(bǔ)充單價(jià)并考慮投標(biāo)調(diào)價(jià)函的調(diào)價(jià)比例，報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定；若是新增材料或設(shè)備，則按市場價(jià)格編制清單單價(jià)報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查確定，業(yè)主應(yīng)及時(shí)審查確定正式單價(jià)，盡量避免暫定單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。其四，如果變更工程單價(jià)一時(shí)不能議定，監(jiān)理工程師可確定暫定單價(jià)報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后，作為暫付賬款計(jì)入期中支付證書中，并辦理有關(guān)記錄和手續(xù)。
關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對策
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引言
近年來，越來越多的行業(yè)呈現(xiàn)出愈加繁榮的景象而行業(yè)繁榮在建筑行業(yè)中表現(xiàn)的最為明顯。為了保證整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，需要對其強(qiáng)化管理。在建筑工程整個(gè)項(xiàng)目的管理當(dāng)中，工程合同是其中一個(gè)重要的組成部分，但是現(xiàn)階段合同糾紛的情況還經(jīng)常出現(xiàn)在建筑工程當(dāng)中，為建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。因此，有關(guān)部門必須采取正確的策略來解決這方面的問題，以促進(jìn)建筑行業(yè)穩(wěn)步的發(fā)展。
一、建筑工程項(xiàng)目合同管理中常見的問題
1、陰陽合同的存在
建筑工程在簽訂合同后以及開工之前，需要依據(jù)合同額繳納各種稅費(fèi)、手續(xù)費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)等。很多企業(yè)為了減少這部分費(fèi)用，經(jīng)建設(shè)與施工單位協(xié)商后，決定采取陰陽合同的形式：即以格式文本合同簽訂作為建設(shè)管理部門備案的合同，而另一方面私下簽訂一份實(shí)際操作的合同，并且這兩份合同的工程款價(jià)格、付款方式或其他內(nèi)容等都有較大的差別。在這種陰陽合同的模式下，很多工程中實(shí)際發(fā)生的內(nèi)容，到底以何為解決依據(jù)，經(jīng)常容易出現(xiàn)歧義，并且導(dǎo)致各種糾紛的產(chǎn)生。特別是工程款的支付方式這塊，經(jīng)常給建筑施工企業(yè)帶來較大的困擾。同時(shí)也給建設(shè)管理部門和審理部門的管理帶來了較大的麻煩。建設(shè)單位管理部門對于糾紛處理的依據(jù)是雙方的合同，法律上承認(rèn)有效的合同，是雙方送到建設(shè)管理部門備案的格式文本合同，這與實(shí)際中的執(zhí)行合同有較大的差別，導(dǎo)致判決依據(jù)出現(xiàn)偏差，無法達(dá)到真正的效果。
2、不規(guī)范的合同文本
國家建設(shè)部和工商總局為確保建筑市場的穩(wěn)定，將專門的工程合同示范文本制定出來，為的就是將承發(fā)包方的權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任全面的體現(xiàn)出來。然而，一些發(fā)包方為了防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在自己身上，在對合同進(jìn)行簽訂時(shí)，并沒有使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而是使用不規(guī)范、自制的文本。
3、不平等的合同權(quán)利
根據(jù)現(xiàn)階段實(shí)行的工程合同分析，大多數(shù)的施工合同是發(fā)包方來制定的，許多只是對承包方的義務(wù)上予以強(qiáng)調(diào)，制約發(fā)包方的條例并不多，尤其是發(fā)包方在賠償、違約上的合同條款不夠詳細(xì)，并且懲罰的方法也不夠系統(tǒng)。
4、較低的合同履約
在簽訂合同時(shí)，雙方對合同都沒有認(rèn)真的履行，經(jīng)常出現(xiàn)違約的情況，尤其是發(fā)包方，例如業(yè)主在私下進(jìn)行墊資，不合法地進(jìn)行發(fā)包，在施工時(shí)對工程款沒有按照合同的約定進(jìn)行支付等等。
5、很難實(shí)現(xiàn)合同索賠
法律與合同會將索賠這項(xiàng)權(quán)利賦予到一些受害者身上，就承包商來說，是一種維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、防止損失、保護(hù)自身的手段。但是，過度的競爭情況存在于建筑市場當(dāng)中，合同條件不平等給索賠工作帶來了許多的干擾因素，加之承包商自身保護(hù)意識缺乏，因此對合同的索賠帶來非常巨大的影響。
二、建筑工程項(xiàng)目合同管理問題的解決對策
1、對陰陽合同要堅(jiān)決抵制
《招標(biāo)投標(biāo)法》法規(guī)定:中標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)該在中標(biāo)書給出的一個(gè)月內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)文件和招標(biāo)文件將書面合同訂立出來。中標(biāo)人和投標(biāo)人不得訂立背離合同的其他協(xié)議，其中該法律條文中的第59條也明確指出:中標(biāo)人和投標(biāo)人不依據(jù)中標(biāo)人的投標(biāo)文件和招標(biāo)的有關(guān)文件對合同進(jìn)行訂立，或者說中標(biāo)人和招標(biāo)人對背離合同規(guī)定的內(nèi)容協(xié)議進(jìn)行訂立，針對這樣的情況應(yīng)該給予嚴(yán)重的處罰。通過這些我們可以發(fā)現(xiàn)，符合法律規(guī)定的建筑工程合同，需要依據(jù)招標(biāo)的具體文件進(jìn)行訂立，當(dāng)有業(yè)主將該無理的陰陽合同要求拋給施工企業(yè)的時(shí)候，這就規(guī)定施工企業(yè)一定要對依法辦事的原則予以堅(jiān)持，對“陰陽合同”這種嚴(yán)重的違法行為要堅(jiān)決的予以抵制，進(jìn)而對不必要的合同糾紛進(jìn)行預(yù)防與避免。
2、對建筑工程合同的示范文本要堅(jiān)決的推行與使用
合同當(dāng)事人在對權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行確定時(shí)，要依靠合同行事，成立且生效了的建筑工程合同則會確定雙方的義務(wù)與權(quán)利。所以，將規(guī)范、合法的建筑施工合同訂立出來，會對預(yù)防合同糾紛帶來非常大的幫助。第一，應(yīng)該將書面的建筑工程合同訂立出來，還要確保為正式合同。工程合同中涵蓋的工程涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、質(zhì)量要求高和工程周期長等，在履行合同時(shí)對雙方的責(zé)任和權(quán)利義務(wù)要求需要詳細(xì)地進(jìn)行約定，只有在訂立的時(shí)候使用書面的方式才能夠確保合同的順利履行和合同內(nèi)容的確定性;第二，對建設(shè)部和國家工商局所制定的工程合同示范文本上要進(jìn)行積極的推廣與使用，因此，在具體的工作當(dāng)中對示范文本要積極的進(jìn)行使用，將合同文本的水平提升上來;最后，要規(guī)范合同的用語力求明了簡潔，防止模棱兩可或者含糊其辭，避免雙方在理解合同時(shí)出現(xiàn)爭議和偏差，進(jìn)而降低糾紛出現(xiàn)的概率。
3、大力預(yù)防不公正合同的產(chǎn)生
隨著社會的發(fā)展，平等公正已經(jīng)成為社會發(fā)展當(dāng)中不容忽視的觀念，盡管買方市場為現(xiàn)階段建筑市場的主要特征，主導(dǎo)位置被發(fā)包方所占據(jù)。然而，本為施工行業(yè)，因此要將權(quán)利意識在經(jīng)營的過程中樹立起來，對發(fā)包方的任何要求不能無原則地給予滿足，一旦這樣，就會為企業(yè)的發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致合同糾紛情況的出現(xiàn)。所以，就施工行業(yè)來講，在談判工程建設(shè)方案時(shí)，必須將平等作為前提，對自身的權(quán)益進(jìn)行充分的維護(hù)，與對方簽訂不失公正、有效的施工合同，將產(chǎn)生糾紛的根源予以消除。
4、要按照國家有關(guān)規(guī)定對建筑工程合同進(jìn)行簽訂
合同中并沒有直接規(guī)定工程施工合同中的主體，然而，在工程建設(shè)主體中，國家實(shí)施了許可制度卻，規(guī)定建筑工程主體必須具備有關(guān)的資質(zhì)。依據(jù)建筑法的要求，必須由施工企業(yè)的法人從事建筑活動(dòng)，此外，他們也必須具備相應(yīng)的條件，要符合國家規(guī)定的注冊資質(zhì);并且要求技術(shù)人員一定要符合有關(guān)的技術(shù)審核標(biāo)準(zhǔn);不能缺乏從事建筑工程必備的技術(shù)裝備、設(shè)備等;不能缺乏法律要求的相關(guān)性條件。
5、對建筑工程合同的索賠工作予以強(qiáng)化
對合同索賠進(jìn)行強(qiáng)化，確保索賠工作的科學(xué)、合法、有效，對合同糾紛的出現(xiàn)可以起到很好的預(yù)防和防治作用。在履行施工合同的過程中，有很多的原因可以提起索賠，然而因?yàn)楣こ坛邪碾p方在履行合同時(shí)沒有充分地認(rèn)識合同的索賠，對工程索賠需要的動(dòng)力和意識比較缺乏，這樣糾紛的情況在合同中也會時(shí)有發(fā)生。為了能夠順利地進(jìn)行索賠，將雙方的糾紛和分歧減少，就需要將索賠的意識不斷地提升上來。索賠要以建筑工程的索賠為基礎(chǔ);同時(shí)，合同的延續(xù)要依靠索賠。為了確保索賠的有效性，就規(guī)定施工部門在對合同進(jìn)行簽訂的前提下，對種種不利的因素進(jìn)行充分的考慮，分析合同索賠的可能性和合同的變更，使用最有效的合同索賠策略。在履行合同的時(shí)候，對有關(guān)的索賠材料和有效的簽證要進(jìn)行及時(shí)的索取和保存，將有說服力的索賠請求提供給索賠，使對方能夠同意，進(jìn)而防止糾紛的出現(xiàn)。
結(jié)束語
建筑工程合同是規(guī)范工程建設(shè)程序、明確雙方權(quán)責(zé)的重要措施，也是各種糾紛事故的基本依據(jù)。要做好合同管理，就必須從合同簽訂、合同分析、合同交底到后期合同變更的跟蹤等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能有效發(fā)揮合同的作用，保證合同雙方的利益及工程圓滿完成。
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關(guān)鍵詞：合同管理；問題；解決對策
1 我國建筑安裝工程合同管理存在的問題
建設(shè)工程施工合同管理的艱巨性和復(fù)雜性。目前中國的建筑市場的發(fā)展是不完美的，交易行為的建設(shè)是尚未標(biāo)準(zhǔn)化，施工合同管理中存在著許多矛盾，突出的問題是：部分合同不規(guī)范，不詳細(xì)，不真實(shí)的，達(dá)標(biāo)率不高等，沒有充分發(fā)揮約束簽約雙方行為的作用，是造成當(dāng)前建筑市場混亂的主要原因之一。
(一)合同簽訂中的問題
我國目前建設(shè)市場是買方市場，在供大于求的情況下，承、發(fā)包雙方的地位難以對等。業(yè)主(發(fā)包方)在簽訂合同時(shí)居主導(dǎo)地位，是強(qiáng)勢一方；施工單位處于被動(dòng)地位，是弱勢群體。不少發(fā)包方不顧施工現(xiàn)場的客觀實(shí)際，主觀臆斷地決定合同條件。為了片面追求自身的“效益”，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位，要求其接受條件苛刻的合同條款，這樣的合同有失公平。“不平等契約”和“霸王條款”為合同的正常履行埋下了隱患。另外，部分地區(qū)的施工企業(yè)，為了應(yīng)對發(fā)包方的強(qiáng)勢和壓力，采取不正當(dāng)競爭手段，在工程投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)、低價(jià)搶標(biāo)或者與發(fā)包方簽訂陰陽合同等。
(二)合同履約中的問題
1、合同流于形式企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人在與關(guān)系單位或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，只是將簽訂合同當(dāng)作一種形式。比如，有的企業(yè)在實(shí)際工作中，往往先實(shí)施，在需要付款時(shí)再后補(bǔ)合同。在項(xiàng)目實(shí)施過程中一旦發(fā)生糾紛，就很難將雙方的責(zé)、權(quán)、利劃分清楚，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來麻煩。
2、承包方轉(zhuǎn)包工程，出借資質(zhì)一些承包商中標(biāo)后違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低或沒有資質(zhì)的小企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍；或者假借分包的名義，倒手轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉(zhuǎn)包，給工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)留下了隱患。從當(dāng)前建筑行業(yè)的現(xiàn)狀看，大型施工企業(yè)大多都掛靠著眾多的中小企業(yè)，造成實(shí)際上的超越資質(zhì)承包。這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
3、發(fā)包方不及時(shí)支付工程進(jìn)度款，不按期辦理竣工結(jié)算
4、承包商惡意索賠有的承包商針對低價(jià)中標(biāo)的原則，利用我國目前索賠法規(guī)不完善和發(fā)包方不甚懂得索賠業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，采取低價(jià)搶標(biāo)、高價(jià)索賠的謀略，投標(biāo)時(shí)低報(bào)價(jià)，設(shè)下暗井，得標(biāo)后，在執(zhí)行時(shí)惡意索賠。受建筑市場主體自身和客觀條件的阻礙，施工企業(yè)惡意索賠和建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠的現(xiàn)象同時(shí)存在。
(三)合同管理問題
由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者負(fù)責(zé)人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他法律、法規(guī)的一般規(guī)定，合同管理不規(guī)范，導(dǎo)致合同執(zhí)行糾紛，合同糾紛的使得大量的人力和物力資源浪費(fèi)。
1、合同意識普遍缺乏。不重視合同管理合同雙方在簽訂合同后就將其柬之高閣，不去認(rèn)真研究合同條款和內(nèi)容，直到發(fā)生爭執(zhí)和索賠才將合同找出來。
2、合同管理制度和工作程序不規(guī)范大多數(shù)合同簽訂方尚未制訂出一套科學(xué)合理的合同管理工作程序，缺乏嚴(yán)格的合同管理制度，合同文檔管理混亂，合同管理水平遠(yuǎn)未達(dá)到專業(yè)化管理的程度。
3、合同管理人員素質(zhì)有待提高由于對合同管理人員要求不嚴(yán)，培訓(xùn)力度不夠，造成合同管理人員法律觀念不強(qiáng)，合同管理知識缺乏，素質(zhì)有待提高。合同的約定粗糙，合同條款和現(xiàn)場實(shí)際情況脫節(jié)，也是合同履行過程中相互扯皮、互相推諉、乃至引發(fā)爭議的重要原因。本次調(diào)研的問卷顯示，雖然大部分企業(yè)都設(shè)立了專門的合同管理部門，但對合同條款的熟悉程度并不高。
4、把罰款作為執(zhí)法的主要手段政府在建筑市場監(jiān)管中，常常把罰款作為執(zhí)法的主要手段之一，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)甚至把罰款作為創(chuàng)收的渠道，失去執(zhí)法者的公正，損害了執(zhí)法者的形象。
5、合同糾紛逐年增加近年來，建筑承包合同糾紛案件已由過去局部的單一層面向綜合型和大型層面擴(kuò)展，涉及的工程量大，關(guān)乎的問題層面也隨之?dāng)U大。
(四)合同文本問題
目前使用的建筑工程合同示范文本是1999年頒發(fā)的，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的全面推行，原來的合同文本越來越不適應(yīng)市場發(fā)展的需要，由此產(chǎn)生的問題也越來越多。
1、示范文本的內(nèi)容不能滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的要求現(xiàn)行的合同示范文本在通用條款中只對參與工程項(xiàng)目管理的各方的分工和相互之間關(guān)系、工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求和分工做了相應(yīng)的規(guī)定，但對工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種問題缺少相應(yīng)的約定。國外的合同示范文本用相當(dāng)大的篇幅把工程建設(shè)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的各種情況以及處理的幾種意見都在文本或文本補(bǔ)充條款中有明確表述。
2．對示范文本的使用缺乏強(qiáng)制性關(guān)于《建設(shè)工程施工合同示范文本》的使用，國家規(guī)定為指導(dǎo)性的。采用示范文本簽訂合同的項(xiàng)目比例并不高，約為50%-70%。相當(dāng)一部分已簽工程合同采用了發(fā)包方起草的合同文件，而這種合同文件很不規(guī)范。還有一些國內(nèi)投資工程項(xiàng)目的發(fā)包方，聘請國外的咨詢公司進(jìn)行合同管理，他們不是按照國內(nèi)有關(guān)合同管理的文件和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，而是按照西方的管理理念，采用國外的工程合同文本，甚至斷章取義的套用菲迪克的條款，這種情況在我國南方地區(qū)較為多見。
3、示范文本適用范圍窄我國目前的建設(shè)工程合同文本，包括1999年由建設(shè)部：國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF一1999―0201)、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》，這三種合同文本涵蓋了施工、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理三方面，只能支持一般的施工承包合同，僅適用于采用傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的工程項(xiàng)目。隨著工程總承包模式在我國的發(fā)展，出現(xiàn)了對總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包等合同的示范文本的需求，因而存在簽訂總承包合同缺乏依據(jù)，總、分包合同各行其是的問題。
2 建筑安裝工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)及防范措施
建筑安裝工程一般具有投資大，持續(xù)時(shí)間長。項(xiàng)目發(fā)包方和承包方實(shí)施的過程中，最初僅僅依靠在圖紙上，從圖紙的建設(shè)和安裝的產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)，不僅取決于施工質(zhì)量，各單位的工作，而且還與建筑材料的質(zhì)量、設(shè)備、工藝選擇、施工和安裝人員技術(shù)水平的利弊之間有直接的關(guān)系。建造和安裝的過程中面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)：前不可預(yù)知，不可抗力，政策或造成的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)管理的條款，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)造成的價(jià)格上漲所帶來的風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)防和控制損失的風(fēng)險(xiǎn)，是在建筑安裝工程合同的重要組成部分?？刂茡p失的風(fēng)險(xiǎn)，注意風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率分析，并及時(shí)采取措施，在項(xiàng)目實(shí)施階段。一、要加強(qiáng)執(zhí)行合同的成本控制，經(jīng)常使用的統(tǒng)計(jì)和評估的建造和安裝的直接成本和間接成本，并注意風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展所提出的損失預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)跡象；二、我們應(yīng)該密切關(guān)注在政治和經(jīng)濟(jì)變化的形式和業(yè)主支付能力和信譽(yù)，熟悉合同和保險(xiǎn)法規(guī)條款，聲稱要控制虧損；第三、我們必須充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)離開了成本的一定比例，以減輕風(fēng)險(xiǎn)；第四分散的合同風(fēng)險(xiǎn)，形式由聯(lián)合體或分包商簽約，以分散風(fēng)險(xiǎn)，另一個(gè)是由一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司投保。實(shí)施建設(shè)和安裝合同，業(yè)主和承包商合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的監(jiān)管的共同努力下，減少合同風(fēng)險(xiǎn)，注意風(fēng)險(xiǎn)，并采取預(yù)防措施，并在合同管理，實(shí)施各方面的不同階段有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，提升的主要當(dāng)事方的責(zé)任和抗風(fēng)險(xiǎn)意識，以確保建筑和安裝工程的順利實(shí)施。
3 發(fā)揮建筑安裝工程合同管理的措施
國家工商行政管理總局和原建設(shè)部制定的《建設(shè)工程合同示范文本》及其配套相關(guān)文件已經(jīng)實(shí)施十年了，對規(guī)范建筑市場承發(fā)包雙方交易行為起到了制度性作用，對我國建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極促進(jìn)作用。但隨著市場的發(fā)展，示范文本應(yīng)更加突出國際性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，更好地體現(xiàn)示范文本應(yīng)具有的完備性、平等性、合法性、協(xié)商性，為形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的建筑市場作出更大貢獻(xiàn)。
3.1 盡快完善建筑安裝工程合同示范文本體系應(yīng)在現(xiàn)有的《建設(shè)工程施工合同示范文本》的基礎(chǔ)上，做好總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同示范文本以及《建設(shè)工程施工合同示范文本》專用條款的制定工作。應(yīng)吸收借鑒國際工程合同范本中適應(yīng)我國國情的內(nèi)容，女HFIDIC合同條件，將工程中可能出現(xiàn)的問題及解決方案形成“補(bǔ)充條款”，讓簽約雙方確認(rèn)其中的解決辦法，以便承、發(fā)包雙方有所遵循，減少合同簽訂過程中的隨意性和出現(xiàn)糾紛后各執(zhí)一詞，不知如何處理的問題發(fā)生。增加和細(xì)化索賠條款。把雙方索賠作為合同執(zhí)行條件發(fā)生變化時(shí)調(diào)整總價(jià)的正常手段。
3.2 建立適合不同合同參與方的合同體系建設(shè)工程合同管理是以合同文本為基礎(chǔ)和依據(jù)的。然而，目前我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》只是業(yè)主與承包商之間的合同文本。應(yīng)根據(jù)合同締約方的不同，逐步建立起一套比較系統(tǒng)和完整的合同體系，包括：業(yè)主一工程師；總承包商一分包商；承包商一材料或設(shè)備供應(yīng)商等合同文本。
3.3 建立適合不同項(xiàng)目管理模式的建筑安裝工程合同示范文本近年來，工程建設(shè)實(shí)行工程總承包的越來越多，這樣做，既有利于建筑產(chǎn)品成本低，質(zhì)量好，又能夠簡化建筑產(chǎn)品購買的組織管理，使建筑業(yè)能提供更廣泛的服務(wù)。如國際上實(shí)行的EPC、PM、POT等合同模式。我國地域廣大，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制等方面影響因素很多，各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況也不同，迫切需要根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)，加速建立各種不同需求的合同管理模式，制定相應(yīng)的合同文本，以適應(yīng)建筑市場的要求。
3.4 提高建筑安裝工程合同示范文本的實(shí)用性和權(quán)威性修改、完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性才能提高它的權(quán)威性，才能充分發(fā)揮建筑安裝工程合同示范文本的價(jià)值。
4 積極完善建筑安裝工程合同糾紛的解決渠道
根據(jù)建設(shè)工程合同糾紛的特點(diǎn)，在政府的指導(dǎo)下，建立合同糾紛調(diào)解制度，成立調(diào)解機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對合同糾紛的解決力度。
4.1 借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)大型項(xiàng)目采用爭端裁決委員會的爭議解決方式
爭端裁決委員會的出現(xiàn)是工程建設(shè)領(lǐng)域長期實(shí)踐的結(jié)果，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)工程解決方式的不足，具有有效性、預(yù)防性、現(xiàn)場性、保密性等特點(diǎn)，有利于解決工程糾紛，平衡雙方當(dāng)事人的利益。爭端裁決委員會適用于合同金額較大、施工期限較長的大型或特大型工程項(xiàng)目，大力倡導(dǎo)爭端裁決委員會的爭議解決方式，確立其在糾紛解決中的地位和價(jià)值，有助于推動(dòng)我國工程承包企業(yè)健康、規(guī)范、有效地發(fā)展。
4.2 建立合同糾紛調(diào)解制度
調(diào)解是解決合同糾紛的主要方式，其效率高、成本低，應(yīng)大力推廣和采用。我國應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解質(zhì)量，調(diào)解員采用上崗證制度，由經(jīng)過培訓(xùn)具有國家注冊監(jiān)理工程師、注冊造價(jià)工程師等方面的人員擔(dān)任。為保證調(diào)解制度的盡快開展，應(yīng)將其納入仲裁或訴訟前的必經(jīng)程序。對調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解員的選擇由合同當(dāng)事人雙方在合同中加以明確。
4.3 完善仲裁制度
建筑工程合同由于其標(biāo)的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時(shí)間長、技術(shù)復(fù)雜等特性，其糾紛的解決有很強(qiáng)的技術(shù)性。因此，各地市仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合有關(guān)協(xié)會等，吸收業(yè)內(nèi)高級管理人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。
5 結(jié)束語
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)市場風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，并逐步完善建筑市場管理體系，市場監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安裝工程的風(fēng)險(xiǎn)意識，在這種新形勢下，合同管理成為施工和項(xiàng)目管理的核心，項(xiàng)目管理各方面的工作應(yīng)集中開展建筑安裝工程合同管理的核心，實(shí)現(xiàn)建筑安裝工程的科學(xué)管理已經(jīng)越來越重要。因此，要高度重視建筑安裝合同管理，深刻理解其重要的地位，在項(xiàng)目管理，探索和總結(jié)建筑安裝工程承包合同的管理技能，尋找新的辦法來解決新問題，在實(shí)踐中的基礎(chǔ)，促進(jìn)合同的雙方當(dāng)事人，并認(rèn)真履行合同條款，從而降低了施工風(fēng)險(xiǎn)和安裝工程合同，以保護(hù)各方的利益，以確保建筑和安裝工程的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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在當(dāng)今社會的現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專職的人員和部門來進(jìn)行合同管理的過程，而且也需要其他各種參與建筑工程項(xiàng)目管理的人員和部門都必須要精通并熟知合同內(nèi)容，熟悉合同管理與可能出現(xiàn)的索賠工作。所以在開發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理（咨詢）、施工等過程中合同管理也占據(jù)了非常重要的地位。而如今的人們充分意識到合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理過程中所擁有的特殊地位和所能發(fā)揮的巨大的作用?，F(xiàn)在國外很多工程項(xiàng)目管理（咨詢）公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理的工作，甚至作為在工程項(xiàng)目管理過程中合同管理與成本（投資）、工期、組織等管理同時(shí)并列的管理職能。合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，它必須要融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理過程當(dāng)中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須對所有項(xiàng)目以及項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理方案。使合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)建工程項(xiàng)目管理的完整體系。
2、合同管理在工程造價(jià)方面的作用
2.1合同管理在工程造價(jià)方面的應(yīng)用
合同規(guī)定是將與設(shè)備、材料相關(guān)的大部分費(fèi)用，依據(jù)設(shè)備費(fèi)與材料費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中約占的60~70%左右的原則作為工程直接費(fèi)用，其價(jià)格的高低將會直接影響到工程造價(jià)的多少。因此，在工程實(shí)施過程中，必須要控制好設(shè)備、材料的價(jià)格需求。合同是工程預(yù)付款與工程進(jìn)度款的重要支付憑據(jù)。而監(jiān)理工程師和工程承包時(shí)所建立的合同的工程量核定單和產(chǎn)品質(zhì)量合格證書則是工程進(jìn)度款的付款依據(jù)。在控制撥款數(shù)額時(shí)，首先應(yīng)對工程竣工數(shù)量進(jìn)行審核，只有其中質(zhì)量合格的產(chǎn)品才允許計(jì)量，對不合格產(chǎn)品及由于施工單位自身原因造成的產(chǎn)品的損壞而出現(xiàn)返工現(xiàn)象等增加的產(chǎn)品將不予計(jì)量。
2.2合同管理的索賠問題
合同是正確處理索賠事件的具體依據(jù)。對于工程索賠方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動(dòng)控制能力，盡量減少工程中所出現(xiàn)的索賠因素。一旦索賠提出后需要及時(shí)處理。在解決這些索賠事件時(shí)的時(shí)候，一定要在承包合同以及相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從客觀的角度仔細(xì)研究索賠方案的可行性，其次核對其取費(fèi)是否合理，最后明確索賠數(shù)額。
3、加強(qiáng)合同管理的一些措施
3.1合同管理的變更問題
合同變更管理的主要方面是管理所有可能出現(xiàn)合同變更問題，所以必須要建立科學(xué)的合同變更程序與方式。合同管理人員必須要依
據(jù)相關(guān)的法律和程序進(jìn)行合同變更管理。因此，建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理方面是建設(shè)工程管理中最重要的內(nèi)容之一，作為一個(gè)合同管理人員，必須在熟悉所有工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能嚴(yán)格對合同履行和變更進(jìn)行管理，也只有這樣，才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。與此同時(shí)，合同是控制工程改變的唯一憑據(jù)。在施工之前，要首先對施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的審核與查實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)中有錯(cuò)誤的地方，要盡快改正，進(jìn)而減少不必要的浪費(fèi)減少施工開支。對于每一項(xiàng)工程來說，如果設(shè)計(jì)單位和業(yè)主提出設(shè)計(jì)的改變，我們都應(yīng)做好改變之后計(jì)算花費(fèi)的工作，計(jì)算出需要追加或余出的投資，給業(yè)主或者設(shè)計(jì)單位提出是否變更或更好的變更方案。完善工程變更程序的現(xiàn)場簽證手續(xù)，要求在工程變更前，必須要經(jīng)過監(jiān)理、業(yè)主及施工三方的一致意見，力求做到所簽署的新內(nèi)容、工程量與工程變更情況一致，這樣可避免在工程竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不良后果。同時(shí)依據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格審核變更金額，正確合理地確定額外的工程量所需要的造價(jià)等，用以避免施工方面采取非法手段增加工程造價(jià)。
3.2加強(qiáng)合同管理的其他措施
實(shí)施工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。在社會上廣泛推行工程擔(dān)保，并且建立工程保險(xiǎn)制度，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它對維護(hù)建筑市場秩序重要作用，保護(hù)工程實(shí)施中當(dāng)事人合法利益的重要手段。規(guī)范工程款結(jié)算方式。政府有關(guān)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所評估的工程規(guī)模大小和技術(shù)的復(fù)雜程度以及工期時(shí)間等信息，來確定合同的形式、工程款的數(shù)額及其結(jié)算方式。通過分階段付款的方式或者是一次性付清的方式來減少合同欺詐和墊資承包的出現(xiàn)幾率。完善合同糾紛解決渠道。建立合同糾紛調(diào)解制度。隨著建筑工程的發(fā)展，合同糾紛的時(shí)間也越來越多，而調(diào)解在合同糾紛中占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位，其效率高、成本低，應(yīng)大力被人推廣與使用。降低合同糾紛進(jìn)一步升級的可能性。因此我們應(yīng)多支持建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)公司開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。同時(shí)將糾紛調(diào)解工作變成一個(gè)職業(yè)向全國推廣，為了保證調(diào)解糾紛工作的成功性與可行性，需要經(jīng)過進(jìn)一步培養(yǎng)的監(jiān)理工程師與造價(jià)工程師擔(dān)任，建立仲裁委員會，將制度的能力發(fā)揮至最大。建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度。加大政府主管部門對這方面的監(jiān)督力度。由于政府主管部門是市場秩序的維護(hù)者，為了加強(qiáng)合同管理，也為了保證合同內(nèi)容的正常實(shí)行，嚴(yán)格到資金不足不許招標(biāo)，施工合同需先仔細(xì)審核過后才可以頒發(fā)施工許可證，需先結(jié)算工程款后方可驗(yàn)收工程等一系列有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓任何違反法律法規(guī)的事情發(fā)生。
4、總結(jié)
關(guān)鍵詞:工程量清單計(jì)價(jià)，合同管理模式
1．工程量清單計(jì)價(jià)下的合同管理程序
1.1合同的訂立
(1)計(jì)價(jià)方式。
工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同，且應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定，完成工程量清單所列的項(xiàng)目，并考慮了各種技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度和風(fēng)險(xiǎn)等因素的全部費(fèi)用，通常由部分工程項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、稅金組成。
(2)風(fēng)險(xiǎn)約定。
顯而易見，這一新的計(jì)價(jià)方式，對于工程量的計(jì)算錯(cuò)誤或工程變更所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)。對投標(biāo)所報(bào)出的成本、單價(jià)等所帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)給該承包商來承擔(dān)。為了使合同的履行中能夠更好地界定與計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)該更進(jìn)一步的明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。要是合同中綜合單價(jià)因工程量的變更，即工程量清單漏項(xiàng)設(shè)計(jì)的變更所引起工程量增減，應(yīng)約定單價(jià)的具體調(diào)整幅度。
(3)合同備案。
合同備案與跟蹤監(jiān)督，應(yīng)該是建設(shè)行政主管部門對工程招標(biāo)后工程合同管理的重要內(nèi)容。做好合同的備案與跟蹤監(jiān)督是維護(hù)合同當(dāng)事人與雙方合法利益的保證，也貫徹了工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。
1.2合同的履行
如果訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行的合同就是主要關(guān)鍵.履行合同包括:(1)處理工程變更與其計(jì)價(jià)；(2)計(jì)量支付以及竣工的結(jié)算。
1.3索賠的處理
在以前的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮。對工程量清單計(jì)價(jià)的合同結(jié)構(gòu)，其單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工難易程度、施工技術(shù)措施差異、取費(fèi)等變化而調(diào)整，從而減少了承包人的索賠。但要是發(fā)包人提供的清單工程量和實(shí)際差異較大時(shí)，承包人的索賠也就大大的增加。工程量清單是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、追加合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費(fèi)用的管理，也能利于發(fā)包人對工程系統(tǒng)的目標(biāo)控制。
2．構(gòu)建工程量清單計(jì)價(jià)下的合同管理模式
2.1實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的合同形式
(1)單價(jià)合同，可分為:固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同。
(2)總價(jià)合同，可分為:固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同。
2.2工程量清單類別
(1)準(zhǔn)確工程量的工程清單。
即工程量清單中所給出的部分項(xiàng)工程量和列項(xiàng)是相對準(zhǔn)確與完整的。目前所實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范與施工圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)人都提供相對準(zhǔn)確的工程量清單。
(2)近似工程量的工程清單。即工程量清單中所給出的工程量來為近似工程量，列項(xiàng)也并不完整。目前實(shí)行計(jì)價(jià)規(guī)范和在施工圖基礎(chǔ)上來進(jìn)行的招標(biāo)，一般不是近似的工程量與工程量清單。
2.3工程量清單計(jì)價(jià)的工程款結(jié)算和支付
(1)一般結(jié)算和支付方式
A方式:結(jié)算時(shí)應(yīng)以實(shí)際來完成工程量中的綜合單價(jià)與合同約定的其他應(yīng)付金額。合同中需要約定工程量的計(jì)算與確認(rèn)的程序以及有關(guān)要求，一般是由承包人所提出，發(fā)包人的審核確認(rèn)。
B方式:按付款的計(jì)劃來支付。即承包人按月進(jìn)度及招標(biāo)文件中的約定形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)與階段(但相鄰付款最長不可以超過45d)制訂付款計(jì)劃，經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后所產(chǎn)生合同約束力，作為工程款結(jié)算與支付的主要依據(jù)之一。
合同中約定的其他應(yīng)付金額納入最近的一期付款中支付。合同條款中應(yīng)當(dāng)約定付款計(jì)劃編制的具體要求、審核和調(diào)整的程序等等。
(2)單價(jià)合同:實(shí)行單價(jià)合同時(shí)，一般都使用A方式來支付工程進(jìn)度款。
(3)總價(jià)合同:實(shí)行總價(jià)合同時(shí)，一般可以采用B方式支付工程款，也可以采用A方式。
(4)國家有關(guān)管理部門對工程款結(jié)算和支付有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定。
2.4變更的計(jì)價(jià)方式
(1)可以精確的計(jì)量變更計(jì)價(jià)的方式。以獨(dú)立的報(bào)價(jià)形式，以承包人提出，經(jīng)發(fā)包人來確認(rèn)后產(chǎn)生合同的約束力；按計(jì)價(jià)的規(guī)范計(jì)量，根據(jù)工程量的清單已和有單價(jià)的計(jì)價(jià)，適用同樣的及類似的工作；以工程量清單已有單價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行合理調(diào)整后的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，適用于類似的性質(zhì)但施工條件不同的項(xiàng)目，單價(jià)調(diào)整應(yīng)合理地考慮差別因素，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后產(chǎn)生合同約束力；按零星工程的計(jì)量和計(jì)價(jià)方式處理。
(2)不可精確計(jì)量的變更的計(jì)價(jià)方式。零星工程和不可精確計(jì)量的變更可以是獨(dú)立報(bào)價(jià)或根據(jù)實(shí)際成本加酬金的方式進(jìn)行結(jié)算。
(3)在合同中無適用的變更計(jì)價(jià)方法，而雙方無法就變更的計(jì)價(jià)達(dá)成一致時(shí)，可以向建設(shè)工程造價(jià)管理部門申請調(diào)解，也可以根據(jù)合同中約定的解決爭議的條款提請仲裁或向人民法院。
(4)變更的計(jì)價(jià)辦法應(yīng)用。變更計(jì)價(jià)的辦法可根據(jù)合同中約定多種方式并存，同時(shí)也約定一個(gè)優(yōu)先順序，當(dāng)優(yōu)先的計(jì)價(jià)辦法不適用及合同雙方都沒有達(dá)成一致時(shí)，可再依次采用其他約定的變更計(jì)價(jià)的方法。
3．工程量清單計(jì)價(jià)模式合同管理的問題與對策
3.1我國目前合同管理現(xiàn)狀
(1)評標(biāo)方法不合理.我國目前工程招標(biāo)評標(biāo)基本上都采用綜合評分法。這種評標(biāo)方法，不論企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平有多高，其成本多低，并不能根據(jù)自己的實(shí)力來獲取報(bào)價(jià)的高分值，而是決定于標(biāo)底和其它投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，并不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。
(2)工程款支付方式和結(jié)算方式不合理。由于合同雙方對風(fēng)險(xiǎn)管理意識淡薄，合同管理水平低，施工中工程變更、簽證較多，以及我國一直使用預(yù)算定額等原因，在工程款結(jié)算方式中，雙方一般都約定竣工后按照預(yù)算定額據(jù)實(shí)結(jié)算。這樣，中標(biāo)價(jià)與工程結(jié)算沒有關(guān)系，對承包商沒有約束力，不能真正實(shí)現(xiàn)公平競爭，從而導(dǎo)致招投標(biāo)過程不斷發(fā)生各種腐敗問題。
(3)合同的糾紛解決渠道不暢?？筛鶕?jù)合同糾紛的解決方式有和解、調(diào)解、仲裁和訴訟等方式。對于建筑工程施工合同糾紛而言，我國幾乎沒有經(jīng)營性調(diào)解機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)更是少之又少，甚至有些地市根本就沒有，訴訟解決糾紛在時(shí)間上拖之又拖。所以施工合同糾紛發(fā)生后，多以是承包商讓步而和解，否則，承包商陷入工程款的拖欠泥潭。
(4)合同管理制度不完善。施工合同簽訂后，業(yè)主向建設(shè)主管部門辦理合同備案手續(xù)，通過備案審查，以防止合同違規(guī)、違法以及顯失公平的現(xiàn)象發(fā)生。但現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)往往是“備而不審的”，合同當(dāng)中有著很明顯的違法條款存在，通過順利的備案，給合同的當(dāng)事人與雙方都形成一種合法的錯(cuò)覺，并在合同中實(shí)施中依“合同”履行，擾亂了建筑市場的秩序。
3.2加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的有效措施
(1)規(guī)范評標(biāo)方法。對于采用工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)工程應(yīng)強(qiáng)制采用合理低報(bào)價(jià)的評標(biāo)方法。在評標(biāo)過程中，使用先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)的兩階段的評標(biāo)方法，不論是技術(shù)標(biāo)還是商務(wù)標(biāo)均采用“封閉的判卷”方式來進(jìn)行評標(biāo)。另外，為了能夠確保評標(biāo)委員的公正性，加強(qiáng)評委的責(zé)任心，提高評委的職業(yè)道德水平以及評標(biāo)能力，本人認(rèn)為應(yīng)采用評標(biāo)人員注冊職業(yè)化的方法，以解決評標(biāo)過程“短、平、快”的不負(fù)責(zé)的態(tài)度。
(2)建立工程保險(xiǎn)和工程擔(dān)保制度。推行工程擔(dān)保，建立工程保險(xiǎn)制度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維護(hù)建筑市場秩序，保護(hù)建筑行為主體當(dāng)事人合法利益的有力手段。實(shí)行投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保，目的是防止投標(biāo)人以不切實(shí)際的低價(jià)中標(biāo)，或因無實(shí)際施工能力而無法履行合同，影響工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資，從而使投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)量力而行。推行業(yè)主支付擔(dān)保制度，目的是墊資施工和拖欠工資，減少不必要的糾紛。因此，我國建筑業(yè)不僅要推行投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保，更要加快業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度的建立，并采用強(qiáng)制性措施。
(3)規(guī)范工程款結(jié)算方式。建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、工期長短等工程特性，按合同價(jià)款的確定形式，工程款的結(jié)算方式，采用強(qiáng)制性規(guī)定，嚴(yán)格控制按里程碑完成工程進(jìn)度分階段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。
(4)完善合同糾紛解決渠道。
①建立合同糾紛調(diào)解制度。我國應(yīng)鼓勵(lì)建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。為保證調(diào)解的質(zhì)量，調(diào)解員應(yīng)采取上崗證的制度，由經(jīng)過進(jìn)一步的培訓(xùn)具有國家注冊監(jiān)理工程師和注冊造價(jià)工程師人員來擔(dān)任。為保證調(diào)解制度的盡快開展，應(yīng)將其納入仲裁或訴訟前的必經(jīng)程序。②完善仲裁制度。各地市仲裁委員會應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，聯(lián)合監(jiān)理協(xié)會、造價(jià)協(xié)會等，吸收業(yè)內(nèi)高級人才，建立建筑工程專業(yè)仲裁委員分會，提高仲裁業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)合同糾紛解決力度。
(5)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)。合同管理人才的培養(yǎng)上應(yīng)加大力度。建議頒布建設(shè)工程合同管理人員職業(yè)資格制度，施工合同管理人員經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。建議高校開設(shè)建設(shè)工程合同管理?？茖I(yè)，以及工程管理專業(yè)“建設(shè)工程合同管理”課程。
5結(jié)語
綜上所述，工程量清單計(jì)價(jià)模式下進(jìn)行有效合同管理的措施為:規(guī)范評標(biāo)方法；推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度；規(guī)范工程款結(jié)算方式；完善合同糾紛解決渠道；加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)。
6參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高校 經(jīng)濟(jì)合同 糾紛成因
中圖分類號：F272.5；G647
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）06-037-02
高校作為承擔(dān)公共服務(wù)的組織，屬事業(yè)法人，擁有合格的民事主體地位，依法享有對外簽訂各類合同的權(quán)利，并獨(dú)立承擔(dān)因此而至的民事義務(wù)和責(zé)任。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，以自身為一方主體與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，在遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、公序良俗等原則基礎(chǔ)上簽訂體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的合同。高校經(jīng)濟(jì)合同是高校作為普通的市場主體與其他平等主體意愿表示一致的結(jié)果，從合同主體、訂立等方面看符合民事合同的特征。高校經(jīng)濟(jì)合同一般有設(shè)備采購合同、建筑工程施工合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、設(shè)備設(shè)施搬遷合同、學(xué)生保險(xiǎn)合同、場地（設(shè)備）托管合同、校企合作合同、物業(yè)管理合同、供用電合同、食堂托管經(jīng)營合同等。
高校經(jīng)濟(jì)合同在合同生效、解釋、履行、變更、終止等行為過程中，往往會由于一些主觀和客觀上的原因，不可避免會出現(xiàn)糾紛，而且糾紛的范圍廣泛，涵蓋了合同從成立到終止的整個(gè)過程。具體來說，高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛有的是因合同是否有效而引起的爭議，有的是因合同文本理解不一致而引起的爭議，有的是因合同是否已按約履行而引起的爭議，有的是因合同違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)由何方承擔(dān)及承擔(dān)多少而引起的爭議等等。我們可以從人為因素、管理因素、外部不確定因素等三個(gè)方面對合同糾紛的成因進(jìn)行分析。
一、高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的人為因素分析
高校經(jīng)濟(jì)合同的主體是高校和與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同的自然人、法人、其他組織，人作為載體參與經(jīng)濟(jì)合同從生效到終止的整個(gè)過程，離開了人，經(jīng)濟(jì)合同糾紛就無法存在。
合同管理工作專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)，合同管理人員是應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)知識的復(fù)合型人才，在文化素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德和情商方面有很高的要求，既要求有較深的文字功底和較強(qiáng)的書面表達(dá)能力、語言表達(dá)能力和溝通協(xié)調(diào)能力，還要求有本行業(yè)本專業(yè)知識、法律知識以及良好的職業(yè)道德。
高校是人才聚集的地方，然而高校在經(jīng)濟(jì)合同管理人員配備上沒有按高規(guī)格進(jìn)行，高校經(jīng)濟(jì)合同管理人員文化素質(zhì)與其他部門人員相比要低。我們調(diào)查了解到廣西高職院校經(jīng)濟(jì)合同管理人員缺乏，管理人員的學(xué)歷普遍只有本科學(xué)歷，有的只有大專學(xué)歷，甚至只有高中學(xué)歷，沒有經(jīng)過相關(guān)法律知識培訓(xùn)。合同管理人員在簽訂合同過程中行為不規(guī)范、使用合同文本不規(guī)范，沒有使用格式合同文本，造成雙方對合同標(biāo)的約定不明確，合同條款不完善，權(quán)利表述不明確，意思表達(dá)模糊。簽訂的一些合同條款過于簡單，約定的意思不明確、不具體，無法操作或者操作過程中容易引起歧義產(chǎn)生糾紛。合同管理人員素質(zhì)低，直接影響合同管理的質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)合同糾紛是在所難免的。
合同管理人員法律意識淡薄，風(fēng)險(xiǎn)防范意識較差，也會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合同糾紛。部分高校領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識不足，只關(guān)注高校教書育人，經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)管理人員合同法律意識淡薄，對市場與合同、合同與合同管理的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識；有的認(rèn)為是老關(guān)系，礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”，不簽訂書面合同；有的缺少對合同向?qū)Ψ劫Y信的調(diào)查了解，沒有審查對方的法人營業(yè)執(zhí)照或自然人身份證明、法人授權(quán)委托書就草率簽訂合同；有的怕麻煩，圖省事或只簽內(nèi)容條款不全的合同；有的則為偷逃國家稅款，故意不簽訂書面合同或者簽訂“陰陽合同”。這些都極容易引起合同糾紛。
合同管理人員工作態(tài)度差以及職業(yè)道德低下也是造成經(jīng)濟(jì)合同糾紛的原因。有的管理人員只是應(yīng)付性地完成任務(wù)，需要簽訂合同卻不簽訂合同，或者草率簽訂合同，一旦簽訂合同就將合同束之高閣了，在合同履行過程中不進(jìn)行監(jiān)控；有的不重視自身按照合同約定應(yīng)履行的義務(wù)，認(rèn)為關(guān)系好，沒有按時(shí)交付標(biāo)的物或支付款項(xiàng)等；有的對于沒有按照合同約定履行義務(wù)的事實(shí)證據(jù)收集意識差，在合同履行過程中，出現(xiàn)對方違約事實(shí)后，往往存在這樣一種認(rèn)識，認(rèn)為沒有必要計(jì)較該問題，或者處于雙方關(guān)系考慮不愿意計(jì)較該問題，也就沒有重視和收集對方違約的事實(shí)證據(jù)。一些工作人員在履行合同過程中，在交付貨款或標(biāo)的物時(shí)，不注意索取憑證，有的得到了接收憑證也不注意保管，導(dǎo)致丟失或毀損，在雙方對質(zhì)時(shí)無法提供憑證因而產(chǎn)生糾紛。合同雙方在交往過程中難免會遇到一些意見不一的情況，由于合同管理人員工作態(tài)度差，方法簡單處理不當(dāng)，很小的事情被放大或是激化，也會造成糾紛。
二、高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的管理因素分析
合同管理制度的主要內(nèi)容應(yīng)包括：合同的資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案制度，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同的歸口管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統(tǒng)計(jì)與考核檢查，合同管理人員培訓(xùn)，合同管理獎(jiǎng)懲與掛鉤考核等等。
合同管理部門應(yīng)包括合同業(yè)務(wù)部門、合同審核部門、合同批準(zhǔn)部門以及合同歸檔部門。就高校而言，各職能部門和教學(xué)單位都有可能對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，因而都是經(jīng)濟(jì)合同的業(yè)務(wù)部門，這樣一來高校經(jīng)濟(jì)合同業(yè)務(wù)部門就有十幾個(gè)甚至幾十個(gè)之多，各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)范疇不同，統(tǒng)一管理也將增加難度，管理不善容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合同糾紛。各高校對合同審核的歸口管理各有不同，財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、監(jiān)察室、學(xué)校辦公室都有可能是合同審核部門，也有的高校成立聯(lián)合審核部門，當(dāng)然也有的高校無審核部門，缺少審核環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門起草直接與對方簽訂經(jīng)濟(jì)合同。合同的審批應(yīng)歸口校長辦公室，小型經(jīng)濟(jì)合同由分管副校長審批，大型綜合性的經(jīng)濟(jì)合同由校長審批，然而從各高校經(jīng)濟(jì)合同管理實(shí)踐來看，合同審批有不嚴(yán)格之處，有的職能部門不經(jīng)審批直接以學(xué)校名義簽訂經(jīng)濟(jì)合同，有的不具備法人資格的二級教學(xué)單位以自身的名義與對方簽訂經(jīng)濟(jì)合同，這樣的經(jīng)濟(jì)合同不可避免引發(fā)糾紛。各高校對于經(jīng)濟(jì)合同歸檔管理部門也不盡相同，有的由學(xué)校辦公室統(tǒng)一管理，有的則由各業(yè)務(wù)部門自主管理，各部門的合同管理人員往往為兼職人員，素質(zhì)參差不一、更換頻繁，造成合同遺失或合同管理跟進(jìn)不到位，因而引起合同糾紛。高校各經(jīng)濟(jì)合同管理部門應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)合同管理辦法分工負(fù)責(zé)各司其職，有的高校出現(xiàn)職能部門或各自為政、或越權(quán)干預(yù)，或把關(guān)不嚴(yán)、或溝通不暢等現(xiàn)象，致使整個(gè)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)合同管理混亂。
合同鑒證是指由合同雙方當(dāng)事人向合同管理機(jī)關(guān)提出申請，合同管理機(jī)關(guān)在依法證明其合同具有真實(shí)性、合法性后給予蓋章鑒證的一項(xiàng)制度。高校在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，由于對對方的主體資格、履行能力等情況的真實(shí)性和可靠性了解程度有限，或者對合同的內(nèi)容和形式是否符合法律的規(guī)定沒有把握，在這種情況下，通過管理機(jī)關(guān)對合同的真實(shí)性、合法性和有效性作出證明就尤其必要了。合同公證是國家公證機(jī)關(guān)根據(jù)合同當(dāng)事人的申請，依法對合同文本和合同事實(shí)的真實(shí)性、合法性作出證明，公證機(jī)關(guān)對合同進(jìn)行公證，是公證機(jī)關(guān)對合同的一種監(jiān)督形式。合同鑒證和合同公證對預(yù)防合同糾紛起重要作用。由于合同鑒證和合同公證需要花費(fèi)時(shí)間、精力和金錢，絕大部分高校沒有對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證和公證。鑒證和公證的缺失，也是造成高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的原因。
高校經(jīng)濟(jì)合同缺乏持續(xù)有效的管理，注重靜態(tài)管理而忽略動(dòng)態(tài)管理是高校經(jīng)濟(jì)合同管理的普遍現(xiàn)象。高校業(yè)務(wù)部門簽訂合同之后，將合同交由檔案管理部門存檔，在合同履行過程中很少關(guān)注進(jìn)展情況，任其發(fā)展，不對照合同、不落實(shí)賬款、不及時(shí)核對合同貨物。有時(shí)高校與對方簽訂多個(gè)經(jīng)濟(jì)合同，雙方交接合同標(biāo)的物品批次或品種多，而款項(xiàng)往來又頻繁的時(shí)候，雙方不及時(shí)核對確認(rèn)合同物品款項(xiàng)，時(shí)間久了，加上人員有變動(dòng)，物品款項(xiàng)無法分清，理不出頭緒，結(jié)果就出現(xiàn)糾紛。有的高校合同業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門缺乏有效溝通，收款付款不及時(shí)，有時(shí)業(yè)務(wù)部門認(rèn)為財(cái)務(wù)部門應(yīng)該已經(jīng)支付合同款項(xiàng)給對方，等對方拿合同來追究責(zé)任時(shí)才知道款項(xiàng)沒有支付；缺乏有效管理，表現(xiàn)在支付款項(xiàng)（收取款項(xiàng)）與合同中的應(yīng)付款（應(yīng)收款）無法一一對應(yīng)，學(xué)校一方或者雙方均沒有及時(shí)確認(rèn)和登記，無法確定合同中的應(yīng)付款項(xiàng)是否按時(shí)支付，久而久之就造成爭議引起糾紛。
部分高校經(jīng)濟(jì)合同管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，管理手段滯后，有些高校管理層沒有正確認(rèn)識合同管理對學(xué)校管理甚至學(xué)校發(fā)展具有重要意義，不重視合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不配足配好工作人員，不注重合同管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不配備合同管理的現(xiàn)代化辦公設(shè)備，合同管理工作停留在手工操作階段，信息化程度低，合同歸檔、合同調(diào)閱以及合同跟進(jìn)受到影響，有時(shí)紙質(zhì)合同遺失、損毀時(shí)，因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)合同的電子文檔作為參考而造成被動(dòng)履行合同的情況。全球一體化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校在設(shè)備采購、物資管理等方面將越來越依賴網(wǎng)絡(luò)，合同管理信息化程度，影響到高校與對方的溝通協(xié)調(diào)，影響到高校在合同履行中的進(jìn)程控制，影響到合同有關(guān)問題解決，問題處理不當(dāng)，也將造成經(jīng)濟(jì)合同糾紛。
三、高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛的外部不確定因素分析
高校經(jīng)濟(jì)合同糾紛除了人為因素和管理因素之外，還有許多外部不確定因素，這些不確定因素不是由高校經(jīng)濟(jì)合同雙方當(dāng)事人主觀意志所導(dǎo)致的。這些外部不確定因素可分為自然環(huán)境因素和社會環(huán)境因素兩個(gè)方面。
自然環(huán)境因素主要是在經(jīng)濟(jì)合同簽訂時(shí)無法預(yù)料的一些自然災(zāi)害，如地震、雷雨、臺風(fēng)、洪水等，這些自然災(zāi)害對高校建筑工程施工合同、設(shè)備設(shè)施搬遷合同、供用電合同等影響較大。如建筑工程施工合同，由于上述自然災(zāi)害的發(fā)生，使得建設(shè)工程質(zhì)量或進(jìn)程受到影響，或者是需要變更設(shè)計(jì)，或者是工程延期，或者追加成本，進(jìn)而使合同無法正常履行引起糾紛。
經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素主要是在高校經(jīng)濟(jì)合同履行過程中，由于經(jīng)濟(jì)方面的原因?qū)е潞贤m紛，這些因素包括國家產(chǎn)業(yè)布局政策、對外開放政策和財(cái)稅體制改革等，這些因素對高校設(shè)備采購合同、財(cái)產(chǎn)租賃合同、校企合作合同等影響較大。由于國家貨幣政策變動(dòng)，利率、匯率以及人工成本、材料價(jià)格等原因，致使原合同標(biāo)的物價(jià)格發(fā)生變動(dòng)，合同無法履行，雙方協(xié)商不一致隨之便產(chǎn)生了糾紛。
[基金項(xiàng)目：廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉理論研究專項(xiàng)課題《高職院校經(jīng)濟(jì)合同審核管理及風(fēng)險(xiǎn)防控對策研究》（2014ZJ112）]
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（作者單位：柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西柳州 545616）
合同管理是鐵路監(jiān)理工作的重要組成部分注失路合同管理具有自身的特點(diǎn):
(l)合同涉及金額較大。一般說來膚路建設(shè)工程是一項(xiàng)龐大的工程項(xiàng)目它涉及到鐵路路基、橋涵、軌道、隧道建設(shè)等等各種問題，鐵路標(biāo)段招標(biāo)額一般高于25億元，如北京動(dòng)車段工程總投資為74億元?？梢娤鄬τ谄渌贤阅w路建設(shè)合同的標(biāo)的金額較大。
(2)合同設(shè)計(jì)內(nèi)容較多。相對于其他合同而言膚路建設(shè)合同比較復(fù)雜涉及到的內(nèi)容比較多而且比較詳細(xì)。以2011年山西中南部鐵路通道湯陰東至日照南段的鐵路建設(shè)合同為例工程總承包單位(甲方)是海南中交龍建筑工程有限公司澇務(wù)分包單位(乙方)是華安建筑工程有限公司雙方簽訂的合同叫做《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》合同中涉及到工程概況、合同文件適用標(biāo)準(zhǔn)和法律、施工圖紙、施工前期工作、甲方駐工地代表、乙方駐工地代表、甲方責(zé)任、乙方責(zé)任、工程總金額、付款方式、工程期限、工程質(zhì)量、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收、安全施工、現(xiàn)場管理、違約、爭議、附加條款等等注羊細(xì)的規(guī)定了工程建設(shè)中可能遇到的各種問題。
(3)合同履行時(shí)間較長。鐵路的工程量決定了鐵路工程合同的工期比較長很多鐵路工程管理合同的工期都在三年以上，比如北京動(dòng)車段工程合同工期就是三年，這里的工期一般是包含節(jié)假日及不可抗力的膽對于雨雪天氣等不可抗力應(yīng)當(dāng)在合同中約定該不可抗力如果影響工期正常進(jìn)行應(yīng)當(dāng)順延工期。
2如何加強(qiáng)鐵路監(jiān)理的合同管理?
2.1事前控制—做好合同簽叮前的準(zhǔn)備工作
合同簽訂前要做好一切準(zhǔn)備工作根據(jù)鐵路工程施工路段的具體J清況沛定合理的施工方案選擇最適合的發(fā)包方式以及結(jié)算和驗(yàn)收方式。如被譽(yù)為“天路”的青藏鐵路是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路啟東起青海西寧市南至拉薩市，全長1956公里，青藏鐵路的很多線路施工地點(diǎn)是高海拔地區(qū)和無人區(qū)，需要克服多年的凍土、缺氧、生態(tài)、天氣等難題，僅靠一兩個(gè)施工單位的力量是難以完成的，為此清藏鐵路的參建單位有中鐵一局集團(tuán)有限公司、中鐵二局集團(tuán)有限公司、中鐵三局集團(tuán)有限公司等十幾個(gè)單位他們共同商討青藏鐵路建設(shè)中遇到的各種難題。
2.2事中控制—簽叮書面合同
做好合同管理與檢查工作鐵路監(jiān)理的合同管理應(yīng)從兌現(xiàn)合同承諾，自覺履行業(yè)主簽訂的《監(jiān)理委托合同》監(jiān)督施工承包人全面履行《施工承包合同》，工程項(xiàng)目在合同的約束下實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全目標(biāo)的要求。為了確保鐵路施工合同的正常履行施工企業(yè)在對外開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)要盡量采用書面合同。從施工企業(yè)管理的角度而言要采用書面形式的合同，以明確權(quán)利義務(wù)、防止糾紛。合同一經(jīng)簽訂，就明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)合同雙方都要認(rèn)真履行各自的職責(zé)捉使合同管理正規(guī)化和規(guī)范化撇好合同風(fēng)險(xiǎn)工作分析盡可能的避免合同糾紛。為了保證合同的正常執(zhí)行，一定要確保鐵路施工單位人員的穩(wěn)定尤其是技術(shù)性人才。關(guān)鍵崗位確保由專業(yè)性正是人員擔(dān)任，監(jiān)理單位定期報(bào)告人員流動(dòng)情況，嚴(yán)格按照簽訂的合同執(zhí)行，同時(shí)，還要成立專門的獨(dú)立于合同雙方的第三方監(jiān)督小組負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行狀況要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況等。
2.3事后控制—做好合同總結(jié)
處理好合同糾紛合同履行完畢，一定要及時(shí)總結(jié)和評估。對合同制定執(zhí)行中的好的管理經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)推廣對合同制定執(zhí)行中的不好的管理問題要加以修正避免以后出現(xiàn)類似問題。合同管理的評估與總結(jié)工作是合同管理的最后階段總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)河以為下一工程項(xiàng)目的合同管理和造價(jià)控制提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。一旦發(fā)生合同糾紛要盡量采取和解的方式解決糾紛加果不能和解就要申請仲裁甚至提訟。要申請仲裁解決糾紛必須在合同中有合法有效的仲裁條款或者糾紛發(fā)生后就仲裁解決糾紛達(dá)成了一致否則便不能進(jìn)行仲裁。如果提訟就要盡可能的搜集對自己有利的證據(jù)。
3結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；糾紛； 處理
前言
我國的工程造價(jià)，是“按照確定的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求和使用要求等將工程項(xiàng)目全部建成并驗(yàn)收合格交付使用所需的全部費(fèi)用”。由于從項(xiàng)目籌建開始直至工程竣工驗(yàn)收合格之全程中，正確的項(xiàng)目決策、完整的工程設(shè)計(jì)將直接影響工程造價(jià)的精確計(jì)價(jià)。在招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂及項(xiàng)目施工階段，由于受地質(zhì)條件、施工條件、工程變更、設(shè)計(jì)變更等多因素的影響，實(shí)際工程造價(jià)與招投標(biāo)合同價(jià)可能存在較大差異，與合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)以外的合理分?jǐn)偞嬖诿堋Ｆ渫怀龅拿荏w現(xiàn)在工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算，合同雙方對合同約定計(jì)價(jià)條款理解意見不一，爭執(zhí)不下，使一些遲而不決的矛盾演變成了糾紛。此類若不加防范，不能合情處理，則不僅可能影響工程的合理計(jì)價(jià)，還將給社會留下不安定隱患。
一、正確的項(xiàng)目投資決策、整體深度的工程設(shè)計(jì)，是精確項(xiàng)目投資估算和施工圖預(yù)算編制、合理確定工程造價(jià)的根本：
每一項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的成敗，源于正確的項(xiàng)目投資決策。項(xiàng)目決策正確，意味著對項(xiàng)目建設(shè)做出科學(xué)的決斷，對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝評選、設(shè)備選型等直接與工程造價(jià)有重大影響的投資行動(dòng)優(yōu)選出最佳方案，為建設(shè)項(xiàng)目前期預(yù)測和合理估算工程造價(jià)及在實(shí)施最優(yōu)投資方案過程中有效地控制工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，為后續(xù)的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量提升、保證設(shè)計(jì)的整體性、整體深度要求創(chuàng)造條件?？梢钥隙?，一項(xiàng)能夠滿足施工圖預(yù)算編制、建筑工程施工和安裝要求的具有整體深度的工程施工圖設(shè)計(jì)，一定有利合理、精確工程計(jì)價(jià)及在關(guān)鍵的施工階段有效控制工程造價(jià)，有效預(yù)防項(xiàng)目施工期及竣工結(jié)算矛盾或合同糾紛的產(chǎn)生。
二、合理確定招標(biāo)控制價(jià)與合同總價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)共存，合理分?jǐn)傇瓌t，加強(qiáng)工程造價(jià)實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，防患糾紛未然：
1.施工圖預(yù)算作為建設(shè)工程建設(shè)程序中一個(gè)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，在工程建設(shè)實(shí)施過程中具有十分重要的作用。它既是投資方控制造價(jià)、確定工程招標(biāo)控制價(jià)、撥付工程款及辦理工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，也是施工企業(yè)投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是建設(shè)工程預(yù)算包干的依據(jù)和簽訂施工合同的主要內(nèi)容。由此可見，合理的招標(biāo)控制價(jià)與施工合同總價(jià)源于客觀正確的施工圖預(yù)算，施工圖則是編制施工圖預(yù)算的基本依據(jù)。編制施工圖預(yù)算既要嚴(yán)格遵守國家計(jì)價(jià)法規(guī)、政策，還須系統(tǒng)熟悉施工圖，熟悉標(biāo)準(zhǔn)圖及設(shè)計(jì)變更等與工程計(jì)價(jià)有關(guān)的文件；還應(yīng)考慮施工現(xiàn)場條件因素，全面收集基礎(chǔ)資料，撐握當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐娜?、材、機(jī)市場行情，嚴(yán)格按圖計(jì)量，按實(shí)際價(jià)格水平同時(shí)考慮一定范圍的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)價(jià)，才能真實(shí)、完整地確定工程造價(jià)，為審定招標(biāo)控制價(jià)提供可靠保障，也為施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和最終形成合理的合同總價(jià)創(chuàng)造條件，從根源上消除合同糾紛隱患。
2.建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同之一，是依據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目完成招投標(biāo)活動(dòng)后，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的書面合同。合同的主要實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是合同約定的包括工期、質(zhì)量、計(jì)價(jià)方式選擇，合同風(fēng)險(xiǎn)范圍、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t及價(jià)款調(diào)整辦法等條款。這些正是在履行合同約定義務(wù)中涉及投資控制、合同雙方利益等最容易發(fā)生糾紛的核心。對此，招標(biāo)人在審定招標(biāo)文件、投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)及在合同簽約中，均應(yīng)嚴(yán)格遵照我國現(xiàn)行法律法規(guī)及工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，規(guī)范招投標(biāo)及工程計(jì)價(jià)行為。要堅(jiān)決遏制那些以低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠手段承攬工程以及招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同簽約后再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議等最容易制造合同糾紛的不法行為。對合同類型選擇，應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況客觀地選擇約定。除一些規(guī)模較小、工程量不大、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目可采用總價(jià)合同外，對工期較長、項(xiàng)目的復(fù)雜程度較高、單項(xiàng)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或地質(zhì)條件不太明確、或單項(xiàng)工程的分類己詳細(xì)明確，但實(shí)際工程量與預(yù)計(jì)工程量可能有較大出入時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先選擇單價(jià)合同，以利于風(fēng)險(xiǎn)的有效管理和合理分?jǐn)偧耙?guī)避合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)。
三、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)政策，嚴(yán)格依據(jù)合同約定的價(jià)款結(jié)算條款辦理竣工結(jié)算，恰當(dāng)處置各類不同性質(zhì)的合同糾紛：
1.對于在工程計(jì)價(jià)與價(jià)款結(jié)算中產(chǎn)生的與計(jì)價(jià)政策有關(guān)的合同糾紛，必須在合同約定的框架內(nèi)，以現(xiàn)行的國家或省、市造價(jià)管理部門出臺的各項(xiàng)計(jì)價(jià)政策為準(zhǔn)則，耐心做好各階段、各項(xiàng)計(jì)價(jià)政策調(diào)整的宣傳、解釋，區(qū)分各類不同性質(zhì)的糾紛，按章、按規(guī)范予以處理。對于明文規(guī)定的、有明確執(zhí)行起始期限的材料價(jià)格、預(yù)算工資單價(jià)等調(diào)整，必須嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)予以增/減調(diào)整。對于需分段調(diào)整、或應(yīng)予加權(quán)平均、或須由合同雙方協(xié)商確定的調(diào)整項(xiàng)目，更應(yīng)不厭其詳，組織落實(shí)計(jì)價(jià)政策，逐一落實(shí)調(diào)整。
2.采用工程量清單計(jì)價(jià)的，在編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)中，各機(jī)構(gòu)的造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)高度重視工程量清單項(xiàng)目特征描述的重要性，按照規(guī)范附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描術(shù)。對于涉及分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目實(shí)質(zhì)內(nèi)容的項(xiàng)目特征，應(yīng)予詳細(xì)而準(zhǔn)確的表述和說明，為準(zhǔn)確的確定清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)提供保障。防止任何因項(xiàng)目特征描述不具體、特征不清、界限不明而導(dǎo)致在評標(biāo)時(shí)難以合理的評定中標(biāo)價(jià)；在施工合同履約過程中產(chǎn)生更改，引起分歧，導(dǎo)致索賠；在竣工結(jié)算時(shí)，引起爭議、糾紛等情況的發(fā)生。
3.對不可預(yù)見、不能確定的工程合同價(jià)款調(diào)價(jià)因素，這就需要造價(jià)咨詢企業(yè)或各造價(jià)從業(yè)人員在工程項(xiàng)目建設(shè)期實(shí)施全程造價(jià)管理中，實(shí)施跟蹤服務(wù)，及時(shí)收集和積累不可預(yù)見、不確定調(diào)價(jià)因素的笫一手資料，為預(yù)防和處理工程價(jià)款調(diào)整時(shí)可能產(chǎn)生的糾紛提供證據(jù)。發(fā)現(xiàn)問題不回避，應(yīng)及時(shí)匯同參建各方商討問題，分析確定價(jià)款調(diào)整辦法并形成文件，爭取主動(dòng)，合理調(diào)整和控制工程價(jià)款，有效化解矛盾。及時(shí)反饋信息，不斷總結(jié)，為處理今后類似案例積累經(jīng)驗(yàn)。
4.工程建設(shè)所需的主要建筑材料價(jià)格大幅異常波動(dòng)將明顯影響工程造價(jià)，同時(shí)也是工程價(jià)款與合同糾紛的主要因素之一。對這類合同糾紛的處理，工程施工發(fā)、承包雙方首先應(yīng)在招投標(biāo)和施工合同簽訂過程中，應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，明確各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)影響的原則。合同條款中對承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法應(yīng)予重點(diǎn)明確約定；對發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決辦法應(yīng)予明確。合同中未約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的，應(yīng)由合同雙方依照省、市建設(shè)行政主管部門的關(guān)系加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見，根據(jù)建材市場實(shí)際的價(jià)格行情，經(jīng)過協(xié)商，達(dá)成一致，及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并到工程所在地建設(shè)行政主管部門備案后調(diào)整工程造價(jià)。主要建材差價(jià)應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門的材料指導(dǎo)價(jià)或以雙方確認(rèn)的市場信息價(jià)為基準(zhǔn)，以施工期同類材料加權(quán)平均價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)期價(jià)格的差額為調(diào)整差價(jià)。避免合同糾紛的生成和有效處理合同糾紛。
5.由于工程建設(shè)受自然條件和客觀因素的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比，因發(fā)包人對工程有新的要求、修改項(xiàng)目計(jì)劃、削減預(yù)算或因環(huán)境變化、或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等原因?qū)υO(shè)計(jì)圖紙作修改而形成設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致工程量及工程價(jià)款變動(dòng)，在合同價(jià)款結(jié)算調(diào)整時(shí)，因變更簽證不完整、不明確或合同各方利益目的不同而為此產(chǎn)生矛盾或糾紛。這類合同價(jià)款結(jié)算糾紛，具體體現(xiàn)為該不該增/減調(diào)整、執(zhí)行哪一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等多個(gè)方面。對這類問題，除了建設(shè)方、設(shè)計(jì)方加強(qiáng)深化施工圖設(shè)計(jì)、完善合同管理以外，發(fā)、承包雙方均應(yīng)高度重視變更簽證管理，凡涉及價(jià)款調(diào)整的簽證，必須按規(guī)范要求的程序辦理變更簽證。調(diào)價(jià)依據(jù)應(yīng)完備，變更內(nèi)容及工程量計(jì)算要完整正確，應(yīng)明確變更工程價(jià)款調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式等約定，各方簽證手續(xù)齊全，以防產(chǎn)生價(jià)款結(jié)算糾紛。
結(jié)束語
綜上所述，有關(guān)工程計(jì)價(jià)與合同糾紛，只要工程項(xiàng)目的參建各方均加以高度重視，全方位積極加以防范，以法律法規(guī)、規(guī)范和有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定規(guī)范各自的計(jì)價(jià)行為，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范，在不影響工程合理計(jì)價(jià)，盡可能不傷及合同主體各方利益的原則下，積極、務(wù)實(shí)面對各類計(jì)價(jià)矛盾和合理化解糾紛，是完全可以有所作為的。這也將有力維護(hù)發(fā)、承包各方利益，有效控制建設(shè)投資，為創(chuàng)造和諧安定的社會環(huán)境發(fā)揮積極作用。