時(shí)間：2022-09-01 07:37:09
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關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革；職業(yè)年金；雙師型人才隊(duì)伍
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）018-000-02
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)），決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。
一、改革的主要內(nèi)容
1.改革的范圍
本決定適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
2.實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。
3.改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法
本決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
二、改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位面臨的機(jī)遇
1.有利于社會(huì)公平
改革后將逐步縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差距較大的問(wèn)題。此外，從微觀上看，改革后各類單位人員的基本工資占總收入的比例低（20%～30%），影響到退休以后的實(shí)際待遇水平的情況將得到合理解決。
2.有利于高職院校“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)
改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約人力資源合理流動(dòng)和有效配置。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)一樣，職工均參加同一系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并同樣參與企業(yè)養(yǎng)老金的調(diào)整。這樣，不同性質(zhì)的單位之間的人才流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的轉(zhuǎn)移容易操作對(duì)接，在這種有利制度下，將大大改善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動(dòng)的渠道，一批有企業(yè)工作背景的人才流動(dòng)到高校，增強(qiáng)高校雙師人才隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)，高校可與企業(yè)等簽訂長(zhǎng)期的人才交流掛職合作協(xié)議，通過(guò)這種方式，了解社會(huì)及行業(yè)人才狀況和人才需求情況，反過(guò)來(lái)社會(huì)及行業(yè)也通過(guò)“雙師型”教師，了解職院狀況、專業(yè)設(shè)置和師資水平等。通過(guò)這種方式可更充分發(fā)揮“雙師型”人才的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一方面可以參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展；另一方面，能夠把生產(chǎn)實(shí)踐緊密嵌入教學(xué)過(guò)程中，提高辦學(xué)水平。
3.有利于制度上規(guī)定各時(shí)期政府或單位應(yīng)負(fù)責(zé)的人員經(jīng)費(fèi)
改革前，一些事業(yè)單位缺乏資金長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，人員經(jīng)費(fèi)只著眼目前，不思長(zhǎng)遠(yuǎn)，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。改革后，單位和個(gè)人均需實(shí)時(shí)按規(guī)定比例每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工退休后，由社保系統(tǒng)支付養(yǎng)老金，從制度上規(guī)范好機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年必須統(tǒng)籌安排好人員經(jīng)費(fèi)資金，分期預(yù)算支付好職工退休金，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，有利于各屆高校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排好任期內(nèi)應(yīng)負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)資金，支付好職工“將來(lái)”退休金待遇。
4.有利于調(diào)整退休金結(jié)構(gòu)的合理性
改革前，事業(yè)單位職工按退休前在職最后一個(gè)月“基本工資”的一定比例計(jì)算基本退休費(fèi)，不能充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，不能充分激勵(lì)勞動(dòng)者積極性。改革后，職工養(yǎng)老金和職業(yè)年金主要按照勞動(dòng)者累積繳費(fèi)多少確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金待遇，因此能公平體現(xiàn)勞動(dòng)者長(zhǎng)期之間工作貢獻(xiàn)累積的結(jié)果，充分體現(xiàn)了退休金的公平性，有利于高校單位績(jī)效管理，促進(jìn)單位發(fā)展。
三、改革后高校面臨新的挑戰(zhàn)
1.地方和單位面臨繳納養(yǎng)老資金、職業(yè)年金壓力
文件規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)部分，單位按工資總額的20%繳費(fèi)，職業(yè)年金部分，單位按工資總額的8%繳費(fèi)。兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到工資總額的28%。目前，國(guó)家和省市政府部門(mén)還沒(méi)有對(duì)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老制度的資金缺口來(lái)源作出解釋，若這占到工資總額的28%全部由機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己解決，相當(dāng)于各單位要比平時(shí)多支付28%的人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
2.單位面臨雙師型人才隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展的壓力
本次改革，雖然從制度上有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間人才流動(dòng)，但作為高校，人才穩(wěn)定的重要因素之一是薪酬待遇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前許多效益較好的企業(yè)在崗職工的薪酬待遇比一般的機(jī)關(guān)事業(yè)單位高，而職工退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇直接與其在職時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)工資直接有關(guān)，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工極有可能擔(dān)憂未來(lái)退休待遇比不上企業(yè)職工退休待遇，這就可能產(chǎn)生了機(jī)關(guān)事業(yè)單位高素質(zhì)人才向企業(yè)單位流動(dòng)，而企業(yè)人才不愿意向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)。特別是高校，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的領(lǐng)軍師資隊(duì)伍才能保障高校穩(wěn)定發(fā)展，一支有企業(yè)工作背景的“雙師型”師資隊(duì)伍才能保障高職院校穩(wěn)定發(fā)展。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人才隊(duì)伍穩(wěn)定將變得更加擺在更重要的位置。
3.在編職工面臨薪酬待遇低于部分效益較好的企業(yè)職工尷尬局面
據(jù)了解，2009年1月28日《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，按國(guó)務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市實(shí)施了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)至與企業(yè)一致。由于體制內(nèi)人員對(duì)養(yǎng)老金待遇水平的擔(dān)憂，試點(diǎn)城市出現(xiàn)過(guò)“提前退休潮”，從一定程序上讓部分事業(yè)單位造成一定的震蕩。張嘉敏提到，以廣東省為例，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革舉步維艱，進(jìn)展緩慢，并且遭到事業(yè)單位工作人員的普遍質(zhì)疑，許多人在了解目前的試點(diǎn)方案后，對(duì)改革顧慮頗多，普遍擔(dān)心養(yǎng)老金下降。除了擔(dān)心待遇降低外，還有人談到，改革容易導(dǎo)致繳費(fèi)時(shí)段缺少連續(xù)性、職稱職級(jí)與待遇的關(guān)系難以確定等，最終影響退休后的養(yǎng)老待遇[1]。
本次養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法的原則為：“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”。對(duì)《決定》實(shí)施前已退休人員（即“老人”）保持現(xiàn)有政策退休待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對(duì)改革后新參加工作的人員（也就是“新人”），通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接?！爸腥恕痹凇稕Q定》實(shí)施前參加工作的工作年限可視同繳費(fèi)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過(guò)渡期其待遇保低限高?！爸腥恕边^(guò)渡性養(yǎng)老金和過(guò)渡期的設(shè)立，通過(guò)逐步推進(jìn)改革進(jìn)程，避免震蕩反應(yīng)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利開(kāi)展起到關(guān)鍵作用。但雖然如此，盡管?chē)?guó)家有“過(guò)渡期”等過(guò)渡性政策保障，但據(jù)了解，近年來(lái)從廣東各事業(yè)單位特別是高校的實(shí)際情況來(lái)看，許多高級(jí)職稱高素質(zhì)人才對(duì)養(yǎng)老金水平預(yù)期普遍不樂(lè)觀，擔(dān)憂政策調(diào)整后退休待遇相應(yīng)降低，從而產(chǎn)生情緒波動(dòng)，要求沿用原退休待遇計(jì)發(fā)辦法發(fā)放退休待遇。
以上擔(dān)憂是可以理解的。許多效益較好的企業(yè)在崗職工薪酬待遇比機(jī)關(guān)事業(yè)單位要高，這是事實(shí)，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金又與企業(yè)職工一樣算法，由其在職時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)決定，這就造成了改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金也可能少于企業(yè)職工退休金，原來(lái)高校以優(yōu)厚退休待遇為吸引力留住人才的優(yōu)勢(shì)可能不復(fù)存在。
4.非事業(yè)編制教工面臨無(wú)法享受職業(yè)年金不利因素
由于高校用工方式的靈活性，高校大部分教職員工為事業(yè)編制，但還存在聘用制教工及合同制工人這兩種身份的教工，他們按企業(yè)方式參加五險(xiǎn)，不參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金后，按照同工同酬的原則，聘用制教工及合同制工人必然提出參照事業(yè)編制教工參加職業(yè)年金的要求。
四、策略與建議
1.形成政策，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)改革資金到位
高校需要繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)所需資金應(yīng)由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照單位屬性，分別予以一定的撥款，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革所需的資金。對(duì)于非全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也應(yīng)適當(dāng)給予一定比例的補(bǔ)助，確保改革的順利實(shí)施。特別是對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員2014年10月前工齡的視同繳費(fèi)認(rèn)定，必須安排財(cái)政資金落實(shí)和做實(shí)，維護(hù)被改革者切身利益。
2.抓住重點(diǎn)，為改革做好政策宣傳宣講
只有獲得大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的支持，改革才能順利實(shí)施，改革中最難實(shí)施的是中人，他們是被改革的對(duì)象，沒(méi)有獲得他們理解與支持，改革是失敗的。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要精確宣講國(guó)家政策，特別是要解釋好“中人”在《決定》實(shí)施前參加工作的工作年限可視同繳費(fèi)，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再根據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金，且設(shè)立10年過(guò)渡期其待遇保低限高。對(duì)于擔(dān)憂退休后待遇比不上以前，國(guó)家通過(guò)“職業(yè)年金”進(jìn)行平衡和有效退休待遇補(bǔ)充，確保待遇水平不降低。
3.參照企業(yè)，為非事業(yè)編制職工繳納職業(yè)年金
事業(yè)單位中的聘用制職工及合同制工人也是高校的重要成員，為單位做出重大貢獻(xiàn)。編制內(nèi)職工繳費(fèi)職業(yè)年金后，為體現(xiàn)同工同酬，可以靈活的方式按照企業(yè)的方式為非編制的聘用制職工及合同工人繳納企業(yè)年金，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展。
4.參照企業(yè)，建立正常的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制
針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)憂改革后退休待遇水平下降，國(guó)家應(yīng)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制。由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)功能不一樣，企業(yè)在崗職工個(gè)人努力的結(jié)果有時(shí)可即刻為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)可隨時(shí)為業(yè)績(jī)較好的職工增加薪酬待遇，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是高校，許多工作必須通過(guò)每位在崗人員的共同積極努力，才能促進(jìn)單位發(fā)展上一臺(tái)階，且高校的許多在崗人員為高學(xué)歷、高職稱，他們的每個(gè)人的業(yè)績(jī)或許在未來(lái)才體現(xiàn)成效。因此，改革后，與企業(yè)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立起適應(yīng)于普遍在崗職工的正常的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，確保與企業(yè)相比，在崗職工有相對(duì)的符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位崗位尊嚴(yán)的薪酬待遇，同時(shí)，確保退休后，在崗累積繳納較多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金，得到相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老待遇。這樣可避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在崗人員薪酬待遇的“雙軌制”，同時(shí)可理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇軟著陸。
5.運(yùn)用職業(yè)年金，組合績(jī)效考核機(jī)制，優(yōu)化和發(fā)展人才隊(duì)伍
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是對(duì)傳統(tǒng)薪酬管理理念的根本性變革，有利于分配形式和人力資源管理制度改革 它把屬于在職期間的收入延期到未來(lái)支付，改變了只重視短期效益的傳統(tǒng)薪酬體系，填補(bǔ)了長(zhǎng)期激勵(lì)措施的空白，優(yōu)化了薪酬結(jié)構(gòu)，提升了教師的職業(yè)安全感和歸屬感，不僅解決了人力資本折舊的難題，還把年金待遇和教師長(zhǎng)期貢獻(xiàn)結(jié)合起來(lái) 實(shí)現(xiàn)退休時(shí)收入軟著陸，激勵(lì)其提高當(dāng)期績(jī)效以為將來(lái)爭(zhēng)取更好的養(yǎng)老保障[2]。筆者認(rèn)為有以下兩方面工作可做：一是面向高校普通教職工，把職業(yè)年金工作與建立和優(yōu)化績(jī)效考核考核結(jié)合起來(lái)，做好績(jī)效考核，并將考核結(jié)果運(yùn)用于職業(yè)年金上。二是面向高校高層次人才，除運(yùn)用好績(jī)效考核之外，還建議將這部分人員其他薪酬待遇收入列為繳納職業(yè)年金的基數(shù)，如其他科研成果收入，增加其職業(yè)年金待遇。
廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)建立《科研工作量化管理辦法》，對(duì)教職工申報(bào)和承擔(dān)科研項(xiàng)目、取得科研成果、科研成果獲獎(jiǎng)、科技成果轉(zhuǎn)讓、開(kāi)辦學(xué)術(shù)講座等科研工作對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行量化考核；通過(guò)建立《教學(xué)工作量管理辦法》，對(duì)教職工承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、主持或參與教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革（創(chuàng)新強(qiáng)校）工程項(xiàng)目、獲得教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、指導(dǎo)學(xué)生獲獎(jiǎng)及專項(xiàng)工作等方面對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行量化考核。以上的科研量化 考核和教學(xué)工作考核通過(guò)各占一定比例之后算出最終績(jī)效考核分?jǐn)?shù)，最后再結(jié)合平時(shí)常規(guī)的“德、能、勤、績(jī)、廉”考核，最終確定考核分?jǐn)?shù)，并將考核分?jǐn)?shù)運(yùn)用于職工薪酬待遇收入。通過(guò)這種方式，優(yōu)化和發(fā)展人才隊(duì)伍，促進(jìn)單位“雙師型”師資隊(duì)伍發(fā)展。
總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可通過(guò)績(jī)效考核，運(yùn)用于職業(yè)年金上，設(shè)計(jì)置傾斜于人才隊(duì)伍的職業(yè)年金，有利于樹(shù)立良好的單位形象，吸引和留住優(yōu)秀人才，優(yōu)化師資隊(duì)伍，增加競(jìng)爭(zhēng)力，吸引企業(yè)優(yōu)秀人才加盟，促進(jìn)高?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張嘉敏.福建農(nóng)林大學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位論文，2013（04）.
一、工作完成情況
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、全面完成2010年全市101家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報(bào)貴陽(yáng)市人事局。
2、審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動(dòng)調(diào)整工資195人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部套轉(zhuǎn)地方工資1人、受處分降低工資9人、基層農(nóng)技人員浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)固定5人、雙千”隊(duì)員連續(xù)三年優(yōu)秀浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)固定1人、掛職干部浮動(dòng)工資2人；審核辦理農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員上劃轉(zhuǎn)移工資124人、調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移工資手續(xù)90人；
3、審批大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級(jí)1人；
4、全面完成全市13家市企業(yè)工效掛鉤決算和2010年方案審批工作；
5、認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準(zhǔn)退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補(bǔ)貼40人、辦理遺屬生活困難補(bǔ)助20人；
7、組織市總工會(huì)、市衛(wèi)生局、市第一人民醫(yī)院等單位召開(kāi)“市2010年1季度勞動(dòng)鑒定會(huì)議”，對(duì)教育系統(tǒng)16名教師勞動(dòng)（工作）能力進(jìn)行鑒定。經(jīng)4月24日勞動(dòng)鑒定會(huì)議鑒定，共有15名教師符合喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)，1名不符合。
8、完成2010年1季度全市81家參與財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位統(tǒng)發(fā)工資的審核及數(shù)據(jù)錄入。2季度審核因與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核正常晉升工資審批沖突，經(jīng)與市財(cái)政局協(xié)商后未審核。
9、全面完成XX年年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、企業(yè)勞動(dòng)工資年報(bào)數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報(bào)工作；
11、結(jié)合實(shí)際，制定《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，擬于7月中下旬按上級(jí)部門(mén)要求，組織我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級(jí)考評(píng)考試，切實(shí)抓好方案的落實(shí)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時(shí)間；
13、按照管理權(quán)限下文認(rèn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準(zhǔn)123名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識(shí)分子補(bǔ)貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場(chǎng)、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對(duì)未達(dá)到XX年7月以后新參加工作人員定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)的450人工資進(jìn)行調(diào)整；
17、每月報(bào)送信息2條，半年報(bào)送信息12條。按時(shí)報(bào)送周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
1、按照XX年年11月7日第23次市長(zhǎng)辦公會(huì)議精神，完成衛(wèi)生系統(tǒng)集體防治所86名在職人員、56名退休人員增加工資補(bǔ)助審批工作；
2、完成流長(zhǎng)鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后重建方案擬寫(xiě)上報(bào)。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈(zèng)化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽(yáng)市九中落實(shí)重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問(wèn)組，對(duì)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進(jìn)行了慰問(wèn)。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門(mén)球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個(gè)項(xiàng)目共33人的隊(duì)伍，參加貴陽(yáng)市人事局舉辦的第十二屆退休人員運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽。并將參賽隊(duì)員名單上報(bào)貴陽(yáng)市人事局。
5、按照貴陽(yáng)市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫(kù)信息的要求，接收科協(xié)、總工會(huì)等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識(shí)培訓(xùn)證書(shū)478個(gè)；技術(shù)工人技術(shù)等級(jí)證書(shū)74個(gè)。其中：初級(jí)工證19個(gè)、中級(jí)工證19個(gè)、高級(jí)工證36個(gè)。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問(wèn)題
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，辦公自動(dòng)化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺(tái)，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動(dòng)。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺(tái)。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個(gè)別單位數(shù)據(jù)不能導(dǎo)入及導(dǎo)入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問(wèn)題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來(lái)極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國(guó)家工資政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級(jí)）變動(dòng)后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見(jiàn)習(xí)期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。
（3）就財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問(wèn)題，及時(shí)與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)，按時(shí)完成今年第3、4季度全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中參加財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補(bǔ)貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績(jī)效工資管理工作。
1、機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范
認(rèn)真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽(yáng)市對(duì)此項(xiàng)工作的安排布署，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1
2、事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研
按照上級(jí)部門(mén)布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認(rèn)真做好知補(bǔ)、高齡補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助及遺屬生活困難補(bǔ)助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動(dòng)能力鑒定、退休審批及對(duì)退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開(kāi)發(fā)管理利用
按照《市2010年科技人才二次開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃》安排，重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：
1、針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識(shí)、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級(jí)以上職稱退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識(shí)，提供流行病、多發(fā)病、常見(jiàn)病預(yù)防治療咨詢服務(wù)。
活動(dòng)時(shí)間：2010年8月上旬
活動(dòng)地點(diǎn)：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點(diǎn)
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽(yáng)市衛(wèi)生方面專家到我市二醫(yī)開(kāi)展義診幫扶，同時(shí)開(kāi)展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術(shù)工人等級(jí)考評(píng)及待遇落實(shí)
結(jié)合我市技術(shù)工人學(xué)歷、技術(shù)水
平、技術(shù)等級(jí)狀況，制定切實(shí)可行的《2010年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計(jì)劃》,圍繞計(jì)劃實(shí)施，認(rèn)真做好三項(xiàng)工作：
1、申報(bào)考評(píng)人員資格審查、集中統(tǒng)一報(bào)名
按照黔人資（1996）1號(hào)文件規(guī)定，組織做好申報(bào)考評(píng)人員現(xiàn)有技術(shù)等級(jí)、參加工作時(shí)間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評(píng)成績(jī)公布、證書(shū)頒發(fā)
考試培訓(xùn)工作結(jié)束，貴陽(yáng)市人事局下發(fā)考試成績(jī)后，及時(shí)打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評(píng)人員對(duì)考試成績(jī)無(wú)異議，及時(shí)下文對(duì)所取得的技術(shù)等級(jí)進(jìn)行認(rèn)可。同時(shí)，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級(jí)證書(shū)。
3、督促聘任、落實(shí)待遇
技術(shù)等級(jí)證書(shū)頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時(shí)做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認(rèn)定
⑴嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按照管理權(quán)限認(rèn)真開(kāi)展市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴(yán)格按照省和貴陽(yáng)市對(duì)省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認(rèn)真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個(gè)人檔案查閱核實(shí)和工資套改、審批工作。
3、按照勞動(dòng)工時(shí)計(jì)算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好市屬企業(yè)勞動(dòng)工時(shí)計(jì)算審批。
4、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作
⑴在上級(jí)部門(mén)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。
⑵在上級(jí)部門(mén)規(guī)定時(shí)限內(nèi)，及時(shí)完成全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)季報(bào)和年報(bào)工作。
5、工作動(dòng)態(tài)信息、月報(bào)、季報(bào)報(bào)送工作
科室工作動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)向局辦報(bào)送。并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送至上級(jí)部門(mén)和各有關(guān)單位。根據(jù)工作完成情況，每月報(bào)送信息不少于2條，全年報(bào)送不少于24條。同時(shí)，按時(shí)報(bào)送工作周報(bào)、月報(bào)和季報(bào)、半年及全年總結(jié)。
一、指導(dǎo)思想
科學(xué)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人崗位管理，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人競(jìng)聘上崗，逐步建立工人技術(shù)等級(jí)晉升與單位自主聘用、工資考核分配相結(jié)合的崗位管理新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)技術(shù)工人愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研技術(shù)的積極性，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力。
二、實(shí)施范圍
全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中已取得等級(jí)崗位證書(shū)的技術(shù)工人。
三、崗位設(shè)置與管理
（一）技術(shù)等級(jí)崗位的設(shè)置
科學(xué)合理地設(shè)置技術(shù)工人的崗位，是做好考核聘用工作的前提。技術(shù)等級(jí)崗位的設(shè)置應(yīng)遵循“因事設(shè)崗、按需聘任”的原則。
1、設(shè)置技術(shù)工種
一是在國(guó)家規(guī)定的技術(shù)工種范圍內(nèi)，合理設(shè)置適合本單位工作需要的技術(shù)工種。二是根據(jù)各工種的從業(yè)人員情況和各工種在本單位工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)中所起的作用大小，區(qū)分設(shè)置主系列工種和副系列工種。行政機(jī)關(guān)只設(shè)置汽車(chē)駕駛員、計(jì)算機(jī)信息錄入員二個(gè)主系列工種，事業(yè)單位主系列工種一般控制在4個(gè)以內(nèi)。各單位副系列工種的設(shè)置應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得超過(guò)3個(gè)。
2、設(shè)置每個(gè)技術(shù)工種的最高等級(jí)
每個(gè)工種崗位一般設(shè)置初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師四個(gè)等級(jí)。其中主系列工種最高等級(jí)為技師，副系列工種最高等級(jí)為高級(jí)工。
對(duì)于從業(yè)人員在10人以上、操作技能水平較高并能產(chǎn)生較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的主系列工種，經(jīng)市人事部門(mén)同意后，其最高等級(jí)可放寬到高級(jí)技師。
3、設(shè)置技術(shù)等級(jí)崗位數(shù)
事業(yè)單位技術(shù)等級(jí)崗位數(shù)設(shè)置比例由市人事部門(mén)統(tǒng)一調(diào)控。各單位初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師崗位等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例一般為2：3：4：1。每個(gè)工種的初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師的崗位數(shù)由各單位在市人事部門(mén)下達(dá)的崗位指標(biāo)內(nèi)自行設(shè)置。
如主系列工種最高等級(jí)設(shè)置為高級(jí)技師的，經(jīng)市人事部門(mén)同意后，可增設(shè)1-2個(gè)高級(jí)技師崗位，但高級(jí)技師崗位總數(shù)一般不超過(guò)本單位技術(shù)工人總數(shù)的2%。
行政機(jī)關(guān)技術(shù)等級(jí)崗位數(shù)設(shè)置辦法可參照?qǐng)?zhí)行。
（二）技術(shù)等級(jí)崗位的管理
各單位根據(jù)本單位工作任務(wù)、技術(shù)工人現(xiàn)狀，按照“優(yōu)化配置、提高效能”的原則，自主設(shè)置工人技術(shù)崗位，制定各崗位的任職條件和工作職責(zé)。填報(bào)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)等級(jí)崗位設(shè)置審批表》（附表二），經(jīng)主管部門(mén)同意后，報(bào)市人事部門(mén)審核。崗位設(shè)置方案每三年核準(zhǔn)一次，期間應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。但確因工作需要或人員變動(dòng)，需要對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整的，必須向市人事部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)。
四、聘任的基本條件
（一）已取得技術(shù)等級(jí)崗位證書(shū)和繼續(xù)教育合格證書(shū)，并且所從事的技術(shù)工種與所持有的技術(shù)等級(jí)崗位證書(shū)必須一致。
（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵紀(jì)守法，愛(ài)崗敬業(yè)。
（三）工作積極，服從分配，勝任本職工作，未發(fā)生責(zé)任安全事故。
（四）上年度考核合格等次以上。
近一年來(lái)，有下列情形之一者不予聘用（視為落聘），實(shí)行待聘期一年。待聘期期滿后，如符合上述聘任條件的，可在技術(shù)等級(jí)崗位職數(shù)限額內(nèi)，重新聘用。
1、受到黨內(nèi)、團(tuán)內(nèi)警告或行政記過(guò)以上處分。
2、上年度考核不合格。
3、工作表現(xiàn)不好，技術(shù)水平較差，不能履行同級(jí)技術(shù)崗位職責(zé)的；或因本人工作失誤給單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響的；或嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度的；或拒不服從單位安排工作，造成較壞影響的。
4、因身體情況不能正常工作，脫離本崗位時(shí)間超過(guò)6個(gè)月以上的；或連續(xù)事假超過(guò)3個(gè)月的；或連續(xù)曠工一周的；或累計(jì)曠工15天以上的。
5、其它不符合聘任條件的人員。
五、聘任的程序和辦法
（一）根據(jù)本單位實(shí)際情況，科學(xué)、合理地制定本單位技術(shù)工人崗位設(shè)置方案，填寫(xiě)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有技術(shù)工種和技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)情況表》（附表一）和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)等級(jí)崗位設(shè)置審批表》（附表二），報(bào)市人事部門(mén)審核。
（二）單位在經(jīng)人事部門(mén)核準(zhǔn)的工人技術(shù)崗位設(shè)置限額內(nèi)，公布擬聘技術(shù)崗位，明確崗位職責(zé)、聘任條件、聘任期限等有關(guān)事項(xiàng)。
（三）符合崗位聘任條件的技術(shù)工人提出應(yīng)聘申請(qǐng)，單位根據(jù)應(yīng)聘者的工作表現(xiàn)、勞動(dòng)技能、等級(jí)資格，擇優(yōu)聘用，人員較多的崗位可實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。
（四）單位與技術(shù)工人簽訂聘用合同（附表四），期限不超過(guò)三年，聘任結(jié)果應(yīng)予公示，并填報(bào)《事業(yè)單位工人技術(shù)崗位聘任名冊(cè)》（附表三），報(bào)市人事部門(mén)備案。
（五）已取得崗位證書(shū)并已兌現(xiàn)了崗位工資的技術(shù)工人必須按本文有關(guān)規(guī)定重新辦理聘用手續(xù)。
（六）因本工種技術(shù)等級(jí)崗位職數(shù)限制，而不能上崗的人員，可按低一技術(shù)等級(jí)優(yōu)先予以聘用，實(shí)行高職低聘。待有空崗后，再按原等級(jí)予以聘用。
（七）男年滿55周歲，女年滿45周歲的技術(shù)工人，以及在事業(yè)單位改革中的離崗?fù)损B(yǎng)人員，可以不參與崗位競(jìng)爭(zhēng)，原則上由單位按本人的技術(shù)等級(jí)直接聘用，并兌現(xiàn)相應(yīng)的工資待遇。
六、聘期內(nèi)的工資待遇
（一）技術(shù)工人聘任上崗后，在聘期內(nèi)享受相應(yīng)的工資待遇。
（二）高職低聘人員在聘期內(nèi)執(zhí)行低聘崗位的工資待遇，工資按低一等級(jí)、就近就低重新調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。
落聘人員在待聘期內(nèi)執(zhí)行初級(jí)工的工資待遇，工資按照初級(jí)工、就近就低重新調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)；原為初級(jí)工的，直接降低二檔職務(wù)工資，重新確定工資待遇。
（三）因工傷、產(chǎn)假等原因而不能競(jìng)聘上崗的人員，工資福利待遇按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）原執(zhí)行技術(shù)等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)的人員，聘用到管理或?qū)I(yè)技術(shù)崗位后，不得繼續(xù)執(zhí)行技術(shù)工人的工資標(biāo)準(zhǔn)。
七、聘后管理
（一）單位對(duì)聘任上崗的技術(shù)工人，結(jié)合繼續(xù)教育的有關(guān)要求實(shí)行定期考核，考核結(jié)果作為晉升、續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。
（二）技術(shù)工人在聘期內(nèi)取得高一級(jí)技術(shù)等級(jí)崗位資格的，可在技術(shù)等級(jí)崗位職數(shù)限額內(nèi)，重新辦理聘用手續(xù)。
（三）低聘、落聘（含未聘）人員原有技術(shù)等級(jí)保留三年，三年內(nèi)仍未能聘用到相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)崗位，其等級(jí)證書(shū)須重新認(rèn)定。
（四）因工作需要調(diào)整技術(shù)工種崗位（取得的證書(shū)與從事的工種不一致）的人員，應(yīng)按所從事的新工種參加同等級(jí)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)考核，否則按落聘處理。
（五）如在聘期內(nèi)有“視為落聘”情形之一者（本意見(jiàn)第四部分不予聘用1-4條），須按低一技術(shù)等級(jí)重新聘用，并重新調(diào)整工資待遇（原為初級(jí)工的，降低二檔職務(wù)工資），直至本聘期期滿。
（六）有下列情形之一者，單位可以解除聘用合同：
1、在聘期內(nèi)自動(dòng)離職或被辭退、開(kāi)除、勞動(dòng)教養(yǎng)以及被依法追究刑事責(zé)任的。
2、技術(shù)工人與單位簽訂的全員聘用合同被終止解除的。
3、經(jīng)組織批準(zhǔn)調(diào)離工作單位，或人員性質(zhì)發(fā)生變化的。
4、因本人原因不能從事原工作，又不服從組織安排或者重新安排后不能完成本職工作的。
（一）強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，抓好各項(xiàng)管理工作
1、做好**年機(jī)關(guān)工作人員年度考核工作。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》對(duì)公務(wù)員（參照公務(wù)員管理人員）、機(jī)關(guān)工勤人員**年度的工作進(jìn)行了嚴(yán)肅認(rèn)真的考核。600名國(guó)家公務(wù)員，考核為優(yōu)秀的120人；稱職的442人；基本稱職的2人；不定等次的36人。220名機(jī)關(guān)工勤人員，考核為優(yōu)秀的37人；合格的183名。
2、做好**年公務(wù)員（人民警察）錄用工作和大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)工作。根據(jù)紅人通〔**〕260號(hào)文件要求，我縣共補(bǔ)充錄用10名公務(wù)員（人民警察）。全年來(lái)共辦理了大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)48人。
3、做好非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的確定（晉升）工作。根據(jù)**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務(wù)會(huì)議精神，階段性恢復(fù)執(zhí)行**州國(guó)家公務(wù)員科級(jí)以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升。通過(guò)查閱檔案、認(rèn)真審核，仔細(xì)對(duì)照，確定（晉升）科員43人。
4、做好2009年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。根據(jù)省、州相關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業(yè)生到村任職。
5、做好2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員工作。根據(jù)省委組織部、省人力資源和社會(huì)保障廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省民政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于**省2009年定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員的通知》文件精神，通過(guò)筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員1人。
6、做好2009年公務(wù)員招考工作。根據(jù)**省人力資源和社會(huì)保障廳《2009年考試錄用公務(wù)員公告》及《**州2009年度考錄公務(wù)員補(bǔ)充公告》精神，通過(guò)筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務(wù)員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務(wù)員26人。
7、做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)《**省人事廳關(guān)于開(kāi)展**年公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作的通知》（**人通**50號(hào)）和州人事局紅人通20094號(hào)文件要求，積極組織開(kāi)展全縣公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作。按要求，分別對(duì)871名公務(wù)員和91名參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位人員進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。
8、做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動(dòng)調(diào)配管理工作。按照瀘政發(fā)200463號(hào)文件要求，全年共辦理各類人員調(diào)動(dòng)手續(xù)123人，其中正常調(diào)動(dòng)公務(wù)員5人，事業(yè)干部47人，工人23人，調(diào)往縣外31人（其中公務(wù)員10人、事業(yè)干部19人、工人2人），從縣外調(diào)入17人（其中公務(wù)員9人、事業(yè)干部3人、工人5人）。
9、做好公務(wù)員登記和參照公務(wù)員法管理人員登記工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》、《**州實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公務(wù)員法〉工作方案》和省人事廳《關(guān)于**州人民政府研究室等單位參照公務(wù)員法管理的通知》精神，報(bào)州人事局審批，對(duì)符合公務(wù)員登記條件的52人進(jìn)行了登記；對(duì)符合參照公務(wù)員管理?xiàng)l件的8人進(jìn)行了登記。
10、做好全縣政府系統(tǒng)公務(wù)員危機(jī)管理培訓(xùn)工作。根據(jù)《**省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于在全省政府系統(tǒng)公務(wù)員中開(kāi)展危機(jī)管理培訓(xùn)的通知》（**人社發(fā)2009130號(hào)）和紅人通200959號(hào)文件精神，為增強(qiáng)我縣各級(jí)政府系統(tǒng)公務(wù)員的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力和公共管理水平，結(jié)合我縣實(shí)際，在全縣政府系統(tǒng)980余名公務(wù)員中開(kāi)展危機(jī)管理培訓(xùn)。
11、做好關(guān)于加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研的工作。為配合國(guó)家公務(wù)員局就基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究工作，按照**人社辦200933號(hào)文件要求，積極認(rèn)真開(kāi)展基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作。我縣公務(wù)員構(gòu)成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40；46至55歲的占23，56歲以上的占3；高中以下文化的占14；大專文化的占45，本科文化的占41。
（二）進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職稱推薦評(píng)審工作，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員管理
1、完成全縣事業(yè)單位工作人員**年度考核工作。根據(jù)上級(jí)通知精神，結(jié)合各事業(yè)單位實(shí)際，完成了全縣259個(gè)事業(yè)單位的6994名工作人員的年度考核工作。考核為優(yōu)秀的1017人(其中專業(yè)技術(shù)人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業(yè)技術(shù)人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。
2、完成**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。按照州人事局的安排，我局結(jié)合實(shí)際完成了**年度專業(yè)技術(shù)人員統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業(yè)技術(shù)人員6333人，全額和差額撥款事業(yè)單位5863人、自收自支事業(yè)單位162人、企業(yè)單位213人、非國(guó)有企業(yè)單位95人。
3、切實(shí)抓好我縣2009年度企事業(yè)單位各系列專業(yè)技術(shù)人員的資格評(píng)審工作。全年共推薦599名專業(yè)技術(shù)人員評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，目前，經(jīng)省、州、縣專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)528人。其中：群文系列15人；中學(xué)系列197人；小學(xué)系列165人；黨校系列3人；農(nóng)業(yè)系列60人；工程系列150人；衛(wèi)生系列6人；新聞系列3人。
4、組織全縣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)。從2009年6月至10月開(kāi)始組織全縣6255名專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》科目培訓(xùn)，并于2009年10月14日組織了全縣統(tǒng)一考試，合格率為100。
5、穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。按照省州關(guān)于進(jìn)一步完善事業(yè)單位人事制度改革，全面開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作的要求，我縣于今年6月8日召開(kāi)了全縣事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作動(dòng)員大會(huì)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，我局在開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作中嚴(yán)格把好四道關(guān)口：一是統(tǒng)一口徑，作好解釋；二是摸底調(diào)查，收集問(wèn)題；三是先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)；四是認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透政策。在實(shí)施過(guò)程中注意聽(tīng)取各行業(yè)、各部門(mén)意見(jiàn)，并做好整理收集各類問(wèn)題，并及時(shí)向上級(jí)反映情況。
（三）加強(qiáng)聘用合同鑒證管理，切實(shí)做好工資基金審核發(fā)放工作
1、認(rèn)真做好合同鑒證管理和工人技術(shù)等級(jí)聘任工作。2009年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工勤人員取得工人技術(shù)等級(jí)后聘任中級(jí)工143人，高級(jí)工137人，技師18人，并兌現(xiàn)了工資待遇。
2、認(rèn)真審核工資基金，切實(shí)維護(hù)單位職工的利益。全年累計(jì)審核工資基金戶3828個(gè)，審核工資159612人次，工資總額319834096元。
3、認(rèn)真組織完成**年工資統(tǒng)計(jì)工作。根據(jù)州人事局《關(guān)于**年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》要求，按照州人事的統(tǒng)一布置，完成**年工資統(tǒng)計(jì)、收集、審核、錄入?yún)R總，并按要求上報(bào)州人事局。
（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，有效配置人才資源
1、認(rèn)真辦理人事業(yè)務(wù)。全年共辦理到我縣就業(yè)登記的大中專畢業(yè)生人事503人；辦理保存人事關(guān)系與檔案協(xié)議48人，全部納入我縣人才儲(chǔ)備庫(kù)，接收檔案材料，錄入計(jì)算機(jī)管理。
2、抓好我縣2009年事業(yè)單位公開(kāi)招聘部分事業(yè)單位工作人員工作。按照《**州2009年上半年事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排布置下，與縣教育局、衛(wèi)生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣2009年事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進(jìn)入政審階段。
3、積極搭建就業(yè)平臺(tái)，努力擴(kuò)大服務(wù)渠道。為加強(qiáng)供需對(duì)接的針對(duì)性，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在畢業(yè)生資源配置中的重要作用，為畢業(yè)生就業(yè)和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)在人才資源配置中的重要作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)供需對(duì)接性，開(kāi)展專場(chǎng)人才招聘會(huì)、綜合人才招聘會(huì)和推薦等多種形式的就業(yè)方式。今年以來(lái)，為**幫達(dá)實(shí)業(yè)有限公司等非公企業(yè)通過(guò)專場(chǎng)人才招聘會(huì)，成功招聘各類專業(yè)人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產(chǎn)等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業(yè)壓力。
（五）積極做好工資福利工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益
1、完成我縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常晉升工作。根據(jù)相關(guān)文件要求，我局從2009年5月25日開(kāi)始，至6月5日止，全面完成全縣2009年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資的各項(xiàng)審核審批工作。機(jī)關(guān)單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業(yè)單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業(yè)單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。
2、完成我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作。根據(jù)國(guó)家、省、州的工資政策，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員2009年度年終一次性獎(jiǎng)金預(yù)發(fā)審核審批工作，此次審核審批機(jī)關(guān)2009年度年終一次性資金事業(yè)單位2009年納入績(jī)效工資總量的一個(gè)月基本工資額度發(fā)放7597人，兌現(xiàn)資金8206266元。
3、按時(shí)完成我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工作。根據(jù)中央、省、州相關(guān)文件規(guī)定，我縣于2009年9月8日至11日，歷時(shí)四天，圓滿完成了我縣義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資工作。我縣義務(wù)教育學(xué)校從2009年1月1日起執(zhí)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)性績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資以及退休人員生活補(bǔ)貼。
4、認(rèn)真做好全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來(lái)，共審核審批全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員晉升職務(wù)(工人技術(shù)等級(jí))晉升工資582人，月增資51181元；按照知識(shí)分子補(bǔ)貼有關(guān)文件規(guī)定，批準(zhǔn)169人享受（調(diào)整）知識(shí)分子補(bǔ)貼；重新確定工資4人；對(duì)3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資；對(duì)1名處分人員重新確定了生活費(fèi)；批準(zhǔn)享受殯葬職工特殊行業(yè)津貼13人；辦理享受特級(jí)教師津貼2人。
5、認(rèn)真執(zhí)行退休政策，做好撫恤金發(fā)放管理。按照相關(guān)文件規(guī)定，辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常退休和提前退休49人，發(fā)放一次性修建房補(bǔ)助費(fèi)和安家費(fèi)178560元。按照國(guó)家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費(fèi)，發(fā)放一次性撫恤金及喪葬補(bǔ)助費(fèi)249156元。批準(zhǔn)享受月定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)11人，月增資4637元。認(rèn)定工傷1人。
（六）認(rèn)真做好自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的管理與服務(wù)，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困維穩(wěn)工作
1、認(rèn)真落實(shí)安置政策。根據(jù)干部的專業(yè)和特長(zhǎng)，充分征求用人單位和干部個(gè)人的意見(jiàn)，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級(jí)、干部及安置單位三滿意。
2、加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，認(rèn)真做好日常服務(wù)工作。我縣現(xiàn)有自主擇業(yè)干部5人，為做好自主擇業(yè)干部的管理服務(wù)工作，我們加強(qiáng)對(duì)自主擇業(yè)干部的教育管理，積極為自主擇業(yè)干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真開(kāi)展自主擇業(yè)干部走訪慰問(wèn)活動(dòng)。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。
3、嚴(yán)格執(zhí)行解困政策，切實(shí)抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作。今年，我縣嚴(yán)格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部?jī)冬F(xiàn)解困資金174360元，另外對(duì)陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業(yè)干部進(jìn)行了個(gè)案補(bǔ)助，共補(bǔ)助資金3000元。
4、開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。我局對(duì)全縣的企業(yè)干部和自主擇業(yè)干部進(jìn)行了“八·一”走訪慰問(wèn)，并召開(kāi)了座談會(huì)。同時(shí)我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細(xì)了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個(gè)干部發(fā)放了200元的慰問(wèn)金，帶去了黨和政府的關(guān)懷。
（七）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，抓好事業(yè)單位登記管理工作
1、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整補(bǔ)充工作。嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定，對(duì)職能強(qiáng)化的機(jī)構(gòu)給予編制管理充實(shí)，成立了12個(gè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整。
2、大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和人員管理，強(qiáng)化對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理人員選配工作的社會(huì)監(jiān)督，解決超編、超職數(shù)、混編、混崗和底數(shù)不清等問(wèn)題。我局根據(jù)中央和省、州有關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，在征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，配合有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》(瀘機(jī)編辦20093號(hào)文件)，明確了開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的政策依據(jù)、管理范圍和對(duì)象、基本手段和方法、實(shí)施程序等，明確了機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)在實(shí)名制管理過(guò)程中各自的職責(zé)和任務(wù)，建立了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。各單位依照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制數(shù)額和人事管理的有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)本單位的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員情況進(jìn)行全面清理和核查，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在職工作人員造冊(cè)登記。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)和不符合人事管理規(guī)定配備的人員，不列入編制實(shí)名制名單；對(duì)混編混崗人員，依照機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定清理歸位。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位全部納入了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法進(jìn)行事業(yè)單位登記工作。我縣現(xiàn)登記的法人單位共328個(gè)，其中今年新登記單位16個(gè)，變更登記單位45個(gè)，年檢290個(gè)。
二、其他工作
（一）認(rèn)真做好人事工作
2009年，我局進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人事工作力度，及時(shí)化解人事編制工作中存在的不穩(wěn)定因素，做到對(duì)每一位來(lái)訪者耐心解答釋疑，切實(shí)解決問(wèn)題；對(duì)每一封來(lái)信認(rèn)真登記，調(diào)查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認(rèn)真處理上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的信件，研究解決問(wèn)題的辦法，爭(zhēng)取給上訪人一個(gè)滿意的答復(fù)。全年共接待了來(lái)訪咨詢?nèi)藛T8批26人次，辦理各類7件，辦理來(lái)電21人次，按時(shí)完成每月15日的月報(bào)，努力維護(hù)我縣人事和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
（二）扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作
2009年，局黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，按照“抓隊(duì)伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的同時(shí)，大膽探索培訓(xùn)模式，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法；將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)與人事工作有機(jī)結(jié)合，全面置于群眾、基層和社會(huì)的監(jiān)督之下，扎實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光人事、法治人事、效能人事”進(jìn)程，收到了實(shí)效。
（三）深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
按照縣委的統(tǒng)一部署，為了確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入、持久、有效開(kāi)展，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人事編制工作，我局于2009年3月25日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、州、縣委關(guān)于深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一系列文件精神，統(tǒng)一思想，建立機(jī)構(gòu)，從思想上、組織上、制度上保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序展開(kāi)。既高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成“規(guī)定動(dòng)作”，又積極探索、創(chuàng)新“自選動(dòng)作”。確保了活動(dòng)的深入開(kāi)展，使活動(dòng)收到較好實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)了我縣人事人才和編制工作的發(fā)展。
（四）做好陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作
我局把陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，與全局中心工作同安排同部署。根據(jù)縣政府相關(guān)要求，結(jié)合人事人才工作實(shí)際，制定了《××縣人事局重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施方案》、《××縣人事局重點(diǎn)工作通報(bào)制度實(shí)施方案》和《××縣人事局政務(wù)信息查詢制度實(shí)施方案》，及時(shí)上報(bào)我局各項(xiàng)重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)計(jì)劃及具體內(nèi)容。于5月5日開(kāi)通了96128政務(wù)信息查詢專線電話（0873-6621599），嚴(yán)格遵守96128政務(wù)信息查詢專線電話的管理規(guī)定，確保上班時(shí)間在崗，堅(jiān)持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細(xì)致地為群眾提供信息查詢服務(wù)。開(kāi)通以來(lái)，未發(fā)生無(wú)人接聽(tīng)，長(zhǎng)時(shí)間占線，態(tài)度粗暴、拒絕推諉等現(xiàn)象。同時(shí)，利用政府信息公開(kāi)網(wǎng)站平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外“陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度”相關(guān)信息，宣傳我局工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好氛圍，為群眾提供人事工作進(jìn)展情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職能、辦事程序、政策法規(guī)等政務(wù)信息咨詢服務(wù)內(nèi)容，努力推動(dòng)“陽(yáng)光人事”制度建設(shè)。
三、存在問(wèn)題
（一）人才供需矛盾突出。普通高校畢業(yè)生回瀘人數(shù)逐年增多，就業(yè)難度不斷增大。
（二）事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)，受崗位數(shù)限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。
（三）企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部維穩(wěn)工作情況復(fù)雜，形勢(shì)嚴(yán)峻。
（四）辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，妨礙各項(xiàng)人事人才工作正常運(yùn)行。
四、**年工作計(jì)劃
（一）按照省、州要求做好縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革工作。
（二）認(rèn)真做好**年公務(wù)員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統(tǒng)一安排部署，積極組織做好公務(wù)員考錄工作；按照省、州及縣委、縣政府要求，按時(shí)完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作和**年部分事業(yè)單位工作人員招聘工作。
（三）拓展人事服務(wù)領(lǐng)域，探索人才租賃、人才派遣、人才測(cè)評(píng)等。加強(qiáng)與非公企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)提供人才信息，組織召開(kāi)大型人才供需見(jiàn)面洽談會(huì)，促進(jìn)大中專畢業(yè)生就業(yè)，不斷緩解就業(yè)壓力。
（四）進(jìn)一步抓好企業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部解困政策的貫徹落實(shí)，認(rèn)真做好補(bǔ)發(fā)企業(yè)干部生活困難專項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放工作，加大政策宣傳和思想教育工作力度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧人事。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核暫行辦法》為依據(jù)，以提升干部素質(zhì)為核心，以績(jī)效考核為重點(diǎn)，充分運(yùn)用考核手段對(duì)我局工作人員的德才表現(xiàn)、綜合能力和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，為調(diào)整職務(wù)、級(jí)別、工資以及落實(shí)獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流等管理工作提供依據(jù)，全面促進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍素質(zhì)提高。
二、考核對(duì)象及優(yōu)秀指標(biāo)
考核對(duì)象為單位2011年末在編在崗人員，共計(jì)25人，名單附后。根據(jù)縣人社局人社〔2012]2號(hào)文件精神，我局優(yōu)秀指標(biāo)為4名，其中行政3名，事業(yè)1名。
三、考核內(nèi)容
在考核中，堅(jiān)持年度考核與機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)相結(jié)合，各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。年度考核的內(nèi)容包括：德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面。德，是指思想政治素質(zhì)及個(gè)人品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面表現(xiàn)。能，是指履行職責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。勤，是指責(zé)任心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面的表現(xiàn)?？?jī)，是指完成工作的數(shù)量、效率和所產(chǎn)生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)?？?jī)效考評(píng)是年度考核的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，績(jī)效考評(píng)的實(shí)際情況是年度考核“績(jī)”的主要體現(xiàn)，年度考核要以績(jī)效考評(píng)為重要依據(jù)?？己酥幸褭C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用、審計(jì)信息宣傳、審計(jì)科研作為年度考核的重要內(nèi)容之一。
四、考核等次
考核等次以崗位職責(zé)及年度工作任務(wù)為基本依據(jù)，主要分為：優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四等。
五、考核程序
1、考核前思想動(dòng)員。
2、個(gè)人總結(jié)，填寫(xiě)《年度考核登記表》。
3、召開(kāi)述職評(píng)議會(huì)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展定量測(cè)評(píng)，計(jì)算考核分值（去掉最高分和最低分）。全體工作人員按照測(cè)評(píng)要素進(jìn)行打分（領(lǐng)導(dǎo)和群眾測(cè)評(píng)權(quán)重系數(shù)分別為40%和60%），算出總計(jì)分（工作人員年度考核分值=單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)平均分×權(quán)重系數(shù)＋群眾測(cè)評(píng)平均分×權(quán)重系數(shù)＋加減分）。
4、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒，確定等次。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人總結(jié)、平時(shí)考核記錄和測(cè)評(píng)等情況，對(duì)被考核人寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出考核等次建議和改進(jìn)提高的要求，由單位負(fù)責(zé)人或考核委領(lǐng)導(dǎo)小組在此基礎(chǔ)上確定考核等次。
5、公示優(yōu)秀等次人員，接受群眾監(jiān)督。對(duì)擬確定為“優(yōu)秀”等次的人員在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3天。
6、組織人事部門(mén)審核。上級(jí)考核組織或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)局考核領(lǐng)導(dǎo)小組或主管領(lǐng)導(dǎo)為被考核者提出的等次意見(jiàn)進(jìn)行審核驗(yàn)印。
7、通報(bào)考核結(jié)果?？己私Y(jié)果由單位以書(shū)面形式通知被考核人，由被考核人在填寫(xiě)考核等次的《年度考核表》上簽字。被考核人如對(duì)考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。
對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不參加考核的人員，符合“不稱職”、“不合格”條件的，經(jīng)考核小組研究，可以直接確定為“不稱職”、“不合格”等次。
六、時(shí)間安排
2012年3月5日前完成本單位的考核工作，并將考核結(jié)果（考核結(jié)果備案表、被考核人簡(jiǎn)明登記表、考核表、連續(xù)三年優(yōu)秀公務(wù)員花名冊(cè)）按管理權(quán)限報(bào)縣委組織部、縣人社局審核驗(yàn)印。
一、工作情況
（一）圍繞實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)整體性人才開(kāi)發(fā)進(jìn)程
1、注重農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，全區(qū)登記入庫(kù)鄉(xiāng)土人才881名，其中生產(chǎn)能手808名人，經(jīng)營(yíng)能人44人，能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，目前，南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場(chǎng)。為加快建立和完善市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，適應(yīng)新形勢(shì)下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要，7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并，成立xx區(qū)人力資源市場(chǎng)，從事人力資源開(kāi)發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，市場(chǎng)由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成，交流大廳面積290平方米，可同時(shí)容納15家用人單位進(jìn)行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成，面積200平方米。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面，將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，我們8月25日上午，在xx區(qū)人力資源市場(chǎng)舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會(huì)。突出政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲的公益性特征，邀請(qǐng)了鷹游集團(tuán)、太陽(yáng)雨集團(tuán)、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強(qiáng)勢(shì)企業(yè)加盟，提供了近500個(gè)崗位，崗位涵蓋了用人單位的每個(gè)層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個(gè)工種。二是逐步擴(kuò)大人事工作的服務(wù)范圍，從單純的事業(yè)單位人員，擴(kuò)大到集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等，服務(wù)項(xiàng)目從保管檔案、年度考核、開(kāi)具相關(guān)證明擴(kuò)展到代辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職稱等，切實(shí)解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個(gè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和人才資源開(kāi)發(fā)中具有獨(dú)特而重要的作用，認(rèn)真做好職稱評(píng)聘，更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用，是人事部門(mén)一項(xiàng)十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次，更改為每個(gè)月辦理一次，方便了符合初定條件人員的職稱評(píng)定。同時(shí)做好各類職稱考試報(bào)名工作。組織21人參加全國(guó)經(jīng)濟(jì)專業(yè)和江蘇省職稱外語(yǔ)考試資格報(bào)名工作，發(fā)放全國(guó)外語(yǔ)職稱準(zhǔn)考證30份，為92個(gè)大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù)，上報(bào)中高級(jí)評(píng)審材料192名。通過(guò)職稱評(píng)定有效地提高了我區(qū)科技干部隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位考工定級(jí)工作。我們對(duì)工人考工定級(jí)報(bào)名工作進(jìn)行廣泛宣傳，按照文件精神，認(rèn)真審核資料和檔案，嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共組織85人參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工人升級(jí)考核，其中初級(jí)工7名，中級(jí)工37名，高級(jí)工38名人，報(bào)考種類達(dá)13個(gè)工種。通過(guò)率達(dá)95%以上。參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位技師評(píng)聘5人，有2人通過(guò)省級(jí)考核。通過(guò)考試及技師考評(píng)，我區(qū)的工人等級(jí)結(jié)構(gòu)已由初、中級(jí)居多，逐漸發(fā)展為以高級(jí)工占多數(shù)，中級(jí)初級(jí)次之的等級(jí)結(jié)構(gòu)，工人技能水平得到了進(jìn)一步提高。
（二）完善公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進(jìn)一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識(shí)及能力，從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開(kāi)始網(wǎng)上注冊(cè)報(bào)名學(xué)習(xí)，全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份，將對(duì)45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進(jìn)行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報(bào)考職位6個(gè)，招考人數(shù)6人，報(bào)考我區(qū)共303人，經(jīng)筆試進(jìn)入面試18人，經(jīng)面試進(jìn)入體檢6人，體檢全部合格，在8月底前已全部報(bào)到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，上半年，對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員狀況，認(rèn)真進(jìn)行了調(diào)查摸底。9月份，根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實(shí)施方案的通知〉的通知》（連人[XX]130號(hào)）文件精神，我們于9月20日召開(kāi)了全區(qū)實(shí)施公務(wù)員法工作會(huì)議，布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制（含參依照、政法編制）772名，各單位上報(bào)人數(shù)共632人，目前材料已經(jīng)過(guò)市人事局初審，登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行全面考核。在考核中堅(jiān)持“規(guī)范考核行為、嚴(yán)格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則，認(rèn)真組織行政機(jī)關(guān)的考核工作，并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評(píng)聘、工資級(jí)別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人，優(yōu)秀37人，稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果，行政機(jī)關(guān)按規(guī)定對(duì)稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎(jiǎng)金，為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
（三）完善機(jī)制體制，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程
1、積極穩(wěn)妥，深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強(qiáng)，不僅是一件涉及職工切身利益的大事，也是一件關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的敏感之事。在改革過(guò)程中，我們從加大政策宣傳、營(yíng)造良好輿論氛圍入手，著力把好改制單位的改革方案制定關(guān)，協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題和矛盾。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束；區(qū)二招改制工作已全部完成；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計(jì)工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位（職位）管理的制度。上半年我們重點(diǎn)結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對(duì)部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進(jìn)行了探索，并提出了設(shè)置的原則性意見(jiàn)。二是進(jìn)一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴(yán)格按照文件精神，認(rèn)真做好審核。對(duì)于受黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員嚴(yán)格按文件要求確定考核
等次，對(duì)于優(yōu)秀等次比例超過(guò)15％的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人，優(yōu)秀等次418人，合格3248人，基本合格5人，不定等次27 人。三是認(rèn)真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個(gè)事業(yè)單位崗位面向社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員。經(jīng)過(guò)在報(bào)紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡(jiǎn)章，共有15人報(bào)名。通過(guò)筆試、面試、體檢、考核公示程序，有3人被聘用。招考工作的報(bào)名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。同時(shí)我們也通過(guò)組織和參與，提高了業(yè)務(wù)工作能力。
（四）加強(qiáng)管理和服務(wù)，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)
為提高人事部門(mén)的工作質(zhì)量和辦事效率，深化勤政廉政意識(shí)，努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè)，積極推行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，各項(xiàng)日常工作開(kāi)展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門(mén)關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[XX]113號(hào)）精神，中小學(xué)教職工編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡旰硕ㄒ淮?。今?月份，我們會(huì)同區(qū)教育局對(duì)我區(qū)的27所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查摸底，在準(zhǔn)確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)我區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行了重新核定。
2、加強(qiáng)金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機(jī)構(gòu)編制管理的信息化進(jìn)程，提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求，完成了全區(qū)機(jī)構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫(kù)工作，并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫(kù)，目前金猴遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家，網(wǎng)上年檢率100%，設(shè)立登記2家，變更登記23家，注銷(xiāo)登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認(rèn)真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的工資、退休政策，積極穩(wěn)妥完成各項(xiàng)調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位XX年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達(dá)到上一級(jí)別最高年限的行政機(jī)關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，全區(qū)調(diào)整達(dá)158人次，均從XX年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件，對(duì)48余名因干部調(diào)整、晉升級(jí)別人員、356名評(píng)聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級(jí)考試合格人員進(jìn)行工資調(diào)整。另外還對(duì)9名新進(jìn)人員、11名調(diào)動(dòng)人員、27名晉升學(xué)歷人員進(jìn)行工資變動(dòng)。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時(shí)到位。三是認(rèn)真審核審批退休手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作，保持政策的連續(xù)性。全年共審核機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員68名，企業(yè)退休人員158名，保證了工改實(shí)施前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行。
5、認(rèn)真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名，均屬團(tuán)職以下職級(jí)。其中區(qū)屬企業(yè)12名，市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名，還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來(lái)，針對(duì)企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問(wèn)題，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)文件精神，對(duì)各主管部門(mén)落實(shí)文件精神進(jìn)行指導(dǎo)和督促。同時(shí)，配合有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作，引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)識(shí)大體，顧大局的精神，較好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（五）圍繞行政效能，進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)
1、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹市機(jī)關(guān)效能建設(shè)會(huì)議及有關(guān)文件精神，積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺(jué)性。
2、完善制度，規(guī)范行為。堅(jiān)持用制度管人，按制度辦事，緊抓內(nèi)部管理，力求管理工作規(guī)范化。對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行增訂和修訂，出臺(tái)了《XX年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》，對(duì)崗位設(shè)置進(jìn)行了重新調(diào)整，增強(qiáng)了按制度管人、辦事的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)效能建設(shè)十項(xiàng)制度，較好地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長(zhǎng)效推進(jìn)。
3、強(qiáng)化監(jiān)督，注重考核。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，主要事項(xiàng)通過(guò)公開(kāi)欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實(shí)行公示，增加工作透明度。開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督，每?jī)稍抡匍_(kāi)局務(wù)工作例會(huì)，建立年度崗位目標(biāo)責(zé)任制和季度考核制，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的開(kāi)展。
二、亮點(diǎn)工作
1、整合人力資源市場(chǎng)。7月份我們將區(qū)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)合并，成立xx區(qū)人力資源市場(chǎng)。新組建的人才資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會(huì)等方面，將發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
2、農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，定期開(kāi)展實(shí)用人才培訓(xùn)，聘請(qǐng)了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個(gè)行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，取得了經(jīng)紀(jì)人資格證，為30名在發(fā)展企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報(bào)名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)，均按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個(gè)市新錄用公務(wù)員鍛煉基地?；貙⒊袚?dān)全市新錄用的公務(wù)員（含參照單位工作人員）的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午，連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭（授）牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署，對(duì)納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機(jī)關(guān)人員，進(jìn)行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止，鐘聲幼兒園改制工作已基本完成；區(qū)二招改制已進(jìn)入職工安置階段，11月初可完成改制的各項(xiàng)工作；晨輝·世紀(jì)星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園，資產(chǎn)審計(jì)工作已完成，正在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。由于三家單位沒(méi)有土地證、房產(chǎn)證，正在和有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)辦理中；區(qū)房開(kāi)的審計(jì)工作已經(jīng)完成，由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，暫未進(jìn)行評(píng)估工作；云臺(tái)房開(kāi)和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進(jìn)行審計(jì)評(píng)估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來(lái)，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手，以強(qiáng)化平時(shí)考核為切入點(diǎn)，采取三項(xiàng)措施狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度，規(guī)范從政行為。結(jié)合實(shí)際，
健全完善了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開(kāi)制、AB崗工作制、責(zé)任追究制等工作制度。下發(fā)了《XX年目標(biāo)管理考核評(píng)分暫行辦法》，堅(jiān)持用制度管人治事；二是強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光行政。通過(guò)各種渠道公布投訴電話，從社會(huì)各界服務(wù)對(duì)象中聘請(qǐng)監(jiān)督員10名，定期召開(kāi)座談會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督；三是加強(qiáng)督查，狠抓工作落實(shí)。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式，先后對(duì)機(jī)關(guān)工作人員上下班工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行多次督查，起到了良好的警示作用。
三、難點(diǎn)工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜，人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問(wèn)題，一些因職務(wù)、崗位的變動(dòng)或競(jìng)崗等原因的特殊人員是否列入登記對(duì)象范圍尚需上級(jí)組織人事部門(mén)確認(rèn)。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證明，變現(xiàn)困難，有的可變資產(chǎn)少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級(jí)條條文件精神約束，改制過(guò)程中存在一些問(wèn)題和矛盾。
四、明年工作
（一）突出人才戰(zhàn)略主線，抓人才隊(duì)伍建設(shè)
1、牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀。首先，要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，把人才開(kāi)發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力量；其次，要確立人人都可以成才的觀念，鼓勵(lì)人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才、多做貢獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性；再次，要樹(shù)立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來(lái)。
2、研究出臺(tái)相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當(dāng)前人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)，借鑒省、市及先進(jìn)地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制訂引進(jìn)人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進(jìn)必考制度，以進(jìn)一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會(huì)、組團(tuán)到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動(dòng)，通過(guò)“走出去，引進(jìn)來(lái)”辦法，加大對(duì)各類人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和其他緊缺急需人才，完成市局下達(dá)的人才引進(jìn)目標(biāo)。
（二）突出改革創(chuàng)新，抓事業(yè)單位改革及機(jī)構(gòu)編制管理
1、推進(jìn)事業(yè)單位改革。一是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革進(jìn)行總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)；二是繼續(xù)在社會(huì)公益型事業(yè)單位內(nèi)進(jìn)行分配制度和用人制度的改革，建立多元化的分配機(jī)制,以聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，通過(guò)按需設(shè)崗、按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立健全事業(yè)單位用人機(jī)制。在推進(jìn)事業(yè)單位用人制度改革的同時(shí)，要進(jìn)一步完善改革的配套措施，認(rèn)真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法，確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng)，完善機(jī)構(gòu)編制管理。推廣編制遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)，舉辦編制管理人員培訓(xùn)班，規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度，舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班，提高事業(yè)單位法人意識(shí)和管理水平。
（三）突出公務(wù)員法實(shí)施，抓公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，在全區(qū)公務(wù)員登記審批后，做好工資制度改革工作，同時(shí)探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署，做好公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機(jī)制。根據(jù)省公務(wù)員法實(shí)施的相關(guān)配套文件精神，對(duì)我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進(jìn)行細(xì)化、量化，通過(guò)年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核機(jī)制。
（四）突出求真務(wù)實(shí)，抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時(shí)貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神，規(guī)范和提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇，結(jié)合公務(wù)員法的實(shí)施，做好全區(qū)工資制度改革工作。進(jìn)一步加強(qiáng)退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。進(jìn)一步探索事業(yè)單位分配制度改革，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo)，促進(jìn)事業(yè)單位改革深化。
3、切實(shí)做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法，確保圓滿完成安置任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦和省關(guān)于切實(shí)解決部分企業(yè)干部生活困難問(wèn)題的文件精神，努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認(rèn)真做好人事各項(xiàng)日常工作。要認(rèn)真做好及完善目標(biāo)考核、來(lái)信來(lái)訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作，推動(dòng)人才人事工作全面發(fā)展。
1公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施現(xiàn)狀
目前公立醫(yī)院人員根據(jù)身份類別基本可以分為在編人員、編內(nèi)聘用人員（參照在編人員待遇）和編外聘用人員三大類。由于編制限制，公立醫(yī)院編內(nèi)聘用人員和編外聘用人員人數(shù)龐大，對(duì)于這兩大部分人員，按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革文件精神，未納入改革對(duì)象范疇。以安徽省某三甲醫(yī)院集團(tuán)為例，該醫(yī)院集團(tuán)在崗職工總數(shù)5296人，現(xiàn)有編制總數(shù)3579個(gè)，職工用工性質(zhì)基本可分為三類：在編人員1892人、編內(nèi)聘用人員1117人、編外聘用人員（已買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)）2287人。根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革相關(guān)政策規(guī)定，公立醫(yī)院基本實(shí)現(xiàn)全員崗位聘用制，工資福利待遇差異在縮小，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。以安徽省為例，自2014年10月開(kāi)始，該省公立醫(yī)院對(duì)在編人員和編內(nèi)聘用人員預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金，預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的基數(shù)為：崗位工資＋薪級(jí)工資＋基礎(chǔ)性績(jī)效／0．7＋10％教護(hù)工資，預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納比例為8％，單位繳納比例為20％；預(yù)扣職業(yè)年金個(gè)人繳納比例為4％，單位繳納比例為8％。目前，公立醫(yī)院對(duì)編外聘用人員自入院開(kāi)始便參照企業(yè)職工購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)為崗位工資＋薪級(jí)工資＋基礎(chǔ)性績(jī)效＋10％教護(hù)工資，目前我院編外聘用人員人均工資約2400元／月，繳費(fèi)基數(shù)不低于所在市規(guī)定的企業(yè)最低繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以安徽省省會(huì)合肥為例，2016年度該市社保繳費(fèi)基數(shù)為2620元；繳費(fèi)比例為個(gè)人8％、單位20％。
2存在問(wèn)題
2．1參保對(duì)象問(wèn)題。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)和皖政〔2015〕120號(hào)文件精神，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為編制內(nèi)人員。但是目前公立醫(yī)院由于編制限制和實(shí)際工作需要，存在大量的編制外人員，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)該包含事業(yè)單位全體職工，以編制作為界限，形成不同的參保方式，難免會(huì)激化人員的身份差別。以安徽省為例，目前，該省公立醫(yī)院除在編人員以外存在大量的編內(nèi)、編外聘用人員，該部分人員又分為兩塊：未購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的編內(nèi)聘用人員和購(gòu)買(mǎi)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的編外聘用人員，特別是未購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的編內(nèi)聘用人員，如何解決該部分人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題成為該省大部分醫(yī)院的重大難題。首先該部分人員廣泛分布在醫(yī)生、護(hù)士、行政管理等重要的一線崗位，具有學(xué)歷層次較高（本科以上學(xué)歷為主）、崗位責(zé)任較大（絕大部分都是各崗位的骨干力量）、分布范圍較廣、福利待遇與在編人員一致等特點(diǎn)。一直以來(lái)該部分人員各項(xiàng)福利待遇與在編人員一樣，在醫(yī)院基本形成了與在編人員無(wú)差別的良好工作氛圍，其不能入編的原因主要是由于受到單位編制總數(shù)限制、新院區(qū)建立編制未審批、入編條件變化等多方面因素的影響。此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以人員編制身份來(lái)劃定參保方式，使得該部分人員不能參照在編人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將導(dǎo)致兩大問(wèn)題：第一、補(bǔ)繳前期養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人都將支付大筆資金；第二，如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后待遇是否能與在編人員一樣？這難免會(huì)激化職工矛盾，影響該部分人員的工作穩(wěn)定性和積極性。2．2養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。公立醫(yī)院作為差額撥款事業(yè)單位，新院區(qū)建立、新的樓宇建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等大部分費(fèi)用要靠醫(yī)院自身去負(fù)擔(dān)。同時(shí)政府賦予醫(yī)療機(jī)構(gòu)大量的公共衛(wèi)生任務(wù)同時(shí)，沒(méi)有建立完善的補(bǔ)償機(jī)制。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施后，作為擁有數(shù)千名職工的大型公立醫(yī)院，每年醫(yī)院必須為廣大職工繳納20％的社會(huì)統(tǒng)籌，還需要繳納8％的職業(yè)年金，養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金支出將會(huì)是一筆巨大開(kāi)支；同時(shí)，為體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性，取消藥品加成，改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”，公立醫(yī)院的收入來(lái)源在減少，醫(yī)院運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)壓力逐步增大，收入渠道減少，支出增多，這對(duì)公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)自身發(fā)展和員工積極性都會(huì)產(chǎn)生一定影響。改革初期財(cái)政需要為事業(yè)單位支付兩筆錢(qián)：一是在編人員過(guò)去工作年限的視同繳費(fèi)；二是執(zhí)行“老人老制度”人群當(dāng)期的養(yǎng)老金，在此之外財(cái)政是否會(huì)建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制？2．3養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題。以安徽省為例，根據(jù)皖政〔2015〕120號(hào)文件精神，事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼（國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目）、績(jī)效工資，其他項(xiàng)目暫不納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)［1］。目前該醫(yī)院集團(tuán)對(duì)在編職工預(yù)扣養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)系按照崗位工資＋薪級(jí)工資＋基礎(chǔ)性績(jī)效／0．7＋10％教護(hù)工資的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，如何核定繳費(fèi)基數(shù)中的績(jī)效工資部分成為廣大在編在崗人員普遍關(guān)心的問(wèn)題。公立醫(yī)院績(jī)效包括基礎(chǔ)性績(jī)效和考核核算績(jī)效兩個(gè)部分，不同公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院不同崗位之間由于工作量、崗位價(jià)值、崗位風(fēng)險(xiǎn)性等不同因素的影響，考核核算績(jī)效差別較大［2］。如果繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一按“基礎(chǔ)性績(jī)效／07”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，績(jī)效工資部分不能完全體現(xiàn)不同公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院不同崗位之間績(jī)效分配的實(shí)際情況。對(duì)承擔(dān)較大工作量、疑難重癥患者較多、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大的公立醫(yī)院以及工作負(fù)荷大、崗位風(fēng)險(xiǎn)高、崗位價(jià)值大的崗位人員相對(duì)不公平。如何使得績(jī)效工資部分能夠相對(duì)體現(xiàn)不同公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院不同崗位之間的差別應(yīng)該成為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該考慮的問(wèn)題。2．4養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶流通渠道問(wèn)題。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施后，如何建立相關(guān)配套政策，使得企事業(yè)單位之間人員、事業(yè)單位內(nèi)部編制內(nèi)外人員、不同層級(jí)的編制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶有序合理流動(dòng)也成為廣大職工關(guān)心的問(wèn)題。2．4．1編制內(nèi)與編制外人員之間。目前，備案編制的實(shí)施使得編制內(nèi)外人員有了一定的流通渠道，那么如何建立相應(yīng)的編制內(nèi)外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)流通渠道。例如，當(dāng)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的編外人員達(dá)到一定條件入編以后，如何與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問(wèn)題。2．4．2省級(jí)與市縣級(jí)編制人員之間。由于部分地方政府之前實(shí)行了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嘗試，如合肥市自1998年開(kāi)始就財(cái)政差額撥款和自收自支的事業(yè)單位實(shí)行了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，自2007年開(kāi)始對(duì)全額撥款機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。不同層級(jí)的編制人員流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶如何流動(dòng)？例如，目前該醫(yī)院集團(tuán)正在整建制整合接受合肥市傳染病醫(yī)院，接受后，該醫(yī)院是否可以在申請(qǐng)編制轉(zhuǎn)化為省級(jí)編制后，原有在編職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶一并劃轉(zhuǎn)到省級(jí)賬戶，之間是否存在困難和問(wèn)題。2．4．3企業(yè)與事業(yè)單位人員之間。隨著人員流動(dòng)性的加大，由企業(yè)單位到事業(yè)單位編制內(nèi)和由事業(yè)單位編制內(nèi)到企業(yè)單位雙向流動(dòng)日趨頻繁。隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，如何建立配套政策使得養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶有序合理流動(dòng)，需要盡快落實(shí)解決。2．5職業(yè)年金繳納問(wèn)題。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高職工退休后的生活水平，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［3］。追求公平是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的首要目的，但未來(lái)最大的不公平將是年金的差異，職業(yè)年金作為基本養(yǎng)老制度的有效補(bǔ)充［4］，有沒(méi)有年金將成為職工養(yǎng)老金替代率的決定因素。雖然制度允許所有的參保企業(yè)為職工建立年金，并于2014年1月1日期實(shí)行年金的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策，但是現(xiàn)在我國(guó)的企業(yè)年金仍然只是覆蓋少數(shù)群體，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前參加企業(yè)年金的職工只有2000萬(wàn)人，而且絕大多數(shù)都是國(guó)有大型壟斷企業(yè)。企業(yè)年金發(fā)展最大的瓶頸在于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)高，一般企業(yè)沒(méi)有能力再為職工建立年金。公務(wù)員的職業(yè)年金可以由財(cái)政埋單，由事業(yè)單位自行買(mǎi)單的職業(yè)年金可能會(huì)出現(xiàn)千差萬(wàn)別的情況。就該醫(yī)院集團(tuán)而言，支付1892名在編人員的8％的職業(yè)年金已然是一筆巨額支出，醫(yī)院為了實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，很難會(huì)為3404名編外人員全部購(gòu)買(mǎi)企業(yè)年金。
3相關(guān)對(duì)策建議
3．1關(guān)于參保對(duì)象的建議。一直以來(lái)事業(yè)單位人事制度改革任務(wù)之一是把編制內(nèi)和編制外這種差別從事實(shí)上消除或基本消除，例如實(shí)行事業(yè)單位全員崗位聘用制、由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位績(jī)效工資分配制度改革等一系列改革，其目的都是弱化編制限制。因此建議事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)象應(yīng)該包含事業(yè)單位全體在職在崗職工，而不僅僅是編制人員。第一，將已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員（含改革試點(diǎn)的編制人員和購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的編外人員）的賬戶劃轉(zhuǎn)至事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一賬戶；第二，建議財(cái)政將公立醫(yī)院編內(nèi)聘用人員能夠參照在編人員統(tǒng)一視同繳費(fèi)，如財(cái)政不能夠?qū)⒃摬糠秩藛T統(tǒng)一視同繳費(fèi)，也應(yīng)該由財(cái)政補(bǔ)齊單位編制缺口人員總數(shù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金視同繳費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶資金，并由單位追加補(bǔ)齊這部分資金，讓該部分人員能夠參加到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金體系內(nèi)。3．2建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)償機(jī)制。各省根據(jù)自身財(cái)政狀況，可以借鑒深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員進(jìn)行考核，考核合格的，由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，深圳市財(cái)政繳交比例為8％，各省可根據(jù)地方財(cái)政狀況來(lái)核定適當(dāng)比例。通過(guò)建立適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)償機(jī)制，減輕公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使得事業(yè)單位職業(yè)年金能夠覆蓋到所有事業(yè)單位職工。3．3合理確定繳費(fèi)基數(shù)中的績(jī)效工資部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)基數(shù)中的績(jī)效工資部分應(yīng)該根據(jù)不同事業(yè)單位、不同崗位職工實(shí)際的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。3．4做好體制內(nèi)外人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶流通的政策銜接。應(yīng)該健全相關(guān)配套政策制度，保證企事業(yè)單位人員之間、事業(yè)單位編制內(nèi)外人員之間、不同層級(jí)事業(yè)單位編制人員之間養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶流通渠道的暢通。3．5加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金資金管理健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金資金管理相關(guān)制度，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶和職業(yè)年金基金賬戶的資金管理、投資運(yùn)營(yíng)能夠合理合法，使得職業(yè)年金能夠保值增值［5］。
總之，公立醫(yī)院是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)對(duì)象之一，公立醫(yī)院養(yǎng)老保險(xiǎn)改革影響到公立醫(yī)院廣大職工的工作積極性和穩(wěn)定性。構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，是我國(guó)公立醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要保證。政府部門(mén)應(yīng)該充分考慮到公立醫(yī)院的公益性導(dǎo)向，評(píng)估公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況，合理制定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)及給付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案，使得公立醫(yī)院職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)不能過(guò)重，給付不能過(guò)低［6］。同時(shí)，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的配套政策制度，確保改革的平穩(wěn)過(guò)渡。
作者:何晶晶 邱海云 單位:安徽省立醫(yī)院
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)綜合柜員制
一、大田縣機(jī)關(guān)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦存在的問(wèn)題
（一）人少事多壓力大
大田縣從1993年1月開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，只有“六種人”納入統(tǒng)籌范圍，未實(shí)行“全員參?！?，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年9月末，共有2719人參保，2016年3月，大田縣啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，進(jìn)入“全員參保”時(shí)代，預(yù)計(jì)有12000名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員參保，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)需求如雨后春筍般增加，大田縣機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理中心（以下簡(jiǎn)稱機(jī)關(guān)社保）人少事多的矛盾日益突出，正面臨前所未有的壓力。
（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理
現(xiàn)行的業(yè)務(wù)經(jīng)辦實(shí)行專管員制，以股室職能分工為基礎(chǔ)，把一項(xiàng)業(yè)務(wù)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)單獨(dú)設(shè)置崗位，分別由不同的人辦理一崗位分工碎片化，使參保人員到經(jīng)辦服務(wù)大廳的第一件事是看機(jī)關(guān)社保辦事指南或找人打聽(tīng)，先解決找誰(shuí)辦怎么辦的問(wèn)題，以辦理新增退休業(yè)務(wù)為例，參保人員既要到基金征繳股辦理減員申報(bào)，又要到待遇支付股辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格審核、退休費(fèi)增加申報(bào)等業(yè)務(wù)，由于要到不同窗口找不同的業(yè)務(wù)人員，參保人員有可能還要多次排隊(duì)。
（三）服務(wù)意識(shí)待提高
在現(xiàn)行的管理體制、運(yùn)行機(jī)制下，工作人員只對(duì)股室負(fù)責(zé)人或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，不需要對(duì)參保人員負(fù)責(zé)，存在部分工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象一由于崗位職責(zé)不同，各崗位忙閑不均，個(gè)別工作崗位辦事的人多的時(shí)候，無(wú)法及時(shí)處理，產(chǎn)生積壓，需要參保人員長(zhǎng)時(shí)間等待一因此參保人員常常抱怨工作人員服務(wù)態(tài)度不好，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著機(jī)關(guān)社保服務(wù)能力的提升。
二建立機(jī)關(guān)社保綜合柜員制經(jīng)辦模式
（一）綜合柜員制模型構(gòu)想的提出
一個(gè)業(yè)務(wù)要找不同的人辦理，不是我們的服務(wù)對(duì)象所期望的，筆者在對(duì)各地社保綜合柜員制研究后發(fā)現(xiàn)，通過(guò)重新整合，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，改革工作流程等方式，可以建立一種以“方便群眾辦事、內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)高效、崗位責(zé)任清晰”的綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式一在這種模式下，機(jī)關(guān)社保提供多個(gè)經(jīng)辦服務(wù)窗口，以相同的標(biāo)準(zhǔn)向參保人員提供社保服務(wù)，對(duì)參保人員而言，辦理業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單到只需要面對(duì)一名工作人員。
（二）綜合柜員制的業(yè)務(wù)崗位
綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)模式就是整合現(xiàn)有經(jīng)辦資源，調(diào)整股室職能，在強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的前提下，由多名工作人員單獨(dú)臨柜，獨(dú)立辦理參保登記養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)的工作模式一首先增設(shè)業(yè)務(wù)綜合股，配備股長(zhǎng)1名，臨窗柜員3名，專項(xiàng)柜員1名，合并基金征繳股、待遇支付股的業(yè)務(wù)，由業(yè)務(wù)綜合股承接。原先的多個(gè)股室跑、多個(gè)窗口找的辦事情景，將隨著綜合柜員制的實(shí)行而結(jié)束，實(shí)現(xiàn)真正意義上的一站式服務(wù)。
上述各個(gè)崗位的職責(zé)如下：臨窗柜員負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系建立繳費(fèi)申報(bào)、待遇審核等需要參保單位到機(jī)關(guān)社保經(jīng)辦服務(wù)大廳辦理的業(yè)務(wù)，并承擔(dān)政策咨詢和業(yè)務(wù)檔案歸檔工作；專項(xiàng)柜員負(fù)責(zé)處理個(gè)人賬戶管理、職業(yè)年金管理等不需要當(dāng)面完成的業(yè)務(wù)，今后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)檔案歸檔工作；業(yè)務(wù)綜合股長(zhǎng)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合柜員制模式下的內(nèi)部管理，以及對(duì)柜員工作的核查、監(jiān)督與評(píng)估，不具體辦理業(yè)務(wù)，集中精力加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)社保政策行業(yè)發(fā)展等問(wèn)題的研究，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在促進(jìn)人才流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本功能。
三促進(jìn)綜合柜員制建立的舉措
（―_）建立監(jiān)督機(jī)制
有效的內(nèi)控制度是順利實(shí)行綜合柜員制的關(guān)鍵，為提高工作效率，降低業(yè)務(wù)差錯(cuò)率，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控級(jí)別不同，將臨窗柜員業(yè)務(wù)分為低、中、高三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別越低，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程越短，為兌現(xiàn)機(jī)關(guān)社?！榜R上就辦”的鄭重承諾提供有力支持。
1.低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)實(shí)行臨窗柜員交叉審核，臨窗柜員既是業(yè)務(wù)經(jīng)辦人，又是低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)審核人，低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)由臨窗柜員辦理后，經(jīng)另一名臨窗柜員審核簽章后，業(yè)務(wù)流程結(jié)束，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦結(jié)”。專項(xiàng)柜員辦理的業(yè)務(wù)由業(yè)務(wù)綜合股股長(zhǎng)審核，審核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，填制審核意見(jiàn)書(shū)一式兩份，一份連同業(yè)務(wù)資料退回經(jīng)辦人糾正補(bǔ)充，一份復(fù)核人保存，存在問(wèn)題復(fù)核人未發(fā)現(xiàn)的，復(fù)核人為第一責(zé)任人。
2.專職復(fù)核員審核中等風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，根據(jù)內(nèi)控需要，增設(shè)稽核內(nèi)控股，配備股長(zhǎng)1名，設(shè)專職復(fù)核員1名，專職復(fù)核員入駐窗口，現(xiàn)場(chǎng)審核中等風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)一臨窗柜員辦理的中等風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)專職復(fù)核員審核簽章后，業(yè)務(wù)流程結(jié)束，實(shí)現(xiàn)“即時(shí)辦結(jié)”，當(dāng)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦錯(cuò)誤，填寫(xiě)糾錯(cuò)審批表，經(jīng)稽核內(nèi)控股股長(zhǎng)批準(zhǔn)后，退回相關(guān)經(jīng)辦人員糾錯(cuò)處理。
3.高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)審批權(quán)設(shè)置在高層，政策性補(bǔ)繳、繳費(fèi)年限確認(rèn)等敏感業(yè)務(wù)屬于高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，臨窗柜員辦理高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，向參保人員發(fā)放《服務(wù)諒解卡》，告知業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)的原因，需要等待的時(shí)間等情況。對(duì)事實(shí)不清楚證據(jù)不充分的業(yè)務(wù)，由臨窗柜員負(fù)責(zé)調(diào)查補(bǔ)充，高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)業(yè)務(wù)綜合股股長(zhǎng)審核匯總，定期提交機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)會(huì)研究，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批簽章，及時(shí)送達(dá)參保人員，實(shí)行“限時(shí)辦結(jié)”。
4.事后審核由內(nèi)控小組實(shí)施，機(jī)關(guān)社保成立由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，稽核內(nèi)控股財(cái)務(wù)股業(yè)務(wù)綜合股辦公室的負(fù)責(zé)人為成員的內(nèi)控小組，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)社保的稽核內(nèi)控工作，督促財(cái)務(wù)股開(kāi)展財(cái)務(wù)對(duì)賬工作，督促辦公室檢查業(yè)務(wù)檔案收集整理歸檔工作，督促稽核內(nèi)控股開(kāi)展事后審查，定期抽取或篩選業(yè)務(wù)復(fù)核檢查，建立內(nèi)部監(jiān)督記錄和臺(tái)賬，對(duì)不符合政策規(guī)定的業(yè)務(wù)，應(yīng)提出整改意見(jiàn)和建議，并跟蹤監(jiān)督。
（二）提高經(jīng)辦服務(wù)能力
實(shí)行綜合柜員制，人是決定性的因素，但目前工作人員存在想干不會(huì)干、不會(huì)干亂干、會(huì)干不想干等問(wèn)題，為了提高工作效率和服務(wù)水平，機(jī)關(guān)社保應(yīng)抓住“牛鼻子”，通過(guò)建立健全制度，強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等手段，予以克服。
1.建立健全制度
為確保綜合柜員制順利實(shí)行，取得實(shí)效，首先要打好基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，從群眾滿意。管理規(guī)范運(yùn)行高效入手，建立各項(xiàng)制度措施，制定工作實(shí)施方案，統(tǒng)一指揮，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，使綜合柜員制從一開(kāi)始就沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行；制定適應(yīng)綜合柜員制的管理辦法和操作流程，使工作人員依法依規(guī)辦理業(yè)務(wù)，避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行混亂的局面；制定過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，層層落實(shí)責(zé)任，不斷增強(qiáng)制度執(zhí)行力，解決制度虛設(shè)和執(zhí)行不到位問(wèn)題。
2.強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)
在機(jī)關(guān)社保內(nèi)部建立起以崗位職責(zé)為核心的工作人員績(jī)效考核機(jī)制，是實(shí)行綜合柜員的關(guān)鍵內(nèi)容之一?？己酥笜?biāo)應(yīng)全面突出，要反映柜員崗位的特點(diǎn)，使績(jī)效考評(píng)工作更具科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，要把指標(biāo)擴(kuò)展到學(xué)習(xí)情況思想品德工作態(tài)度工作能力、工作數(shù)量、工作效率、參保人員滿意度、日?？记诘?，采取定量與定性相結(jié)合的方法定期開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果要充分利用，設(shè)置獎(jiǎng)罰制度，把結(jié)果作為事業(yè)單位績(jī)效工資發(fā)放的依據(jù)，建立工作人員績(jī)效檔案，把考核優(yōu)秀的人才，當(dāng)作后備干部培養(yǎng)。發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向推動(dòng)作用，端正工作人員服務(wù)態(tài)度，為廣大參保人員提供優(yōu)質(zhì)的經(jīng)辦服務(wù)。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
具備良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)以及具備獨(dú)立工作能力的工作人員，是實(shí)施綜合柜員制的必要條件，目前，部分工作人員長(zhǎng)期在一個(gè)崗位工作，一直從事單一的業(yè)務(wù)，對(duì)其他業(yè)務(wù)接觸學(xué)習(xí)少，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高，機(jī)關(guān)社保要以教育培訓(xùn)為突破口，加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)工作人員向一專多能，一崗多責(zé)的復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能水平。
一、事業(yè)單位收入分配中存在的問(wèn)題
按現(xiàn)行工資制度設(shè)計(jì)，事業(yè)單位的工資收入分為三部分，即崗位工資、薪級(jí)工資和績(jī)效工資。其中崗位工資和薪級(jí)工資代替原來(lái)的固定工資和活工資，目前已經(jīng)執(zhí)行，而績(jī)效工資代替原來(lái)的各種津（補(bǔ)）貼和獎(jiǎng)金，因分配辦法尚未出臺(tái)，還沒(méi)有執(zhí)行。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市事業(yè)單位共有2296個(gè)，在職人員52269名，主要涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和文化體育等行業(yè)。由于績(jī)效工資尚未兌現(xiàn)，事業(yè)單位在收入分配上仍然存在“吃大鍋飯”、“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，工資制度改革預(yù)期的激勵(lì)作用還沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
二、推行績(jī)效工資制度意義重大
績(jī)效工資制度改革是事業(yè)單位工資制度改革的重要內(nèi)容，推行績(jī)效工資制度具有以下重大意義：一是有利于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加大內(nèi)部管理力度，促進(jìn)完善崗位設(shè)置、崗位聘任制、工資基金管理等制度。二是有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)和內(nèi)部成本核算，提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和人民群眾的滿意度。三是有利于扼制年度考核走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，倡導(dǎo)講服務(wù)質(zhì)量、重實(shí)際貢獻(xiàn)的新風(fēng)尚，建立公正、科學(xué)、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。四是有利于充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性，形成工資隨事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益好壞自行調(diào)節(jié)的新機(jī)制，更好地發(fā)揮工資的杠桿作用，革除事業(yè)單位干多干少一個(gè)樣、吃“大鍋飯”的痼疾，充分體現(xiàn)多勞多得、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的分配原則。
三、如何推行績(jī)效工資制度
績(jī)效工資分配應(yīng)堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)督。
（一）實(shí)行總量控制。事業(yè)單位的績(jī)效工資總量由當(dāng)?shù)匾?guī)范的津補(bǔ)貼和上年度十二月份基本工資及保留的活工資組成，同級(jí)政府人事部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核定后下達(dá)到單位，各單位只能在核定的總量?jī)?nèi)，按規(guī)范的分配程序和要求進(jìn)行分配。