時間：2023-05-26 15:29:34
導語：在不動產檔案管理措施的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：房地產檔案；法律；政府
一、前言
房地產作為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，隨著我國房地產市場的迅速發(fā)展，無論是征地、開發(fā)、拆遷、補償，還是建設、安置、交易、管理等項工作日益頻繁，交易手續(xù)日漸周密，交易管理日漸規(guī)范，都必須嚴格按照國家的方針政策進行操作，這種很強的政策性發(fā)映在房地產檔案管理上，檔案工作任務更加繁重。房地產的健康快步發(fā)離不開房地產檔案的支持，房產檔案是政府職能部門依照《中華人民共和國檔案法》《城市房地產權屬檔案管理辦法》及相關法律規(guī)定形成的一項專業(yè)性較強的工作，房地產檔案是房地產產權界定的有利存證， 是房地產管理部門在開展房地產產權產籍管理工作，組織房地產交易活動的重要載體。房地產檔案的形成，有其特殊的專業(yè)要求和獨立的對象，為實施產權管理和產權保護提供了可靠的法律保障。在房地產檔案管理中，工作的對象是房地產行業(yè)的全部檔案，這些檔案材料是證明權利人與房屋土地之間權利關系的原始憑證，具有法律憑證價值，是房地產糾紛中形成的產權證、契約、文件，圖紙、表冊、照片、電子計算機軟盤等不同載體的歷史記錄，無論是租賃房屋、購買房產、抵押房地產借款等，因此，作為檔案管理人員要對檔案的質量負責，要確保檔案的真實性、完整性、合法性。
二、房地產檔案的法律作用具體體現(xiàn)
1、保障房產交易順利進行
通過查閱房產檔案確定誰是真正的業(yè)主和該房產是否有權利限制等情況，對于購房者而言，是保護自己合法權益的重要手段。根據(jù)《物權法》第十六條規(guī)定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據(jù)”。第十七條規(guī)定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準”。不動產物權的歸屬和內容應以不動產登記簿為根據(jù)，而不動產物權證書只是不動產登記簿所記載內容的外在表現(xiàn)。限購令出臺以來，房產管理部門提醒市民在購房前，一定要認真核實自身是否符合通知所規(guī)定的條件，對不符合上述規(guī)定條件者，市房地產主管部門將不予以辦理備案和登記過戶，由此造成的法律責任由買賣雙方自行承擔。市房地產登記部門在辦理備案和登記過戶時，要嚴格按照通知要求，核查購房人所提交的戶籍、婚姻情況等證明材料，對不符合購房條件，不予辦理備案及登記過戶手續(xù)。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆遷范圍等問題，一般不會在房產證上反映出來，只有查詢房屋登記簿才能準確反映房屋所有相關信息。根據(jù)《房屋登記辦法》第二十四條規(guī)定：“房屋登記簿應當記載房屋自然狀況、權利狀況以及其他依法應當?shù)怯浀氖马棥?。才能代表國家管理房地產在所有權及相關權利進行交易、登記、確權等管理活動中進行有效管理。
2、維護房地產市場誠信經(jīng)營
在城鎮(zhèn)住房體制改革及相關政策的推動下，中國住宅和房地產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多不規(guī)范的問題，如房地產違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、合同欺騙、中介市場魚龍混雜、物業(yè)管理不規(guī)范等。產生這些問題的原因主要是社會誠實信用觀念淡漠、信用管理體系和法律法規(guī)不健全、缺乏有效的失信懲戒機制。我們通過房地產信用檔案的建立，將各類房地產企業(yè)和中介服務機構及相關人員的基本情況、經(jīng)營業(yè)績以及經(jīng)營中的不良行為記錄都將通過建設部的一個網(wǎng)上信用檔案系統(tǒng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。房地產信用檔案是覆蓋房地產行業(yè)所有企業(yè)和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用信息管理系統(tǒng)，記錄了房地產開發(fā)企業(yè)、中介服務機構、物業(yè)管理企業(yè)和房地產估價師、房地產經(jīng)紀人、房地產經(jīng)紀人協(xié)理等專業(yè)人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括房地產企業(yè)基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理等，在檔案中都有記錄。房地產信用檔案的建立，可以提高房地產開發(fā)企業(yè)、中介服務機構、物業(yè)管理企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員依法經(jīng)營、誠實經(jīng)營的水平，使失信者為其失信行為付出巨大代價，得不償失，并且有利于規(guī)范房地產市場行為，維護消費者的合法權利。消費者要買房，可先上網(wǎng)了解企業(yè)信譽度和項目情況，做個基本判斷，然后再決定是否購買。社會公眾也可以在網(wǎng)上直接對房地產市場違規(guī)違紀行為進行投訴。
三、保障房地產檔案法律作用的措施
1、貫穿依法治檔的理念
房地產交易管理部門的檔案工作必須遵循相關法律規(guī)定，在房地產檔案管理過程中，應以《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《物權法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)。其中，《檔案法》是我國檔案管理的根本大法，連同地方制定和頒發(fā)的有關檔案法規(guī)，國家建設部頒發(fā)的《城市房地產權屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關文件，明確了房地產交易管理部門實施的房地產權屬檔案管理工作的規(guī)范。嚴格執(zhí)行部門建立的各項規(guī)章制度，將檔案管理工作置于法律規(guī)范和部門制度的制約之下。
2、加強檔案管理人員法律責任
房地產交易管理部門的檔案管理人員應認真執(zhí)行《檔案法》、《城市房屋權屬登記管理辦法》等有關規(guī)定，需要接受法律和法規(guī)的約束，損毀、丟失房地產權屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產權屬檔案的；涂改、偽造房地產權屬檔案的；擅自出賣或者轉讓房地產權屬檔案的；不按照規(guī)定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產權屬檔案損失的，將依法追究行政責任或刑事責任。從本崗位必須履行好的責任做起，夯實管理基礎，做實檔案管理工作，在自己的職責范圍內絕不發(fā)生違法行政問題。
總之，房地產檔案管理工作具有重要的法律作用，做好房地產檔案管理工作是我國依法管檔的重要體現(xiàn)。需要檔案管理人員加強法制觀點，依照法律規(guī)范要求做好檔案管理工作。
參考文獻：
1、肖愛娥.房地產產權檔案管理探析[J].檔案時空，2007.
2、曾旺輝，黎永索.房地產檔案管理的問題及對策[J].全國商情（經(jīng)濟理論研究），2009，4.
面對中小企業(yè)缺乏有效的抵押品，難以獲得銀行信貸支持的實際情況，中國人民銀行曾對銀行系統(tǒng)授信時是否接受中小企業(yè)的存貨、應收帳款等作為抵押品進行了調查，從銀行角度分析了中小企業(yè)難以憑借動產作為抵押擔保獲得貸款的原因。從銀行角度而言，動產抵押難以推行的因素主要包括:其一，動產特征所致。在動產抵押中，動產易于移動導致實踐中一物多抵和抵押物品不實。其二，銀行控制風險的需要。銀行信貸資源在我國的金融資源總量中占有絕對優(yōu)勢的地位，但目前信貸資源配置效率與其理想狀態(tài)相比仍差距明顯，銀行系統(tǒng)中的不良資產問題沒有得到根本解決，風險日漸累積，信貸趨于集中。在這個大前提下，銀行防范風險機制不斷完善，如商業(yè)銀行普遍上收貸款權限，嚴格貸款發(fā)放程序和條件，重視對中小企業(yè)財務狀況和信用狀況的考察。這導致以擔保貸款為主的中小企業(yè)難以獲得銀行的貸款支持。其三，銀行應對動產抵押經(jīng)驗不足。動產抵押要求銀行相當熟悉抵押品所在的行業(yè)，能確定抵押物品的真實價值。目前國內銀行在這方面談不上經(jīng)驗豐富。存貨抵押的關鍵是有良好的倉儲機構和監(jiān)管措施，銀行只能委托給中介機構去管理，這無疑增加了銀行的成本，并且目前的中介機構由干誠信度普遍不高，銀行不愿接受其評估結果?？偟膩碚f，就銀行方面來看動產抵押很難操作。而制約銀行接受中小企業(yè)動產抵押品的另一個原因在于法律規(guī)則的不確定性，除了上文所述法律沒有明確動產抵押制度導致銀行不清楚哪些動產可以設定抵押外，抵押登記規(guī)則不完善也是重要阻礙因素。制定可行的動產抵押登記規(guī)則，為銀行的交易安全提供保障，此為解決中小企業(yè)擔保困境的可行之策。
二、設立統(tǒng)一抵押登記模式的必要性
抵押登記，是指經(jīng)權利人申請國家專職部門將有關申請人用于抵押的物權事項記載于登記簿的法律行為。物權的設定或變動事項應當?shù)怯?，這是物權公示原則的要求。一般地，不動產以登記為公示原則，動產以交付為公示方法，而對于動產抵押來看，強調的重點就在于不交付，既然動產抵押權之設定即為使動產滿足中小企業(yè)生產經(jīng)營的需要，所以為保守商業(yè)秘密便不能采取交付的公示方法。那么，登記制度便在抵押權，不管是動產抵押權，還是不動產抵押權上占據(jù)重要位置。
目前，實踐中動產抵押登記狀況不容樂觀，這已經(jīng)對中小企業(yè)貸款融資發(fā)展形成很大的制約。實踐中動產抵押登記的不足之處具體表現(xiàn)為:
1、登記效率低下。根據(jù)對工商局、銀行、企業(yè)的調查，一般地，中小企業(yè)的動產抵押登記時間為:（1）設備登記，工商局認為實際所需時間為5天，而金融機構認為實際所需時間最短7天，最長為17天；（2）土地和建筑物登記，房地產登記所認為實際所需時間3天至15天；金融機構認為實際所需時間最短7天，最長為30天；（3）機動車登記，按《機動車登記規(guī)定》，汽車登記法定時間為1天，向登記機構查詢信息，花費時間一般為1天至3天。這些均導致登記效率不高。
2、登記事項不合理。目前實踐中動產抵押登記的指導性法規(guī)為《企業(yè)動產抵押物登記管理辦法》。根據(jù)該辦法第4-7條的規(guī)定，不僅反映出登記內容過于詳細而且需要登記人員進行實質性審查。如在進行動產抵押登記時，需要對抵押的動產做出詳細性描述。
3、登記機關雜亂?！镀髽I(yè)動產抵押物登記管理辦法》第2條規(guī)定“工商行政管理部門是企業(yè)動產抵押物的登記機關?！薄段餀喾ā芬膊捎孟嗤?guī)定，于第一百八十九條規(guī)定了動產抵押的部門，即“企業(yè)、個體工商戶、農業(yè)生產經(jīng)營者以本法第一百八十一條規(guī)定的動產抵押的，應當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記?！钡菍嵺`中，動產抵押的登記機關遠比上述法律規(guī)定要混亂。
因此，動產是種類物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替換，造成抵押登記在操作中的困境。再加之實踐中登記機關雜亂，登記效率低下，可以說動產抵押登記狀況不容樂觀。動產抵押登記無章可循成為影響銀行接受動產抵押權的重要原因。
三、設立統(tǒng)一抵押登記模式的可行性
統(tǒng)一登記模式是為了克服分別登記制而產生的登記機構混亂無章的弱點，其優(yōu)點在于登記規(guī)則統(tǒng)一，信息量集中，當事人可以便利的獲取相應信息，降低整個登記系統(tǒng)的運作成本。目前，學者對不動產統(tǒng)一登記機關的問題較為關注，建議不動產登記機關的司法性和統(tǒng)一性。登記機關司法性的理由，在于“因不動產物權登記均具有決定公民與法人的財產權利的司法的意義，故各國法律一般均把不動產登記機關當做司法機構之一”但本文認為，我國不動產和動產抵押登記仍然由工商系統(tǒng)來完成更為恰當，一是慣例因循的結果，二是全國工商系統(tǒng)已經(jīng)開發(fā)了登記軟件，這是司法系統(tǒng)不具備的優(yōu)勢。至于不動產登記和動產抵押登記的統(tǒng)一性，是推行登記制度的共同要求。
為了切實提高和保障公證質量，規(guī)范公證業(yè)務，根據(jù)《甘肅省司法廳關于開展全省公證質量檢查工作的通知》精神，市司法局于11月1日起組織對金昌市公證處和永昌縣公證處2002年以來的公證質量進行了一次全面檢查。本次檢查依據(jù)《公證程序規(guī)則》及相關法律法規(guī)，對照中國公證員協(xié)會的公證質量標準，緊緊圍繞真實性、合法性、程序化、規(guī)范化四個主要方面展開，重點集中在證據(jù)保全、不動產事務、遺囑繼承贈與等民事、強制執(zhí)行、涉外涉港澳臺等五類公證事項。檢查分兩個階段進行，11月1日到15日是各公證處自查階段，采取承辦公證員自查、各公證員交替互查、全處集中評查等方式，在此基礎上公證處得出綜合檢查結論并上報市司法局公證律師管理科；11月16、17日是各地區(qū)檢查階段，由主管副局長帶隊，在市、縣公證處之間組織兩次互查。
一、 基本情況
金昌市公證處2002年以來共辦理各類公證6349件，其中證據(jù)保全、不動產事務、遺囑繼承贈與等民事、強制執(zhí)行、涉外涉港澳臺等五類公證1561件。在本次公證質量檢查中，重點檢查民事經(jīng)濟類公證共526件，其中民事公證425件，經(jīng)濟公證101件，經(jīng)統(tǒng)計：合格證為521件，占總數(shù)的95.3％；基本合格證25件，占總數(shù)的4.7％；未發(fā)現(xiàn)不合格證。重點檢查涉外涉港澳臺公證共262件，合格證257件，占總數(shù)的98.1％；基本合格證5件，占總數(shù)的1.9％；未發(fā)現(xiàn)不合格證。另外，該處還在全處集中評查中通過民主評議評出優(yōu)秀卷4件，對承辦公證員給予了獎勵。
永昌縣公證處2002年以來共辦理各類公證373件，其中民事類117件，經(jīng)濟類256件。本次公證質量檢查全面檢查了所有辦結案卷。經(jīng)統(tǒng)計，合格證為373件，占總數(shù)的100％；未發(fā)現(xiàn)不合格證。
在檢查中，市司法局和兩級公證處采取承辦公證員匯報自查結果、填寫“質量檢查閱卷筆錄”、座談檢查體會等多種方式，找出實踐工作中存在的問題，大家?guī)椭岢龈倪M意見。公證員們還利用這次檢查提供的交流機會，研究和探討了一些公證理論熱點和實踐難點，如能否提供刑事訴訟證據(jù)保全公證、遺囑公證如何達到保密要求等等，從而提高了自身的業(yè)務水平。
綜上，本次公證質量檢查通過全面自查和地區(qū)互查，重點檢查了市、縣兩級公證處各類公證事項辦結案卷1161件，合格與基本合格率達到100％。我市公證人員確能堅持真實、合法、程序、規(guī)范的公證原則，辦理公證時嚴格審查、認真把關，保證了公證質量。
二、 存在的問題
1．存在輕視實體與程序其中一方的工作誤區(qū)。一些公證員在辦證時，或因事項簡單而不仔細詢問、理順法律關系，或一味追求事實準確無誤而忽視公證程序要求。
2．談話筆錄制作水平有待進一步提高。如談話不能緊扣主題、切準要害，談話內容缺乏“告知義務”內容，談話針對性不強，談話文字書寫不規(guī)范等。
3．個別公證卷宗制作有瑕疵，如缺乏次要證據(jù)、《受理通知書》，公證書無頁碼，公證書出證日期與審批日期不一致等。
4．具體辦證中把關不嚴的問題時有出現(xiàn)，特別是現(xiàn)場監(jiān)督類公證，由于申請單位的原因，往往導致先公證后補相關材料。
5．檔案管理方面存在安全隱患，沒有專用保險柜，遺囑等保密卷宗存放不安全，安全措施不完備。
6．限于實踐操作困難，大部分案卷無法做到收費憑證入卷，公證處一般采用變通辦法，僅將發(fā)票號碼抄錄在案卷中。
三、 改進措施
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，我們爭取能糾正的，及時糾正；對目前無法補救的，如大量案卷缺少受理通知書等，將之納入公證處內部制度建設解決，在今后工作中注意改進。同時，還提出一些具體的改進措施：
1．進一步加強政治理論和業(yè)務知識的學習，充分認識公證工作的重要作用，提高公證人員的素質。
2．堅持高標準、嚴要求，嚴格執(zhí)行公證質量標準，落實各項規(guī)章制度，及時查漏補缺，力爭今后公證質量實現(xiàn)新的突破。
3．完善工作制度、健全工作程序，要抓緊制訂檔案管理等業(yè)務制度。
4．改善辦公條件，增加防盜、防火等安全設施和保密設施。
一、房產檔案工作的特點
（一）法律性
房產檔案是指房地產管理機構在管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是房地產行政管理法定職責的體現(xiàn)，是證明權利人與房屋之間權利的原始憑證，具有法律憑證價值。近年來，隨著我國房地產行業(yè)的蓬勃發(fā)展，伴隨而來的房產交易、抵押、評估、保全、查封等活動日益增多，房地產糾紛呈上升趨勢，房產檔案的利用率迅速增長。房產檔案是人民法院確認房屋權利歸屬、處理房地產糾紛的重要依據(jù)，為權利人的產權保護提供了可靠的法律保障，促進了社會的和諧穩(wěn)定。
（二）社會性
隨著住房消費市場的全面啟動和城市二、三級市場的全面放開，擁有房屋所有權的權利人越來越多，權利人在行使占有、使用、收益、處分等權利時，房產檔案的利用就成為確認交易行為是否合法的必不可少的環(huán)節(jié)。由此房產交易雙方才會有安全感，房地產市場的運行才能安全有序。
同時，隨著城市化進程的加速，城市規(guī)劃、舊城改造、拆遷安置等如果采用傳統(tǒng)的調查測算方法，投入大、周期長且可靠性差。而利用數(shù)字化房產檔案信息和館藏實物檔案可以較全面便捷地匯總、統(tǒng)計房屋權屬狀況，既節(jié)省資金又能較快地計算出成本，加快工程進度。
（三）價值性
房地產屬于不動產，價值高，在單位和個人的財產構成中占有重要地位，隨著房產價值的上升，人們對房地產給予了前所未有的關注。房產檔案的有無，保管的好壞，記載得是否準確、全面，直接關系到權利人的經(jīng)濟利益，房產檔案管理人員必須真實地記錄相關信息，客觀反映房產經(jīng)濟的運行過程。因此，房產檔案屬于財產檔案，含金量高，具有價值性。
（四）網(wǎng)絡性
在當前信息化時代下，借助計算機網(wǎng)絡技術就可以將產權管理、圖表管理、檔案管理等結合在一起，極大地改變了過去人工收集、整理、歸檔、利用等傳統(tǒng)的檔案工作方式，有效地提高了檔案管理的效率，促進了檔案信息的充分利用。
二、房產檔案管理的當前形勢
（一）法制觀念淡薄，沒有完全依法管理檔案
房產檔案管理如果沒有健全的法制做后盾，檔案管理制度得不到落實和實施，就不能形成科學的管理方法，檔案的安全性和完整性、真實性等就不能得到有效保障，容易出現(xiàn)工作偏差或失誤，出現(xiàn)檔案丟失或者缺損等情況。
（二）房產檔案信息化建設進程緩慢
信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化是當前房產檔案的管理趨勢，構建信息數(shù)據(jù)庫和檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，已經(jīng)成為現(xiàn)代化房產檔案管理過程中不可或缺的部分，傳統(tǒng)手工的檔案管理方式已經(jīng)不能有效地保障檔案管理水平。但目前房產檔案信息化建設進程緩慢，多地普遍存在著現(xiàn)代化管理模式和傳統(tǒng)手工管理模式并存的形式，沒有建成完整的信息數(shù)據(jù)庫，增加了檔案信息的安全隱患。
（三）檔案工作人員素質較低
房產檔案管理需要一支既有一定檔案專業(yè)知識又有一定測繪、法律等相關知識的管理隊伍，而當前的檔案管理工作中，工作人員大都沒有進行過專業(yè)化的培訓，非專業(yè)人員的管理導致了檔案管理方式的不科學。部分地區(qū)由于檔案管理人員待遇較低，有的人員不能安于工作，不認真鉆研業(yè)務，甚至存在想轉行或調動的想法，從而嚴重影響了檔案資料的管理、利用和發(fā)掘，影響了檔案的質量，降低了檔案的利用效果。
三、加強房產檔案規(guī)范化管理的措施
（一）加強制度建設，制定科學、統(tǒng)一、切實可行的檔案管理制度
科學有效的管理制度是房產檔案管理工作順利開展的先決條件，是加強檔案管理水平的有效途徑。從目前檔案管理部門工作狀態(tài)和運行方式來看，檔案工作效率低下，很大程度上是因為缺乏有效的制度監(jiān)督，從事管理工作的人員積極性低，缺乏工作熱情和創(chuàng)造性。因此，房產檔案管理部門應當首抓制度建設，建立有效的競爭機制，提升工作人員的危機意識和競爭意識，將工作績效同獎懲制度結合，激發(fā)工作人員的熱情和創(chuàng)造力，從而提升房產檔案管理水平。
連云港市房屋產權管理中心檔案室成立于1989年，在20多年的檔案管理工作中，檔案室嚴格按照《檔案法》的規(guī)定，結合實際情況制定了《檔案立卷歸檔制度》《檔案庫房保管制度》《檔案查詢利用制度》以及《檔案管理人員職責》《建檔人員職責》《接待人員責職》等崗位責任制。2008年《房屋登記辦法》實施后，針對檔案管理中出現(xiàn)的新規(guī)定、新要求，又制訂了《連云港市城市房屋權屬檔案管理實施細則》《連云港市房屋權屬登記信息查詢暫行規(guī)定》等技術規(guī)范。同時在工作中根據(jù)業(yè)務需要，對新出現(xiàn)的帶有普遍性的問題及時制定業(yè)務標準，確保各項工作的規(guī)范性和嚴密性，于2009年順利通過檔案工作目標管理江蘇省五星級認定。
（二）切實做好房產檔案的收集工作
收集工作是房產檔案規(guī)范化管理的首要環(huán)節(jié)，也是整個工作流程中最為基礎的工作，只有確保房產檔案資料的完整性和真實性，才能為后續(xù)工作的開展奠定堅實的基礎。檔案收集要做到登記材料內容完整、準確，能全面、真實地反映房地產的本來面貌，反映物權的歸屬、沿革、變動等情況。收集的各類登記材料要系列化，能完整地反映房地產權利狀況，使之成為有應用價值和長久保存價值的檔案。
為了提高房產檔案收集工作水平，應該嚴格按照《城市房地產權屬檔案管理辦法》的要求，建立完善的管理制度，明確各個崗位的職責以及工作流程，對收集檔案的范圍、分類等做出細致的劃分。要加強與各個業(yè)務部門的聯(lián)系，做好檔案資料的移交工作，確保檔案資料收集工作的順利開展。
連云港市房屋產權管理中心檔案室在收集檔案的過程中，嚴格按照《連云港市城市房屋權屬檔案管理實施細則》的要求，從受理、審核、登簿、發(fā)證等各個環(huán)節(jié)按歸檔范圍和歸檔要求收集、制作登記資料，力求文件材料的形式、規(guī)格、技術指標等達到高度一致，保證凡屬歸檔范圍內的各種形式的文件材料都要收集齊全。同時，對每卷檔案在整理前先檢查驗收，缺件、錯件檔案以及內容不完整、字跡不清晰等文件予以退回，杜絕不符合標準的檔案入庫。
（三）認真做好房產檔案的整理工作
房產檔案資料收集之后，應按照《房屋登記辦法》《城市房地產權屬檔案管理辦法》等相關法規(guī)的規(guī)定，將應當歸檔的登記材料按內容和形式進行排列編號，編制目錄、封面并移交進行集中統(tǒng)一保管，形成系統(tǒng)的資料庫。
在檔案整理過程中，要嚴格按照檔案資料管理的規(guī)則操作，對登記材料要按照“一宗一卷”即“每辦理一件登記所形成的材料立一個卷”的規(guī)定立卷，卷內材料要按《房地產登記技術規(guī)程》的規(guī)定進行排序、編寫頁碼、編寫卷內目錄和備考表等。紙質檔案裝訂時應將材料上的金屬物全部剔除干凈，對破損或者幅面過小的材料應采用A4白襯紙托裱，幅面大于A4的材料，應按A4大小折疊整齊，并預留出裝訂邊際。卷內文件材料裝訂應整齊美觀，不得壓字、掉頁，不得妨礙翻閱。
（四）加強房產檔案的動態(tài)管理
房產檔案的動態(tài)性是房產檔案最顯著的特點。房產檔案形成后，房地產的權利和房地情況并不是固定不變的。為了保證房產檔案信息的準確性和及時性，需要采用動態(tài)管理方式，根據(jù)產權人的變化、房屋現(xiàn)狀的變更來補充新材料，更改房產檔案中的簿、檔、圖等，以確保房產檔案信息的真實性和系統(tǒng)性，使房產檔案成為“活”檔案。
（五）加強房產檔案的信息化建設
1.提升檔案信息化的認識
科學技術高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的管理方法和手段已經(jīng)無法適應房產檔案管理工作的需求，需要依靠計算機軟件進行檔案管理，依靠網(wǎng)絡、計算機、掃描儀等現(xiàn)代化設備進行檔案的檢索與存儲。因此，房產檔案管理工作人員要充分認識到檔案信息化建設的重要性，認識到檔案管理信息化是房產檔案管理的有效途徑。
2.打造房產檔案信息系統(tǒng)
打造房產檔案管理的信息化，首先要完善房產檔案管理信息系統(tǒng)，把房產交易系統(tǒng)與房產檔案信息系統(tǒng)進行對接，交易信息同步于檔案系統(tǒng)中，同時利用掃描儀等設備把相關圖像信息導入交易信息系統(tǒng)中，運用技術軟件進行整合和調閱，形成準確、完善的房產檔案數(shù)據(jù)庫。
連云港市房屋產權管理中心非常重視檔案管理信息化建設，按照住建部“房地產交易與權屬登記規(guī)范化管理考核標準及考核辦法”的要求，建立了一個集錄入、掃描各種類別和密級的房產檔案系統(tǒng)，使紙質檔案圖像化，實現(xiàn)了電子化的集中存儲、索引、管理、查詢等。在充分考慮房產交易業(yè)務的前提下，結合檔案電子化的發(fā)展趨勢，在產權產籍管理系統(tǒng)中專設檔案管理模塊，檔案工作的各環(huán)節(jié)都運用計算機進行管理，達到收集、整理、掃描、編目、備份、統(tǒng)計、查閱等全由信息系統(tǒng)操作，極大地提高了工作質量和效率。
3.建立檔案數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)
通過信息化，建立一整套房產檔案數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，管理人員能夠從不同角度對數(shù)據(jù)進行分析、整理，對房地產市場的發(fā)展做出合理預測，便于相關職能部門科學決策，及時調控，減小風險，有效地維護房地產市場的健康發(fā)展。
（六）提高檔案管理人員綜合素質水平
首先，要對管理人員進行有針對性的培訓，加強檔案學知識、法律知識和房地產相關業(yè)務知識的學習，掌握行業(yè)動態(tài)、新規(guī)，提高專業(yè)素養(yǎng)和知識水平。
其次，要注重復合型人才的培養(yǎng)。檔案信息化的建設和實施，需要既懂計算機網(wǎng)絡技術又精通檔案業(yè)務的復合型人才，無論是系統(tǒng)軟件的選購、研發(fā)還是信息化的具體實施、維護，都需要人才的支撐。檔案部門除引進計算機專業(yè)技術人員外，還要加強在職檔案管理人員的計算機知識培訓，做到能夠熟練操作計算機和檔案管理軟件，掌握房產信息資料的錄入、分類、檢索等程序，提高檔案的存儲和處理能力。
最后，房產檔案管理是一項細致繁瑣的工作，需要檔案管理人員具有強烈的責任心和使命感，認真對待工作，確保房產檔案信息化建設的順利開展。
參考文獻：
1.齊劍茹.加強房產交易中心檔案管理工作的措施.東方企業(yè)文化.2015.23
2.王歡.對做好房地產交易管理中心檔案工作的思考.東方企業(yè)文化.2015.24
[關鍵詞]房產檔案；規(guī)范化管理；措施
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）21-0342-01
房產檔案作為房屋權屬信息的主要記錄方式，其需要詳細記錄下房屋產權狀況與各種相關內容，所以房產檔案需要具有非常強的法律效力，其內容的記錄也需要具有一定的專業(yè)性。同時隨著時間的流逝，房屋或許會由于贈與、交易或者是繼承等情況而出現(xiàn)產權變化，并且由于土地分割、房屋翻建或者是拆遷行為的發(fā)生也會造成房屋的各項信息出現(xiàn)變動，所以需要對房產檔案進行規(guī)范化管理，以保證其真實性以及全面性。
一、房產檔案工作的特點
（一）法律性
房產檔案是指房地產管理機構在管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是房地產行政管理法定職責的體現(xiàn)，是證明權利人與房屋之間權利的原始憑證，具有法律憑證價值。近年來，隨著我國房地產行業(yè)的蓬勃發(fā)展，伴隨而來的房產交易、抵押、評估、保全、查封等活動日益增多，房地產糾紛呈上升趨勢，房產檔案的利用率迅速增長。房產檔案是人民法院確認房屋權利歸屬、處理房地產糾紛的重要依據(jù)，為權利人的產權保護提供了可靠的法律保障，促進了社會的和諧穩(wěn)定。
（二）社會性
隨著住房消費市場的全面啟動和城市。、三級市場的全面放開，擁有房屋所有權的權利人越來越多，權利人在行使占有、使用、收益、處分等權利時，房產檔案的利用就成為確認交易行為是否合法的必不可少的環(huán)節(jié)。由此房產交易雙方才會有安全感，房地產市場的運行才能安全有序。同時，隨著城市化進程的加速，城市規(guī)劃、舊城改造、拆遷安置等如果采用傳統(tǒng)的調查測算方法，投入大、周期長且可靠性差。而利用數(shù)字化房產檔案信息和館藏實物檔案可以較全面便捷地匯總、統(tǒng)計房屋權屬狀況，既節(jié)省資金又能較快地計算出成本，加快工程進度。
（三）價值性
房地產屬于不動產，價值高，在單位和個人的財產構成中占有重要地位，隨著房產價值的上升，人們對房地產給予了前所未有的關注。房產檔案的有無，保管的好壞，記載得是否準確、全面，直接關系到權利人的經(jīng)濟利益，房產檔案管理人員必須真實地記錄相關信息，客觀反映房產經(jīng)濟的運行過程。因此，房產檔案屬于財產檔案，含金量高，具有價值性。
（四）網(wǎng)絡性
在當前信息化時代下，借助計算機網(wǎng)絡技術就可以將產權管理、圖表管理、檔案管理等結合在一起，極大地改變了過去人工收集、整理、歸檔、利用等傳統(tǒng)的檔案工作方式，有效地提高了檔案管理的效率，促進了檔案信息的充分利用。
二、加強房產檔案規(guī)范化管理的相關措施
（一）有序開展房產檔案的收集以及整理工作
在進行房產檔案管理時，首先需開展房產檔案的收集以及整理工作，并保證這兩項工作的規(guī)范性。其中在房產檔案的收集方面，為了保證收集質量需要制定以及明確相關的管理規(guī)范，制定工作流程，并明確各個工作人員的職責范疇，另外還需要科學的劃分為范圍與其分類等。另外檔案收集部門一定要注重其和其他部門之間的相互聯(lián)系，并及時的轉移相關檔案資料，以使檔案資料收集能夠有序正常開展。若是檔案收集階段其出現(xiàn)了檔案內容不完整或者是字跡不清晰等問題，則收集人員需要重新進行檔案的整理，避免檔案內容出現(xiàn)不清晰完善情況。檔案資料收集工作具有非常重要的意義，其直接影響到后續(xù)工作的順利程度，所以一定要使房產檔案資料具有真實性、全面性以及完整性。
在整理檔案資料時，一定要保證整理行為的規(guī)范化，這就需要形成系統(tǒng)性較強的資料庫，同時根據(jù)相關規(guī)定要求來整理檔案信息。此時需要科學的分類以及篩選各個檔案資料，并根據(jù)一定的順序整齊排列資料，之后需要妥善裝訂各個資料。在整理資料的過程中還需要適當添加圖片、照片等信息，一方面使檔案資料內容更具有真實性，另一方面也使資料內容更為豐富。
（二）提升管理人員的專業(yè)技能以及素質
房產檔案收集以及整理工作主要是由管理工作者來完成，其道德素養(yǎng)以及專業(yè)技能將會直接影響到房產檔案的管理質量，再加上各種新興技術已經(jīng)應用到房產檔案管理過程中，所以一定要通過有效的教育培訓工作來提升管理人員的工作能力以及道德素養(yǎng)。教育培訓工作可以通過多種方式開展，比如說高校進修、專家講座、趣味競賽等等。但若只通過教育培訓工作是遠遠不夠的，管理人員還需要通過不斷的學習來掌握更多的知識方法，了解房產檔案的各方面知識，科學合理的運用各個檔案學科新技術以及新理論，從而使檔案管理工作更具有規(guī)范化以及科學性。另外還需要引進投入競爭激勵機制，制定獎懲策略，使管理人員產生工作的積極性，可以自覺保證工作的正確性，自覺遵守相關的條例規(guī)定。
（三）加強房產檔案的動態(tài)管理
房產檔案的動態(tài)性是房產檔案最顯著的特點。房產檔案形成后，房地產的權利和房地情況并不是固定不變的。為了保證房產檔案信息的準確性和及時性，需要采用動態(tài)管理方式，根據(jù)產權人的變化、房屋現(xiàn)狀的變更來補充新材料，更改房產檔案中的簿、檔、圖等，以確保房產檔案信息的真實性和系統(tǒng)性，使房產檔案成為“活”檔案。
（四）加強房產檔案數(shù)據(jù)庫建設
現(xiàn)在我國已經(jīng)進入到數(shù)字化社會之中，數(shù)字化技術已經(jīng)融入到人們生活的方方面面，為了跟得上時展，提升房產檔案管理效率，有必要將數(shù)字化技術應用到其中。為了實現(xiàn)房產檔案內容的信息化、數(shù)字化，管理人員需要通過掃描儀以及計算機等各種先進的設備儀器來使檔案信息內容可以轉變?yōu)閿?shù)字化信息，之后再將其直接存儲于計算機系統(tǒng)中便于查詢以及管理。為了使房產檔案管理工作更具有現(xiàn)代化，提升其管理質量，有必要建立起數(shù)據(jù)庫。一般來說在房產檔案管理中需要將其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)劃分為四個部分方面，也就是產權產籍綜合、政務綜合、圖形以及實物影像數(shù)據(jù)庫，并基于此建立信息存儲處理系統(tǒng)，實現(xiàn)無紙化辦公，使管理人員只通過計算機系統(tǒng)即可以管控房產檔案。
（五）建立房產檔案網(wǎng)絡化服務模式
房產檔案的服務不單純是某一項的服務，而應是所有信息的全部披露，是一種全方位、多元化的服務模式房產檔案網(wǎng)站是實現(xiàn)多元化服務的有效手一段，房產檔案網(wǎng)絡化服務是將檔案信息及其相關資料數(shù)字化、圖像化，通過互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過相應的身份確認查看信自。一方面可將房產檔案中的建筑面積、房屋坐落、平面圖等公布在網(wǎng)上，對于有條件利用資料一的各級用戶可根據(jù)自身的用戶級別查詢相關的房產檔案；另一方面利用者也可將自身的相關問題留在網(wǎng)頁上，檔案管理人員可及時了解使用者的需求，解答問題，實現(xiàn)管理者與使用者的互動互惠。
總之，房產檔案作為房屋各項信息資料的重要記載以及總結，其可以真實同時全方位的體現(xiàn)于房屋的各方面信息，通過對其進行規(guī)范化管理，將各種現(xiàn)代化技術融入到其中，可以實現(xiàn)動態(tài)管理，使管理內容以及方式根據(jù)有及時性、時效性，使房產檔案信息得到了更為有效的管控。
參考文獻
[1]全曉虹.加強房產檔案信息化建設的措施探討[J].科技展望，2016，07
一、當前房屋登記工作面臨的問題
（一）房屋登記系統(tǒng)問題
《房屋登記辦法》的頒布實施，堅持“登記為民”原則，注重可操作性，方便人民群眾辦理登記，如登記依申請而啟動，明確登記時限，對登記申請人必須進行告知等；確立和細化了登記簿制度，明確了登記簿的內容和形式；合理界定了登記機關權限，有利于提高登記效率；細化了《物權法》規(guī)定的登記類型，對《物權法》確定的預告登記、在建工程抵押權登記和最高額抵押權登記、更正登記等登記類型做了具體化規(guī)定，更具有可操作性。
以上各種規(guī)定，都需要我們切實落到實處，才能真正發(fā)揮應有的效用，這不僅是貫徹落實國家法律法規(guī)的要求，更是提高自身素質、保障登記安全、維護社會穩(wěn)定的迫切需要。其中，針對建立房屋登記簿這一核心要求，各地都在原來登記系統(tǒng)的基礎上開始了房屋登記簿的建立工作，煙臺市也為此開發(fā)了全新的登記系統(tǒng)。我市目前在這方面面臨著極為嚴峻的形式，原有的登記系統(tǒng)不完善，無法滿足建立房屋登記簿的要求，只能自己摸索手動建立登記簿，工作效率低，無法形成完善的房屋登記系統(tǒng)，也無法完成原來大量登記數(shù)據(jù)的建立工作，造成房屋登記簿的數(shù)據(jù)不齊全，不規(guī)范，嚴重影響了房屋登記工作的質量和安全。
同時，由于沒有統(tǒng)一的房屋登記系統(tǒng)，房屋的預售備案、房屋抵押等工作都難以統(tǒng)一起來，案件的受理和審批工作也相互分離，不僅增加了大量的重復工作，降低工作效率，更重要的是不能建立統(tǒng)一的房屋登記信息，造成房屋登記的誤判，產生不穩(wěn)定因素。
（二）房產檔案管理問題
房產檔案目前由市城建檔案館管理，在房產檔案管理上主要面臨以下問題：
1、部分檔案沒有做到一戶一檔
一戶一檔是房產檔案管理的基本要求，如果不能做到一戶一檔，房產檔案就無法體現(xiàn)房屋的產權現(xiàn)狀，往往造成產權歸屬的誤判。目前房產檔案的管理普遍存在這一問題，一處房產具備幾套檔案，甚至抵押檔案也是單獨立檔，互不聯(lián)系，根本無法確定哪一套檔案記錄的是該房屋的當前所有權人?！掇k法》實施以后，需要逐步建立房屋登記簿，而房產檔案是建立登記簿的重要數(shù)據(jù)來源。目前房產檔案的現(xiàn)狀顯然不符合數(shù)據(jù)準確的要求，使房屋登記簿的建立困難重重。一旦因為房產檔案的混亂造成登記簿的錯誤，導致經(jīng)濟損失，我局必將依法承擔賠償責任。
2、沒有建立分丘分幅的管理模式
分丘分幅、以圖管檔的檔案管理模式是房產檔案管理最科學、最有效的管理模式。目前房產檔案只是簡單地放入檔案柜，辦理一批存放一批，全市各個區(qū)域的房產檔案混在一起，同一棟樓的各戶檔案分散在整個庫房中，難以實現(xiàn)檔案的統(tǒng)計分析及利用。比如，因城市規(guī)劃需要調閱我市某一區(qū)域的所有房產檔案，目前只能先到現(xiàn)場逐戶調查產權人姓名，根據(jù)姓名到檔案館逐戶調閱，往往幾天時間也不能完全調出。而如果采用分丘分幅的存檔模式，同一區(qū)域的房產檔案都集中在同一個檔案柜，只需在規(guī)劃圖上劃定范圍，立刻可以找到該區(qū)域內所有房產檔案的存放位置，可以極大提高工作效率，更不會出現(xiàn)錯誤或遺漏。
（三）商品房預售管理問題
為切實規(guī)范商品房預售行為，保護交易雙方的合法權益，各地都采取各項措施，以加強對預售資金的監(jiān)管為根本，實現(xiàn)市場的平衡與穩(wěn)定。煙臺市房管局自20__年起開始了該項工作，目前已取得很好效果。我市20__年起，房管處開展了商品房預售備案工作，僅為整套工作程序的一個環(huán)節(jié)，嚴格來講管理工作尚未真正運作，可能產生的后果是：一些企業(yè)無證售房、更改設計、面積不足；一些小區(qū)配套設施不完善、工期延誤；一些企業(yè)收取預收資金后，不積極為業(yè)主辦理產權證書，引起不穩(wěn)定因素；一些小區(qū)物業(yè)管理跟不上，體現(xiàn)在收費標準、服務項目和質量不達標的方面；同時，預收資金監(jiān)管不到位，將可能發(fā)生抽逃資金等現(xiàn)象，對市場秩序危害極大。
（四）房屋登記歷史遺留問題
20__年下半年，我們集中力量對規(guī)劃區(qū)范圍內房屋登記的歷史遺留問題進行較為全面的調查摸底。調查中發(fā)現(xiàn)存在兩大類問題，一類是由于歷史原因，房產證未辦到個人名下，另一類是已辦理了個人房產證，但由于不同因素，無法上市交易。涉及問題總戶數(shù)為8650戶，其中，開發(fā)商開發(fā)建設的小區(qū)產生問題4454戶，機關、企（事）業(yè)單位自建或購買民房產生問題1240戶，駐城村房屋產生問題2956戶。
房屋登記中產生歷史遺留問題原因是多方面的，甚至相互交叉。主要有以下五種：
一是土地原因。有的在開發(fā)建設前沒有取得土地使用權，或土地手續(xù)不齊全；有的機關、企（事）業(yè)單位購買民房，分配給本單位職工，由于戶籍與土地政策沖突，無法辦理房產證；有的駐城村利用宅基地搞開發(fā)，對外出售，導致房產證無法辦理，或已辦理房產證后無法上市交易。
二是規(guī)劃問題。有的項目沒有辦理規(guī)劃手續(xù)便開發(fā)建設；有的規(guī)劃審批手續(xù)與土地審批手續(xù)不一致；有的實際建設超出規(guī)劃審批手續(xù)許可的范圍，等等。
三是建設手續(xù)不齊全。主要涉及工程開工、建筑質量、人防工程等。
四是政策因素。我市的 房地產業(yè)管理是隨著法律、法規(guī)、政策的不斷完善而逐步走上正規(guī)的。具體講，直到1998年《城市房屋權屬登記管理辦法》實施以后，房屋登記管理工作才逐步步入正常軌道。1998年10月市政府召開會議，要求房屋登記中出具土地手續(xù)，我市才逐步完善房屋登記中的土地管理。同時，還存在一種情況，相關職能部門對解決歷史遺留問題曾出臺過政策，集中清理過部分違章行為，但由于政策傳達或政策理解等因素，違章建設單位沒有及時申請辦理，使問題積壓下來。而在統(tǒng)計的8650戶問題中，土地問題占48%。
五是少數(shù)的人為因素。極少數(shù)項目，在辦理房屋登記過程中，采取欺瞞等手段辦理了相關手續(xù)，隨著工作的深入開展，問題顯現(xiàn)出來，最直接的后果是已辦理房產證的住戶不能上市交易。
房屋登記歷史遺留問題，是引發(fā)房產相關社會不安定因素的根源，也嚴重制約了房屋登記工作的完善與發(fā)展，是群眾反映最直接、最迫切的問題。
（五）房屋登記體制建設問題
目前我局從事房屋登記相關工作的單位科室有局業(yè)務科、房地產管理處、城建檔案館，開發(fā)辦還涉及商品房預售許可的審批工作。隨著《物權法》、《房屋登記辦法》（突出房屋登記簿法定效力的作用，以及中間環(huán)節(jié)“無縫對接”
、辦事效率的最大化提高等要求的提出，現(xiàn)行房屋登記體制面臨著以下問題：
1、登記簿的法定效力難以實現(xiàn)
《物權法》規(guī)定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，自記載于不動產登記簿時發(fā)生效力，即登記簿是房屋權利歸屬的法定依據(jù)，房產證只是權利人享有房屋權利的證明；不動產登記簿由登記機構管理。同時，房屋登記類型包括國有、集體兩大項登記，五大類型，30多個小項，每一小項登記均有不同要求，登記工作繁瑣而復雜。但均需作到針對登記的事項、內容等詢問申請人，并做筆錄歸檔保留；均需作到將登記事項、內容記載于登記簿。
在現(xiàn)有的房屋登記體制下，受理案件的工作人員見不到登記簿，無法作到依據(jù)登記簿詢問申請人有關登記事項、內容等，也無法做詢問筆錄，無法根據(jù)登記簿登記事項、內容等要求申請人提供相關資料，無法確定申請人申請登記的房屋是否已進行了查封登記、預告登記、異議登記、抵押登記、預告抵押登記及在建工程抵押登記等，難以做到準確受理。
2、房屋登記效率受到很大制約
目前我市房產登記案件由業(yè)務科受理，由房管處現(xiàn)場勘查、審核、審批。而業(yè)務科與房管處沒有實現(xiàn)集中辦公，業(yè)務科受理案件后只能等半天或一天后集中送往房管處，這樣在客觀上就造成案件辦理的滯后，不能做到受理即開始辦理。目前，我們的辦證承諾時限為5個工作日，而傳件與轉件就要占去20%—40%，不利于效率的進一步提高?！掇k法》中規(guī)定的異議登記辦理時限是1個工作日，而目前的工作機制僅接送案件就至少需要1—2天，根本無法達到規(guī)定要求。其他登記類型也會因為案件的傳接占用了較多的時間，造成實際工作時間的緊張。尤其對異議登記、查封登記、房產證遺失登記等需要即時辦理的登記，勢必因工作機制問題導致登記不及時，極有可能產生法律糾紛，我局也會承擔相應的法律責任。
3、房屋登記簿建立及信息系統(tǒng)建庫工作難以開展
目前房產檔案由市城建檔案館管理，在房屋登記系統(tǒng)的建設過程中，對房產檔案進行標準化整理，建立規(guī)范的文本檔案庫及電子檔案庫，是登記系統(tǒng)建設中最基礎、最核心的工作，需要大量的人力、物力和時間，對成果的質量也有嚴格的要求，需要確保100%的準確無誤。這些工作都需要由房地產管理處組織專業(yè)技術人員進行，因此協(xié)調房產檔案的管理體制也是目前亟需解決的問題。
（六）村鎮(zhèn)房屋登記問題
1、體制不理順。目前，建成區(qū)的三個街道區(qū)域內所有房屋登記（包括該區(qū)域內集體土地房屋登記），均由市建設局直接受理當事人申請，直接派工作人員現(xiàn)場勘查，調查筆錄，完成內審外查后給予登記發(fā)證；而另8處鎮(zhèn)街的集體土地房屋登記工作自20__年8月后，市房地產管理處只增加了業(yè)務量，人員編制並沒有隨之增加，現(xiàn)該處負責房屋登記工作的工作人員共11人，尚不足煙臺市其它縣市區(qū)房屋登記機構工作人員平均人數(shù)的半數(shù)，在這種情況下，20__年8月起的村鎮(zhèn)集體土地房屋登記工作只能沿用以往模式，即由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設辦公室受理案件，申報資料初審，然后現(xiàn)場勘查，再將資料報至市房地產管理處，該處只能做到形式審查，一方面無法確認資料真?zhèn)?，另一方面對現(xiàn)場的實際狀況並未真正掌握，只能以各村鎮(zhèn)建設辦公室的審查結果作為依據(jù)進行登記並發(fā)證。村鎮(zhèn)建設辦公室隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，受諸多因素制約，審查結果時有紕漏，影響了登記工作的正常開展。
2、辦公經(jīng)費和辦公設施匱乏。目前，我市各鎮(zhèn)街財政對于村鎮(zhèn)房屋登記都不撥付辦公經(jīng)費，村鎮(zhèn)建設助理員都是自己負擔給老百姓辦理房產證所需要的交通費、燃油費、通訊費等相關費用。同時，缺乏工作必需的辦公設備，如電腦、數(shù)碼照相機、交通工具，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不為村鎮(zhèn)建設辦公室配備辦公電話，長期以來，不但給村鎮(zhèn)建設助理員造成很大的經(jīng)濟負擔，而且打擊了村鎮(zhèn)建設助理員的工作積極性。
3、工作人員嚴重不足。由于市房地產管理處只增業(yè)務不增人員編制，只能繼續(xù)依靠村鎮(zhèn)建設辦公室辦理各鎮(zhèn)街的房屋登記業(yè)務。而各鎮(zhèn)街一般只設置一名村鎮(zhèn)建設助理員，多的有大辛店鎮(zhèn)、潮水鎮(zhèn)、南王街道也只有2人，還要負責村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農村建設、村鎮(zhèn)公用事業(yè)等業(yè)務，而且多數(shù)村鎮(zhèn)建設助理員還擔任其他職務；由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大幅擴大，少則五十個自然村，多則過近二百個自然村，而村鎮(zhèn)建設辦公室人員並未增加，原來小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設助理員要負責已增至兩倍、三倍的大鎮(zhèn)的實地勘察房屋、測量繪圖、填寫表格等大量的工作，加上還要負責到市建設局業(yè)務科交件、拿證等工作。工作量相當大，人手明顯不足，尤其是距離偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
4、歷史遺留的管理漏洞。以前房屋登記程序不嚴謹，管理不完善，造成一些房屋登記問題。大的方面有：（1）1993年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋普查換證時，沒有及時收回1985年頒發(fā)的房產證，造成“一房兩證”問題。根據(jù)市政府《轉發(fā)市建委關于更換農村房產所有正意見的通知》，1993年在我市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農民住宅普查換證，但是當時只是頒發(fā)了新的房產證，并沒有收回1985年頒發(fā)的房產證，造成了許多房屋出現(xiàn)了“一棟房屋擁有兩個房產證”的現(xiàn)象，這給房屋登記管理工作帶來了許多問題，如法院查封了1993年的房產證，但是房屋權利人利用1985年的房產證進行轉移登記。（2）1993年房產證轉移登記、變更登記、遺失補證登記后，原來房產證的存根沒有及時注銷，造成“一房兩檔”問題?！耙环績蓹n”的問題給房屋登記和檔案管理造成了許多弊端，如對房屋抵押、房屋查封的檔案管理造成許多漏洞；房屋過戶后，原房屋權利人利用原房屋檔案補辦房產證等問題。若因此類問題造成工作上的錯誤，我們單位將要面臨經(jīng)濟賠償?shù)确韶熑巍?/p>
5、村鎮(zhèn)建設助理員業(yè)務培訓工作不到位。各鎮(zhèn)街的村鎮(zhèn)建設助理員分散不均，而且身兼數(shù)職，很 難集中培訓。由于缺少必要的培訓，村鎮(zhèn)建設助理員在日常工作中常常出現(xiàn)繪圖、填寫表格錯誤和漏報資料的現(xiàn)象，從而造成退件。這不但成倍增加了村鎮(zhèn)建設助理員的工作量，而且也打擊了村鎮(zhèn)建設助理員的工作熱情。
6、責任不明確。由于村鎮(zhèn)建設辦公室隸屬于各鎮(zhèn)（街）政府，其人員編制也屬于當?shù)卣?，而國家?guī)定，登記機構即建設局所屬的市房地產管理處要為最終的登記結果負責任，所以一旦登記失誤、錯誤，登記機構就要為此買單。而目前在我市各鎮(zhèn)街村鎮(zhèn)建設辦公室，客觀上存在人員缺乏、經(jīng)費設備不助等因素，更重要的是主觀上落實責任不理順，工作人員在具體的工作中責任心不強，審查資料不徹底，現(xiàn)場勘查不認真，表現(xiàn)在：有的受理業(yè)務案件不見當事人，隨意性大；有的現(xiàn)場勘查不嚴肅，根本不到現(xiàn)場；有的辦人情案件，違規(guī)操作。部分業(yè)務案件房管處在復審時能夠及時發(fā)現(xiàn)處理，而大部分案件如有漏洞市房管處僅憑形式審查並發(fā)現(xiàn)不了。如某鎮(zhèn)街村建設辦公室沒有按照要求見到房屋賣雙方當事人，僅憑買方提供的雙方當事人的身份證就給審核蓋章，結果買方提供的是假身份證，造成極惡劣的影響。此類問題不發(fā)生則已，一旦發(fā)生就很難收拾，群眾反映很強烈。
二、規(guī)范房屋登記工作的對策
針對以上六方面問題，現(xiàn)提出如下意見及對策：
（一）對于房屋登記系統(tǒng)問題，應加強房屋登記軟硬件基礎設施建設，提高技術水平。
一是配合《房屋登記辦法》的深入實施，及時更新引進房屋登記軟件系統(tǒng)，解決原有軟件功能落后、效率低下的狀況，盡快組織人力物力投入到系統(tǒng)建設中去，提高登記質量，提高服務水平。二是加大投入，報請建設局黨委，購置一批先進的儀器設備，完善登記基礎條件，提高房屋登記效率。當前我市房屋登記基礎設施薄弱，面對房地產市場的迅猛發(fā)展，以及日新月異的先進科技手段，房屋登記工作在更新基礎設備、改進工作手段方面已經(jīng)嚴重滯后。對此，應在科學論證的基礎上，盡快著手基礎儀器設施的更新工作，配置用于房屋登記系統(tǒng)的服務器、計算機、掃描儀、內網(wǎng)設施等硬件，用于房屋面積測繪的gps定位系統(tǒng)、測距儀、繪圖計算機、繪圖儀等設備，從基礎上提高房屋登記技術水平。
（二）對于房產檔案管理問題，應采取以下措施：
1、實現(xiàn)檔案分區(qū)分丘管理
（1）房產檔案管理的分區(qū)分丘及編號，均參照土地宗地圖進行。房產檔案的分區(qū)分丘管理按照“房產區(qū)—房產分區(qū)—丘—幢—房”五級進行。
（2）房產區(qū)：將__市劃分為幾個房產區(qū)，按照城區(qū)、各村鎮(zhèn)區(qū)域進行劃分，在房產檔案庫房中劃定相應的區(qū)域，用于存放相應房產區(qū)的房產檔案。各房產區(qū)進行統(tǒng)一編號，作為房產區(qū)號。
（3）房產分區(qū)：每一個房產區(qū)劃分多個房產分區(qū)，城區(qū)按照土地街坊圖進行劃分，村鎮(zhèn)按照行政村進行劃分。在房產檔案庫房的各房產區(qū)中劃分房產分區(qū)，用于存放相應房產分區(qū)的房產檔案。同一房產區(qū)的各房產分區(qū)進行統(tǒng)一編號，作為房產分區(qū)號。
（4）丘：每一個房產分區(qū)劃分多個丘，按照宗地進行劃分。屬于同一住宅小區(qū)的幾塊宗地，或同屬一村農居房的小塊宗地，可根據(jù)實際情況劃分為一個丘。在房產檔案庫房的各房產分區(qū)中劃分丘，用于存放相應丘的房產檔案。同一房產分區(qū)的各丘進行統(tǒng)一編號，作為房產丘號。
（5）幢：每一丘中的每一幢房屋劃分為一幢，在檔案庫房中相應丘中進行劃分，編排幢號。
（6）房：每一幢房屋分為若干戶房，在檔案庫房中的相應幢中劃分每一戶房的檔案存放位置，用于存放該戶房產的所有檔案資料。
通過對全市房屋進行五級劃分，確保了每一戶房有一個系統(tǒng)的、唯一的編號。同時，通過對檔案庫房進行相應的五級劃分，使全市每一戶房屋在檔案庫房中都有一個唯一、固定的對應位置，層次分明，條理清晰，管理科學，且能確保檔案的唯一性、準確性，同時最大程度地增強了檔案的利用效率。
2、實現(xiàn)檔案一戶一檔
通過上述做法對檔案庫房進行了五級劃分，建立了檔案管理的整體框架，為實現(xiàn)一戶一檔奠定了基礎。下一步工作是將現(xiàn)有的房產檔案進行整理，逐步將每一戶房產檔案“充實”到劃分好的框架之中。
（1）新登記的房產檔案
新登記產生的房產檔案，按照上述五級編號進行整理，歸入檔案庫房中的相應位置。
屬于初始登記的，直接進行歸檔。
屬于轉移、變更登記的，提出上一份房產檔案，與新檔案合并后進行歸檔。上一份檔案仍為轉移或變更登記的，逐一提出上一檔案，直至初始登記檔案，一起合并為一份檔案后歸檔。
屬于抵押、查封、遺失、預告等各類登記的，提出房產檔案，按上述要求進行整理、合并，與抵押、查封等相應的登記檔案資料合并后歸檔。
（2）原有房產檔案
新登記產生的房產檔案按照上述要求整理歸檔后，原來存放的房產檔案不會再增加，原有檔案的整理工作應同時進行。
原有檔案是按照登記時間的先后順序進行存放的，因此應該從最后辦理的檔案開始，從后向前逐步推進，從最大程度上確保整理的檔案為最后登記的產權人，保障房產檔案的準確性。
檔案整理的基本步驟：從最新的檔案開始，對每一份檔案按照要求逐一提出上一份檔案，直至找到初始登記檔案，合并為一份完整的檔案；然后，按照要求進行五級編號，做好記錄后進行歸檔。
（三）對于商品房預售管理問題，要在三個方面加強管理。
一要抓好商品房預售許可。商品房預售許可是允許開發(fā)公司預售商品房的行政許可，是介入商品房預售管理的第一步，也是最關鍵的一步。做好商品房預售許可工作，一方面要嚴格審查預售項目的各項手續(xù)，審慎發(fā)放預售許可；另一方面更要嚴密監(jiān)控違規(guī)售房，無證售房，使預售許可真正成為規(guī)范市場的有力手段。
二要抓好預售資金監(jiān)管。預售資金監(jiān)管是商品房預售管理的核心步驟。房地產開發(fā)公司進行商品房預售的根本目的在于資金的周轉利用，同時，繳納的購房款也是廣大購房戶的核心利益，一旦這部分資金出現(xiàn)問題，后果不堪設想。而我市長期對商品房預售進行粗放管理，資金監(jiān)管工作更是沒有實質性的實施，這是今后亟待解決的重要問題。房管處對該項工作進行了嚴密的論證討論，制定了預售資金監(jiān)管的有效方法與步驟，爭取能夠盡快使該項工作進入實質的實施階段。
三要抓好商品房預售合同監(jiān)管。商品房預售合同備案管理是商品房預售管理的重要手段。商品房預售合同備案和預售資金監(jiān)管相輔相成，一面約束開發(fā)公司不能挪用資金、一房多賣，一面約束購房者不能私賣炒房、哄抬房價，共同構成了完善的商品房預售管理體系。商品房預售合同備案管理制度自20__年7月實施以來，已經(jīng)初步顯現(xiàn)出成效，為建立完善的商品房預售管理體系奠定了堅實的基礎。
（四）對房屋登記歷史遺留問題的對策
解決房屋登記歷史遺留問題，要遵循以下基本原則：
尊重歷史、實事求是的原則。對時間跨度較大的項目，建議不能以現(xiàn)行的政策來衡量，而應用歷史的眼光看待，政策把握應當立足當時。有的項目在調查過程中，當事人談了很多當時的道理，且有可信 的證據(jù)，建議尊重客觀理由和客觀存在，予以辦理。
認真甄別、寬緊適度的原則。所有項目不能一概而論，要仔細勘察，對發(fā)生時間較近，明顯違反政策的項目，要在相應尺度內予以懲處。
從速解決、一次辦結的原則。鑒于解決歷史遺留問題的根本目的，建議限期辦理解決，政策許可范圍內的盡量盡快解決，以防一拖再拖，繼續(xù)積壓。立足客觀實際，針對不同問題，制定切實可行的政策辦法，一次性解決問題，不能“留尾巴”，又產生新的問題隱患。
（五）對于房屋登記體制問題，應探討建立規(guī)范的集中辦公體制。
集中辦公體制，即統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一辦公場所、統(tǒng)一記載于登記簿，實現(xiàn)案件的受理、審批、登記、收費、發(fā)證、歸檔等各項業(yè)務集中辦理，真正實現(xiàn)“一條龍”工作標準。集中辦公在硬件上應具備相應的案件受理窗口、案件審批辦公場所、房產檔案庫房、登記收費窗口、繕證發(fā)證窗口等五大部分，在軟件上應具備流暢的傳接程序，完善的管理機制。
集中辦公體制的建立，一是可以規(guī)范房屋登記簿管理制度，實現(xiàn)登記業(yè)務的統(tǒng)一管理，避免登記錯誤的賠償，符合《物權法》、《房屋登記辦法》等法律法規(guī)的實施要求；可以對房產檔案直接進行規(guī)范化管理，杜絕工作漏洞，盡最大限度的規(guī)避登記風險。二是可以解決案件傳接的滯后問題，做到受理即開始辦理，即避免案件的“搶辦”現(xiàn)象，又可以縮短20%—40%的登記時間，提高工作效率。三是可以做到即時詢問申請人相關問題，更好的為申請人辦理房屋登記提供方便，符合《辦法》要求，提高收件質量。
（六）關于加強農村集體土地房屋登記的對策
要將集體土地房屋登記發(fā)證工作切實管理起來，并不斷加以規(guī)范，必須解決人員問題。首先是人員的責任心，形成錯案追究的長效機制。其次是人員的業(yè)務素質，提高工作人員的辦案水平。第三是解決人員短缺的問題，配備足夠的人手。第四是解決辦公條件差的問題，不斷提高辦事效率。
第一條為進一步規(guī)范全市國稅系統(tǒng)稅收征管資料管理，保證稅收征管資料的完整和安全，提高稅收征管信息資源的利用效率，為稅源監(jiān)控、納稅評估、稽查選案提供準確依據(jù)，根據(jù)《河北省國家稅務局稅收征管資料管理辦法（試行）》及稅收法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱稅收征管資料是指國稅機關在稅收征收管理活動中，受理納稅人報送和內部形成的，用以記錄和反映納稅人具體納稅行為并具有利用和保存價值的憑證、報表、賬冊、文書、文件、證明等各類資料的總稱。
第三條稅收征管資料管理包括稅收征管資料歸集、整理、移交、歸檔、保管、調閱、銷毀等環(huán)節(jié)。
第四條稅收征管資料管理遵循科學規(guī)范、安全集中、系統(tǒng)完整、簡便實用、真實準確的原則，實現(xiàn)資源共享，提高利用效能。
第五條各縣（市）區(qū)國家稅務局征管部門是稅收征管資料管理的主管部門。稅收征管資料管理本著“誰受理、誰生成、誰保管”的原則，實行分工負責制。
稅收征管資料管理分歷史檔案管理和當年檔案管理。辦稅服務廳、稅源管理部門及其他業(yè)務部門負責當年受理資料的歸集、錄入、整理、裝訂、歸檔等工作。
稅源管理部門包括縣（市、區(qū)）國稅局所屬稅務分局和內設的稅源管理科（股）。其他業(yè)務部門指除辦稅服務廳以外的縣（市）區(qū)國稅局內設職能科室。
第二章稅收征管資料的內容和歸集
第六條稅收征管資料的歸集由各級國稅機關根據(jù)工作職責和業(yè)務環(huán)節(jié)分工負責。
第七條稅收征管資料歸集的內容包括：
（一）稅務登記類資料：包括設立登記、重新稅務登記、變更登記、停業(yè)（復業(yè)）登記、注銷登記資料，驗證、換證資料，外出經(jīng)營報驗登記資料，非正常戶處理資料，遺失稅務證件報告資料，存款賬戶賬號、財務會計制度及核算軟件備案報告資料，納稅人跨縣（區(qū)）遷入、遷出資料等。
（二）認定管理類資料：包括增值稅一般納稅人認定資料，出口貨物退（免）稅認定管理資料，稅務資格認定、年審資料，委托代征資格認定管理資料，納稅申報方式核定審批資料，一般納稅人簡易辦法征收申請審批資料，匯總申報申請審批資料，企業(yè)所得稅征收方式鑒定資料等。
（三）發(fā)票管理類資料：包括發(fā)票領購、印制、代開、驗舊、繳銷、核銷、丟失、被盜、流失、稽核、擔保等環(huán)節(jié)依法形成的發(fā)票管理資料，以及增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)管理資料，增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證審核檢查資料等。
（四）申報征收類資料：（1）申報類資料：包括各稅種申報表及其附表、財務會計報表，代扣、代收、代征稅款報告表，延期申報申請資料，出口貨物退稅申報資料、委托金融機構代扣稅款協(xié)議書等；（2）核定類資料：包括核定財務不健全納稅人的應納稅額資料，核定征收納稅人納稅定額調整資料等；（3）征收類資料：包括催報催繳資料，稅款征收憑證，延期繳納稅款申請審批資料，欠稅管理資料，納稅人合并（分立）情況報告、欠稅人處置不動產或大額資產報告資料，注銷清算資料，稅收會統(tǒng)資料等；（4）減免退稅類資料：包括納稅人減免稅申請審批資料，投資抵免企業(yè)所得稅申請資料，企業(yè)所得稅涉稅事項申請審批資料，納稅人稅務事項備案資料，多繳稅款退付利息申請審批資料，其他退稅處理資料等。
（五）納稅評估類資料：包括評估對象確定、疑點問題分析、約談舉證、實地核查、評估處理各環(huán)節(jié)形成資料等。
（六）稅收法制類資料：包括催報催繳資料、違法違章處理資料，稅務行政處罰聽證資料，納稅人提起行政復議、賠償?shù)纳暾垥?、附報材料及行政訴狀副本，國稅機關受理、審查行政復議、賠償案件的調查材料及相應的處理決定書，國稅機關向法院提交的答辯狀、上訴狀、強制執(zhí)行申請書等文書資料。
（七）稅務執(zhí)行類資料：包括一般稅務執(zhí)行資料，納稅擔保資料，稅收保全措施和強制執(zhí)行措施資料等。
（八）其他稅務文書類：指除上述文書資料外的其他稅務資料。
第八條：辦稅服務廳、稅源管理部門及其他業(yè)務部門各相關業(yè)務崗位將本環(huán)節(jié)歸集形成的稅收征管資料于當月月底前移交本部門檔案管理人員。
第三章稅收征管資料的整理、歸檔
第九條辦稅服務廳、稅源管理部門應建立當年資料室（柜），各業(yè)務管理部門應建立資料柜，并設兼職資料管理員進行管理。
第十條稅收征管資料分為長期資料和年度資料。長期資料包括稅務登記類資料、認定管理類資料、發(fā)票管理類資料，以及財務會計制度及核算軟件備案報告書、納稅人存款賬戶賬號報告表等不涉及所屬年限長期使用的資料。
第十一條稅務登記類、認定管理類、發(fā)票管理類和申報征收類資料，企業(yè)和個體建賬戶實行按納稅人逐戶設置制式檔案資料盒，建立單戶檔案；個體“雙定戶”實行按類別設置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
納稅評估類、稅收法制類、稅務執(zhí)行類資料不論企業(yè)或個體一律按類別設置制式檔案資料盒，建立綜合檔案。
第十二條紙質稅收征管資料的整理、歸檔一般按以下流程操作：分檢資料—確定歸檔范圍—分類整理—裝訂—編制檔案號—裝盒—編目—上柜。
第十三條歸檔資料必須是稅收征管業(yè)務流程各環(huán)節(jié)和綜合征管軟件各崗位辦理完畢后的正式資料。資料應文字清楚、內容完整、手續(xù)齊全。
第十四條凡涉及納稅人、扣繳義務人、納稅擔保人和其他涉稅當事人需簽字、蓋章的文書必須以紙質形式保存。經(jīng)省局同意取消納稅人紙質申報資料的除外。
第十五條稅收征管資料歸檔時應按稅收征管環(huán)節(jié)、時間順序依次排列，并按要求整理、裝訂成《稅收征管檔案》（附件1），案卷各部分的排列順序是：案卷封面、卷內目錄、資料、卷內備考表、封底。
（一）案卷封面包括目錄號、檔案卷號、分冊號、納稅人名稱、保管期限、形成年度、形成單位，在歸檔時應逐項按規(guī)定填寫清楚準確。
（二）卷內目錄包括順序號、檔案內容、頁號、備注，歸檔時要按順序填寫卷內目錄。
（三）稅收征管檔案卷內資料要按規(guī)定的順序進行科學排列，并依次編寫頁碼。同時，對密不可分的資料依次排在一起，即：正件在前，附件在后；批復在前，請示在后；結論性資料在前，依據(jù)性資料在后；印件在前，定稿在后。卷內資料內頁編號一律編在檔案資料的右上角處。
（四）卷內備考表包括本卷情況說明、立卷人、檢查人、立卷時間。有關備考表中的內容，都應逐項填寫在備考表內。若無情況說明，也應將立卷人、檢查人的姓名和時間填上，以示負責。
第十六條資料管理人員在整理、歸檔稅收征管資料時，發(fā)現(xiàn)資料短缺不全的，應督促經(jīng)辦人補齊，補齊后的才準予歸檔。
第十七條稅收征管檔案裝訂實行左側固定線裝，采用“三眼一線”裝訂法，以左、下邊整齊為主。裝訂好的檔案應做到資料齊全、順序規(guī)范、目錄清晰、裝訂整齊牢固。
第十八條各縣（市）區(qū)國家稅務局原則上應統(tǒng)一設置歷史檔案室，負責歷史稅收征管檔案的保存。長期資料和當年的納稅人資料由所屬稅源管理部門、辦稅服務廳按誰受理誰保管的原則分別負責保管在各自的資料室（柜）。次年三月底之前，將當年的納稅人資料（注銷納稅人包括長期資料和當年資料）移交本級局歷史檔案室保存。
對條件確不具備的縣（市、區(qū)）局，具有征收職能的全職能稅務分局形成的歷史檔案資料可由稅務分局保管，但要有專門的歷史檔案室，并明確專人負責管理。
資料移交時，應填寫《稅收征管資料移交清單》（附件2），列明資料名稱、份數(shù)，交接雙方清點核對、簽章（簽字）、注明移交、接收時間。
第十九條對稅收征管檔案的案卷，以主管國稅機關為單位編制案卷目錄，以歸檔范圍的排列順序編制流水號。單戶檔案卷號按照便于查詢的要求，結合稅務登記編號編制。綜合檔的檔案卷號為檔案類別的順序號，稅務登記類為DJxx(xx為順序號。下同)、認定管理類RDxx、發(fā)票管理類FPxx、納稅申報資料類SBxx、納稅評估類PGxx、稅收法制類FZxx、稅務執(zhí)行類ZXxx、其他稅務文書類QTxx。
第二十條稅收征管資料按所屬年度歸集、整理，跨年度的月份或四季度申報資料歸檔到所屬年度資料中，企業(yè)所得稅年度報表資料應歸入次年的稅收征管資料中。納稅評估資料按稅款入庫時間進行歸檔。
第四章稅收征管資料的保管
第二十一條稅收征管資料歸檔后，必須妥善保管，嚴格執(zhí)行安全和保密制度。稅收征管檔案的保管必須做到“三專”、“六防”，即：專人、專柜、專庫（室），并有防火、防盜、防蟲、防潮、防塵、防高溫等項防護措施。
第二十二條稅收征管檔案的保管期限按其類別的不同，要求如下：
（一）一般稅務行政處罰案件，保存期為十五年。
（二）其他稅收征管檔案，保存期為十年。
稅收征管檔案的保管期限，原則上從檔案所屬年度的次年1月1日起計算。長期資料自納稅人注銷稅務登記日期所屬年度的次年1月1日起計算。
第五章稅收征管資料的調閱
第二十三條稅收征管資料的調閱包括查詢、借閱、調用。
第二十四條有關單位和人員調閱稅收征管檔案時，應填寫《稅收征管檔案調閱單》（附件3），按檔案管理制度履行有關調閱手續(xù)。
（一）本機關國稅人員調閱稅收征管檔案，由檔案管理部門同意；國稅系統(tǒng)其他單位人員調閱稅收征管檔案，由縣（市、區(qū)）國家稅務局主管局長簽署意見。查閱稅收征管檔案的，應在指定的場所進行；借閱、調用稅收征管檔案的，應按規(guī)定的時限及時歸還。
（二）國稅機關以外單位調閱稅收征管資料，須持本單位介紹信，并出具有效身份證明，經(jīng)本級國稅機關負責人審批同意后方可辦理。查閱稅收征管檔案應當在檔案室進行，調閱人要為納稅人及其他當事人和國稅機關保密。
（三）調閱稅收征管檔案時，檔案管理人員應在現(xiàn)場，并做好登記和調閱資料記錄，填寫《調閱檔案登記簿》（附件4）。
第二十五條調閱人調取稅收征管資料，應妥善保管，不得損毀、丟失或更改相關內容。
第二十六條調閱人歸還調取的稅收征管資料時，檔案管理員要認真檢查所調取的資料是否完好、齊全。如發(fā)現(xiàn)有丟失或損毀的，責成調閱人負責補正。
第二十七條超過期限未歸還的，由檔案管理員負責督促歸還，歸還時應辦理核銷手續(xù)。
第六章稅收征管資料的銷毀
第二十八條稅收征管資料在保管期限內，任何人不得擅自銷毀。
第二十九條稅收征管檔案保存期滿后，應嚴格按照國家檔案管理的有關規(guī)定，履行報批手續(xù)、編制檔案銷毀清冊、實行監(jiān)銷制予以銷毀。具體工作程序為：由檔案管理人員提交稅收征管檔案銷毀報告并編制銷毀清冊，報請縣（市、區(qū)）國稅局局長審核批準后，指定兩名以上的監(jiān)毀人員進行銷毀，并在銷毀清冊上簽字。
失去保管價值、雖未到保存期限的稅收征管資料，需要銷毀的，按上述規(guī)定辦理。
第三十條銷毀可采取粉碎、燒毀等方式進行。
第七章稅收征管資料的檢查及責任
第三十一條各級國稅機關應建立和實行稅收征管資料檢查考核及責任追究制度，制定資料管理的質量標準，每年按照要求對基層單位征管資料進行專項或綜合檢查，并將檢查考核情況作為征管質量考核的主要依據(jù)。對未按資料檔案管理規(guī)定執(zhí)行或未達標的，視不同情況分別追究當事人和相關領導的責任。
第三十二條各縣（市、區(qū)）國家稅務局應定期對稅收征管資料的管理情況進行檢查，其主要內容及標準為：資料收集是否齊全、完整；整理、裝訂是否統(tǒng)一、規(guī)范；歸檔、使用是否符合規(guī)定；保管是否實行“三?！?、“六防”；調閱、銷毀是否履行了必要手續(xù)。
第三十三條有下列行為之一的，縣（市、區(qū)）國稅局、上級國稅機關可以視情況，根據(jù)相關規(guī)定對其責任人追究相應責任。
（一）收集錄入稅收征管資料不及時的；
（二）隱匿稅收征管資料、不完整移交的；
（三）保管不善，造成稅收征管資料檔案毀壞、遺失的；
（四）擅自銷毀稅收征管資料檔案的；
（五）未按規(guī)定保密的；
Abstract: With the rapid development of science and technology, real estate, the rapid development of computer technology as the core of modern information processing technology, all aspects of real estate management, more and more places to start construction of digital archives, very in-depth greatly improves use estate files.
Keywords: real estate management; network information, automation, digital management
中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A 文章編號：
目前，由于房地產，房地產管理結構，越來越多的房地產管理部門管理相對滯后，積壓了大量的歷史資料必需的條目，房地產管理結構利用的快速發(fā)展是比較低的。如何用現(xiàn)代化的手段，加強了房產檔案數(shù)字化技術實現(xiàn)新的突破，在房地產管理結構管理已成為當?shù)胤康禺a管理部門急于解決的問題。房地產管理結構的數(shù)字化，可以方便快捷地查詢房產檔案信息，便于產權檔案的管理和利用巨大的工作量，以確保檔案查詢工作速度快，質量高。因此，實現(xiàn)房地產管理結構信息的收集，整理，查詢，使用數(shù)字化管理，檔案管理，可以提高水平和質量，更好地為經(jīng)濟建設服務。一、現(xiàn)代化房地產管理的概念和特征的文件1）房地產文件的概念房地產文件，注冊房地產許可，房地產交易，房屋拆遷，建設用地和土地租賃活動。通過收集，整理，鑒定，住房情況及自然地條件下的使用，文字應當歸檔的材料，圖紙，圖表，照片，錄像帶，錄音帶，軟盤和其他磁性媒體內容的文件載體材料。2）房地產管理結構的特點（1）法律證據(jù)房地產是除了承認的合法權利外，在房地產權屬確認，僅出售不動產所有權驗證有效證明房地產權屬證書文件。由于房地產業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的支柱產業(yè)，增加房地產的經(jīng)濟行為。如房地產交易，分析生產，抵押，繼承，扣押，保存，評價過程中產生的各類糾紛，人民法院判決如何，房地產管理結構作為重要證據(jù)。（2）動態(tài) 所造成的動態(tài)性質的文件主要有兩個原因：一是房地產，房地產本身發(fā)生了變化。如住房條件的變化，拆遷房屋財產損失等。二是引起變化的外部條件屋村文件的更改。包括物業(yè)測量方法改變歷史遺留問題的處理，路街道的變化，變化的方式導致轉讓所有權和其他房地產的房地產交易編號。房地產動態(tài)文件確定需要房地產管理結構，實行動態(tài)管理，以確保一致性和房地產目前的現(xiàn)狀，潛力性。（3）數(shù)量龐大的頻繁使用房地產和房屋產權文件是一對一。有一個產權，將推出房地產文件。因此，大量的房地產文件，數(shù)以百萬計在一些大城市房地產的文件。據(jù)調查，為了進行房地產交易，分析生產，繼承，抵押，查封，評估和利用房地產管理結構的日常業(yè)務過程中，大城市平均每年3-6萬次，中型城市LA 30000次，小城市2千-1萬次?？傮w而言，房地產管理結構利用數(shù)量是非常大的。（4）區(qū)域壟斷房地產管理，屬地管理的基本原則。因此，當?shù)胤康禺a管理房地產管理部門開展在該地區(qū)獨家房地產管理結構壟斷的過程中，如果你不規(guī)范的管理和開發(fā)，將直接影響到房地產行業(yè)在該地區(qū)和整個經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。2）房地產管理結構的數(shù)字化視覺（1）應建立房地產管理的業(yè)務規(guī)則管理系統(tǒng)的基礎上。房地產所有權的數(shù)字文件，應該建立一套完整的認證體系，產權，業(yè)務數(shù)據(jù)，電子文件和GIS數(shù)據(jù)存儲管理集成和應用集成。它是很難建立一個全面的房地產管理的關鍵。在這三者之間的數(shù)據(jù)連接，并建立一個有效的完整性，業(yè)務規(guī)則的基礎上，一方面，全權屬登記管理的實施，充分保證認證的物業(yè)，獨家性，針對性和條件的準確性。另一方面，實現(xiàn)房地產管理地理空間可視化，建立和維護文件地理相關，所有制界限，以實現(xiàn)精確管理。它可以實現(xiàn)“圖 - 證書 - 文件”一體化的，結合圖紙繪制管住房管理水平。（2）應建立基于對房地產管理業(yè)務規(guī)則動態(tài)更新機制和其他靜態(tài)文件是不同的。房地產所有權文件的事務應該在任何時間房地產所有權和變化的構成一個動態(tài)的，面向企業(yè)的數(shù)字文件系統(tǒng)。通過數(shù)字化的文件系統(tǒng)內置基于業(yè)務規(guī)則的動態(tài)更新機制和應用程序映射，房地產及物業(yè)管理應用提供適當?shù)南到y(tǒng)界面，上線跟蹤房地產權屬變化（轉讓，變更，抵押/查封，損耗等）。數(shù)字檔案館，數(shù)字檔案館的動態(tài)更新的狀態(tài)和內容，并確保嚴格的同步狀態(tài)房地產所有權和一致的。（3）應建立系統(tǒng)的規(guī)范和標準。 建立數(shù)字檔案。應根據(jù)系統(tǒng)的整體架構和技術要求進行統(tǒng)一的規(guī)范和標準，以指導具體工作的實施。如不同的文件掃描模式，掃描的每個文件的內容，在您的電腦上掃描后保存格式等，這是備案的基礎上，提供使用的效率和準確性起著決定性的作用。（4）應建立開放式系統(tǒng)。數(shù)字檔案館和其他房地產管理系統(tǒng)和電子政務網(wǎng)絡技術集成和資源共享的需求，考慮到未來的發(fā)展，系統(tǒng)的整體結構應具有兼容性和可擴展性。能容納不同廠家生產的不同類型的先進產品，使整個系統(tǒng)易于升級，可以是與科學技術的發(fā)展，不斷豐富，完善和提高。（5）系統(tǒng)安全體系應建立。計算機管理工具將帶來工作效率。但對文件的安全管理提出了更高的要求，包括計算機硬件，軟件，數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全等方面。因此，以使配置服務器機房，消防防雷措施到位，制定了詳細的責任制度，安全系統(tǒng)，提高能力的分類系統(tǒng)，設置網(wǎng)絡防火墻，傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進行加密，解密，定期數(shù)據(jù)備份。三、加快建設房地產管理結構數(shù)字化建議1）改進房地產管理結構信息系統(tǒng)的發(fā)展一般房地產管理結構信息系統(tǒng)應具有以下特點：（1）信息的存儲管理功能。 （2）房屋的會員信息，多種輸入功能。 （3）信息的查詢檢索功能。 （4）總統(tǒng)計分析。（5）信息共享能力。房產地籍信息不應該只考慮縱向兼容的房屋管理，規(guī)劃和管理信息系統(tǒng)，市場信息和其他相關業(yè)務橫向兼容，以實現(xiàn)信息交換和共享。 （6）信息更新功能。由于房地產信息是一個動態(tài)的信息，出租，贈與，繼承，等等都在不斷發(fā)生變化，無論是在舊的信息到該文件中，但也跟上現(xiàn)實，保證準確。 （7）豐富的應用功能。系統(tǒng)應提供的各種應用程序，如各種地圖的疊加處理，基本的回歸分析數(shù)據(jù)，導出數(shù)據(jù)生成，圖形和其他軟件。（8）各種輸出功能。根據(jù)用戶的不同要求進行輸出，如圖形，列表，住房面積，所有權證書信息，輸出信息。（9）系統(tǒng)維護功能。（10）系統(tǒng)應具有安全性約束的一種手段。2）房地產權屬檔案數(shù)字化管理的總體規(guī)劃的指導下，一步一步實施階段。數(shù)字化過程中必須考慮到房地產管理部門歷史上形成了大量的文件和新文件的庫存激增，每年有多少，提交單獨合理的規(guī)劃和設計程序。目前有效的權屬登記信息首次申請，以確保數(shù)字檔案可以在很短的一段時間的利用價值;數(shù)字化過程中添加文件密鑰文件不影響正常認證工作的日常登記，備案工作，可以安排認證后歸檔。3）加強隊伍建設，提高員工的素質人才是第一資源，網(wǎng)絡經(jīng)濟的主要后盾。房地產管理結構管理現(xiàn)代化是不斷提高的優(yōu)化過程中，總是依賴于人事檔案質量的提高。建立一支精通房地產經(jīng)營與熟悉計算機基礎知識的專業(yè)隊伍，房地產管理結構管理，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。因此，檔案工作人員，來調整自己的知識結構，需要的理論，文化，技術及其他專業(yè)及科學知識。尤其重要的是，全面掌握文件系統(tǒng)的專業(yè)知識，包括理論知識，主文件，檔案的基本理論知識和文件保護技術的應用。房地產管理結構管理現(xiàn)代化在不斷提高的優(yōu)化過程中，總是依賴于人事檔案質量的提高。建立一支精通房地產經(jīng)營與熟悉計算機基礎知識的專業(yè)隊伍，房地產管理結構管理，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵。
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一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量迅速擴大，整體素質明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2005年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達431家，超億元的企業(yè)達51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財務管理現(xiàn)狀調查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調查兩種方式，共調查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。
二、中小企業(yè)財務管理中存在的主要問題
近年來，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產規(guī)模小、資金和技術構成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟等因素影響，使得中小企業(yè)在財務管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
⒈融資困難，周轉資金嚴重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我縣申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎。基層金融機構授權、授信制度不適應中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導致中小企業(yè)資金周轉非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
⒉財務控制薄弱，缺乏科學性
當前，我縣中小企業(yè)普遍存在財務控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對現(xiàn)金管理不嚴，導致資金閑置或不足。調查發(fā)現(xiàn)，能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產周轉，造成現(xiàn)金閑置浪費。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產，無法應付經(jīng)營急需的資金，使財務陷入困境；二是應收賬款周轉緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動資金緊張，生產舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產經(jīng)營活動中缺乏深入的縣場調查，盲目生產，生產出的產品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉失靈，直至停產；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。
⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權和經(jīng)營權的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，表現(xiàn)出企業(yè)領導者集權現(xiàn)象嚴重。現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗和感覺管理，缺乏對財務管理理論方法的認識和研究，更缺乏現(xiàn)代財務管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財產與個人家庭財產互相占用的情況，使其職責不分，越權行事，財務管理混亂，財務監(jiān)控不到位，會計信息失真，財務管理失去了在企業(yè)管理中應有的地位和作用。
⒋財務人員素質偏低
調查發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)財務人員素質總體偏低，本次共調查會計人員1707人，近三年接受2次以上培訓的僅占32.6%，具有大專及以上學歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調查人數(shù)的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務人員長期不接受培訓，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。
此外，企業(yè)財務管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財務檔案管理水平低。在所調查的企業(yè)中，財務檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財務檔案管理不達標，有的小企業(yè)的財務檔案像堆廢紙一樣存放，財務資料極容易丟失，進而影響相關經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財務管理問題的主要措施
隨著改革的深化和縣場經(jīng)濟的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業(yè)的財務管理問題將顯得更加突出，財務管理的工作任務將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。
⒈加強企業(yè)管理，提高管理水平
一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財務部門的職責，而是關系到企業(yè)的各個部門、各個生產經(jīng)營環(huán)節(jié)，把強化財務管理尤其是資金管理貫徹落實到企業(yè)內部的各環(huán)節(jié)、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預測到資金回收和支付的時間，實現(xiàn)資金運用和來源的有效結合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點選擇適當?shù)娜谫Y方式。
⒉加強財會人員隊伍建設，提高全員管理素質
根據(jù)《會計法》的有關要求，對財會人員進行專業(yè)培訓和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質，特別要加強財會人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，增強財會人員的監(jiān)督意識，認真履行好會計監(jiān)督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據(jù)企業(yè)會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業(yè)會計管理中。
⒊科學投資決策，降低投資風險
自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業(yè)投資要以對內投資為主，重點應投在以下三個方面：一是對新產品試制投資，不斷有適銷對路的新產品上縣，使企業(yè)在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術設備更新改造投資，使企業(yè)的設備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內部現(xiàn)有人員的培訓，提高技能和素質，不斷更新知識、更新觀念、更新技術，以適應日益激烈的縣場競爭的需要。
⒋關注政策環(huán)境變化，增強企業(yè)核心競爭力
要密切關注政策環(huán)境的變化，主動適應國家宏觀調控，在新的縣場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時了解縣場變化，密切關注縣場上的現(xiàn)有產品和消費動向，以中小企業(yè)良好的服務、靈活的機制、快捷的應變能力，及時調整產品結構，改變生產方向，實施技術創(chuàng)新，滿足消費者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴張縣場占有率，不斷擴大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
⒈進一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。20*年1月1日實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》無疑改善了中小企業(yè)的生產經(jīng)營環(huán)境，極大地促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實行，應盡快完善有關融資的優(yōu)惠政策。
⒉加快中小企業(yè)信用擔保體系建設步伐。目前中小企業(yè)信用擔保體系建設已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規(guī)范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務體系結合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務。
⒊定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，政府有關部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會計人員、管理人員的短期培訓，幫助其提高政策、業(yè)務、理論水平。