時間：2022-07-04 18:01:09
導(dǎo)語：在不動產(chǎn)檔案管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
問題及對策建議思考
隨著時代和科技的不斷發(fā)展，信息技術(shù)能夠給人們的生活以及企業(yè)單位提供方便的操作，因此各行各業(yè)都需要加快對數(shù)字化的利用，為生活工作提供更多便利。本文首先就數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的內(nèi)容定義進行闡述，對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的特征進行說明，其次通過搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺進行探討，同時提出一些舉措，幫助數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺能夠更好完成搭建。
一、數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理內(nèi)容
（一）什么是數(shù)字化不動產(chǎn)管理
不動產(chǎn)是一種具有不能進行移動土地位置固定性，由地理位置使用權(quán)利以及使用程度等結(jié)合組成的獨立性，使用壽命長久性，因土地面積限制的供給有限性幾大特性的財產(chǎn)，主要附著于土地，例如房屋建筑物等。
數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理通過計算機、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)將國內(nèi)的不動產(chǎn)檔案資料進行分類處理和存儲整理的方式，利用信息技術(shù)將這些不動產(chǎn)檔案進行數(shù)字化的統(tǒng)一集合管理。通過數(shù)字化進行整合管理的這些不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)，可以直接使用網(wǎng)絡(luò)進行查找、檢索，讓不動產(chǎn)檔案管理變得更加方便，同時也完善了國內(nèi)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫信息，讓管理人員使用者能夠快速獲取不動產(chǎn)檔案的數(shù)據(jù)資料。因此，不動產(chǎn)檔案信息結(jié)合數(shù)字化管理后能夠方便操作，從而提高檔案管理的工作效率，保證檔案管理工作的高質(zhì)量。
（二）數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的特性
1.利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)高效管理不動產(chǎn)檔案信息。信息技術(shù)下利用計算機進行工作已經(jīng)習以為常，工作得益于計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而取得很大進展，對于不動產(chǎn)檔案的管理工作也是一樣，通過計算機網(wǎng)絡(luò)的便捷特性管理不動產(chǎn)檔案，與傳統(tǒng)的不動產(chǎn)管理方式相比較而言，管理者會更加的輕松，更快速的進行管理工作，大大地提高了工作效率，同時保證了不動產(chǎn)檔案的精確度，解決了人工管理易出現(xiàn)遺漏的問題。
2.對不動產(chǎn)檔案信息進行多樣化儲存。傳統(tǒng)不動產(chǎn)檔案管理僅僅通過文字的方式記錄儲存，通過數(shù)字化不動產(chǎn)儲存管理后可以通過圖片的方式儲存，或者音頻的方式儲存，還能直接將拍攝的視頻進行儲存，多樣化數(shù)據(jù)儲存方式。同時也在傳統(tǒng)管理儲存的工作基礎(chǔ)上，大大提高了儲存的效率，讓不動產(chǎn)檔案信息能夠快速地儲存到數(shù)據(jù)庫中，更加保證了數(shù)字化不動產(chǎn)檔案信息儲存的安全性。
3.用戶可以快速地進行調(diào)閱。數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺可以方便用戶隨時隨地進行調(diào)閱，解決了傳統(tǒng)管理方式需要去固定地點進行調(diào)閱不方便的問題，數(shù)字化不動產(chǎn)管理采用數(shù)據(jù)庫能夠存儲大量的不動產(chǎn)檔案信息，也解決了傳統(tǒng)不動產(chǎn)檔案信息存儲空間的局限性。使用計算機可以直接在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺中搜索你想要查閱的不動產(chǎn)檔案信息關(guān)鍵字，極短的時間內(nèi)就能找到需要的資料。根據(jù)這個特性，數(shù)字化不動產(chǎn)檔案信息管理利用發(fā)展平臺需要保證其信息的安全性，進行訪問權(quán)限的設(shè)置，需要有相關(guān)權(quán)限的人員才能進行調(diào)閱。
二、搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理存在的問題
（一）不動產(chǎn)檔案管理分布分散，人工管理無法操作
我國的不動產(chǎn)檔案信息受國情以及國民數(shù)量綜合影響，具有分布分散的特性，傳統(tǒng)的人工管理的方式對于這樣龐大的信息數(shù)據(jù)群來說根本無法操作。因此解決這些問題就需要應(yīng)用數(shù)字化于不動產(chǎn)檔案管理中，它能夠高效地幫助企業(yè)以及政府解決這個問題，對于企業(yè)以及政府來說需要在工作上進行統(tǒng)一規(guī)劃，以法律法規(guī)為執(zhí)行的基礎(chǔ)，將數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理以最大的限度進行使用，對各個行業(yè)以及單位的不動產(chǎn)檔案管理來說，加快搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理是必須重視的一項工作任務(wù)。
（二）各地對不動產(chǎn)數(shù)字化管理的重視度不夠
在社會的不斷發(fā)展中，不動產(chǎn)管理方式方法也在隨之不斷變革，各個單位企業(yè)對不動產(chǎn)檔案管理技術(shù)應(yīng)該進行會議討論，最終決定一個合理有效的管理方式，在會議上結(jié)合員工的想法和意見，注重搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺。通過數(shù)字化的便捷，使用其廣泛的特性，不動產(chǎn)檔案管理技術(shù)的改革需要企業(yè)政府的不斷改進。但是目前國內(nèi)各地方對于數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建工作不夠重視，國內(nèi)部分地區(qū)在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的建立使用沒有明顯的效果，對于數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺沒有足夠的搭建意識和行動。
（三）數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的開發(fā)還在不斷完善中
傳統(tǒng)不動產(chǎn)檔案管理需要企業(yè)政府各部門之間的密切配合，來完成如此巨大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理。如果國內(nèi)各個地區(qū)能夠?qū)?shù)字化和不動產(chǎn)檔案管理相結(jié)合使用起來實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理，這對于國內(nèi)信息技術(shù)又前進了一步，對于信息技術(shù)的應(yīng)用而言獲得了巨大的進步。更快地搭建好數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺，需要企業(yè)政府從具體情況全面考慮，需要將雜亂的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，打好數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)的基礎(chǔ)，在不斷的實施過程中解決問題，完善管理制度，讓數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺搭建工作不斷向前推進，管理人員之間進行分工完成做好負責的事情，制定一個長遠的發(fā)展目標，在不動產(chǎn)巨大數(shù)據(jù)管理過程中需要不斷克服困難和阻礙，最終完成數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建工作并快速投入使用。
三、搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺策略建議
（一）加強不動產(chǎn)檔案管理人員的意識
在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理中，需要對管理人員的管理意識進行培訓(xùn)加強，不動產(chǎn)檔案良好的管理能夠讓數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺更好地發(fā)揮其作用，增強整個平臺的穩(wěn)定性和使用效果，保持良好的管理意識，能夠?qū)?shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建提供更多管理建議，進行更好的引導(dǎo)數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的發(fā)展擴大，帶動國內(nèi)對于數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的建設(shè)，在管理的過程中帶來更多有效的處理方法。
（二）創(chuàng)建全面完善的不動產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)庫
在進行數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺搭建工作中，大量的不動產(chǎn)檔案信息數(shù)據(jù)需要進行取出或者錄入工作，那么對于不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫就需要做好基礎(chǔ)性的創(chuàng)建，在儲存數(shù)據(jù)信息中，完善數(shù)據(jù)庫的對地域或者不動產(chǎn)類型的劃分，讓每個數(shù)據(jù)信息能夠明確地存入數(shù)據(jù)庫中，這一舉措對于后期使用和調(diào)閱來說具有非常重要的作用，搭建完成使用過程中能否快速方便地進行查看閱覽取決于數(shù)據(jù)庫良好的創(chuàng)建；因此，為了方便讓數(shù)據(jù)信息能夠安全快速的存入或取出，需要對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的數(shù)據(jù)庫進行更加詳細和嚴格的創(chuàng)建。
（三）加強不動產(chǎn)檔案的管理力度
數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺改變了傳統(tǒng)的不動產(chǎn)檔案的管理方式，通過更有效的信息技術(shù)管理，對整個管理過程的工作性質(zhì)進行了本質(zhì)上的改革，是完善數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的必然結(jié)果，這種改革方式對于企業(yè)和政府單位而言需要投入更大的成本和人力資源開展工作，需要對管理工作進行調(diào)動，人員需要進行明確的分工，制定出清晰的發(fā)展工作目標，對每個人每個部分工作進行更明確地規(guī)劃；企業(yè)在實施不動產(chǎn)檔案管理的同時，需要跟隨信息技術(shù)時代的發(fā)展改變運營方式，讓企業(yè)經(jīng)濟不落后于發(fā)展速度，才能更好的開展數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理工作。
（四）對不動產(chǎn)檔案管理出臺合理的管理法規(guī)
搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺，標志著我國科技的發(fā)展，對于不動產(chǎn)檔案的管理，政府應(yīng)該加以重視，對過去的不動產(chǎn)檔案管理法律法規(guī)進行修改和完善，制定更加全面的法律法規(guī)保障數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的有效管理；企業(yè)方面需要根據(jù)政府出臺的法律內(nèi)容，對企業(yè)內(nèi)不動產(chǎn)檔案信息管理工作結(jié)合公司情況進行合理的規(guī)劃和部署，確定更好的更有效的管理策略和改進的方法，在對不動產(chǎn)檔案信息的管理工作上能夠做到長遠高效的實施，各部門每個人都應(yīng)該明確好需要開展的工作任務(wù)，加強各部分人員之間的配合協(xié)作，同時在不斷實施過程中提出新的創(chuàng)意和管理意見，有計劃有安排地實施數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理工作，為數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的改革鋪設(shè)好道路。
（五）加強數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的安全性和數(shù)據(jù)的隱秘性
在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理中，利用了數(shù)字化方便快速的特點，與此同時也不要忽視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)使用帶來的隱患；為了防止在管理過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息泄露的情況，需要提高數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理工作的安全性，對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的各個環(huán)節(jié)進行密切的管理保護，防止平臺系統(tǒng)任何一個部分出現(xiàn)問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露造成不可逆的影響；這個問題時在日后使用和管理中是必須重視的大問題，也是整個數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺存在的一個隱患，企業(yè)在日常管理中加強對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理的安全性能的防護。
數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理指的是利用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)以及設(shè)備，即計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對不動產(chǎn)檔案信息進行收集、整理、存檔等，最終通過利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對不動產(chǎn)的檔案管理。在數(shù)字化檔案管理中，檔案信息多以電子檔案或者數(shù)字檔案的狀態(tài)被儲存或使用，在相關(guān)檔案信息的調(diào)用過程中，使用者必須借助計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行信息檢索操作，而且借助數(shù)字化系統(tǒng)，檔案信息會更加全面，而且檔案管理工作會更加方便和高效。數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的搭建，是以數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理為基礎(chǔ)，通過建立數(shù)字化平臺，最終實現(xiàn)對數(shù)字化不動產(chǎn)檔案的科學管理。
2.不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化主要問題分析
2.1登記信息共享率不高，工作效率較低
目前的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產(chǎn)的登記過程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產(chǎn)登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。
2.2不動產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大
由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對不動產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數(shù)字化管理過程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開發(fā)的程度不同。通過對一些不動產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒有達到國家規(guī)定的相關(guān)標準。一些不動產(chǎn)登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態(tài)，一些虛假無效的信息，對基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對統(tǒng)一不動產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。
2.3抗風險打擊能力不足
房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風險能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數(shù)據(jù)安全。如果保管不當，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計算機和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時也是信息安全風險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時等是產(chǎn)生不安全因素的根源。
3.不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問題的解決措施
3.1強化檔案管理意識
正確的意識可以對行為進行科學指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的功能，為了使不動產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認識到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴格要求自己，力爭做好每一個環(huán)節(jié)的工作。
3.2加強檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)
在數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)過程中，各類不動產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計算機網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個良好的平臺。為了實現(xiàn)對信息時代不動產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構(gòu)建一個完備的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫可以對各類不動產(chǎn)檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時調(diào)用，進而為城市建設(shè)工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫要包含城市不動產(chǎn)檔案信息的全部內(nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫要進行嚴格分類，當檔案信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計算機系統(tǒng)維護人員或?qū)ｉT的部門對數(shù)據(jù)庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。
3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
為了有效推動數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺建設(shè)工作的開展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓(xùn)，通過此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護不動產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質(zhì)的計算機管理人才為進一步完善不動產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。
3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)
面對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作中缺乏制度保障的問題，相關(guān)管理部門需要及時出臺合理的法律法規(guī)，明確規(guī)范工作職責，做到責任到人，避免責任追究無制度可循；同時有關(guān)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理必須要有統(tǒng)一的評價標準，確保參與相關(guān)工作的每個部門的工作達標，避免信息透漏等現(xiàn)象。只有有法可依，有制度可循，不動產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理工作才能互惠互通，不動產(chǎn)的登記工作才能順利開展。
XX年，我局檔案工作在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在xx市房產(chǎn)信息檔案館和縣檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的相互配合下，積極開展房產(chǎn)檔案管理工作，認真完成我局年初下達的各項工作目標任務(wù)及大邑縣檔案局和成都市房產(chǎn)信息檔案館安排的工作。在檔案管理工作中，認真學習檔案管理業(yè)務(wù)知識，加強檔案法、保密法的學習。建立、健全和完善檔案管理制度，對移交、歸集到我館的城建、房產(chǎn)檔案，認真進行整理、掃描、組卷、入庫上架存放，使檔案管理工作正常開展。
一. 今年，我辦工作人員積極開展“兩學一做”的學習教育活動，結(jié)合本職工作實際，認真領(lǐng)會學習目的，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，能以飽滿的工作熱情、積極的工作態(tài)度、奮發(fā)向上的精神狀態(tài)開展檔案管理工作。
二. 積極參加xx市房產(chǎn)信息檔案館組織的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案管理的業(yè)務(wù)學習。6月，市房產(chǎn)信息檔案館在xx區(qū)組織召開了“2016xxxx系統(tǒng)檔案信息工作現(xiàn)場交流培訓(xùn)會”。就各區(qū)市、縣房產(chǎn)檔案管理工作情況、檔案信息化管理工作的經(jīng)驗進行了交流；對檔案管理中的消防知識普及、消防常識等進行了培訓(xùn)，參觀了消防官兵的技能演練。讓我們增添了防火安全知識。
三. 對房產(chǎn)檔案資料的外借、房產(chǎn)檔案的歸集接收利用軟件進行管理；在檔案的整理、掃描組卷方面，今年完成房產(chǎn)檔案規(guī)范的整理、掃描 、組卷累計 ：城市（4000卷）；農(nóng)村（掃描230卷）；實現(xiàn)了電子和實物檔案的雙重存儲。由于我局檔案館正在改建，尚未竣工，預(yù)計2017年3月可投入使用，原有的檔案室因庫房容量不足，所以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)檔案均未組卷，新增房產(chǎn)檔案也不能做到及時組卷、上架。
四. 政務(wù)中心房產(chǎn)檔案的查詢，采用了自主查詢、人工查詢、網(wǎng)上預(yù)約極大地方便了辦事群眾。今年查詢房屋檔案資料（9825戶）;個人住房信息查詢證明（12300戶）;接受法院查封房產(chǎn)（180戶）、解封（30戶），促進了我局正常工作的開展。
五.在檔案庫房管理方面，落實專人管理庫房，使上架檔案擺放整齊有序、落實“九防”措施，促進工作的開展。
六、按時完成年鑒資料。
七.11月10日不動產(chǎn)管理中心成立，根據(jù)職責劃分實行不動產(chǎn)登記后，新產(chǎn)生的檔案，我館不再接收，將由新成立的“不動產(chǎn)登記中心”來收集整理。我館只負責11月10日前的存量檔案的整理、歸集、查詢工作。
八.在檔案管理方面，我辦離市局房產(chǎn)信息檔案館要求還差的遠，工作的質(zhì)量和標準還需提高，檔案管理方面還有很多具體工作等待我們?nèi)ネ瓿?，面臨的困難等著我們?nèi)タ朔?，為此我們將迎難而上發(fā)揚吃苦耐勞的精神，加強工作作風的培養(yǎng)，以嚴謹、細致、積極進取的工作作風，做好檔案管理各項工作。
九、我們將以局領(lǐng)導(dǎo)和上級指示精神為工作動力，加強檔案業(yè)務(wù)學習， 提高我室工作人員的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)。認真學習《檔案法》及檔案管理的規(guī)章制度；提高我室工作人員的檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)，在做好日常工作的同時，把好房產(chǎn)檔案整理、掃描、組卷工作的質(zhì)量關(guān)。并請市局房產(chǎn)信息檔案館指導(dǎo)我室業(yè)務(wù)工作，加強檔案資源、信息化建設(shè)，虛心學習先進單位的好方法和管理經(jīng)驗，使檔案管理工作上一新臺階，促進我局各項工作的有序開展。
【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)；檔案管理；房屋登記；途徑
引言
《物權(quán)法》中規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項，應(yīng)當與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準。”這里面提到的“證據(jù)”，既包括當事人重新提交的證據(jù)，也包括已經(jīng)形成的證據(jù)。而已經(jīng)形成的證據(jù)，無疑就是指房屋登記檔案。在房屋登記工作中，理順房屋登記檔案管理的各個環(huán)節(jié)，形成良性的循環(huán)機制，是房屋登記機構(gòu)自我保護的一道強有力的“防火墻”。筆者從工作一線的實際出發(fā)，就房屋登記檔案工作的管理模式創(chuàng)新、管理流程創(chuàng)新等方面略抒己見，以拋磚引玉，共同推動該項工作規(guī)范、迅速地向前發(fā)展。
一、阻礙房屋登記檔案良性循環(huán)機制建立的三大難題
1.管理技術(shù)相對落后。與各行各業(yè)的檔案管理整體水平相比，房屋登記檔案管理的技術(shù)水平已經(jīng)走到了前列。但是，從房屋登記工作本身來看，房屋地理信息技術(shù)、分幅分丘技術(shù)、身份認證技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)等已經(jīng)廣泛運用于受理申請、資料審核和登記審批的各個環(huán)節(jié)，而房屋登記檔案管理技術(shù)卻始終沒有取得全面性的突破，這讓房屋登記檔案的管理工作總是處于吃力追趕的被動地位，成為整個房屋登記工作中最弱的一環(huán)，極大地制約了房屋檔案管理發(fā)展的手腳。
2.管理資金難以保障。檔案管理工作的軟硬件建設(shè)規(guī)范，在《檔案法》《檔案法實施條例及住建部的《房地產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程》中都有明確規(guī)定。這些標準的具體實施，需要大量的資金支持。并且，從應(yīng)用新型管理技術(shù)、完善先進管理手段、提高科學管理水平的角度看，引用新技術(shù)及新設(shè)備的經(jīng)費，并不亞于完成檔案管理工作基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金。而房屋登記檔案管理資金長期依賴外部“輸血”的模式，常常會引發(fā)房屋登記檔案管理資金的不足，這也成為限制房屋登記檔案管理工作再上新臺階的一個重要因素。
3.管理理念尚需突破。長期以來，一種錯誤的觀念一直妨礙著房屋登記檔案管理工作的發(fā)展，即檔案管理部門是一個單位的“冷部門”，其地位和作用與單位的主業(yè)根本無法相提并論。其實，具有物權(quán)證據(jù)、區(qū)域壟斷、使用頻繁、動態(tài)發(fā)展等特性的房屋登記檔案管理工作，才是整個房屋登記工作的核心環(huán)節(jié)，只有它在管理體制、工作流程等方面突破了思維定勢，呈現(xiàn)出勃勃生機，房屋登記工作才能夠真正走出一片新天地。
二、建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機制的主要途徑
筆者對于建立房屋登記檔案管理良性循環(huán)機制的總體構(gòu)想是：檔案管理部門要以房屋登記檔案數(shù)字化為基礎(chǔ)，推動檔案管理上檔升級；要利用檔案數(shù)字化成果對外提供有償查詢服務(wù)，以積累資金保障檔案管理工作上檔升級的需要。
（一）以檔案數(shù)字化建設(shè)為突破口，夯實模式創(chuàng)新基礎(chǔ)
1.購置硬件。進行房屋登記檔案數(shù)字化，必須擁有大內(nèi)存的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、掃描儀、數(shù)碼像機、高質(zhì)量防火墻、微機終端等設(shè)備，并且要建立起完善的局域網(wǎng)，以應(yīng)對數(shù)碼成像、數(shù)據(jù)傳輸、信息儲存等工作的需要。因此，在硬件配置時，要充分考慮其屬性特征，確保其能夠滿足數(shù)字化管理的要求。同時，各硬件間要能夠有效聯(lián)接、系統(tǒng)兼容，形成一個有機統(tǒng)一的工作機組。
2.開發(fā)軟件。選擇科學實用的數(shù)字化管理軟件，直接關(guān)系到房屋登記檔案數(shù)字化工作的速度、質(zhì)量、管理效果和應(yīng)用水平。因此，在進行軟件開發(fā)時，要充分考慮各方面的因素：一是要與現(xiàn)有房屋登記程序有效銜接，即將房屋登記檔案數(shù)字化成果作為一個子模塊，加載到現(xiàn)有登記程序之中。在進行房屋權(quán)屬登記時，能夠在同一界面之下調(diào)取檔案數(shù)字化信息，為交易與權(quán)屬管理工作服務(wù)。二是能夠進行優(yōu)化升級。軟件在試運行和正式運行過程中都會出現(xiàn)一些問題，因此，不能將數(shù)字化軟件作“死”，要留有充分的修改余地。同時，也要充分考慮不斷提高管理水平的需要，為版本升級做好鋪墊。三是要注意分析統(tǒng)計工具的設(shè)置，為全面、便捷、準確地開發(fā)利用房屋登記檔案信息做好準備。
3.整理數(shù)據(jù)。房屋登記檔案經(jīng)過數(shù)字化后，各種數(shù)據(jù)將直接進入到房屋登記工作之中。如果數(shù)字化過程中出現(xiàn)問題，那么房地產(chǎn)管理工作將從信息源頭開始即是不正確的，并將引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)交易與權(quán)屬管理出現(xiàn)一連串錯誤。這就要求在進行檔案數(shù)字化時，必須對相關(guān)內(nèi)容進行仔細的質(zhì)量檢查，例如錄入的數(shù)據(jù)是否正確、掃描圖像是否清晰、圖像與著錄內(nèi)容是否相對應(yīng)、上下手產(chǎn)權(quán)關(guān)系與實際是否相符等等，確保房屋登記檔案的數(shù)據(jù)處理準確無誤。同時，為安全起見，還應(yīng)建立異地容災(zāi)制度，將整理好的數(shù)據(jù)進行異地備份儲存。
（二）以流程再造為突破口，提高檔案查詢效率
房屋登記檔案的利用主要分為內(nèi)部利用與外部利用兩種。以往大部分房屋登記機構(gòu)在利用檔案時都是一條人工通道，即受理窗口發(fā)調(diào)檔指令檔案管理部門把登記檔案送至調(diào)檔窗口檔案利用使用完畢歸檔。在整個過程中，不僅效率低下，并且還增加了檔案損毀丟失的風險，影響辦事群眾的滿意程度。而檔案數(shù)字化后，便可輕松實現(xiàn)檔案查閱對內(nèi)、對外兩條線服務(wù)。
1.內(nèi)部查閱自主化。將形成的房屋登記數(shù)字檔案儲存在專門的數(shù)據(jù)庫中，并與房屋登記信息相聯(lián)。在辦理房屋登記業(yè)務(wù)的過程中，如果需要查詢房屋登記檔案確認相關(guān)事項，受理人員可直接通過自己的電腦終端讀取數(shù)字檔案。為確保數(shù)字檔案安全，每名查閱數(shù)字檔案的操作者都必須使用密碼，軟件系統(tǒng)自動生成操作記錄。操作者查閱的數(shù)字檔案應(yīng)為辦理房屋登記業(yè)務(wù)所必須的，所辦業(yè)務(wù)應(yīng)與自動生成的數(shù)字檔案查閱記錄一致，以防止任意查閱導(dǎo)致房屋登記數(shù)字檔案信息外泄事宜，避免對數(shù)據(jù)庫造成損害。
2.外部查閱人性化。一是查閱窗口前置，房屋登記檔案管理部門可以直接在房地產(chǎn)交易與登記場所設(shè)立專門的查詢窗口，利用者查閱房屋登記檔案的，由檔案管理部門直接辦理。二是查閱人只需查看檔案內(nèi)容而不需復(fù)印相關(guān)材料的，可以采取“一機雙屏”的查閱模式，為查閱人設(shè)置一塊顯示屏顯示數(shù)字檔案，供查閱人查看。查閱人需要復(fù)印檔案材料的，可以直接打印數(shù)字檔案。讓整個外部查閱過程全部實現(xiàn)數(shù)字化操作。
其中并無律師對檔案查詢的規(guī)定，對律師利用不動產(chǎn)登記資料中的身份問題，不動產(chǎn)登記部門存有疑惑，是否需要提供立案證明才能讓律師直接使用被人的身份更是爭論不已?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》第三十二條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產(chǎn)登記資料的單位或者個人違反國家規(guī)定，泄露不動產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動產(chǎn)登記資料、登記信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；對有關(guān)責任人員依法給予處分；有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。導(dǎo)致不動產(chǎn)登記機構(gòu)對外查詢時慎之又慎，甚至存有“寧可不作為不可亂作為的”想法。
從2015年下半年開始，政法委、最高法等部門出臺了一系列針對律師權(quán)益和權(quán)利的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)保障律師申請調(diào)取案件證據(jù)的權(quán)利。山東省高級人民法院等十三部門、北京高院等四部門更是明文下發(fā)通知，要求保障律師相關(guān)查詢的權(quán)利。山東通知第二十五條規(guī)定，律師同時憑下列證件可以向有關(guān)單位調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況：（一）律師執(zhí)業(yè)證書；（二）律師事務(wù)所證明。除上述證件外，有關(guān)單位不得附加其他條件，不得以其他借口拒絕律師依法查詢相關(guān)材料，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
一、不動產(chǎn)登記資料并非不動產(chǎn)登記簿
《物權(quán)法》第十六、十七條規(guī)定，不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)。不動產(chǎn)登記簿由登記機構(gòu)管理。這是我國首次在法律層面提到不動產(chǎn)登記簿，并且明確不動產(chǎn)登記簿是物權(quán)最高效力的憑證，取代了房產(chǎn)證的地位。不動產(chǎn)登記簿是登記機構(gòu)制作的，是記載不動產(chǎn)權(quán)利狀況、自然狀況和其他狀況的法定簿冊。
不動產(chǎn)登記資料是權(quán)利人在申請不動產(chǎn)登記時向登記機構(gòu)提交的反映其產(chǎn)權(quán)來源的原始憑證以及登記過程中形成的相關(guān)材料，可見，登記資料是登記過程中的原始材料，是判斷登記是否存在錯誤的最基礎(chǔ)的證據(jù)材料。不動產(chǎn)登記資料主要是指登記案卷。登記案卷內(nèi)除了當事人向登記機構(gòu)提出的登記申請外，還有當事人提供的各種登記文件資料，以及登記機構(gòu)在核準該項登記時審核過程的記錄以及申請人的一些身份證明資料。
不動產(chǎn)登記簿集中體現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)利狀況，主旨體現(xiàn)物權(quán)公示。設(shè)置不動產(chǎn)登記簿的目的是物權(quán)公示，應(yīng)當允許公開查閱，提供驗證信息后，任何人可以對不動產(chǎn)的自然狀況和權(quán)利狀況以及不動產(chǎn)是否設(shè)定抵押和地役權(quán)等情況進行查閱。不動產(chǎn)登記資料中有一些涉及當事人個人隱私的內(nèi)容，諸如婚姻、收養(yǎng)、遺囑、訴訟等，不宜向公眾公開查閱。因此，建立不動產(chǎn)登記簿后，交易人欲知悉不動產(chǎn)權(quán)利狀況，通過查詢不動產(chǎn)登記簿即可，無須查詢登記資料。
不動產(chǎn)登記簿是不動產(chǎn)登記資料內(nèi)容的集中體現(xiàn)，源于登記資料，但又不是簡單的登記資料的復(fù)制匯總，而是經(jīng)過登記機構(gòu)審核制作后，旨在體現(xiàn)不動產(chǎn)的權(quán)屬和權(quán)利狀況，并且對個人隱私內(nèi)容進行了選擇性屏蔽，不動產(chǎn)登記資料則是全部的不動產(chǎn)登記信息。兩者在查詢方面有明顯區(qū)別，登記資料的查詢要比不動產(chǎn)登記簿嚴格很多。以前的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》和現(xiàn)在的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》都要求，登記資料的查詢者必須是所有權(quán)人或利害關(guān)系人或辦法明確規(guī)定的相關(guān)部門。
二、法律法規(guī)對不動產(chǎn)登記查詢的相關(guān)內(nèi)容
《檔案法》第二十條規(guī)定，中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以按照有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。《律師法》第三十五條規(guī)定，根據(jù)案情的需要律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況?！段餀?quán)法》第十八條規(guī)定，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請查詢、復(fù)制登記資料，登記機構(gòu)應(yīng)當提供。
三、《實施細則》出臺前房屋登記資料的查詢情況
不動產(chǎn)登記查詢中，涉及房屋查詢的約占律師查詢需求的八成以上，《實施細則》出臺前，房屋登記資料和登記簿查詢的相關(guān)規(guī)定對不動產(chǎn)登記查詢有很深的影響意義。
《房產(chǎn)登記簿管理試行辦法》第十四條規(guī)定，個人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復(fù)制該不動產(chǎn)登記簿上的相關(guān)信息。《房屋權(quán)屬登記信息查詢暫行辦法》第八條、第十條對哪些部門可以查詢原始資料進行了范圍明確，同時規(guī)定可以委托他人查詢原始登記憑證，第十一條對非本人查詢進行了范圍限制，仲裁、訴訟案件的當事人應(yīng)當提交仲裁機構(gòu)或者審判機關(guān)受理案件的證明，受理的案件須與當事人所申請查詢的事項直接相關(guān)；委托查詢的，除按上述規(guī)定提交材料外，受托人還應(yīng)當提交載明查詢事項的授權(quán)委托書和本人身份證明。
四、律師查詢時也應(yīng)嚴格區(qū)分不動產(chǎn)登記資料和登記簿
首先，要區(qū)別律師的身份，如果是所有權(quán)人的人，可以查詢所有權(quán)人的任何不動產(chǎn)登記資料。
《通知》指出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人，出租自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項目，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率計算應(yīng)納稅額。納稅人出租自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項目與其機構(gòu)所在地不在同一縣（市）的，應(yīng)按照上述計稅方法在不動產(chǎn)所在地預(yù)繳稅款后，向機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)進行納稅申報。
一般納稅人出租其2016年5月1日后自行開發(fā)的與機構(gòu)所在地不在同一縣（市）的房地產(chǎn)項目，應(yīng)按照3%預(yù)征率在不動產(chǎn)所在地預(yù)繳稅款。
地下空間納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記
6月26日消息稱，已有和在建地下空間將納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理。據(jù)悉，近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下空間開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。當中提出，總體目標是力爭到2020年，初步建立較為完善的城市地下空間規(guī)劃建設(shè)管理體系。同時，將開展地下空間普查，推進城市地下空間綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，不低于50%的城市初步建立包括地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃建設(shè)管理、檔案管理等的綜合管理系統(tǒng)，有效提升城市地下空間信息化管理能力。對此，中山大學地球環(huán)境與地球資源研究中心主任周永章表示：我們以前注意的都是地表上的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，地下這部分其實非常有價值。
農(nóng)地入市需征20%-50%調(diào)節(jié)金
日前，財政部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理做出規(guī)范。
關(guān)鍵詞：淺析 登記薄 房地產(chǎn) 檔案 管理
一、什么是房屋登記簿
所謂房地產(chǎn)登記簿，指的就是有國家相關(guān)不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)并經(jīng)相應(yīng)的程序和標準來記錄不動產(chǎn)（房地產(chǎn)）標示及其附著其上的物權(quán)狀況由具體管理部門進行登記并由此產(chǎn)生法律效力的文件，是房屋權(quán)屬和內(nèi)容依據(jù)，是房屋登記機構(gòu)制作和管理的，用于記載房屋的基本狀況、房屋權(quán)利狀況以及其他依法應(yīng)當?shù)怯浭马椀奶囟ú緝?。登記簿的基本狀況部分，記載房屋編號、房屋坐落、所在建筑物總層數(shù)、建筑面積、規(guī)劃用途、房屋結(jié)構(gòu)、土地權(quán)屬性質(zhì)、國有土地使用權(quán)取得方式、集體土地使用權(quán)類型、地號、土地證號、房地產(chǎn)平面圖等。2008年7月1日起施行的《房屋登記辦法》中規(guī)定：房屋登記機構(gòu)將申請登記事項記載于房屋登記簿之前，申請人可以撤回登記申請；房屋權(quán)屬證書、登記證明與房屋登記簿記載不一致的，除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準。
二、房屋登記簿的重要性
房屋登記是房屋登記機構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當記載的事項在房屋登記簿上予以記載的行為。房屋登記簿作為房屋真正的身份證是所有者對于房屋擁有所有權(quán)使用權(quán)等各項權(quán)利的通行證。這些事實證明房產(chǎn)檔案是政府職能部門依法律規(guī)定，代表國家對房地產(chǎn)所有權(quán)及相關(guān)權(quán)利進行登記，確認和規(guī)范的管理活動中所形成的，是房地產(chǎn)行政管理法定職責的體現(xiàn)物，能夠合法證明權(quán)利人與房屋土地之間權(quán)利關(guān)系的原始憑證，為法院、個人解決民事案件等提供了真實、有效的法律依據(jù)?！斗课葑鳛椴粍赢a(chǎn)，其物權(quán)的設(shè)立、變更，轉(zhuǎn)讓和消滅，除法律規(guī)定外，必須經(jīng)登記才能發(fā)生效力，即物權(quán)的設(shè)立、變動的情況記載于登記簿后才能生效。在建立房屋登記制度的情況下，房屋登記簿記載的物權(quán)歸屬情況和內(nèi)容由國家權(quán)權(quán)力確保其權(quán)威性，推定其記載是房屋物權(quán)真實現(xiàn)狀的反映，即在房屋登記簿上記載其人享有某項房屋物權(quán)時，就推定該人享有該項權(quán)利，而其權(quán)利內(nèi)容也以房屋登記簿的記載為準，無需提交其他證據(jù)證明。將房屋登記簿作為房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的根據(jù)，對建立客觀、公正的房屋交易秩序有極為重要的意義。房屋的轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、異義登記、預(yù)告登記以及舊城改造，城市規(guī)劃，房屋拆除導(dǎo)致房屋所有權(quán)注銷登記等這些動態(tài)變化都在登記簿中一一休現(xiàn)出來，以保證權(quán)利狀況與現(xiàn)實的統(tǒng)一。民事糾紛中法院的查封，法院裁決等快捷、準確、有效的真實信息，直接有效地保證了權(quán)利人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，使人們享受到穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場秩序給社會帶來的健康發(fā)展。
三、登記簿檔案工作的體會
在實踐中筆者認為有以下幾種登記事項必須在登記簿中休現(xiàn)出來，以免給其他關(guān)聯(lián)的登記帶來瑕疵。首先是房屋登記機構(gòu)對集體土地范圍內(nèi)的，應(yīng)當在房屋登記簿和房屋權(quán)屬證書上注明“集體土地”字樣。這樣做的目的在于，限制集體土地上房屋的非法流轉(zhuǎn)。目前的法律法規(guī)不允許在集體土地上進行房地產(chǎn)開發(fā)，不允許集體土地上建設(shè)的房屋向本集體經(jīng)濟以外成員銷售。標注“集體土地”字樣，能有效的避免這一問題的發(fā)生與無限制地發(fā)生轉(zhuǎn)移登記的漫延。其次，對于法院的查封登記與注銷登記。登記機構(gòu)將注銷事項記載于房屋登記簿，以及時體現(xiàn)房屋的最真實動態(tài)管理，有效保證房屋權(quán)利人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益。第三，房屋權(quán)屬證書、登記證明遺失、滅失的，房屋登記機構(gòu)予以補發(fā)的，應(yīng)當將有關(guān)事項在房屋登記簿上予以記載。這是因為，如果不記載，就能解決原證失效問題，才能實現(xiàn)補證的目的。登記簿對補證的記載，同樣也是一種公示，是一種更權(quán)威、更持久的公示。第四，因人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書取得房屋所有權(quán)，人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求房屋登記機構(gòu)予以登記的，房屋登記機構(gòu)應(yīng)當予以辦理。房屋登記機構(gòu)予以登記的，應(yīng)當在房屋登記簿中記載基于人民者仲裁委員會生效的法律文書予以登記的事實。
總之，在房地產(chǎn)市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，房屋登記簿的準確、真實有效以及科學管理，有效地推動房地產(chǎn)市場秩序的穩(wěn)定、健康發(fā)展。房地產(chǎn)登記簿是對個人或集體房地產(chǎn)進行有效管理的重要憑證與依據(jù)，對實現(xiàn)房地產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化具有非常重要的作用
參考文獻：
本文作者：汝中華陳平工作單位：江蘇省吳江市水利局
相關(guān)法律法規(guī)對水行政許可檔案提出的要求2005年實施的《水行政許可實施辦法》是基于《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)制定的，雖然《水行政許可實施辦法》和《中華人民共和國行政許可法》中沒有直接規(guī)定對水行政許可的檔案管理的要求，但公開是所有行政許可的原則，即行政許可的實施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，應(yīng)當公開，并在若干條款上作了具體的規(guī)定，明確規(guī)定公眾有權(quán)查閱有關(guān)內(nèi)容，這就間接地對所有行政許可的檔案管理提出了要求。其主要內(nèi)容如下:a.《水行政許可實施辦法》第五條規(guī)定:“應(yīng)當公開水行政許可的實施過程和水行政許可決定的內(nèi)容。但是，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。”這是一條原則性的規(guī)定，是水行政許可公開原則的重要內(nèi)容。根據(jù)該規(guī)定，水行政許可的實施過程要公開，包括申請與受理，審查與決定，變更與延續(xù)以及聽證等都要公開;水行政許可的結(jié)果要公開，包括水行政機關(guān)是否受理水行政許可申請，是否準予行政許可的決定等。上述過程和結(jié)果，往往會形成相應(yīng)的檔案材料，該相應(yīng)的檔案材料除了涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，都應(yīng)當公開。b.《水行政許可實施辦法》第三十二條第(一)款規(guī)定:“依法作出準予水行政許可的書面決定，應(yīng)當在辦公場所、指定報刊或者網(wǎng)站上公開，公眾有權(quán)查閱?！边@條款詳細規(guī)定了“準予水行政許可的書面決定”應(yīng)當在規(guī)定的地方公開。根據(jù)該規(guī)定，水行政許可檔案相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當公開，并允許公眾查閱。至于公開的范圍是什么，該條沒有明確規(guī)定。筆者認為可以參照原則性規(guī)定，即公開內(nèi)容應(yīng)當是除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，都應(yīng)當公開，允許查閱。c.《水行政許可實施辦法》第四十六條規(guī)定:“水行政許可實施機關(guān)依法實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，公眾有權(quán)查閱?！备鶕?jù)該規(guī)定，水行政機關(guān)對行政許可相對人的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當予以記錄歸檔，并允許公眾查閱。水行政許可量多、涉及面廣、社會影響大以吳江市為例，2004年以來，水行政許可共9項，最多最常用的是取水許可和水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審查兩項，行政許可實施以來，僅這兩項的行政許可量就達到近1600件左右，涉及單位面廣量大，行政許可相對人涉及到政府機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個人和行政村。因此，科學規(guī)范地制作水行政許可檔案具有十分重要的意義。
a.以吳江市為例，2008年后的所有許可檔案均保存在行政服務(wù)科，從檔案管理角度看是不符合檔案管理的要求的，保存的條件和技術(shù)均不能達到要求，沒有突出水行政許可檔案的重要性。b.歷年來的水行政許可檔案雖歸入檔案盒，分門別類進行整理歸檔，但沒有進行統(tǒng)一編號，基本處于散存狀態(tài)。從保管期限上來說，也沒有統(tǒng)一科學合理地劃定保管期限，不管保管期限長短，統(tǒng)一放置，也就談不上合理保護和利用水行政許可檔案。
規(guī)范檔案整理內(nèi)容、方法a.現(xiàn)行《中華人民共和國行政許可法》及《水行政許可實施辦法》對行政許可檔案并未有明確規(guī)定行政許可檔案一定要立卷保存，但《中華人民共和國行政許可法》第四十條規(guī)定“行政機關(guān)作出的準予行政許可決定，應(yīng)當予以公開，公眾有權(quán)查閱”，及以后有利于行政執(zhí)法和監(jiān)督，為以后有可能出現(xiàn)的行政訴訟、行政復(fù)議提供基礎(chǔ)材料。因此，筆者認為水行政許可有必要規(guī)范地立卷存檔。水行政許可檔案應(yīng)以每一項具體水行政許可事項為單位立卷，實行一事一卷、一卷一號。但對于許可材料較少、許可內(nèi)容簡單清楚、相同許可類型的可以多案一卷。檔案卷內(nèi)文件以所有收集的材料為內(nèi)容編制目錄并編頁號(已編制成冊的申報資料可利用原有頁碼，在目錄中注明)，整理完畢，全部資料裝入國家檔案局標準檔案盒。b.確定水行政許可檔案收集內(nèi)容及排列順序?，F(xiàn)有的水行政許可類型中需要收集的資料大致有申請書、論證材料、證明文件(包括立項批復(fù)、營業(yè)執(zhí)照、身份證等)，水行政機關(guān)一次性告知的文字記載、受理憑證、現(xiàn)場查看記錄、聽證材料、延期辦理事項的批件、行政許可決定、送達回證、監(jiān)督檢查及處理意見、驗收資料等，水行政許可檔案的排列可以按照實際操作過程來編排，體現(xiàn)受理、審查、踏勘、決定、送達情況的全過程。檔案卷內(nèi)文件具體排列順序為:檔案封面;卷內(nèi)文件目錄;水行政許可申請受理通知書;現(xiàn)場踏勘記錄;準予行政許可決定書;行政許可文書送達回證;申請人提交的行政許可申請材料(申請書、論證報告、證明文件、上報材料清單及承諾等);發(fā)放證照副本的復(fù)印件等。確定水行政許可檔案的保管期限確定行政許可檔案的保管期限，可從相關(guān)法律規(guī)定和行政許可事項有效期的長短來分別確定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其期限從知道或者應(yīng)當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年的、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提訟的，人民法院不予受理?！庇纱丝芍?，一般情況下行政許可檔案的最低保管期限可以定為:涉及不動產(chǎn)的最低保管期限為20年，其他行政許可檔案最低保管期限為5年。根據(jù)以上檔案保管期限的原則，再根據(jù)水行政許可的特點，可以分為若干類。比如，河道管理范圍內(nèi)限制性活動的審批，保管期限可相對較短，只要在活動結(jié)束驗收后再保存幾年，達到5年的最低保管期限就足夠了;取水許可、河道占用等許可中有有效期的，為了檔案管理有效、簡便、實用，可以在有效期結(jié)束后(達到5年最再低保管期限)再保存2年就足夠了。當然檔案的保管期限的確定要綜合考慮，不但要依據(jù)訴訟時效，還要依據(jù)水行政許可的重要性、社會影響等綜合因素考慮。對許可年限較長、涉及重大公共利益、對社會影響較大的行政許可檔案要永久或長期保存。明確水行政許可檔案的制定保管責任、利用制度為了充分發(fā)揮檔案的作用，便于許可檔案的保管和查詢，水行政許可檔案應(yīng)當實行集中統(tǒng)一管理，承辦水行政許可的工作人員在水行政許可事項辦結(jié)后，按照檔案制作規(guī)定整理全部材料并立案歸檔，在規(guī)定時間內(nèi)移交本單位檔案管理科室統(tǒng)一管理，其中的檔案編號、保管年限由科室和檔案保管專人一起通過綜合考慮許可事項的有效年限、檔案的保存和使用價值、社會影響、利用情況等，確定許可檔案的保存年限。制定檔案利用制度。行政相對人查閱有關(guān)資料的，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人穩(wěn)私的外，按照“先申請、再登記、后查閱”的程序辦理;借閱或復(fù)印有關(guān)資料，需經(jīng)局相關(guān)負責人同意，并辦理登記手續(xù)。
市政府辦：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(〔2016〕39號)和 江西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2016〕72號），根據(jù)關(guān)于省住建廳《協(xié)助辦理有關(guān)事項的函》（贛建辦文〔2018〕21號）的文件精神，對照市房管局的重點任務(wù)和職能要求，現(xiàn)將住房租賃市場的培育發(fā)展工作進展情況匯報如下：
一、建章立制。我局起草了《萍鄉(xiāng)市關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場實施辦法》。在實施辦法中，結(jié)合本地實際，提出了一些新舉措。
1. 鼓勵房地產(chǎn)管理部門下屬單位成立房地產(chǎn)評估經(jīng)紀中介服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)我市經(jīng)濟社會和房地產(chǎn)租賃市場發(fā)展情況，整合房地產(chǎn)評估、咨詢、經(jīng)紀等方面的資源，大膽創(chuàng)新，提升服務(wù)，積極探索促進我市租賃市場健康發(fā)展的有力途徑。
2.加強行業(yè)管理，加強組織保障。市房產(chǎn)管理局是市房屋租賃管理的行政主管部門，負責全市房屋租賃統(tǒng)一管理（各縣區(qū)負責各轄區(qū)的房屋租賃管理），成立正式編制的專門房屋租賃機構(gòu)“萍鄉(xiāng)市房屋租賃管理辦公室”，定為正科級全額撥款的事業(yè)單位，定編10人，領(lǐng)導(dǎo)崗位：一正兩副。負責房屋租賃管理登記備案的收件、初審、驗證、核發(fā)《房屋租賃備案證》等工作，并接受上級和市房管局等相關(guān)部門機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（原房地產(chǎn)市場管理所租賃管理職能剝離，人隨事走）
3.房管部門要加快建立房屋租賃（包括住宅與非住宅租賃）信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約和落實推進租賃合同登記備案制度和租賃房源信息核驗工作;（按每年每次每平方米住房1元，非住房3元的標準收取登記備案工本費，收取的工本費列入財政收入，租賃管理工作經(jīng)費由財政按規(guī)定返還列支。制定住房租賃合同示范文本（按每套10元的標準收取合同工本費），并推廣使用。
4.允許現(xiàn)有住房等按規(guī)定全部或部分改建為租賃住房（允許前店后住的租賃形式分別按商業(yè)、居住的性質(zhì)執(zhí)行用水、用電、用氣價格、稅收等有關(guān)政策）
5.盤活非住宅、住宅存量。鼓勵企業(yè)和個人積極盤活閑置住房、農(nóng)民房（含郊區(qū)農(nóng)村住宅、別墅）等資源用于出租，為各類創(chuàng)業(yè)者、中小企業(yè)、個體工商戶等提供低成本辦公經(jīng)營場所、居住場所和度假場所。
6.鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品房或新建商品房， 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用“先租后售”“租金抵房款”等方式營銷。鼓勵政府公務(wù)員公寓樓采用“先租后售”“租金抵房款”等方式營銷。
二、組織實施。
1.為建立房屋租賃（包括住宅與非住宅租賃）信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推行住房租賃合同網(wǎng)上簽約和落實推進租賃合同登記備案制度，我市房管局與建行萍鄉(xiāng)市分行與2017年12月簽訂了《萍鄉(xiāng)市房屋租賃市場合作協(xié)議》，由建行負責投資搭建租賃服務(wù)監(jiān)管平臺、我局線上線下聯(lián)動履職，與建行協(xié)作共同推進租賃工作。
2.我市房屋租賃備案窗口進駐市行政服務(wù)大廳，設(shè)立了租賃備案專項窗口。全日制開放，專人受理。今年1-7月份受理租賃備案183宗，租賃面積19948.5平方米，年租金2916411元.已經(jīng)嚴格按照上級收費政策取消收費。人工、工本費都是在虧損結(jié)欠當中。
三、存在的問題和建議。
1.《萍鄉(xiāng)市關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場實施辦法》，還在爭取政府出臺中。需要多部門協(xié)作，實施辦法中的舉措還有待進一步貫徹落實。
2.萍鄉(xiāng)市租賃管理工作職責一直放在萍鄉(xiāng)市房管局下屬單位：萍鄉(xiāng)市房地產(chǎn)市場管理所，屬自收自支事業(yè)單位。自2015年11月租賃備案收費項目取消以后，該項工作經(jīng)費依托房屋轉(zhuǎn)讓交易費彌補。但隨著交易費的相繼取消，萍鄉(xiāng)市房地產(chǎn)市場管理所無收費項目，我局已經(jīng)多次報告當?shù)刎斦峁┳赓U管理工作經(jīng)費保障和信息建設(shè)資金保障，正在爭取職工工資待遇和工作經(jīng)費財政早日撥付解決。
3.自2016年元月1日我市房管局交易職能與不動產(chǎn)登記職能剝離以后，交易登記檔案管理職能也隨同不動產(chǎn)登記職能剝離到國土部門。我市租賃管理工作中涉及到租賃房源信息核驗還有待和不動產(chǎn)登記部門聯(lián)網(wǎng)互通、信息共享。
4.租賃工作任務(wù)越來越重，各地財政狀況不一，工作經(jīng)費得不到及時足額保障，勢必影響租賃工作的有力推進。建議在有關(guān)房產(chǎn)稅收中返還一定比例解決經(jīng)費問題。建議租賃工作恢復(fù)收取租賃備案費或收取備案登記費和平臺信息費。
2018年9月20日