時間：2023-03-23 15:10:28
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關鍵詞：中央銀行；國庫監(jiān)管；體系建設
1國庫監(jiān)管體系建設的總體要求
（1）國庫資金風險監(jiān)測與控制的充分性：我國中央銀行國庫資金風險監(jiān)測與控制體系建設要充分考慮我國金融、財政體制改革、發(fā)展的總體要求，要與世界經(jīng)濟、金融、財稅發(fā)展的趨勢接軌；滿足社會政治、經(jīng)濟、人民生活穩(wěn)定的需求，體現(xiàn)建設社會主義市場經(jīng)濟的生態(tài)金融環(huán)境、生態(tài)財稅環(huán)境需求和對外開放的要求；體現(xiàn)以人為本的原則，提高民族生活質(zhì)量的要求；保證貨幣政策和財稅政策執(zhí)行的有效性；保證業(yè)務操作的規(guī)范性、合法性，提升央行國庫的管理質(zhì)量和服務水平。
（2）國庫資金風險控制體系的有效性：國庫資金風險控制要達到控制的目標就必須得到有效實施。國庫的風險控制體系必須要保證有效地履行經(jīng)理國庫職責，維護國庫資金安全、完善結算手段、保證服務質(zhì)量，促進經(jīng)濟發(fā)展。
（3）國庫資金風險控制體系的可操作性：國庫風險控制必須具有可操作性，能夠滿足各國庫的內(nèi)部風險管理、風險控制和風險治理工作需求，只有可控的才是可行的，才能確保證國庫資金安全。
（4）國庫資金風險控制的目標性：國庫資金風險控制體系是為實現(xiàn)國庫工作目標體系服務的，國庫的資金風險控制必須保證更好地履行職責，實現(xiàn)央行國庫工作目標。
（5）國庫資金風險控制的科學性：國庫資金風險控制實際上是方法和程序的結合，只有保證風險監(jiān)測與控制的科學、合理，才能保證方法的可行、程序的適用，否則南轅北轍，達不到預期效果。
（6）國庫資金風險控制體系的效率性：國庫資金風險監(jiān)測與控制要有講求效率，只有高效的監(jiān)測與控制機制，完善的組織結構，才能保證目標的實現(xiàn)。
2國庫監(jiān)管要素
2.1控制環(huán)境
影響國庫資金安全的因素很多，既有外部因素，又有內(nèi)部因素，對建立和實施控制這些因素的內(nèi)外態(tài)度和采取行動總稱就是控制環(huán)境。
（1）誠信和道德價值觀；無論是國庫組織最高管理層（庫主任、庫副主任）、中層（部門負責人）、還是一般業(yè)務人員都應當嚴格一致地保持誠信行為和道德標準。通過加強央行的內(nèi)部審計、紀律監(jiān)察機構的監(jiān)督職能和國庫的實地，使其客觀監(jiān)督國庫管理者和員工，并提供道德方面的指導，通過制定國庫行為準則和業(yè)務標準，使所有員工在一般和特定環(huán)境下能夠保持正確的操作行為，規(guī)避不誠實、非法和不道德行為。
（2）管理理念和管理風格；央行國庫內(nèi)部無論高層、中層、還是一般管理者都必須樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，提高內(nèi)部控制重要性認識，支持、配合、參與機構內(nèi)部資金風險監(jiān)測與控制，加強風險管理、控制和治理。
（3）組織結構控制：國庫組織結構是指為國庫活動提供計劃、執(zhí)行、控制和監(jiān)督職能的整體框架。具體應考慮：組織結構的合適性，及其提供管理國庫所需信息的溝通能力;各主管人員所負責任的適當性;按照主管人員所擔負的責任，判斷其是否具備足夠的知識及豐富的經(jīng)驗;當環(huán)境改變時，配合改變其組織結構的程度;員工、尤其是負責管理及監(jiān)督職能的員工人數(shù)的充足程度。組織機構要科學、可行，具有相互配合、相互制約的機制。
（4）權力的分配和責任的劃分：國庫部門敏感職位較多，因此權力分工要準確明晰，只有明確授權和分配責任的方法，才可以大大增強國庫部門的風險控制意識，以規(guī)避管理風險和操作風險。
（5）人力資源政策和慣例：建立有效的員工調(diào)配、培訓、待遇、績效考核、提升政策和執(zhí)行機制，才能保證央行國庫員工的勝任能力和正直品行。
（6）人員的能力：包括領導在內(nèi)的全體員工，都必須具備相應的政治、業(yè)務素質(zhì)和業(yè)務操作技能，只有具備相應的能力，才能確保各項政策、措施的有效落實。
（7）完善的內(nèi)部檢查制度：建立完善的國庫內(nèi)部檢查制度是促進國庫履行職責的需要。檢查方案要完善、科學，檢查內(nèi)容全面、完整，檢點準確，檢查方法和程序要符合效率、效益的原則。
此外，金融生態(tài)環(huán)境、財政、稅務政策和地方利益分配也將對各級國庫的內(nèi)部資金風險監(jiān)測和控制產(chǎn)生重大的影響，各級國庫組織必須引起高度的重視，加強轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設，妥善處理與地方政府和政府部門關系。
2.2國庫會計業(yè)務核算和資金清算系統(tǒng)
（1）國庫會計核算系統(tǒng)。規(guī)定各項國庫會計業(yè)務的鑒定、分析、歸類、登記和編報的方法，明確預算收入收納、劃解、入庫和支付的管理責任。健全的國庫會計系統(tǒng)應實現(xiàn)下列目標:鑒定和登記一切合法的核算業(yè)務;對各項業(yè)務按時進行適當分類，作為編制財務報表的依據(jù);確定國庫業(yè)務發(fā)生的日期，以便按照會計期間進行記錄;在財務報表中恰當?shù)乇硎龊怂銟I(yè)務以及對有關內(nèi)容進行揭示。
（2）國庫資金清算系統(tǒng)。國庫資金清算系統(tǒng)包括：資金支付系統(tǒng)、內(nèi)部行來系統(tǒng)和同城清算系統(tǒng)。
2.3控制程序
控制程序指各級國庫部門所制訂的用以保證達到資金安全目的的方針和程序。它包括下列不同的控制程序:
（1）業(yè)務授權：國庫各項業(yè)務和活動通過依法授權，合理界定各級國庫的業(yè)務權力，確保各級國庫依法治庫。
（2）責任劃分：明確各個人員的職責分工和崗位互控，防止有關人員對正常業(yè)務圖謀不軌的舞弊行為。
（3）憑證與記錄的控制：指派不同人員分別承擔記錄業(yè)務和保管重要憑證的職責；憑證和賬單的設置和使用，應保證業(yè)務和活動得到正確的記載。
3國庫監(jiān)管的內(nèi)容
從中央銀行國庫職能和業(yè)務性質(zhì)看，央行國庫資金風險監(jiān)測與控制應包括以下內(nèi)容：
（1）職務崗位分離控制：中央銀行國庫的各項業(yè)務崗位要達到互相制約，相互牽制要求。責任的分配與授權，強調(diào)對于國庫內(nèi)部的全部活動要合理有效地分配職責和權限，并為執(zhí)行任務和承擔職責的工員、特別是關鍵崗位的人員，提供和配備所需的資源并確保他們的經(jīng)驗和知識與職責權限相匹配，要使所有員工知道:他們的工作行為，以及職責擔負形式和認可方式，與達成央行國庫資金安全目標的聯(lián)系。
（2）金融政策、法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督控制：建立健全央行國庫依法行政機制和責任追究機制，保證國家各項財政政策的貫徹落實，使國庫所有的員工都能夠掌握國庫業(yè)務所必要的法律、法規(guī)知識，成為金融政策、財政政策的忠實執(zhí)行者和監(jiān)督者。
（3）授權批準控制：授權必須符合實際，過度授權可能造成下級機構權力過大，風險難以控制，一旦出現(xiàn)權力亂用、濫用現(xiàn)象，就會造成較大的損失；若權力收縮過大，易影響下級機構的工作積極性，造成工作效能低下。只有通過合適的授權程序、方式進行適度的授權，才能保證權力的可控、風險的可控。
（4）業(yè)務程序控制：包括預算收入收納、劃解、入庫、退庫、撥付和國債兌付等業(yè)務的會計核算控制、國庫資金清算控制等。員工必須充分掌握所從事工作的業(yè)務操作規(guī)程，知道不按規(guī)定業(yè)務程序操作的危害，能夠依照法定程序進行業(yè)務操作，就可以有效地防范國庫操作風險。
（5）網(wǎng)絡系統(tǒng)控制：國庫網(wǎng)絡系統(tǒng)要進行不斷的完善和優(yōu)化，加強網(wǎng)絡登錄的管理與權限控制，加強計算機病毒實時監(jiān)控，提高網(wǎng)絡核算的可控性。4國庫監(jiān)管手段的類型
中央銀行國庫風險業(yè)務是以序時操作為基礎的，這就決定了其內(nèi)部監(jiān)測與控制也應是以序時控制為主。具體可分為事前控制、過程控制和結果控制三類
（1）事前控制：就是為了保證央行經(jīng)理國庫職責在履行中不發(fā)生偏差，進行的事前控制。如：各項預算收入退庫審批業(yè)務、預算收入的更正審核業(yè)務、大額預算支付的審核業(yè)務、國債兌付的審批業(yè)務等等；
（2）過程控制：就是對央行國庫業(yè)務活動中針對正在發(fā)生的行為進行的控制。如：會計核算記錄、重要事項的登記、重要空白憑證的登記等等；
（3）結果控制：對國庫會計業(yè)務活動最終結果采取的各項控制措施。如：對會計核算業(yè)務的事后監(jiān)督、國庫風險業(yè)務的定期排查、國庫的內(nèi)、外部對帳等等。我國中央銀行國庫的業(yè)務活動應逐步建立事前、事中控制機制。國庫核算事前控制有利于國庫資金的風險預防；過程控制往往能在事中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，比結果控制更可靠、更完善，更符合國庫資金風險大的特點。
5對國庫監(jiān)管體系的評價
對國庫資金控制所作的研究和評價可以分為三個步驟：①調(diào)查了解資金風險監(jiān)測控制情況，并做出相應的記錄；②實施符合性測試程序，證實有關內(nèi)部控制設計和執(zhí)行的效果；③評價資金監(jiān)測與控制的風險，確定資金監(jiān)測與控制的薄弱環(huán)節(jié)和領域，實施擴展監(jiān)督領域，降低風險。
5.1了解國庫資金風險控制的方法
現(xiàn)場觀察法：通過現(xiàn)場觀察記錄關鍵控制活動、潛在的關鍵點、控制缺陷或控制過度情況。
流程圖法：就是用符號和圖形來表示中央銀行國庫部門業(yè)務和憑證在組織機構內(nèi)部有序流動情況。
調(diào)查表法：就是將與保證業(yè)務記錄正確性和可靠性以及與保證業(yè)務完整性有關的事項列作調(diào)查對象，并列表由有關人員填寫。
5.2進行符合性測試
符合性測試：為了確定內(nèi)部控制制度的設計和執(zhí)行是否有效而實施的程序。主要包括：實質(zhì)測試、憑證測試和模擬測試；
實質(zhì)性測試：對央行國庫的控制程序檢查、業(yè)務處理程序檢查、數(shù)據(jù)信息可信程度檢查。
憑證測試：就是要查閱國庫內(nèi)部有關文件、資料；查閱國庫業(yè)務、會計帳目；核對有關帳證、賬賬、賬表；進行對比分析，進行科學的判斷與評價。
模擬測試：就是按實際業(yè)務處理過程進行模擬作業(yè)，核查資金風險監(jiān)測與控執(zhí)行情況。
5.3國庫資金風險控制的評價
國庫資金風險控制體系風險評價步驟：（1）確認國庫政策執(zhí)行、業(yè)務管理、操作中可能發(fā)生哪些潛在風險；（2）確認哪些控制可以防止或者發(fā)現(xiàn)這些風險；（3）執(zhí)行符合性測試，獲取這些控制是否適當設計和有效執(zhí)行的證據(jù)；（4）評價所獲得的證據(jù)；（5）評價該項認定的控制風險。
國庫資金風險監(jiān)測與控制體系的風險評價：國庫資金風險監(jiān)測與控制體系風險可評為高水平，也可以評為低水平。
評價為高風險內(nèi)部控制：（1）控制政策和程序與認定不相關；（2）控制政策和程序無效；（3）取得證據(jù)來討價控制政策和程序顯得不經(jīng)濟。
評價為低風險內(nèi)部控制：（1）控制政策和程序與認定相關；（2）控制政策和程序有效。
5.4控制風險評價的記錄
控制風險評價高水平時，只需記錄評價結論；控制風險評價低水平時，還必須記錄評價的依據(jù)。
系統(tǒng)總體架構
測量標志管理信息系統(tǒng)采用Browser/Server架構，分為三層框架體系，即數(shù)據(jù)層、服務層和應用層。其中數(shù)據(jù)層主要包括控制點信息空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和基礎地理信息數(shù)據(jù)?？刂泣c信息空間數(shù)據(jù)來源于原始資料的矢量化，屬性數(shù)據(jù)則由相關部門提供，基礎地理信息數(shù)據(jù)主要來源于基礎地理信息數(shù)據(jù)庫。服務層是這些數(shù)據(jù)的服務和函數(shù)。應用層主要指客戶端利用服務進行的訪問和查詢。系統(tǒng)使用不需要開發(fā)和安裝特別的應用程序，所有應用開發(fā)都集中在服務器端，從而使信息共享變得更為簡單，系統(tǒng)建成后將在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中運行。系統(tǒng)總體框架如圖1所示。1）數(shù)據(jù)服務層：基礎數(shù)據(jù)源于省基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，選取必要的要素如行政區(qū)劃、水系、居民地、主要道路等形成省測量標志分布略圖的底圖數(shù)據(jù)，由ArcGISServer制作切片，為緩存地圖服務?？刂泣c數(shù)據(jù)包括控制點空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)通過建立要素圖層，由ArcGISServer封裝和成符合OGC標準的WMS服務和WFS服務。屬性數(shù)據(jù)儲存在服務器的Oracle數(shù)據(jù)庫中，以數(shù)據(jù)庫的方式提供服務。
2）邏輯服務層：系統(tǒng)采用SOA技術進行服務封裝和，空間數(shù)據(jù)和功能使用ArcGISServer，在客戶端使用ArcGISRESTAPI進行解析，實現(xiàn)地圖服務和空間查詢。Web服務則通過IIS（InternetinformationServer）服務，Web服務通過網(wǎng)絡協(xié)議發(fā)送到客戶端后通過瀏覽器（或插件）提供瀏覽。
3）界面表現(xiàn)層：客戶端采用Silverlight富客戶端技術，通過調(diào)用邏輯服務層提供的各類服務完成各個模塊的業(yè)務功能，將查詢、錄入、更新等操作分布到客戶端執(zhí)行。此方案可以減少客戶端與服務器的交互次數(shù)，便于多用戶同時對系統(tǒng)進行管理和維護，并提高了瀏覽與查詢速度。
系統(tǒng)功能設計
1系統(tǒng)總體功能結構
測量標志管理信息系統(tǒng)包括地圖瀏覽模塊、控制點信息查詢模塊、控制點信息管理模塊、測量標志普查成果匯交模塊和用戶管理模塊。系統(tǒng)總體功能結構如圖2所示。
2地圖瀏覽模塊
地圖功能為用戶提供了最基本的GIS功能，包括放大、縮小、漫游、全圖顯示、導航和圖層管理等功能。系統(tǒng)提供地圖打印功能，可以對當前地圖范圍打印出圖。
3控制點信息查詢模塊
該模塊可為所有用戶使用，系統(tǒng)提供空間查詢和屬性查詢兩種方式?？臻g查詢即在地圖上選定區(qū)域，查詢該區(qū)域內(nèi)所有類型的控制點。屬性查詢則通過輸入點名或選擇所在地進行查詢，此查詢支持模糊搜索。查詢結果均通過圖形和列表的方式予以展現(xiàn)。
4控制點信息管理模塊
控制點信息管理模塊主要包括控制點信息錄入、控制點信息更新和控制點信息審核三個部分?？刂泣c信息的管理分為空間數(shù)據(jù)管理和屬性數(shù)據(jù)管理兩個部分。空間數(shù)據(jù)作為系統(tǒng)的主要空間依據(jù)，通常只允許在服務端進行統(tǒng)一更新維護。屬性數(shù)據(jù)的錄入和更新必須依據(jù)空間數(shù)據(jù)進行，在空間數(shù)據(jù)導入或更新后，信息管理用戶通過查詢需要錄入或更新屬性數(shù)據(jù)的點進行數(shù)據(jù)管理操作。
1）控制點信息錄入模塊
該模塊用于對已具有空間點位的控制點信息進行補充完善。擁有錄入權限的用戶登錄系統(tǒng)后，可查詢未錄入信息的控制點，在控制點信息錄入界面上逐項錄入控制點信息，錄入完成后上傳至審核表。
2）控制點信息更新模塊
該模塊用于更新控制點信息數(shù)據(jù)，信息管理用戶可對該控制點信息進行更新，更新完成后上傳至數(shù)據(jù)庫中的審核表。
3）控制點信息審核模塊
該模塊用于對已執(zhí)行錄入和更新的控制點信息進行審核操作。數(shù)據(jù)錄入或更新后會暫存于審核表，審核狀態(tài)為“未審核”，不能提供用戶進行瀏覽。擁有審核權限的管理員登錄后，可瀏覽待審核的控制點信息，審核通過的記錄，審核狀態(tài)變?yōu)椤巴ㄟ^”，將更新至對應的數(shù)據(jù)表中。審核不通過的記錄，審核狀態(tài)為“不通過”，不會更新至對應數(shù)據(jù)表，并通知相關人員重新進行錄入或更新。
5測量標志普查成果匯交模塊
測量標志普查成果匯交是特殊的控制點信息更新功能，用于在某行政區(qū)域進行集中性測量標志普查時使用。該功能可方便查詢某一行政區(qū)域的各類控制點，在普查工作開展前輸出已錄入的控制點信息作為普查資料。在普查工作結束后，可通過該功能進行對普查區(qū)域的控制點信息進行更新。該模塊主要包括普查資料分發(fā)、普查成果更新和舊水準點標注。
6用戶管理模塊用戶管理模塊主要是管理員對不同權限用戶進行管理操作。該模塊只有最高權限的管理員可以使用，管理員可以添加或刪除低級別的用戶。
系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計
1數(shù)據(jù)庫邏輯設計
數(shù)據(jù)庫設計是測量標志管理信息系統(tǒng)建設中至關重要的一項工作，它是整個系統(tǒng)的運行基礎，測量標志管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設計包括空間數(shù)據(jù)庫設計和屬性數(shù)據(jù)庫設計兩個部分。
空間數(shù)據(jù)庫的存儲與管理借助于ESRI公司開發(fā)的空間數(shù)據(jù)庫引擎ArcSDE，運用ArcCatalog管理工具將數(shù)據(jù)導入到ArcSDE數(shù)據(jù)庫中。屬性數(shù)據(jù)庫管理工具則采用Oracle大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，由Oracle統(tǒng)一對各類數(shù)據(jù)進行高效地管理，從而保證其可以緊密結合Windows操作系統(tǒng)平臺發(fā)揮最高的性能和優(yōu)勢?？臻g數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫獨立分布存放，彼此之間通過關鍵字相關聯(lián)，為測量標志信息的存儲和管理提供空間及屬性信息服務。
2數(shù)據(jù)庫表結構設計
1)控制點信息數(shù)據(jù)庫
控制點信息數(shù)據(jù)庫主要用于存儲控制點相關信息?？刂泣c信息數(shù)據(jù)庫分為控制點信息表、控制點信息審核表和控制點操作日志表?？刂泣c信息表是系統(tǒng)的基礎，用于儲存控制點詳細信息。其表結構如表1所示?？刂泣c信息操作審核表用于存儲對控制點信息進行的錄入、更新等操作的全部字段記錄，以供管理員審核使用，其表結構與控制點信息表結構相同，審核通過后的數(shù)據(jù)才能錄入或更新至控制點信息表。
控制點操作日志表用于存儲用戶錄入、更新和審核控制點數(shù)據(jù)時的操作記錄。日志表中的每一條記錄都與審核表中的某一條記錄相對應，二者通過ID計數(shù)器生成的隨機六位ID相關聯(lián)?？刂泣c操作日志表結構如表2所示。
2)控制點點位空間數(shù)據(jù)庫
控制點空間數(shù)據(jù)庫儲存控制點點位空間信息，字段“CODE”是根據(jù)空間點的位置進行編碼的，具有惟一性的特征，該字段用于和屬性數(shù)據(jù)相關聯(lián)?？刂泣c空間數(shù)據(jù)表如表3所示。
3)用戶數(shù)據(jù)庫
用戶數(shù)據(jù)庫用于儲存用戶信息，可對不同用戶進行權限控制。用戶信息表結構如表4所示。
系統(tǒng)功能實現(xiàn)
1系統(tǒng)實現(xiàn)關鍵技術
系統(tǒng)采用Browser/Server架構，在服務器端基于省基礎地理數(shù)據(jù)庫提供的基礎數(shù)據(jù)，建立控制點信息專題空間要素數(shù)據(jù)，由ArcGISServer10進行?？蛻舳瞬捎肁rcGISAPIforSilverlight2.1進行開發(fā)，利用RIA技術（RichInternetApplication）提高瀏覽查詢的速度，增強用戶體驗。本系統(tǒng)的實現(xiàn)技術創(chuàng)新點表現(xiàn)在3個方面：
1）WCF應用
WCF是面向服務的產(chǎn)品，利用WCF可以解決統(tǒng)一性、安全、可信賴、互操作和跨平臺通信等應用需求。系統(tǒng)通過采用Silverlight富客戶端開發(fā)技術，運用RIA技術調(diào)用WCF服務來實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)庫的管理，該技術的采用既可以降低服務器的壓力，又可以減少客戶端與服務器端的交互次數(shù)，提高客戶端的瀏覽與查詢速度。
2）屬性數(shù)據(jù)庫設計
本系統(tǒng)中的屬性數(shù)據(jù)庫設計思路也是一大亮點。在數(shù)據(jù)庫設計方面，它與已建成的同類系統(tǒng)的本質(zhì)區(qū)別在于設計了控制點信息操作審核表作為成果過渡表，此設計方式的合理性體現(xiàn)在兩個方面，一方面可以為控制點信息表傳遞數(shù)據(jù)，另一方面它為用戶查詢控制點錄入或更新的歷史記錄提供了可能性。
3）空間庫與屬性庫關聯(lián)
系統(tǒng)中涉及到對空間數(shù)據(jù)的查詢和管理操作，因此首先必須解決空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫之間的關聯(lián)問題，本系統(tǒng)是通過字段“編碼”將其關聯(lián)起來的，該編碼是利用程序根據(jù)控制點所在地、類型和等級進行統(tǒng)一設計的，具有惟一性的特征。
2系統(tǒng)成果展示
系統(tǒng)設置了用戶登陸界面進行權限控制，為了便于瀏覽系統(tǒng)的整體效果，現(xiàn)以最高權限的管理員身份登陸。
摘要：隨著我國市場體系的不斷完善，人力資源市場的作用愈加突出，但是對人力資源市場監(jiān)管的研究卻與人力資源市場的發(fā)展不相匹配。本文討論了人力資源市場監(jiān)管的種類并分析了我國人力資源市場監(jiān)管存在問題。本文還就完善配套法規(guī)、提升建管機構獨立性、強化監(jiān)管體系統(tǒng)籌等方面對人力資源市場監(jiān)管提出了相應措施。
關鍵詞：人力資源市場監(jiān)管；體系建設；問題分析；對策建議
作者：李亞慧1 劉一鳴2 李瑞峰3（1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學工商管理學院內(nèi)蒙古財經(jīng)大學人力資源研究所 2.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學研究生院 3.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學工商管理學院）
一、人力資源市場概述
(一)人力資源市場。
傳統(tǒng)的勞動力市場，是體現(xiàn)經(jīng)濟運行規(guī)律，按照市場機制來調(diào)節(jié)勞動力供求關系，從而實現(xiàn)勞動力合理配置的場合。在傳統(tǒng)的勞動力市場也就是我們常說的勞務市場中，主要是體力勞動者從中尋找職業(yè)機會。發(fā)展到現(xiàn)在，不少城市失業(yè)人員、外來務工人員等低端勞動力也從中尋找職業(yè)。
而人力資源市場，在狹義上講，是將勞動力看做一種商品來進行買賣和交換的地點；在廣義上說，是勞動力交換場所、機制和關系的綜合概念，是勞動力擁有者出賣勞動力和勞動力需求者以物質(zhì)交換為手段得到勞動力，并實現(xiàn)人力資源合理配置的場所。除此之外，人力資源市場還要履行調(diào)控監(jiān)管、公共服務和市場配置服務的職能，囊括了勞動者從求職、就業(yè)、培訓、退休到用人單位招聘、福利待遇、勞動安全的全過程，并且還涉及勞動力的跨區(qū)域流動以及勞動關系調(diào)節(jié)、社會保障、勞動立法等諸多方面。
從上述的分析中可以看出，傳統(tǒng)的勞動力市場的服務維度是簡單的，因此監(jiān)管也是簡單的。而人力資源市場涵蓋內(nèi)容復雜，考慮維度較多，在監(jiān)管上也是復雜的，需要下力氣去做的。
(二)人力資源市場的監(jiān)管。
與人力資源市場相一致，其中的監(jiān)管同樣存在狹義以及廣義層面上的解釋。狹義的人力資源市場監(jiān)管是指對參與勞動力交換過程雙方以及發(fā)生勞動力交換地點的監(jiān)管。包括了對勞動力資質(zhì)條件求職結果等、用人單位招聘資質(zhì)、用工環(huán)境等和交換場所日常事務及安全等的微觀層次的監(jiān)管。而廣義上的人力資源市場監(jiān)管則是涵蓋了勞動者和用人單位從進入到勞動力市場到退出勞動力市場所有行為，以及勞動關系調(diào)解、立法、跨區(qū)域人才流動等方方面面的監(jiān)督和管理。并且側重于構建一個公平、合理的人力資源市場是廣義上人力資源市場監(jiān)管的目標。本篇論文討論的主要是幾點：首先是在整體層面上監(jiān)管的主體涵蓋了政府以及非政府方面，其次就是在微觀層面之上監(jiān)管部門具體的職能以及目標針對，最后就是按照人力資源市場的覆蓋性所決定的監(jiān)管需要囊括到的一系列因素。
二、我國人力資源市場監(jiān)管體系發(fā)展現(xiàn)狀
我國在改革開放以后，才形成了人力資源市場，因此人力資源市場的監(jiān)管是在改革開放之后形成的。主要包括兩個階段：
第一階段是改革開放到21世紀初，在這一階段中，我國的人力資源市場仍然是以勞動力市場為主，對其的監(jiān)管主要是側重于日常的一些事務性的監(jiān)管過程中，履行監(jiān)管義務的主要是勞動部門下設的勞動監(jiān)察大隊，每年定時定點的到勞動力市場上巡視并負責調(diào)節(jié)勞資糾紛等問題。
第二階段是2001年至今，政府的角色從辦市場向管市場轉變，隨之而來的一系列的政府改革措施，客觀上促進了現(xiàn)代人力資源市場的行程和完善，促進了人力資源的跨區(qū)域流動，全國統(tǒng)一的人力資源市場行程。在這一階段，人力資源市場監(jiān)管的主要內(nèi)容從日常的事務性監(jiān)管，朝向勞資矛盾調(diào)節(jié)、人力資源市場監(jiān)管法律的調(diào)研而制定等宏觀層面進行。在這一階段，人力資源和社會保障部門承擔了主要責任。責任主體的提升，使得人力資源市場監(jiān)管的地位、程度和范圍有了較大改善，在客觀上講，一個成熟的人力資源市場監(jiān)管體系已初具雛形。
(一)人力資源市場監(jiān)管職能。
1.行業(yè)主管部門監(jiān)管職能?，F(xiàn)階段我國對于國內(nèi)人力資源市場進行主要監(jiān)管工作的相關行政主管部門就是人力資源與社會保障局，其在日常的監(jiān)管之中基本是按照相關法規(guī)政策來進行行政層面上的決策、執(zhí)法以及監(jiān)管的一系列職能。在這之中涵蓋到了幾項內(nèi)容。首先需要對于進入市場的準入標準進行監(jiān)管，包含了對于用人單位、第三方機構以及勞動人員的資質(zhì)審核；其次就是針對招聘以及第三方中介是否符合法律法規(guī)進行監(jiān)管；然后是對于一系列合同行為進行監(jiān)管；另外就是對于勞務用工的整體過程之中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管；此外還需要負責勞務糾紛的相關協(xié)調(diào)以及仲裁；最后就是需要進行案件監(jiān)察督辦。
2.工商行政管理部門監(jiān)管職能。這一部門是國務院方面對于市場進行具體監(jiān)管以及執(zhí)法的下屬部門，其肩負的職能就包含了這幾項：對于市場的主體方進行資格審查以及信息登記；對于不具資質(zhì)的機構進行審查和處理；督促勞務中介各個機構依法運營；對于市場之中一系列交易進行監(jiān)管；對于相關部門的資質(zhì)進行定期的審查以及管理；對違法違紀行為進行處理；打擊相關的違法違規(guī)行為。
3.其他部門監(jiān)管職責。在前文之中提到的兩項機構以外，還有一系列部門也肩負著監(jiān)管人力資源市場的職能。舉例來說物價部門就需要針對第三方中介的各個機構的一系列收費行為以及具體標準進行審查管理；安監(jiān)局需要監(jiān)管勞動人員的職業(yè)以及個人健康安全是否得到保障；公安系統(tǒng)需要監(jiān)管勞動人員在不同地區(qū)的相關事項，并進行治安維護以及犯罪打擊。
(二)人力資源市場監(jiān)管內(nèi)容。
1.監(jiān)管市場準入資質(zhì)。政府相關部門針對人力資源市場進行的準入資質(zhì)監(jiān)管，主要就是對于相關的各個主體的資質(zhì)進行審核并確定準入或者是禁入。這項監(jiān)管有著兩個方面的目標。首先就是在經(jīng)濟視角之下，對于市場之中的供給以及需求進行一種有機的均衡調(diào)節(jié)并確保資源進行配置的效率。另外就是為了確保公共群體的利益。這一監(jiān)管主要涵蓋的內(nèi)容就是針對第三方勞務中介機構的資質(zhì)審查、交易所在場所的相關許可、企業(yè)是否具備招聘許可以及勞動人員是否具有進入人力市場的資質(zhì)。
2.監(jiān)管日常運營行為。在人力資源市場之中，主要受到監(jiān)管的運營行為有三項。首先就是對于市場之中任一主體為了自身利益通過不當手段進行競爭，導致了其他主體方應有利益受損，打亂了市場運行的行為；其次就是任一方面給出的產(chǎn)品或者是某項服務造成了消費者合法的相關權益受到損害的行為；最后就是對于公共層面的利益以及安全造成了損害的行為。針對這一系列人力資源市場之中進行的一系列運營行為進行的監(jiān)管工作是由數(shù)個部門來共同完成的。
3.監(jiān)管勞務用工整體過程。對于人力資源市場之中勞務用工整體過程的監(jiān)管涵義就是針對用人單位在于勞動人員建立勞動關系之后是否遵循先關法規(guī)政策、勞動人員職業(yè)以及個人安全權益是否得到保證進行監(jiān)管，如果在這之中發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)的相關行為與需要進行懲處的一種監(jiān)管行為。這種監(jiān)管職責現(xiàn)階段石油勞保監(jiān)察局以及國家安全生產(chǎn)督察局兩家機構負責。前者主要負責的內(nèi)容就是：對于勞務相關的法規(guī)政策進行宣傳，并監(jiān)督用人單位做到落實；對于用人單位法規(guī)履行情況進行審查；受理一系列勞務相關的舉報投訴；對于違反法規(guī)的行為進行依法處理。后者的主要職責內(nèi)容就是：對于安全生產(chǎn)相關的一系列法規(guī)政策進行規(guī)劃制定，同時督促相關方面做到準確落實；對于相關一系列部門單位的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督、審查以及指導；對于一些違反相關法規(guī)政策的方面進行依法處理。
(三)人力資源市場監(jiān)管手段。
在人力資源市場之中針對進入準許標準的監(jiān)管主要是分成兩個類別。首先就是事前監(jiān)管，舉例來說要針對第三方中介機構的資助條件進行審查；對于特定類別的機構作出限制；對于交易承載媒介屬于無形物質(zhì)的相關標準進行規(guī)定等。另外就是時候的審查，距離來說要對于已經(jīng)進入的各個機構進行定期的再次審查；對于沒有取得許可也未作登記的組織以及個人進行依法處理等。在這種監(jiān)管行為之中，使用的各項手段就集中在：行政層面的準許以及登記、進入市場前的批準、定期的審查監(jiān)督、對于各項標準進行設定、對于資質(zhì)進行評估分級、進行相關信息披露、必要的強制性措施以及依法進行的行政懲處等。
三、我國人力資源市場監(jiān)管體系的問題
(一)配套法規(guī)不健全。
在人力資源市場之中為了能夠充分有效的確保勞動人員的切身利益能夠得到依法實現(xiàn)，配套的監(jiān)管法規(guī)體系的建設完善無疑是具有極為重要的關鍵性意義的。在這一配套的法規(guī)制度之中一系列的條例規(guī)制是能夠確保勞動人員相關的一系列權益能夠最終實現(xiàn)的關鍵保證。然而現(xiàn)階段在人力資源市場監(jiān)管體系建設過程之中，對于配套的一系列法規(guī)制度的建設十分的不健全，這體現(xiàn)在了以下幾個方面。
首先在監(jiān)管體系配套的法規(guī)之中處于確保勞務關系具有足夠穩(wěn)定性的目的，會出現(xiàn)一系列解雇保護相關的條目，盡管現(xiàn)階段在相關勞務法規(guī)之中對于用人單位在解雇之中所涉及的事由做出了禁止，但還不夠全面。舉例來說，很多會引發(fā)用人單位針對勞務人員出現(xiàn)憎恨情緒并加以報復而出現(xiàn)的一系列事由就沒有涵蓋其中，勞動人員對于用人單位一系列違法的命令不作出執(zhí)行、對其違反法規(guī)的事項進行投訴舉報、參加到與用人單位利益出現(xiàn)沖突的其他組織之中等等，均會造成這種報復性的解雇行為。
其次就是針對勞動報酬結算方面的法規(guī)不完善?，F(xiàn)階段監(jiān)管體系的配套法規(guī)之中規(guī)定了針對全日制的勞動人員，用人單位需要以月為單位及時進行勞務報酬結算；針對非全日制工作性質(zhì)的勞動人員，進行報酬結算的單次周期也需要控制在15天之內(nèi)。然而在實際情況之中，勞動人員報酬結算普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象就是要等到次月勞動人員才可以收到前一個月的報酬結算，用人單位也會在法律允許范圍內(nèi)最大限度的進行拖延。這樣的現(xiàn)象進而導致了勞動人員難以及時有效地取得自身應有的勞務報酬，是一種對于勞動人員報酬獲取權以及辭職自由權的侵害。
人力資源市場監(jiān)管體系相配套實行的法規(guī)體制之中存在不健全這一弊端是受到多項因素影響造成的，在這之中，最為本質(zhì)的因素就在于法規(guī)制定過程之中，更多的是將關注點放在了用人單位方面所擁有的運營自由以及用人自主的相關權益的確保這種立法考量實際上是受到國內(nèi)現(xiàn)在所處的經(jīng)濟環(huán)境所影響的。在當下國內(nèi)最為主要的企業(yè)群體就是中小規(guī)模的民營企業(yè)，這類型的企業(yè)在運營過程之中會受到眾多因素的阻礙局限，如果在用人以及勞務報酬方面限制過量很可能會加重其負擔，產(chǎn)生不利影響。但是這種考慮應該是適度的，過分的關注于此，卻忽視了勞動人員的個體權益，無疑就會造成法規(guī)體制的不均衡、不健全，阻礙人力資源市場監(jiān)管體系的進一步建設完善。
(二)監(jiān)管機構缺少足夠的獨立性。
現(xiàn)階段國內(nèi)的人力資源市場之中是由人力資源和社會保障局來進行人力資源以及相關社保政策的管理以及制定，承擔著不斷優(yōu)化完善公共就業(yè)的相關服務體制、改善勞動收入分配體制以及對于人力資源市場進行監(jiān)管的一系列職責。因此這一部門就同時兼顧了政策的宏觀層面之上的規(guī)劃制定，以及市場整體的監(jiān)管職責，他自身行政以及監(jiān)管相互融合的特性下的結構形式是極具代表性的。然而受到這一結構形式的影響，哪怕于部門之內(nèi)進行獨立的一個監(jiān)管機構的設置，也會因為層級關系的層層局限，而導致其應有的獨立性消失。監(jiān)管機構也許就會因為過度的關注與宏觀角度的利益權衡卻忽略了在微觀角度之上監(jiān)管工作的客觀性以及公正性；監(jiān)管機構內(nèi)部的一系列人事任免以及機構運營的經(jīng)費因為受到行政層級的領導以及整體預算的限制，也會大大影響到部門的獨立性。
(三)監(jiān)管體系配套機制不健全。
對于人力資源市場進行一系列監(jiān)管工作，覆蓋到的范圍極廣、工作鏈非常的長，如果僅僅依靠一個部門來進行所有任務是不現(xiàn)實的，這就要求人力資源市場監(jiān)管體系的工作需要由數(shù)個部門一起進行，將各自優(yōu)勢相互融合互補，達到相互的工作職員以及權責制衡?，F(xiàn)階段國內(nèi)針對人力資源市場進行的監(jiān)管工作是一種分權的模式，人力資源市場之中的主管部門所具備的上述監(jiān)管職能和剩余的各個部門所具備的市場監(jiān)管職能相互之間是分離開的。
這樣的監(jiān)管機制之下，就會出現(xiàn)監(jiān)管職能難以做到統(tǒng)一領導，整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上存在不協(xié)調(diào)不健全的情況。這樣就會進一步造成人力資源市場監(jiān)管工作之中存在有盲區(qū)以及監(jiān)管不到位、工作失誤后對于責任相互推諉等等問題。舉例來說，人力資源市場相關的監(jiān)管工作之中非常重要的一個部分就是勞動保護以及職業(yè)健康。近些年來各式各樣的新型行業(yè)不斷出現(xiàn)，很多對于勞動人員的生理以及心理上的潛在危害不斷凸顯，在勞動保護的監(jiān)管上需要開展更多新的內(nèi)容，然而監(jiān)管機構卻并沒能夠?qū)Υ送度胱銐虻年P注。這樣的現(xiàn)象在反映出了當下時興的勞動保護監(jiān)管機制不能夠匹配時代進步下的新的需求的同時，也一樣反映出了監(jiān)管工作的不力。而這一現(xiàn)象的產(chǎn)生因素最主要的就在于監(jiān)管體系之中的職能分割問題，難以站在人力資源的全局化角度之上，結合社會整體發(fā)展以及新型職業(yè)的產(chǎn)生具體情況，對于人力資源市場之中的一系列監(jiān)管工作進行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃。
四、建設完善我國人力資源市場監(jiān)管體系的建議
(一)完善配套法規(guī)體制。
人力資源市場監(jiān)管體系能夠有效建設并充分完善就需要一個健全的完善的配套法規(guī)體制作為保障。對于配套法規(guī)體制的完善優(yōu)化主要可以從兩個方面進行。
首先就是在現(xiàn)在實行的法規(guī)制度整體結構的基礎之上，進一步進行相關專項的具有問題針對性的細分法規(guī)以及制度的規(guī)劃制定以及實施，對于人力資源整體監(jiān)管、第三方勞務派遣、部分非正規(guī)就業(yè)行為、就業(yè)過程中各項歧視、一系列職業(yè)培訓等部門進行專門的法規(guī)制定以及落實。
此外就是針對社會發(fā)展過程之中不斷出現(xiàn)的新的情況變化進行及時有效的新的配套法規(guī)的規(guī)劃制定，對于現(xiàn)有的法規(guī)內(nèi)容進行科學有效的內(nèi)容增加或者條例調(diào)整，做到與實際的人力資源市場訴求相吻合匹配。
(二)提升監(jiān)管機構獨立性。
人力資源市場監(jiān)管體系的建設完善需要監(jiān)管機構具有足夠的獨立性才能夠最終實現(xiàn)，在這方面國外的發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展的較為成熟，但綜合我國的具體情況來看，因為正處于一種制度轉軌的階段之內(nèi)，缺少足夠的市場競爭性，也沒有一個有效的機制進行制衡，所以對于發(fā)達國家的已有經(jīng)驗是不能夠直接借鑒的。我國需要根據(jù)自身的實際情況進行具體的實施，具體集中在兩點。
首先就是要建設起一個由行政主管部門所下屬管理的具有足夠獨立性的監(jiān)管機構，在內(nèi)部設立的各個監(jiān)管機構與要做到與其監(jiān)管目標所屬組織相互的獨立分離。要著手規(guī)劃制定一個有效科學的機制來充分保證監(jiān)管機構具有足夠的獨立性來進行職權行使，保證監(jiān)管機構在行政層面之上不會受到干預，尤其要確保監(jiān)管機構之中能夠擁有對于人事以及經(jīng)費兩方面的獨立性。
另外就是由國務院來進行管轄的負責監(jiān)管體系之中各職能之間相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的機構組織，對于不同部門之間針對人力資源市場所具備的監(jiān)管職能進行有機的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，這一機構同樣需要在結構形式、人事任免以及運營經(jīng)費方面具有足夠的獨立性。
(三)強化監(jiān)管體系統(tǒng)籌力。
目前還需要著重進行的一項工作就是在維持現(xiàn)有的機構結構的基礎之上，對于人力資源市場組織監(jiān)管體系的各項職能進行統(tǒng)一化的管理。首先就要不斷推進法治進程，對于人力資源市場之中的主管部門針對市場監(jiān)管所具有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的職權進行充分明確，并設立一個科學有效的協(xié)同機制。另外就是針對必須通過數(shù)個部門來一同進行管理以及執(zhí)法的一系列監(jiān)管職能，在法治程序的規(guī)定之下，對于其具體的分工進行科學有效、清晰明確的確定，將共同監(jiān)管的職能結構整理明確。此外針對人力資源市場之中勞動人員切身的安全以及身心健康進行的監(jiān)管，可以參考發(fā)達國家的先進經(jīng)驗來進行完善。
(四)建設完善社會監(jiān)督機制。
全球范圍之內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展歷史告訴我們，市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管這兩項市場監(jiān)管手段都不可避免地有著不同程度的局限性，所以在建設完善人力資源市場監(jiān)管體系的過程之中，非常必要的一點就是要通過社會監(jiān)管機制來進行補充。社會監(jiān)管機制之中的主體方涵蓋了不同行業(yè)之中的而自律性組織、各種形式的媒體、社會群眾以及各項社會機構。社會監(jiān)管機制盡管并不能夠擁有政府監(jiān)管機制所具備的法治強制性以及權威力，仍然能夠通過其群體繁多、覆蓋廣闊的特性，對于人力資源市場之中存在的問題做到最為真實有效以及及時的反應，能夠充分填充市場調(diào)節(jié)以及政府監(jiān)管工作之中的漏洞部分。
社會監(jiān)管機制的建設以及進一步的深化發(fā)展主要需要從兩個方面著手。首先需要對于政府的職能做出進一步的變更，將政府手中掌握的一部分行業(yè)管理的相關權力進行下放，進而幫助行業(yè)之中的各個自律組織的進一步發(fā)展，幫助行業(yè)自律這一制度的最終形成。另外就是需要建設完善社會監(jiān)管所需要的整體制度環(huán)境，將社會監(jiān)管所需要的各項渠道進行有效疏通，建設發(fā)展社會監(jiān)管的信息交流平臺，科學合理的設計社會監(jiān)管整體程序。
(五)加強行業(yè)協(xié)會作用。
西方發(fā)達人力資源市場國家的監(jiān)管體系中，比較重要的一個監(jiān)管部門是來自于非政府方的行業(yè)協(xié)會。在人力資源市場監(jiān)管體系中，行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào)會員單位展開就業(yè)服務和培養(yǎng)行業(yè)自律。因此，我國應當加強行業(yè)社會在人力資源市場監(jiān)管中的地位?，F(xiàn)階段我國行業(yè)協(xié)會多數(shù)在于提出行業(yè)標準和舉辦一些行業(yè)比賽之類的工作，較少參與到人力資源市場監(jiān)管中來，站在中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，是存在弊端的。
五、結論
國內(nèi)現(xiàn)在實行的人力資源市場監(jiān)管體系不可否認的對于國家的整體發(fā)展、政經(jīng)體制的深化改革、經(jīng)濟環(huán)境秩序的維護等等方面做出了一定程度之上的貢獻，然而這一體系整體來說仍然屬于一種初始狀態(tài)，完善性不足，體系之中有著種種弊端，阻礙了進一步的深化發(fā)展。本篇文章對于人力資源市場監(jiān)管體系的建設以及完善做出了深入細致的研究分析，對于現(xiàn)階段實行的監(jiān)管體系的主要內(nèi)容結構、存在的一系列弊端做出了充分的研究分析，并針對監(jiān)管體系現(xiàn)階段存有的一系列問題應該如何改進完善提供了建議對策，以期能夠為人力資源市場監(jiān)管體系的最終建設完善做出貢獻。
參考文獻
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論文摘要：文章概括了商業(yè)銀行信用風險管理體系的影響因素以及體系內(nèi)容，同時就商業(yè)銀行信用風險管理普遍存在的問題，從它的度量模型、體系內(nèi)容方面、內(nèi)部管理文化等進行分析，并根據(jù)體系建設的指導思想提出了相應的解決措施。研究表明，商業(yè)銀行信用風險管理體系還不完善，銀行自身應該從多方面努力才能完善信用風險管理體系以保證銀行生存和發(fā)展上的安全。
一、商業(yè)銀行信用風險管理體系的概述
1．商業(yè)銀行信用風險。商業(yè)銀行信用風險一般定義為銀行的借款人或交易對象不能按事先達成的協(xié)議履行義務的潛在可能性。它由兩部分組成，一部分是違約風險(default risk)，指交易一方不愿或無力支付約定款項而致使交易另一方遭受損失的可能性；另一部分是信用價差風險(credit spread risk)，指由于信用品質(zhì)的變化引起信用價差的變化而導致的損失。以銀行實際的風險資本配置為參考，信用風險占銀行總體風險暴露的60％，而市場風險和操作風險則僅各占20％。狹義的信用風險通常指信貸風險。由于商業(yè)銀行本身以經(jīng)營信用為基礎，作為經(jīng)營貨幣的特殊企業(yè)，其信貸風險與生俱來。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)銀行需要管理的風險也逐步增多，其信用風險依然是最大風險，以我國為例，據(jù)了解在剝離大量不良資產(chǎn)的前提下，2005年末，全國商業(yè)銀行不良貸款13133．6億元，不良貸款率為8．6l％，其中國有銀行不良貸款高達10274億元，不良貸款率高達10．49％。并且，在開放的市場中，新增的各種經(jīng)營風險都將最終表現(xiàn)為信用風險。
2．商業(yè)銀行信用風險管理體系的產(chǎn)生與發(fā)展趨勢。
(1)商業(yè)銀行信用風險管理體系的產(chǎn)生?？v觀商業(yè)銀行風險管理的發(fā)展，風險管理從產(chǎn)生到發(fā)展已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)風險管理至現(xiàn)代風險管理的重大轉折。傳統(tǒng)的風險管理可以追溯到20世紀50年代前期，主要經(jīng)歷了負債管理、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)負債的綜合管理三個階段。現(xiàn)代風險管理源于2o世紀80年代初期，國際上多家銀行受信用風險的影響而紛紛倒閉，商業(yè)銀行由此開始普遍重視對信用風險的防范和管理的研究，我國尤其在1997年的亞洲金融危機爆發(fā)后，更深刻意識到：商業(yè)銀行的風險管理理念、體系已經(jīng)到了必須重新研究的階段，于是商業(yè)銀行的全面風險管理體系建設在這樣的背景應運而生。
(2)商業(yè)銀行信用風險管理體系的發(fā)展趨勢。商業(yè)銀行信用風險管理體系在當前又有了新的發(fā)展趨勢，如管理理念由保守型向進取型轉變，由單純控制信用風險轉變?yōu)殪`活運用信用風險。銀行業(yè)越來越傾向于積極地、富有進取地管理信用風險，以在可接受的信用風險暴露下，實現(xiàn)風險調(diào)整收益率最大化；管理方式由人工管理發(fā)展到運用計算機系統(tǒng)進行管理，而且信息透明度越來越高，銀行業(yè)可充分共享包括銀行在內(nèi)的借貸信息和政府有關機構的公開記錄等；管理工具由內(nèi)部控制工具發(fā)展到外部交易工具；管理手段由靜態(tài)向動態(tài)方向發(fā)展；管理內(nèi)容由單一資產(chǎn)的信用風險管理向資產(chǎn)組合的信用風險管理發(fā)展，并更加注重全面風險管理。銀行更注重將信用風險、市場風險和其他多種風險納入到統(tǒng)一的體系中，進行全面的風險管理；由各自為政向市場化、法制化方向發(fā)展；建立了完善的信用管理機構和有效的個人、企業(yè)信用評估體系。
3．商業(yè)銀行信用風險管理體系的影響因素。信用風險管理體系是外部因素和內(nèi)部因素共同作用的結果。外部因素指由外界決定、商業(yè)銀行無法控制的因素，如國家經(jīng)濟狀況改變、社會政治因素變動以及自然災害等不可抗拒因素。內(nèi)部因素是指商業(yè)銀行對待信貸風險的態(tài)度，它直接決定了信貸資產(chǎn)質(zhì)量高低和信貸風險大小，這種因素滲透到商業(yè)銀行的貸款政策、信用分析和貸款監(jiān)督等信貸管理的各個方面。
4．商業(yè)銀行信用風險管理體系的內(nèi)容。風險管理是一項系統(tǒng)工程滲透在所有業(yè)務中和銀行管理的所有層次。目前，國際活躍銀行普遍采用金字塔式的風險管理體系，如圖1：
該體系可以涵蓋信用風險、市場風險、操作風險、戰(zhàn)略風險、聲譽風險及業(yè)務風險等各種風險；此外，風險管理體系還引入了風險偏好、風險容忍度、風險對策、壓力測試、情景分析等概念和方法。隨著改革開放的進一步深入和中國加入wto，外資金融機構開始進入國內(nèi)，國外先進的風險管理理念和管理方法逐漸傳人我國，一些對銀行風險管理比較重視、觀念比較先進的國內(nèi)銀行開始認識到對全行風險管理進行統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性，開始慢慢嘗試建立自己的風險管理模式。例如，中國銀行率先在總行成立全球風險統(tǒng)一管理部，對中國銀行的全球業(yè)務進行統(tǒng)一的風險管理。
二、商業(yè)銀行信用風險管理體系建設中存在的問題
信用風險的發(fā)生通常具有突發(fā)性、不可逆性和傳遞性特點，而銀行信用風險管理體系存在的較多問題，使信用風險的控制能力是有限的。商業(yè)銀行信用風險管理存在較大問題，主要還是由于銀行自身風險管理缺乏系統(tǒng)性和實效性所致。
1．運用現(xiàn)代風險度量模型計量信用風險時存在著主客觀因素的制約。主觀上。商業(yè)銀行信用風險度量的主觀評價色彩濃厚，長期以來采取的是由信貸主管人員在分析借款對象財務報表和近期往來結算記錄后進行信貸決策的主觀評價色彩濃厚的傳統(tǒng)方法，是靜態(tài)和被動的管理方式。客觀上。缺乏有效的征信渠道和信息披露制度。以我國商業(yè)銀行為例，目前我國大部分的征信公司經(jīng)營規(guī)模小、收入低、效益差，業(yè)務開展上也不盡如人意：個人征信剛剛起步，征信的數(shù)據(jù)量很小，限制了其使用范圍；企業(yè)之間信息不互通，透明度差，很多企業(yè)的財務數(shù)據(jù)無從搜集，已公開的一些大企業(yè)的財務數(shù)據(jù)也存在著失真現(xiàn)象。
2．商業(yè)銀行信用風險評級體系尚不成熟。商業(yè)銀行缺乏一套完善的信用風險內(nèi)部評估體系，尚未建立起有效的預警、監(jiān)測、轉移和防范機制。商業(yè)銀行信用風險評估整體水平較低，缺乏對個體信用風險基本要素及其損失的度量問題的定量研究，先進的信用風險模型的使用幾乎沒有開展，難以準確地識別和度量經(jīng)營風險。國際上比較活躍的定量技術方法是var度量，目前國內(nèi)對var方法的使用還主要限于交易或部門層次，在銀行層次的運用還很少。商業(yè)銀行普遍沒有建立起以科學有效的信用風險識別、度量機制為基礎的事前風險控制機制——風險預警機制。由此導致了商業(yè)銀行的借款管理偏重于抵押貸款，而幾乎沒有建立具有高效的風險防范和轉移功能的衍生產(chǎn)品以及證券化技術轉移和分散管理機制。以中圈工商銀行信用風險管理體系為例，如表1。
表1中國工商銀行信用風險管理體系
3．商、世銀行未建立起有關信用資產(chǎn)的歷史數(shù)據(jù)庫。隨著信息時代的到來．信息科學在銀行業(yè)的應用取得了長足的進展。但是由于商業(yè)銀行在信息系統(tǒng)開發(fā)上缺乏前瞻性和不連續(xù)性，造成信息之間冗余，數(shù)據(jù)之間的一致性較差。目前商業(yè)銀行已經(jīng)或正在建立的信用管理信息系統(tǒng)主要是信息采集系統(tǒng)，以收集客戶信息，提供綜合查詢和統(tǒng)計報表等功能為主，大部分商業(yè)銀行缺少企業(yè)詳盡完整的信息數(shù)據(jù)庫，缺乏模型分析，銀行無法迅速傳遞、反饋和分析信息，以便及時解決商業(yè)銀行經(jīng)營中的風險隱患。
4．尚未形成正確的信用風險管理文化。由于長期受漠視風險的思維定式以及行為慣性的影響，目前商業(yè)銀行依法合規(guī)經(jīng)營意識比較薄弱，多數(shù)工作人員對信用風險管坪的認識不夠充分，信用風險管理理念陳舊，已不能適應新時期業(yè)務的高速發(fā)展及風險環(huán)境復雜的需要。從我國商業(yè)銀行來看，信用風險管理文化的缺失最突出的表現(xiàn)為：對銀行業(yè)發(fā)展與信用風險管理的關系認識不夠充分和對銀行發(fā)展的眼前利益與長遠目標的協(xié)調(diào)認識不夠充分。
5．金融市場中介服務機構不健全，信用風險管理人才嚴重匱乏。現(xiàn)代信用風險管理是一門技術性非常強、非常復雜的新興的管理科學，要求銀行風險管理的人員必須具備很高的素質(zhì)，經(jīng)過嚴格的專業(yè)訓練，否則很難理解業(yè)務和產(chǎn)品的風險性質(zhì)，更難以采取適當?shù)娘L險防范措施。因此，商業(yè)銀行信用風險管理人才與風險管理現(xiàn)代化的要求相比顯得十分匱乏。商業(yè)銀行還缺乏一批復合型加專家型的金融風險管理人才和先進的信用風險管理技術人才。
三、進一步完善商業(yè)銀行信用風險管理體系建設
1．建立風險管理信息系統(tǒng)。要盡可能地提高信用風險管理水平，就需要建立一套完善的信用風險管理信息系統(tǒng)，并在日常業(yè)務運營中得到良好的執(zhí)行。商業(yè)銀行應該把下一步信息化建設焦點放在信用風險管理之上。首先要加快風險管理的信息化建設。其次，在風險管理信息系統(tǒng)的基礎上，做好商業(yè)銀行的內(nèi)部評級。商業(yè)銀行應以改造和完善資產(chǎn)評級制度，特別是改造和完善貸款風險分類制度為切人點，逐步建立起以市場為導向和客戶為中心的風險識別管理體系。最后，針對目前國內(nèi)信用環(huán)境較差的實際，研究、開發(fā)一套具有反欺詐功能的風險監(jiān)測系統(tǒng)。通過量化和建模的方法，甄刖虛假財務數(shù)據(jù)，從源頭扼制風險的發(fā)生。運用適當模型計量信用風險，并建立健全數(shù)據(jù)庫，致力于開發(fā)新的度量模型。注意信貸資料的收集。完善信貸檔案管理，做到專人負責、資料完整。組織科技人員統(tǒng)一開發(fā)適合本行的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。商業(yè)銀行還應與有關政府部門和科研機構一起，對信用風險度量模型進行改進。或量體裁衣式地開發(fā)新的信用風險度量模型，使之更好適應我國的信用風險管理的需要。
2．逐步建立健全內(nèi)部評級體系。內(nèi)部評級法在銀行風險管理中的應用應按照實施階段和條件，分為在制定貸款審批權限結構、貸后管理、貸款組合報告與分析等三個方面的應用和在設定信用風險限額、確定貸款損失準備金、風險定價、資本分配與績效評估的應用這樣兩個層次。前一個層次在近期可以實現(xiàn)，后一個層次在較長的時間內(nèi)才能夠?qū)崿F(xiàn)。
3．建立獨立體系，完善管理流程。在完善的公司治理結構的基礎上，建立相互獨立的、垂直的風險管理組織體系。應先明確董事會是銀行管理的最高權力和決策機構，下設戰(zhàn)略規(guī)劃委員會負責起草風險管理戰(zhàn)略，負責戰(zhàn)略風險的管理。監(jiān)事會下設風險審計委員會，對董事會成員進行監(jiān)測。風險管理戰(zhàn)略必須強調(diào)的是只能自上而下，不能自下而上。風險管理戰(zhàn)略應在系統(tǒng)內(nèi)得到充分的認識，其制定、審批、分解執(zhí)行和監(jiān)督流程必須得到相應的組織制度保障。完善全方位的風險管理流程，則要逐步做到按產(chǎn)品、地區(qū)、業(yè)務、主線來識別風險；全面收集銀行的業(yè)務管理數(shù)據(jù)。特別是要嚴格實行貸款授權審批機制。由總行依據(jù)分行的資產(chǎn)負債情況，授權分行信貸委員會一個最高審批限額，分行依據(jù)最高限額向分行信貸委員會成員轉授權，核定每個委員的集體審批權限，當發(fā)生貸款時，先由信貸人員對企業(yè)資信全面評估，再交由信貸委員會委員批準生效，若貸款超過一定數(shù)額，則需報上級行信貸委員會核準，從而形成分層次的貸款授權審批制度。對那些不使用的流程應及時廢除。
4．樹立重視風險、對風險進行科學管理的企業(yè)文化。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，培育良好的社會信用意識和法律意識，既是金融健康發(fā)展的必要條件，也是創(chuàng)建金融安全的～項基礎工作，因此商業(yè)銀行要會同有關方面，在全社會廣泛開展教育和風險教育，引導教育所有金融市場參與者充分認識到信用風險的危害性。在銀行內(nèi)部建立風險管理文化，倡導和強化風險意識，樹立囊括各個部門、各項業(yè)務、各種產(chǎn)品的全方位風險管理理念，推行涵蓋事前預測、事中管理、事后處置的全過程風險管理行為，引導和推進風險管理業(yè)務的發(fā)展。信用風險管理文化是一種融現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營思想、管理理念、風險控制行為、風險道德標準環(huán)境等要素于一體的企業(yè)文化。商業(yè)銀行應倡導和強化全員風險意識，樹立全方位風險管理理念，要將個人行為與企業(yè)發(fā)展、風險管理與業(yè)務拓展有機結合起來。通過建立這一風險管理文化，使員工以誠實守信、審慎務實的態(tài)度來對待每一次信貸調(diào)查，以對客戶負責、對全行負責、對自己負責的態(tài)度，正確審批每一筆業(yè)務，建立一支品行端正、作風嚴謹、技術精湛的風險管理隊伍。
5．成立專門的機構、培養(yǎng)高素質(zhì)的風險管理人才。商業(yè)銀行的正常運營與其機構的合理設置是分不開的，商業(yè)銀行的機構設置大都要遵循合理分工相互協(xié)調(diào)的原則，統(tǒng)一指揮、權責一致、提高效率的原則，加快內(nèi)部稽核機構建設，建立完善的風險管理部門。風險管理部門直接獨立于最高管理者。同時有相當權威的某個人或某個小規(guī)模的委員會負責，以確保最高管理者關注實踐中發(fā)現(xiàn)的問題風險管理是現(xiàn)代商業(yè)銀行的核心技術，要提高信用風險管理水平，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊伍。現(xiàn)代風險管理需要精通金融學、經(jīng)濟學、數(shù)學、計算機的復合型人才。而我國銀行風險管理人員的知識結構、年齡結構、能力結構都還很難適應現(xiàn)代風險管理的需要，因此必須培養(yǎng)高素質(zhì)的風險管理人才。
長期以來,中國各級政府和圖書館界一直在積極地探索、實踐和研究，努力構建具有中國特色的公共圖書館服務體系，嘉興就是其中的探索和實踐者之一。在圖書館的館藏建設,書中信息的傳遞是非常重要的一個環(huán)節(jié)管理,嘉興已基本完成圖書館城鄉(xiāng)一體化的建設,這意味著它有一個分布在不同社會階層的讀者,范圍的讀者,如果想要增加完善更成功的公共圖書館服務體系的文件交貨,就要加強圖書館物流管理水平,這是保證時間的變化與美國圖書館讀者可以享受一個更高層次的服務的必要條件。所以，加強圖書館物流管理水平，可以使讀者更加及時的閱讀到所需要的信息，并且可以有效地降低圖書在流動過程中所需要的成本以及所需資本的減少。嘉興一直以來在這方面不斷的探究，因此，使得嘉興的圖書館建設不斷得到完善。
2、服務體系內(nèi)文獻傳遞的物流方式與成效
2.1物流的流程圖
新書—〉總館（打包編排并簽好“浙江郵政物流業(yè)務詳情單”并保留一聯(lián)）—〉郵局—〉各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館（分館根據(jù)保留一聯(lián)結賬）
2.1.1總館與各分館的物流方式及具體操作
物流方式：主要的圖書館采編好新書每個月通過中學后包裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館物流
具體操作：每月由總館采編部根據(jù)新書多少等情況，打電話給郵政物流來市總館裝車把新書往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館運送，總館采編部先把要送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新書打包，貼上標簽，寫上送往地，簽好“浙江郵政物流業(yè)務詳情單”市總館采編部保留一聯(lián)，接收分館,郵政一聯(lián)結賬時對賬用
2.1.2總館與各聯(lián)盟館間流通圖書的歸還方式
市總館與五縣聯(lián)盟館之間已經(jīng)實現(xiàn)了一卡通，通借通還，實行了異地免費的借書、還書，館與館之間通過郵政物流的快遞方式或者利用館與館之間進行交流學習的機會等方式。
2.1.3各個分館之間的物流方式
各個分館之間物流的內(nèi)容及物流方式主要是：1鎮(zhèn)分館對村分館（圖書）負責制，也是通過郵政物流的渠道及時為村分館派發(fā)、更換圖書及期刊，（由鎮(zhèn)分館的館長聯(lián)系本鎮(zhèn)郵政物流的負責人）；2鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的期刊是對半分的，每月需要進行對換，例如編號1到50是在王江涇，51到100是在洪合，半個月后相互交換，這個也是通過郵政物流的方式實現(xiàn)送達的，每次由鎮(zhèn)分館的館長聯(lián)系本鎮(zhèn)的郵政物流負責人。
2.1.4讀者異地預約圖書及館際互借圖書的物流保障
在知識化管理的過程中,物流管理起著支撐與保障作用,為知識化管理的信息共享與信息交互提供了保證,并不斷完善與廣泛應用、達到信息最快捷、服務最優(yōu)化。物流的活動是向用戶提供及時而準確的知識信息與產(chǎn)品,而知識化中的用戶在使用現(xiàn)代信息與網(wǎng)絡技術時的流程都是以物流為主干的,在知識化管理下的物流管理是信息與知識共享和交互、整個知識化管理的過程中,信息與知識在一定程度上對用戶是透明的、無私的,同時又建立起知識化的新型物流配送中心,做到一體化的物流信息系統(tǒng)管理。由于整個知識化都是由用戶需求拉動的,因而用戶的物流是知識化物流的起點,整個知識化物流管理要以滿足用戶物流需求為核心,主動積極地為用戶提供物流服務。通過資源整體優(yōu)化配置,有效運用激勵機制實現(xiàn)知識化物流管理效益的優(yōu)化與集成。以這樣的物流保障為基礎，圖書館采用郵政物流的快遞方式以每本書5元把讀者要預約此書的從館藏地調(diào)往讀者的取書地，費用由圖書館承擔，但是省際館際之間互借通過郵政物流快遞方式的費用是由讀者自己承擔的。
2.1.5物流運行中的具體問題
（1）運行過程中送到錯誤的目的地；
（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政物流的過程中由于工作人員或是運輸工具等因素造成取件不及時；
（3）有堆積以及散包的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2.1比較物流方式不同的經(jīng)濟成本
總館平均每月分別往各個分館郵送書籍不少于兩次，這樣平均下來每年的郵政物流費用大約花4萬元。
如果不使用郵政物流的方式，而是有總管派遣工作人員向各個分管發(fā)送，這樣的費用大概為：
每月4000公里路程(油約1公里=7角)X12個月=48000公里，
每年所需要花去的油費約為：48000×0.7＝33600元
(2)駕駛員每公里補貼0.2元X4000公里=800元
(3)一個合同工每年的工資大約要3萬元
(4)汽車的年檢費用,過路費，以及折舊費等大約需要1萬多元
這樣總計就是：33600+800+30000+10000=74400元，也就是7.44萬元。
2.3物流的社會效益
2.3.1嘉興市本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設后社會效益。
至今為止，嘉興市本級的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館已經(jīng)累計辦證達1.4856萬張，其中外借的圖書有62.0111萬冊次，到館的人次也已有138.3413萬人次。相比較而言，現(xiàn)在的社會效益比2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館未建設前的社會效益有了巨大的提高。
2.3.2社會效益統(tǒng)計
3、圖書館物流系統(tǒng)的完善
3.1知識化管理
知識已經(jīng)成為了最重要的生產(chǎn)要素和戰(zhàn)略位置,而知識化的管理就是對知識經(jīng)濟的管理,也就是對知識的管理,知識將作為產(chǎn)品進行生產(chǎn),驅(qū)動創(chuàng)新,驅(qū)動創(chuàng)優(yōu),同時還必須對知識進行優(yōu)化管理。知識在信息和網(wǎng)絡時代是共享的,知識化同樣也是一種全球化的網(wǎng)絡。在知識化管理的過程中,要有對知識的管理能形成高知識、高管理的管理結構。物流活動是向用戶提供及時而準確的知識產(chǎn)品。物流系統(tǒng)是一種實現(xiàn)物流知識有效集成的方法和策略。所以，實現(xiàn)知識化管理，可以讓圖書紙質(zhì)文獻傳遞在圖書館自身物流配送條件還沒成熟時更好的依托物流管理,以實現(xiàn)用最高的效率和最少的成本為讀者提供最優(yōu)質(zhì)的服務。
3.2圖書館物流的系統(tǒng)化
當前新興的圖書館聯(lián)盟、圖書館社區(qū)網(wǎng)絡(如總分館模式)、流動圖書館等，本質(zhì)上相當于信息物流配送中心網(wǎng)絡，每個圖書館成為網(wǎng)絡上的一個節(jié)點，除了每個節(jié)點自身的物流活動，信息物流配送中心網(wǎng)絡還包括物流配送中心選址、協(xié)同配送、網(wǎng)絡規(guī)劃等更復雜的物流活動。像目前很多圖書館在建設中的“一卡通”、“總分館”、“通借通還”等都可以充分利用物流管理的理念來規(guī)劃實施。物流活動對圖書館能否有效實現(xiàn)和優(yōu)化對用戶的服務起著至關重要的作用。從信息物流配送中心的視角，將圖書館物流作為一個系統(tǒng)進行規(guī)劃，對保障物流活動的有效進行，對圖書館降低成本、改善服務有著重要意義。館際物流規(guī)劃主要是指在多館之間協(xié)調(diào)運作的一個物流系統(tǒng)，主要包括分館館址的選擇，文獻傳遞系統(tǒng)的建立，一卡通系統(tǒng)的實施等。
3.3第三方物流的構建
,全國還沒有形成一家系統(tǒng)的圖書館與出版社之間、圖書館與圖書館之間業(yè)務往來的物流管理體系。受此限制,大多數(shù)圖書館館際互借只限于讀者可以行使的權力。為了改善這種局面,實現(xiàn)方便快捷的館際互借,就必然要求產(chǎn)生“第三方物流”。所謂“第三方物流”,是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè),把原來屬于自己處理的物流活動,以合同方式委托給專業(yè)物流服務企業(yè),同時通過信息系統(tǒng)與物流服務企業(yè)保持密切聯(lián)系,以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式,亦叫做“合同物流”。由于圖書館的人力有限,對館外、區(qū)外的讀者文獻需求,不能及時地送達,而這種“第三方物流”的開放性、平等性和專業(yè)化,能夠憑借自身的優(yōu)勢以高效運作的方式完成各個圖書館之間館際互借的物流過程,必將贏得圖書館工作人員與讀者的信賴和歡迎。
4、物流過程中注意的問題
（1）物流要保持暢通。只有這樣，才能保證整個圖書服務體系能夠高效有序的運轉，使得整個服務系統(tǒng)一直處于運行中。保證紙質(zhì)文獻的正常傳遞。
（2）物流送達要保持準確。紙質(zhì)文獻所送達目的地的準確性直接影響著整個圖書服務系統(tǒng)的運轉。尤其是在總——分館的圖書管理體系中，總館與分館間圖書傳遞的準確性不僅影響了信息的傳遞，更造成人力與財力的浪費。
（3）物流送達要保持時效性。信息的及時傳遞使得讀者能夠及時的閱讀有用的信息，理解到想學的知識，所以，物流送達的時效性是一個圖書服務體系中的信息傳遞的及時性和高效性的重要保證。
隨著電子通信技術的發(fā)展,它同時在很大程度上改變著人們的生活和方式。人們也能很好地運用電子通信技術突破時間和空間的局限來學習和工作。電子通信技術不僅改變著人們,它還在改變著社會和國家,使得國家不斷發(fā)展,特別表現(xiàn)在衛(wèi)星通信技術上。當然我國的電子通信技術還存在一些關鍵技術的問題,有待人們改善和加強。
一、電子通信系統(tǒng)概述
電子通信技術屬于現(xiàn)代通信技術中的一大部分。電子通信技術還是信息社會的主要支柱,是現(xiàn)代高新技術的重要組成部分,甚至是國家國民經(jīng)濟的神經(jīng)系統(tǒng)和命脈。在現(xiàn)代化信息社會,電子通信技術無處不在,它涉及的范圍也很廣,包括移動電信、廣播電視、雷達、聲納、導航、遙控與遙測以及遙感等領域,還有軍事和國民經(jīng)濟各部門的各種信息系統(tǒng)都要運用到電子通信技術。
電子通信系統(tǒng)中最具代表性也最常見的就是移動通信和衛(wèi)星通信。其中移動通信就包括了衛(wèi)星通信,此外還有蜂窩系統(tǒng)、集群系統(tǒng)、分組無線網(wǎng)、無繩電話系統(tǒng)、無線電傳呼系統(tǒng)等多個領域。
二、電子通信系統(tǒng)關鍵技術問題
近幾年來,電子通信技術應用十分廣泛,就其最具代表性的移動通信和衛(wèi)星通信來看,就存在很多關鍵性的技術問題,有待加強和改善。移動通信技術在電子通信技術中發(fā)展范圍最大最迅速,傳統(tǒng)的蜂窩通信因為可用無線頻譜資源的增加和無線信號的衰弱而變得越來越受局限。不斷縮小的小區(qū)半徑代表著基站的密度也在不斷增加。除此之外,頻繁的越區(qū)切換導致空中資源的浪費和頻譜效率降低,這也使得網(wǎng)絡建設的成本也是越來越高。從以上各種因素可以看出,要想獲得更高的頻譜效率和更大更充足的系統(tǒng)容量,就應該突破傳統(tǒng)蜂窩體制,應用新的移動通信技術。
1管理會計存在的作用及其意義
11管理會計的主要作用
管理會計作為會計學中的一個重要分支，其主要運用一些專門的知識，通過財務會計提供的資料和一些相關的資料進行分析、整理和總結，從而使得各級管理人員能夠正確地對日常的經(jīng)濟活動進行了解并以此為依據(jù)制訂相關的計劃，從而幫助決策者做出正確的決策。管理會計是企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的有效途徑。除了管理會計之外，會計學有另外一個非常重要的分支就是財務會計。財務會計的主要目的是針對企業(yè)外來的一些會計信息及其需求解決相關的問題，制定一個能使所有企業(yè)共同執(zhí)行的一個標準。通過財務會計形成的一個所有企業(yè)都能共同執(zhí)行的標準以后，企業(yè)可以根據(jù)自己的個性在共同標準的指導下制定相關的政策。
12管理會計的意義
管理會計在經(jīng)過了多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)形成了相對完整的體系，這些體系貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)。從利益的角度出發(fā)，企業(yè)在完成財務會計工作的同時，也要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展，制定出相適應的以管理會計為主體的發(fā)展政策。然而國內(nèi)的很多企業(yè)都將管理會計作為財務會計的一部分展開工作，這在很大程度上約束了管理會計的發(fā)展。
2管理會計的理論體系存在的問題
21管理會計應用理論體系
所謂“應用理論體系”主要是為了解決一些管理會計中存在的問題而建立的。其主要的作用是利用管理會計來解決企業(yè)內(nèi)部存在的會計管理問題。建立一個好的管理會計應用體系能夠很好地為企業(yè)的決策者在進行決策時提供正確的理論基礎，從而能實現(xiàn)企業(yè)的價值創(chuàng)造。為了有效地解決管理會計中出現(xiàn)的問題，可以以會計的一般方法論的四個步驟為主要依據(jù)。
22會計基礎理論體系
會計學是由財務會計和管理會計組成的，所以這兩者的共同理論體系就是會計基礎理論體系。會計理論體系主要是為了反映會計學的實質(zhì)、目的以及會計范疇的共同內(nèi)容。這個理論體系的建立主要是為會計學的各個分支奠定理論基礎，完善會計一體化思想。
23管理會計基本理論體系
管理會計理論體系的框架的核心就是管理會計的基本理論體系，其是一個具有很強邏輯性的理論體系，其主要目的是為管理會計應用理論體系奠定思想基礎；除此之外，也能體現(xiàn)出會計的實質(zhì)、所要堅持的原則以及應該實現(xiàn)的目標。構建管理會計理論體系要緊緊圍繞會計基礎理論體系進行，并且一定要搞清楚管理會計和財務會計的區(qū)別，不能混淆兩者的定義。
3中國特色管理會計理論體系問題
31中國特色的管理會計環(huán)境
中國特征的財會系統(tǒng)建設的理論基礎應該是具有國內(nèi)特征的監(jiān)管財會的空間監(jiān)管財會空間包含監(jiān)管財會外在條件以及監(jiān)管財會內(nèi)部的條件。監(jiān)管財會內(nèi)部的條件就是說各種種類的機構執(zhí)行監(jiān)管財會需要面對的或者干擾監(jiān)管財會行使職責的條件，這里邊包含一個機構的預期目的，機構內(nèi)部的監(jiān)管制度等各方面影響，一個機構的內(nèi)部空間很有可能會被外在因素干擾，然而不同部門之內(nèi)也有各自特色的空間特征，這些內(nèi)部條件特征影響的這個部門下屬監(jiān)管財會也有各自的特征，我國監(jiān)管財會外在條件是說我國注冊的公司、政府行政機構部門等一塊協(xié)同合作處理的干擾監(jiān)管財會概念以及實際業(yè)務的不同空間條件，這就是導致我國特色監(jiān)管財會制度出現(xiàn)的根本原因，假如沒有我國監(jiān)管財會外在條件的這些特征，就不會產(chǎn)生我國監(jiān)管財會制度的特征。所以，這些機構和部門的內(nèi)在條件并非產(chǎn)生中國監(jiān)管財會特征的主要原因。
32中國特色管理會計體系特色
我國特殊的監(jiān)管財會制度的幾個區(qū)域的特征水平是差別很大的，這里邊我國監(jiān)管財會概念制度的狀況是由于財會的根本屬性、目的還有水準在世界上發(fā)展的方向以及金融在世界范圍內(nèi)的聯(lián)系越來越密切對于監(jiān)管財會發(fā)展的干擾，怎樣判斷具有我國特征的監(jiān)管財會概念既牽扯到監(jiān)管財會根本屬性，以及預期目的的判斷問題；另外，也牽扯到了我國監(jiān)管財會制度的建立以及世界監(jiān)管財會制度的建立是否能夠協(xié)同發(fā)展的問題，有關我國監(jiān)管財會引導制度，監(jiān)管財會人才制度的建立，也許會受到我國的財會監(jiān)管制度等干擾。中國特色管理會計體系所包括的四個部分具有的特色程度是不一樣的，這四個部分中的中國管理會計理論體系
4我國管理會計方面存在的問題和措施
41全方位地建立管理會計的思想
我國一些規(guī)模較大的企業(yè)在財務方面使用到了管理會計，它之所以被應用，是因為它有著規(guī)劃、決策分析以及控制和考核的功能，這些功能正好為企業(yè)經(jīng)營決策者所需要。所以應全方位地建立管理會計的思想，更加熟悉地掌握財務會計與管理會計方面的知識。對經(jīng)營決策者實行合理的后續(xù)學習培訓，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的真實狀況，開展針對企業(yè)經(jīng)營決策者的學習培訓活動，該種活動涵蓋的知識面比較廣，主要圍繞管理學及財務的內(nèi)容進行。
42增強管理會計在真實環(huán)境中的應用
在對管理會計進行探索的時候，應該聯(lián)系我國真實的市場環(huán)境，在推動現(xiàn)代企業(yè)制度進步的前提下聯(lián)系企業(yè)運行經(jīng)營的實際能力，以會計主體中的管理會計行為當作起點開展探究活動。同時，與之相聯(lián)系的部門要加倍地關注和帶領學術界對管理會計理論進行研究，而且要有目的地對企業(yè)里面存在的問題談談各自的意見。另外，應將企業(yè)管理會計所產(chǎn)生的影響發(fā)揮至最大化，讓企業(yè)更加積極自主地參與進來，對經(jīng)典的案例進行探索，最終實現(xiàn)用實踐經(jīng)驗來優(yōu)化填補理論的缺陷。對探索過程中所獲得的經(jīng)驗進行匯總，尋找符合我國實際情況的管理理論，大力推動我國的經(jīng)濟進步。
關鍵詞：企業(yè)信息化建設
引言
信息技術的飛速發(fā)展使人類社會發(fā)生著重大變革。信息技術(IT)以其無與倫比的影響力和不可阻擋的魅力在各個領域迅速滲透和擴散，經(jīng)濟全球化、信息化的局面已經(jīng)形成。一個以知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡經(jīng)濟為特點的新經(jīng)濟時代已經(jīng)到來。
近兩年來，“信息化”更是成為中國IT界最熱門的話題之一，“以信息化帶動工業(yè)化”已被列為我國重要發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，國家為制造業(yè)信息化下定決心：“十五”期間，要投入上百億元。建立203個信息化應用示范基地，以期將我國制造業(yè)與發(fā)達國家之間的差距由現(xiàn)在的l5年縮短為l0年。那么，什么是信息化?企業(yè)為什么要搞信息化?企業(yè)應該怎樣去實現(xiàn)信息化?
1企業(yè)信息化及其總體目標
1．1企業(yè)信恩化
企業(yè)信息化是指在企業(yè)經(jīng)營管理的各個方面，從經(jīng)營決策、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)組織、市場營銷，到原材料供應、財務管理、人才管理和技術創(chuàng)新等，全面運用信息技術，裝備信息設備，建立有機聯(lián)系的、快速反應的、科學的信息系統(tǒng)并保證其高效運行的過程。
企業(yè)信息化的目的是在信息技術的支持下，通過深入開發(fā)和充分運用信息資源，提高企業(yè)經(jīng)營決策、研發(fā)生產(chǎn)及管理等各項活動的水平和效率，科學、高效地組織企業(yè)人力、物力、資金等資源進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高企業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。
信息技術在企業(yè)的應用大體可以分為以下兩大部分。
(1)信息技術與企業(yè)的技術和生產(chǎn)體系的結合。目的是輔助生產(chǎn)過程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化。體現(xiàn)為先進的研發(fā)、生產(chǎn)設備的采用，如計算機輔助設計(CAD)，計算機輔助工藝計劃(CAPP)，以及在設備、生產(chǎn)線方面大量采用單片機、微機進行控制以實現(xiàn)計算機輔助制造(CAM)等。其目標與結果體現(xiàn)為硬性的生產(chǎn)力的直接提高。
(2)信息技術與企業(yè)的管理體系、技術創(chuàng)新體系的結合。體現(xiàn)為采用先進的企業(yè)管理體系，例如企業(yè)資源計劃系統(tǒng)(ERP)、客戶資源管理系統(tǒng)(CRM)、供應鏈管理系統(tǒng)(SCM)、電子商務等。其目標與結果體現(xiàn)為軟性的思想提升與管理自動化。
綜觀我國企業(yè)的信息化建設情況，通常在第一個方面做得較好，而在第二個方面往往做的比較欠缺。因此，企業(yè)信息化建設的主要任務是更多地考慮如何把信息化與提高企業(yè)的管理水平結合起來。
1．2企業(yè)信息化建設的總體目標
企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略的基石。在當前條件下，企業(yè)信息化建設的總體目標通常是：通過信息資源的開發(fā)和信息技術、先進制造技術等的有效利用，以企業(yè)資源計劃(ERP)為基礎，以電子商務為拓展，對企業(yè)進行全方位、多角度、深層次、高效和安全的改造，以實現(xiàn)通過信息流來控制和優(yōu)化利用物料流、資金流和知識流，提高企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理、生產(chǎn)制造、質(zhì)量保證、市場營銷和售后服務等綜合能力，緊緊圍繞市場和客戶，不斷優(yōu)化企業(yè)、產(chǎn)品、服務、成本、環(huán)境影響和知識創(chuàng)新等目標體系，確保企業(yè)核心競爭力和企業(yè)經(jīng)濟目標的快速實現(xiàn)。
2企業(yè)信息化是現(xiàn)代企業(yè)必然的選擇
人類社會進入大規(guī)模工業(yè)化時代以來，制造類企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個階段。
2O世紀30--70年代，企業(yè)通常以價格作為競爭的主要手段，主要采用成本領先戰(zhàn)略，通過追求產(chǎn)品規(guī)模效益來降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本。以基礎制造結構控制為核心的傳統(tǒng)制造戰(zhàn)略是當時企業(yè)戰(zhàn)略管理的核心，產(chǎn)能計劃與設施規(guī)劃、作業(yè)計劃與庫存控制、生產(chǎn)活動(動作規(guī)范、工藝、零部件)的簡化和標準化、分銷體系的形成等是企業(yè)經(jīng)營管理的重點。CAD(計算機輔助設計)、CAM(計算機輔助制造)和MRF(物料需求計劃)等企業(yè)信息化單元技術開始在企業(yè)得到應用。
70-80年代，傳統(tǒng)制造戰(zhàn)略已難于更有效的提高制造企業(yè)競爭的績效，全面質(zhì)量管理(TQM)、最優(yōu)化生產(chǎn)技術(OPT)、準時制生產(chǎn)(JIT)等以生產(chǎn)過程和生產(chǎn)組織單元為對象，對企業(yè)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)組織進行持續(xù)、漸進改善的制造思想和管理方法相繼在企業(yè)得到廣泛應用。在此期間，CADI，CAM得到了廣泛應用，MRF發(fā)展到MRFII(制造資源計劃)并與JIT集成，形成MRPII和JIT混合運行模式，部分信息化單元技術日趨成熟，并成為以生產(chǎn)流程控制為核心的先進制造戰(zhàn)略的主要技術平臺之一。
8O年代中期以來，經(jīng)濟、技術的飛速發(fā)展導致競爭環(huán)境發(fā)生很大的變化，產(chǎn)品開發(fā)過程和組織績效的改善、生產(chǎn)與開發(fā)流程的集成成為企業(yè)關注的焦點。產(chǎn)品研發(fā)與制造的集成、產(chǎn)品研發(fā)與市場的集成成為企業(yè)提高核心競爭力的主要手段，計算機集成制造(CIM)、逆向工程(RE)、快速制造等現(xiàn)代產(chǎn)品開發(fā)與集成哲理和技術手段開始在企業(yè)實施應用，極大地加快了產(chǎn)品開發(fā)速度：市場活動、開發(fā)活動和生產(chǎn)活動的集成，顯著地提高了企業(yè)的競爭力。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略實施重點逐漸由生產(chǎn)制造轉向產(chǎn)品創(chuàng)新，基于信息集成和過程集成的產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略逐漸形成并成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的重心。
90年代中期以來，伴隨著世界范圍內(nèi)風起云涌的企業(yè)合作、并購行為，全球制造資源正處在廣泛的整合和優(yōu)化過程中，基于Intemet／lntranet(因特網(wǎng)，內(nèi)部網(wǎng))構架的企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟和虛擬企業(yè)組織正在改變傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營模式和組織結構，企業(yè)戰(zhàn)略管理關注的焦點逐漸從內(nèi)部價值鏈轉向外部價值鏈，企業(yè)資源計劃(ERP)、協(xié)同產(chǎn)品商務(CPC)、電子商務等信息化技術已成為21世紀企業(yè)生存和獲取競爭優(yōu)勢的主要手段，企業(yè)信息化已經(jīng)成為全球制造業(yè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略和必然的發(fā)展趨勢。
從以上的發(fā)展歷程可以看出，信息化與工業(yè)化一樣，都是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在2l世紀初期，我國妻實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略就必須以信息化帶動工業(yè)化。而面對激烈的市場競爭，企業(yè)也必須通過信息化建設增強自身的核心競爭力，實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目標。對于承擔著國防事業(yè)建設重任的軍工電子企業(yè)而言，面對國防的迫切需求和多品種、短周期、小批量的需求特點，改變傳統(tǒng)管理方法，采用以信息化為基礎的現(xiàn)代化管理手段，更是當務之急。
3信息化建設的意義
3．1有效提高企業(yè)的決策水平
信息技術實現(xiàn)了跨越地域的同步信息交換。尤其是隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展以及各種決策工具如專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、電子會議系統(tǒng)等的應用，使企業(yè)在獲取、傳遞、利用信息資源方面更加靈活、快捷、廣域和開放，人的行為與經(jīng)營流程組成了一個整體的人機系統(tǒng)，形成信息決策行為三者高度集成化，從而極大地增強了決策者的信息處理能力和方案評價選擇能力，拓展了決策者的思維空間，延伸了決策者的智力，最大限度地減少了決策過程中的不確定性、隨意性和主觀性，增強了決策的科學性及時效性，提高了決策的效益和效率。
3．2促進企業(yè)業(yè)務流程重組和組織結構優(yōu)化
傳統(tǒng)的組織結構存在多層次、橫向溝通困難、信息傳遞失真、對外界變化反應遲緩等弊端。信息技術的擴散與滲透，從根本上改變了組織收集、處理、利用信息的方式，推動了業(yè)務流程再造及組織結構創(chuàng)新。加強了決策層與執(zhí)行層的直接溝通，促進了組織成員相互間知識和經(jīng)驗的交流。
3．3有效降低企業(yè)成本
企業(yè)信息化可以直接影響企業(yè)價值鏈任何一環(huán)的成本，改變和改善成本結構。通過企業(yè)資源全面規(guī)劃和優(yōu)化控制、信息及時傳遞及商務智能，在信息化平臺上，企業(yè)的生產(chǎn)、供應、銷售、財務等生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)成了一個有機整體，提高了生產(chǎn)計劃的可行性、生產(chǎn)能力的均衡性、生產(chǎn)控制的可靠性，有效地降低了企業(yè)成本。
3．4電子商務的基礎
電子商務是指實現(xiàn)整個貿(mào)易過程中各階段的貿(mào)易活動的電子化。即交易各方以電子交易方式而不是當面交換或直接面談方式進行的任何形式的商業(yè)交易。電子商務是一種多技術的集合體，所涵蓋的業(yè)務包括：信息交換，售前售后服務，銷售，電子支付，產(chǎn)品發(fā)送、運輸，建立企業(yè)動態(tài)聯(lián)盟、組建虛擬企業(yè)等。企業(yè)信息化是電子商務的基礎。
4．企業(yè)信息化建設應當怎樣做
4．1企業(yè)信患化建設中應注意的問題
(1)企業(yè)領導高度重視
(2)從企業(yè)實際出發(fā)，不盲從，也不保守
(3)信息化戰(zhàn)略要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配
(4）總體規(guī)劃與分期實施做到“顧前瞻后
(5)選用合適的軟件：學習先進的管理思想
(6)組織結構重組
(7)業(yè)務流程創(chuàng)新
(8)注意lT人才培養(yǎng)
(9)加強對全體員工的培訓
在進行管理體系信息化建設時，要特別注意從思想觀念上轉化提升員工的管理思想，加大培訓力度，促進思維方式的轉變。只有這樣，信息技術才能真正和管理體系融合，實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務流程和企業(yè)管理體系的變革。在項目的實施過程中，企業(yè)必須建立自己的由信息技術、業(yè)務、管理人才組成的項目隊伍，參與項目的建設，在建設過程中，以我為主，在不斷的思想沖突和交鋒中，不斷地吸收先進的理念，結合企業(yè)的實際，最終才能真正成功地建立企業(yè)自己的信息化系統(tǒng)。
在上述應對策略中，企業(yè)組織結構創(chuàng)新和業(yè)務流程再造是兩個非常重要的環(huán)節(jié)。企業(yè)應當以作業(yè)流程為中心、打破多等級組織結構，以適應信息社會的高效率和快節(jié)奏的特點、適合企業(yè)員工參與管理、實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部上下左右的有效溝通、具有較強的應變能力和較大的靈活性的要求。企業(yè)應當依據(jù)組織結構扁平化、組織管理集中化、組織單元間的協(xié)調(diào)市場化的原則變革企業(yè)組織結構，‘并按照價值流重新構建企業(yè)業(yè)務流程。下面談一談這兩個重要環(huán)節(jié)的實施。
4．2企業(yè)組織結構創(chuàng)新
(1)組織結構扁平化。由于計算機技術及網(wǎng)絡技術的應用，企業(yè)內(nèi)外的信息傳遞更為方便、直接，使很多中間管理層次失去存在必要；同時，在信息時代，企業(yè)要在競爭中取勝，其所有的部門及人員應充分、及時了解和掌握各類相關信息，更直接地面對市場，這也要求企業(yè)盡量減少中間結構。組織結構扁平化的突出特點是減少了決策與行動之間的延遲，加快對市場和競爭動態(tài)變化的反應，從而使組織反應更加靈敏。
(2)組織管理集中化。在信息技術的支持下，無論企業(yè)規(guī)模多大，由于信息交流的暢通，都可對其實施有效的管理控制。因此解決了分權式管理所造成的事業(yè)部之間職能重復、資源浪費、規(guī)模效益降低、無法面向顧客實施統(tǒng)一服務等弊端。組織管理集中化的好處是組織同時具有分權組織的靈活性及相應能力和集權組織的基層控制能力。
(3)組織單元問的協(xié)調(diào)市場化。網(wǎng)絡技術的運用使企業(yè)能將那些為滿足顧客(內(nèi)部的或外部的)需要而進行的彼此銜接的活動聯(lián)接成為一個整體，使其運作更直接、更快；同時，為保證各環(huán)節(jié)的活動在組織單元中順暢流動，通常運用內(nèi)部價格、市場及類似市場的機制來協(xié)調(diào)組織單元問的活動。
(4)職能部門任職方式的改變。信息化使得溝通模式發(fā)生了改變，雖然管理的基本職能、任務與責任并沒有改變，但是網(wǎng)絡化組織中的職能部門的工作重點將發(fā)生改變。職能部門作為企業(yè)銷售、生產(chǎn)、財務、人事等職能中心，要根據(jù)企業(yè)目標，組織跨職能的任務團隊，并參與到團隊工作中去，使任務隊透明度增加并為各任務團隊提供支持與協(xié)調(diào)。
4．3企業(yè)業(yè)務流程再造
(1)明確流程再造的目標
業(yè)務流程再造就是以追求顧客最大滿足度為目標，以信息技術為手段，以“訂單為憑據(jù)，最終實現(xiàn)信息流、資金流、物流三流合一。
(2)按價值流構建企業(yè)業(yè)務流程
企業(yè)在信息化建設中應按價值流重新安排企業(yè)業(yè)務流程，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程的重建。
“價值流是指企業(yè)內(nèi)相互銜接的、一組能為顧客或最終使用者(內(nèi)部的或外部的)提供結果的一系列活動。每一個企業(yè)中都有一連串工作活動將特定結果送給特定類型的顧客或最終使用者(內(nèi)部的或外部的)，為此創(chuàng)造一定價值。這一連串活動經(jīng)常分散在企業(yè)的眾多部門和職能領域，在傳統(tǒng)模式下，環(huán)節(jié)多、速度慢、效率低；在信息技術特別是網(wǎng)絡技術的幫助下，經(jīng)過合理設計，這種局面得以徹底改變。因此，尋找或重新設計企業(yè)的所有“價值流的目的是為了使企業(yè)的所有活動對顧客(內(nèi)部的或外部的)的要求做出最迅速的反應。
企業(yè)依據(jù)“價值流重新設計生產(chǎn)經(jīng)營過程主要包含以下三個步驟。
第一步，了解企業(yè)所有價值流，明確每一價值流的顧客，分清每一價值流從哪里開始，到哪里結束。每一個價值流都有自己的目標，且應該以顧客為核心，以滿足顧客(內(nèi)部的或外部的)為直接目的。
第二步，每一個價值流活動由一個授權小組承擔。由于小組的工作重點完全集中在價值流顧客的需要上，因此可以盡可能簡單、直接地完成工作。每一個價值流都有一個“所有者和一個“支持者?！八姓叩墓ぷ髦攸c是價值流的日常運行；“支持者則保證價值流與企業(yè)整體戰(zhàn)略及目標相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)?！爸С终咄陕毮懿块T的最高管理者擔當。
第三步，價值流之間通過“市場鏈形成有效銜接?！笆袌鲦溨饕侵赴咽袌鼋?jīng)濟中的利益調(diào)節(jié)機制引入企業(yè)內(nèi)部，把企業(yè)內(nèi)部的上下流程、上下工序和崗位之間的業(yè)務關系由原來的單純行政機制轉變成平行的買賣關系、服務關系和契約關系，形成上下工序和崗位之間相互咬合、自行調(diào)節(jié)運行的業(yè)務鏈。這樣，價值流是以價值流的運行(即上下工序服務咬合)為基礎而非職能和部門為基礎進行預算，并以顧客對價值流工作的評價為標準進行獎勵，即價值流之間通過“市場鏈形成有效銜接。
殘疾兒童少年的入學率和特殊教育的規(guī)模是反映特殊教育機會公平的重要指標?！短嵘媱潯泛汀秾嵤┮庖姟肪鞔_提出，到2016年，要基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。根據(jù)中國殘疾人狀況的監(jiān)測數(shù)據(jù)可知，2013年6-14歲殘疾兒童接受義務教育的比例為72.7%[1]，遠低于普通中小學99%以上的凈入學率。近三成的殘疾人未能入學，說明今后特殊教育招生工作任務依然艱巨。另據(jù)《黑龍江省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2013年底，全省未入學適齡殘疾兒童少年為1037人[2]，約占學齡殘疾兒童少年總數(shù)的13.5%。這一數(shù)值雖好于全國平均水平，但與人們的預期目標仍有較大差距。因此，加大殘疾兒童少年的招生安置力度，擴大特殊教育規(guī)模，仍是當前特殊教育工作的首要任務。要提高殘疾兒童少年的入學率，使每名殘疾學生的受教育權都得到有效保障。1.提升特殊教育學校招生能力擴大招生規(guī)模，靈活增加招生類別。除招收視力、聽力和智力障礙三類殘疾兒童少年外，創(chuàng)造條件招收腦癱、孤獨癥等殘疾兒童少年入學。針對不能入學的重度殘疾兒童少年，特教學校可以利用自身師資和資源優(yōu)勢，在社區(qū)、家庭的配合下開展送教上門、遠程教育等服務，并將其納入學籍管理范疇。2.擴大普通學校附設特教班和隨班就讀規(guī)模隨班就讀是全納教育理念的體現(xiàn)，是符合國際發(fā)展趨勢的教育安置形式。根據(jù)中國殘聯(lián)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近幾年我國在普校隨班就讀的特殊兒童占比均值為68.2%，而黑龍江省在2013年的比例只有30.7%。黑龍江省的隨班就讀工作進展不理想，入學人數(shù)近幾年有明顯下降，說明認識和重視程度不夠[3]。當然，這也意味著黑龍江省在特殊兒童隨班就讀安置方面的空間還很大。各級教育主管部門和各類學校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾兒童少年隨班就讀，協(xié)調(diào)處理好與此相關的師資配備、資源教室、無障礙設施建設等問題。3.做好農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童少年招生工作義務教育階段特殊教育得以提升的重點在農(nóng)村。但現(xiàn)階段農(nóng)村特殊教育依然是一塊短板，仍有相當一部分農(nóng)村殘疾兒童未能入學[4]。政府應在資金支持、改善農(nóng)村教育環(huán)境、轉變家長錯誤觀念等方面開展工作，確保城鄉(xiāng)特殊教育均衡發(fā)展。
二、特殊教育經(jīng)費投入問題
充足的經(jīng)費投入是辦好特殊教育的基礎條件。我國于2012年實現(xiàn)了國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。在此背景下，特殊教育經(jīng)費投入也逐年加大，為特殊教育發(fā)展提供了重要保障。未來還需繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費投入力度，拓寬經(jīng)費來源?！短嵘媱潯泛汀秾嵤┮庖姟芬蔡岢隽私窈蠼?jīng)費投入的量化標準，即確保義務教育階段特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準逐年提髙，2014年達到年生均4000元，2016年達到年生均6000元，有條件的地方還可進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，2013年國家對特殊教育的總投入為92億元，全國義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準為2100元，是普通學校的3倍左右。在2016年達到既定目標后，意味著特殊教育學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費標準約為普通學校的8倍左右[5]。國家對特殊教育的大力支持為黑龍江省特殊教育發(fā)展提供了契機。近4年來，省財政為特殊教育發(fā)展投入資金1.2億元，特教學校的辦學條件得到了明顯改善。在全省74所特教學校中，有29所通過了省級標準化學校評估驗收。受經(jīng)濟和財政狀況制約，特教學校生均公用經(jīng)費標準還比較低，一些地方用于支持特殊教育發(fā)展的經(jīng)費明顯不足，特教學校標準化建設推進步伐緩慢，仍有60%的學校沒有完成建設任務，未被納入國家中西部特殊教育學校建設工程的學校仍有25所，特教學校專用教室面積占校舍建筑總面積的比例（17.1%）仍比全國（26.7%）低，現(xiàn)有校舍中待改造的危房面積仍有5474平方米。今后黑龍江省加大經(jīng)費投入，推進特教學校建設的任務依然艱巨。1.繼續(xù)加大對特殊教育的經(jīng)費投入力度“提升計劃”的三年內(nèi)經(jīng)費甚至要以幾何級數(shù)的規(guī)模增加。因為提高殘疾兒童少年的入學率、增加殘疾學生的補助金額、改善教師工資福利、新建特教學?；蛸Y源教室、現(xiàn)有學校的標準化建設和修繕改造、設施設備購置等都需大量經(jīng)費予以保障。2.合理規(guī)劃經(jīng)費的支出結構現(xiàn)有特殊教育經(jīng)費主要用于特教學校，而用于普通學校隨班就讀的經(jīng)費投入很少。要注意隨班就讀、送教上門的義務教育階段生均公用經(jīng)費的落實情況。不能因為基本建設開支過大而影響了事業(yè)性經(jīng)費支出的增長需求。在事業(yè)性經(jīng)費支出中，還要處理好個人部分和公用部分的比例。此外，要注意地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學校間經(jīng)費投入的合理規(guī)劃。
三、特殊教育師資建設問題
國內(nèi)外特殊教育發(fā)展的經(jīng)驗表明，人員數(shù)量充足、專業(yè)化水平高的特教師資隊伍是特殊教育發(fā)展的前提和保障。我國政府一直重視特教教師隊伍的建設，自2003年以來，我國特教專任教師數(shù)量從3.03萬增加到4.57萬，建立起了較為完善的特教師資培養(yǎng)培訓體系，教師待遇和工作環(huán)境也得到持續(xù)改善?！短嵘媱潯泛汀秾嵤┮庖姟芬筮M一步加強特教教師隊伍建設，建立健全特教教師專業(yè)標準體系，提高特教教師的專業(yè)化水平和教育教學能力，這為加快推進特教教師隊伍建設提供了新的機遇和政策支持，有利于特殊教育整體水平的提升。就黑龍江省而言，特教師資還存在數(shù)量不足、專業(yè)化水平欠缺、待遇較低等問題。1.增加特教教師數(shù)量黑龍江省特教學?，F(xiàn)有在校生9317人，專任教師1850人，生師比為5.03:1，與《實施意見》中確定的3.1:1的目標還有一定差距，部分特教學校教師編制和普通學校隨班就讀教師編制較為緊張。今后要加大教師引進力度，在配足師資隊伍的基礎上還要保證包括學科教師、送教上門指導教師、康復訓練教師、殘疾學生生活指導教師和管理人員等在內(nèi)的教師類型的齊全。2.提升特教教師專業(yè)化水平全國大部分地區(qū)還沒有建立起特教教師專業(yè)證書制度，致使特教教師專業(yè)準入標準不明晰。加上部分教師學歷較低、缺乏職前或在職專業(yè)訓練等因素，使得特教教師的業(yè)務能力和專業(yè)水平打了折扣。因此，應以《提升計劃》為依據(jù)，建立特教教師職業(yè)資格準入制度，制定特教學校教師專業(yè)標準，逐步實行特教教師持證上崗。要重視特殊教育人才的培養(yǎng)和入職篩選工作，通過加大投入、加強培養(yǎng)、培訓力度，提高特殊教育教師的專業(yè)水平。3.提高特教教師待遇要落實特教教師津貼、隨班就讀崗位補貼、送教上門工作和交通補貼等待遇的規(guī)定，實現(xiàn)國家對特教教師的傾斜政策，在職稱評聘上要向特教教師傾斜，以此鼓勵更多的特教教師安心地投身于特殊教育事業(yè)。
四、特殊教育課程改革問題