時(shí)間：2023-05-26 15:29:34
導(dǎo)語：在不動產(chǎn)檔案管理措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)檔案；法律；政府
一、前言
房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展，無論是征地、開發(fā)、拆遷、補(bǔ)償，還是建設(shè)、安置、交易、管理等項(xiàng)工作日益頻繁，交易手續(xù)日漸周密，交易管理日漸規(guī)范，都必須嚴(yán)格按照國家的方針政策進(jìn)行操作，這種很強(qiáng)的政策性發(fā)映在房地產(chǎn)檔案管理上，檔案工作任務(wù)更加繁重。房地產(chǎn)的健康快步發(fā)離不開房地產(chǎn)檔案的支持，房產(chǎn)檔案是政府職能部門依照《中華人民共和國檔案法》《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及相關(guān)法律規(guī)定形成的一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，房地產(chǎn)檔案是房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有利存證， 是房地產(chǎn)管理部門在開展房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作，組織房地產(chǎn)交易活動的重要載體。房地產(chǎn)檔案的形成，有其特殊的專業(yè)要求和獨(dú)立的對象，為實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了可靠的法律保障。在房地產(chǎn)檔案管理中，工作的對象是房地產(chǎn)行業(yè)的全部檔案，這些檔案材料是證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證，具有法律憑證價(jià)值，是房地產(chǎn)糾紛中形成的產(chǎn)權(quán)證、契約、文件，圖紙、表冊、照片、電子計(jì)算機(jī)軟盤等不同載體的歷史記錄，無論是租賃房屋、購買房產(chǎn)、抵押房地產(chǎn)借款等，因此，作為檔案管理人員要對檔案的質(zhì)量負(fù)責(zé)，要確保檔案的真實(shí)性、完整性、合法性。
二、房地產(chǎn)檔案的法律作用具體體現(xiàn)
1、保障房產(chǎn)交易順利進(jìn)行
通過查閱房產(chǎn)檔案確定誰是真正的業(yè)主和該房產(chǎn)是否有權(quán)利限制等情況，對于購房者而言，是保護(hù)自己合法權(quán)益的重要手段。根據(jù)《物權(quán)法》第十六條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)”。第十七條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”。不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容應(yīng)以不動產(chǎn)登記簿為根據(jù)，而不動產(chǎn)物權(quán)證書只是不動產(chǎn)登記簿所記載內(nèi)容的外在表現(xiàn)。限購令出臺以來，房產(chǎn)管理部門提醒市民在購房前，一定要認(rèn)真核實(shí)自身是否符合通知所規(guī)定的條件，對不符合上述規(guī)定條件者，市房地產(chǎn)主管部門將不予以辦理備案和登記過戶，由此造成的法律責(zé)任由買賣雙方自行承擔(dān)。市房地產(chǎn)登記部門在辦理備案和登記過戶時(shí)，要嚴(yán)格按照通知要求，核查購房人所提交的戶籍、婚姻情況等證明材料，對不符合購房條件，不予辦理備案及登記過戶手續(xù)。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆遷范圍等問題，一般不會在房產(chǎn)證上反映出來，只有查詢房屋登記簿才能準(zhǔn)確反映房屋所有相關(guān)信息。根據(jù)《房屋登記辦法》第二十四條規(guī)定：“房屋登記簿應(yīng)當(dāng)記載房屋自然狀況、權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀氖马?xiàng)”。才能代表國家管理房地產(chǎn)在所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利進(jìn)行交易、登記、確權(quán)等管理活動中進(jìn)行有效管理。
2、維護(hù)房地產(chǎn)市場誠信經(jīng)營
在城鎮(zhèn)住房體制改革及相關(guān)政策的推動下，中國住宅和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問題，如房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、合同欺騙、中介市場魚龍混雜、物業(yè)管理不規(guī)范等。產(chǎn)生這些問題的原因主要是社會誠實(shí)信用觀念淡漠、信用管理體系和法律法規(guī)不健全、缺乏有效的失信懲戒機(jī)制。我們通過房地產(chǎn)信用檔案的建立，將各類房地產(chǎn)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的基本情況、經(jīng)營業(yè)績以及經(jīng)營中的不良行為記錄都將通過建設(shè)部的一個(gè)網(wǎng)上信用檔案系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。房地產(chǎn)信用檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用信息管理系統(tǒng)，記錄了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人協(xié)理等專業(yè)人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括房地產(chǎn)企業(yè)基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理等，在檔案中都有記錄。房地產(chǎn)信用檔案的建立，可以提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員依法經(jīng)營、誠實(shí)經(jīng)營的水平，使失信者為其失信行為付出巨大代價(jià)，得不償失，并且有利于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。消費(fèi)者要買房，可先上網(wǎng)了解企業(yè)信譽(yù)度和項(xiàng)目情況，做個(gè)基本判斷，然后再決定是否購買。社會公眾也可以在網(wǎng)上直接對房地產(chǎn)市場違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行投訴。
三、保障房地產(chǎn)檔案法律作用的措施
1、貫穿依法治檔的理念
房地產(chǎn)交易管理部門的檔案工作必須遵循相關(guān)法律規(guī)定，在房地產(chǎn)檔案管理過程中，應(yīng)以《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》、《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)。其中，《檔案法》是我國檔案管理的根本大法，連同地方制定和頒發(fā)的有關(guān)檔案法規(guī)，國家建設(shè)部頒發(fā)的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關(guān)文件，明確了房地產(chǎn)交易管理部門實(shí)施的房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行部門建立的各項(xiàng)規(guī)章制度，將檔案管理工作置于法律規(guī)范和部門制度的制約之下。
2、加強(qiáng)檔案管理人員法律責(zé)任
房地產(chǎn)交易管理部門的檔案管理人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《檔案法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，需要接受法律和法規(guī)的約束，損毀、丟失房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；涂改、偽造房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的；不按照規(guī)定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產(chǎn)權(quán)屬檔案損失的，將依法追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。從本崗位必須履行好的責(zé)任做起，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，做實(shí)檔案管理工作，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)絕不發(fā)生違法行政問題。
總之，房地產(chǎn)檔案管理工作具有重要的法律作用，做好房地產(chǎn)檔案管理工作是我國依法管檔的重要體現(xiàn)。需要檔案管理人員加強(qiáng)法制觀點(diǎn)，依照法律規(guī)范要求做好檔案管理工作。
參考文獻(xiàn)：
1、肖愛娥.房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理探析[J].檔案時(shí)空，2007.
2、曾旺輝，黎永索.房地產(chǎn)檔案管理的問題及對策[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2009，4.
面對中小企業(yè)缺乏有效的抵押品，難以獲得銀行信貸支持的實(shí)際情況，中國人民銀行曾對銀行系統(tǒng)授信時(shí)是否接受中小企業(yè)的存貨、應(yīng)收帳款等作為抵押品進(jìn)行了調(diào)查，從銀行角度分析了中小企業(yè)難以憑借動產(chǎn)作為抵押擔(dān)保獲得貸款的原因。從銀行角度而言，動產(chǎn)抵押難以推行的因素主要包括:其一，動產(chǎn)特征所致。在動產(chǎn)抵押中，動產(chǎn)易于移動導(dǎo)致實(shí)踐中一物多抵和抵押物品不實(shí)。其二，銀行控制風(fēng)險(xiǎn)的需要。銀行信貸資源在我國的金融資源總量中占有絕對優(yōu)勢的地位，但目前信貸資源配置效率與其理想狀態(tài)相比仍差距明顯，銀行系統(tǒng)中的不良資產(chǎn)問題沒有得到根本解決，風(fēng)險(xiǎn)日漸累積，信貸趨于集中。在這個(gè)大前提下，銀行防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷完善，如商業(yè)銀行普遍上收貸款權(quán)限，嚴(yán)格貸款發(fā)放程序和條件，重視對中小企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和信用狀況的考察。這導(dǎo)致以擔(dān)保貸款為主的中小企業(yè)難以獲得銀行的貸款支持。其三，銀行應(yīng)對動產(chǎn)抵押經(jīng)驗(yàn)不足。動產(chǎn)抵押要求銀行相當(dāng)熟悉抵押品所在的行業(yè)，能確定抵押物品的真實(shí)價(jià)值。目前國內(nèi)銀行在這方面談不上經(jīng)驗(yàn)豐富。存貨抵押的關(guān)鍵是有良好的倉儲機(jī)構(gòu)和監(jiān)管措施，銀行只能委托給中介機(jī)構(gòu)去管理，這無疑增加了銀行的成本，并且目前的中介機(jī)構(gòu)由干誠信度普遍不高，銀行不愿接受其評估結(jié)果?？偟膩碚f，就銀行方面來看動產(chǎn)抵押很難操作。而制約銀行接受中小企業(yè)動產(chǎn)抵押品的另一個(gè)原因在于法律規(guī)則的不確定性，除了上文所述法律沒有明確動產(chǎn)抵押制度導(dǎo)致銀行不清楚哪些動產(chǎn)可以設(shè)定抵押外，抵押登記規(guī)則不完善也是重要阻礙因素。制定可行的動產(chǎn)抵押登記規(guī)則，為銀行的交易安全提供保障，此為解決中小企業(yè)擔(dān)保困境的可行之策。
二、設(shè)立統(tǒng)一抵押登記模式的必要性
抵押登記，是指經(jīng)權(quán)利人申請國家專職部門將有關(guān)申請人用于抵押的物權(quán)事項(xiàng)記載于登記簿的法律行為。物權(quán)的設(shè)定或變動事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，這是物權(quán)公示原則的要求。一般地，不動產(chǎn)以登記為公示原則，動產(chǎn)以交付為公示方法，而對于動產(chǎn)抵押來看，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)就在于不交付，既然動產(chǎn)抵押權(quán)之設(shè)定即為使動產(chǎn)滿足中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，所以為保守商業(yè)秘密便不能采取交付的公示方法。那么，登記制度便在抵押權(quán)，不管是動產(chǎn)抵押權(quán)，還是不動產(chǎn)抵押權(quán)上占據(jù)重要位置。
目前，實(shí)踐中動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀，這已經(jīng)對中小企業(yè)貸款融資發(fā)展形成很大的制約。實(shí)踐中動產(chǎn)抵押登記的不足之處具體表現(xiàn)為:
1、登記效率低下。根據(jù)對工商局、銀行、企業(yè)的調(diào)查，一般地，中小企業(yè)的動產(chǎn)抵押登記時(shí)間為:（1）設(shè)備登記，工商局認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間為5天，而金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間最短7天，最長為17天；（2）土地和建筑物登記，房地產(chǎn)登記所認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間3天至15天；金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為實(shí)際所需時(shí)間最短7天，最長為30天；（3）機(jī)動車登記，按《機(jī)動車登記規(guī)定》，汽車登記法定時(shí)間為1天，向登記機(jī)構(gòu)查詢信息，花費(fèi)時(shí)間一般為1天至3天。這些均導(dǎo)致登記效率不高。
2、登記事項(xiàng)不合理。目前實(shí)踐中動產(chǎn)抵押登記的指導(dǎo)性法規(guī)為《企業(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》。根據(jù)該辦法第4-7條的規(guī)定，不僅反映出登記內(nèi)容過于詳細(xì)而且需要登記人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。如在進(jìn)行動產(chǎn)抵押登記時(shí)，需要對抵押的動產(chǎn)做出詳細(xì)性描述。
3、登記機(jī)關(guān)雜亂?！镀髽I(yè)動產(chǎn)抵押物登記管理辦法》第2條規(guī)定“工商行政管理部門是企業(yè)動產(chǎn)抵押物的登記機(jī)關(guān)?！薄段餀?quán)法》也采用相同規(guī)定，于第一百八十九條規(guī)定了動產(chǎn)抵押的部門，即“企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記?！钡菍?shí)踐中，動產(chǎn)抵押的登記機(jī)關(guān)遠(yuǎn)比上述法律規(guī)定要混亂。
因此，動產(chǎn)是種類物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替換，造成抵押登記在操作中的困境。再加之實(shí)踐中登記機(jī)關(guān)雜亂，登記效率低下，可以說動產(chǎn)抵押登記狀況不容樂觀。動產(chǎn)抵押登記無章可循成為影響銀行接受動產(chǎn)抵押權(quán)的重要原因。
三、設(shè)立統(tǒng)一抵押登記模式的可行性
統(tǒng)一登記模式是為了克服分別登記制而產(chǎn)生的登記機(jī)構(gòu)混亂無章的弱點(diǎn)，其優(yōu)點(diǎn)在于登記規(guī)則統(tǒng)一，信息量集中，當(dāng)事人可以便利的獲取相應(yīng)信息，降低整個(gè)登記系統(tǒng)的運(yùn)作成本。目前，學(xué)者對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)的問題較為關(guān)注，建議不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)的司法性和統(tǒng)一性。登記機(jī)關(guān)司法性的理由，在于“因不動產(chǎn)物權(quán)登記均具有決定公民與法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的司法的意義，故各國法律一般均把不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)當(dāng)做司法機(jī)構(gòu)之一”但本文認(rèn)為，我國不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押登記仍然由工商系統(tǒng)來完成更為恰當(dāng)，一是慣例因循的結(jié)果，二是全國工商系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)了登記軟件，這是司法系統(tǒng)不具備的優(yōu)勢。至于不動產(chǎn)登記和動產(chǎn)抵押登記的統(tǒng)一性，是推行登記制度的共同要求。
為了切實(shí)提高和保障公證質(zhì)量，規(guī)范公證業(yè)務(wù)，根據(jù)《甘肅省司法廳關(guān)于開展全省公證質(zhì)量檢查工作的通知》精神，市司法局于11月1日起組織對金昌市公證處和永昌縣公證處2002年以來的公證質(zhì)量進(jìn)行了一次全面檢查。本次檢查依據(jù)《公證程序規(guī)則》及相關(guān)法律法規(guī)，對照中國公證員協(xié)會的公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞真實(shí)性、合法性、程序化、規(guī)范化四個(gè)主要方面展開，重點(diǎn)集中在證據(jù)保全、不動產(chǎn)事務(wù)、遺囑繼承贈與等民事、強(qiáng)制執(zhí)行、涉外涉港澳臺等五類公證事項(xiàng)。檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行，11月1日到15日是各公證處自查階段，采取承辦公證員自查、各公證員交替互查、全處集中評查等方式，在此基礎(chǔ)上公證處得出綜合檢查結(jié)論并上報(bào)市司法局公證律師管理科；11月16、17日是各地區(qū)檢查階段，由主管副局長帶隊(duì)，在市、縣公證處之間組織兩次互查。
一、 基本情況
金昌市公證處2002年以來共辦理各類公證6349件，其中證據(jù)保全、不動產(chǎn)事務(wù)、遺囑繼承贈與等民事、強(qiáng)制執(zhí)行、涉外涉港澳臺等五類公證1561件。在本次公證質(zhì)量檢查中，重點(diǎn)檢查民事經(jīng)濟(jì)類公證共526件，其中民事公證425件，經(jīng)濟(jì)公證101件，經(jīng)統(tǒng)計(jì)：合格證為521件，占總數(shù)的95.3％；基本合格證25件，占總數(shù)的4.7％；未發(fā)現(xiàn)不合格證。重點(diǎn)檢查涉外涉港澳臺公證共262件，合格證257件，占總數(shù)的98.1％；基本合格證5件，占總數(shù)的1.9％；未發(fā)現(xiàn)不合格證。另外，該處還在全處集中評查中通過民主評議評出優(yōu)秀卷4件，對承辦公證員給予了獎(jiǎng)勵(lì)。
永昌縣公證處2002年以來共辦理各類公證373件，其中民事類117件，經(jīng)濟(jì)類256件。本次公證質(zhì)量檢查全面檢查了所有辦結(jié)案卷。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，合格證為373件，占總數(shù)的100％；未發(fā)現(xiàn)不合格證。
在檢查中，市司法局和兩級公證處采取承辦公證員匯報(bào)自查結(jié)果、填寫“質(zhì)量檢查閱卷筆錄”、座談檢查體會等多種方式，找出實(shí)踐工作中存在的問題，大家?guī)椭岢龈倪M(jìn)意見。公證員們還利用這次檢查提供的交流機(jī)會，研究和探討了一些公證理論熱點(diǎn)和實(shí)踐難點(diǎn)，如能否提供刑事訴訟證據(jù)保全公證、遺囑公證如何達(dá)到保密要求等等，從而提高了自身的業(yè)務(wù)水平。
綜上，本次公證質(zhì)量檢查通過全面自查和地區(qū)互查，重點(diǎn)檢查了市、縣兩級公證處各類公證事項(xiàng)辦結(jié)案卷1161件，合格與基本合格率達(dá)到100％。我市公證人員確能堅(jiān)持真實(shí)、合法、程序、規(guī)范的公證原則，辦理公證時(shí)嚴(yán)格審查、認(rèn)真把關(guān)，保證了公證質(zhì)量。
二、 存在的問題
1．存在輕視實(shí)體與程序其中一方的工作誤區(qū)。一些公證員在辦證時(shí)，或因事項(xiàng)簡單而不仔細(xì)詢問、理順法律關(guān)系，或一味追求事實(shí)準(zhǔn)確無誤而忽視公證程序要求。
2．談話筆錄制作水平有待進(jìn)一步提高。如談話不能緊扣主題、切準(zhǔn)要害，談話內(nèi)容缺乏“告知義務(wù)”內(nèi)容，談話針對性不強(qiáng)，談話文字書寫不規(guī)范等。
3．個(gè)別公證卷宗制作有瑕疵，如缺乏次要證據(jù)、《受理通知書》，公證書無頁碼，公證書出證日期與審批日期不一致等。
4．具體辦證中把關(guān)不嚴(yán)的問題時(shí)有出現(xiàn)，特別是現(xiàn)場監(jiān)督類公證，由于申請單位的原因，往往導(dǎo)致先公證后補(bǔ)相關(guān)材料。
5．檔案管理方面存在安全隱患，沒有專用保險(xiǎn)柜，遺囑等保密卷宗存放不安全，安全措施不完備。
6．限于實(shí)踐操作困難，大部分案卷無法做到收費(fèi)憑證入卷，公證處一般采用變通辦法，僅將發(fā)票號碼抄錄在案卷中。
三、 改進(jìn)措施
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，我們爭取能糾正的，及時(shí)糾正；對目前無法補(bǔ)救的，如大量案卷缺少受理通知書等，將之納入公證處內(nèi)部制度建設(shè)解決，在今后工作中注意改進(jìn)。同時(shí)，還提出一些具體的改進(jìn)措施：
1．進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識公證工作的重要作用，提高公證人員的素質(zhì)。
2．堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行公證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，力爭今后公證質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新的突破。
3．完善工作制度、健全工作程序，要抓緊制訂檔案管理等業(yè)務(wù)制度。
4．改善辦公條件，增加防盜、防火等安全設(shè)施和保密設(shè)施。
一、房產(chǎn)檔案工作的特點(diǎn)
（一）法律性
房產(chǎn)檔案是指房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是房地產(chǎn)行政管理法定職責(zé)的體現(xiàn)，是證明權(quán)利人與房屋之間權(quán)利的原始憑證，具有法律憑證價(jià)值。近年來，隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，伴隨而來的房產(chǎn)交易、抵押、評估、保全、查封等活動日益增多，房地產(chǎn)糾紛呈上升趨勢，房產(chǎn)檔案的利用率迅速增長。房產(chǎn)檔案是人民法院確認(rèn)房屋權(quán)利歸屬、處理房地產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)，為權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了可靠的法律保障，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。
（二）社會性
隨著住房消費(fèi)市場的全面啟動和城市二、三級市場的全面放開，擁有房屋所有權(quán)的權(quán)利人越來越多，權(quán)利人在行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利時(shí)，房產(chǎn)檔案的利用就成為確認(rèn)交易行為是否合法的必不可少的環(huán)節(jié)。由此房產(chǎn)交易雙方才會有安全感，房地產(chǎn)市場的運(yùn)行才能安全有序。
同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃、舊城改造、拆遷安置等如果采用傳統(tǒng)的調(diào)查測算方法，投入大、周期長且可靠性差。而利用數(shù)字化房產(chǎn)檔案信息和館藏實(shí)物檔案可以較全面便捷地匯總、統(tǒng)計(jì)房屋權(quán)屬狀況，既節(jié)省資金又能較快地計(jì)算出成本，加快工程進(jìn)度。
（三）價(jià)值性
房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，價(jià)值高，在單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中占有重要地位，隨著房產(chǎn)價(jià)值的上升，人們對房地產(chǎn)給予了前所未有的關(guān)注。房產(chǎn)檔案的有無，保管的好壞，記載得是否準(zhǔn)確、全面，直接關(guān)系到權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益，房產(chǎn)檔案管理人員必須真實(shí)地記錄相關(guān)信息，客觀反映房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程。因此，房產(chǎn)檔案屬于財(cái)產(chǎn)檔案，含金量高，具有價(jià)值性。
（四）網(wǎng)絡(luò)性
在當(dāng)前信息化時(shí)代下，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就可以將產(chǎn)權(quán)管理、圖表管理、檔案管理等結(jié)合在一起，極大地改變了過去人工收集、整理、歸檔、利用等傳統(tǒng)的檔案工作方式，有效地提高了檔案管理的效率，促進(jìn)了檔案信息的充分利用。
二、房產(chǎn)檔案管理的當(dāng)前形勢
（一）法制觀念淡薄，沒有完全依法管理檔案
房產(chǎn)檔案管理如果沒有健全的法制做后盾，檔案管理制度得不到落實(shí)和實(shí)施，就不能形成科學(xué)的管理方法，檔案的安全性和完整性、真實(shí)性等就不能得到有效保障，容易出現(xiàn)工作偏差或失誤，出現(xiàn)檔案丟失或者缺損等情況。
（二）房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢
信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化是當(dāng)前房產(chǎn)檔案的管理趨勢，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫和檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化房產(chǎn)檔案管理過程中不可或缺的部分，傳統(tǒng)手工的檔案管理方式已經(jīng)不能有效地保障檔案管理水平。但目前房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，多地普遍存在著現(xiàn)代化管理模式和傳統(tǒng)手工管理模式并存的形式，沒有建成完整的信息數(shù)據(jù)庫，增加了檔案信息的安全隱患。
（三）檔案工作人員素質(zhì)較低
房產(chǎn)檔案管理需要一支既有一定檔案專業(yè)知識又有一定測繪、法律等相關(guān)知識的管理隊(duì)伍，而當(dāng)前的檔案管理工作中，工作人員大都沒有進(jìn)行過專業(yè)化的培訓(xùn)，非專業(yè)人員的管理導(dǎo)致了檔案管理方式的不科學(xué)。部分地區(qū)由于檔案管理人員待遇較低，有的人員不能安于工作，不認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，甚至存在想轉(zhuǎn)行或調(diào)動的想法，從而嚴(yán)重影響了檔案資料的管理、利用和發(fā)掘，影響了檔案的質(zhì)量，降低了檔案的利用效果。
三、加強(qiáng)房產(chǎn)檔案規(guī)范化管理的措施
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，制定科學(xué)、統(tǒng)一、切實(shí)可行的檔案管理制度
科學(xué)有效的管理制度是房產(chǎn)檔案管理工作順利開展的先決條件，是加強(qiáng)檔案管理水平的有效途徑。從目前檔案管理部門工作狀態(tài)和運(yùn)行方式來看，檔案工作效率低下，很大程度上是因?yàn)槿狈τ行У闹贫缺O(jiān)督，從事管理工作的人員積極性低，缺乏工作熱情和創(chuàng)造性。因此，房產(chǎn)檔案管理部門應(yīng)當(dāng)首抓制度建設(shè)，建立有效的競爭機(jī)制，提升工作人員的危機(jī)意識和競爭意識，將工作績效同獎(jiǎng)懲制度結(jié)合，激發(fā)工作人員的熱情和創(chuàng)造力，從而提升房產(chǎn)檔案管理水平。
連云港市房屋產(chǎn)權(quán)管理中心檔案室成立于1989年，在20多年的檔案管理工作中，檔案室嚴(yán)格按照《檔案法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定了《檔案立卷歸檔制度》《檔案庫房保管制度》《檔案查詢利用制度》以及《檔案管理人員職責(zé)》《建檔人員職責(zé)》《接待人員責(zé)職》等崗位責(zé)任制。2008年《房屋登記辦法》實(shí)施后，針對檔案管理中出現(xiàn)的新規(guī)定、新要求，又制訂了《連云港市城市房屋權(quán)屬檔案管理實(shí)施細(xì)則》《連云港市房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范。同時(shí)在工作中根據(jù)業(yè)務(wù)需要，對新出現(xiàn)的帶有普遍性的問題及時(shí)制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性和嚴(yán)密性，于2009年順利通過檔案工作目標(biāo)管理江蘇省五星級認(rèn)定。
（二）切實(shí)做好房產(chǎn)檔案的收集工作
收集工作是房產(chǎn)檔案規(guī)范化管理的首要環(huán)節(jié)，也是整個(gè)工作流程中最為基礎(chǔ)的工作，只有確保房產(chǎn)檔案資料的完整性和真實(shí)性，才能為后續(xù)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。檔案收集要做到登記材料內(nèi)容完整、準(zhǔn)確，能全面、真實(shí)地反映房地產(chǎn)的本來面貌，反映物權(quán)的歸屬、沿革、變動等情況。收集的各類登記材料要系列化，能完整地反映房地產(chǎn)權(quán)利狀況，使之成為有應(yīng)用價(jià)值和長久保存價(jià)值的檔案。
為了提高房產(chǎn)檔案收集工作水平，應(yīng)該嚴(yán)格按照《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》的要求，建立完善的管理制度，明確各個(gè)崗位的職責(zé)以及工作流程，對收集檔案的范圍、分類等做出細(xì)致的劃分。要加強(qiáng)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，做好檔案資料的移交工作，確保檔案資料收集工作的順利開展。
連云港市房屋產(chǎn)權(quán)管理中心檔案室在收集檔案的過程中，嚴(yán)格按照《連云港市城市房屋權(quán)屬檔案管理實(shí)施細(xì)則》的要求，從受理、審核、登簿、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)按歸檔范圍和歸檔要求收集、制作登記資料，力求文件材料的形式、規(guī)格、技術(shù)指標(biāo)等達(dá)到高度一致，保證凡屬歸檔范圍內(nèi)的各種形式的文件材料都要收集齊全。同時(shí)，對每卷檔案在整理前先檢查驗(yàn)收，缺件、錯(cuò)件檔案以及內(nèi)容不完整、字跡不清晰等文件予以退回，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的檔案入庫。
（三）認(rèn)真做好房產(chǎn)檔案的整理工作
房產(chǎn)檔案資料收集之后，應(yīng)按照《房屋登記辦法》《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)歸檔的登記材料按內(nèi)容和形式進(jìn)行排列編號，編制目錄、封面并移交進(jìn)行集中統(tǒng)一保管，形成系統(tǒng)的資料庫。
在檔案整理過程中，要嚴(yán)格按照檔案資料管理的規(guī)則操作，對登記材料要按照“一宗一卷”即“每辦理一件登記所形成的材料立一個(gè)卷”的規(guī)定立卷，卷內(nèi)材料要按《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行排序、編寫頁碼、編寫卷內(nèi)目錄和備考表等。紙質(zhì)檔案裝訂時(shí)應(yīng)將材料上的金屬物全部剔除干凈，對破損或者幅面過小的材料應(yīng)采用A4白襯紙托裱，幅面大于A4的材料，應(yīng)按A4大小折疊整齊，并預(yù)留出裝訂邊際。卷內(nèi)文件材料裝訂應(yīng)整齊美觀，不得壓字、掉頁，不得妨礙翻閱。
（四）加強(qiáng)房產(chǎn)檔案的動態(tài)管理
房產(chǎn)檔案的動態(tài)性是房產(chǎn)檔案最顯著的特點(diǎn)。房產(chǎn)檔案形成后，房地產(chǎn)的權(quán)利和房地情況并不是固定不變的。為了保證房產(chǎn)檔案信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，需要采用動態(tài)管理方式，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的變化、房屋現(xiàn)狀的變更來補(bǔ)充新材料，更改房產(chǎn)檔案中的簿、檔、圖等，以確保房產(chǎn)檔案信息的真實(shí)性和系統(tǒng)性，使房產(chǎn)檔案成為“活”檔案。
（五）加強(qiáng)房產(chǎn)檔案的信息化建設(shè)
1.提升檔案信息化的認(rèn)識
科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的管理方法和手段已經(jīng)無法適應(yīng)房產(chǎn)檔案管理工作的需求，需要依靠計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行檔案管理，依靠網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)、掃描儀等現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行檔案的檢索與存儲。因此，房產(chǎn)檔案管理工作人員要充分認(rèn)識到檔案信息化建設(shè)的重要性，認(rèn)識到檔案管理信息化是房產(chǎn)檔案管理的有效途徑。
2.打造房產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)
打造房產(chǎn)檔案管理的信息化，首先要完善房產(chǎn)檔案管理信息系統(tǒng)，把房產(chǎn)交易系統(tǒng)與房產(chǎn)檔案信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，交易信息同步于檔案系統(tǒng)中，同時(shí)利用掃描儀等設(shè)備把相關(guān)圖像信息導(dǎo)入交易信息系統(tǒng)中，運(yùn)用技術(shù)軟件進(jìn)行整合和調(diào)閱，形成準(zhǔn)確、完善的房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫。
連云港市房屋產(chǎn)權(quán)管理中心非常重視檔案管理信息化建設(shè)，按照住建部“房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法”的要求，建立了一個(gè)集錄入、掃描各種類別和密級的房產(chǎn)檔案系統(tǒng)，使紙質(zhì)檔案圖像化，實(shí)現(xiàn)了電子化的集中存儲、索引、管理、查詢等。在充分考慮房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的前提下，結(jié)合檔案電子化的發(fā)展趨勢，在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理系統(tǒng)中專設(shè)檔案管理模塊，檔案工作的各環(huán)節(jié)都運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，達(dá)到收集、整理、掃描、編目、備份、統(tǒng)計(jì)、查閱等全由信息系統(tǒng)操作，極大地提高了工作質(zhì)量和效率。
3.建立檔案數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
通過信息化，建立一整套房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，管理人員能夠從不同角度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、整理，對房地產(chǎn)市場的發(fā)展做出合理預(yù)測，便于相關(guān)職能部門科學(xué)決策，及時(shí)調(diào)控，減小風(fēng)險(xiǎn)，有效地維護(hù)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
（六）提高檔案管理人員綜合素質(zhì)水平
首先，要對管理人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)檔案學(xué)知識、法律知識和房地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，掌握行業(yè)動態(tài)、新規(guī)，提高專業(yè)素養(yǎng)和知識水平。
其次，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。檔案信息化的建設(shè)和實(shí)施，需要既懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又精通檔案業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，無論是系統(tǒng)軟件的選購、研發(fā)還是信息化的具體實(shí)施、維護(hù)，都需要人才的支撐。檔案部門除引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員外，還要加強(qiáng)在職檔案管理人員的計(jì)算機(jī)知識培訓(xùn)，做到能夠熟練操作計(jì)算機(jī)和檔案管理軟件，掌握房產(chǎn)信息資料的錄入、分類、檢索等程序，提高檔案的存儲和處理能力。
最后，房產(chǎn)檔案管理是一項(xiàng)細(xì)致繁瑣的工作，需要檔案管理人員具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，認(rèn)真對待工作，確保房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的順利開展。
參考文獻(xiàn)：
1.齊劍茹.加強(qiáng)房產(chǎn)交易中心檔案管理工作的措施.東方企業(yè)文化.2015.23
2.王歡.對做好房地產(chǎn)交易管理中心檔案工作的思考.東方企業(yè)文化.2015.24
[關(guān)鍵詞]房產(chǎn)檔案；規(guī)范化管理；措施
中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0342-01
房產(chǎn)檔案作為房屋權(quán)屬信息的主要記錄方式，其需要詳細(xì)記錄下房屋產(chǎn)權(quán)狀況與各種相關(guān)內(nèi)容，所以房產(chǎn)檔案需要具有非常強(qiáng)的法律效力，其內(nèi)容的記錄也需要具有一定的專業(yè)性。同時(shí)隨著時(shí)間的流逝，房屋或許會由于贈與、交易或者是繼承等情況而出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變化，并且由于土地分割、房屋翻建或者是拆遷行為的發(fā)生也會造成房屋的各項(xiàng)信息出現(xiàn)變動，所以需要對房產(chǎn)檔案進(jìn)行規(guī)范化管理，以保證其真實(shí)性以及全面性。
一、房產(chǎn)檔案工作的特點(diǎn)
（一）法律性
房產(chǎn)檔案是指房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是房地產(chǎn)行政管理法定職責(zé)的體現(xiàn)，是證明權(quán)利人與房屋之間權(quán)利的原始憑證，具有法律憑證價(jià)值。近年來，隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，伴隨而來的房產(chǎn)交易、抵押、評估、保全、查封等活動日益增多，房地產(chǎn)糾紛呈上升趨勢，房產(chǎn)檔案的利用率迅速增長。房產(chǎn)檔案是人民法院確認(rèn)房屋權(quán)利歸屬、處理房地產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)，為權(quán)利人的產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了可靠的法律保障，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。
（二）社會性
隨著住房消費(fèi)市場的全面啟動和城市。、三級市場的全面放開，擁有房屋所有權(quán)的權(quán)利人越來越多，權(quán)利人在行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利時(shí)，房產(chǎn)檔案的利用就成為確認(rèn)交易行為是否合法的必不可少的環(huán)節(jié)。由此房產(chǎn)交易雙方才會有安全感，房地產(chǎn)市場的運(yùn)行才能安全有序。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)劃、舊城改造、拆遷安置等如果采用傳統(tǒng)的調(diào)查測算方法，投入大、周期長且可靠性差。而利用數(shù)字化房產(chǎn)檔案信息和館藏實(shí)物檔案可以較全面便捷地匯總、統(tǒng)計(jì)房屋權(quán)屬狀況，既節(jié)省資金又能較快地計(jì)算出成本，加快工程進(jìn)度。
（三）價(jià)值性
房地產(chǎn)屬于不動產(chǎn)，價(jià)值高，在單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)構(gòu)成中占有重要地位，隨著房產(chǎn)價(jià)值的上升，人們對房地產(chǎn)給予了前所未有的關(guān)注。房產(chǎn)檔案的有無，保管的好壞，記載得是否準(zhǔn)確、全面，直接關(guān)系到權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益，房產(chǎn)檔案管理人員必須真實(shí)地記錄相關(guān)信息，客觀反映房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程。因此，房產(chǎn)檔案屬于財(cái)產(chǎn)檔案，含金量高，具有價(jià)值性。
（四）網(wǎng)絡(luò)性
在當(dāng)前信息化時(shí)代下，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就可以將產(chǎn)權(quán)管理、圖表管理、檔案管理等結(jié)合在一起，極大地改變了過去人工收集、整理、歸檔、利用等傳統(tǒng)的檔案工作方式，有效地提高了檔案管理的效率，促進(jìn)了檔案信息的充分利用。
二、加強(qiáng)房產(chǎn)檔案規(guī)范化管理的相關(guān)措施
（一）有序開展房產(chǎn)檔案的收集以及整理工作
在進(jìn)行房產(chǎn)檔案管理時(shí)，首先需開展房產(chǎn)檔案的收集以及整理工作，并保證這兩項(xiàng)工作的規(guī)范性。其中在房產(chǎn)檔案的收集方面，為了保證收集質(zhì)量需要制定以及明確相關(guān)的管理規(guī)范，制定工作流程，并明確各個(gè)工作人員的職責(zé)范疇，另外還需要科學(xué)的劃分為范圍與其分類等。另外檔案收集部門一定要注重其和其他部門之間的相互聯(lián)系，并及時(shí)的轉(zhuǎn)移相關(guān)檔案資料，以使檔案資料收集能夠有序正常開展。若是檔案收集階段其出現(xiàn)了檔案內(nèi)容不完整或者是字跡不清晰等問題，則收集人員需要重新進(jìn)行檔案的整理，避免檔案內(nèi)容出現(xiàn)不清晰完善情況。檔案資料收集工作具有非常重要的意義，其直接影響到后續(xù)工作的順利程度，所以一定要使房產(chǎn)檔案資料具有真實(shí)性、全面性以及完整性。
在整理檔案資料時(shí)，一定要保證整理行為的規(guī)范化，這就需要形成系統(tǒng)性較強(qiáng)的資料庫，同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求來整理檔案信息。此時(shí)需要科學(xué)的分類以及篩選各個(gè)檔案資料，并根據(jù)一定的順序整齊排列資料，之后需要妥善裝訂各個(gè)資料。在整理資料的過程中還需要適當(dāng)添加圖片、照片等信息，一方面使檔案資料內(nèi)容更具有真實(shí)性，另一方面也使資料內(nèi)容更為豐富。
（二）提升管理人員的專業(yè)技能以及素質(zhì)
房產(chǎn)檔案收集以及整理工作主要是由管理工作者來完成，其道德素養(yǎng)以及專業(yè)技能將會直接影響到房產(chǎn)檔案的管理質(zhì)量，再加上各種新興技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到房產(chǎn)檔案管理過程中，所以一定要通過有效的教育培訓(xùn)工作來提升管理人員的工作能力以及道德素養(yǎng)。教育培訓(xùn)工作可以通過多種方式開展，比如說高校進(jìn)修、專家講座、趣味競賽等等。但若只通過教育培訓(xùn)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，管理人員還需要通過不斷的學(xué)習(xí)來掌握更多的知識方法，了解房產(chǎn)檔案的各方面知識，科學(xué)合理的運(yùn)用各個(gè)檔案學(xué)科新技術(shù)以及新理論，從而使檔案管理工作更具有規(guī)范化以及科學(xué)性。另外還需要引進(jìn)投入競爭激勵(lì)機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲策略，使管理人員產(chǎn)生工作的積極性，可以自覺保證工作的正確性，自覺遵守相關(guān)的條例規(guī)定。
（三）加強(qiáng)房產(chǎn)檔案的動態(tài)管理
房產(chǎn)檔案的動態(tài)性是房產(chǎn)檔案最顯著的特點(diǎn)。房產(chǎn)檔案形成后，房地產(chǎn)的權(quán)利和房地情況并不是固定不變的。為了保證房產(chǎn)檔案信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，需要采用動態(tài)管理方式，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的變化、房屋現(xiàn)狀的變更來補(bǔ)充新材料，更改房產(chǎn)檔案中的簿、檔、圖等，以確保房產(chǎn)檔案信息的真實(shí)性和系統(tǒng)性，使房產(chǎn)檔案成為“活”檔案。
（四）加強(qiáng)房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入到數(shù)字化社會之中，數(shù)字化技術(shù)已經(jīng)融入到人們生活的方方面面，為了跟得上時(shí)展，提升房產(chǎn)檔案管理效率，有必要將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到其中。為了實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案內(nèi)容的信息化、數(shù)字化，管理人員需要通過掃描儀以及計(jì)算機(jī)等各種先進(jìn)的設(shè)備儀器來使檔案信息內(nèi)容可以轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化信息，之后再將其直接存儲于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中便于查詢以及管理。為了使房產(chǎn)檔案管理工作更具有現(xiàn)代化，提升其管理質(zhì)量，有必要建立起數(shù)據(jù)庫。一般來說在房產(chǎn)檔案管理中需要將其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)劃分為四個(gè)部分方面，也就是產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍綜合、政務(wù)綜合、圖形以及實(shí)物影像數(shù)據(jù)庫，并基于此建立信息存儲處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，使管理人員只通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)即可以管控房產(chǎn)檔案。
（五）建立房產(chǎn)檔案網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式
房產(chǎn)檔案的服務(wù)不單純是某一項(xiàng)的服務(wù)，而應(yīng)是所有信息的全部披露，是一種全方位、多元化的服務(wù)模式房產(chǎn)檔案網(wǎng)站是實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)的有效手一段，房產(chǎn)檔案網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)是將檔案信息及其相關(guān)資料數(shù)字化、圖像化，通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過相應(yīng)的身份確認(rèn)查看信自。一方面可將房產(chǎn)檔案中的建筑面積、房屋坐落、平面圖等公布在網(wǎng)上，對于有條件利用資料一的各級用戶可根據(jù)自身的用戶級別查詢相關(guān)的房產(chǎn)檔案；另一方面利用者也可將自身的相關(guān)問題留在網(wǎng)頁上，檔案管理人員可及時(shí)了解使用者的需求，解答問題，實(shí)現(xiàn)管理者與使用者的互動互惠。
總之，房產(chǎn)檔案作為房屋各項(xiàng)信息資料的重要記載以及總結(jié)，其可以真實(shí)同時(shí)全方位的體現(xiàn)于房屋的各方面信息，通過對其進(jìn)行規(guī)范化管理，將各種現(xiàn)代化技術(shù)融入到其中，可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，使管理內(nèi)容以及方式根據(jù)有及時(shí)性、時(shí)效性，使房產(chǎn)檔案信息得到了更為有效的管控。
參考文獻(xiàn)
[1]全曉虹.加強(qiáng)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的措施探討[J].科技展望，2016，07
一、當(dāng)前房屋登記工作面臨的問題
（一）房屋登記系統(tǒng)問題
《房屋登記辦法》的頒布實(shí)施，堅(jiān)持“登記為民”原則，注重可操作性，方便人民群眾辦理登記，如登記依申請而啟動，明確登記時(shí)限，對登記申請人必須進(jìn)行告知等；確立和細(xì)化了登記簿制度，明確了登記簿的內(nèi)容和形式；合理界定了登記機(jī)關(guān)權(quán)限，有利于提高登記效率；細(xì)化了《物權(quán)法》規(guī)定的登記類型，對《物權(quán)法》確定的預(yù)告登記、在建工程抵押權(quán)登記和最高額抵押權(quán)登記、更正登記等登記類型做了具體化規(guī)定，更具有可操作性。
以上各種規(guī)定，都需要我們切實(shí)落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的效用，這不僅是貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)的要求，更是提高自身素質(zhì)、保障登記安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的迫切需要。其中，針對建立房屋登記簿這一核心要求，各地都在原來登記系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開始了房屋登記簿的建立工作，煙臺市也為此開發(fā)了全新的登記系統(tǒng)。我市目前在這方面面臨著極為嚴(yán)峻的形式，原有的登記系統(tǒng)不完善，無法滿足建立房屋登記簿的要求，只能自己摸索手動建立登記簿，工作效率低，無法形成完善的房屋登記系統(tǒng)，也無法完成原來大量登記數(shù)據(jù)的建立工作，造成房屋登記簿的數(shù)據(jù)不齊全，不規(guī)范，嚴(yán)重影響了房屋登記工作的質(zhì)量和安全。
同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的房屋登記系統(tǒng)，房屋的預(yù)售備案、房屋抵押等工作都難以統(tǒng)一起來，案件的受理和審批工作也相互分離，不僅增加了大量的重復(fù)工作，降低工作效率，更重要的是不能建立統(tǒng)一的房屋登記信息，造成房屋登記的誤判，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
（二）房產(chǎn)檔案管理問題
房產(chǎn)檔案目前由市城建檔案館管理，在房產(chǎn)檔案管理上主要面臨以下問題：
1、部分檔案沒有做到一戶一檔
一戶一檔是房產(chǎn)檔案管理的基本要求，如果不能做到一戶一檔，房產(chǎn)檔案就無法體現(xiàn)房屋的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，往往造成產(chǎn)權(quán)歸屬的誤判。目前房產(chǎn)檔案的管理普遍存在這一問題，一處房產(chǎn)具備幾套檔案，甚至抵押檔案也是單獨(dú)立檔，互不聯(lián)系，根本無法確定哪一套檔案記錄的是該房屋的當(dāng)前所有權(quán)人?！掇k法》實(shí)施以后，需要逐步建立房屋登記簿，而房產(chǎn)檔案是建立登記簿的重要數(shù)據(jù)來源。目前房產(chǎn)檔案的現(xiàn)狀顯然不符合數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的要求，使房屋登記簿的建立困難重重。一旦因?yàn)榉慨a(chǎn)檔案的混亂造成登記簿的錯(cuò)誤，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，我局必將依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
2、沒有建立分丘分幅的管理模式
分丘分幅、以圖管檔的檔案管理模式是房產(chǎn)檔案管理最科學(xué)、最有效的管理模式。目前房產(chǎn)檔案只是簡單地放入檔案柜，辦理一批存放一批，全市各個(gè)區(qū)域的房產(chǎn)檔案混在一起，同一棟樓的各戶檔案分散在整個(gè)庫房中，難以實(shí)現(xiàn)檔案的統(tǒng)計(jì)分析及利用。比如，因城市規(guī)劃需要調(diào)閱我市某一區(qū)域的所有房產(chǎn)檔案，目前只能先到現(xiàn)場逐戶調(diào)查產(chǎn)權(quán)人姓名，根據(jù)姓名到檔案館逐戶調(diào)閱，往往幾天時(shí)間也不能完全調(diào)出。而如果采用分丘分幅的存檔模式，同一區(qū)域的房產(chǎn)檔案都集中在同一個(gè)檔案柜，只需在規(guī)劃圖上劃定范圍，立刻可以找到該區(qū)域內(nèi)所有房產(chǎn)檔案的存放位置，可以極大提高工作效率，更不會出現(xiàn)錯(cuò)誤或遺漏。
（三）商品房預(yù)售管理問題
為切實(shí)規(guī)范商品房預(yù)售行為，保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益，各地都采取各項(xiàng)措施，以加強(qiáng)對預(yù)售資金的監(jiān)管為根本，實(shí)現(xiàn)市場的平衡與穩(wěn)定。煙臺市房管局自20__年起開始了該項(xiàng)工作，目前已取得很好效果。我市20__年起，房管處開展了商品房預(yù)售備案工作，僅為整套工作程序的一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格來講管理工作尚未真正運(yùn)作，可能產(chǎn)生的后果是：一些企業(yè)無證售房、更改設(shè)計(jì)、面積不足；一些小區(qū)配套設(shè)施不完善、工期延誤；一些企業(yè)收取預(yù)收資金后，不積極為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證書，引起不穩(wěn)定因素；一些小區(qū)物業(yè)管理跟不上，體現(xiàn)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的方面；同時(shí)，預(yù)收資金監(jiān)管不到位，將可能發(fā)生抽逃資金等現(xiàn)象，對市場秩序危害極大。
（四）房屋登記歷史遺留問題
20__年下半年，我們集中力量對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房屋登記的歷史遺留問題進(jìn)行較為全面的調(diào)查摸底。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在兩大類問題，一類是由于歷史原因，房產(chǎn)證未辦到個(gè)人名下，另一類是已辦理了個(gè)人房產(chǎn)證，但由于不同因素，無法上市交易。涉及問題總戶數(shù)為8650戶，其中，開發(fā)商開發(fā)建設(shè)的小區(qū)產(chǎn)生問題4454戶，機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位自建或購買民房產(chǎn)生問題1240戶，駐城村房屋產(chǎn)生問題2956戶。
房屋登記中產(chǎn)生歷史遺留問題原因是多方面的，甚至相互交叉。主要有以下五種：
一是土地原因。有的在開發(fā)建設(shè)前沒有取得土地使用權(quán)，或土地手續(xù)不齊全；有的機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位購買民房，分配給本單位職工，由于戶籍與土地政策沖突，無法辦理房產(chǎn)證；有的駐城村利用宅基地搞開發(fā)，對外出售，導(dǎo)致房產(chǎn)證無法辦理，或已辦理房產(chǎn)證后無法上市交易。
二是規(guī)劃問題。有的項(xiàng)目沒有辦理規(guī)劃手續(xù)便開發(fā)建設(shè)；有的規(guī)劃審批手續(xù)與土地審批手續(xù)不一致；有的實(shí)際建設(shè)超出規(guī)劃審批手續(xù)許可的范圍，等等。
三是建設(shè)手續(xù)不齊全。主要涉及工程開工、建筑質(zhì)量、人防工程等。
四是政策因素。我市的 房地產(chǎn)業(yè)管理是隨著法律、法規(guī)、政策的不斷完善而逐步走上正規(guī)的。具體講，直到1998年《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》實(shí)施以后，房屋登記管理工作才逐步步入正常軌道。1998年10月市政府召開會議，要求房屋登記中出具土地手續(xù)，我市才逐步完善房屋登記中的土地管理。同時(shí)，還存在一種情況，相關(guān)職能部門對解決歷史遺留問題曾出臺過政策，集中清理過部分違章行為，但由于政策傳達(dá)或政策理解等因素，違章建設(shè)單位沒有及時(shí)申請辦理，使問題積壓下來。而在統(tǒng)計(jì)的8650戶問題中，土地問題占48%。
五是少數(shù)的人為因素。極少數(shù)項(xiàng)目，在辦理房屋登記過程中，采取欺瞞等手段辦理了相關(guān)手續(xù)，隨著工作的深入開展，問題顯現(xiàn)出來，最直接的后果是已辦理房產(chǎn)證的住戶不能上市交易。
房屋登記歷史遺留問題，是引發(fā)房產(chǎn)相關(guān)社會不安定因素的根源，也嚴(yán)重制約了房屋登記工作的完善與發(fā)展，是群眾反映最直接、最迫切的問題。
（五）房屋登記體制建設(shè)問題
目前我局從事房屋登記相關(guān)工作的單位科室有局業(yè)務(wù)科、房地產(chǎn)管理處、城建檔案館，開發(fā)辦還涉及商品房預(yù)售許可的審批工作。隨著《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》（突出房屋登記簿法定效力的作用，以及中間環(huán)節(jié)“無縫對接”
、辦事效率的最大化提高等要求的提出，現(xiàn)行房屋登記體制面臨著以下問題：
1、登記簿的法定效力難以實(shí)現(xiàn)
《物權(quán)法》規(guī)定：不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，自記載于不動產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力，即登記簿是房屋權(quán)利歸屬的法定依據(jù)，房產(chǎn)證只是權(quán)利人享有房屋權(quán)利的證明；不動產(chǎn)登記簿由登記機(jī)構(gòu)管理。同時(shí)，房屋登記類型包括國有、集體兩大項(xiàng)登記，五大類型，30多個(gè)小項(xiàng)，每一小項(xiàng)登記均有不同要求，登記工作繁瑣而復(fù)雜。但均需作到針對登記的事項(xiàng)、內(nèi)容等詢問申請人，并做筆錄歸檔保留；均需作到將登記事項(xiàng)、內(nèi)容記載于登記簿。
在現(xiàn)有的房屋登記體制下，受理案件的工作人員見不到登記簿，無法作到依據(jù)登記簿詢問申請人有關(guān)登記事項(xiàng)、內(nèi)容等，也無法做詢問筆錄，無法根據(jù)登記簿登記事項(xiàng)、內(nèi)容等要求申請人提供相關(guān)資料，無法確定申請人申請登記的房屋是否已進(jìn)行了查封登記、預(yù)告登記、異議登記、抵押登記、預(yù)告抵押登記及在建工程抵押登記等，難以做到準(zhǔn)確受理。
2、房屋登記效率受到很大制約
目前我市房產(chǎn)登記案件由業(yè)務(wù)科受理，由房管處現(xiàn)場勘查、審核、審批。而業(yè)務(wù)科與房管處沒有實(shí)現(xiàn)集中辦公，業(yè)務(wù)科受理案件后只能等半天或一天后集中送往房管處，這樣在客觀上就造成案件辦理的滯后，不能做到受理即開始辦理。目前，我們的辦證承諾時(shí)限為5個(gè)工作日，而傳件與轉(zhuǎn)件就要占去20%—40%，不利于效率的進(jìn)一步提高?！掇k法》中規(guī)定的異議登記辦理時(shí)限是1個(gè)工作日，而目前的工作機(jī)制僅接送案件就至少需要1—2天，根本無法達(dá)到規(guī)定要求。其他登記類型也會因?yàn)榘讣膫鹘诱加昧溯^多的時(shí)間，造成實(shí)際工作時(shí)間的緊張。尤其對異議登記、查封登記、房產(chǎn)證遺失登記等需要即時(shí)辦理的登記，勢必因工作機(jī)制問題導(dǎo)致登記不及時(shí)，極有可能產(chǎn)生法律糾紛，我局也會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
3、房屋登記簿建立及信息系統(tǒng)建庫工作難以開展
目前房產(chǎn)檔案由市城建檔案館管理，在房屋登記系統(tǒng)的建設(shè)過程中，對房產(chǎn)檔案進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理，建立規(guī)范的文本檔案庫及電子檔案庫，是登記系統(tǒng)建設(shè)中最基礎(chǔ)、最核心的工作，需要大量的人力、物力和時(shí)間，對成果的質(zhì)量也有嚴(yán)格的要求，需要確保100%的準(zhǔn)確無誤。這些工作都需要由房地產(chǎn)管理處組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，因此協(xié)調(diào)房產(chǎn)檔案的管理體制也是目前亟需解決的問題。
（六）村鎮(zhèn)房屋登記問題
1、體制不理順。目前，建成區(qū)的三個(gè)街道區(qū)域內(nèi)所有房屋登記（包括該區(qū)域內(nèi)集體土地房屋登記），均由市建設(shè)局直接受理當(dāng)事人申請，直接派工作人員現(xiàn)場勘查，調(diào)查筆錄，完成內(nèi)審?fù)獠楹蠼o予登記發(fā)證；而另8處鎮(zhèn)街的集體土地房屋登記工作自20__年8月后，市房地產(chǎn)管理處只增加了業(yè)務(wù)量，人員編制並沒有隨之增加，現(xiàn)該處負(fù)責(zé)房屋登記工作的工作人員共11人，尚不足煙臺市其它縣市區(qū)房屋登記機(jī)構(gòu)工作人員平均人數(shù)的半數(shù)，在這種情況下，20__年8月起的村鎮(zhèn)集體土地房屋登記工作只能沿用以往模式，即由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室受理案件，申報(bào)資料初審，然后現(xiàn)場勘查，再將資料報(bào)至市房地產(chǎn)管理處，該處只能做到形式審查，一方面無法確認(rèn)資料真?zhèn)?，另一方面對現(xiàn)場的實(shí)際狀況並未真正掌握，只能以各村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室的審查結(jié)果作為依據(jù)進(jìn)行登記並發(fā)證。村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受諸多因素制約，審查結(jié)果時(shí)有紕漏，影響了登記工作的正常開展。
2、辦公經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)施匱乏。目前，我市各鎮(zhèn)街財(cái)政對于村鎮(zhèn)房屋登記都不撥付辦公經(jīng)費(fèi)，村鎮(zhèn)建設(shè)助理員都是自己負(fù)擔(dān)給老百姓辦理房產(chǎn)證所需要的交通費(fèi)、燃油費(fèi)、通訊費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，缺乏工作必需的辦公設(shè)備，如電腦、數(shù)碼照相機(jī)、交通工具，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不為村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室配備辦公電話，長期以來，不但給村鎮(zhèn)建設(shè)助理員造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且打擊了村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作積極性。
3、工作人員嚴(yán)重不足。由于市房地產(chǎn)管理處只增業(yè)務(wù)不增人員編制，只能繼續(xù)依靠村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室辦理各鎮(zhèn)街的房屋登記業(yè)務(wù)。而各鎮(zhèn)街一般只設(shè)置一名村鎮(zhèn)建設(shè)助理員，多的有大辛店鎮(zhèn)、潮水鎮(zhèn)、南王街道也只有2人，還要負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)公用事業(yè)等業(yè)務(wù)，而且多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)助理員還擔(dān)任其他職務(wù)；由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大幅擴(kuò)大，少則五十個(gè)自然村，多則過近二百個(gè)自然村，而村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室人員並未增加，原來小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員要負(fù)責(zé)已增至兩倍、三倍的大鎮(zhèn)的實(shí)地勘察房屋、測量繪圖、填寫表格等大量的工作，加上還要負(fù)責(zé)到市建設(shè)局業(yè)務(wù)科交件、拿證等工作。工作量相當(dāng)大，人手明顯不足，尤其是距離偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、歷史遺留的管理漏洞。以前房屋登記程序不嚴(yán)謹(jǐn)，管理不完善，造成一些房屋登記問題。大的方面有：（1）1993年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋普查換證時(shí)，沒有及時(shí)收回1985年頒發(fā)的房產(chǎn)證，造成“一房兩證”問題。根據(jù)市政府《轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于更換農(nóng)村房產(chǎn)所有正意見的通知》，1993年在我市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民住宅普查換證，但是當(dāng)時(shí)只是頒發(fā)了新的房產(chǎn)證，并沒有收回1985年頒發(fā)的房產(chǎn)證，造成了許多房屋出現(xiàn)了“一棟房屋擁有兩個(gè)房產(chǎn)證”的現(xiàn)象，這給房屋登記管理工作帶來了許多問題，如法院查封了1993年的房產(chǎn)證，但是房屋權(quán)利人利用1985年的房產(chǎn)證進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記。（2）1993年房產(chǎn)證轉(zhuǎn)移登記、變更登記、遺失補(bǔ)證登記后，原來房產(chǎn)證的存根沒有及時(shí)注銷，造成“一房兩檔”問題。“一房兩檔”的問題給房屋登記和檔案管理造成了許多弊端，如對房屋抵押、房屋查封的檔案管理造成許多漏洞；房屋過戶后，原房屋權(quán)利人利用原房屋檔案補(bǔ)辦房產(chǎn)證等問題。若因此類問題造成工作上的錯(cuò)誤，我們單位將要面臨經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确韶?zé)任。
5、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位。各鎮(zhèn)街的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員分散不均，而且身兼數(shù)職，很 難集中培訓(xùn)。由于缺少必要的培訓(xùn)，村鎮(zhèn)建設(shè)助理員在日常工作中常常出現(xiàn)繪圖、填寫表格錯(cuò)誤和漏報(bào)資料的現(xiàn)象，從而造成退件。這不但成倍增加了村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作量，而且也打擊了村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作熱情。
6、責(zé)任不明確。由于村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室隸屬于各鎮(zhèn)（街）政府，其人員編制也屬于當(dāng)?shù)卣?，而國家?guī)定，登記機(jī)構(gòu)即建設(shè)局所屬的市房地產(chǎn)管理處要為最終的登記結(jié)果負(fù)責(zé)任，所以一旦登記失誤、錯(cuò)誤，登記機(jī)構(gòu)就要為此買單。而目前在我市各鎮(zhèn)街村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，客觀上存在人員缺乏、經(jīng)費(fèi)設(shè)備不助等因素，更重要的是主觀上落實(shí)責(zé)任不理順，工作人員在具體的工作中責(zé)任心不強(qiáng)，審查資料不徹底，現(xiàn)場勘查不認(rèn)真，表現(xiàn)在：有的受理業(yè)務(wù)案件不見當(dāng)事人，隨意性大；有的現(xiàn)場勘查不嚴(yán)肅，根本不到現(xiàn)場；有的辦人情案件，違規(guī)操作。部分業(yè)務(wù)案件房管處在復(fù)審時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，而大部分案件如有漏洞市房管處僅憑形式審查並發(fā)現(xiàn)不了。如某鎮(zhèn)街村建設(shè)辦公室沒有按照要求見到房屋賣雙方當(dāng)事人，僅憑買方提供的雙方當(dāng)事人的身份證就給審核蓋章，結(jié)果買方提供的是假身份證，造成極惡劣的影響。此類問題不發(fā)生則已，一旦發(fā)生就很難收拾，群眾反映很強(qiáng)烈。
二、規(guī)范房屋登記工作的對策
針對以上六方面問題，現(xiàn)提出如下意見及對策：
（一）對于房屋登記系統(tǒng)問題，應(yīng)加強(qiáng)房屋登記軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)水平。
一是配合《房屋登記辦法》的深入實(shí)施，及時(shí)更新引進(jìn)房屋登記軟件系統(tǒng)，解決原有軟件功能落后、效率低下的狀況，盡快組織人力物力投入到系統(tǒng)建設(shè)中去，提高登記質(zhì)量，提高服務(wù)水平。二是加大投入，報(bào)請建設(shè)局黨委，購置一批先進(jìn)的儀器設(shè)備，完善登記基礎(chǔ)條件，提高房屋登記效率。當(dāng)前我市房屋登記基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，面對房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，以及日新月異的先進(jìn)科技手段，房屋登記工作在更新基礎(chǔ)設(shè)備、改進(jìn)工作手段方面已經(jīng)嚴(yán)重滯后。對此，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快著手基礎(chǔ)儀器設(shè)施的更新工作，配置用于房屋登記系統(tǒng)的服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、掃描儀、內(nèi)網(wǎng)設(shè)施等硬件，用于房屋面積測繪的gps定位系統(tǒng)、測距儀、繪圖計(jì)算機(jī)、繪圖儀等設(shè)備，從基礎(chǔ)上提高房屋登記技術(shù)水平。
（二）對于房產(chǎn)檔案管理問題，應(yīng)采取以下措施：
1、實(shí)現(xiàn)檔案分區(qū)分丘管理
（1）房產(chǎn)檔案管理的分區(qū)分丘及編號，均參照土地宗地圖進(jìn)行。房產(chǎn)檔案的分區(qū)分丘管理按照“房產(chǎn)區(qū)—房產(chǎn)分區(qū)—丘—幢—房”五級進(jìn)行。
（2）房產(chǎn)區(qū)：將__市劃分為幾個(gè)房產(chǎn)區(qū)，按照城區(qū)、各村鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行劃分，在房產(chǎn)檔案庫房中劃定相應(yīng)的區(qū)域，用于存放相應(yīng)房產(chǎn)區(qū)的房產(chǎn)檔案。各房產(chǎn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一編號，作為房產(chǎn)區(qū)號。
（3）房產(chǎn)分區(qū)：每一個(gè)房產(chǎn)區(qū)劃分多個(gè)房產(chǎn)分區(qū)，城區(qū)按照土地街坊圖進(jìn)行劃分，村鎮(zhèn)按照行政村進(jìn)行劃分。在房產(chǎn)檔案庫房的各房產(chǎn)區(qū)中劃分房產(chǎn)分區(qū)，用于存放相應(yīng)房產(chǎn)分區(qū)的房產(chǎn)檔案。同一房產(chǎn)區(qū)的各房產(chǎn)分區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一編號，作為房產(chǎn)分區(qū)號。
（4）丘：每一個(gè)房產(chǎn)分區(qū)劃分多個(gè)丘，按照宗地進(jìn)行劃分。屬于同一住宅小區(qū)的幾塊宗地，或同屬一村農(nóng)居房的小塊宗地，可根據(jù)實(shí)際情況劃分為一個(gè)丘。在房產(chǎn)檔案庫房的各房產(chǎn)分區(qū)中劃分丘，用于存放相應(yīng)丘的房產(chǎn)檔案。同一房產(chǎn)分區(qū)的各丘進(jìn)行統(tǒng)一編號，作為房產(chǎn)丘號。
（5）幢：每一丘中的每一幢房屋劃分為一幢，在檔案庫房中相應(yīng)丘中進(jìn)行劃分，編排幢號。
（6）房：每一幢房屋分為若干戶房，在檔案庫房中的相應(yīng)幢中劃分每一戶房的檔案存放位置，用于存放該戶房產(chǎn)的所有檔案資料。
通過對全市房屋進(jìn)行五級劃分，確保了每一戶房有一個(gè)系統(tǒng)的、唯一的編號。同時(shí)，通過對檔案庫房進(jìn)行相應(yīng)的五級劃分，使全市每一戶房屋在檔案庫房中都有一個(gè)唯一、固定的對應(yīng)位置，層次分明，條理清晰，管理科學(xué)，且能確保檔案的唯一性、準(zhǔn)確性，同時(shí)最大程度地增強(qiáng)了檔案的利用效率。
2、實(shí)現(xiàn)檔案一戶一檔
通過上述做法對檔案庫房進(jìn)行了五級劃分，建立了檔案管理的整體框架，為實(shí)現(xiàn)一戶一檔奠定了基礎(chǔ)。下一步工作是將現(xiàn)有的房產(chǎn)檔案進(jìn)行整理，逐步將每一戶房產(chǎn)檔案“充實(shí)”到劃分好的框架之中。
（1）新登記的房產(chǎn)檔案
新登記產(chǎn)生的房產(chǎn)檔案，按照上述五級編號進(jìn)行整理，歸入檔案庫房中的相應(yīng)位置。
屬于初始登記的，直接進(jìn)行歸檔。
屬于轉(zhuǎn)移、變更登記的，提出上一份房產(chǎn)檔案，與新檔案合并后進(jìn)行歸檔。上一份檔案仍為轉(zhuǎn)移或變更登記的，逐一提出上一檔案，直至初始登記檔案，一起合并為一份檔案后歸檔。
屬于抵押、查封、遺失、預(yù)告等各類登記的，提出房產(chǎn)檔案，按上述要求進(jìn)行整理、合并，與抵押、查封等相應(yīng)的登記檔案資料合并后歸檔。
（2）原有房產(chǎn)檔案
新登記產(chǎn)生的房產(chǎn)檔案按照上述要求整理歸檔后，原來存放的房產(chǎn)檔案不會再增加，原有檔案的整理工作應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。
原有檔案是按照登記時(shí)間的先后順序進(jìn)行存放的，因此應(yīng)該從最后辦理的檔案開始，從后向前逐步推進(jìn)，從最大程度上確保整理的檔案為最后登記的產(chǎn)權(quán)人，保障房產(chǎn)檔案的準(zhǔn)確性。
檔案整理的基本步驟：從最新的檔案開始，對每一份檔案按照要求逐一提出上一份檔案，直至找到初始登記檔案，合并為一份完整的檔案；然后，按照要求進(jìn)行五級編號，做好記錄后進(jìn)行歸檔。
（三）對于商品房預(yù)售管理問題，要在三個(gè)方面加強(qiáng)管理。
一要抓好商品房預(yù)售許可。商品房預(yù)售許可是允許開發(fā)公司預(yù)售商品房的行政許可，是介入商品房預(yù)售管理的第一步，也是最關(guān)鍵的一步。做好商品房預(yù)售許可工作，一方面要嚴(yán)格審查預(yù)售項(xiàng)目的各項(xiàng)手續(xù)，審慎發(fā)放預(yù)售許可；另一方面更要嚴(yán)密監(jiān)控違規(guī)售房，無證售房，使預(yù)售許可真正成為規(guī)范市場的有力手段。
二要抓好預(yù)售資金監(jiān)管。預(yù)售資金監(jiān)管是商品房預(yù)售管理的核心步驟。房地產(chǎn)開發(fā)公司進(jìn)行商品房預(yù)售的根本目的在于資金的周轉(zhuǎn)利用，同時(shí)，繳納的購房款也是廣大購房戶的核心利益，一旦這部分資金出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。而我市長期對商品房預(yù)售進(jìn)行粗放管理，資金監(jiān)管工作更是沒有實(shí)質(zhì)性的實(shí)施，這是今后亟待解決的重要問題。房管處對該項(xiàng)工作進(jìn)行了嚴(yán)密的論證討論，制定了預(yù)售資金監(jiān)管的有效方法與步驟，爭取能夠盡快使該項(xiàng)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)的實(shí)施階段。
三要抓好商品房預(yù)售合同監(jiān)管。商品房預(yù)售合同備案管理是商品房預(yù)售管理的重要手段。商品房預(yù)售合同備案和預(yù)售資金監(jiān)管相輔相成，一面約束開發(fā)公司不能挪用資金、一房多賣，一面約束購房者不能私賣炒房、哄抬房價(jià)，共同構(gòu)成了完善的商品房預(yù)售管理體系。商品房預(yù)售合同備案管理制度自20__年7月實(shí)施以來，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出成效，為建立完善的商品房預(yù)售管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（四）對房屋登記歷史遺留問題的對策
解決房屋登記歷史遺留問題，要遵循以下基本原則：
尊重歷史、實(shí)事求是的原則。對時(shí)間跨度較大的項(xiàng)目，建議不能以現(xiàn)行的政策來衡量，而應(yīng)用歷史的眼光看待，政策把握應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)時(shí)。有的項(xiàng)目在調(diào)查過程中，當(dāng)事人談了很多當(dāng)時(shí)的道理，且有可信 的證據(jù)，建議尊重客觀理由和客觀存在，予以辦理。
認(rèn)真甄別、寬緊適度的原則。所有項(xiàng)目不能一概而論，要仔細(xì)勘察，對發(fā)生時(shí)間較近，明顯違反政策的項(xiàng)目，要在相應(yīng)尺度內(nèi)予以懲處。
從速解決、一次辦結(jié)的原則。鑒于解決歷史遺留問題的根本目的，建議限期辦理解決，政策許可范圍內(nèi)的盡量盡快解決，以防一拖再拖，繼續(xù)積壓。立足客觀實(shí)際，針對不同問題，制定切實(shí)可行的政策辦法，一次性解決問題，不能“留尾巴”，又產(chǎn)生新的問題隱患。
（五）對于房屋登記體制問題，應(yīng)探討建立規(guī)范的集中辦公體制。
集中辦公體制，即統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一記載于登記簿，實(shí)現(xiàn)案件的受理、審批、登記、收費(fèi)、發(fā)證、歸檔等各項(xiàng)業(yè)務(wù)集中辦理，真正實(shí)現(xiàn)“一條龍”工作標(biāo)準(zhǔn)。集中辦公在硬件上應(yīng)具備相應(yīng)的案件受理窗口、案件審批辦公場所、房產(chǎn)檔案庫房、登記收費(fèi)窗口、繕證發(fā)證窗口等五大部分，在軟件上應(yīng)具備流暢的傳接程序，完善的管理機(jī)制。
集中辦公體制的建立，一是可以規(guī)范房屋登記簿管理制度，實(shí)現(xiàn)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，避免登記錯(cuò)誤的賠償，符合《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)的實(shí)施要求；可以對房產(chǎn)檔案直接進(jìn)行規(guī)范化管理，杜絕工作漏洞，盡最大限度的規(guī)避登記風(fēng)險(xiǎn)。二是可以解決案件傳接的滯后問題，做到受理即開始辦理，即避免案件的“搶辦”現(xiàn)象，又可以縮短20%—40%的登記時(shí)間，提高工作效率。三是可以做到即時(shí)詢問申請人相關(guān)問題，更好的為申請人辦理房屋登記提供方便，符合《辦法》要求，提高收件質(zhì)量。
（六）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地房屋登記的對策
要將集體土地房屋登記發(fā)證工作切實(shí)管理起來，并不斷加以規(guī)范，必須解決人員問題。首先是人員的責(zé)任心，形成錯(cuò)案追究的長效機(jī)制。其次是人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作人員的辦案水平。第三是解決人員短缺的問題，配備足夠的人手。第四是解決辦公條件差的問題，不斷提高辦事效率。
第一條為進(jìn)一步規(guī)范全市國稅系統(tǒng)稅收征管資料管理，保證稅收征管資料的完整和安全，提高稅收征管信息資源的利用效率，為稅源監(jiān)控、納稅評估、稽查選案提供準(zhǔn)確依據(jù)，根據(jù)《河北省國家稅務(wù)局稅收征管資料管理辦法（試行）》及稅收法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱稅收征管資料是指國稅機(jī)關(guān)在稅收征收管理活動中，受理納稅人報(bào)送和內(nèi)部形成的，用以記錄和反映納稅人具體納稅行為并具有利用和保存價(jià)值的憑證、報(bào)表、賬冊、文書、文件、證明等各類資料的總稱。
第三條稅收征管資料管理包括稅收征管資料歸集、整理、移交、歸檔、保管、調(diào)閱、銷毀等環(huán)節(jié)。
第四條稅收征管資料管理遵循科學(xué)規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡便實(shí)用、真實(shí)準(zhǔn)確的原則，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高利用效能。
第五條各縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局征管部門是稅收征管資料管理的主管部門。稅收征管資料管理本著“誰受理、誰生成、誰保管”的原則，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。
稅收征管資料管理分歷史檔案管理和當(dāng)年檔案管理。辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門及其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)當(dāng)年受理資料的歸集、錄入、整理、裝訂、歸檔等工作。
稅源管理部門包括縣（市、區(qū)）國稅局所屬稅務(wù)分局和內(nèi)設(shè)的稅源管理科（股）。其他業(yè)務(wù)部門指除辦稅服務(wù)廳以外的縣（市）區(qū)國稅局內(nèi)設(shè)職能科室。
第二章稅收征管資料的內(nèi)容和歸集
第六條稅收征管資料的歸集由各級國稅機(jī)關(guān)根據(jù)工作職責(zé)和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)。
第七條稅收征管資料歸集的內(nèi)容包括：
（一）稅務(wù)登記類資料：包括設(shè)立登記、重新稅務(wù)登記、變更登記、停業(yè)（復(fù)業(yè)）登記、注銷登記資料，驗(yàn)證、換證資料，外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記資料，非正常戶處理資料，遺失稅務(wù)證件報(bào)告資料，存款賬戶賬號、財(cái)務(wù)會計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告資料，納稅人跨縣（區(qū)）遷入、遷出資料等。
（二）認(rèn)定管理類資料：包括增值稅一般納稅人認(rèn)定資料，出口貨物退（免）稅認(rèn)定管理資料，稅務(wù)資格認(rèn)定、年審資料，委托代征資格認(rèn)定管理資料，納稅申報(bào)方式核定審批資料，一般納稅人簡易辦法征收申請審批資料，匯總申報(bào)申請審批資料，企業(yè)所得稅征收方式鑒定資料等。
（三）發(fā)票管理類資料：包括發(fā)票領(lǐng)購、印制、代開、驗(yàn)舊、繳銷、核銷、丟失、被盜、流失、稽核、擔(dān)保等環(huán)節(jié)依法形成的發(fā)票管理資料，以及增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)管理資料，增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證審核檢查資料等。
（四）申報(bào)征收類資料：（1）申報(bào)類資料：包括各稅種申報(bào)表及其附表、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，代扣、代收、代征稅款報(bào)告表，延期申報(bào)申請資料，出口貨物退稅申報(bào)資料、委托金融機(jī)構(gòu)代扣稅款協(xié)議書等；（2）核定類資料：包括核定財(cái)務(wù)不健全納稅人的應(yīng)納稅額資料，核定征收納稅人納稅定額調(diào)整資料等；（3）征收類資料：包括催報(bào)催繳資料，稅款征收憑證，延期繳納稅款申請審批資料，欠稅管理資料，納稅人合并（分立）情況報(bào)告、欠稅人處置不動產(chǎn)或大額資產(chǎn)報(bào)告資料，注銷清算資料，稅收會統(tǒng)資料等；（4）減免退稅類資料：包括納稅人減免稅申請審批資料，投資抵免企業(yè)所得稅申請資料，企業(yè)所得稅涉稅事項(xiàng)申請審批資料，納稅人稅務(wù)事項(xiàng)備案資料，多繳稅款退付利息申請審批資料，其他退稅處理資料等。
（五）納稅評估類資料：包括評估對象確定、疑點(diǎn)問題分析、約談舉證、實(shí)地核查、評估處理各環(huán)節(jié)形成資料等。
（六）稅收法制類資料：包括催報(bào)催繳資料、違法違章處理資料，稅務(wù)行政處罰聽證資料，納稅人提起行政復(fù)議、賠償?shù)纳暾垥?、附?bào)材料及行政訴狀副本，國稅機(jī)關(guān)受理、審查行政復(fù)議、賠償案件的調(diào)查材料及相應(yīng)的處理決定書，國稅機(jī)關(guān)向法院提交的答辯狀、上訴狀、強(qiáng)制執(zhí)行申請書等文書資料。
（七）稅務(wù)執(zhí)行類資料：包括一般稅務(wù)執(zhí)行資料，納稅擔(dān)保資料，稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施資料等。
（八）其他稅務(wù)文書類：指除上述文書資料外的其他稅務(wù)資料。
第八條：辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門及其他業(yè)務(wù)部門各相關(guān)業(yè)務(wù)崗位將本環(huán)節(jié)歸集形成的稅收征管資料于當(dāng)月月底前移交本部門檔案管理人員。
第三章稅收征管資料的整理、歸檔
第九條辦稅服務(wù)廳、稅源管理部門應(yīng)建立當(dāng)年資料室（柜），各業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)建立資料柜，并設(shè)兼職資料管理員進(jìn)行管理。
第十條稅收征管資料分為長期資料和年度資料。長期資料包括稅務(wù)登記類資料、認(rèn)定管理類資料、發(fā)票管理類資料，以及財(cái)務(wù)會計(jì)制度及核算軟件備案報(bào)告書、納稅人存款賬戶賬號報(bào)告表等不涉及所屬年限長期使用的資料。
第十一條稅務(wù)登記類、認(rèn)定管理類、發(fā)票管理類和申報(bào)征收類資料，企業(yè)和個(gè)體建賬戶實(shí)行按納稅人逐戶設(shè)置制式檔案資料盒，建立單戶檔案；個(gè)體“雙定戶”實(shí)行按類別設(shè)置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
納稅評估類、稅收法制類、稅務(wù)執(zhí)行類資料不論企業(yè)或個(gè)體一律按類別設(shè)置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
第十二條紙質(zhì)稅收征管資料的整理、歸檔一般按以下流程操作：分檢資料—確定歸檔范圍—分類整理—裝訂—編制檔案號—裝盒—編目—上柜。
第十三條歸檔資料必須是稅收征管業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)和綜合征管軟件各崗位辦理完畢后的正式資料。資料應(yīng)文字清楚、內(nèi)容完整、手續(xù)齊全。
第十四條凡涉及納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人和其他涉稅當(dāng)事人需簽字、蓋章的文書必須以紙質(zhì)形式保存。經(jīng)省局同意取消納稅人紙質(zhì)申報(bào)資料的除外。
第十五條稅收征管資料歸檔時(shí)應(yīng)按稅收征管環(huán)節(jié)、時(shí)間順序依次排列，并按要求整理、裝訂成《稅收征管檔案》（附件1），案卷各部分的排列順序是：案卷封面、卷內(nèi)目錄、資料、卷內(nèi)備考表、封底。
（一）案卷封面包括目錄號、檔案卷號、分冊號、納稅人名稱、保管期限、形成年度、形成單位，在歸檔時(shí)應(yīng)逐項(xiàng)按規(guī)定填寫清楚準(zhǔn)確。
（二）卷內(nèi)目錄包括順序號、檔案內(nèi)容、頁號、備注，歸檔時(shí)要按順序填寫卷內(nèi)目錄。
（三）稅收征管檔案卷內(nèi)資料要按規(guī)定的順序進(jìn)行科學(xué)排列，并依次編寫頁碼。同時(shí)，對密不可分的資料依次排在一起，即：正件在前，附件在后；批復(fù)在前，請示在后；結(jié)論性資料在前，依據(jù)性資料在后；印件在前，定稿在后。卷內(nèi)資料內(nèi)頁編號一律編在檔案資料的右上角處。
（四）卷內(nèi)備考表包括本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間。有關(guān)備考表中的內(nèi)容，都應(yīng)逐項(xiàng)填寫在備考表內(nèi)。若無情況說明，也應(yīng)將立卷人、檢查人的姓名和時(shí)間填上，以示負(fù)責(zé)。
第十六條資料管理人員在整理、歸檔稅收征管資料時(shí)，發(fā)現(xiàn)資料短缺不全的，應(yīng)督促經(jīng)辦人補(bǔ)齊，補(bǔ)齊后的才準(zhǔn)予歸檔。
第十七條稅收征管檔案裝訂實(shí)行左側(cè)固定線裝，采用“三眼一線”裝訂法，以左、下邊整齊為主。裝訂好的檔案應(yīng)做到資料齊全、順序規(guī)范、目錄清晰、裝訂整齊牢固。
第十八條各縣（市）區(qū)國家稅務(wù)局原則上應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置歷史檔案室，負(fù)責(zé)歷史稅收征管檔案的保存。長期資料和當(dāng)年的納稅人資料由所屬稅源管理部門、辦稅服務(wù)廳按誰受理誰保管的原則分別負(fù)責(zé)保管在各自的資料室（柜）。次年三月底之前，將當(dāng)年的納稅人資料（注銷納稅人包括長期資料和當(dāng)年資料）移交本級局歷史檔案室保存。
對條件確不具備的縣（市、區(qū)）局，具有征收職能的全職能稅務(wù)分局形成的歷史檔案資料可由稅務(wù)分局保管，但要有專門的歷史檔案室，并明確專人負(fù)責(zé)管理。
資料移交時(shí)，應(yīng)填寫《稅收征管資料移交清單》（附件2），列明資料名稱、份數(shù)，交接雙方清點(diǎn)核對、簽章（簽字）、注明移交、接收時(shí)間。
第十九條對稅收征管檔案的案卷，以主管國稅機(jī)關(guān)為單位編制案卷目錄，以歸檔范圍的排列順序編制流水號。單戶檔案卷號按照便于查詢的要求，結(jié)合稅務(wù)登記編號編制。綜合檔的檔案卷號為檔案類別的順序號，稅務(wù)登記類為DJxx(xx為順序號。下同)、認(rèn)定管理類RDxx、發(fā)票管理類FPxx、納稅申報(bào)資料類SBxx、納稅評估類PGxx、稅收法制類FZxx、稅務(wù)執(zhí)行類ZXxx、其他稅務(wù)文書類QTxx。
第二十條稅收征管資料按所屬年度歸集、整理，跨年度的月份或四季度申報(bào)資料歸檔到所屬年度資料中，企業(yè)所得稅年度報(bào)表資料應(yīng)歸入次年的稅收征管資料中。納稅評估資料按稅款入庫時(shí)間進(jìn)行歸檔。
第四章稅收征管資料的保管
第二十一條稅收征管資料歸檔后，必須妥善保管，嚴(yán)格執(zhí)行安全和保密制度。稅收征管檔案的保管必須做到“三?！?、“六防”，即：專人、專柜、專庫（室），并有防火、防盜、防蟲、防潮、防塵、防高溫等項(xiàng)防護(hù)措施。
第二十二條稅收征管檔案的保管期限按其類別的不同，要求如下：
（一）一般稅務(wù)行政處罰案件，保存期為十五年。
（二）其他稅收征管檔案，保存期為十年。
稅收征管檔案的保管期限，原則上從檔案所屬年度的次年1月1日起計(jì)算。長期資料自納稅人注銷稅務(wù)登記日期所屬年度的次年1月1日起計(jì)算。
第五章稅收征管資料的調(diào)閱
第二十三條稅收征管資料的調(diào)閱包括查詢、借閱、調(diào)用。
第二十四條有關(guān)單位和人員調(diào)閱稅收征管檔案時(shí)，應(yīng)填寫《稅收征管檔案調(diào)閱單》（附件3），按檔案管理制度履行有關(guān)調(diào)閱手續(xù)。
（一）本機(jī)關(guān)國稅人員調(diào)閱稅收征管檔案，由檔案管理部門同意；國稅系統(tǒng)其他單位人員調(diào)閱稅收征管檔案，由縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局主管局長簽署意見。查閱稅收征管檔案的，應(yīng)在指定的場所進(jìn)行；借閱、調(diào)用稅收征管檔案的，應(yīng)按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)歸還。
（二）國稅機(jī)關(guān)以外單位調(diào)閱稅收征管資料，須持本單位介紹信，并出具有效身份證明，經(jīng)本級國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后方可辦理。查閱稅收征管檔案應(yīng)當(dāng)在檔案室進(jìn)行，調(diào)閱人要為納稅人及其他當(dāng)事人和國稅機(jī)關(guān)保密。
（三）調(diào)閱稅收征管檔案時(shí)，檔案管理人員應(yīng)在現(xiàn)場，并做好登記和調(diào)閱資料記錄，填寫《調(diào)閱檔案登記簿》（附件4）。
第二十五條調(diào)閱人調(diào)取稅收征管資料，應(yīng)妥善保管，不得損毀、丟失或更改相關(guān)內(nèi)容。
第二十六條調(diào)閱人歸還調(diào)取的稅收征管資料時(shí)，檔案管理員要認(rèn)真檢查所調(diào)取的資料是否完好、齊全。如發(fā)現(xiàn)有丟失或損毀的，責(zé)成調(diào)閱人負(fù)責(zé)補(bǔ)正。
第二十七條超過期限未歸還的，由檔案管理員負(fù)責(zé)督促歸還，歸還時(shí)應(yīng)辦理核銷手續(xù)。
第六章稅收征管資料的銷毀
第二十八條稅收征管資料在保管期限內(nèi)，任何人不得擅自銷毀。
第二十九條稅收征管檔案保存期滿后，應(yīng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)、編制檔案銷毀清冊、實(shí)行監(jiān)銷制予以銷毀。具體工作程序?yàn)椋河蓹n案管理人員提交稅收征管檔案銷毀報(bào)告并編制銷毀清冊，報(bào)請縣（市、區(qū)）國稅局局長審核批準(zhǔn)后，指定兩名以上的監(jiān)毀人員進(jìn)行銷毀，并在銷毀清冊上簽字。
失去保管價(jià)值、雖未到保存期限的稅收征管資料，需要銷毀的，按上述規(guī)定辦理。
第三十條銷毀可采取粉碎、燒毀等方式進(jìn)行。
第七章稅收征管資料的檢查及責(zé)任
第三十一條各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立和實(shí)行稅收征管資料檢查考核及責(zé)任追究制度，制定資料管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年按照要求對基層單位征管資料進(jìn)行專項(xiàng)或綜合檢查，并將檢查考核情況作為征管質(zhì)量考核的主要依據(jù)。對未按資料檔案管理規(guī)定執(zhí)行或未達(dá)標(biāo)的，視不同情況分別追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三十二條各縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局應(yīng)定期對稅收征管資料的管理情況進(jìn)行檢查，其主要內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)為：資料收集是否齊全、完整；整理、裝訂是否統(tǒng)一、規(guī)范；歸檔、使用是否符合規(guī)定；保管是否實(shí)行“三?！?、“六防”；調(diào)閱、銷毀是否履行了必要手續(xù)。
第三十三條有下列行為之一的，縣（市、區(qū)）國稅局、上級國稅機(jī)關(guān)可以視情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對其責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。
（一）收集錄入稅收征管資料不及時(shí)的；
（二）隱匿稅收征管資料、不完整移交的；
（三）保管不善，造成稅收征管資料檔案毀壞、遺失的；
（四）擅自銷毀稅收征管資料檔案的；
（五）未按規(guī)定保密的；
Abstract: With the rapid development of science and technology, real estate, the rapid development of computer technology as the core of modern information processing technology, all aspects of real estate management, more and more places to start construction of digital archives, very in-depth greatly improves use estate files.
Keywords: real estate management; network information, automation, digital management
中圖分類號：F293.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
目前，由于房地產(chǎn)，房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，越來越多的房地產(chǎn)管理部門管理相對滯后，積壓了大量的歷史資料必需的條目，房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)利用的快速發(fā)展是比較低的。如何用現(xiàn)代化的手段，加強(qiáng)了房產(chǎn)檔案數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)新的突破，在房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)管理已成為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門急于解決的問題。房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的數(shù)字化，可以方便快捷地查詢房產(chǎn)檔案信息，便于產(chǎn)權(quán)檔案的管理和利用巨大的工作量，以確保檔案查詢工作速度快，質(zhì)量高。因此，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)信息的收集，整理，查詢，使用數(shù)字化管理，檔案管理，可以提高水平和質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一、現(xiàn)代化房地產(chǎn)管理的概念和特征的文件1）房地產(chǎn)文件的概念房地產(chǎn)文件，注冊房地產(chǎn)許可，房地產(chǎn)交易，房屋拆遷，建設(shè)用地和土地租賃活動。通過收集，整理，鑒定，住房情況及自然地條件下的使用，文字應(yīng)當(dāng)歸檔的材料，圖紙，圖表，照片，錄像帶，錄音帶，軟盤和其他磁性媒體內(nèi)容的文件載體材料。2）房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)（1）法律證據(jù)房地產(chǎn)是除了承認(rèn)的合法權(quán)利外，在房地產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)，僅出售不動產(chǎn)所有權(quán)驗(yàn)證有效證明房地產(chǎn)權(quán)屬證書文件。由于房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，增加房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。如房地產(chǎn)交易，分析生產(chǎn)，抵押，繼承，扣押，保存，評價(jià)過程中產(chǎn)生的各類糾紛，人民法院判決如何，房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)作為重要證據(jù)。（2）動態(tài) 所造成的動態(tài)性質(zhì)的文件主要有兩個(gè)原因：一是房地產(chǎn)，房地產(chǎn)本身發(fā)生了變化。如住房條件的變化，拆遷房屋財(cái)產(chǎn)損失等。二是引起變化的外部條件屋村文件的更改。包括物業(yè)測量方法改變歷史遺留問題的處理，路街道的變化，變化的方式導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓所有權(quán)和其他房地產(chǎn)的房地產(chǎn)交易編號。房地產(chǎn)動態(tài)文件確定需要房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，實(shí)行動態(tài)管理，以確保一致性和房地產(chǎn)目前的現(xiàn)狀，潛力性。（3）數(shù)量龐大的頻繁使用房地產(chǎn)和房屋產(chǎn)權(quán)文件是一對一。有一個(gè)產(chǎn)權(quán)，將推出房地產(chǎn)文件。因此，大量的房地產(chǎn)文件，數(shù)以百萬計(jì)在一些大城市房地產(chǎn)的文件。據(jù)調(diào)查，為了進(jìn)行房地產(chǎn)交易，分析生產(chǎn)，繼承，抵押，查封，評估和利用房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)過程中，大城市平均每年3-6萬次，中型城市LA 30000次，小城市2千-1萬次?？傮w而言，房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)利用數(shù)量是非常大的。（4）區(qū)域壟斷房地產(chǎn)管理，屬地管理的基本原則。因此，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理房地產(chǎn)管理部門開展在該地區(qū)獨(dú)家房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)壟斷的過程中，如果你不規(guī)范的管理和開發(fā)，將直接影響到房地產(chǎn)行業(yè)在該地區(qū)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。2）房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的數(shù)字化視覺（1）應(yīng)建立房地產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)規(guī)則管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。房地產(chǎn)所有權(quán)的數(shù)字文件，應(yīng)該建立一套完整的認(rèn)證體系，產(chǎn)權(quán)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，電子文件和GIS數(shù)據(jù)存儲管理集成和應(yīng)用集成。它是很難建立一個(gè)全面的房地產(chǎn)管理的關(guān)鍵。在這三者之間的數(shù)據(jù)連接，并建立一個(gè)有效的完整性，業(yè)務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，一方面，全權(quán)屬登記管理的實(shí)施，充分保證認(rèn)證的物業(yè)，獨(dú)家性，針對性和條件的準(zhǔn)確性。另一方面，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理地理空間可視化，建立和維護(hù)文件地理相關(guān)，所有制界限，以實(shí)現(xiàn)精確管理。它可以實(shí)現(xiàn)“圖 - 證書 - 文件”一體化的，結(jié)合圖紙繪制管住房管理水平。（2）應(yīng)建立基于對房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)則動態(tài)更新機(jī)制和其他靜態(tài)文件是不同的。房地產(chǎn)所有權(quán)文件的事務(wù)應(yīng)該在任何時(shí)間房地產(chǎn)所有權(quán)和變化的構(gòu)成一個(gè)動態(tài)的，面向企業(yè)的數(shù)字文件系統(tǒng)。通過數(shù)字化的文件系統(tǒng)內(nèi)置基于業(yè)務(wù)規(guī)則的動態(tài)更新機(jī)制和應(yīng)用程序映射，房地產(chǎn)及物業(yè)管理應(yīng)用提供適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)界面，上線跟蹤房地產(chǎn)權(quán)屬變化（轉(zhuǎn)讓，變更，抵押/查封，損耗等）。數(shù)字檔案館，數(shù)字檔案館的動態(tài)更新的狀態(tài)和內(nèi)容，并確保嚴(yán)格的同步狀態(tài)房地產(chǎn)所有權(quán)和一致的。（3）應(yīng)建立系統(tǒng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 建立數(shù)字檔案。應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的整體架構(gòu)和技術(shù)要求進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)具體工作的實(shí)施。如不同的文件掃描模式，掃描的每個(gè)文件的內(nèi)容，在您的電腦上掃描后保存格式等，這是備案的基礎(chǔ)上，提供使用的效率和準(zhǔn)確性起著決定性的作用。（4）應(yīng)建立開放式系統(tǒng)。數(shù)字檔案館和其他房地產(chǎn)管理系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)集成和資源共享的需求，考慮到未來的發(fā)展，系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)應(yīng)具有兼容性和可擴(kuò)展性。能容納不同廠家生產(chǎn)的不同類型的先進(jìn)產(chǎn)品，使整個(gè)系統(tǒng)易于升級，可以是與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，不斷豐富，完善和提高。（5）系統(tǒng)安全體系應(yīng)建立。計(jì)算機(jī)管理工具將帶來工作效率。但對文件的安全管理提出了更高的要求，包括計(jì)算機(jī)硬件，軟件，數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全等方面。因此，以使配置服務(wù)器機(jī)房，消防防雷措施到位，制定了詳細(xì)的責(zé)任制度，安全系統(tǒng)，提高能力的分類系統(tǒng)，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)防火墻，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行加密，解密，定期數(shù)據(jù)備份。三、加快建設(shè)房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)數(shù)字化建議1）改進(jìn)房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)的發(fā)展一般房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)信息系統(tǒng)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：（1）信息的存儲管理功能。 （2）房屋的會員信息，多種輸入功能。 （3）信息的查詢檢索功能。 （4）總統(tǒng)計(jì)分析。（5）信息共享能力。房產(chǎn)地籍信息不應(yīng)該只考慮縱向兼容的房屋管理，規(guī)劃和管理信息系統(tǒng)，市場信息和其他相關(guān)業(yè)務(wù)橫向兼容，以實(shí)現(xiàn)信息交換和共享。 （6）信息更新功能。由于房地產(chǎn)信息是一個(gè)動態(tài)的信息，出租，贈與，繼承，等等都在不斷發(fā)生變化，無論是在舊的信息到該文件中，但也跟上現(xiàn)實(shí)，保證準(zhǔn)確。 （7）豐富的應(yīng)用功能。系統(tǒng)應(yīng)提供的各種應(yīng)用程序，如各種地圖的疊加處理，基本的回歸分析數(shù)據(jù)，導(dǎo)出數(shù)據(jù)生成，圖形和其他軟件。（8）各種輸出功能。根據(jù)用戶的不同要求進(jìn)行輸出，如圖形，列表，住房面積，所有權(quán)證書信息，輸出信息。（9）系統(tǒng)維護(hù)功能。（10）系統(tǒng)應(yīng)具有安全性約束的一種手段。2）房地產(chǎn)權(quán)屬檔案數(shù)字化管理的總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，一步一步實(shí)施階段。數(shù)字化過程中必須考慮到房地產(chǎn)管理部門歷史上形成了大量的文件和新文件的庫存激增，每年有多少，提交單獨(dú)合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)程序。目前有效的權(quán)屬登記信息首次申請，以確保數(shù)字檔案可以在很短的一段時(shí)間的利用價(jià)值;數(shù)字化過程中添加文件密鑰文件不影響正常認(rèn)證工作的日常登記，備案工作，可以安排認(rèn)證后歸檔。3）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高員工的素質(zhì)人才是第一資源，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的主要后盾。房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)管理現(xiàn)代化是不斷提高的優(yōu)化過程中，總是依賴于人事檔案質(zhì)量的提高。建立一支精通房地產(chǎn)經(jīng)營與熟悉計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識的專業(yè)隊(duì)伍，房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)管理，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。因此，檔案工作人員，來調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，需要的理論，文化，技術(shù)及其他專業(yè)及科學(xué)知識。尤其重要的是，全面掌握文件系統(tǒng)的專業(yè)知識，包括理論知識，主文件，檔案的基本理論知識和文件保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用。房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)管理現(xiàn)代化在不斷提高的優(yōu)化過程中，總是依賴于人事檔案質(zhì)量的提高。建立一支精通房地產(chǎn)經(jīng)營與熟悉計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識的專業(yè)隊(duì)伍，房地產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)管理，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
[1]張子恒.高校計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)中心的日常維護(hù)與管理[J].青年科學(xué).2010（02）.
[2]宋增月.淺論圖書館管理及服務(wù)創(chuàng)新[J]；改革與開放.2010（02）.
[3]曾娜.網(wǎng)絡(luò)檔案信息資源組織研究[J].管理學(xué)通訊.2010（01）.
[4]對房地產(chǎn)權(quán)屬管理的建議[J].城建管理，2008 （4）.
[5]房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化管理[J].黑龍江史志，2005（5）.
一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機(jī)械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達(dá)431家，超億元的企業(yè)達(dá)51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟(jì)總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。
二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
近年來，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)等因素影響，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
⒈融資困難，周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔(dān)保難仍是制約當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我縣申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達(dá)4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴(yán)重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負(fù)債過多、融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負(fù)責(zé)制”，使銀行信貸人員在投放貸款時(shí)十分謹(jǐn)慎。基層金融機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
⒉財(cái)務(wù)控制薄弱，缺乏科學(xué)性
當(dāng)前，我縣中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對現(xiàn)金管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費(fèi)。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計(jì)劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，使財(cái)務(wù)陷入困境；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴(yán)格的賒銷制度，缺乏對客戶進(jìn)行有效的資信調(diào)查和信用評價(jià)，更缺乏有力的催收措施，大量應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中缺乏深入的縣場調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運(yùn)營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時(shí)只關(guān)注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。
⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營者，表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺管理，缺乏對財(cái)務(wù)管理理論方法的認(rèn)識和研究，更缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)互相占用的情況，使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位，會計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
⒋財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會計(jì)人員1707人，近三年接受2次以上培訓(xùn)的僅占32.6%，具有大專及以上學(xué)歷的僅占36.4%，持證（會計(jì)證、會計(jì)電算化證）上崗會計(jì)人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專職會計(jì)只有60.2%。由于財(cái)務(wù)人員長期不接受培訓(xùn)，文化層次普遍偏低，理財(cái)觀念滯后、理財(cái)知識欠缺、理財(cái)方法落后。
此外，企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理不達(dá)標(biāo)，有的小企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放，財(cái)務(wù)資料極容易丟失，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問題的主要措施
隨著改革的深化和縣場經(jīng)濟(jì)的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問題將顯得更加突出，財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨，必須采取得力措施認(rèn)真加以解決。
⒈加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平
一是提高認(rèn)識，要真正認(rèn)識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個(gè)職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預(yù)測到資金回收和支付的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用和來源的有效結(jié)合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達(dá)到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式。
⒉加強(qiáng)財(cái)會人員隊(duì)伍建設(shè)，提高全員管理素質(zhì)
根據(jù)《會計(jì)法》的有關(guān)要求，對財(cái)會人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強(qiáng)財(cái)會人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)財(cái)會人員的監(jiān)督意識，認(rèn)真履行好會計(jì)監(jiān)督制度的職責(zé)。同時(shí)注重財(cái)會人員知識的更新，要根據(jù)企業(yè)會計(jì)核算方法不斷更新的實(shí)際，自覺把各種自動化程序引入到企業(yè)會計(jì)管理中。
⒊科學(xué)投資決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)
自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時(shí)必須慎之又慎，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。中小企業(yè)投資要以對內(nèi)投資為主，重點(diǎn)應(yīng)投在以下三個(gè)方面：一是對新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上縣，使企業(yè)在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術(shù)設(shè)備更新改造投資，使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進(jìn)的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進(jìn)人才，一方面通過對內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識、更新觀念、更新技術(shù)，以適應(yīng)日益激烈的縣場競爭的需要。
⒋關(guān)注政策環(huán)境變化，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力
要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，在新的縣場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時(shí)了解縣場變化，密切關(guān)注縣場上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費(fèi)動向，以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機(jī)制、快捷的應(yīng)變能力，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費(fèi)者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴(kuò)張縣場占有率，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
⒈進(jìn)一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。20*年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實(shí)行，應(yīng)盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。
⒉加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)已全面啟動，并取得了重要進(jìn)展，但仍需加快步伐，進(jìn)一步規(guī)范和完善，注意信用擔(dān)保和建立其它社會化服務(wù)體系結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。
⒊定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會計(jì)人員、管理人員的短期培訓(xùn)，幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。