時間：2023-03-28 14:58:17
導(dǎo)語：在黨建工作論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:建設(shè)監(jiān)理;工程質(zhì)量;解決方法
中圖分類號:C93
文獻標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0035-01
在美國,建設(shè)監(jiān)理的社會化程度相當(dāng)高,不僅國家的重點建設(shè)項目要實行監(jiān)理,一般的民用建筑同樣要委托監(jiān)理。從監(jiān)理的范圍看,不僅監(jiān)理酒店、寫字樓、商業(yè)設(shè)施、公路、橋梁、機場、工業(yè)廠房、學(xué)校等工程,也監(jiān)理普通的民用住宅建設(shè)。只要有工程項目,一般都要找咨詢公司,這已成為慣例。他們監(jiān)理的覆蓋率達到95%以上。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認可和廣泛應(yīng)用,對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進行了詳細的規(guī)定,是工程建設(shè)項目有序進行的保證書。
1 當(dāng)前監(jiān)理工作的誤區(qū)
由于我國的建設(shè)監(jiān)理制起步較晚,計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監(jiān)理制度從一建立就有其本身的特點,沒有形成社會化的監(jiān)理模式,至今仍存在著以下誤區(qū):
1.1 監(jiān)理制度僅局限于施工階段
監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。但目前,我國監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是水利工程,規(guī)模相對較大,技術(shù)復(fù)雜程度相對較高,戰(zhàn)線較長,影響因素很多,不利于監(jiān)理工作的順利開展。
1.2 對業(yè)主行為無規(guī)范
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項目能否順利進行,建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實,監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項目現(xiàn)場的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設(shè)項目的管理。
1.3 把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員
監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個問題涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗收程序。各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報請監(jiān)理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負責(zé)檢驗工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。
1.4 工程質(zhì)量是監(jiān)理出來的
當(dāng)前有一種說法,工程中有事情找監(jiān)理。工程有問題,監(jiān)理首當(dāng)其沖,這種認識未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán),依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為,在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的,設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;在施工階段,由于施工原因造成工程質(zhì)量問題的,不論監(jiān)理是否檢測到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品,監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因為工程建設(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),這需要“三方”端正思想意識。
2 監(jiān)理工作的主要任務(wù)
《中華人民共和國建筑法》中明確定義:實施建筑工程監(jiān)理前,建設(shè)單位應(yīng)將委托的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理內(nèi)容及權(quán)限,書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。建筑工程監(jiān)理應(yīng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和資金使用等方面,代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。在工程建設(shè)項目中,目前監(jiān)理工程師只是進行施工階段的監(jiān)理工作,而這一階段主要是質(zhì)量控制。從目前情況看,讓一個監(jiān)理單位同時具備建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段的監(jiān)理能力還比較困難,大多數(shù)監(jiān)理公司也達不到這一水平。結(jié)合現(xiàn)階段的監(jiān)理工作,監(jiān)理工程師的工作應(yīng)重點體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理和工程承包合同管理兩個方面,并向設(shè)計監(jiān)理發(fā)展。
2.1 監(jiān)理單位應(yīng)具備招投標(biāo)工作的能力
施工招投標(biāo)工作的好壞,其質(zhì)量的優(yōu)劣,直接關(guān)系到業(yè)主能否選擇到優(yōu)秀的承包商,能否得到先進的施工技術(shù)和施工方案。如果監(jiān)理單位能從施工招投標(biāo)階段就介入建設(shè)項目,則它對工程建設(shè)項目就很了解,對業(yè)主選定的承包商也很了解,對工程建設(shè)承包合同很熟悉,它的監(jiān)理工作很容易開展和實施。
2.2 對工程承包合同的管理
以法律為準(zhǔn)繩,以合同為依據(jù)是監(jiān)理工程師做好監(jiān)理工作的原則。監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗和教訓(xùn),熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》,只有熟悉合同文件,才能管好工程,使工程建設(shè)項目總目標(biāo)得以實現(xiàn)。
3 監(jiān)理單位的權(quán)利問題
3.1 監(jiān)理工程師的決定權(quán)
主要有:在工程承包合同議定的價格范圍內(nèi),工程款支付的審核、簽認;結(jié)算工程款的復(fù)核與否定,沒有監(jiān)理工程師的確認,業(yè)主不得支付工程款;對索賠事項的審核,確認;對設(shè)計、施工總包單位選定的分包單位的批準(zhǔn)或否決。
3.2 監(jiān)理工程師的審批權(quán)
主要有:審批承包商的施工組織設(shè)計或施工方案;工程施工開工令、停工令、復(fù)工令;對工程中使用的材料、設(shè)備施工質(zhì)量檢驗;對施工進度進行檢查、監(jiān)督,對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3.3 監(jiān)理工程師的建議權(quán)
有對工程建設(shè)相關(guān)事項和工程設(shè)計的建議權(quán),而不是自主對發(fā)現(xiàn)的這一問題進行變更;要告訴承包商干什么,而不是怎么干;有對不合格的承包商向業(yè)主提出撤換的建議權(quán)。
4 當(dāng)前監(jiān)理工作應(yīng)解決的問題
(1)監(jiān)理人員要加強合同法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),依法對合同進行管理。
(2)規(guī)范業(yè)主行為,是“三制”良性發(fā)展的先決條件,是工程建設(shè)項目實施的必要條件。
(3)高度重視并加強對工程建設(shè)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同的深入學(xué)習(xí)和研究,這兩個合同是監(jiān)理工作開展的重要依據(jù)。
(4)工程款應(yīng)該嚴(yán)格按照合同中約定的支付方式進行支付,工程計量應(yīng)按照投標(biāo)書中的工程量清單中表列序號對照計量,對工程變更應(yīng)按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預(yù)付款的扣除應(yīng)按照規(guī)定予以計算并扣除。目前,監(jiān)理工作很難做到這一點,但是,隨著投資主體多元化,監(jiān)理工程師必須勝任此項工作。
(5)加強對分包單位資質(zhì)的審核,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
①嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理程序,填寫“分包單位資格報審表”,并請業(yè)主進行認定。
②總承包商承擔(dān)分包商的責(zé)任并對業(yè)主負責(zé),工程報驗由總承包商組織并填寫相應(yīng)監(jiān)理表格,報請監(jiān)理驗收,監(jiān)理一般不宜對分包商直接指令。
③監(jiān)理要加強對分包商現(xiàn)場情況的檢查,做到對分包商有效控制。
④不許承包商對工程進行轉(zhuǎn)包,嚴(yán)禁分包商再次分包。
據(jù)美國的一家數(shù)據(jù)研究機構(gòu)統(tǒng)計和預(yù)測，1998年美國的Email使用者每天發(fā)送500萬條Email信息，而這一數(shù)據(jù)在1994年僅僅是50萬條，據(jù)預(yù)測，到2002年這一數(shù)據(jù)將達到15億條。1998年，該國的一家位于舊金山的網(wǎng)上職業(yè)公司發(fā)現(xiàn)他們每個星期收到的Email比電話多得多，達到1000條。這迫使該公司不得不思考該如何管理電子郵件。這家公司在美國名不見經(jīng)傳，由此可以想見電子信息是以一種什么樣的規(guī)模充斥著現(xiàn)代化的機構(gòu)。因此西方國家的檔案工作者提出“職能鑒定”，強調(diào)分析文件所反映的“職能”比分析文件的“內(nèi)容”更重要；考慮機構(gòu)的哪些職能活動、哪些工作更重要，并把相關(guān)的文件保存下來，比逐件的閱讀文件本身更有效。這個例子只是說明“職能鑒定”的基本思路。實際上，我們后面還會討論，雖然電子文件的產(chǎn)生是“職能鑒定”得以提出和實現(xiàn)的契機，但“職能鑒定”中所包含和體現(xiàn)的思想?yún)s要豐富得多。
一、職能鑒定法形成的四個原因
一檔案理論的思想基礎(chǔ)從國家模式到社會模式的轉(zhuǎn)化
有關(guān)鑒定的理論最早見于英國的希拉里·詹金遜于1922年寫成的《檔案管理手冊》。在這部書中，他提出“檔案是公共憑證的道德捍衛(wèi)，檔案工作人員的信條是憑證的神圣性不可侵犯。”希拉里·詹金遜認為，文件是行政活動和事務(wù)處理的原始憑證。不能有非形成者的人為干預(yù)，否則會損害文件的原始憑證性，所以他提出，不應(yīng)由檔案人員鑒定文件，檔案人員的職責(zé)是保管檔案而非制造檔案，他提出應(yīng)由文件的形成者從事減少大量堆積文件的工作，只有行政官員才是選留和銷毀文件的唯一人。希拉里之后的許多檔案工作者都曾經(jīng)對他的有關(guān)鑒定執(zhí)行者的觀點提出過異議，由于給予行政人員較多的信任和權(quán)利，并且不存在某種監(jiān)督的措施，使得行政人員可能出于一己私利或小集團的利益而故意銷毀或剔除那些對其不利的文件。有關(guān)學(xué)者認為，這種觀點走入極端，會導(dǎo)致行政意志和國家意志塑造檔案。
二十世紀(jì)四、五十年代，面對激增的機關(guān)文件，美國的檔案工作者開始積極地尋找管理現(xiàn)代檔案的方法，其中T·R·謝倫伯格在《現(xiàn)代檔案——原則與方法》1956年中發(fā)展了美國當(dāng)時另幾位檔案工作者的觀點：檔案工作的重點已由保管文件轉(zhuǎn)變?yōu)樘暨x適合保管的文件，并提出了檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。謝倫伯格認為，檔案只是檔案人員從大量原始文件整體中選出的適于保存的極小部分，鑒定時主要應(yīng)關(guān)注檔案從屬價值中的情報價值。情報價值反映了研究者的利用需求，因此可以看出這一鑒定觀點也就意味著，以歷史學(xué)家的實際利用需求或預(yù)期利用需求，作為檔案鑒定的最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這種鑒定理論也并未在檔案界達成共識，有的學(xué)者認為這樣會使檔案館藏只能滿足狹隘的研究需要，無法廣泛地反映人類生活的方方面面。更嚴(yán)重的問題是，“利用決定論將破壞文件在其形成者業(yè)務(wù)活動中形成的有機聯(lián)系”。
“形成者鑒定論”和“利用決定論”是檔案學(xué)鑒定理論發(fā)展中的兩個具有代表性的觀點。從中可以看到傳統(tǒng)檔案鑒定理論具有兩個鮮明的特點，其一是傳統(tǒng)鑒定理論著重于檔案價值的鑒定，即主要研究檔案有用性的鑒定；其二是傳統(tǒng)檔案鑒定理論和方法主要來源于對檔案價值主體的確認。傳統(tǒng)檔案鑒定理論主要由三部分組成：鑒定標(biāo)準(zhǔn)、鑒定主體和鑒定方法，其中鑒定標(biāo)準(zhǔn)尤為重要，鑒定主體和鑒定方法的確立都圍繞著如何最優(yōu)地執(zhí)行這項標(biāo)準(zhǔn)而展開，而檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)取決于檔案價值主體的需求。從這一角度出發(fā)來觀察兩種傳統(tǒng)的鑒定理論，可以發(fā)現(xiàn)，他們所關(guān)注的與檔案這一客體發(fā)生關(guān)系的主體并不一樣。希拉里·詹金遜強調(diào)檔案對行政管理的憑證作用，因此他主張由行政官員制訂鑒定標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行檔案的鑒定，而T·R·謝倫伯格強調(diào)檔案對歷史研究者的情報價值，主張檔案工作者依據(jù)研究者的利用需求來鑒定檔案的價值。希拉里和謝倫伯格的鑒定理論的本質(zhì)區(qū)別正在于價值主體的不同。那么這兩種價值主體就代表了檔案價值發(fā)揮的全部的潛在“市場”嗎隨著檔案學(xué)理論的不斷發(fā)展，回答自然是“不”。
正如T·庫克所言：“本世紀(jì)檔案論述的主題是，根據(jù)國家檔案概念建立起來的以司法——行政管理為基礎(chǔ)的檔案工作向建立在更廣泛的公共政策和利用基礎(chǔ)上的社會——文化檔案概念的變革。”他接下來又作了更為深刻和具體的闡述：“從荷蘭學(xué)者所處的時代到詹金遜、卡薩諾瓦時代，直至美國注重政府文件管理的時代，檔案事業(yè)在傳統(tǒng)上是由一個國家建立，為這個國家服務(wù)，作為該國政治結(jié)構(gòu)和機構(gòu)文件的組成部分。檔案理論因此在國家理論、模式和概念中建立了合法地位?，F(xiàn)在情況不同了，20世紀(jì)末期公眾對檔案的認識，或至少對用納稅資金建立起來的檔案館的認識已經(jīng)發(fā)生了根本變化，即檔案現(xiàn)在是‘屬于人民、為人民服務(wù)、甚至通常由人民管理’。在普通公民看來，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護公民的個人權(quán)益，而且更多的還應(yīng)該為他們提供根源感、身份感和集體記憶?！碑?dāng)前在西方發(fā)達國家檔案界普遍存在的這種“社會檔案”觀念是受五、六十年代以來的“后現(xiàn)代主義”的影響，“后現(xiàn)代主義”反對權(quán)威、否定中心的個性正是檔案理論思想基礎(chǔ)從國家模式到社會模式的變革的哲學(xué)根源。
檔案理論基礎(chǔ)的變化，全新地確認了檔案價值主體——不再是機構(gòu)內(nèi)部的工作人員和歷史研究人員，而是社會中的全體公民。這種價值主體的改變毫無疑問會深刻地影響檔案價值鑒定理論，最初是德國的漢斯·布姆斯在60年代末期，開始強調(diào)社會應(yīng)確定自身的價值，檔案必須如實地反應(yīng)這些價值，檔案價值不應(yīng)該取決于詹金遜所說的行政官員，也不應(yīng)該取決于謝倫伯格所說的歷史學(xué)家，而是取決于人民大眾。他強調(diào)，“公眾和公眾輿論可以使檔案鑒定合法化，并且可以為檔案鑒定提供基本的準(zhǔn)則?！彼栒贆n案工作者通過歷史地研究公眾輿論來發(fā)現(xiàn)檔案的這種社會價值，并將這種價值用于文件鑒定。這是一個華麗而充滿魅力的口號，但很遺憾，它并不具有指導(dǎo)鑒定活動所應(yīng)有的可操作性。1991年，布姆斯在經(jīng)過長期的思考和研究之后，提出“文件的社會價值最好不是直接通過對社會動力和公眾輿論的研究確定，而應(yīng)間接地通過了解那些為實現(xiàn)社會需求和愿望的重要文件形成者的職能來判斷。”按照這種新的方法，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)從復(fù)雜的社會價值、問題或趨勢轉(zhuǎn)變?yōu)橛晌募纬烧呗毮茱@示出的文件來源。
二文件數(shù)量的激增
有關(guān)職能鑒定的提出，檔案學(xué)思想基礎(chǔ)的變化是重要的，然而不是唯一的。現(xiàn)代管理機構(gòu)中日益形成的如‘雪崩’一般的文件漸漸使文件和檔案工作者招架不住了，我們已經(jīng)不可能逐件地去鑒定每一份文件、案卷，這樣的工作會象一個“黑洞”吞噬文件和檔案工作者全部的精力。因此，早在1957年德國的一次檔案年會上就有人建議，機構(gòu)應(yīng)該依據(jù)其職能的重要性而選擇保管他們產(chǎn)生的文件，劃分文件產(chǎn)生機構(gòu)職能的級別而非鑒定每一份文件的觀點形成了。當(dāng)時情況下有學(xué)者認為，這是一種逃避的方法，因為這被認為是面對大量文件感到無助時的對策。檔案工作者想通過決定文件形成者的重要程度，處置掉非重要機構(gòu)的文件，來減少紙張的數(shù)量。不論這種情況是否反映了檔案及文件工作中可能出現(xiàn)的被動局面，它——文件數(shù)量的巨增，確實構(gòu)成了“職能鑒定理論和方法”產(chǎn)生的又一大驅(qū)動力。
三越來越多的文件產(chǎn)生于機構(gòu)的協(xié)作活動中
社會機構(gòu)的穩(wěn)定性日益削弱而且特定社會活動中不同機構(gòu)之間的聯(lián)系也日益密切和復(fù)雜，職能鑒定的觀點也適應(yīng)了這樣一種狀況。從這一角度提出職能鑒定的代表人物是美國的海倫·塞穆爾斯，她早期從事大型科技項目文件的處理，這些項目形成的文件分散在政府部門、大學(xué)、企業(yè)和公司中，在這種情況下，以機構(gòu)為核心，以單份文件為對象的傳統(tǒng)鑒定法帶來的是四分五裂和不完善的檔案。因此，她設(shè)想通過“文獻戰(zhàn)略”，一種多機構(gòu)的，以研究為基礎(chǔ)的分析，將眾多檔案館的鑒定活動結(jié)合在一起，使檔案文件反映社會的主要論題、問題、活動或職能的方法來妥善解決現(xiàn)代復(fù)雜機構(gòu)的龐大文件的問題。
四電子文件的產(chǎn)生
如果說以上的三方面的原因驅(qū)動我們采取一種與傳統(tǒng)鑒定理論完全不同的視角的話，那么，它們的功勞確實也只能描述到這種程度，沒有電子文件的出現(xiàn)和對其鑒定活動的研究，“職能鑒定”方法可能只是在一種觀念層次上“徘徊”，電子文件使我們把問題看得更清楚，同時電子技術(shù)也賦予“職能鑒定”以更強的可實現(xiàn)性。
電子文件的性質(zhì)和數(shù)量對鑒定的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：
1電子文件的數(shù)量是如此的龐大，比爾曼和海茲喬姆都認為，審視100％的文件，只為了挑選其中不足3％的文件保存下來，效率不高。
2電子文件產(chǎn)生分散，一個龐大機構(gòu)內(nèi)部將會有多個業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，而且由于業(yè)務(wù)活動彼此之間協(xié)作的頻繁，一份電子文件很可能是由不同系統(tǒng)之中的數(shù)據(jù)瞬間聯(lián)結(jié)而成的，這樣，不從更宏觀、更抽象的角度把握這些系統(tǒng)中產(chǎn)生的文件，而進入每個系統(tǒng)中對具體的文件執(zhí)行“內(nèi)容審查”式的鑒定方法是不可行的。
3電子文件大多呈虛擬狀態(tài)，而且很多文件可能時刻與一個動態(tài)的數(shù)據(jù)庫相連，這種情況下，仍采用傳統(tǒng)的逐件鑒定的方法就會象一只永遠在追趕自己尾巴的貓。
4也就是最重要的原因，電子文件的鑒定要求在文件產(chǎn)生之初就完成，我們面臨的更為嚴(yán)峻的問題可能不是害怕被巨量的文件淹沒，而是意識到可能根本不會有文件被送來鑒定。現(xiàn)有的許多系統(tǒng)都具有動態(tài)刪除和更新數(shù)據(jù)的功能，另外，對于許多通過瞬間邏輯聯(lián)結(jié)形成的虛擬文件，這些文件都是瞬間即逝的，如果不在系統(tǒng)設(shè)計之中就嵌入檔案管理的要求，不把鑒定的標(biāo)準(zhǔn)作為系統(tǒng)程序的一部分先行輸入計算機之中，那么電子文件即使曾經(jīng)存在過，也終會流失。電子文件管理研究的專家普遍認為：“檔案保管系統(tǒng)設(shè)計階段提供了保證鑒定決策最有效實施的最佳機會”。
因此，有關(guān)專家建議，“電子環(huán)境中，文件的鑒定必須在文件產(chǎn)生之初就開始執(zhí)行，鑒定標(biāo)準(zhǔn)甚至應(yīng)該在文件尚未產(chǎn)生之前，就作為文件保管系統(tǒng)的一部分而存在?！边@樣一種要求的實現(xiàn)必須通過“職能鑒定”來達到，“職能鑒定”根植于對文件產(chǎn)生機構(gòu)以及其職能活動和工作流程的深刻認識之上，通過分析機構(gòu)活動的有機聯(lián)系以及機構(gòu)職能、活動和業(yè)務(wù)的重要性，決定文件的存留，鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)論必須要體現(xiàn)為一套詳細、具體和技術(shù)可實現(xiàn)的方案，并最終將這套方案嵌入到文件保管系統(tǒng)中去?！奥毮荑b定是電子文件的鑒定方法”這一觀念已經(jīng)被普遍地接受。
人民群眾的支持、擁護，是黨在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期取得勝利的根本原因。我們黨的根基在人民，力量在人民，成敗也在人民。群眾工作是一項常抓常新的工作，重視群眾工作，是黨的性質(zhì)、宗旨決定的，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)
當(dāng)今農(nóng)村既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，給我們做好群眾工作增添了新的內(nèi)容，提出了更高的要求。能不能做群眾工作、會不會做群眾工作，直接考驗著我們基層工作者的工作方法和工作能力。要想得民心、順民意，工作得到群眾的支持和認可，就必須長期堅持帶著感情做好新形勢下的群眾工作的工作思路。情況掌握在基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層，感情融合在基層，帶著感情做基層工作。
對待群眾要熱情，要關(guān)心群眾，切實為群眾解決實際困難和現(xiàn)實問題。把黨和政府的溫暖送到群眾中去，使群眾的困難得到解決，生活得到保障。對群眾反映的問題，凡是符合法律法規(guī)和政策的，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決；凡是要求合理，但政策沒有明確的依據(jù)的，應(yīng)該堅持從實際出發(fā)，認真研究解決。
要勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高素質(zhì)。時代在進步，社會在發(fā)展，科技進步日新月益，知識更新日益加快，學(xué)習(xí)如逆水行舟，不進則退。象螞蟻搬家那樣不斷地日積月累，象蜜蜂釀蜜那樣做到深加工。要勤于思考，善于積累，不僅要從書本過程上學(xué)習(xí)，還要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向周圍同志學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)工作的需要，才能做好本職工作。
黨建工作要嚴(yán)以律已，寬容待人。應(yīng)把老百姓最難解決，最難辦的事情，幫他們解決，讓居民有安全感;做好弱勢群體工作，讓他們感覺到基層工作者的溫暖;文明禮貌用語,做到來有問聲，問有答聲，去有送聲的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理；問題；對策
一、引言
建筑工程監(jiān)理對于工程成本與工期的管理控制，工程整體質(zhì)量的提升等諸多方面的工作都有著非常重要的影響，甚至在某種層面上遏制了建筑工程項目中的腐敗行為的發(fā)生，為我國社會建設(shè)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，然而由于工程監(jiān)理在我國的發(fā)展起步相對較晚，與西方發(fā)達國家相比，我國工程監(jiān)理仍然存在很多的問題與不足需要我們在實踐過程中不斷的摸索改善。
二、當(dāng)前建筑工程監(jiān)理工作中存在的問題與不足分析
（一）建筑工程監(jiān)理市場管理不規(guī)范
當(dāng)前很多建筑工程監(jiān)理具體實施過程里，除監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高以及部分監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)不達標(biāo)之后，還存在較為嚴(yán)重的市場整體不規(guī)范的問題，首先是建筑工程監(jiān)理市場存在著較為嚴(yán)重的行業(yè)性壁壘問題，對監(jiān)理市場的進一步發(fā)展和完善造成了極大的阻礙與制約，再者，相當(dāng)部分地區(qū)存在著根深蒂固的地方保護主義問題，違法違規(guī)阻礙外地市場主體的進入，少數(shù)地方政府機構(gòu)通過對政策漏洞的利用，采取各種內(nèi)部方法和手段對本地企業(yè)加以保護，正是上述的區(qū)域壟斷和行業(yè)保護導(dǎo)致很多外地企業(yè)和外部行業(yè)難以打進其他市場，極大的限制和阻礙了市場的良性競爭，從而無法在更大范圍內(nèi)對建筑監(jiān)理市場內(nèi)部的資源配置加以合理及時的優(yōu)化，進而阻礙了整個監(jiān)理市場的良性發(fā)展。
（二）監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理機制不完善
當(dāng)前我國的建筑工程市場存在著供求關(guān)系失衡的問題，過度競爭導(dǎo)致了惡性競爭和不良競爭的出現(xiàn)，直接造成整個建筑市場混亂局面的發(fā)生，比如某些地方單位和個人片面看重建筑工程監(jiān)理帶來的各方面豐厚的經(jīng)濟收益，于是想盡辦法通過各種違法違規(guī)行為創(chuàng)建監(jiān)理單位，但是這種監(jiān)理單位不管是在技術(shù)還是人員素質(zhì)方面都不具備實施工程監(jiān)理的資質(zhì)，少數(shù)監(jiān)理機構(gòu)甚至不能作為法人實體進行自負盈虧，更有甚者只有在由監(jiān)理工程任務(wù)的時候才臨時湊人，從而對監(jiān)理人員的積極性和事業(yè)心造成嚴(yán)重影響，此外還有一些監(jiān)理單位承包監(jiān)理任務(wù)的過程中存在著將監(jiān)理工程業(yè)務(wù)違規(guī)轉(zhuǎn)包給一些資質(zhì)較差的單位進行監(jiān)理的現(xiàn)象，這些問題的發(fā)生都是監(jiān)理機構(gòu)資質(zhì)管理機制不完善的結(jié)果。
（三）監(jiān)理工作隊伍整體素質(zhì)能力不高
當(dāng)前建筑監(jiān)理工作存在的種種問題與不足很大一部分來源于監(jiān)理工作隊伍成員的整體素質(zhì)能力較低的原因，人才的欠缺直接導(dǎo)致很多問題無法得到滿意的處理，當(dāng)前絕大部分從事建筑工程監(jiān)理的人員并不是科班出身的專業(yè)監(jiān)理人才，其中相當(dāng)一部分都是從事施工管理和工程設(shè)計的工作人員進行兼職監(jiān)理，這些人往往都是經(jīng)過簡單短期的臨時培訓(xùn)便走上監(jiān)理工作崗位，其對具體監(jiān)理工作規(guī)范認識不夠深入全面，對相關(guān)監(jiān)理技能掌握的不夠熟練，很多人將工程監(jiān)理簡單的理解成工程質(zhì)量監(jiān)督來加以對待，再加上工程監(jiān)理工作環(huán)境惡劣、收入不高，很多高素質(zhì)人才不愿意主動進入這個行業(yè)，久而久之就造成了整個工程監(jiān)理隊伍成員的整體素質(zhì)偏低，制約了工程監(jiān)理行業(yè)的整體發(fā)展。
三、推動建筑監(jiān)理事業(yè)更好發(fā)展的建議措施
（一）強化對建筑監(jiān)理市場的管理規(guī)范化
對建筑監(jiān)理市場的規(guī)范化管理應(yīng)當(dāng)從法制建設(shè)的完善入手，國家在這方面的工作已經(jīng)做了很多，比如出臺落實了《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》和《建筑法》等法律法規(guī)條例，建設(shè)部門還頒布了《工件監(jiān)理合同范本》，這些制度規(guī)范的建設(shè)與完善對我國建筑監(jiān)理市場的管理規(guī)范化發(fā)揮了積極的作用，但是還有很多工作要做，比如很多地方還沒有能夠在這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行方面落到實處，因此，政府相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)進一步加強對各建筑監(jiān)理市場主體的規(guī)范管理力度，如要嚴(yán)格規(guī)定所有建筑工程企業(yè)在選用監(jiān)理單位時一定要嚴(yán)格根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》中的明文規(guī)定進行公開、公平、公證的嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)地方保護和行業(yè)壟斷問題，對于部分直接委托項目，建筑單位與監(jiān)理機構(gòu)要嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)程序，政府監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進一步強化對有關(guān)材料的備案記錄和監(jiān)督，對于不符合程序規(guī)定和要求的工程，監(jiān)管機構(gòu)一律不予備案驗收。
（二）重視建筑監(jiān)理單位資質(zhì)準(zhǔn)入門檻建設(shè)與管理
對于當(dāng)前建筑工程監(jiān)理單位存在的資質(zhì)較差卻得不到有效管理的問題，相關(guān)職能監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的監(jiān)理單位資質(zhì)與準(zhǔn)入門檻問題進行嚴(yán)格的管理，首先，對于有違法有關(guān)法律法規(guī)要求的監(jiān)理機構(gòu)行為，要將其列為資質(zhì)檢查管理的重點對象加以檢查處理，以有效制約和規(guī)范監(jiān)理單位的行為，保證不發(fā)生類似的違法違規(guī)行為，再者，監(jiān)督管理對于出現(xiàn)違法違規(guī)行為的監(jiān)理單位，除了要進行重點查處之外，還要給予嚴(yán)厲的處罰，比如吊銷監(jiān)理資質(zhì)證明，禁止再次進入監(jiān)理行業(yè)市場等重罰手段，通過強有力的懲罰措施來達到以絕后患的管理目的，其次，要對監(jiān)理單位的市場準(zhǔn)入門檻進行嚴(yán)格限制，確保凡是進來的都是優(yōu)秀的，杜絕資質(zhì)不合格的監(jiān)理單位混入到建筑工程監(jiān)理市場當(dāng)中，最后，要堅決打擊部門分割和地方保護的約束，構(gòu)建統(tǒng)一、公平、有序的建筑監(jiān)理市場，提升行業(yè)整體競爭力，維護行業(yè)市場繁榮穩(wěn)定。
（三）重視對監(jiān)理工作隊伍整體素質(zhì)能力的提升
建筑工程監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力有著較高的要求，如果沒有一直高素質(zhì)、高技能的監(jiān)理隊伍，監(jiān)理工作的實效性必將大打折扣，因此應(yīng)當(dāng)重視對于監(jiān)理工作隊伍整體素質(zhì)能力的提升，首先，政府主管機構(gòu)在監(jiān)理單位和審批和整頓過程中要對其監(jiān)理隊伍加以嚴(yán)格的把關(guān)，比如對一些固定專業(yè)監(jiān)理人員低于60%以及人員建制方面不獨立的單位，不予批準(zhǔn)成立，以保證建筑監(jiān)理市場整體人員素質(zhì)處于較高的水準(zhǔn)，再者，監(jiān)理機構(gòu)自身要重視對現(xiàn)有監(jiān)理人員隊伍的培訓(xùn)和再教育工作，通過專業(yè)的培訓(xùn)教育和相關(guān)知識技能的宣傳推廣與實踐，讓監(jiān)理人員不但具備傳統(tǒng)的工程監(jiān)理能力，同時還要具備一定的設(shè)計監(jiān)理技能以及在項目施工前期的咨詢能力，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代工程監(jiān)理工作對于全過程監(jiān)理能力的需求，此外，工程監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)積極配合高校等人才培養(yǎng)機構(gòu)的人才教育工作，通過提供實踐機會以及產(chǎn)學(xué)研合作等方法為自身，也是為社會培養(yǎng)更多的兼具工程技術(shù)和管理方面的復(fù)合型監(jiān)理人才，從而提升整個建立市場人才的質(zhì)量。
四、結(jié)束語
總而言之，工程監(jiān)理對于任何建筑工程項目的重要作用是不言而喻的，面對當(dāng)前建筑工程監(jiān)理行業(yè)中存在的種種問題與不足，我們必須加以認真對待，給予足夠的重視，并積極采取有效措施加以完善和彌補，以促進我國工程監(jiān)理行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計；存在問題；運行機制；統(tǒng)計數(shù)據(jù)；對策建議
環(huán)境統(tǒng)計就是用數(shù)字反映并計量人類活動引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對人類的影響。環(huán)境統(tǒng)計是我國環(huán)境保護工作中的一項基礎(chǔ)性工作，而環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)則是編制發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)境保護政策，實施污染物總量控制的重要依據(jù)。但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，對環(huán)境統(tǒng)計在全面性、及時性、準(zhǔn)確性以及綜合分析等方面提出更高的要求?，F(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，其自身存在的問題也逐漸暴露出來。因此，必須針對存在的問題，加以完善。
1當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計工作存在的主要問題
1.1對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性認識不足
目前，基層環(huán)保部門對環(huán)境統(tǒng)計工作認識上存在偏差，認為環(huán)境統(tǒng)計就是向企業(yè)要一些數(shù)字，填寫幾個報表，對上報數(shù)據(jù)進行簡單匯總就完事了，沒有把環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)報表重要性放到應(yīng)有位置上。因此，在填寫基礎(chǔ)報表時，將報表發(fā)放到各企業(yè)，在一定時限內(nèi)要求企業(yè)上報報表，沒有對收集到的數(shù)據(jù)進行詳實的審核，造成上報的基礎(chǔ)報表數(shù)據(jù)填寫不完整，前后項目之間邏輯性不匹配，各類污染物的排放量與企業(yè)的實際狀況差別很大，甚至有些企業(yè)報表連續(xù)幾年的排放量都沒有變化，這些狀況如不盡快改變，不但會直接制約環(huán)保工作的發(fā)展，還會導(dǎo)致政府和民眾對環(huán)保資料失去信任，環(huán)保部門的權(quán)威性也會下降。另外，基層環(huán)保局均無獨立的環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)及崗位，統(tǒng)計工作人員多屬兼職，統(tǒng)計人員流動性大、隊伍不穩(wěn)定，特別是在將環(huán)境統(tǒng)計工作交給監(jiān)測站后，由于監(jiān)測站不是執(zhí)法部門，一些企業(yè)對監(jiān)測站提出的數(shù)據(jù)填報要求，不予理會，在填報數(shù)據(jù)的真實性、可靠性上較為欠缺。
1.2環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力不足，統(tǒng)計力量薄弱
基層環(huán)境統(tǒng)計人員大多數(shù)都是非專業(yè)出身，統(tǒng)計基礎(chǔ)知識非常薄弱，且基層統(tǒng)計人員多為兼職或借調(diào)人員，統(tǒng)計人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定，直接影響到環(huán)境統(tǒng)計工作的銜接和有計劃地開展。大多數(shù)市級環(huán)保部門有兼職環(huán)境統(tǒng)計1～2人，下轄各縣區(qū)也都是一人，并都是兼職，且統(tǒng)計人員要么在局機關(guān)科室，要么在監(jiān)測站，工作能力參差不齊，造成環(huán)境統(tǒng)計力量呈越往層越薄弱的趨勢?；鶎迎h(huán)保部門要直接面對轄區(qū)內(nèi)各種類型的企事業(yè)單位，統(tǒng)計工作任務(wù)繁重和統(tǒng)計力量薄弱矛盾十分突出。同時環(huán)境統(tǒng)計工作在硬件配置和資金投入方面嚴(yán)重不足（尤其在區(qū)縣級環(huán)保部門），表現(xiàn)在環(huán)境統(tǒng)計人員沒有專用計算機，參加培訓(xùn)不積極或根本不參加，造成統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力低，統(tǒng)計工作只停留在簡單地季度末和年度末把基層報表和資料匯總上報而已，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的進一步分析非常欠缺，環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)作用還未充分體現(xiàn)。另外，環(huán)境統(tǒng)計工作技術(shù)支持單位不統(tǒng)一，技術(shù)支持力量不足，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計工作有效開展難度大，技術(shù)性支持力量缺乏。
1.3數(shù)據(jù)報送層次多，運行機制不暢
環(huán)境統(tǒng)計報表分為季報、專業(yè)年報和綜合年報等幾種形式，各種類型的報表均分布在不同處室，進行數(shù)據(jù)匯總和審核人員也都是兼職人員，環(huán)境統(tǒng)計人員相互聯(lián)系少，對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)不能很好地進行審核。就市環(huán)境統(tǒng)計來說，季報主要由計劃處負責(zé)，由企業(yè)每季度上報一次；專業(yè)年報依據(jù)報表的歸屬，由省級、地市級和區(qū)縣級的規(guī)劃部門把報表發(fā)給同級各業(yè)務(wù)部門進行填寫、審核，然后匯總上報。這種報送方式不僅層次多，而且每個層次都需要橫向協(xié)調(diào)，即這種縱橫交錯的填報程序?qū)е陆y(tǒng)計人員協(xié)調(diào)困難、審核困難和重復(fù)調(diào)查。綜合年報采用逐級匯總的填報方式：每年年底前由省級、市級和區(qū)縣級環(huán)境統(tǒng)計人員逐級將基礎(chǔ)調(diào)查表發(fā)放到污染物排放重點調(diào)查企業(yè)，各企業(yè)根據(jù)其全年生產(chǎn)、排污的相關(guān)資料計算出所需數(shù)據(jù)進行填報；然后，由區(qū)縣、地市、省環(huán)保局逐級上報、審核、匯總，于次年3月20日前報國家環(huán)?？偩?。這種依靠排污企業(yè)計算自報、然后層層匯總的報送方式，造成企業(yè)瞞報、少報排污總量，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性產(chǎn)生很大的影響。這種層層上報的方式導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計工作效率低下，運行機制不暢。
1.4統(tǒng)計報表偏差大，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高
環(huán)境統(tǒng)計是開展環(huán)保工作的基礎(chǔ)，但現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計中由于種種原因，造成環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一是環(huán)境統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基本上依靠企業(yè)自行上報，由于企事業(yè)單位受本單位利益驅(qū)動，采用虛報和瞞報等手段，加之環(huán)境統(tǒng)計人員不了解企業(yè)真實的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及自身工作經(jīng)驗的制約，對企業(yè)上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的合理性、真實性難以判斷，造成環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性值得商榷，不能真實反映企業(yè)生產(chǎn)的實際狀況；二是基層環(huán)保部門由于監(jiān)測能力不足，缺測的項目依然很多，導(dǎo)致一些規(guī)模小的企業(yè)估算成分較多，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差；三是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)被納入各種政府考核的因素之中，受地方政府的干擾大。有些地方為了完成省市長目標(biāo)責(zé)任制及總量控制目標(biāo)，給企業(yè)分配污染物排放量填報指標(biāo)；四是目前的環(huán)境統(tǒng)計軟件中只有邏輯性校驗程序，缺乏對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督手段和審核方法。
1.5指標(biāo)體系不健全，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整性差
環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)既能反映污染物對環(huán)境的危害程度，又能反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況，應(yīng)包括環(huán)境、資源、生態(tài)在內(nèi)的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系。目前環(huán)境統(tǒng)計范疇只限于工業(yè)“三廢”排放及治理狀況，對資源、環(huán)境開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境平衡現(xiàn)狀等方面未作出科學(xué)的指標(biāo)設(shè)置。同時，環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系設(shè)置復(fù)雜，重點不突出，有些指標(biāo)界定范圍解釋不明確，與統(tǒng)計部門的一些宏觀指標(biāo)不配套，適用性不強。
2完善環(huán)境統(tǒng)計工作的對策建議
2.1提高對環(huán)境統(tǒng)計工作重要性的認識
環(huán)境統(tǒng)計工作是環(huán)保部門一項十分重要的任務(wù)，它對環(huán)境管理部門準(zhǔn)確掌握環(huán)境動態(tài)、進行環(huán)境保護和規(guī)劃的宏觀決策，都具有十分重要的意義。
一是基層環(huán)境統(tǒng)計是環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的源泉，所獲得數(shù)據(jù)必須要仔細審核，對于出入較大的數(shù)據(jù)要親自調(diào)查，重新核實，保證其數(shù)據(jù)的真實、可靠，能夠與企業(yè)的實際生產(chǎn)情況相符合，否則的話，“下坑百姓，上誤國策”。
二是通過各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，提高各級環(huán)境統(tǒng)計人員的政治思想素質(zhì)和科技知識素質(zhì)，要求環(huán)境統(tǒng)計人員不僅具有必要的環(huán)境科學(xué)和統(tǒng)計的知識，還要擁有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，堅持實事求是的原則。
三是要加大環(huán)境法律、法規(guī)、制度的宣傳力度，提高工業(yè)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識和統(tǒng)計意識，使他們能夠認識到環(huán)境統(tǒng)計工作在推進環(huán)境保護工作中的重要作用，切實重視支持環(huán)境統(tǒng)計工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
2.2提高基層環(huán)境統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)能力
基層環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力不足是基層環(huán)境統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)性矛盾，因此應(yīng)建立健全環(huán)境統(tǒng)計崗位責(zé)任制、人員變動通報制和崗位銜接制，配備與之相適應(yīng)的環(huán)境統(tǒng)計人員，穩(wěn)定環(huán)境統(tǒng)計人員隊伍，并選擇具有一定環(huán)保統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)的人員擔(dān)任環(huán)境統(tǒng)計的負責(zé)人。同時要建立健全環(huán)境統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)人員定期培訓(xùn)制度，對環(huán)境統(tǒng)計人員加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，分批次爭取在3年內(nèi)完成基層統(tǒng)計人員全方位培訓(xùn)，并要保持環(huán)境統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定，逐步解決環(huán)境統(tǒng)計人員的工作環(huán)境、政治待遇和業(yè)務(wù)能力等問題，提高環(huán)境統(tǒng)計工作效率，形成穩(wěn)定可靠的環(huán)境統(tǒng)計信息管理體系和工作能力。
2.3完善運行機制，提高環(huán)境統(tǒng)計工作效率
基層環(huán)境統(tǒng)計工作最好放在環(huán)保局科室內(nèi)，任命專職人員負責(zé)環(huán)境統(tǒng)計工作，一方面便于上下協(xié)調(diào)，更順利地開展環(huán)境統(tǒng)計工作，另一方面可與專業(yè)報表相互融合，更能有效地對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)進行核實。避免基層環(huán)境監(jiān)測站在面對各個企業(yè)時，執(zhí)行力不強，工作人員在向下級環(huán)保局和有關(guān)企業(yè)布置統(tǒng)計任務(wù)時阻力大的弊端。另外，為適應(yīng)當(dāng)今環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展的要求，基層環(huán)保部門應(yīng)進一步健全環(huán)境統(tǒng)計體制，擴大統(tǒng)計范圍、實行直報快報、進行綜合分析、定期信息，以提高環(huán)境統(tǒng)計工作效率，體現(xiàn)環(huán)境統(tǒng)計工作的效能。
2.4源頭把關(guān)，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量
目前，基層環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)實行環(huán)境報表制度，主要表格包括：工業(yè)企業(yè)污染排放及處理利用情況、工業(yè)企業(yè)污染治理項目建設(shè)情況、醫(yī)院污染排放及處理利用情況等。各區(qū)縣級環(huán)保部門從源頭入手，加強對企業(yè)自己填報的基礎(chǔ)報表的逐級核查。由于基層環(huán)境統(tǒng)計報表涉及的項目多，數(shù)據(jù)量大，要做到數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠，須做到以下幾點：
第一，加強對企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員的培訓(xùn)。講清數(shù)據(jù)填報應(yīng)注意的事項和每一項指標(biāo)含義，讓企業(yè)統(tǒng)計人員能夠以認真負責(zé)的態(tài)度、較高的專業(yè)水平進行客觀、公正的填報報表；環(huán)保部門在審核企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，根據(jù)企業(yè)基本信息、企業(yè)排污申報年度信息以及監(jiān)測報告單，采取定時、分批、分組負責(zé)審核的方法進行核實。
第二，做好污染源監(jiān)測。加強對污染源的監(jiān)督性監(jiān)測，擴展監(jiān)測項目，增加監(jiān)測頻次，提高監(jiān)測質(zhì)量，對企業(yè)污染物的排放狀況，最好用監(jiān)測數(shù)據(jù)來計算，充分發(fā)揮監(jiān)測部門為企業(yè)服務(wù)的作用。同時，加快污染源自動在線監(jiān)測的推廣，發(fā)揮在線監(jiān)測的作用，綜合各類監(jiān)測結(jié)果，建立企業(yè)污染源檔案和污染物排放數(shù)據(jù)庫。
第三，加大數(shù)據(jù)核查的力度。對企業(yè)上報的數(shù)據(jù)除了進行本年度的
認真核查，還要與上年度的數(shù)據(jù)進行橫向比較，對變化幅度較大的數(shù)據(jù)進行跟蹤核查，查明其污染物排放量變化的原因，并在上報數(shù)據(jù)時作適當(dāng)?shù)膫渥?，確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、合理性和準(zhǔn)確性。
2.5完善環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系
為適應(yīng)新形勢下環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展的要求，更好地滿足環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)為各級政府和環(huán)境保護以部門提供環(huán)境污染與防治、生態(tài)破壞與保護以及環(huán)境管理工作的需要。環(huán)境統(tǒng)計應(yīng)根據(jù)突出重點、服務(wù)管理、易于采用、保持連續(xù)4個設(shè)計原則。新增當(dāng)前環(huán)境統(tǒng)計中缺少的生態(tài)、面源污染、環(huán)境經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及氣候變化等重大環(huán)境問題和關(guān)注度較高的相關(guān)指標(biāo)，適當(dāng)?shù)貏h除環(huán)境統(tǒng)計中重復(fù)的或不能很好地反映環(huán)境狀況的指標(biāo)，完善環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，使環(huán)境統(tǒng)計能夠更好地為國民經(jīng)濟服務(wù)。另外，對現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫軟件進行更新，以便能更好地為環(huán)境統(tǒng)計工作服務(wù)。
3 結(jié)束語
總之，在當(dāng)前我國環(huán)境問題日益突出以及我國對環(huán)保工作力度的加大的大環(huán)境下，環(huán)境統(tǒng)計的工作任務(wù)也日益增多，所面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。為了適應(yīng)新形勢下的要求，環(huán)境統(tǒng)計工作必須得到不斷完善，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性、及時性、準(zhǔn)確性。
參考文獻：
一、全市基層黨建工作督查員實行兼任制，除市委組織部的全體干部外，另聘請市直有關(guān)部門單位黨委（工委）、黨組熟悉黨務(wù)工作的副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部6－8名、科級黨務(wù)工作者10－12名。
二、督查員的條件是，熟悉黨在新時期的路線方針政策和黨建理論，了解和掌握全市基層黨建工作情況，有較強的議事能力、研究能力、指導(dǎo)能力和口頭表達能力，敬業(yè)勤奮，作風(fēng)扎實，廉潔自律，聯(lián)系群眾，有責(zé)任性，從事黨務(wù)工作5年以上。
三、聘請督查員的辦法程序是，市直部門單位黨委（工委）、黨組根據(jù)市委組織部通知推薦人選，填寫推薦表；市委組織部進行專項考察；經(jīng)市委組織部部務(wù)會議討論通過后下發(fā)聘書。
四、督查員的職責(zé)和任務(wù)是：1、學(xué)習(xí)宣傳黨的路線方針政策、黨的最新理論成果和基層黨建工作條例法規(guī)；2、了解掌握中央和省、市委關(guān)于基層黨建工作有關(guān)文件的精神和要求；3、按照市委的安排，對基層黨建工作進行督導(dǎo)檢查，總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，提出指導(dǎo)性意見；4、參與市委關(guān)于基層黨建工作的重要決策部署，提出意見建議；5、對全市基層黨建工作進行課題研究，撰寫基層黨建工作論文。
五、督查員開展工作采取集中統(tǒng)一督查和不定期參與工作相結(jié)合的辦法進行。凡集中統(tǒng)一的督查活動，要按照市委或市委組織部的統(tǒng)一部署開展工作，并按要求完成督查工作任務(wù)；平時應(yīng)結(jié)合本職崗位工作需要，主動積極地了解掌握基層黨建工作的最新動態(tài)，發(fā)現(xiàn)基層黨建工作的創(chuàng)新做法，認真總結(jié)經(jīng)驗，開展理論研究，及時向市委組織部匯報，或提出意見建議。
六、督查員應(yīng)本著解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新的精神，認真履行督查職責(zé)，端正督查態(tài)度，努力提高督查工作質(zhì)量和效率。凡是中央和省、市委下發(fā)的關(guān)于黨建工作的各種文件，要及時呈送給督查員學(xué)習(xí)了解和掌握；凡是市委召開的關(guān)于黨建工作的專題會議和重要活動，要及時通知督查員參加；凡是市委組織部或市委組織部代市委制定的關(guān)于黨建工作的中長期規(guī)劃、安排意見、實施方案等，要事前聽取和征求督查員的意見。
區(qū)直機關(guān)工委承擔(dān)的項目是成立黨建工作研究會。開展此項目的目的是進一步整合全區(qū)黨建資源，研究探索新時期黨建工作的課題，加大交流力度，促進黨建研究成果的轉(zhuǎn)化和推廣，充分發(fā)揮黨建工作服務(wù)中心、服務(wù)大局的作用。
目前，此項目的前期有關(guān)工作已經(jīng)提交區(qū)委常委會研究。經(jīng)常委會研究，會長由區(qū)委書記馬秋平同志擔(dān)任，副會長三名，由區(qū)委副書記、區(qū)長張萬超同志、區(qū)委副書記鄒太新同志和區(qū)委常委、組織部長李力同志擔(dān)任。會員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直機關(guān)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)或具體從事黨務(wù)工作、有一定研究能力的同志，以及符合條件的基層政工、黨辦工作同志組成。
研究會秘書處設(shè)在機關(guān)工委，具體負責(zé)研究會的日常工作。
二、目標(biāo)和任務(wù)
黨建研究會重點研究黨建工作的規(guī)律、特點，總結(jié)交流黨建工作經(jīng)驗；制定黨建研究規(guī)劃和年度研究計劃，選定研究課題；召開研討會或交流會；組織評選、推薦優(yōu)秀論文；總結(jié)交流研究成果和經(jīng)驗；開展對外交流，加強對外宣傳，力爭每年對外推出1-2個研究成果，在省市級黨報黨刊上稿10篇以上，在中央權(quán)威刊物實現(xiàn)上稿突破；對內(nèi)形成1-2篇有重要參考價值的調(diào)研報告，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策和可操作性的文件，用于指導(dǎo)工作。
三、工作措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。作為項目承辦者我們深感責(zé)任重大，因此我們要始終堅持在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，緊緊依靠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，努力解決研究工作中的困難和問題，將研究會建成區(qū)委的智囊園，成果的豐產(chǎn)園，會員的樂園，營造黨建研究氛圍，形成研究合力。
2、成立機構(gòu)，組建隊伍。4月上旬召開區(qū)直機關(guān)工作會暨研究會成立大會，成立機構(gòu)，組建農(nóng)村黨建研究、社區(qū)黨建研究、非公黨建研究、機關(guān)和事業(yè)單位黨建研究四個研究組，發(fā)展會員，網(wǎng)羅人才，壯大隊伍。
3、建章立制，抓好學(xué)習(xí)。建立健全會員學(xué)習(xí)制度，加強會員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請專家授課，開展學(xué)術(shù)講座活動，組織會員開展黨建研究培訓(xùn)。積極爭取到外地辦班或者參加外地學(xué)習(xí)活動。
4、篩選課題，重點攻關(guān)。采取上下結(jié)合的辦法篩選課題，一是省、市各級下達和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要研究課題；二是針對當(dāng)前的形勢和任務(wù)提出的重要課題；三是基層單位提交的一部分課題。課題確定后，精心組織，可以打破研究小組界限，抽調(diào)專人，集中力量，組織專門課題組，開展重點攻關(guān)。
二、繼續(xù)抓好“五好”黨支部建設(shè)和“六先”黨員先進性工程等工作，我要緊密地與黨支部其他成員一道認認真真地開展好黨支部的基礎(chǔ)管理工作。從建立健全黨支部的工作標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、制度完善、各種資料的整理、歸類等，在發(fā)展黨員、繳納黨費、黨員民主評議、上黨課、團支部工作、工會工作、保持職工隊伍穩(wěn)定等方面都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度開展工作，促進黨建工作上臺階。
三、我在抓好黨支部的日常工作的同時，要積極創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，進一步落實局黨委“12345”黨建特色政工長效機制，繼續(xù)深入開展黨建特色政工活動，將黨建工作“融入中心做工作、進入管理起作用”落到實處，。
今年，檢修所、市郊局、**局黨支部聯(lián)合開展主題為《抓好班組文化建設(shè)、爭創(chuàng)明星班組》和《提高寫作能力、我為企業(yè)添彩》為主題的黨建特色政工活動，結(jié)合電網(wǎng)實際，加強班組文化建設(shè)，進一步提高班組職工對企業(yè)的認同，增強內(nèi)部凝聚力。加強班組文化建設(shè)，統(tǒng)一班員思想認識，緩解基層班員的壓力，塑造充滿活力的企業(yè)氛圍，提高工作效率。開展新聞宣傳報道競賽活動，進一步搞好新聞宣傳報道，交流經(jīng)驗，宣傳典型，鼓舞士氣，促進工作，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好學(xué)習(xí)氛圍，掀起學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)新聞寫作和新聞攝影知識的熱潮，進一步促進職工寫作能力和整體素質(zhì)的提高、樹立電力企業(yè)良好的形象和展示電力職工風(fēng)采，做到內(nèi)鼓士氣、外樹形象、激發(fā)活力、促進新聞宣傳工作上臺階。
四、在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，我要積極參加和組織職工參加我局的各種有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的活動，如參加廉潔自律方面的學(xué)習(xí)講座、征文和知識答題等。同時我要在工作生活中時刻保持清醒頭腦，不能以權(quán)謀利、用職務(wù)影響收受單位和個人的禮品和有價證券，自覺遵守各種規(guī)章制度，自覺接受群眾監(jiān)督。
**電網(wǎng)公司2011年工作會議暨五屆一次職代會圓滿結(jié)束了，我認真學(xué)習(xí)了唐斯慶作的工作報告，孫兆媛作的職代會工作報告。我在都勻供電局檢修試驗所基層黨支部書記的崗位上如何貫徹落實**電網(wǎng)公司“兩會”精神，如何抓好黨支部的各項工作，如何與廣大黨員和職工一起搞好安全生產(chǎn)和維護職工隊伍穩(wěn)定等工作，我認為要做好以下幾點工作：
一、認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會**電網(wǎng)公司“兩會”精神。不但自己要帶頭學(xué)習(xí)，還要組織廣大黨員和職工認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并通過各種形式，把會議精神盡快傳達到班組、職工，用會議精神統(tǒng)一全體黨員、職工的思想和行動，進一步抓好黨支部的各項工作。
二、繼續(xù)抓好“五好”黨支部建設(shè)和“六先”黨員先進性工程等工作，我要緊密地與黨支部其他成員一道認認真真地開展好黨支部的基礎(chǔ)管理工作。從建立健全黨支部的工作標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、制度完善、各種資料的整理、歸類等在發(fā)展黨員、繳納黨費、黨員民主評議、上黨課、團支部工作、工會工作、保持職工隊伍穩(wěn)定等方面都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度開展工作，促進黨建工作上臺階。
三、我在抓好黨支部的日常工作的同時，要積極創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，進一步落實局黨委“12345” 黨建特色政工長效機制，繼續(xù)深入開展黨建特色政工活動，將黨建工作“融入中心做工作、進入管理起作用”落到實處，。
今年，檢修所、市郊局、**局黨支部聯(lián)合開展主題為《抓好班組文化建設(shè)、爭創(chuàng)明星班組》和《提高寫作能力、我為企業(yè)添彩》為主題的黨建特色政工活動，結(jié)合電網(wǎng)實際，加強班組文化建設(shè)，進一步提高班組職工對企業(yè)的認同，增強內(nèi)部凝聚力。加強班組文化建設(shè)，統(tǒng)一班員思想認識，緩解基層班員的壓力，塑造充滿活力的企業(yè)氛圍，提高工作效率。開展新聞宣傳報道競賽活動，進一步搞好新聞宣傳報道，交流經(jīng)驗，宣傳典型，鼓舞士氣，促進工作，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好學(xué)習(xí)氛圍，掀起學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)新聞寫作和新聞攝影知識的熱潮，進一步促進職工寫作能力和整體素質(zhì)的提高、樹立電力企業(yè)良好的形象和展示電力職工風(fēng)采，做到內(nèi)鼓士氣、外樹形象、激發(fā)活力、促進新聞宣傳工作上臺階。
四、在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，我要積極參加和組織職工參加我局的各種有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的活動，如參加廉潔自律方面的學(xué)習(xí)講座、征文和知識答題等。同時我要在工作生活中時刻保持清醒頭腦，不能以權(quán)謀利、用職務(wù)影響收受單位和個人的禮品和有價證券，自覺遵守各種規(guī)章制度，自覺接受群眾監(jiān)督。