時(shí)間：2023-03-30 10:38:39
導(dǎo)語(yǔ)：在教育培訓(xùn)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
收集到的信息，大多是學(xué)員在實(shí)際中碰到的問題和急待解決的難題，教師有責(zé)任將信息分門別類，應(yīng)想方設(shè)法幫助解決，有的該向上級(jí)匯報(bào)，有的要尋找有關(guān)書籍和資料，有的要請(qǐng)教有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老機(jī)手，有的要根據(jù)機(jī)型的結(jié)構(gòu)、工作原理，仔細(xì)觀察，反復(fù)思考，認(rèn)真測(cè)算，反復(fù)試驗(yàn)才能解決。如有些駕駛員的拖拉機(jī)燃油供給系統(tǒng)經(jīng)常出故障，我們就送教上門，組織同村的駕駛員現(xiàn)場(chǎng)辦班授課，指導(dǎo)他們分析故障的原因，手把手地指導(dǎo)他們排除故障。為了杜絕和減少燃油供給系統(tǒng)的故障，教他們?cè)谟屯吧w上焊?jìng)€(gè)考克，把油桶升高，用耐油塑料管從考克接頭連到拖拉機(jī)加油口進(jìn)行密封加油，教他們按說明書定期保養(yǎng)燃油濾清器和沉淀杯，只有燃油系柴油干凈了，噴油嘴就不會(huì)咬死，燃油泵精密零件就能減少磨損，從而燃油系故障減少了，拖拉機(jī)效率就會(huì)提高。在排除故障中發(fā)現(xiàn)一個(gè)噴油嘴不噴油，是噴油嘴咬死了，換上新的噴油嘴，農(nóng)村沒有噴油器校正器，我們就教他們直接在拖拉機(jī)上調(diào)，卸下噴油器帽，松開拼緊螺母，轉(zhuǎn)動(dòng)調(diào)整螺釘與噴油器彈簧剛接觸時(shí)，再擰進(jìn)2圈，此時(shí)噴油器噴射壓力可達(dá)（125±5）kg/cm2，符合東風(fēng)-12型手扶拖拉機(jī)要求；若轉(zhuǎn)動(dòng)噴油器調(diào)整螺釘與彈簧剛接觸時(shí)，再擰進(jìn)3圈，它的噴射壓力可達(dá)（175±5）kg/cm2，符合上海-50型拖拉機(jī)的要求，然后擰緊螺母，裝上噴油器帽，再轉(zhuǎn)動(dòng)曲軸聽到清脆的噴油聲，就完成了噴油器的檢查和調(diào)整。
用上述方法和原理還教他們檢查了燃油泵的供油壓力。在現(xiàn)場(chǎng)有學(xué)員向我們反映“：拆高壓油管，看油管接頭油面波動(dòng)既浪費(fèi)柴油又看不清，也麻煩?！蔽覀兙徒趟麄兟爣娪推鲊娪吐暎陲w輪上做一記號(hào)，檢查調(diào)整方法與拆高壓油管一樣，但噴油提前角比供油提前角要滯后?，F(xiàn)場(chǎng)授課結(jié)束時(shí)，好多駕駛員高興的說“：你們這些教師既給我們排除了故障，修好拖拉機(jī)，還教給許多寶貴的知識(shí)和技能，真正做到了服務(wù)田間地頭。”
對(duì)于用塞尺調(diào)氣門間隙，我們會(huì)在機(jī)手門口辦班，先請(qǐng)他們把拖拉機(jī)開出來，由他們用塞尺調(diào)和手搭搭調(diào)做個(gè)示范，結(jié)果塞尺調(diào)的真不如手搭搭調(diào)的準(zhǔn)，這好像是“事實(shí)”，但沒有道理，到底什么原因？我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，其原因是氣門搖臂頭端面與氣門桿端面磨損了，我們教他們拆下氣門搖臂，發(fā)現(xiàn)搖臂頭端面磨了一個(gè)坑，用塞尺調(diào)的氣門間隙=標(biāo)準(zhǔn)間隙+凹坑深度，搖臂頭端面凹坑深度越深，塞尺調(diào)出的間隙與標(biāo)準(zhǔn)間隙相差越大，我們又教他們把磨損的氣門搖臂頭端面用砂輪磨平，再用銼刀搓成一定的弧度，將修整后氣門搖臂裝上發(fā)動(dòng)機(jī)，用塞尺調(diào)的氣門間隙就是標(biāo)準(zhǔn)間隙，比手搭搭準(zhǔn)多了。他們又說“平時(shí)調(diào)的氣門間隙又不是修理，拆氣門搖臂太麻煩了?！甭犃艘灿X得有點(diǎn)道理，接著我們就教他們先找到可調(diào)的氣門，再將調(diào)整螺釘拼緊螺母松開，然后將調(diào)整螺釘擰到與氣門桿剛接觸，退1/5圈=72°，為進(jìn)氣門間隙0.3mm；退1/4圈=90°，為排氣門間隙0.35mm，然后教他們拼緊螺母，請(qǐng)他們復(fù)查，他們手搭搭，又用塞尺測(cè)量后說“：太好了，既準(zhǔn)又方便，你們不但是理論上的教授，也是技能上的專家?！蔽覀兏嬖V他們，這是利用調(diào)整螺釘牙距=1圈=360°，搖臂主被動(dòng)臂之長(zhǎng)和氣門間隙計(jì)算得來的，要想成為技能高手沒有理論知識(shí)是不行的。
2理論課要科學(xué)設(shè)計(jì)，講出活力，講出效果
教師授課要科學(xué)合理地安排。一是授課內(nèi)容要根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)，針對(duì)本轄區(qū)和學(xué)員的實(shí)際情況，對(duì)培訓(xùn)教材的哪些內(nèi)容重講，哪些內(nèi)容要少講，哪些內(nèi)容可不講，教師要慎重安排。授課內(nèi)容要理論聯(lián)系實(shí)際，要有實(shí)用價(jià)值；二是課堂要以學(xué)員為主體，教師為主導(dǎo)，共同參與，積極引導(dǎo)學(xué)員動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手，不要只是教師的獨(dú)自表演；三是課堂上哪些內(nèi)容由教師講，講多長(zhǎng)時(shí)間，何時(shí)引導(dǎo)學(xué)員回答或解說，何時(shí)出示教具，何時(shí)讓學(xué)員提問、交流等，都要合理安排。如講配氣機(jī)構(gòu)時(shí)，可用視頻、掛圖、投影，由教師和學(xué)員合作講述構(gòu)造、工作原理。在剛講到壓縮泵密封性能檢測(cè)時(shí)，學(xué)員不愿意聽，說他們那里沒有檢測(cè)儀器和設(shè)備，因?yàn)槲覀冾A(yù)先做過調(diào)查，已準(zhǔn)備新內(nèi)容，可引導(dǎo)學(xué)員用剛學(xué)過的柴油機(jī)工作原理，把單缸柴油機(jī)熄火，飛輪的慣性推不過壓縮上止點(diǎn)，當(dāng)活塞頂上部空氣壓力大輪慣性時(shí)，飛輪會(huì)反向擺動(dòng)，在空氣壓力和飛輪慣性力作用下，活塞向下止點(diǎn)移動(dòng)，當(dāng)活塞下行時(shí)，活塞頂部真空吸力大輪慣性力時(shí)，飛輪又會(huì)再次反向擺動(dòng)，飛輪來回?cái)[動(dòng)次數(shù)越多，說明缸套、活塞、活塞環(huán)、氣門之間密封性能越好，磨損少；來回?cái)[動(dòng)次數(shù)少，說明缸套、活塞、活塞環(huán)、氣門之間密封性能差，磨損大。經(jīng)實(shí)驗(yàn)證明來回?cái)[動(dòng)4～5次為優(yōu)，大于3次為良，1次為差。講到這里時(shí)，學(xué)員聽了很有勁，很感興趣，問他們?yōu)槭裁从信d趣，說是書上沒有的新東西，理論聯(lián)系實(shí)際，有實(shí)用價(jià)值。
又如以往講發(fā)動(dòng)機(jī)“配氣相”，講得很賣力，學(xué)員還說聽不懂，就找學(xué)員談心，哪些地方聽不懂，他們說“：不是聽不懂，而是太空洞，沒有實(shí)用價(jià)值。”我終于領(lǐng)悟，教材和我講的沒有提到“配氣相”的作用和用途，沒有實(shí)用價(jià)值，學(xué)員就沒有興趣，就不愿聽，就說聽不懂。后來我在講配氣相時(shí)就增添了配氣相可以解決許多實(shí)際問題：①根據(jù)配氣相，用配氣凸輪上的進(jìn)排氣凸輪成“上八字”或“下八字”對(duì)正，可裝配無記號(hào)正時(shí)齒輪；②根據(jù)配氣相，轉(zhuǎn)動(dòng)曲軸看進(jìn)氣門剛低頭（打開）和排氣門剛抬頭（關(guān)閉），此時(shí)是單缸排氣上止點(diǎn)，再轉(zhuǎn)動(dòng)一周即可找到單缸壓縮上止點(diǎn)；③根據(jù)配氣相，用上述同樣的方法和柴油機(jī)點(diǎn)火順序，可找到多缸柴油機(jī)第一缸壓縮上止點(diǎn)和可調(diào)氣門。這樣使學(xué)員深深地體會(huì)到理論來源于實(shí)踐，理論又能更好的指導(dǎo)實(shí)踐，高技能人才一定要具有理論知識(shí)。
關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；職業(yè)培訓(xùn)；終身教育
一、國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其啟示
1．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國(guó)是最早提倡終身教育的國(guó)家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國(guó)非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級(jí)人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動(dòng)手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國(guó)以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國(guó)家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進(jìn)終身教育，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家。雖然各國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢(shì)。
（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國(guó)教科文組織在韓國(guó)首爾召開了第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)，教科文副總干事鮑維爾在主題報(bào)告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計(jì)劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會(huì)福利幾個(gè)方面工作在一個(gè)國(guó)家內(nèi)、在國(guó)際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”近年來，社會(huì)伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會(huì)伙伴合作辦學(xué)就是政府各級(jí)教育部門、就業(yè)部門與社會(huì)的工業(yè)部門、雇主組織和工會(huì)組織等通力合作，對(duì)于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)就業(yè)部門、經(jīng)濟(jì)部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個(gè)機(jī)制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實(shí)際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會(huì)組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實(shí)習(xí)、培訓(xùn)場(chǎng)所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。
（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國(guó)際技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)會(huì)議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢(shì)已被國(guó)際社會(huì)所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國(guó)職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認(rèn)為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時(shí)了。20世紀(jì)90年代各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計(jì)劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識(shí)和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級(jí)專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國(guó)于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠(yuǎn)程教育和實(shí)施“終身教育”計(jì)劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評(píng)價(jià)是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀(jì)的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國(guó)早在1971年就在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施終身化的職業(yè)教育——生計(jì)教育。生計(jì)教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實(shí)施得到美國(guó)聯(lián)邦政府及美國(guó)職業(yè)協(xié)會(huì)等組織的廣泛支持。
（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對(duì)應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標(biāo)準(zhǔn)就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評(píng)價(jià)的依據(jù)就是直接觀察個(gè)體對(duì)這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)體的一般素質(zhì)對(duì)于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)個(gè)體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識(shí)、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國(guó)、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國(guó)的核心能力概念，美國(guó)勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運(yùn)用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。
（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國(guó)際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟(jì)一體化，導(dǎo)致勞動(dòng)力在國(guó)際和國(guó)內(nèi)流動(dòng)量加大，順應(yīng)這一變化趨勢(shì)，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開始建立國(guó)際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。聯(lián)合國(guó)教科文組織是世界職教領(lǐng)域國(guó)際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國(guó)職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個(gè)國(guó)家的一個(gè)職教實(shí)施中心。聯(lián)合國(guó)教科文組織還要在德國(guó)波恩建立一個(gè)國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國(guó)與國(guó)之間的合作也在發(fā)展。中德兩國(guó)政府近20年來進(jìn)行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項(xiàng)專題項(xiàng)目合作，最近又結(jié)合中國(guó)政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)施以西部人力資源開發(fā)為目標(biāo)的綜合性職教合作項(xiàng)目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國(guó)際合作的又一新形式。
2．國(guó)外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的三點(diǎn)啟示
（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點(diǎn)是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點(diǎn)看，是由實(shí)踐上升為理論再指導(dǎo)實(shí)踐的知識(shí)螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實(shí)踐知識(shí)相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識(shí)和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識(shí)只是對(duì)這種專業(yè)人才的一個(gè)基本要求。在實(shí)際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進(jìn)，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識(shí)，又要重視人才的知識(shí)更新。這里說的培養(yǎng)和知識(shí)更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。
（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準(zhǔn)位置，發(fā)揮作用。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的激勵(lì)作用。
（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對(duì)象的特點(diǎn)分析，基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點(diǎn)是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準(zhǔn)備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。如果說基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。
二、我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實(shí)踐和框架
改革開放以來，面對(duì)我國(guó)就業(yè)問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場(chǎng)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績(jī)。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。這與“缺乏一個(gè)既符合國(guó)情市情又符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。
1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問題
第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問題。全社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)收費(fèi)和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項(xiàng)。目前，我國(guó)在職能界定方面，一是政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。
第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策與財(cái)政支持、還是在實(shí)踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)起到極大推動(dòng)作用，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識(shí)。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對(duì)技術(shù)工人實(shí)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識(shí)、新技術(shù)主要來源”（多選擇題）時(shí)，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會(huì)有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們?cè)谟^念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。
第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、實(shí)用性，不能滿足我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費(fèi)用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。
第四，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家全額負(fù)擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國(guó)家、用人單位和個(gè)人擔(dān)負(fù)。對(duì)于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價(jià)值觀和人才觀是當(dāng)前阻礙職教發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行教育的選拔功能被過分?jǐn)U大，并且往往只以一種標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應(yīng)試能力競(jìng)爭(zhēng)。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會(huì)需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級(jí)化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認(rèn)為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對(duì)通過崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再?gòu)?qiáng)，也會(huì)因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對(duì)待被認(rèn)為是理所當(dāng)然，反映在政策上是待遇過低。
國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量高技能人才，而我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中確實(shí)存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴(yán)重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津?yàn)槔航刂?003年底，在83．5萬技術(shù)工人中，技師和高級(jí)技師僅占1．27％，高級(jí)工占9．83％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級(jí)技能人才嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級(jí)工占35％，中級(jí)工占50％，初級(jí)工占15％。
2．我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架
（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會(huì)的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實(shí)施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)是世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，但不是人力資源強(qiáng)國(guó)。勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，與其他國(guó)家相比較，人力資源是我國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的潛在資源。把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，將成為我國(guó)今后一二十年所面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個(gè)第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的第一國(guó)策；全面開發(fā)人力資源是各級(jí)政府的第一任務(wù)。實(shí)施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，成為開發(fā)利用勞動(dòng)力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)安定的重要手段。
（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會(huì)三方面建立新的伙伴關(guān)系來實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財(cái)政的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為強(qiáng)化高技能性和實(shí)用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)，使技術(shù)與職業(yè)教育的對(duì)象更廣，受教育的機(jī)會(huì)更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個(gè)方面的工作，一是抓住市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動(dòng)保障信息平臺(tái)為依托，通過網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)方式確定培訓(xùn)單位，由政府購(gòu)買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實(shí)效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個(gè)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運(yùn)作市場(chǎng)化，社會(huì)培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)化。
（3）樹立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達(dá)就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識(shí)、技能，并根據(jù)社會(huì)科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識(shí)，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進(jìn)一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對(duì)性和綜合性。基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平?！奥殬I(yè)教育的發(fā)展使教育第一價(jià)值得到提升”，因?yàn)?，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個(gè)教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個(gè)人，這是以人為本的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)。
（4）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持正確的方向，面向市場(chǎng)，面向企業(yè)，面向勞動(dòng)者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和滿足勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)第一線的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整教學(xué)重點(diǎn)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動(dòng)后備軍，進(jìn)一步提高新生勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國(guó)工業(yè)東移、國(guó)有企業(yè)改制重組，做好勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化再培訓(xùn)機(jī)制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。
（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動(dòng)者素質(zhì)緊密結(jié)合起來；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準(zhǔn)入制度是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的保證；二是鼓勵(lì)和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵(lì)政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取政府、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，將財(cái)政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)效。
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由于電力企業(yè)培訓(xùn)方式不合理，缺乏利于培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化的工作環(huán)境，因此，在我國(guó)的電力企業(yè)教育培訓(xùn)中普遍存在教育培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化率低的問題。在大多數(shù)的電力企業(yè)中，員工的教育培訓(xùn)成果僅僅產(chǎn)生10%～20%的轉(zhuǎn)化率，其余80%～90%的教育培訓(xùn)資源都被浪費(fèi)。
2電力教育培訓(xùn)工作中問題的解決措施
2.1做好員工實(shí)際需求分析工作分析電力企業(yè)員工的實(shí)際需求是開展教育培訓(xùn)工作的首要環(huán)節(jié)，決定著教育培訓(xùn)的內(nèi)容、目的和效果，因此要做好教育培訓(xùn)前期的員工實(shí)際需求分析工作。在開展教育培訓(xùn)之前，相關(guān)負(fù)責(zé)人要對(duì)員工的實(shí)際工作情況調(diào)查、分析和研究，找出現(xiàn)階段電力企業(yè)員工在工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題和需要改進(jìn)之處，然后根據(jù)實(shí)際情況建立需求導(dǎo)向型的培訓(xùn)機(jī)制，從而有針對(duì)性地指導(dǎo)實(shí)際的教育培訓(xùn)工作。
2.2投入足夠的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要改變以往的教育培訓(xùn)觀念，充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)的重要性，將教育培訓(xùn)看作是提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最有利手段，在教育培訓(xùn)工作上投入更多的精力和經(jīng)費(fèi)，確保電力企業(yè)教育培訓(xùn)工作能夠按照預(yù)定的目標(biāo)開展，從而更快速、有效地做好電力企業(yè)員工的教育培訓(xùn)工作，達(dá)到教育培訓(xùn)的目的和效果。
2.3加強(qiáng)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍是開展教育培訓(xùn)工作的有力保障和重要組成部分，直接影響著教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，因此要加強(qiáng)電力企業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的教育培訓(xùn)師來說，他們本身已具備了較高的工作技能和豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，因此在這方面不用給予太多的教育，重要的是要加強(qiáng)他們技能理論知識(shí)的教育，提高他們的電力理論知識(shí)，從而使理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在電力企業(yè)員工中更好、更全面地開展教育培訓(xùn)工作。
2.4創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法要利用計(jì)算機(jī)、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，具體可從以下兩方面入手：①開展多層次的教育培訓(xùn)，根據(jù)員工的實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇教育培訓(xùn)方法；②改變單一的教育培訓(xùn)方式，增加特殊作業(yè)培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)等內(nèi)容，對(duì)電力企業(yè)員工展開全方位的教育培訓(xùn)，從而更有效地達(dá)到教育培訓(xùn)的目的。
2.5建立健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制在電力企業(yè)教育培訓(xùn)中建立和完善教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制可以有效激發(fā)員工參與教育培訓(xùn)的熱情，從而使他們主動(dòng)參與到企業(yè)的教育培訓(xùn)中。將激勵(lì)機(jī)制與員工的薪酬掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性，提升教育培訓(xùn)的效果。
3結(jié)束語(yǔ)
1.從片面的技能性培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全面的發(fā)展性培訓(xùn)
隨著城市化的推進(jìn)，失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)的重視和關(guān)注，學(xué)者的研究主要涉及職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性、培訓(xùn)內(nèi)容與體系設(shè)置等。實(shí)踐中，各地政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中積極開展了失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目以促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。調(diào)查表明，失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的預(yù)期效果并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。如：2004年，浙江省遂昌縣為了推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)確保他們的可持續(xù)生計(jì)，舉辦了電動(dòng)縫紉技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)班，但是由于培訓(xùn)內(nèi)容比較片面失地農(nóng)民的參與規(guī)模較?。皇У剞r(nóng)民參與培訓(xùn)項(xiàng)目積極性不高，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果低下的案例同樣發(fā)生在杭州市余杭區(qū)東湖街道、西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)等地。通過對(duì)浙江各地的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行失地農(nóng)民培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。要提高培訓(xùn)效果，必須根據(jù)失地農(nóng)民的特征和需求，調(diào)整現(xiàn)有失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目并構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，從追求以提高技能性培訓(xùn)目標(biāo)轉(zhuǎn)向以追求全面發(fā)展的培訓(xùn)目標(biāo)。全面發(fā)展性培訓(xùn)項(xiàng)目至少應(yīng)包含補(bǔ)償性、職業(yè)技能及創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容。
由于受社會(huì)資源和教育程度的限制，失地農(nóng)民逐漸形成其獨(dú)有的特征，與其他群體相比，他們?cè)谡Z(yǔ)言表達(dá)、閱讀能力、認(rèn)知情感、社會(huì)交往等方面均存在著能力相對(duì)不足或缺陷，造成這些能力不足的根本原因是受制于社會(huì)和文化背景以及不利的社會(huì)地位而失去的受教育機(jī)會(huì)。因此，補(bǔ)償性培訓(xùn)內(nèi)容宜側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，集中在提升其語(yǔ)言表達(dá)、社會(huì)交際、城市適應(yīng)、法律及宏觀政治經(jīng)濟(jì)知識(shí)普及等方面。通過對(duì)失地農(nóng)民的基礎(chǔ)知識(shí)補(bǔ)償性培訓(xùn)，將會(huì)最大程度地消除和彌補(bǔ)其“文化上的欠缺”和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的排斥，從而為下一步失地農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，各地政府對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)已有較多實(shí)踐，并積累了一定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。但實(shí)踐中，補(bǔ)償性培訓(xùn)并沒有積極開展，導(dǎo)致單一的職業(yè)技能培訓(xùn)效果不佳。根據(jù)失地農(nóng)民的特征，如果先對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)償性培訓(xùn)，那么后期開展的職業(yè)技能培訓(xùn)效果將會(huì)顯著提高。由于小農(nóng)生產(chǎn)的相對(duì)獨(dú)立性，農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中缺乏團(tuán)隊(duì)合作等經(jīng)歷，導(dǎo)致其紀(jì)律性和組織性較為缺乏。因此，在失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)中不可忽視職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的教育，這是提升其工作發(fā)展?jié)摿Α⑻岣呓?jīng)濟(jì)收益、改善人際關(guān)系和消除社會(huì)排斥的心理驅(qū)動(dòng)力。
在就業(yè)工作中，處于社會(huì)底層的失地農(nóng)民往往被視為職業(yè)技能缺乏者，容易被社會(huì)各界忽視其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，失地農(nóng)民很少能夠享受政府部門及社會(huì)組織提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及后續(xù)服務(wù)。然而，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)卻是提升失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵性措施之一。國(guó)際勞工組織(ILO)倡導(dǎo)的SYB(StartYourBusiness)培訓(xùn)等經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要包括創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)三個(gè)方面。在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)以培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)為目標(biāo)。根據(jù)失地農(nóng)民獨(dú)有的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、合作創(chuàng)業(yè)意識(shí)應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)的主要內(nèi)容。失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重于創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，應(yīng)包括培養(yǎng)行業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技能兩方面的能力。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)通過為他們理清創(chuàng)業(yè)整體思路、明確創(chuàng)業(yè)各個(gè)階段的關(guān)鍵任務(wù)，形成各具特色的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書，從而提升失地農(nóng)民整體創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率。
2.引導(dǎo)各類高校關(guān)注失地農(nóng)民培訓(xùn)
目前，開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是各類農(nóng)廣?；蚱渌鐣?huì)性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。作為國(guó)家教育體系中的重要組成部分—高校在失地農(nóng)民培訓(xùn)方面則鮮有涉及。可能有人認(rèn)為高校主要是培養(yǎng)全日制學(xué)生，所以無暇兼顧成人培訓(xùn)。但是我國(guó)高校至少有四個(gè)職能：一是培養(yǎng)高級(jí)專門人才；二是開展科學(xué)研究；三是從事社會(huì)服務(wù)；四是文化傳承。因此，從理論上看成人培訓(xùn)是高校社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容之一。實(shí)踐中，很多高校也在大力開展成人培訓(xùn)和繼續(xù)教育。這些培訓(xùn)往往都是大師班、總裁班，很少看到針對(duì)社會(huì)底層，特別是農(nóng)民以及失地農(nóng)民的培訓(xùn)。當(dāng)社會(huì)面臨困難之時(shí)，問題不在于大學(xué)要不要關(guān)心社會(huì)上的問題，而是如何盡職盡責(zé)地去幫助解決社會(huì)上的問題。目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果不佳，高校有義務(wù)、有必要參與失地農(nóng)民的培訓(xùn)，從而讓這些失地農(nóng)民由“勞動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“技能型”，增強(qiáng)其在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。激勵(lì)高校開展失地農(nóng)民教育培訓(xùn)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，發(fā)揮高校真正服務(wù)社會(huì)的價(jià)值，將優(yōu)質(zhì)教育資源用于社會(huì)弱勢(shì)群體的能力培養(yǎng)上，而不是目前廣泛開展的大師班、總裁班培訓(xùn)。要讓大學(xué)精神、人文理念在關(guān)注民生中得以傳承，而不在追名逐利中喪失，除了高校的自我反省，還需要教育部門出臺(tái)政策引導(dǎo)。教育部門可行的引導(dǎo)政策包括采取相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施補(bǔ)償高校開展失地農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)支出、設(shè)立失地農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目給予資金支持、對(duì)民生問題的貢獻(xiàn)度納入高校領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍等。
二、金融和稅收政策
失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦主體可以由政府設(shè)立，也可由非營(yíng)利組織設(shè)立，甚至還可由私人設(shè)立。私人設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是對(duì)前兩類機(jī)構(gòu)的延續(xù)補(bǔ)充，能夠進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)體系，通過建立政府、私人、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)相互合作的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將有助于提高失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。私人設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同于政府培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織設(shè)立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它以追求利潤(rùn)為導(dǎo)向。因此，要鼓勵(lì)更多私人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立，就要降低此類機(jī)構(gòu)的總體成本，比如設(shè)立成本和日常運(yùn)行成本等。通過一系列相關(guān)政策加以引導(dǎo)和融資優(yōu)惠，可以降低私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)成本，提升私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立意愿的同時(shí)，也利于更多的失地農(nóng)民參與其中。反之，若缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和資金支持，將使得失地農(nóng)民承擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)上漲，這無疑會(huì)在失地農(nóng)民面前筑起一道不可逾越的“經(jīng)濟(jì)門檻”。稅收政策雖然作為一個(gè)外生變量，但是可以通過政策的杠桿效應(yīng)發(fā)揮扶持失地農(nóng)民的效用最大化。建議對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)建立稅收優(yōu)惠的認(rèn)證制度，首先從政策上給予明確規(guī)定，其次確認(rèn)失地農(nóng)民的身份問題，便于稅務(wù)部分對(duì)減免稅資格的認(rèn)定。從稅收內(nèi)容來分析，這主要是包括哪些項(xiàng)目可以在稅前列支，哪些不可稅前列支。當(dāng)
然稅前列支的多少直接會(huì)影響到稅前的應(yīng)納稅所得額，從而進(jìn)一步影響應(yīng)納所得稅。增加私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收扣除范圍，比如相關(guān)成本費(fèi)用允許在稅法上也予以扣除，部分收入予以減計(jì)，在一定年限內(nèi)予以減免等等。把相關(guān)稅收優(yōu)惠方式包括免稅、減稅、加計(jì)扣除、加速折舊、減計(jì)收入、稅額抵免等充分運(yùn)用到失地農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐中，以減少私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收項(xiàng)目，從而降低稅收成本。從稅率角度來分析：一是加大稅收優(yōu)惠的扣除比例，給予一定的稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)；二是降低機(jī)構(gòu)總體適用的所得稅稅率，可將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入重點(diǎn)扶持的對(duì)象或者是小型微利企業(yè)，使其享受較低的稅率，從而減輕總體的稅收負(fù)擔(dān)，間接地提高收入、增加利潤(rùn)。因此，要吸引、鼓勵(lì)私人企業(yè)積極參與設(shè)立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供失地農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)，國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策以支持私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，降低其稅收成本，減輕其整體負(fù)擔(dān)，同時(shí)降低失地農(nóng)民面對(duì)的“經(jīng)濟(jì)門檻”，從而通過稅收政策來減少稅收支出，增加利潤(rùn)，既符合私人機(jī)構(gòu)對(duì)利益的追求，又有利于社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。
除了上述稅收政策外，還可從金融層面促進(jìn)失地農(nóng)民培訓(xùn)，也就是從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)融資成本角度來扶持。對(duì)于私人機(jī)構(gòu)而言，融資難是目前最大的困難之一，這不僅體現(xiàn)在可融資來源數(shù)量少，而且還在于融資成本高，這無疑會(huì)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立產(chǎn)生重大影響。因此，要實(shí)行對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的金融支持，應(yīng)該以政策性金融支持為主，輔之以農(nóng)村合作金融支持，并鼓勵(lì)商業(yè)金融參與，使參與金融單位呈現(xiàn)豐富化和多樣化，加大機(jī)構(gòu)可融資金的來源。同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)為失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)發(fā)放低息貸款或降低貸款門檻和放寬貸款條件，為培訓(xùn)提供資金支持，從而達(dá)到降低融資成本的效果。為了有效發(fā)揮政策性銀行在失地農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)中應(yīng)有的作用，建議盡快為政策性金融制定專門的財(cái)政預(yù)算和立法，向有政策性金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)提供貼息資金。這既能保證其穩(wěn)定的資金來源，又能通過一定的財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)社會(huì)資金流向失地農(nóng)民培訓(xùn)等公共事業(yè)。其實(shí)施可由政府委托政策性金融機(jī)構(gòu)辦理與失地農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，財(cái)政部門根據(jù)政府委托的業(yè)務(wù)給予定額補(bǔ)貼。總之，對(duì)設(shè)立教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，稅收和金融政策的保障，是失地農(nóng)民教育培訓(xùn)必不可少的政策保障，需要建立配套的財(cái)稅支持和金融支持，以滿足發(fā)展教育培訓(xùn)的需要，鼓勵(lì)私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。
三、財(cái)政和土地政策
在當(dāng)前失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)實(shí)踐中，主要由地方政府以財(cái)政專項(xiàng)及培訓(xùn)學(xué)費(fèi)撥款等形式為失地農(nóng)民提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。分稅制改革后我國(guó)各地政府財(cái)政資源較為緊張，往往依靠土地財(cái)政來補(bǔ)充。而以土地出讓金為基礎(chǔ)的土地財(cái)政，從長(zhǎng)期看是不可持續(xù)的，比如目前很多地方政府就遇到土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，依靠財(cái)政專項(xiàng)形式支付失地農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不僅極為有限，而且難以持續(xù)，無法從根本上解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題。事實(shí)上，由財(cái)政全部負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)對(duì)于處于發(fā)展中的地區(qū)并不現(xiàn)實(shí)。
筆者認(rèn)為，可輔助構(gòu)建政策支持體系，通過立法和政策設(shè)立支持失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源可由中央政府和地方政府的部分財(cái)政撥款、培訓(xùn)基金運(yùn)營(yíng)收入以及慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)等獲取，但是對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)既任務(wù)重，又難度大，簡(jiǎn)單依靠財(cái)政撥款和捐贈(zèng)收入不足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)，還可從征地過程中產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益中提?。ū热缣崛?.5%），具體比例可參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2002]16號(hào)）中關(guān)于“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”的規(guī)定。從土地增值收益中提取一定比例用于教育培訓(xùn)，主要的依據(jù)是“漲價(jià)歸公”思想。土地增值是由于社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特殊的地理位置所導(dǎo)致的，并非是由于部分人員實(shí)現(xiàn)的，因此大部分的增值收益應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同分享。然而在實(shí)踐過程中，大部分的土地增值收益主要被開發(fā)商以及政府機(jī)構(gòu)所獲取，真正落實(shí)到失地農(nóng)民的部分十分有限，這樣的分配模式不符合社會(huì)的公平和正義原則。因此，將土地非農(nóng)化產(chǎn)生的增值收益作為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金的主要來源之一，顯然具有一定的理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。
此外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)能否順利實(shí)現(xiàn)的另一關(guān)鍵要點(diǎn)是教育培訓(xùn)基金能否高效運(yùn)營(yíng)和保值增值。借鑒智利等國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金交由專門機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和管理，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，可以采用多樣化的投資方式，來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金順利地保值和增值，比如進(jìn)行實(shí)物投資、股票投資、外匯投資、期權(quán)交易以及各種抵押貸款、債券等。但是伴隨著投資方式多樣化和收益的增加，面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，需要進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)管理。投資風(fēng)險(xiǎn)管理可以依靠信托公司及其聘用的投資顧問公司和投資機(jī)構(gòu)來完成，通過信托公司可以評(píng)估投資市場(chǎng)上各種投資工具的風(fēng)險(xiǎn)和收益，確定最為合理的投資組合和投資組合比例，以確保嚴(yán)密監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)調(diào)整投資組合，以達(dá)到在管理風(fēng)險(xiǎn)最小的情況下實(shí)現(xiàn)收益的最大化。
同時(shí)，成效良好的基金運(yùn)營(yíng)必須使基金管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開，前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管，后者負(fù)責(zé)基金的籌集和投資運(yùn)營(yíng)等。畢竟教育培訓(xùn)基金涉及到的是無數(shù)失地農(nóng)民的利益和社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，不同于一般的商業(yè)基金活動(dòng)，對(duì)此要進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)管，健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度?？梢酝ㄟ^建立該領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，進(jìn)行財(cái)務(wù)公開并結(jié)合信用和績(jī)效評(píng)級(jí)制度，以及嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)處罰制度。對(duì)于專門的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)可以是私營(yíng)機(jī)構(gòu)也可以是銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，前提是符合嚴(yán)密的監(jiān)督管理機(jī)制。培訓(xùn)管理部門可以縣級(jí)為單位設(shè)立，根據(jù)基金不同資金來源，分別建立不同的賬戶，待條件成熟時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)聯(lián)營(yíng)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，從而促進(jìn)基金的保值增值以確保未來有足夠的支付能力。
四、結(jié)論
隨著失地農(nóng)民群體的不斷壯大，社會(huì)各界將逐漸關(guān)注這一處于社會(huì)底層群體的未來生存和發(fā)展問題。但是由于失地農(nóng)民群體本身的知識(shí)和技能的缺陷，無法快速適應(yīng)脫離土地后的城市生活，加上勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈化，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)將成為刻不容緩的重大事項(xiàng)。政府除了在完善補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障體系外，還應(yīng)該積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和再擇業(yè)創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)失地農(nóng)民培訓(xùn)的資本投入，建立和不斷完善教育培訓(xùn)體系，形成政府、市場(chǎng)和農(nóng)民三方協(xié)調(diào)一致的教育合力，以培養(yǎng)出適合現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展的新型失地農(nóng)民，從而解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題。
職工教育培訓(xùn)考試系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)教材與題庫(kù)管理、在線培訓(xùn)與測(cè)試、在線考試與管理、職工電子檔案管理等幾方面功能。1.1教材和題庫(kù)管理。教材管理功能只對(duì)路局開放錄入、修改權(quán)限，根據(jù)各專業(yè)各崗位所屬知識(shí)體系對(duì)教材與題庫(kù)按章節(jié)一一錄入或?qū)耄⒛芨鶕?jù)規(guī)章、設(shè)備更新情況及時(shí)調(diào)整教材與試題內(nèi)容且禁止無教材只錄入試題。試題按類型分為選擇、判斷、多選、完型四種。試題按難度分為1-5級(jí)。試題按用途為分為練習(xí)和考試。所有試題的備選答案每次考試均隨機(jī)調(diào)換前后位置。1.2在線培訓(xùn)與測(cè)試。職工通過訪問主站或本地服務(wù)器，以網(wǎng)頁(yè)形式按培訓(xùn)具體要求瀏覽學(xué)習(xí)職業(yè)道德、法律法規(guī)、鐵道概論等公共部分和本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)、技術(shù)規(guī)章、應(yīng)急處理等專業(yè)部分的電子教材，并可對(duì)相關(guān)崗位知識(shí)進(jìn)行資料查閱。職工根據(jù)自己的職名、技能等級(jí)、學(xué)習(xí)的教材自行組合一套試卷測(cè)試，測(cè)試完成后顯示成績(jī)和錯(cuò)題的正確答案。1.3在線考試與管理。在線考試是本系統(tǒng)的核心，職工進(jìn)入路局或站段組織的考試后，右上角顯示職工電子檔案照片，照片左方紅色字體顯示考試倒計(jì)時(shí)，當(dāng)?shù)褂?jì)時(shí)為0分0秒時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提交試卷。在整個(gè)考試過程中，系統(tǒng)不定時(shí)抓拍2-3張電子照片，并能根據(jù)自己的需求，調(diào)整試題字體的大小。提交試卷后，可顯示成績(jī)、錯(cuò)題、正確答案。考試結(jié)束后系統(tǒng)自動(dòng)就本次考試結(jié)果分析、統(tǒng)計(jì)?？荚嚳稍O(shè)職工隨到隨考和統(tǒng)一時(shí)間開考兩種?？荚嚬芾矸奖憬處熢谥髡究荚囅到y(tǒng)網(wǎng)頁(yè)的后臺(tái)管理中根據(jù)培訓(xùn)班的具體要求確定考試人數(shù)、題型、題量、所選章節(jié)、屏蔽內(nèi)容后組卷，通過本地同步器從中央服務(wù)器下載試題、教材、圖片，生成所有考生試卷。需要紙質(zhì)存檔的培訓(xùn)考試結(jié)束后，可直接打印出試卷。職工可通過三種方式進(jìn)入考試：即指紋驗(yàn)證；輸入崗位合格證號(hào)和密碼；身份證號(hào)和密碼。1.4職工電子檔案管理。教師從系統(tǒng)后臺(tái)登錄，可以查詢、修改本站段職工的檔案信息：包括電子照片、出生年月日、參加工作時(shí)間、崗位合格證編號(hào)、身份證號(hào)、工作變動(dòng)情況、是否是工班長(zhǎng)、受獎(jiǎng)情況等。檔案管理將本站段的職工信息進(jìn)行總?cè)藬?shù)、工種種類、各工種人數(shù)、班組長(zhǎng)人數(shù)、工人結(jié)構(gòu)、職教工作人員等信息進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計(jì)。
2職工教育培訓(xùn)考試系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)
（1）職工可在能接入中央服務(wù)器的任何地點(diǎn)利用電腦學(xué)習(xí)、查閱大量資料，根據(jù)所學(xué)內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行模擬考試、查看正確答案。（2）為避免個(gè)別職工輸入非本人身份證號(hào)或崗位合格證號(hào)進(jìn)行考試，利用指紋驗(yàn)證系統(tǒng)，通過預(yù)先錄入的四枚指紋中的任一個(gè)來確認(rèn)職工身份，防止了替考事件的發(fā)生。（3）補(bǔ)考時(shí)，不需重新組卷，只需在復(fù)制原考卷時(shí)調(diào)整考試時(shí)間和考試人員，從而保證了補(bǔ)考試卷與原卷范圍相同而內(nèi)容不完全相同。試卷生成后，如發(fā)現(xiàn)考試人名單有錯(cuò)，可隨時(shí)刪除或添加。（4）進(jìn)入考試后，試卷上方顯示考生指紋圖片和檔案相片，右上方有攝像頭視頻監(jiān)控畫面，考試期間系統(tǒng)不定期抓拍二到三張照片。（5）生成試卷時(shí)從指定的題庫(kù)中隨機(jī)抽取，覆蓋面全，降低產(chǎn)生雷同卷的概率，防止考試時(shí)照抄作弊。（6）考生做過的試題和選題卡對(duì)應(yīng)的題號(hào)自動(dòng)標(biāo)記為粉紅色，考生查找未做試題快捷方便。在提交答卷時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)檢查是否有未做試題，并進(jìn)行提示。（7）系統(tǒng)實(shí)時(shí)保存，考試過程中如遇考生突發(fā)意外、斷電、電腦或網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)，故障之前答題內(nèi)容依然存在。（8）不采用指紋登錄時(shí)，職工可在任一考點(diǎn)登錄其它考點(diǎn)服務(wù)器進(jìn)行考試。（9）超過規(guī)定日期的考試，調(diào)整本地服務(wù)器日期仍能繼續(xù)考試。
3職工教育培訓(xùn)考試系統(tǒng)需改進(jìn)點(diǎn)
（1）考試進(jìn)行中，臨時(shí)添加考生速度較慢，有時(shí)同一考生有重復(fù)考卷出現(xiàn)。（2）考試日期結(jié)束時(shí)，本地服務(wù)器自動(dòng)上傳考試成績(jī)。（3）指紋驗(yàn)證時(shí)能將考生分配到本站段的任一考點(diǎn)。（4）中央服務(wù)器更新后，站段服務(wù)器能自動(dòng)更新，不需要人為干預(yù)。（5）新試卷應(yīng)設(shè)有密碼保護(hù)權(quán)限。
4結(jié)束語(yǔ)
1．1建立健康教育培訓(xùn)小組選擇有5年及以上工作經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士6人組成培訓(xùn)小組，以自薦和他薦方式確定其中1名護(hù)士為小組長(zhǎng)。小組成員收集AD健康教育知識(shí)，制定基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi)容、操作計(jì)劃，其內(nèi)容有簡(jiǎn)單的疾病知識(shí)、實(shí)用的?？谱o(hù)理技能和生活基礎(chǔ)護(hù)理技能，通過整理簡(jiǎn)化成通俗易懂的學(xué)習(xí)圖冊(cè)、PPT課件、操作視頻用于施教。
1．2確定培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)的對(duì)象系能夠長(zhǎng)期照顧AD患者的子女、配偶或保姆，學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈，具有一定的理解能力、模仿能力強(qiáng)、易于接受教育。同時(shí)，接受過培訓(xùn)的照護(hù)者能向其他照護(hù)者進(jìn)行傳教幫帶，讓每位照護(hù)者都能在了解健康教育知識(shí)的同時(shí)掌握護(hù)理技能。
1．3培訓(xùn)
1．3．1實(shí)施3R知識(shí)教育技能培訓(xùn)3R訓(xùn)練通過回憶往事、推理訓(xùn)練、現(xiàn)實(shí)定向和重新激發(fā)，能有效改善患者的認(rèn)知能力，延緩大腦退化的進(jìn)程。其護(hù)理知識(shí)技能一般適用于輕、中度AD患者，通過反復(fù)強(qiáng)化訓(xùn)練，使患者勤用腦、多動(dòng)手，能明顯改善患者癥狀，減輕照料者的負(fù)擔(dān)。3R訓(xùn)練內(nèi)容一：訓(xùn)練日常生活密切相關(guān)內(nèi)容，先敘述后模仿；3R訓(xùn)練內(nèi)容二：自我認(rèn)識(shí)、邏輯思維、閱讀訓(xùn)練，讓患者積極回憶往事；3R訓(xùn)練內(nèi)容三：進(jìn)行環(huán)境記憶的訓(xùn)練，經(jīng)常提問患者現(xiàn)在所處家庭住址和工作單位，并陪同走路。在患者入院時(shí)發(fā)放學(xué)習(xí)圖冊(cè)先讓照護(hù)者自學(xué)，文盲照護(hù)者由健康教育小組成員對(duì)學(xué)習(xí)資料進(jìn)行方言講解，并在照料患者過程中按圖冊(cè)進(jìn)行初步講解學(xué)習(xí)。當(dāng)照護(hù)者有了初步認(rèn)識(shí)后，每周1次集中在小課堂通過PPT課件、視頻資料進(jìn)行進(jìn)一步講解，30～40min／次。
1．3．2實(shí)施基礎(chǔ)護(hù)理技能培訓(xùn)重度AD患者生活不能自理伴長(zhǎng)期臥床，活動(dòng)能力下降、排泄分泌物等刺激、營(yíng)養(yǎng)不良，以及刷牙、洗簌、大小便等基本功能喪失，極易出現(xiàn)口腔感染、泌尿系感染以及壓瘡。因此，進(jìn)行預(yù)防壓瘡護(hù)理、墜積性肺炎護(hù)理、口腔護(hù)理、飲食護(hù)理、泌尿系感染等護(hù)理知識(shí)的培訓(xùn)，教會(huì)照護(hù)者學(xué)會(huì)五步翻身法、叩背排痰法、皮膚保護(hù)法等常用的護(hù)理方法，及時(shí)清潔皮膚、口腔及會(huì)，以防止墜積性肺炎、泌尿系感染和壓瘡發(fā)生。在醫(yī)院的技能培訓(xùn)中心先組織觀看翻身、叩背、皮膚護(hù)理、口腔護(hù)理、會(huì)陰護(hù)理操作視頻，視頻結(jié)束后護(hù)士重點(diǎn)對(duì)五步翻身法、叩背排痰法及皮膚護(hù)理操作進(jìn)行再次操作演示，最后請(qǐng)照護(hù)者參與操作體驗(yàn)，每周集中培訓(xùn)1次，30～60min／次。培訓(xùn)后照護(hù)者和護(hù)士共同參與患者的護(hù)理，護(hù)士對(duì)其錯(cuò)誤護(hù)理手法及時(shí)糾正指導(dǎo)，反復(fù)訓(xùn)練直至照護(hù)者正確掌握。
1．3．3安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)防止患者走失、摔倒、誤服、誤吸、自殺。老年人骨質(zhì)疏松，行動(dòng)緩慢，反應(yīng)遲鈍，極易摔倒，AD患者因記憶力及定向力障礙，在外出時(shí)容易迷路走失，外出時(shí)最好有專人陪護(hù)；對(duì)有可能走失的患者，可在其衣內(nèi)放入有患者的姓名、地址、聯(lián)系人電話號(hào)碼等卡片，以便走失后及時(shí)發(fā)現(xiàn)取得聯(lián)系；喂食的時(shí)候要盡量慢，喂食湯類食物時(shí)安置患者半臥位或座位，防止誤吸；有毒類物品要隱藏保管，藥類物品分次包好，看患者吃下防止誤食；防止患者自殺，AD患者自殺原因有兩類，一是病態(tài)表現(xiàn)，出現(xiàn)抑郁、幻覺、幻想、發(fā)生自傷行為，二是喪失自理能力，不愿給家人增加負(fù)擔(dān)，對(duì)于這類患者，照護(hù)者要了解患者心態(tài)，加強(qiáng)照護(hù)管理，防止獨(dú)居和獨(dú)立行動(dòng)以防不測(cè)。該內(nèi)容通過PPT課程講解，與3R知識(shí)教育技能培訓(xùn)一同進(jìn)行。
1．3．4道德知識(shí)培訓(xùn)AD患者給家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，病程長(zhǎng)、療效差使照護(hù)者難免出現(xiàn)厭惡心理，加強(qiáng)思想道德教育，對(duì)患者不離不棄，給予患者心理支持安慰。該內(nèi)容通過PPT課程講解，與3R知識(shí)教育技能培訓(xùn)一同進(jìn)行。
1．3．5電話隨訪出院后電話隨訪3個(gè)月，開始每周1次，1個(gè)月后改為每月1次，每次通話10～15min，了解患者健康狀況和照護(hù)者照護(hù)技能實(shí)施情況及依從性，解答疑問并繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)指導(dǎo)，如飲食指導(dǎo)、患者便秘等問題。
1．4評(píng)價(jià)方法
1．4．1相關(guān)知識(shí)和照護(hù)技能的考核由健康教育小組人員對(duì)照護(hù)者培訓(xùn)后的知識(shí)和照護(hù)技能進(jìn)行考核，檢查其健康教育內(nèi)容的掌握情況，考核時(shí)間選擇在出院前3d，如考核效果差的照護(hù)者進(jìn)行再培訓(xùn)，同時(shí)在出院當(dāng)天再進(jìn)行考核，其中對(duì)文盲照護(hù)者用方言進(jìn)行講解，由護(hù)士提問填寫答案。相關(guān)知識(shí)理論考核內(nèi)容主要為疾病基本知識(shí)、安全理念和注意事項(xiàng)，考核以客觀選擇題方式實(shí)行，成績(jī)70分為合格。基礎(chǔ)護(hù)理技能考核內(nèi)容為五步翻身法、叩背排痰法及皮膚護(hù)理操作，成績(jī)60分為合格。兩項(xiàng)考核平均成績(jī)75分為良好，85分為優(yōu)秀。
1．4．2患者生活能力及壓瘡情況健康教育小組人員對(duì)每例患者入院時(shí)、出院時(shí)以及1年后各個(gè)不同時(shí)期的日常生活活動(dòng)能力（ActivitiesofDailyLiving，ADL）［5］進(jìn)行測(cè)評(píng)，應(yīng)用Barthel量表評(píng)分［6］并記錄，根據(jù)得分結(jié)果分為輕度依賴61～99分、中度依賴41～60分、重度依賴≤40分，同時(shí)對(duì)并發(fā)癥（壓瘡）進(jìn)行檢測(cè)并記錄。
1．5統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用描述性分析。
2結(jié)果
2．1照護(hù)者相關(guān)知識(shí)和照護(hù)技能考核情況本組60名照護(hù)者出院前一次性通過考核成績(jī)良好有42人，18名不合格照護(hù)者予重新培訓(xùn)最終合格。
2．2不同時(shí)間段患者生活能力及發(fā)生壓瘡情況見表1。入院時(shí)4例壓瘡患者出院時(shí)均治愈；通過在院實(shí)施照護(hù)者健康教育培訓(xùn)，患者出院后1年電話隨訪及回院復(fù)查結(jié)果，因腦溢血死亡1例，發(fā)生難免性壓瘡1例。
3討論
火電廠的職員培訓(xùn)是一項(xiàng)重要的工作，且各個(gè)崗位的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)也非常明確。因?yàn)橐恢币詠恚捎幂^多的是傳統(tǒng)的方式進(jìn)行培訓(xùn)，因此有幾點(diǎn)缺陷:一是培訓(xùn)資源整合不夠完整;二是不透明;三是培訓(xùn)時(shí)間不靈活，導(dǎo)致職員的學(xué)習(xí)積極性不高。而在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)很好地解決和彌補(bǔ)了這個(gè)漏洞，已成為企業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展方向。
2學(xué)習(xí)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
2．1軟件配置
對(duì)軟件配置主要分為服務(wù)器軟件配置以及客戶機(jī)軟件配置。①服務(wù)器軟件環(huán)境要求:MSWindows2007Server的操作系統(tǒng)，安裝MSSQLServer2003的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。②客戶機(jī)軟件環(huán)境要求:采用的是Windows7本操作系統(tǒng);客戶端IE瀏覽器應(yīng)使用8．0版本;采用2007的Word軟件。
2．2在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型
采用B/S的多層次結(jié)構(gòu)，對(duì)于客戶端的用戶主要分為學(xué)員、管理員和專家三大類，使用Browser的訪問服務(wù)器，主要依次分為四個(gè)層次，分別是表示層、應(yīng)用服務(wù)層、公共服務(wù)層以及數(shù)據(jù)可層。
2．3構(gòu)建個(gè)性化在線學(xué)習(xí)模型
個(gè)性化在線學(xué)習(xí)模型分為4個(gè)模塊，如圖1所示。1)學(xué)員學(xué)習(xí)信息采集模塊。在線培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤以及調(diào)查，主要是通過學(xué)員學(xué)習(xí)行為的“點(diǎn)擊流”以及依據(jù)采集到的測(cè)試結(jié)果，來掌握每一個(gè)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況及檢驗(yàn)對(duì)知識(shí)點(diǎn)的掌握程度。2)課程知識(shí)模塊。建立知識(shí)庫(kù)、課程及試題庫(kù)。3)個(gè)性化引擎模塊。向?qū)W員推薦學(xué)習(xí)方案，可以通過測(cè)試成績(jī)及學(xué)員瀏覽次數(shù)自動(dòng)生成日記，向?qū)W員提供學(xué)習(xí)方案。4)學(xué)員信息模塊。主個(gè)模塊信息主要包括學(xué)員編號(hào)、姓名及單位、所述部門等;學(xué)習(xí)測(cè)試歷史;學(xué)員最近登錄的時(shí)間、登錄次數(shù)及在線總時(shí)間等。
3在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用
目前，該系統(tǒng)已經(jīng)整合到××電廠中，職員采用單點(diǎn)登錄模式，便可以很方便地進(jìn)行培訓(xùn)和考試。將計(jì)劃、學(xué)習(xí)、考試、評(píng)價(jià)連成一體，其主要功能及流程如下。1)教育培訓(xùn)計(jì)劃的生成。培訓(xùn)項(xiàng)目分為計(jì)劃內(nèi)培訓(xùn)和計(jì)劃外培訓(xùn)，通過需求調(diào)研創(chuàng)建培訓(xùn)計(jì)劃，管理員發(fā)起培訓(xùn)計(jì)劃需要經(jīng)過發(fā)起需求調(diào)查、需求上報(bào)、需求匯總最后到創(chuàng)建培訓(xùn)計(jì)劃四個(gè)步驟，這個(gè)流程下來后，基層員工的培訓(xùn)需求已經(jīng)按流程反映在培訓(xùn)計(jì)劃之上了，真正達(dá)到了滿足員工的培訓(xùn)需求與實(shí)際受培結(jié)合在一起。2)在線課程的學(xué)習(xí)。在課程中心中，包括了培訓(xùn)計(jì)劃的整個(gè)實(shí)施過程，即培訓(xùn)項(xiàng)目管理、培訓(xùn)班管理、培訓(xùn)班的課程管理和培訓(xùn)班的學(xué)員管理等。在培訓(xùn)班外，本集團(tuán)公司的各類課程如安全生產(chǎn)、企業(yè)管理、電力技術(shù)、社交禮儀等知識(shí)，均在線上課程中分類，供員工在工余，或者利用時(shí)間碎片進(jìn)行在線學(xué)習(xí)，達(dá)到提高個(gè)人技能水平和知識(shí)水平。3)考試流程的實(shí)現(xiàn)?？荚嚵鞒探?jīng)過部門管理員按照題庫(kù)快速組固定卷或者隨機(jī)卷，對(duì)試卷編輯后到考試管理，對(duì)本次考試的試卷、人員、時(shí)間等要素進(jìn)行分配，也可以通過將考試掛在培訓(xùn)班上，參加培訓(xùn)的學(xué)員就能參加考試。通過考試，員工進(jìn)行在線考試。達(dá)到了培訓(xùn)、考核全程一體化。4)資源中心。主要是教育資源的分配與管理，包括了粵電書苑、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施、課件管理、課程管理、新聞管理等。其中，粵電書苑電子書內(nèi)容豐富，囊括了哲學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、文學(xué)、歷史、工業(yè)技術(shù)等圖書，極大地豐富了員工的知識(shí)水平。5)員工教育培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)分析。主要建立了大量的報(bào)表，如學(xué)時(shí)積分報(bào)表、考試報(bào)表等，管理層對(duì)員工的學(xué)習(xí)、考試情況做到一目了然，方便領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工教育培訓(xùn)情況的決策。
4在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的應(yīng)用效果分析
經(jīng)過在線學(xué)習(xí)在××電廠的應(yīng)用，××電廠教育培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)。1)需求、計(jì)劃、培訓(xùn)、考試、效果評(píng)價(jià)全程一體化運(yùn)行。針對(duì)傳統(tǒng)培訓(xùn)、考核獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)，通過對(duì)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試管理思想的深刻提煉，形成先進(jìn)的一體化運(yùn)行模式，達(dá)到知識(shí)傳播，資源共享，對(duì)培訓(xùn)、考試工作運(yùn)行科學(xué)管理的效果，能有效降低日常工作的強(qiáng)度，同時(shí)提升工作效率和質(zhì)量。2)豐富的培訓(xùn)資源。課件學(xué)習(xí)、在線圖書、題庫(kù)和試卷練習(xí)，內(nèi)訓(xùn)師資交流等，通過多種形式的組合運(yùn)用，能夠最大程度提高企業(yè)員工學(xué)習(xí)的積極性，促進(jìn)培訓(xùn)效果的提升。能夠?qū)Ω黝惻嘤?xùn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享。3)直觀的培訓(xùn)效果管理。能形成人員教育培訓(xùn)方面的各類報(bào)表，使決策層能詳盡地掌握本單位人員情況。對(duì)本單位培訓(xùn)資源現(xiàn)狀可與預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，能直接調(diào)配培訓(xùn)資源。針對(duì)培訓(xùn)工作能夠根據(jù)實(shí)際需要產(chǎn)生不同時(shí)間段、各種類型的工作統(tǒng)計(jì)表。
5結(jié)語(yǔ)
學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)是基礎(chǔ)，資源整合平臺(tái)建設(shè)是核心，管理平臺(tái)是保障。建立管理平臺(tái)包括兩個(gè)主要部分。一是對(duì)網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行安全管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)日志管理、安全管理、數(shù)據(jù)備份及災(zāi)難恢復(fù)等功能，確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。此外，能夠輕松實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用集成和二次開發(fā)，與現(xiàn)有教育培訓(xùn)網(wǎng)頁(yè)、現(xiàn)有電子郵件系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)平穩(wěn)銜接，發(fā)揮整體效應(yīng)。二是對(duì)網(wǎng)上教育培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)員信息管理、培訓(xùn)檔案管理、離線培訓(xùn)管理、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)管理，對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)程和質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)激勵(lì)約束機(jī)制，保證學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。
1．網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全過程管理做好網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)需求調(diào)研，認(rèn)真制訂培訓(xùn)計(jì)劃，精心選擇培訓(xùn)內(nèi)容，周密組織實(shí)施培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估。其中需求調(diào)研是開展網(wǎng)上教育培訓(xùn)工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，培訓(xùn)前，以網(wǎng)上調(diào)查問卷等方式，向廣大干部員工了解培訓(xùn)需求，并對(duì)參訓(xùn)干部員工所在崗位、學(xué)歷、年齡、層次和職務(wù)等進(jìn)行分析，及時(shí)掌握受訓(xùn)干部員工的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)偏好，真正做到按需施教、學(xué)以致用。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，建立學(xué)習(xí)情況通報(bào)制度，采取個(gè)人學(xué)習(xí)排名、組織學(xué)習(xí)排名、統(tǒng)計(jì)快報(bào)、當(dāng)前在線人員顯示等措施，及時(shí)公布學(xué)習(xí)進(jìn)度，實(shí)行在線監(jiān)督。不斷健全干部員工學(xué)習(xí)電子檔案，記錄每個(gè)人參加脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題講座和網(wǎng)上學(xué)習(xí)的情況，逐步建立培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)體系，對(duì)干部學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考評(píng)，既可以客觀全面地掌握培訓(xùn)情況，也可以不斷激發(fā)干部職工學(xué)習(xí)的自覺性。
2．網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)涉及硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件運(yùn)行、課件更新和日常維護(hù)等方方面面，要確保網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行，就必須采取相應(yīng)的保障措施。要建立培訓(xùn)管理者、技術(shù)保障人員協(xié)作共管機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)，保持相對(duì)穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)日常管理。要加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，逐步提高網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理者的業(yè)務(wù)水平，建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的管理和技術(shù)隊(duì)伍。要注重日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究和解決開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工作中存在的問題。
3．網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源的版權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)的各種資源，包括課件、教案、教材、輔導(dǎo)材料、試題等都是財(cái)政部門經(jīng)過大量投資和辛勤工作建設(shè)的。為確保版權(quán)得到有效保護(hù)以及資源的后續(xù)建設(shè)，要嚴(yán)格禁止非準(zhǔn)入用戶的注冊(cè)和登錄，設(shè)置嚴(yán)密的用戶權(quán)限，采取技術(shù)手段禁止拷貝，也要從政策上約束資源使用者尊重版權(quán)保護(hù)。
二、煙草商業(yè)企業(yè)網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系實(shí)施的保障機(jī)制
為了完成臨沂市局（公司）網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系的目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)煙草部門應(yīng)高度重視，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念和大局觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建煙草員工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。同時(shí)，要從資源共享、自主選學(xué)、專題培訓(xùn)和激勵(lì)約束等四方面，建立保障機(jī)制，切實(shí)保障網(wǎng)上教育培訓(xùn)工作的有效開展，確保網(wǎng)上教育培訓(xùn)取得良好效果。
（一）建立網(wǎng)上教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共享是建立網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系時(shí)必須首先考慮的重要問題。網(wǎng)上教育培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享意義在于解決資源稀缺、重復(fù)建設(shè)的問題。它是提高網(wǎng)絡(luò)教育資源利用率、提高網(wǎng)上教育培訓(xùn)吸引力的基礎(chǔ)和前提。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，必須堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合建設(shè)；互聯(lián)互通，資源共享”的原則，要以統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)為前提，以先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以普遍接受的共享方式為保障，切實(shí)為財(cái)政系統(tǒng)干部提供豐富實(shí)用的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。
1．建立培訓(xùn)資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共享涉及到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金投入等多個(gè)方面，需要財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力。建議由市局歸口部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，根據(jù)網(wǎng)上教育培訓(xùn)工作需要，統(tǒng)一規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策，提供資金支持，協(xié)調(diào)各共享部門之間的利益關(guān)系，促進(jìn)共享機(jī)制作用的發(fā)揮。
2．建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源共享需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，資源共建共享將無從談起。因此，當(dāng)前應(yīng)該盡快研究建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，分別研究制定多媒體、視頻、文本等多種格式課件標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與國(guó)家、省局培訓(xùn)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)聯(lián)通共享奠定基礎(chǔ)。
3．建立規(guī)范的共享方式隨著網(wǎng)上教育培訓(xùn)體系的逐步建立，應(yīng)整合系統(tǒng)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)開發(fā)資源利用最大化。對(duì)于綜合性培訓(xùn)資源，建議由歸口部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一開發(fā)或統(tǒng)一購(gòu)買，系統(tǒng)內(nèi)部共同使用。對(duì)于業(yè)務(wù)性較強(qiáng)、通用性不強(qiáng)的培訓(xùn)資源，不宜采取統(tǒng)一開發(fā)的方式，可由使用者一方開發(fā)，如其他單位需要，可以通過支付一定費(fèi)用的方式實(shí)現(xiàn)有償共享。為保護(hù)培訓(xùn)資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)通過管理平臺(tái)，建立嚴(yán)格的認(rèn)證制度，根據(jù)各類用戶的權(quán)限分配相應(yīng)的資源。
（二）建立煙草商業(yè)企業(yè)網(wǎng)上教育培訓(xùn)自主選學(xué)機(jī)制
通過不斷豐富“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)超市”，廣大干部就可以根據(jù)個(gè)性化、多樣化需求開展自主選學(xué)。根據(jù)《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于煙草行業(yè)2010—2020年教育培訓(xùn)改革的實(shí)施意見》的規(guī)定，充分利用網(wǎng)上教育培訓(xùn)平臺(tái)，抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，采取多種措施，鼓勵(lì)員工自愿參訓(xùn)，提高員工自主選學(xué)的質(zhì)量。
1．建立適合自主選學(xué)的課程體系實(shí)行員工培訓(xùn)年度計(jì)劃、重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目、自主選學(xué)課程需求調(diào)研制度。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)具有時(shí)效性、實(shí)用性、前瞻性的課程，構(gòu)建起一個(gè)包括政治理論、政策文件、宏觀經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、營(yíng)銷知識(shí)等在內(nèi)的突出煙草系統(tǒng)特色課程體系，以適應(yīng)員工自主選學(xué)需要。
2．建立鼓勵(lì)自主選學(xué)的工作機(jī)制各級(jí)煙草部門要按照國(guó)家、省局要求，積極倡導(dǎo)員工自主選學(xué)。一方面，鼓勵(lì)員工自愿選擇參加網(wǎng)上教育培訓(xùn)，擴(kuò)大員工選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間的自；另一方面，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)內(nèi)容更新快、內(nèi)容全、成本低等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)廣大員工在網(wǎng)上選擇適合自己的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，在網(wǎng)上完成的課時(shí)數(shù)，視同參加培訓(xùn)班的課時(shí)數(shù)，從而激發(fā)廣大干部自主選學(xué)的熱情。
（三）建立網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)機(jī)制
傳統(tǒng)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，受時(shí)間、地點(diǎn)、師資以及成本的影響，在培訓(xùn)人數(shù)上有一定局限性。在網(wǎng)上舉辦專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)效性更強(qiáng)、時(shí)間更靈活、覆蓋面更廣、培訓(xùn)人數(shù)更多。為此，大力推行網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)，是發(fā)揮教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)作用的重要方面。
1．專題培訓(xùn)內(nèi)容必須“按需施教”。在組織某一專題培訓(xùn)前，必須進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，根據(jù)煙草工作需要和員工個(gè)人需求，有針對(duì)性地在網(wǎng)上開展專題培訓(xùn)。
2．專題培訓(xùn)組織方式必須“多樣化”。采取網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)班相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)與考試考核相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)與研討交流相結(jié)合等組織方式，發(fā)揮培訓(xùn)管理者的組織引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)廣大員工學(xué)習(xí)積極性，提高網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)的實(shí)效性。
3．創(chuàng)新“引領(lǐng)式”專題培訓(xùn)模式。通過分析國(guó)內(nèi)外煙草教育培訓(xùn)的前沿理論和主要做法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合全國(guó)煙草改革與發(fā)展實(shí)際，積極開發(fā)制作具有國(guó)際視野、符合宏觀趨勢(shì)為主要內(nèi)容的“引領(lǐng)式”專題培訓(xùn)專題，通過前瞻性的專題培訓(xùn)引領(lǐng)煙草改革與發(fā)展的方向。
（四）建立激勵(lì)約束并重機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)注重自主選學(xué)，但決不是自由學(xué)習(xí)，必須抓好培訓(xùn)管理和學(xué)習(xí)考核，不斷增強(qiáng)干部職工學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。
1．建立員工培訓(xùn)電子檔案。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)全面記錄和管理員工參加網(wǎng)上培訓(xùn)、專題講座和網(wǎng)上學(xué)習(xí)等培訓(xùn)經(jīng)歷，詳細(xì)記錄培訓(xùn)中學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成果、獎(jiǎng)懲情況等。強(qiáng)化培訓(xùn)檔案電子化管理既可以增強(qiáng)員工學(xué)習(xí)的動(dòng)力，也為組織人事部門考核、評(píng)價(jià)和使用員工提供參考依據(jù)。
2006年5月29日，某石油化工公司由于違章指揮、違章操作，發(fā)生爆燃事故，導(dǎo)致在廠房?jī)?nèi)作業(yè)的承包商施工人員4人死亡、11人受傷；2010年2月17日，某公司承包商包裝操作工違章進(jìn)入包裝機(jī)內(nèi)處理落袋，被擠壓致殘；2010年5月20日，承包商人員在某石化公司裝置現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)備，私自觸碰開關(guān)致裝置連鎖停車。類似的由承包商人員直接或間接釀成的事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著煉化企業(yè)安全生產(chǎn)。深入分析這些事故發(fā)生的原因，與承包商人員安全教育培訓(xùn)不足、素質(zhì)不高密切相關(guān)。煉化企業(yè)承包商人員大部分是農(nóng)民工，文化程度不高，安全生產(chǎn)知識(shí)和技能嚴(yán)重缺乏。承包商為了減少用工成本，經(jīng)常使用“低素質(zhì)”廉價(jià)勞動(dòng)力，致使這部分“無知無畏”人群反復(fù)上演“低老壞”（指低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象，為各類事故埋下隱患，甚至直接導(dǎo)致事故的發(fā)生。因此，強(qiáng)化承包商人員安全教育培訓(xùn)異常重要。
煉化企業(yè)承包商安全教育培訓(xùn)存在問題分析
一方面煉化企業(yè)在繁重的生產(chǎn)任務(wù)壓力下，視承包商方人員的安全教育培訓(xùn)工作為“額外負(fù)擔(dān)”，從心理上不愿意組織安全教育培訓(xùn)，即使組織，也是以應(yīng)付和走形式為主，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單、時(shí)間短、效果差，存在“短視”現(xiàn)象。另一方面，承包商以利益為中心，不愿意將資金和時(shí)間投入到員工的安全教育培訓(xùn)中，內(nèi)部未建立安全教育培訓(xùn)體系，對(duì)甲方要求的培訓(xùn)也是被動(dòng)接受。
一方面，企業(yè)對(duì)承包商安全教育培訓(xùn)制度不完善。雖然有的企業(yè)建立了承包商安全教育培訓(xùn)制度，但主要限于基本的入廠（場(chǎng)）安全教育培訓(xùn)方面，沒有明確承包商安全教育培訓(xùn)的具體環(huán)節(jié)，沒有將安全教育培訓(xùn)貫穿于承包商活動(dòng)的全過程。另一方面，承包商本身安全教育培訓(xùn)的制度不健全。承包商未建立或者建立了粗放的安全教育培訓(xùn)制度，不全面、不系統(tǒng)，沒有形成閉環(huán)管理，執(zhí)行不嚴(yán)，流于形式，沒有效果。
從煉化企業(yè)承包商方引發(fā)的各類事故原因分析中不難發(fā)現(xiàn)，承包商方施工作業(yè)人員既缺乏煉化專業(yè)基本知識(shí)，也不具備相應(yīng)的安全技能，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)危害認(rèn)識(shí)不足，也缺乏危害識(shí)別和自我防護(hù)與救護(hù)能力，一些作業(yè)人員的“低老壞”與“三違”行為得不到及時(shí)糾正，以致成為習(xí)慣。
師資方面，一是專職教師缺少生產(chǎn)實(shí)際知識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)。二是兼職教師缺乏培訓(xùn)專業(yè)技能，教學(xué)方法與課堂掌控能力不足。硬件設(shè)施方面，各煉化企業(yè)均設(shè)有主要工種的培訓(xùn)基地，卻沒有專門的安全培訓(xùn)基地；安全培訓(xùn)教室無法滿足培訓(xùn)需求；針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)物教具、多媒體教學(xué)器材以及仿真教學(xué)器材相對(duì)缺乏；有限的資源也不愿向承包商方的施工作業(yè)人員開放。
實(shí)踐中，大部分承包商的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員安全知識(shí)與能力欠缺，或達(dá)不到煉化企業(yè)要求，在知識(shí)更新和安全技能培訓(xùn)上也不能與企業(yè)同步，或者不進(jìn)行教育培訓(xùn)，或者教育培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容粗，流于形式，直接影響著員工安全教育培訓(xùn)的成效，也影響著企業(yè)安全業(yè)績(jī)。
煉化企業(yè)承包商人員安全教育培訓(xùn)對(duì)策
承包商人員安全教育培訓(xùn)的問題主要集中在企業(yè)和承包商兩方面。以承包商為主體，建立HSE體系，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提升自我管理水平是最有效的措施。但由于承包商臨時(shí)性、被動(dòng)性和功利性，往往難以實(shí)現(xiàn)。因此，建立以甲方為主導(dǎo)的承包商安全教育培訓(xùn)管理體系就成為當(dāng)前煉化企業(yè)的必然選擇。
煉化企業(yè)首先應(yīng)健全內(nèi)部員工安全培訓(xùn)管理制度，使員工熟練掌握安全知識(shí)和技能，并通過員工隨時(shí)隨地對(duì)承包商方的施工作業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)督和培訓(xùn)。其次，建立承包商安全教育培訓(xùn)管理制度，明確承包商安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、方式、實(shí)施程序和要求。第三，推行承包商人員實(shí)名制培訓(xùn)和“準(zhǔn)入制”，從入廠前的安全培訓(xùn)入手，把好進(jìn)口關(guān)。最后，企業(yè)要督促承包商建立健全其內(nèi)部安全教育培訓(xùn)制度，以此作為入網(wǎng)和簽訂合同的必要條件。定期對(duì)承包商內(nèi)部安全教育培訓(xùn)體系進(jìn)行審核，促進(jìn)承包商的自主安全管理和安全意識(shí)、素質(zhì)的不斷提高。
承包商方的人員安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容根據(jù)不同的教育對(duì)象，可分為五級(jí)。一級(jí)（企業(yè)級(jí)）安全教育培訓(xùn)適用于短期進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的應(yīng)急搶修、技術(shù)服務(wù)、供貨等承包商方的人員。主要包括煉化企業(yè)概況、生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的風(fēng)險(xiǎn)、安全防范措施、禁入?yún)^(qū)域、應(yīng)急及注意事項(xiàng)等?？梢栽趶S前安全教育培訓(xùn)室播放安全教育片，培訓(xùn)后填寫《入廠（場(chǎng)）安全教育卡》，經(jīng)主要陪同人員簽字確認(rèn)，發(fā)放準(zhǔn)入證，穿戴統(tǒng)一的勞動(dòng)防護(hù)入廠。二級(jí)（分廠級(jí)）安全教育培訓(xùn)適用于需長(zhǎng)期（一周以上）進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)的工程建設(shè)和檢維修施工等承包商方的人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括屬地單位概況及生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的風(fēng)險(xiǎn)及預(yù)防措施、企業(yè)相關(guān)安全要求、危險(xiǎn)作業(yè)安全知識(shí)、個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴要求、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識(shí)、典型事故案例等。二級(jí)安全教育培訓(xùn)可由分廠組織或委托有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以滿足承包商方人員的大量進(jìn)廠需求。實(shí)施步驟是由承包商申請(qǐng)，主管部門組織不少于8小時(shí)的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，辦理臨時(shí)入廠（場(chǎng)）證，著統(tǒng)一的勞保后方可進(jìn)入（廠）生產(chǎn)區(qū)。三級(jí)（車間級(jí)）安全教育培訓(xùn)適用于需要進(jìn)入裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工作業(yè)等相關(guān)活動(dòng)的承包商人員。主要內(nèi)容包括屬地裝置基本情況、存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、主要有害物質(zhì)特性及防護(hù)要點(diǎn)、特種個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴要求、能量隔離和作業(yè)許可制度、應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識(shí)、屬地典型事故案例等。由承包商提出進(jìn)入屬地裝置申請(qǐng)，屬地進(jìn)行規(guī)定內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并進(jìn)行安全承諾簽字，取得作業(yè)許可證后方能進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)。四級(jí)（作業(yè)前）安全教育培訓(xùn)主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等承包商方的施工作業(yè)人員，側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)安全交底。主要內(nèi)容包括作業(yè)項(xiàng)目名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間，容器、設(shè)備、管線、介質(zhì)，作業(yè)過程可能存在的危害，能量隔離狀況，施工風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，工器具、防護(hù)用具配備情況，應(yīng)急響應(yīng)及逃生知識(shí)，相關(guān)作業(yè)典型事故案例，作業(yè)前自檢方式方法等。一般采用“作業(yè)計(jì)劃書”、施工作業(yè)計(jì)劃書討論會(huì)、作業(yè)前安全交底會(huì)等方式進(jìn)行。由生產(chǎn)裝置和承包商雙方參與，進(jìn)行細(xì)致交底與溝通，使承包商方的人員知道“干什么，怎么干，干到什么程度”，從而實(shí)現(xiàn)施工作業(yè)安全受控。五級(jí)（作業(yè)過程）安全教育培訓(xùn)是安全稽查與溝通，主要適用于進(jìn)行施工作業(yè)的承包商和技術(shù)服務(wù)等人員，側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的根除。監(jiān)督人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人等在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境因素和管理缺陷等隱患，及時(shí)予以制止和排除。現(xiàn)場(chǎng)稽查應(yīng)采用杜邦“安全稽查六步法”，一旦發(fā)現(xiàn)不安全因素，首先安全地制止作業(yè)，耐心溝通交流，獲得當(dāng)事人安全承諾，待整改合格后方可恢復(fù)作業(yè)。對(duì)于問題多、情節(jié)嚴(yán)重的承包商方的人員或單位，必須全面停止作業(yè)，重新組織三級(jí)及以下安全教育培訓(xùn)。
承包商方的關(guān)鍵崗位人員的安全教育培訓(xùn)與知識(shí)更新應(yīng)與企業(yè)同步，其項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)護(hù)人應(yīng)取得甲方要求的相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)針對(duì)性的強(qiáng)化“目視化”管理、作業(yè)許可系統(tǒng)應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制技術(shù)、能量隔離、危險(xiǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理等方面的培訓(xùn)，采用與企業(yè)內(nèi)部管理人員統(tǒng)一的HSE培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，減小差距，消除短板。
根據(jù)中石油集團(tuán)公司《關(guān)于安全教育室建設(shè)的相關(guān)要求》，企業(yè)應(yīng)建立承包商人員安全教育培訓(xùn)室，并配備相應(yīng)的師資力量。安全教育培訓(xùn)室原則上要滿足企業(yè)作業(yè)高峰期人員進(jìn)場(chǎng)需求，配置桌椅、多媒體教學(xué)器材、必要的防護(hù)器具等，墻面懸掛企業(yè)平面圖、企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)以及危險(xiǎn)特性的展板、典型事故案例掛圖，增強(qiáng)安全教育氛圍。建立一支專兼結(jié)合的安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍，提高培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。選拔有資質(zhì)的人員擔(dān)任專職安全教師，如取得國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格證、國(guó)家注冊(cè)HSE審核員資格證或國(guó)家安全評(píng)價(jià)師資格證，同時(shí)取得培訓(xùn)師資格證，擅長(zhǎng)設(shè)計(jì)、選擇合適、有效的培訓(xùn)教學(xué)方式與方法，并具備一定的組織管理能力。為兼職培訓(xùn)師開展培訓(xùn)方法、培訓(xùn)技巧、培訓(xùn)管理流程等內(nèi)容的強(qiáng)化培訓(xùn)，提升兼職培訓(xùn)師的綜合素質(zhì)。
加強(qiáng)承包商人員安全教育培訓(xùn)，安全業(yè)績(jī)持續(xù)提升
獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，為保證項(xiàng)目施工安全，我們從進(jìn)入廠區(qū)前的安全培訓(xùn)入手，實(shí)行全員培訓(xùn)、全員考試、全員持證的“準(zhǔn)入證”制度。工程建設(shè)期間，共計(jì)組織承包商方的人員入場(chǎng)培訓(xùn)10萬余人次，通過先培訓(xùn)、后考試的方式，共發(fā)放長(zhǎng)期電子入廠證近85000張，有1萬多未通過考試的人員被拒之門外。入場(chǎng)培訓(xùn)和“準(zhǔn)入制”有效防止了不合格人員的進(jìn)入，提高和保證了進(jìn)場(chǎng)人員的安全素質(zhì)，提升了承包商的安全業(yè)績(jī)，部分承包商實(shí)現(xiàn)1000萬以上安全工時(shí)，為工程安全順利完工、開車提供了有力支持。項(xiàng)目開工后，不斷完善承包商培訓(xùn)制度、內(nèi)容，改進(jìn)方式方法，促進(jìn)承包商安全業(yè)績(jī)不斷提升。2011年，在公司4年一次大修中，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人數(shù)達(dá)1萬多人，檢修項(xiàng)目、作業(yè)點(diǎn)3000多個(gè)，未發(fā)生一起一般及以上事故。對(duì)2011年承包商的總體違章率統(tǒng)計(jì)表明，下降趨勢(shì)明顯，承包商在施工作業(yè)中“人、物、環(huán)、管”四方面不安全因素大幅減少（見圖1）。