時間：2023-04-21 18:24:23
導(dǎo)語：在市政管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1施工前的準(zhǔn)備
對于該條道路的施工，需要保證以技術(shù)無障礙為基礎(chǔ)，對道路施工所具有的技術(shù)協(xié)調(diào)功能進行充分的發(fā)揮。首先，需要施工人員能夠?qū)Φ缆肥┕さ脑O(shè)計圖紙進行充分的熟悉，并做好設(shè)計的交底工作，提前做好施工準(zhǔn)備。施工管理人員方面，也需要能夠?qū)ψ陨韰f(xié)調(diào)功能進行良好的發(fā)揮，通過對設(shè)計人員的組織使其同道路施工人員做好技術(shù)交底工作，以此保證班組以及施工隊能夠?qū)υO(shè)計意圖在充分了解的基礎(chǔ)上避免問題的出現(xiàn)。尤其是道路中涉及到不同工種結(jié)合施工的部位，更是需要設(shè)計、施工以及建立幾方能夠做好相關(guān)的研究與討論工作。此外，還需要針對該工程明確項目領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人，根據(jù)實際需求做好監(jiān)理方以及施工方的管理工作，對重要的崗位提前指派人員進行現(xiàn)場管理。
2施工進度管理
對于工程進度管理來說，也可以說是一個具有著長期特征的工作，需要施工方能夠通過工程進度會議的開展對工程施工中對工程進展產(chǎn)生影響的問題進行良好協(xié)調(diào)與解決，并通過針對性方式的應(yīng)用對本工程的施工提供一個更好的施工環(huán)境。同時，單位相關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)能夠通過對現(xiàn)場人員跟蹤的方式對機械設(shè)備以及施工材料的進場情況、是否嚴(yán)格根據(jù)施工設(shè)計方案開展工作等情況進行監(jiān)督與把握，如果發(fā)現(xiàn)問題存在，就應(yīng)當(dāng)及時的將該問題提交到監(jiān)理方，并由各方共同商議的基礎(chǔ)上提出解決方案。
3施工合同管理
對于施工合同管理這項工作來說，主要由三方面所組成：業(yè)主方面，需要對施工單位以及監(jiān)理單位對于合同的執(zhí)行情況做好檢查工作，并對審查符合支付等報表工作進行審查，看對于合同的履行情況是否及時，保證合同執(zhí)行情況的及時、正確。
4嚴(yán)格控制材料質(zhì)量
對于施工材料來說，可以說是市政工程建設(shè)的一個重要組成部分，如砂石、水泥以及瀝青等等，將直接對整個工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。對此，就需要在工程施工開始之前能夠嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙需求對相關(guān)材料進行采購，保證所選擇材料的規(guī)格、性能以及型號等等都能夠滿足施工需求。而在實際采購環(huán)節(jié)中，則應(yīng)當(dāng)在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上對其所具有的經(jīng)濟性做好控制，保證材料的各項質(zhì)量證書的齊全性，在材料進場時，也需要做好材料質(zhì)量的檢查，如果經(jīng)過檢查不合格，則堅決不得進場。而在材料進場之后，則需要指派專人對其做好管理工作，通過對材料質(zhì)量的控制保證工程施工質(zhì)量。
5提升機械化施工水平
本市政道路的施工中，也需要積極引進先進的壓路機以及碾壓設(shè)備等，以此在提升施工效率的同時最大化的提升工程質(zhì)量。而在具體對設(shè)備進行選擇時，也需要避免對設(shè)備進行盲目的選擇，而是要通過對工程性質(zhì)以及規(guī)模進行良好掌握的基礎(chǔ)上以更為科學(xué)、合理的方式對設(shè)備的種類以及型號進行選擇。
6現(xiàn)場施工管理
6.1安全管理
安全管理是整個市政工程施工中的一項重要要求，尤其是對于在城市密集地區(qū)進行施工的道路工程來說，更是需要施工企業(yè)能夠嚴(yán)格樹立起安全施工的理念，對安全管理各類制度做好完善工作，進而在整個道路施工的過程中都能夠?qū)υ摪踩芾砝砟钸M行貫徹執(zhí)行。此外，市政宣傳部門也應(yīng)當(dāng)能夠在工程施工的過程中對安全和施工的宣傳工作進行加強，并通過強化施工人員操作技術(shù)、安全意識的方式和夜間施工作業(yè)注意事項保證該工程的安全、順利施工。
6.2成本管理
對于成本管理來說，其則要求在市政道路施工的過程中能夠樹立起以成本為基礎(chǔ)的觀念，通過對自身成本管理制度的完善以及施工方案的優(yōu)化來做好項目的成本控制工作。而在現(xiàn)場施工作業(yè)中，也需要能夠?qū)⒊杀竟芾砉ぷ鞯睦砟钌钊氲矫恳幻ぷ魅藛T心中，避免在施工環(huán)節(jié)中造成不必要的浪費。
二結(jié)束語
部分行政管理人員認(rèn)為師德建設(shè)僅是教師的事情，因此并不注重個人修養(yǎng)，自我放松，工作紀(jì)律有待整頓，遲到早退現(xiàn)象頻繁，不注重對自身儀容儀表的修飾，著裝不符合行政工作人員的形象，言行舉止粗俗，且個別教師受社會不良風(fēng)氣的影響，道德缺失，言語隨性，經(jīng)常發(fā)表一些不符合個人身份的言論和觀點，給學(xué)生做出錯誤的示范和引導(dǎo)，更甚者存在瀆職失職行為，人格低下，借職位之便謀個人利益，嚴(yán)重破壞了教育工作隊伍的形象建設(shè)。
二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學(xué)習(xí)雙管齊下高校要對行政管理人員進行正確的思想政治教育，從堅持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想、科學(xué)的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設(shè)道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學(xué)地認(rèn)識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認(rèn)識，增強其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應(yīng)知識經(jīng)濟時代對人才的需求特點，在進行思想政治教育的同時，各高校還要加強行政管理人員的理論知識學(xué)習(xí)，提升他們的科學(xué)文化素養(yǎng)，構(gòu)建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務(wù)。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵機制高校應(yīng)加強行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)，將有關(guān)措施落到實處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學(xué)有效的規(guī)章制度，強化其紀(jì)律意識和責(zé)任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵機制，也提高了行政工作效率，加強了行政隊伍建設(shè)，促進了行政管理人員的道德建設(shè)和個人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。
（三）加強高校行政管理人員的職業(yè)培訓(xùn)高校的行政管理工作分管內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及到管理、教育、心理、思想政治、法律等諸多方面，行政管理人員所學(xué)的內(nèi)容可能只涉及其中的部分領(lǐng)域，而為了讓行政管理人員更好地駕馭自己的工作，就需要對其進行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力，進而從整體上提高高校行政管理隊伍的素質(zhì)，使他們樹立為人師表的正確形象，做到言傳身教，于無形中感染和影響學(xué)生。這是提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)必須經(jīng)歷的過程。
一、論文篇幅：
30004500字，論文必須包含200字左右的中、英文摘要及3-4個關(guān)鍵詞。
二、論文格式：
(一)題目、署名及層次格式、文字、字?jǐn)?shù)要求：
1、文稿采用A4幅面word文檔;中文標(biāo)題為三號黑體，如有副標(biāo)題，另起一行，字體為四號宋體;正文為小四號仿宋體;英文字體為Times New Roman，標(biāo)題字號為三號，字母全部大寫;如有副標(biāo)題，另起一行，首字母大寫，正文為小四號字體;文稿應(yīng)加注頁碼。
2、題目居中，作者署名(五號、仿宋體)及單位信息(五號、仿宋體)標(biāo)在題目下，(當(dāng)作者單位不同時，應(yīng)用1、2標(biāo)識區(qū)別)。需做作者簡介時，可在當(dāng)頁下方劃一條橫線，在橫線下加說明。
3、摘要和關(guān)鍵詞(五號、黑體)寫在題目后、正文前，摘要和關(guān)鍵詞的內(nèi)容部分為五號仿宋體。如下圖所示：
數(shù)字城市化進程
王**1 楊**2 張**1
(1.****大學(xué)，北京 100001;2.****研究院，天津 300001)
摘 要：*****************************************************************
*************************************************************************
****************
關(guān)鍵詞：*** *** ***
4、論文的層次，統(tǒng)一要求采用：
1 *******
1.1 *******
1.1.1 *******
1.1.1.1*******
(占一行或接排。 當(dāng)接排時，標(biāo)題后要加標(biāo)點。一級標(biāo)題采用四號黑體，二級標(biāo)題采用小四號黑體，三級標(biāo)題采用小四號宋體加粗)
(二)文稿和圖稿其它要求：
1、正確闡述技術(shù)內(nèi)容。名詞術(shù)語應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。如所采用的名詞術(shù)語尚未編定時，可采用各業(yè)務(wù)部門和科研單位常用的名詞術(shù)語，不要任意用簡稱、方言。
2、準(zhǔn)確使用標(biāo)點符號，注意：
(1)標(biāo)題、圖題、表名后及公式后不用標(biāo)點;
(2)阿拉伯?dāng)?shù)字的起止(范圍)號用~，如：
20~30，8%~10%，0~10oC
3、對正文中的某些問題需加以說明時，可用呼應(yīng)注(也叫腳注)，即在所要加注處的右上角標(biāo)注①、②，同時在本頁末留出位置，劃一橫線與正文隔開，在橫線下注明①、②。
4、計量單位采用國務(wù)院頒發(fā)的《中華人民共和國法定計量單位》，一律用拉丁文書寫。
5、要將中文圖表中的英文說明翻譯成中文(英文不保留)。
6、外文字母寫成印刷體，同時注意將正斜體、大小寫分清楚。
7、數(shù)字的書寫(統(tǒng)計數(shù)、各種計量及圖表編號等各種順序號)均用阿拉伯?dāng)?shù)字，世紀(jì)、年代、月、日和時刻均用阿拉伯?dāng)?shù)字，并一概用全稱。
8、表格、公式、樣圖均要編號，每篇論文加注流水號，例如：
圖1、圖2，表1、表2，公式⑴、公式⑵。
9、照片要求清晰、層次分明，本論文集為非彩印書，請盡量用黑白照片，應(yīng)盡量避免以顏色做區(qū)分的柱狀圖、線條圖等。墨線圖要大小適當(dāng)，圖線要規(guī)整，文字及數(shù)字應(yīng)采用六號字體。照片、圖稿等電子文件需備份一份隨稿件一并提交。
10、稿件為中文的英文摘要或稿件為英文的中文摘要，要放在正文后，參考文獻前。包括題目、作者信息及摘要、關(guān)鍵詞。格式如下：
11、參考文獻的項目要列全，格式如下：
關(guān)鍵詞：市政工程；材料；控制
工程材料是構(gòu)成工程實體的最基本單元，其質(zhì)量是否符合設(shè)計及材料標(biāo)準(zhǔn)的要求，將直接影響到整個工程的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。因此，對工程材料的控制是工程建設(shè)各項控制工作中的一項至關(guān)重要的工作。下面本人就工程材料控制談一些膚淺體會。
一、影響市政工程質(zhì)量的因素
1.材料供應(yīng)無計劃、堆放不規(guī)范、無標(biāo)識牌、混堆，加上管理不善，當(dāng)水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕時，就失去了原有的性質(zhì)。
2.材料檢測不及時，不嚴(yán)格，漏檢、錯裝，使不合格的材料當(dāng)作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患。
3.對填筑路基的土質(zhì)材料缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，采用的CBR值達不到規(guī)范要求。
4.施工材料特別是鋼筋未按設(shè)計圖紙的規(guī)定要求采購，焊接（搭接）、焊縫不合格也未及時檢測控制，極易造成質(zhì)量事故。z
5.材料半成品構(gòu)件（如涵管、預(yù)制大梁）未及時進行檢測就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意想不到的質(zhì)量事故。
二、市政工程常用的材料性質(zhì)和檢測項目
市政工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實度、吸收率、抗凍性、導(dǎo)熱性等）、力學(xué)性質(zhì)（如抗壓、抗拉、抗彎、抗剪等強度）和工藝性質(zhì)。修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。對市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準(zhǔn)確的判斷，以下列出幾種常用材料的必檢項目：
a)鋼筋原材料：拉力試驗、冷彎試驗、縮性試驗；
b)鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗；
c)水泥（常規(guī)五大指標(biāo)）：細(xì)度、初凝時間、終凝時間、安定性、強度；
d)砂：級配、含泥量、細(xì)度模數(shù)；
e)碎石：壓碎值、含泥量、針片狀含量、級配；
f)回填土料：液塑限試驗、擊實、GBR試驗；
g)瀝青（常規(guī)三大指標(biāo)）：針人度、軟化點和延度。
三、市政工程常用材料檢測頻率
0.鋼筋原材料檢測：應(yīng)以同廠別、同爐號、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)、同一進場時間，每60t為一驗收批，不足60t時，按一驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學(xué)成分各項試驗，如有一項不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進行復(fù)檢，再有一項不合格，該驗收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報告，以防止其混入其他批量中。
1．袋裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠、同標(biāo)號、同一生產(chǎn)時間、同一進場日期的水泥，200t為一驗收批，不足200t時，亦按一驗收批檢測。
2.散裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)的同期出廠的，且同品種、同標(biāo)號的水泥，以一次進廠（場）的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過500t。同時，還要注意水泥的有效期（一般為3個月，硅酸鹽水泥為1個月），過期必須做復(fù)檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗的時間不應(yīng)超過其有效期。
3.砂、碎石或卵石檢測：應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進場時間，每400m3或600t為一驗收批。不足400m3或600t時，按一驗收批檢測。
4.石油瀝青檢測：以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標(biāo)號，20t為一驗收批，不足20t時也要按一驗收批檢測。
5.路基填筑土壓實度檢測：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當(dāng)壓實層頂面不再有輪跡時，檢測頻率為2000m3檢測8點，不足2000m3時，至少應(yīng)檢測2點。
四、市政工程常用材料現(xiàn)場質(zhì)量控制措施
1.按施工計劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準(zhǔn)備好防雨覆蓋設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕。
2.調(diào)查土料場蘊藏數(shù)量及開采、運輸條件，并對工程主要材料（水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂）進行室內(nèi)試驗，及時出具試驗報告，堅持做到用數(shù)據(jù)說話。
3.對路基土首先應(yīng)進行土場調(diào)查、土壤分類、土壤塑性指數(shù)和土壤顆料分析，進行土壤天然含水率、分路段或分層用土的最大干容重和最佳含水量的試驗，并確定各種用土的重型擊實際準(zhǔn)，做好試驗路段，擬定好施工技術(shù)控制指標(biāo)。
4.對各類砼構(gòu)造物中所用的鋼筋種類、鋼號和直徑，應(yīng)堅持做到符合設(shè)計文件的規(guī)定，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，焊條、預(yù)埋件的品種、規(guī)格和質(zhì)量必須符合設(shè)計要求和規(guī)范規(guī)定。
5.根據(jù)市政工程質(zhì)量監(jiān)理要求，堅持做到對工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢驗，堅持做到不合格的原材料不準(zhǔn)使用，不合格的預(yù)制構(gòu)件不準(zhǔn)安裝，在現(xiàn)場要掌握工程質(zhì)量動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和提出施工中的質(zhì)量隱患和預(yù)防措施要求。
6.對材料或半成品構(gòu)件（涵管、預(yù)制梁、蓋板等），訂貨前要取得供貨廠家的產(chǎn)品合格證書及試驗報告，進行采樣試驗，驗證其質(zhì)量可靠性。
7.材料倉庫、現(xiàn)場材料堆放處均應(yīng)設(shè)立標(biāo)示牌，寫明品種、產(chǎn)地、規(guī)格、檢驗狀態(tài)，嚴(yán)格按“三檢檢制”執(zhí)行，工作程序必須認(rèn)真執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)，并做到可追溯必。
行政管理工作可以說是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜。企業(yè)行政人員每天都面臨著大量的、瑣碎的、不起眼的事務(wù)。以下就是由求學(xué)網(wǎng)為您提供的試論我國企業(yè)行政管理的問題。
專門的行政管理部門(通常稱為辦公室、總經(jīng)理辦公室、行政人事部之類)擔(dān)負(fù)著企業(yè)行政管理的組織實施、具體操作，是行政管理工作中的一個部分、一個環(huán)節(jié)，是整個行政管理系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)。
行政部門應(yīng)該兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真細(xì)致地做好種種行政事務(wù)工作，把領(lǐng)導(dǎo)和員工從繁重、瑣碎的行政事務(wù)和生活瑣事中解脫出來，可以集中精力、輕裝上陣，研究國內(nèi)外市場形勢，考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略，探討公司的組織架構(gòu)，任用公司的各級干部，實施公司的經(jīng)營方針，解決公司所面臨的重大問題，以及專心做好每一筆重要業(yè)務(wù)等等。為了做好紛繁復(fù)雜的行政工作，行政部門的領(lǐng)導(dǎo)不能東一榔頭西一棒子，茫無頭緒地整天瞎忙;或是被領(lǐng)導(dǎo)一會兒支到東，一會兒支到西;結(jié)果村村起火，處處冒煙，吃力不討好，不知道自己整天都忙了些什么。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有泰山崩于前而色不變的定性，不管風(fēng)吹浪打，勝似閑庭信步，有自己的主見，能夠根據(jù)事情的輕重緩急，做好安排，指揮若定。為了能達到這種境界，必須建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。更重要的是，要培養(yǎng)出一支高素質(zhì)、高效率的行政人員隊伍;同時要搞好科學(xué)分工、管理層次和合理授權(quán)。一旦行政系統(tǒng)的一系列硬件(如辦公設(shè)施、生活設(shè)施)、軟件(如規(guī)章制度、工作程序)、人員隊伍、分工協(xié)作和管理層次等等建立健全起來，整個行政管理體系在很大程度上就會象一部自動機器一樣運轉(zhuǎn)，只在較少的場合才需要部門領(lǐng)導(dǎo)和上級領(lǐng)導(dǎo)輔以人治。一個行政部門的的管理能夠做到這種程度，可以算是有一定水平了。
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵?！保ㄗⅲ赫仓性骸缎鹿补芾恚赫僭斓睦碚撆c實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動?！倍x的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
2001年12月2日，財富500強排名第七位的美國能源業(yè)巨頭企業(yè)安然公司(Enron)突然依法提出破產(chǎn)保護。安然神話破滅，動搖了美國證券市場誠信度，使投資者對上市公司信息披露真實性、財務(wù)報表可靠性、證券分析師推薦有效性以及評級機構(gòu)結(jié)論可信度產(chǎn)生了置疑。國會12個委員會、美國證券交易委員會(SEC)、司法部、勞工部的養(yǎng)老金與福利署為此先后成立專門調(diào)查工作組。對安然事件責(zé)任的追究，更為重要的是要審視其揭示的證券市場運行中存在的漏洞以便提出改革措施。因此，盡管參與處理安然事件各方利益不盡相同，但就通過改革完善證券市場的監(jiān)管體制和信用制度卻是基本共識。目前美國監(jiān)管體制的改革雖然尚在展開，但重建證券市場信用體制的思路及有關(guān)設(shè)想對新興市場國家具有一定的借鑒意義。
一、安然事件的處理機制及美國資本市場的監(jiān)管體系
證券市場的穩(wěn)定發(fā)展，不僅與上市公司現(xiàn)有業(yè)績相關(guān)，更與投資者對市場發(fā)展的未來預(yù)期以及由此確立的投資信心相關(guān)。為確保這一信心的穩(wěn)定，通過強化監(jiān)管保證證券市場誠信力至關(guān)重要。投資者權(quán)益能夠得到有效保護，證券市場能夠促進資本形成和有效配置以及整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，是證券市場穩(wěn)定發(fā)展的心理支撐。夯實這兩個信心基柱是各國證券市場監(jiān)管共同追求的目標(biāo)。尤其是，中小投資者作為證券市場的主體，其合法權(quán)益能否得到有效保護，決定著證券市場能否有效健康、可持續(xù)性地發(fā)展，因此保護投資者合法權(quán)益是確立信心的基本動力。
支撐這兩個基柱的關(guān)鍵是信息披露問題，即披露的信息必須確保證券價格及時、準(zhǔn)確、全面地反映每個上市公司經(jīng)營的基本面情況和整個證券市場的風(fēng)險狀況。只有在此基礎(chǔ)上，投資者才能對未來進行合理預(yù)期，進而作出符合自身風(fēng)險容忍度的投資選擇、購買自己偏好的企業(yè)的證券；企業(yè)進而從投資者手中得到相應(yīng)的資源配置，這樣，企業(yè)的融資成本與其風(fēng)險和經(jīng)營業(yè)績的前景相符合，達到了證券市場有效配置資源的目的。也是在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管機構(gòu)和政府得以及時地發(fā)現(xiàn)問題，有效地保護投資者權(quán)益，并能防范市場系統(tǒng)風(fēng)險。所以說證券市場實際上是信息市場，信息披露是否及時、準(zhǔn)確，信息披露的全面性是建立公眾對證券市場的信心基礎(chǔ)。在監(jiān)管體制建設(shè)中，保證證券市場信息披露及時、準(zhǔn)確和全面性是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅包括證券監(jiān)管機構(gòu)信息披露監(jiān)管制度的是否完善，更有賴于公司治理結(jié)構(gòu)改進是否強化利益相關(guān)者的監(jiān)督，會計師和律師等中介機構(gòu)是否能保持中立和誠信地履行職責(zé)，投資銀行或券商是否盡職盡責(zé)，以及證券市場監(jiān)管立法是否完備，能夠保證公正有效行使司法監(jiān)督，媒體和社會輿論監(jiān)督是否有效及時，政府和企業(yè)關(guān)系是否清晰化等一系列制度安排。安然事件之后的美國改革正是圍繞這一中心任務(wù)展開的。
目前處理安然事件并推動改革的部門有關(guān)國聯(lián)邦直接負(fù)責(zé)金融監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)聯(lián)儲、財政部、商品期貨交易委員會和證券交易委員會，以及由這4部門的首腦組成的、直屬總統(tǒng)辦公室的金融市場工作小組?；?987年股市崩潰教訓(xùn)而設(shè)立的金融市場工作小組，其目的就是要加強金融交易監(jiān)管機構(gòu)的信息溝通和協(xié)同監(jiān)管，防范整個金融系統(tǒng)危機發(fā)生。小組當(dāng)前任務(wù)就是應(yīng)總統(tǒng)要求對安然破產(chǎn)涉及的政策缺陷進行研究并提出改革思路。目前，白宮、證券交易委員會和國會形成了三個改革思路。
第一，白宮的改革思路。
白宮改革思路集中反映在總統(tǒng)“十點改革”方案中①，方案著眼點就是要通過公司治理結(jié)構(gòu)的改善，向投資者提供更準(zhǔn)確更及時的信息披露，促使公司執(zhí)行人員對自身行為承擔(dān)更密切的責(zé)任以及加強審計體系的獨立性。總統(tǒng)建議的大部分內(nèi)容都是由證券交易委員會主席哈維—皮特(HARVEYLPITY)先前已經(jīng)提出并由SEC大力推動的。計劃明顯強化SEC的權(quán)力，特別是對審計人員的監(jiān)管力度。此外，SEC還力圖通過引導(dǎo)證券執(zhí)法人員沒收公司虛報利潤時所獲得的公司分紅和股票收入強化對違規(guī)企業(yè)的懲處力度。從運作程序看，除第五點外，其他措施并不需經(jīng)過國會立法程序，SEC就可依照現(xiàn)有法律框架進行實施。雖然“十點計劃”并不具法律約束力，但大體表明了美國證券交易委員會和國會改革的基本趨向。本來，證券交易委員會現(xiàn)任主席哈維—皮特是作為布什放松政府管制的得力人選入主SEC，從去年夏季布什就期望皮特放松證券市場的監(jiān)管。但是安然事件爆發(fā)后的政治壓力，使布什和皮特已經(jīng)成為這10年里最強調(diào)政府監(jiān)管的政府官員，并主持這10年來最龐大的強化證券市場監(jiān)管的系統(tǒng)工程。
第二，證券交易委員會的改革設(shè)想。
證券交易委員會是美國政府機構(gòu)里專業(yè)精神最強、決策受政治因素干擾最少的機構(gòu)。通常情況下，白宮對證券交易委員會運行沒有直接影響力。但這一次兩者之間達成默契，總統(tǒng)10點建議已成為證券交易委員會改革遵循的基本原則，作為證券市場直接監(jiān)管部門，對推動這次改革負(fù)有重要責(zé)任。值得注意的是，這些思路強調(diào)對現(xiàn)有的公司信息披露進行制度性改革，但沒有把重點放在加強稽查和司法懲處力度和效率，在短時間內(nèi)嚴(yán)懲違反現(xiàn)有公司信息披露制度上，人們認(rèn)為證券交易委員會目前的稽查工作和司法力度已運用得相當(dāng)充分，所以僅限于要求國會增加經(jīng)費以便雇傭人員強化稽查力度。SEC主席皮特在參議院3月21日聽證會上提出了三項改革措施的基本思路。
——關(guān)于上市公司信息披露制度的改革。
改革目標(biāo)主要是致力于改善上市企業(yè)財務(wù)信息披露的質(zhì)重和及時性。在及時性方面，要求上市公司年報的提交時間從90天縮短到60天，季報由45天縮短為30天。在提高質(zhì)量方面，上市公司信息披露規(guī)定中有關(guān)“公司管理層的內(nèi)部討論和分析”部分是這次改革的關(guān)鍵部分。規(guī)定要求上市公司詳細(xì)揭示那些能對本公司的財務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的重大事項，如表外財務(wù)安排，上市公司要對歷史業(yè)績和發(fā)展前景提供重要線索，以使投資者和其他信息使用者能夠更全面評價公司財務(wù)的真實狀況和經(jīng)營業(yè)績以及發(fā)展前景。這一改革措施就是要使投資者能以“管理層的視角”來觀察其投資的公司并識別公司收益和現(xiàn)金流面臨的風(fēng)險。同時，證券交易委員會準(zhǔn)備提出4個提案。
其一，公司提供的財務(wù)報表應(yīng)簡明扼要，以便投資者發(fā)掘出所需要的細(xì)節(jié)信息。安然公司2000年年報就是利用文字游戲把重要交易信息放在一個不起眼的腳注中以把財務(wù)狀況健康程度等重要信息掩埋起來分散投資者注意力，即使細(xì)心的投資者看到也難以讀懂全部內(nèi)容并了解交易的背景。
其二，通過強化總裁(CEO)個人責(zé)任追究來改善信息披露的質(zhì)量。現(xiàn)行規(guī)定雖然要求CEO要在該公司所有在證券交易委員會備案的信息披露材料上簽字，并對注冊申請書中的虛假陳述和漏遺負(fù)有個人責(zé)任。但CEO通?？梢栽V諸“克職盡責(zé)”來為個人責(zé)任進行辯護，并以他不相信或者沒有充分理由可以讓他相信這些具有法律效力的文件中有實質(zhì)性的虛假陳述或遺漏來推脫責(zé)任。
其三，要求增加一項及時公告上市公司管理層各項交易，包括管理層與公司關(guān)聯(lián)交易的義務(wù)。管理層的問責(zé)和管理層個人交易的透明化十分重要。從安然事件中可以看到，據(jù)指責(zé)，一些高級管理人員利用交易方只要是本公司就可推遲13個月披露股票交易信息的規(guī)定，一方面以虛假信息誘導(dǎo)公司員工和其他投資者繼續(xù)購入公司股票，另一方面他們則可將自己持有的價值11億美元的股票借機拋售而轉(zhuǎn)嫁損失。此規(guī)定導(dǎo)致公私利益沖突和內(nèi)部人交易的問題。
其四，要求上市公司在季報和年報之間增加應(yīng)披露事項和范圍。新規(guī)定要求公司必須于一個重大行為發(fā)生后第5日或15日內(nèi)公告披露信息，其中包括職工福利計劃、企業(yè)核心官員離職、違約及其它能引起直接負(fù)債或造成負(fù)債快速增加的事件、某些企業(yè)道德準(zhǔn)則和管理層、董事會成員的行為規(guī)范的放棄。所謂道德和行為規(guī)范的放棄含義，就是董事會消極履行監(jiān)督職責(zé)，對一些涉及個人利益與公司集體利益沖突的問題采取不積極阻止的做法。根據(jù)新規(guī)定，由此引發(fā)的問題董事會也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。
——關(guān)于公司治理結(jié)構(gòu)的改革措施。
新的公司治理準(zhǔn)則核心手段是增進公司管理層個人的責(zé)任和誠信，就是要通過管理層個人責(zé)任約束促使公司信息披露質(zhì)量。皮特指出，由于企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的各個方面不能積極或監(jiān)督不力，或者有意規(guī)避規(guī)定而造成美國公司治理結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題。從安然事件就可看到，據(jù)指責(zé)，公司董事會允許AndrewS．Fastow(安然公司的CFO)成為LJM2Co—Investment和LJMCayman等合伙企業(yè)的普通合伙人，使得這些企業(yè)可以與安然公司進行大量關(guān)聯(lián)交易，隨后董事會又未能對這些交易行為給予認(rèn)真關(guān)注，從而使Fastow從中賺取了3000萬的收益，這些交易行為最終使得安然公司在2001年11月對其財務(wù)報表進行重大調(diào)整。同時，安然的審計和協(xié)調(diào)委員會以及財務(wù)委員會，盡管其負(fù)有對安然公司財務(wù)報告最終監(jiān)督職責(zé)，以及對Fastow的LJM交易的定期檢查的責(zé)任，但在實際工作中并沒有按照規(guī)定進行任何實質(zhì)性的深入調(diào)查，因為這些部門片面聽信安達信的審計和監(jiān)督報告。按照有關(guān)規(guī)定，審計委員會委員應(yīng)該獨立于被其監(jiān)管的公司以保持其中立性，但安然審計委員會委員中有些人或在安然贊助的機構(gòu)工作，或直接擔(dān)任安然公司一個部門的咨詢?nèi)藛T，這種業(yè)務(wù)聯(lián)系使得審計委員難以保持其獨立性。
為了保證公司治理結(jié)構(gòu)改革的有效推進，2002年2月，證券交易委員會要求紐約證券交易所(NYSE)和納斯達克(Nasdaq)配合其改革措施，即要求上市公司必須在上市前達到其所規(guī)定的公司治理結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。其中涉及到公司獨立審計委員會的有關(guān)政策，公司的董事會和管理層成員的持股情況，股東的選舉權(quán)安排，以及其他一些能影響到股東持股利益的事項。證券交易委員會現(xiàn)要求NYSE和Nasdaq重新審視他們對公司上市標(biāo)準(zhǔn)中的重要事項的規(guī)定，其中涉及到公司的董事會和管理層成員的任職資格問題，以及上市公司的行為規(guī)范。
——關(guān)于公司會計制度改革措施。
SEC認(rèn)為會計制度改革是當(dāng)前的主要任務(wù)。會計制度是改善公司財務(wù)數(shù)據(jù)信息披露準(zhǔn)確和全面性的基礎(chǔ)。其改革措施主要涉及兩個方面，一是審計上市公司財務(wù)報表的會計師行業(yè)，二是制定會計標(biāo)準(zhǔn)的程序。
其一，推動成立公共責(zé)任委員會對會計行業(yè)進行業(yè)外監(jiān)督。SEC建議成立新的民間會計管理組織公共責(zé)任委員會(thePublicAccountabilityBoard簡稱PAB)，其職責(zé)是從業(yè)外定期審查會計企業(yè)的會計和審計工作的質(zhì)量以及處罰那些不稱職和違反職業(yè)道德的行業(yè)組織和個人。目前，美國會計行業(yè)自律組織是公共監(jiān)管委員會(thePublicOverseeBoard簡稱POB)，其主要職責(zé)是監(jiān)管全關(guān)注冊會計師協(xié)會(AICPA)自律活動。其中包括同業(yè)互相審查制度，通過由專家組成的委員會來評估成員企業(yè)對自己的審計失敗行為所做解釋的合理性，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題制定相應(yīng)措施改善會計審計質(zhì)量控制體系。目前，提出成立PAB的原因是公眾認(rèn)為POB的監(jiān)管活動直接受制于它所要監(jiān)管的行業(yè)，POB成員都得聽命于AICPA而難以保持獨立地位。另外，皮特認(rèn)為，POB經(jīng)費來源于監(jiān)管對象而使組織的獨立性大打折扣。由此，皮特設(shè)想，新的行業(yè)管理組織絕大多數(shù)成員要由非會計行業(yè)成員組成，并且為了保證組織的獨立性，其活動經(jīng)費應(yīng)來自于接受財務(wù)審計的公司客戶。上述措施能否有效解決會計行業(yè)業(yè)已存在的問題，目前仍有一定爭論。沃倫—巴菲特認(rèn)為，問題不在會計審計方面，而在公司董事會中負(fù)責(zé)公司內(nèi)部審計的審計委員會。審計委員會的職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)不稱職的審計師，一般情況下，審計師非常清楚其客戶的情況。問題是如何使那些審計師在應(yīng)該說“不”時必須說“不”，巴菲特認(rèn)為僅此目前的審計委員會足以勝任。SEC前任主席阿瑟·萊維特(ArthurLevitt)則提議，公司的會計師事務(wù)所應(yīng)每5—7年更換一次，不是僅在同一個會計師事務(wù)所內(nèi)更換合伙人來保證審計師的恪盡職守。
其二，提高審計人員的獨立性能力。1990年代以來，莢眾多會計事務(wù)所為增加收入和咨詢服務(wù)豐厚報酬的驅(qū)使，在向客戶公司提供審計服務(wù)同時開展管理咨詢服務(wù)，鑒于兩者兼顧造成目前審計工作獨立性受到影響的弊端，SEC力圖提出新的改革措施，不過，究竟是對咨詢服務(wù)進行一定的限制，還是把兩者完全分開，現(xiàn)在仍然是一個爭議的問題。
三，改進會計標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。當(dāng)前SEC將實施有效措施確保會計標(biāo)準(zhǔn)能以更有利于市場和投資者方式予以執(zhí)行。SEC雖然擁有為上市公司制定會計標(biāo)準(zhǔn)的法定權(quán)力，但SEC一般傾向推動由代表投資者、工商人士和會計人員組成監(jiān)察實體的財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)理事會(FASB)中介組織來制定，并由其推薦標(biāo)準(zhǔn)報經(jīng)SEC評估認(rèn)可。FASB標(biāo)準(zhǔn)確立了能被用于財務(wù)報表編制工作的會計確認(rèn)、會計計量及信息披露等原則。鑒于安然事件，SEC擬議中的措施有以下幾個方面：
一是在支持中介組織進行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定同時，SEC要運用現(xiàn)有權(quán)力加強標(biāo)準(zhǔn)制定過程的監(jiān)督，以確保FASB按照投資者最大利益行使其職能，具體措施包括：(1)拓寬資金來源，(2)富有建設(shè)性地參與FASB成員的選擇和FASB辦事處的設(shè)立工作；(3)對已采納的標(biāo)準(zhǔn)行使復(fù)查權(quán)力；(4)確保FASB頒布以原則為基礎(chǔ)，而非以規(guī)則為基礎(chǔ)的新的會計標(biāo)準(zhǔn)。
二是強調(diào)會計標(biāo)準(zhǔn)要以會計原則為基礎(chǔ)，而非以規(guī)則為基礎(chǔ)。安然事件表明，以規(guī)則為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)為安然財務(wù)人員和高層管理人員提供了鉆制度空子的機會。2001年11月安然公告中相當(dāng)篇幅把有關(guān)1997年度發(fā)生的5100萬美元的審計調(diào)整一事視為不符合重要性原則而不予披露。如果這些調(diào)整入賬，會使得1997年度的報告收益由10500萬美元縮減至5400萬美元。這些調(diào)整將使得收益下降將近50％，但是審計機構(gòu)的安達信認(rèn)為這些對信息披露真實性并不重要而予以刪除。安達信的首席執(zhí)行官JosephBerardino在國會的證詞中說，作為不符合重要性原則來處理是因為安達信將凈收入視為“會計人員所謂的‘正常性收入’”。這是一個扭曲規(guī)則的明顯案例。
三是SEC現(xiàn)在呼吁美國財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)委員會(FASB)加快會計標(biāo)準(zhǔn)的修訂、以適應(yīng)近20年來金融衍生工具、金融交易和實體的發(fā)展需要。
目前，SEC已經(jīng)采取了一些措施以貫徹皮特提出的改革方案。首先，SEC提供了正確使用和限制使用模擬公司財務(wù)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見。并在此后SEC進一步的警告性建議，第一次表述了對上市公司披露主要會計準(zhǔn)則的義務(wù)的要求和指導(dǎo)意見，并宣布2002年其工作人員將監(jiān)督所有《財富》公布的500強公司提交的年報。這一措施將加強SEC對公共公司的財務(wù)和非財務(wù)披露的復(fù)查程序以便進行更為有效的監(jiān)管。2002年初，SEC初次宣布要建立全新的民間監(jiān)管實體對會計行業(yè)進行業(yè)外監(jiān)督的理念。隨后，SEC圈定了2001財政年度有關(guān)表外財務(wù)安排的年終報告中需要經(jīng)理人員內(nèi)部討論和分析的問題。根據(jù)這一要求，證券行業(yè)及其自律機構(gòu)在SEC的指導(dǎo)下，宣布了推薦規(guī)則來增加分析師(投資)推薦的透明度。隨之SEC宣布其計劃公布在公司披露方面亟待提高的各個方面問題。同時，SEC要求紐約證交所和Nasdaq關(guān)注公司治理結(jié)構(gòu)方面的問題。由于對安達信的司法指控，SEC進一步了旨在保證面向投資者和美國資本市場的連續(xù)有序的信息流的命令和臨時規(guī)則，并著手對資本市場評級機構(gòu)的活動和影響進行正式的準(zhǔn)司法調(diào)查。2002年3月，SEC對上市公司IGIInc的前首席執(zhí)行官提起法律訴訟，旨在追回其因為虛報的財務(wù)業(yè)績而獲得的分紅、期權(quán)和薪資。這是?被嶗锍癱降墓ぷ鰲?月11號，SEC投票批準(zhǔn)了提出的關(guān)于加速上市公司信息披露周期和增加披露內(nèi)容的兩個相關(guān)議案。
第三，國會的改革設(shè)想。
就改革措施國會已提出35個議案，總的來看，主要措施包括有以下幾個方面：
——關(guān)于401(k)離退休計劃。
總經(jīng)理負(fù)責(zé)制定本企業(yè)的質(zhì)量方針，質(zhì)量方針應(yīng)與本企業(yè)的經(jīng)營管理方針相適應(yīng)，體現(xiàn)質(zhì)量管理宗旨和方向，包括:1)遵守國家法律、法規(guī)，滿足合同約定的質(zhì)量要求。2)在工程施工過程中及交工后，認(rèn)真服務(wù)于發(fā)包方和社會，增強其滿意程度，樹立在市場中的良好形象。3)追求質(zhì)量管理改進，提高質(zhì)量管理水平。a．本企業(yè)發(fā)展宗旨是推動技術(shù)進步，實施精品戰(zhàn)略，滿足顧客要求，擴大市場份額，發(fā)展壯大企業(yè)，贏得社會信譽。b．本企業(yè)管理體系活動過程的核心是生產(chǎn)顧客滿意的產(chǎn)品，取得顧客信任，擴大市場份額，實現(xiàn)高效益、低成本。c．應(yīng)對質(zhì)量方針進行定期評審并做必要的修訂。本企業(yè)的自我完善和改進能力是企業(yè)綜合實力的具體體現(xiàn)，因此要強調(diào)持續(xù)改進。
2策劃
1)質(zhì)量目標(biāo)。總經(jīng)理根據(jù)質(zhì)量方針主持制定質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)的建立應(yīng)能為企業(yè)及員工提供質(zhì)量工作的方向，幫助企業(yè)合理分配和利用資源，達到規(guī)定的結(jié)果。為實現(xiàn)總公司的質(zhì)量目標(biāo)，各職能部門按照總公司的質(zhì)量目標(biāo)要求，層層分解質(zhì)量目標(biāo)，并在本部門具體落實，增強總公司質(zhì)量目標(biāo)的可操作性和可評審性。最高管理者對分公司及各職能部室質(zhì)量目標(biāo)進行策劃，辦公室年初組織總經(jīng)理與各分公司、各職能部室負(fù)責(zé)人進行經(jīng)濟技術(shù)工作目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，年終牽頭組織對簽訂的目標(biāo)責(zé)任書實施考核，考核結(jié)果納入年度績效考核內(nèi)容。綜合辦公室負(fù)責(zé)資料的收集和管理。2)質(zhì)量管理體系策劃。最高管理者必須對質(zhì)量管理體系進行整體策劃，以實現(xiàn)總公司的質(zhì)量目標(biāo):a．確定與總公司質(zhì)量管理體系相關(guān)的質(zhì)量管理活動、相互關(guān)系及活動順序;b．建立質(zhì)量管理組織機構(gòu);c．制定質(zhì)量管理制度，確定質(zhì)量管理活動的準(zhǔn)則和方法;d．確定為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)要求而建立的過程所需要投入的總體資源;e．不斷提高質(zhì)量管理的有效性及效率，定期評審質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)狀況，尋找差距和改進的機會，保持質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進;f．應(yīng)對總公司相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、體系文件、過程、資源等的變化作出判斷，必要時按計劃進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或更改，并采取相應(yīng)的措施，保持質(zhì)量管理體系的完整性。
3管理評審
關(guān)鍵詞：市政工程;施工項目;技術(shù)管理
隨著我國擴大內(nèi)需計劃的逐步實施，各地政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加大投資力度，為施工項目管理提出了新要求。市政工程項目一般處于鬧市區(qū)，涉及到工期時間長、工程量巨大、人流和車流影響復(fù)雜等，因此，施工項目技術(shù)管理好壞直接對施工項目質(zhì)量、安全以及進度影響巨大。如何進行市政工程施工項目的技術(shù)管理，保障項目順利進行，實現(xiàn)施工項目的優(yōu)質(zhì)、低耗和安全是整個市政工程管理的核心。
1市政工程施工項目全過程技術(shù)管理特征
1.1整體性與階段性
市政工程往往分為設(shè)計、施工、運營等不同的階段，各階段的任務(wù)相對較為獨立，并往往由某一個參與方主導(dǎo)，由其投入大量的專業(yè)知識與技能。因此，各階段的任務(wù)是環(huán)環(huán)相扣、相互影響的，這就要求建筑各階段的工作應(yīng)具有良好的延續(xù)性，并最終形成一個有機的整體。
1.2應(yīng)用與管理主體的變化性
市政工程各階段的任務(wù)相對獨立，且需要掌握大量的專業(yè)知識與技能，這就使得隨著建筑階段的變化，項目應(yīng)用與管理的主體相應(yīng)的會發(fā)生變化，相應(yīng)的管理理念和管理方法也會受到相應(yīng)的影響。
1.3系統(tǒng)性與復(fù)雜性
建筑全過程管理既涉及不同的項目參與方，又涉及不同的工程階段，此外還牽扯到海量的工程信息，將是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。市政工程的系統(tǒng)性、整體性、復(fù)雜性、應(yīng)用與管理主體的變化等則決定了市政工程的復(fù)雜性。
2市政工程施工項目技術(shù)管理的措施與對策
2.1圖紙會審及設(shè)計變更管理
審圖重點是解決圖紙模糊的地方、錯誤漏項的地方、節(jié)點做法和材料設(shè)備使用等超配的地方，以提高設(shè)計圖紙的質(zhì)量。圖紙審查主要從以下幾個方面進行：第一，總體審查，包括合法性、合規(guī)性、合理性、實用性、可操作性、經(jīng)濟性審查等；第二，建筑施工圖審查，包括圖紙深度、總平圖、建筑立面及剖面、建筑詳圖及其他審查等；第三，結(jié)構(gòu)施工圖審查指南，包括基本參數(shù)、主體結(jié)構(gòu)梁部分、主體結(jié)構(gòu)板部分、主體結(jié)構(gòu)其他部分審查等；第四，機電施工圖審查，包括系統(tǒng)部分、管道布置、排水、消防審查等；第五，室外環(huán)境設(shè)備，包括室外管線綜合布置、園林配置審查、智能化審查等。另外，其它分包盡量自行算量，而不是采用外包咨詢公司計算工程量。因為合約人員在自行計算工程量時，易發(fā)現(xiàn)圖紙中的問題，如找出圖紙模糊的地方、建結(jié)不符的地方、圖紙錯漏的地方，甚至找出圖紙超配的設(shè)計方案和設(shè)計節(jié)點，然后請設(shè)計部及時修改圖紙，這可大大減少施工過程中設(shè)計變更的發(fā)生。自行算量的優(yōu)勢有兩點：一是通過自行計算工程量進行合約審圖，把設(shè)計圖紙問題解決在招投標(biāo)階段，這可大大減少施工過程中設(shè)計變更的發(fā)生，進而減少施工過程中設(shè)計變更所造成的成本增加，并加快了項目施工速度；二是通過計算工程量，發(fā)現(xiàn)圖紙超配的設(shè)計方案和設(shè)計節(jié)點，然后加以優(yōu)化設(shè)計，從而降低建安成本，一舉多得。
2.2強化設(shè)計交底和圖紙會審
要強化工程策劃，要求工程項目管理人員充分熟悉施工圖紙，充分了解工程建設(shè)的全貌和施工現(xiàn)場的具體情況，做到事前策劃控制和事中動態(tài)控制相結(jié)合，編制合理且執(zhí)行力強的工程策劃，這樣可以大大減少施工過程中施工方案、施工條件和施工計劃的隨意變動，有效地提高施工過程中的工程管理水平。市政工程的設(shè)計交底和圖紙會審工作由業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和承建商四方共同參加，設(shè)計單位介紹工程主要設(shè)計方案和難點、設(shè)計節(jié)點和難點，承建商提出圖紙中存在的問題和需要解決的技術(shù)難題，業(yè)主和監(jiān)理單位提出施工要求、技術(shù)措施等注意事項，共同指導(dǎo)施工，減少施工過程中設(shè)計變更的發(fā)生、雙方的扯皮發(fā)生。施工圖紙會審和交底內(nèi)容包括：第一，圖紙說明是否齊全；第二，地質(zhì)及外部資料是否齊全；第三，總平面圖和施工圖是否一致；第四，設(shè)計圖紙之間是否矛盾或者遺漏；第五，設(shè)計節(jié)點是否合理等問題。設(shè)計院設(shè)計期間審圖和招標(biāo)時審圖目的是為了減少施工過程中設(shè)計變更發(fā)生，而中標(biāo)后施工圖紙會審和設(shè)計交底是為了施工而明確的，防止施工錯誤、施工遺漏等再引起的經(jīng)濟損失，防止雙方對合同理解不同引起的施工扯皮、施工索賠等問題。所以中標(biāo)后設(shè)計交底和圖紙會審的重點不是審圖，而是交底，審圖工作已經(jīng)在設(shè)計院設(shè)計期間和招標(biāo)時完成了。
2.3保存有價值的技術(shù)文件資料
首先，是工程竣工驗收準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)資料。第一，材料檢驗資料。所用材料、半成品、成品的質(zhì)量檢驗結(jié)果。第二，材料使用資料。材料配比、拌和加工控制檢查和試驗數(shù)據(jù)。第三，地基、隱蔽工程資料。地基處理和隱蔽工程施工記錄。第四各項質(zhì)量資料。各項質(zhì)量控制指標(biāo)的試驗記錄和質(zhì)量檢驗匯總表。第五，非正常情況資料。施工中遇到的非正常情況記錄及其對工程質(zhì)量的影響分析。第五，補救施工資料。對質(zhì)量事故處理補救后達到設(shè)計要求的證明文件。其次，為企業(yè)管理需要保存技術(shù)資料。第一，施工組織設(shè)計、各種定額執(zhí)行情況。第二，新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用情況。第三，施工總結(jié)材料。第四，重大質(zhì)量事故、安全事故的分析和處理措施。第五，技術(shù)管理工作總結(jié)等。再次，建立信息收集和科技研究制度?？萍夹畔⒐ぷ髦饕ㄓ嘘P(guān)資料的收集、整理和報道等。要注重信息資源的收集，建立信息系統(tǒng)，組織學(xué)習(xí)，開展專題講座、討論會、現(xiàn)場交流等活動。施工現(xiàn)場測量放樣與復(fù)核工作施工技術(shù)資料收集整理等。
3結(jié)語
市政工程工序復(fù)雜、體量龐大，牽涉到市民出行的方方面面，因此，加強市政工程的技術(shù)管理一是保障安全需要；二是保障國家投資資金能夠取得社會效益和經(jīng)濟效益；三是能夠促進美麗城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。在工程施工的各個環(huán)節(jié)技術(shù)措施都不能掉以輕心，分階段找出工程施工技術(shù)的控制要點與對策，提高市政工程施工的技術(shù)管理水平。
作者:周丹靜 單位:舜元建設(shè)（集團）有限公司
參考文獻：
[1]張濤市．政工程施工各階段技術(shù)管理探析[J]．江西建材，2014（8）