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導(dǎo)語：在監(jiān)管制度論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、我國建立保險公估業(yè)監(jiān)管制度的必要性
保險公估業(yè)是服務(wù)于保險業(yè)的中介服務(wù)行業(yè)，具有公正性、獨立性、技術(shù)性、中介性、法規(guī)性等特征。因此，其經(jīng)營行為理應(yīng)受到國家的規(guī)范和指導(dǎo)，我國完全有必要建立保險公估業(yè)監(jiān)管制度。其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）保護(hù)民族保險業(yè)的需要
我國加入WTO后，外資保險公估公司正在或明或暗地進(jìn)入我國市場，我國民族保險業(yè)正面臨著外資保險公司的巨大沖擊。一些金額較大的保險業(yè)務(wù)已開始通過保險公估人來進(jìn)行風(fēng)險評估和查勘定損，但由于我國保險公估業(yè)發(fā)展滯后以及對保險公估監(jiān)管不力，許多外資公估公司正在監(jiān)管的真空地帶從事公估活動。如果我國不加強(qiáng)立法并加大監(jiān)管力度，必然會給我國民族保險業(yè)造成巨大沖擊。目前，我國國內(nèi)保險公估公司無論在經(jīng)驗、技術(shù)和人才上都十分欠缺，因此，盡快建立保險監(jiān)管機(jī)制是培育和發(fā)展我國保險公估市場、確立保險公估人市場主體地位、保護(hù)我國民族保險業(yè)發(fā)展的需要。
（二）規(guī)范保險公估市場行為的需要
保險公估人在我國尚屬于新生事物，是保險中介市場的重要組成部分。保險公估人行為是否規(guī)范，直接影響到廣大投保人及保險人的利益，所以必須對保險公估人的行為實行有效監(jiān)管，只有這樣才能建立良好的市場秩序。在這方面，我們應(yīng)吸取忽視對保險人監(jiān)管的教訓(xùn)，在引進(jìn)保險人的初期，由于法律滯后和監(jiān)管乏力，造成許多不規(guī)范的行為，嚴(yán)重?fù)p壞了保險業(yè)的形象，因此從開始建設(shè)保險公估市場就應(yīng)執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則，以保證保險公估人以高起點、高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)來贏得社會的信賴。
（三）維護(hù)保險市場健康有序發(fā)展的需要
保險公估是以保險業(yè)為依托而生存和發(fā)展的。保險是一種經(jīng)濟(jì)行為，保險人的經(jīng)營對象是被保險人所面臨的風(fēng)險，由于風(fēng)險具有客觀性和不確定性，被保險人為避免風(fēng)險發(fā)生時帶來的損失，用購買保險的方式將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司，保險公司則通過收取保費的方式接受風(fēng)險，將被保險人的損失分?jǐn)偨o諸多面臨同類風(fēng)險的被保險人。保險人根據(jù)被保險人面臨的風(fēng)險收取保險費，而保險賠付則是根據(jù)被保險人遭受的實際損失來確定的。保險公估可以在兩個方面發(fā)生作用，一是在承保階段評估標(biāo)的面臨的風(fēng)險，以確定保險費的收取。二是在損失發(fā)生時進(jìn)行查勘定損，確定保險公司實際的賠付金額。因此保險公估人在保險行為中起著關(guān)鍵作用，具有獨特地位。如果保險公估人因技術(shù)或職業(yè)道德等原因不能公正合理地確定保險標(biāo)的風(fēng)險和損失，就會破壞保險人和投保人之間權(quán)利和義務(wù)的對等關(guān)系，使保險賠付不能公平地反映保險標(biāo)的風(fēng)險及投保人事先交納的保險費，造成保險經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，為了保證保險公估人的服務(wù)質(zhì)量，使保險業(yè)健康有序地發(fā)展，保險監(jiān)管部門必須對保險公估人的經(jīng)營行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
二、保險公估業(yè)監(jiān)管制度的國際比較
保險公估活動具有很強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，其行為后果對保險合同當(dāng)事人的權(quán)益具有重大影響。因此，世界各發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對保險公估業(yè)一般都實行嚴(yán)格監(jiān)管。如日本與法國分別授權(quán)大藏省保險部（現(xiàn)為金融監(jiān)督廳）、經(jīng)濟(jì)財政部的保險司對保險公估人進(jìn)行監(jiān)管；保險業(yè)歷史悠久的英國強(qiáng)調(diào)保險公估業(yè)的行業(yè)自律；而美國在全國有保險專員協(xié)會NAIC，在各州也有管理保險公估人的機(jī)構(gòu)，同時還通過行業(yè)自律來規(guī)范公估人行為。澳大利亞有保險及退休委員會ISC、澳大利亞消費者權(quán)益委員會ACCC等若干組織同時對保險公估人進(jìn)行監(jiān)管，并強(qiáng)調(diào)公估人的自律。概括起來世界各國對保險公估業(yè)的監(jiān)管主要采取以下三種方式：
（一）政府監(jiān)管
在保險公估業(yè)執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管中，對執(zhí)業(yè)資格實行嚴(yán)格的許可證制度。如美國有34個州要求保險公估人取得許可證，26個州要求估價人取得許可證。許可證每年頒發(fā)一次。同時，法律也規(guī)定了嚴(yán)格的經(jīng)營區(qū)域，如美國、加拿大、菲律賓、中國臺灣等國家和地區(qū)規(guī)定從業(yè)的保險公估人不允許跨州公估（發(fā)生巨災(zāi)和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)力量不足除外）。
對保險公估人實行教育培訓(xùn)和資格考試。保險公估業(yè)是一種專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，為了保證和提高保險公估人的職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平，各國一般都要求從事保險公估業(yè)務(wù)的人員，必須參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃和保險公估資格考試。其中，培訓(xùn)的內(nèi)容包括保險、法律、金融、會計、職業(yè)道德準(zhǔn)則以及理工方面的專業(yè)技術(shù)知識；而且公估人員參加培訓(xùn)的時間每年不得少于200個小時。另外，許多國家規(guī)定參加資格考試的公估人員必須具有3-5年的公估從業(yè)經(jīng)驗，并且要根據(jù)自身的公估技能級別，參加相應(yīng)等級的資格考試，考試合格者方可獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。
（二）行業(yè)自律
保險公估人主要從事保險專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)能否得到公正、合理的解決，會直接關(guān)系到保險雙方的切身利益，因而迫切需要一個強(qiáng)有力的外部組織對整個公估行業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范，以維持較高的行業(yè)水準(zhǔn)。正是這種行業(yè)的特殊要求，保險公估人協(xié)會的產(chǎn)生和迅速發(fā)展才成為可能。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保險公估業(yè)的發(fā)展來看，保險公估人協(xié)會雖為民間組織，但其地位與作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通行業(yè)組織的范疇。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如英國、澳大利亞、新西蘭、泰國和中國香港等地。保險公估人協(xié)會在行業(yè)自律、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資格考試和認(rèn)證、信息溝通以及對外交流等方面日益發(fā)揮著其他組織所無法替代的主導(dǎo)作用。如英國特許公估師協(xié)會規(guī)定其會員必須接受該協(xié)會的業(yè)務(wù)監(jiān)管，若違反了協(xié)會章程、道德規(guī)范或規(guī)章制度，可能被處以罰款、責(zé)令停業(yè)整頓甚至取消會員資格等處罰。
（三）社會監(jiān)管
社會監(jiān)管主要指市場力量的監(jiān)管，如信用評級中介機(jī)構(gòu)、保險公估投訴受理中心等機(jī)構(gòu)對保險公估人的社會監(jiān)管。對于保險公估人的違規(guī)行為，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都有專門的社會投訴部門，允許客戶投訴，經(jīng)由該部門進(jìn)行調(diào)查，酌情采取紀(jì)律處分。如我國香港，可向登記委員會投訴，日本則允許客戶直接向大藏省投訴。有些國家還將違紀(jì)的公估人列入黑名單，如日本、新加坡等。而社會信用評級機(jī)構(gòu)則不定期地對各類保險公估機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評級，以作為保險雙方當(dāng)事人選擇保險公估人的有力依據(jù)。
三、我國的借鑒
發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保險公估人監(jiān)管經(jīng)驗對我國保險公估業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)重要的指導(dǎo)和借鑒意義。但各國國情、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等各不相同，決定了我們在借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)保險公估人先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗的同時，必須結(jié)合我國國情，而不是照搬照抄。鑒于此，筆者認(rèn)為我國保險公估業(yè)監(jiān)管體系應(yīng)包括以下四個方面的內(nèi)容：
（一）完善法制監(jiān)管
法制建設(shè)是保證公估市場健康持續(xù)發(fā)展的前提。長期以來，我國保險公估人由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的有效支持和監(jiān)管，游離于國家保險監(jiān)管的范圍之外，致使保險公估活動長期處于地下狀態(tài)，公估主體資格嚴(yán)重缺位。當(dāng)前我國保險公估市場監(jiān)管當(dāng)局中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱保監(jiān)會）對保險公估業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的主要法律依據(jù)是《保險法》、《保險公估人管理規(guī)定（試行）》。這些相關(guān)的法律法規(guī)雖然在確立我國保險公估人合法地位方面起到了一定的作用，但這些法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國保險公估業(yè)發(fā)展的需要。隨著我國保險市場的迅速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)的缺少已越來越成為我國保險公估業(yè)發(fā)展和執(zhí)業(yè)水平提高的瓶頸因素。因此，我國保監(jiān)會應(yīng)盡快邀請中國保險學(xué)會或其他技術(shù)部門，組織專家研究制定保險公估實施規(guī)則和公估收費標(biāo)準(zhǔn)，使各家保險公估人在執(zhí)業(yè)中有統(tǒng)一的依據(jù)。另一方面，監(jiān)管人員在具體的執(zhí)法過程中也必須依照現(xiàn)有的《保險法》、《保險公估人管理規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（二）加強(qiáng)政府監(jiān)管
首先要加強(qiáng)對保險公估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件進(jìn)行監(jiān)管。保監(jiān)會對于保險公估機(jī)構(gòu)成立的審批宜采用先試點、后推廣的辦法。在審批過程中，要在全國多家保險公估機(jī)構(gòu)申辦單位中，據(jù)其各因素特別是發(fā)起人、投資者身份、高級管理人員任職資格、技術(shù)力量（包括人員和設(shè)備）等進(jìn)行嚴(yán)格審核，在全國范圍內(nèi)遴選出少數(shù)幾家作為試點單位。然后再依據(jù)審批范例，擴(kuò)大保險公估企業(yè)數(shù)目，使保險公估機(jī)構(gòu)走向競爭，實行優(yōu)勝劣汰。
其次，應(yīng)加強(qiáng)對保險公估人員資格進(jìn)行監(jiān)管。主要是組織實施保險公估資格證書考試。通過組織實施保險公估資格證書考試，促進(jìn)對保險公估人員的監(jiān)管，為保險公估機(jī)構(gòu)營造良好的人才環(huán)境。目前我國保監(jiān)會已頒布了《保險公估人管理規(guī)定（試行）》并于2000年12月23日第一次舉行了針對現(xiàn)有保險公估從業(yè)人員資格的認(rèn)定考試，《保險公估人管理規(guī)定（試行）》要求從事保險公估業(yè)務(wù)的人員必須通過保險公估資格考試，取得保險公估資格證書。
再次，應(yīng)對保險公估行為進(jìn)行監(jiān)管。我國已加入WTO，大批的外國保險公估機(jī)構(gòu)將逐漸以各種方式進(jìn)入我國保險市場。保險公估市場主體必將日益增多，保險業(yè)競爭格局必將逐漸形成。因此，保監(jiān)會須防止保險公估市場上出現(xiàn)不規(guī)范的惡性競爭行為，如不顧企業(yè)信譽，在宣傳及展業(yè)過程中相互詆毀和違規(guī)降低公估收費標(biāo)準(zhǔn)等等。保監(jiān)會對保險公估經(jīng)營行為監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營區(qū)域、公估收費標(biāo)準(zhǔn)、公估公正性、經(jīng)營業(yè)績、資料管理、公估人員收受額外費用和兼營保險業(yè)務(wù)、兼營保險經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)以及保監(jiān)會認(rèn)定的其他損害保險公司和被保險人利益的行為，也包括保險公估人之間競爭方面的監(jiān)管。
（三）提倡行業(yè)自我監(jiān)督
隨著我國保險公估市場主體的不斷增多，各家保險公估行之間的關(guān)系問題以及保險公估行與其他各行各業(yè)之間的關(guān)系問題必將日益突出。因此我們必須建立相應(yīng)的保險公估人行業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制，通過行業(yè)內(nèi)部協(xié)作、調(diào)節(jié)與監(jiān)督，實行自我約束、自我管理和自我發(fā)展。
保險公估同業(yè)協(xié)會行使行業(yè)自我監(jiān)督職能可采用如下方法：1.協(xié)助國家保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理保險公估市場，通過競爭各方的合作、協(xié)調(diào)和交流，使之互通信息，取長補短，減少摩擦。2.制定同業(yè)自律規(guī)章，共同遵守，對違規(guī)者予以制裁，對競爭中出現(xiàn)的問題和爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)。3.通過提供信息咨詢、定期通報情況、組織專業(yè)培訓(xùn)等多種形式向會員公司提供多方面服務(wù)，以增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的凝聚力，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。4.組織和推動會員公司執(zhí)行國家法律法規(guī)，并規(guī)定保險公估經(jīng)營中的職業(yè)道德，同時代表行業(yè)提出合理化建議，維護(hù)本行業(yè)合法權(quán)益，從而有效實現(xiàn)保險公估人的自我保護(hù)和自我約束，規(guī)范保險公估經(jīng)營。
（四）強(qiáng)化社會監(jiān)管
全方位的社會監(jiān)督對保證保險公估公司的規(guī)范經(jīng)營具有巨大的推動作用。保險監(jiān)管部門可對保險公估公司進(jìn)行資信等級評定，并對相關(guān)信息進(jìn)行披露。保險公估公司外部的專業(yè)人員，如精算師、會計師、審計師，可對保險公估公司的經(jīng)營、財務(wù)等進(jìn)行評定、審查、監(jiān)督，對存在問題的，應(yīng)及時提出整改意見。消費者也可充分行使權(quán)力，對保險公估公司的劣質(zhì)服務(wù)或侵權(quán)行為進(jìn)行投訴或以法維權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)這些年的出版經(jīng)驗，有這幾個方面需要我們特別注意。
1.導(dǎo)向問題
學(xué)術(shù)研究無，但出版有紀(jì)律。書稿審讀過程中的一個重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)政治、民族、宗教、外交等敏感問題，并在審讀報告中指出來。敏感問題之所以敏感，是因為它本身蘊含著很多信息，有著很多前因后果，潛藏著很多復(fù)雜的因素，不同的時間節(jié)點、不同的范圍場合，可能以不同的形式、不同的面貌出現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)了已處理的，要指出來，把握不準(zhǔn)的，更要提出來，請復(fù)審、終審處理。
2.創(chuàng)新問題
相對于研究、創(chuàng)作，編輯出版是處在下游的一項工作。近些年，社會環(huán)境比較浮躁，加上考評體系的原因，研究、創(chuàng)作也不免脫俗、泥沙俱下?，F(xiàn)在雖然經(jīng)過上游的選擇與篩選，但每年的新書品種仍有幾十萬種，其中很多質(zhì)量不高，且存在著重復(fù)出版、跟風(fēng)炒作等問題，這與出版的本質(zhì)要求是相背離的。因此，書稿審讀過程中，要重點判斷書稿內(nèi)容的創(chuàng)新性，在審讀報告中，把選題的創(chuàng)新點提煉出來。如，相比同類圖書，選題有什么拓展和特色，在觀點、資料、視角或者方法上都有哪些突破等等。
3.雙效評價問題
書稿審讀，應(yīng)該對書稿有雙效評價，既審視書稿的市場銷售價值，更審視書稿的社會價值。這實際上也是對編輯社會責(zé)任的一種考察。我們不能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下迷失方向，僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，忽略了社會效益。像韜奮當(dāng)年所呼吁的，“作家、出版家團(tuán)結(jié)起來，反對奴隸主義”，也正如在文藝工作座談會上所提出的“不能當(dāng)市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣”。文化是出版的靈魂，市場是傳播文化的手段。文化是本，市場是體，本體不能錯位。
二、中國出版集團(tuán)在加強(qiáng)圖書質(zhì)量管理方面的幾點經(jīng)驗
近年來，我們集團(tuán)在加強(qiáng)出版物質(zhì)量管理方面做了不少工作，也積累了一些經(jīng)驗，在此就幾個重點方面跟大家做個交流和報告。
1.抓制度建設(shè)
制度方面，我們集團(tuán)做了大量工作，編印了《編輯出版法律法規(guī)文件匯編》，出臺了《出版物質(zhì)量檢查辦法》《出版物重大選題備案辦法》《出版物質(zhì)量保障辦法》《出版物審讀辦法》等。比如在審讀方面，我們已經(jīng)形成集團(tuán)和各單位兩級的審讀機(jī)制，明確初審、復(fù)審、終審的各項要求，終審過程中涉及敏感話題、重大題材的，我們要求各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要親自看稿、終審把關(guān)，并給出終審意見，不能把終審當(dāng)作走形式、畫圈圈。集團(tuán)建立了二級審讀把關(guān)機(jī)制，責(zé)任主體在第一線，嚴(yán)格按三審制執(zhí)行，集團(tuán)層面也做到了重點選題印前把關(guān)、重點品種印后審讀。最近，我們又出臺了兩個意見，即《加強(qiáng)導(dǎo)向管理工作的若干意見》《規(guī)范合作出版的若干意見》，加大在導(dǎo)向、合作出版方面的管理力度。尤其是合作出版，容易出現(xiàn)導(dǎo)向、質(zhì)量隱患。我們要求在合作出版中，原則上不安排敏感類話題、時政類選題，對存在導(dǎo)向、質(zhì)量隱患的選題，實行一票否決，并要求各單位的總編輯負(fù)直接責(zé)任。
2.抓責(zé)任落實
中國出版集團(tuán)成立以來，在質(zhì)量管理上也并非平安無事?，F(xiàn)在回過頭來看出現(xiàn)的一些問題，不是因為制度不夠多、不夠好，關(guān)鍵在于沒有很好地落實。因此，我們要求各單位必須制定明晰的、規(guī)范的生產(chǎn)流程管理制度，將各層級、各部門、各生產(chǎn)流程納入到責(zé)任體系中來，將責(zé)任進(jìn)行分解，各司其職、各負(fù)其責(zé)。特別是，要明確三審各環(huán)節(jié)的要求和責(zé)任，涉及敏感話題、重大題材的書稿，各單位負(fù)責(zé)終審的分管領(lǐng)導(dǎo)親自看稿?？傮w上，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右協(xié)調(diào)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，務(wù)必解決看上去“齊抓共管”實際上“責(zé)任不清”的問題，掃除質(zhì)量管理的盲點。2014年，在集團(tuán)審讀層面，否決選題5種，建議從嚴(yán)導(dǎo)向把關(guān)的72種，要求履行重大選題備案的選題149種，要求修改選題備案的12種，累計履行重大選題備案的316種。
3.加大獎懲力度
集團(tuán)在申報各類國家級評獎以及“中國出版集團(tuán)出版獎”評選中，對編校質(zhì)量問題都是一票否決。近兩年，集團(tuán)共有400多種出版物參評各類獎項，經(jīng)過全面質(zhì)量檢查，合格率達(dá)到99.1%。在“中國出版集團(tuán)出版獎”獎項設(shè)計上，除了圖書綜合獎外，還特別設(shè)置了“優(yōu)秀校對獎”“優(yōu)秀印制獎”“優(yōu)秀編輯獎”等專項獎，以表彰鼓勵在質(zhì)量管理工作各方面的先進(jìn)。2015年將進(jìn)行集團(tuán)的第七屆出版獎評選，我們擬把審讀報告作為獎項申報的必備材料，從而引導(dǎo)各單位更加重視審讀報告的規(guī)范、提高審讀報告的撰寫水平。獎勵的同時，我們對出現(xiàn)導(dǎo)向事故、質(zhì)量問題的，根據(jù)問題性質(zhì)，對初審、復(fù)審等相關(guān)人員采取了扣發(fā)績效獎金、暫停選題策劃權(quán)、暫停編輯加工權(quán)、降職乃至解除勞動合同等處罰。集團(tuán)層面主要通過對各社領(lǐng)導(dǎo)的績效考核體現(xiàn)，2013年就有幾位社領(lǐng)導(dǎo)被扣減了部分績效。
關(guān)鍵詞：建筑工程，質(zhì)量監(jiān)督管理
Abstract: in after the reform and opening, China's construction is to present leap type development trend. But, in this highly developed at the same time, the architectural engineering quality problem will become a very important problem. People in the treatment of the building engineering construction at the same time, more should be prepared to architectural engineering quality work. About the architectural engineering quality problem, this paper we do the following discussion.
Keywords: construction engineering, quality supervision and management
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督主要針對建筑工程設(shè)計、監(jiān)理、總包、施工單位及設(shè)備構(gòu)配件生產(chǎn)廠家。因此，需要很好地處理與有關(guān)各方面的關(guān)系，做到既要堅持原則又要相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面的作用。設(shè)計、施工質(zhì)量的高低不僅關(guān)系到工程本身，也直接影響設(shè)計、施工單位的信譽和競爭能力。從某種意義上來說，質(zhì)監(jiān)部門促進(jìn)設(shè)計、施工質(zhì)量的提高既維護(hù)了國家和建設(shè)單位的利益，也與設(shè)計、施工單位的長遠(yuǎn)利益是一致的。因此，有關(guān)各方應(yīng)形成一個工程質(zhì)量優(yōu)先的共識，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，進(jìn)一步密切配合，使建筑工程質(zhì)量再上一個新臺階。
1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問題
1.1 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)任不明確
各級建筑質(zhì)量監(jiān)督管理部門數(shù)量由于較多，有大到省級、市級，小到縣級、鄉(xiāng)級，造成建筑質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)責(zé)混亂，因此存在很多交叉和模糊地帶，很多監(jiān)管部門都是抱有你管而我也可以管的心態(tài)，還有一些單位既掌管著建筑質(zhì)量控制工作，又進(jìn)行建筑質(zhì)量監(jiān)督工作，這種現(xiàn)象普遍存在于各級建設(shè)主管部門。另外，目前，我國建筑質(zhì)量監(jiān)督部門組成主要是事業(yè)單位，這些單位的質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費很容易收到有關(guān)部門體制改革的影響，經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費削減的情況，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費很多時候難以維持工作的需要，嚴(yán)重影響到了建筑質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常運行，因為經(jīng)費削減了，造成有關(guān)部門誰都不管的情況也時有發(fā)生，這些都造成了建筑質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任無法落實到位，對建筑質(zhì)量監(jiān)督工作影響甚大。
1.2 建筑質(zhì)量監(jiān)督工作從業(yè)人員管理不規(guī)范
人才是一個企業(yè)、一個國家興旺發(fā)達(dá)的重要保障。我們都知道，建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員的職責(zé)就是對建設(shè)、施工、設(shè)計等參與建筑工程的單位的行為進(jìn)行監(jiān)督的工作，這就要求建筑質(zhì)量監(jiān)督人員不但要在設(shè)計、施工等方面比一般建筑人員有著更加豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；還要有著較高的綜合職業(yè)素質(zhì)。實際上，很多建筑質(zhì)量監(jiān)督工作人員在這方面都有著很大的不足，甚至有點地方質(zhì)量監(jiān)督部門裙帶關(guān)系嚴(yán)重，隨便安插一些人員進(jìn)入，根本不考慮他們的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和職業(yè)素質(zhì)。
1.3 施工企業(yè)的選擇上把關(guān)不嚴(yán)
近年來，由于建筑施工企業(yè)體制改革還不深入，大多國有施工企業(yè)都存在著固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失，培養(yǎng)人才但卻留不住人才的現(xiàn)象，最后采取皮包公司的管理模式，留下少數(shù)幾個工作人員來守住公司資質(zhì)證書，然后將資質(zhì)借給那些沒有資質(zhì)但又需要的公司或個人，來收取管理費以維持企業(yè)的生存。在這種情況下，許多包工頭披上了勞務(wù)公司的外衣來從事建筑施工行為，造成了許多有資質(zhì)但無施工能力的荒誕現(xiàn)象發(fā)生。有關(guān)部門對這種現(xiàn)象卻聽之任之，包括在業(yè)主招投標(biāo)的時候也很大程度上看關(guān)系而不看施工能力，這些都嚴(yán)重的影響到建筑工程的質(zhì)量。
1.4 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理范圍過于狹隘
目前，我國許多工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是針對于施工階段進(jìn)行監(jiān)督管理工作，而且忽略了許多細(xì)節(jié)方面，僅僅依靠對工程主體質(zhì)量的監(jiān)督，對于策劃階段、設(shè)計階段和建筑后期運營階段的質(zhì)量監(jiān)督不夠重視，這違背了政府針對建筑質(zhì)量宏觀、全面的監(jiān)督控制原則。
1.5 建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳達(dá)不通暢
在建筑質(zhì)量監(jiān)督過程中，傳統(tǒng)的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息傳遞阻塞，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督過程公開、公平和公正原則的實施，緊靠人工、紙質(zhì)的傳遞監(jiān)督信息，既影響到其準(zhǔn)確性，又工作效率低下，不利于建筑質(zhì)量監(jiān)督接受全社會監(jiān)督目標(biāo)的實現(xiàn)，目前，許多建筑質(zhì)量監(jiān)督管理主體都還沒有建立健全建筑質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)。
2 加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的對策
2.1 提高監(jiān)督管理人員水平、素質(zhì)，加大考核力度
百年大計、質(zhì)量第一，必須保證建筑質(zhì)量監(jiān)督管理人員專業(yè)技術(shù)水平過硬、建筑質(zhì)量監(jiān)督實踐經(jīng)驗豐富，能夠熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、工程經(jīng)濟(jì)知識，熟練掌握建筑質(zhì)量監(jiān)督的方法，以保證在實踐工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)、鑒別、解決建筑質(zhì)量問題，充分發(fā)揮其監(jiān)督的職能，以達(dá)到提高建筑質(zhì)量的整體目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代社會發(fā)展基本原則，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理事業(yè)要實現(xiàn)這一基本原則就必須加強(qiáng)監(jiān)督管理人員的技能、素質(zhì)的培訓(xùn)工作，并把這一工作放在首要位置。同時，還要建立健全相關(guān)有效的激勵考核機(jī)制，定期進(jìn)行技能、素質(zhì)考核，爭取吸引更多擁有高水平、高能力、高素質(zhì)的專業(yè)人才，還要將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公開、公平化，讓社會、人們來對工作人員的能力、職業(yè)道德進(jìn)行考核，通過考核成績來淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)不到崗位要求的人員。
2.2 明確部門權(quán)責(zé)，深化體制改革
近年來，隨著我國建筑行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，建筑行業(yè)的責(zé)任主體不明確、建筑質(zhì)量交叉監(jiān)督的現(xiàn)象已日益突顯出來，究其原因，主要是我國原有的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理體制造成的。因此，只有深入改革管理體制，明確各部門權(quán)利、責(zé)任，才能進(jìn)一步的發(fā)揮建筑質(zhì)量監(jiān)督的工作職能。筆者認(rèn)為可以實行社會監(jiān)督體制，將監(jiān)督工作面向人們，秉著公開化的原則，在工程建設(shè)前期就對各項工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)建筑質(zhì)量的提高。
2.3 建立健全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)
在建筑工程施工質(zhì)量管理中，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將工程的質(zhì)量問題與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)緊密聯(lián)系起來，這樣可以很好地為工程的質(zhì)量管理提供準(zhǔn)確的情報，同時還需加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督 管理人員對相關(guān)軟件的使用。質(zhì)量監(jiān)督管理作為工程施工管理中的重要環(huán)節(jié)，涉及到各方面大量的信息，且具備實施難度高、綜合性強(qiáng)等特點，由此也決定了信息技術(shù)在質(zhì)量監(jiān)督管理方面的優(yōu)越性。與其他手段相比，質(zhì)量監(jiān)督管理軟件的工作時間短，運算的準(zhǔn)確性高。因此，建立一個有效的質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，無疑對現(xiàn)場施工質(zhì)量評審與控制有很大效果，比如說生成各類質(zhì)量評審報表，繪制各類質(zhì)量評審函數(shù)，甚至從各種實際數(shù)據(jù)中對子項目工程質(zhì)量的等級進(jìn)行審核等等，都表現(xiàn)得游刃有余，最終為工程質(zhì)量的動態(tài)控制實施提供了可靠的信息保證。
2.4 完善建筑質(zhì)量監(jiān)督范圍
建筑質(zhì)量監(jiān)督范圍不僅包括施工階段的，還應(yīng)包括策劃、設(shè)計和運營階段。其中，策劃階段是質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，是整個工程項目的關(guān)鍵，它決定著建筑質(zhì)量是否滿足相關(guān)法律法規(guī)要求。比如在唐山大地震中，許多建筑由于選擇的地段地質(zhì)不符合要求，導(dǎo)致建筑坍塌嚴(yán)重。設(shè)計階段是建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的關(guān)鍵，如果連設(shè)計都存在質(zhì)量問題，即使施工質(zhì)量再怎么好也建設(shè)不出來精品工程。運營階段也對建筑的質(zhì)量影響較大，一旦建筑在次階段受到破損、污染等損害，即使設(shè)計和施工階段再怎么完美，也只能是功虧一簣。比如，如今許多建筑都在搞再裝修，其實這對建筑的損耗特別大，因為大部分從事裝修工作的人員沒有建筑質(zhì)量意識，常常為達(dá)目的不顧后果，嚴(yán)重影響了建筑的整體質(zhì)量。
3 結(jié)語
總而言之，以往的建筑質(zhì)量監(jiān)督管理模式還有待提高，只有通過不斷總結(jié)，深入改革，加強(qiáng)管理力度，將建筑質(zhì)量監(jiān)督工作公平、公開化，才能提高建筑質(zhì)量，建造更多滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活需要的精品工程。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;原因分析;對策
1、建筑工程質(zhì)量下降的原因分析
隨著建設(shè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大。但是從總體方面來看,我國目前建筑工程質(zhì)量的水平并不樂觀。這方面的問題歸納起來。有以下表現(xiàn):
(1)相當(dāng)一部分工程質(zhì)量不合格,嚴(yán)重影響其使用功能;
(2)許多工程結(jié)構(gòu)隱患嚴(yán)重,甚至導(dǎo)致建筑倒塌;
(3)裝飾工程質(zhì)量低劣,給排水、電氣、燃?xì)?、消防等設(shè)施不能滿足安全防護(hù)要求;
(4)尚未建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與可行的運行程序。
廣大群眾對建筑住宅質(zhì)量問題,經(jīng)常投訴無門,無人受理;尚未在建筑部門就貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》制訂可行的實施辦法。如關(guān)于建筑住房質(zhì)量事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)及索賠程序、關(guān)于建筑工程質(zhì)量的仲裁機(jī)構(gòu)及仲裁程序等。沒有切實可行的實施辦法,沒有建筑工程質(zhì)量的法制管理,尚未形成經(jīng)常性的社會監(jiān)督機(jī)制。目前對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督還只是停留在喊一陣、抓一陣的狀態(tài),風(fēng)頭一過,又恢復(fù)原狀。
造成建筑工程質(zhì)量下降的原因是多方面的:
1)是質(zhì)量法不健全,執(zhí)法力度不夠;
2)是建筑市場行為不規(guī)范,監(jiān)督查處不嚴(yán)。有的建設(shè)單位將工程肢解多頭分包,有的過分壓低造價,有的購買質(zhì)量低劣的建筑材料、設(shè)備并執(zhí)意讓施工單位使用,有的施工單位層層轉(zhuǎn)包工程;
3)是企業(yè)經(jīng)營思想不端正,放松管理,甚至偷工減料;
4)是不少質(zhì)量低劣的建筑材料進(jìn)入工地。市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,打破了計劃經(jīng)濟(jì)體制的單一模式,同時也給建筑市場帶來了混亂。個別商家為謀取利潤,經(jīng)銷偽劣產(chǎn)品,提供假出廠合格證,弄虛作假,給工程質(zhì)量留下隱患。因此,必須把好建筑材料的檢驗關(guān)和試驗關(guān),鋼材、水泥、水電設(shè)備、鹼等主要材料和試件,不能滿足于施工單位報送的工程技術(shù)資料;
5)是質(zhì)量監(jiān)督檢查不嚴(yán),有的監(jiān)督站或監(jiān)理公司人員素質(zhì)不高;
6)是一些供電、供水、消防單位搞“行業(yè)壟斷”,名工種之間配合不協(xié)調(diào)。
此外,還有規(guī)劃設(shè)汁配套設(shè)備方面存在的質(zhì)量問題。
幾乎每一宗質(zhì)量事故均可找到技術(shù)、材料、工藝、設(shè)備等方面的具體原因,然而引起建筑工程質(zhì)量滑坡的主要原因來自于質(zhì)量監(jiān)督體制的不完善。我國曾有一整套建筑工程質(zhì)量管理辦法,但主要集中在政府監(jiān)督和企業(yè)自我監(jiān)督方面,缺乏的是用戶監(jiān)督。
2、加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的對策
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,強(qiáng)化政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督,是在工程建設(shè)領(lǐng)域中對建筑市場的宏觀管理的重要手段。自20世紀(jì)80年代初,結(jié)合我國國情,參照國際慣例,政府對工程質(zhì)量實行監(jiān)督。相繼建立健全了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在全國形成了質(zhì)量監(jiān)督體系,有效地把工程質(zhì)量納入法制管理軌道,加強(qiáng)了企業(yè)質(zhì)量管理,促進(jìn)了工程質(zhì)量的穩(wěn)定提高。
2.1增強(qiáng)質(zhì)量意識,提高人員素質(zhì)
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作,屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此,監(jiān)督隊伍素質(zhì)的高低,執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。
當(dāng)前,我國的工程質(zhì)量不斷提高,但仍存在許多令人擔(dān)憂的問題,倒塌事故及工程問題時有發(fā)生。這些工程質(zhì)量問題的發(fā)生,與我們的質(zhì)量意識淡薄有很大關(guān)系。目前,由于設(shè)計市場、施工市場、建材市場的龐大且經(jīng)營行為不規(guī)范,導(dǎo)致了市場的混亂,因此,只求利潤,缺乏質(zhì)量意識的現(xiàn)象日趨明顯。如果我們的監(jiān)督體系不重視質(zhì)量,沒有一個強(qiáng)的質(zhì)量意識,提高工程質(zhì)量將成為一句空話。要振興建筑業(yè),必須提高監(jiān)督隊伍的質(zhì)量意識。監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量認(rèn)證的專門部門,它關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全。在新的形勢下,培養(yǎng)提高監(jiān)督人員的素質(zhì),建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)督站的地位和作用,是我們提高整個建筑業(yè)質(zhì)量意識,解決處理質(zhì)量問題的關(guān)鍵所在。
2.2加強(qiáng)對項目法人行為的監(jiān)督
項目法人是投資者的代表,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。加強(qiáng)對項目法人行為的監(jiān)督應(yīng)注意:加強(qiáng)合同管理,避免項目法人在建筑設(shè)計、施工中簽訂各種虛假合同,逃避國家的監(jiān)督。加強(qiáng)對工程招投標(biāo)的監(jiān)督,嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照法定程度和方式進(jìn)行了公開招標(biāo);是否公正地?fù)駜?yōu)選擇了中標(biāo)單位。嚴(yán)格施工許可證制度,建設(shè)單位必須按有關(guān)程序,經(jīng)過嚴(yán)格的審批,領(lǐng)取了許可證方可開始施工。嚴(yán)格項目竣工驗收,未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不準(zhǔn)交付使用、不辦理產(chǎn)權(quán)登記、不準(zhǔn)進(jìn)入市場交易。
2.3嚴(yán)格資質(zhì)審查,把好建筑市場準(zhǔn)入關(guān)
各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對參與基本建設(shè)全過程的各責(zé)氣單位的資質(zhì)審查,嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度。凡天資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計、施工單位,計劃部門不予立項,規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證,建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度,由國家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗和檢查,考核合格后,以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法,確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平,企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè),不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點查處無證、越級、超范圍承接建筑設(shè)計施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認(rèn)真組織對建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢,取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級。
2.4規(guī)范建設(shè)行政主管部門行為
建設(shè)行政主管部門是監(jiān)督國家管理基本建設(shè)的各項制度執(zhí)行的部門。如果這些部門不從嚴(yán)把關(guān),違法辦事,國家對建設(shè)工程質(zhì)量的強(qiáng)制性監(jiān)督作用根本無法發(fā)揮。為加強(qiáng)對建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督,應(yīng)制定嚴(yán)格的建設(shè)項目審批程序;建立建筑工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確各級管理機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任,如發(fā)生質(zhì)量事故,除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外,還要追究各級管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、工程監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;組織力量不定期的檢查各級建設(shè)行政主管部門履行職責(zé)情況,嚴(yán)肅查處收受賄賂等犯罪行為。
2.5用戶監(jiān)督
用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費者,建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到其人身財產(chǎn)安全,用戶出于自身利益,絕不會聽任行賄、受賄、偷工減料等行為發(fā)生,吸收用戶參與基本建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督,對提高建筑工程質(zhì)量意義重大。目前,針對工程的特點,可以采取靈活多樣的吸引用戶參與監(jiān)督的方式,對有明確受益者的工程,如住宅已確定了住戶,就可從住戶中推選有一定建筑技術(shù)及建筑管理經(jīng)驗的人成立“住戶監(jiān)理小組”,監(jiān)理小組發(fā)現(xiàn)施工中施工企業(yè)違反合同規(guī)定,粗制濫造,有權(quán)通告施工企業(yè)改正或暫停施工,其他的住戶也可利用業(yè)余時間到施工現(xiàn)場監(jiān)督施工。
對無明確受益者,或受益者較多的工程,可設(shè)立工程質(zhì)量投訴中心。用戶可通過信函、電話、來訪等形式反映工程質(zhì)量問題,投訴中心受理投訴后,應(yīng)及時了解用戶投訴事實的真像,在規(guī)定的時間給投訴人處理答復(fù)。另外,還可開展工程質(zhì)量有獎舉報活動,對在工程質(zhì)量監(jiān)督中做出貢獻(xiàn),并避免了重大質(zhì)量事故發(fā)生的舉報人給予一定的物質(zhì)獎勵。
一、檢察官職務(wù)回避制度確立的重要意義
職務(wù)回避制度最初產(chǎn)生于漢代。據(jù)《后漢書。蔡邕傳》記載：“初，朝議以州郡相黨，人情比周，乃制婚姻之家之兩州入不得對相監(jiān)臨。至是復(fù)有三互法，禁忌轉(zhuǎn)密，選用艱艱。幽冀二州，久缺不補?！比シㄊ侵富橐鲋抑畠芍莶坏媒换楣佟Ｈシ梢哉f是中國歷史上第一個有關(guān)親屬關(guān)系任官回避的成文法規(guī)。漢代職務(wù)回避制度的確立，對后世影響很大，歷代王朝在因襲的基礎(chǔ)上又根據(jù)本朝具體情況進(jìn)行了修改或增補，一直沿用至民國年代。
建國以來，由于我國干部人事制度的某些缺陷，加之歷史上積淀下來的封建主義腐朽思想和小生產(chǎn)習(xí)慣勢力的影響，宗法宗族觀念還未完全鏟除，任人唯親的現(xiàn)象在檢察院系統(tǒng)比較嚴(yán)重，個別檢察院出現(xiàn)了親屬聚集的情況，干擾了檢察職能的正常發(fā)揮，對社會風(fēng)氣造成了不良影響，因此，檢察官職務(wù)回避制度的確立具有深遠(yuǎn)的意義。
1、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于促進(jìn)檢察官依法辦案，維護(hù)社會公平和正義。中國傳統(tǒng)文化的一個顯著特點就是十分重視家庭、親屬關(guān)系，加之商品經(jīng)濟(jì)在我國并不發(fā)達(dá)，親屬觀念并未隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而淡化，因此實行檢察官職務(wù)回避制度可以避免親屬因素對檢察官的公務(wù)活動產(chǎn)生消極影響，有利于為檢察官依法辦案、秉公執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)。
2、檢察官職務(wù)回避制度是與現(xiàn)代嚴(yán)格、科學(xué)的人事制度相適應(yīng)的，它的確立有利于推動檢察院內(nèi)部的科學(xué)管理?，F(xiàn)代科學(xué)的人事管理目標(biāo)在于通過嚴(yán)格，完善的管理制度，明確每個人的職、權(quán)、責(zé)，規(guī)范約束每個人的行為，充分調(diào)動和發(fā)揮每個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使工作取得最佳效果。而親屬聚集的單位，人事關(guān)系復(fù)雜化，正常的組織原則受到侵蝕，單位的規(guī)章制度執(zhí)行受阻，實行嚴(yán)格的科學(xué)管理步履維艱。檢察官職務(wù)回避制度的確立，可以凈化檢察院內(nèi)部的人際關(guān)系，促進(jìn)檢察院內(nèi)部規(guī)章制度的順利實施，推動檢察院內(nèi)部的科學(xué)管理。
3、檢察官職務(wù)回避制度的確立有利于提高檢察官隊伍素質(zhì)。實行檢察官職務(wù)回避，可以打破檢察官錄用、任職、晉升方面的關(guān)系網(wǎng)，提高檢察官錄用、任職、晉升的公平性，進(jìn)而提高檢察官工作的積極性，主動性和創(chuàng)造性，同時實施檢察官職務(wù)回避制度可以使檢察官排除親屬因素干擾，全身心地投入工作，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、檢察官職務(wù)回避制度的確立，有利于更好地發(fā)揮公務(wù)回避和地區(qū)回避的作用。我國檢察官回避制度分為公務(wù)回避、地區(qū)回避和職務(wù)回避三種。職務(wù)回避是一種任用關(guān)系的回避，而公務(wù)回避和地區(qū)回避是對職務(wù)回避的一種補充，是建立在職務(wù)回避基礎(chǔ)之上的。公務(wù)回避是對檢察官公務(wù)活動的一種限制，是職務(wù)回避之外對執(zhí)行公務(wù)涉及到親屬的一種回避。職務(wù)回避是公務(wù)回避的前提，不實行職務(wù)回避，只實行公務(wù)回避，就可能使應(yīng)回避的現(xiàn)象過多，導(dǎo)致公務(wù)回避無法開展。地區(qū)回避，是為防止檢察官在本地任職受各種親屬關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系的影響而回避在本地任職。只實行地區(qū)回避而不實行職務(wù)回避，就會使地區(qū)回避徒具虛名，因為只回避了原籍，各種關(guān)系可能會在新的地區(qū)隨之建立起來，可見，檢察官職務(wù)回避的實施有利于發(fā)揮公務(wù)回避和地區(qū)回避的作用。
二、檢察官職務(wù)回避工作的原則
檢察官職務(wù)回避工作是一項十分復(fù)雜的工作，筆者認(rèn)為，搞好該項工作需堅持以下原則：
1、依法從嚴(yán)原則。檢察官職務(wù)回避制度是一項嶄新的制度，為確保其良好運行，在該項工作中必須遵循依法從嚴(yán)原則。首先，要切實做好檢察官的思想工作，提高檢察官的黨性觀念和紀(jì)律觀念，使廣大檢察官充分認(rèn)識職務(wù)回避的重要性，增強(qiáng)檢察官執(zhí)行職務(wù)回避決定的自覺性。對無正當(dāng)理由拒不遵守回避決定者應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲的批評教育，經(jīng)教育不改的，可給予必要的法律制裁。對于利用職權(quán)和業(yè)務(wù)關(guān)系指示或暗示他人進(jìn)行干預(yù)或以其他方法施加影響者，可視其情節(jié)，給予行政處分。
2、從實際出發(fā)原則。檢察官職務(wù)回避，變動檢察官的工作環(huán)境，既會涉及檢察官的切身利益，又會對檢察院工作產(chǎn)生一定影響。因此進(jìn)行檢察官職務(wù)回避工作時，必須從實際出發(fā)，既要照顧檢察官的實際困難，又要考慮維持檢察院工作的穩(wěn)定性，還要兼顧各地具體情況，基于此，筆者認(rèn)為，對接近離退休年齡，身體有嚴(yán)重疾病或家屬有特殊困難的，可考慮用更換其工作崗位的辦法達(dá)到職務(wù)回避的目的，對因檢察官職務(wù)回避可能給檢察院工作的正常進(jìn)行造成重大影響者，可以暫緩回避，待條件成熟以后再行回避，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)檢察官的職務(wù)回避，可以適當(dāng)采取靈活的方法。
3、人盡其才原則。人才的培養(yǎng)，是一項系統(tǒng)工程，一個合格檢察官的造就非朝夕之功。因此，在檢察官職務(wù)回避工作中，應(yīng)注意做到人盡其才，學(xué)有所用，既要反對‘大才小用’，又要避免‘小才大用’。筆者認(rèn)為，變動檢察官的工作環(huán)境，原則上應(yīng)在檢察系統(tǒng)進(jìn)行，對在檢察系統(tǒng)內(nèi)變動確有困難者，可考慮在司法系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，變動前的工作性質(zhì)、職務(wù)級別，待遇原則上應(yīng)與變動前相同或類似，原則上不得低于變動前的職務(wù)級別、待遇，從而既做到‘人盡其才’，又避免挫傷檢察官工作的積極性。同時，有必要對回避事由存續(xù)期間，檢察官的晉升，工資待遇的提高等事項進(jìn)行審查，對確因親屬因素而產(chǎn)生的非正當(dāng)?shù)臅x升、工資待遇的提高等事項，應(yīng)宣布其無效，對正當(dāng)?shù)臅x升、工資待遇的提高等事項應(yīng)予以維持。三、檢察官職務(wù)回避的范圍及方法
1、檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍。從世界各國的情況看，親屬回避的范圍各不相同，大致可以分為三種類型：第一種類型是范圍較窄的國家，如奧地利，只要求有夫妻關(guān)系和直系血親關(guān)系的親屬回避，第二種類型是范圍中等的國家，如前蘇聯(lián)，阿根廷等國，規(guī)定回避的親屬一般包括：配偶，直系血親、少數(shù)旁系血親（如兄弟姐妹），少數(shù)姻親（如配偶的父母和兄、姐妹），第三種類型是范圍很寬的國家，如瑞士、前匈牙利等國，前匈牙利列入回避范圍的親屬有，配偶、直系血親、義父母、義子女，兄弟姐妹、生活伴侶、未婚夫妻、配偶的直系親屬和兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶。
我國是一個親屬觀念較重的國家，因此，我國的檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍應(yīng)是比較寬的，《檢察官法》的規(guī)定已體現(xiàn)出了這一點。其第十八條所規(guī)定的檢察官職務(wù)回避中回避親屬的范圍包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系。對于近姻親關(guān)系的范圍，《檢察官法》未作界定。根據(jù)檢察官職務(wù)回避的立法精神及我國實際情況，筆者認(rèn)為，此處所指的近姻親關(guān)系，其范圍應(yīng)包括，配偶的父母、兄弟姐妹，兒女的配偶以及兒女配偶的父母。
2、檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍?；乇苈殑?wù)的范圍，世界各國情況也不相同，大致有以下情形，（1）親屬雙方擔(dān)任的職務(wù)不得有直接上下級關(guān)系，如前蘇聯(lián)、前匈牙利；（2）親屬不得同在一個單位工作，如前波蘭，奧地利；（3）一方不得任對另一方有監(jiān)督關(guān)系的職務(wù)，如前蘇聯(lián)、奧地利，（4）不得同在聯(lián)邦委員會任職，如瑞士。
確立檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，應(yīng)恪守影響力原則。其基本要求是：本人的職務(wù)、職位影響和涉及到多大的范圍，其親屬的任職就應(yīng)避開這一范圍。
根據(jù)影響力原則及我國歷史傳統(tǒng)，并借鑒外國經(jīng)驗，我國《檢察官法》確立了我國檢察官職務(wù)回避中回避職務(wù)的范圍，（1）同一人民檢察院的檢察長、副檢察長、檢察委員會委員；（2）同一人民檢察院的檢察長，副檢察長和檢察員、助理檢察員；（3）同一業(yè)務(wù)廳的檢察員，助理檢察員；（4）上下相鄰兩級人民檢察院的檢察長、副檢察長。
3、回避的方法。一般地講，職務(wù)高的檢察官比職務(wù)低的檢察官所處地位重要，所承擔(dān)的責(zé)任也較大，因此筆者認(rèn)為，在解決檢察官職務(wù)回避問題時，如果當(dāng)事人雙方擔(dān)任不同級別職務(wù)的，應(yīng)由職務(wù)低的檢察官回避。但是，在工作特殊需要的情況下也可由職務(wù)高的檢察官回避。如果雙方擔(dān)任同級職務(wù)的；可根據(jù)工作需要及當(dāng)事人情況決定其中一方回避。
四、檢察官職務(wù)回避中需做好的幾件工作
1、大力加強(qiáng)社會宣傳工作。檢察官職務(wù)回避工作是一項需社會各方面支持的，難度很大的工作，因此，要在全社會進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，逐步創(chuàng)造檢察官職務(wù)回避的良好輿論環(huán)境。
2、積極為回避檢察官聯(lián)系工作單位。此項工作關(guān)系到回避工作能否最后落實，至關(guān)重要。人民檢察院要積極與其他單位協(xié)商，積極為回避檢察官落實新的工作單位。必要時可以通過互換的辦法解決，即甲檢察院的檢察官轉(zhuǎn)任到乙檢察院，乙檢察院的檢察官轉(zhuǎn)任到甲檢察院或丙檢察院。
3、健全制度，使回避工作經(jīng)常化。檢察官職務(wù)回避工作是否能持久進(jìn)行，建立健全必要的制度是關(guān)鍵。進(jìn)行此項工作時，應(yīng)注意不斷探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步健全有關(guān)制度，使回避工作制度化、經(jīng)?；P者認(rèn)為，宜建立以下三項制度；（1）審查制度，即對檢察官采用、調(diào)配、任免、晉升嚴(yán)格審查，尤其對檢察官于女家屬調(diào)動、任免要嚴(yán)格審查。對新錄用或調(diào)入人員應(yīng)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有隱瞞應(yīng)回避親屬關(guān)系的，應(yīng)取消其錄用資格或退回原單位；（2）定期檢查制度，即上級人民檢察院每個年度對下級檢察院檢察官職務(wù)回避制度執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查；（3）隨時調(diào)整制度，即對出現(xiàn)的新的回避對象，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時調(diào)整。
關(guān)鍵詞:消防產(chǎn)品;質(zhì)量監(jiān)督;問題及對策
隨著消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時，社會對消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但由于從事消防產(chǎn)品行業(yè)的人員素質(zhì)不高、市場監(jiān)控措施不完善等原因，導(dǎo)致有些地方消防產(chǎn)品市場混亂，質(zhì)量問題比較嚴(yán)重。本文從消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用三個環(huán)節(jié)，分析了當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了一些工作對策建議。
一、當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題
(一)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位。目前，對生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管主要依托公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認(rèn)證檢查和各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查?？傮w而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，申請、檢驗、認(rèn)證過程比較規(guī)范，我國大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場準(zhǔn)入時需要投入大量資金。而由于市場競爭激烈，有的企業(yè)在取得國家質(zhì)量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價的方式投入市場。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導(dǎo)致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。公安部消防產(chǎn)品合格評定中心的認(rèn)證檢查只針對已辦證的企業(yè)，對無證貼牌生產(chǎn)的企業(yè)無法有效監(jiān)管。另外，從每年各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品抽查計劃來看，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管并不是各級產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的工作重點，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。(二)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相應(yīng)地帶動了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門店代售，網(wǎng)購等。發(fā)達(dá)的物流配送系統(tǒng)，給消防產(chǎn)品的流通帶來了便利，同時給流通領(lǐng)域的產(chǎn)品監(jiān)管帶來了困難。而消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商、商則游離于正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間，根據(jù)市場需要選擇產(chǎn)品，給產(chǎn)品市場帶來很大沖擊。同樣，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也不是各級工商部門的監(jiān)管重點，工商部門對消防產(chǎn)品經(jīng)銷商、商沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位。(三)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)管不到位。市場對消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶在進(jìn)貨時不注意核實產(chǎn)品的法定手續(xù)和產(chǎn)品來源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。有的使用單位為了降低成本，對假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。在當(dāng)前的消防監(jiān)督管理模式下，公安消防部門消防產(chǎn)品監(jiān)管力量非常薄弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，沒有專職的消防產(chǎn)品監(jiān)督崗位，部分從事消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的監(jiān)督人員面對復(fù)雜的消防產(chǎn)品業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法流程，有畏難情緒。導(dǎo)致使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，即使發(fā)現(xiàn)問題，也處理不到位。(四)消防產(chǎn)品的分段管理導(dǎo)致監(jiān)管難度大。按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)分別對生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協(xié)作，程序復(fù)雜，辦案周期長，調(diào)查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。
二、加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的對策
1.1質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的內(nèi)涵
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內(nèi)容，指的是在一定原則和要求基礎(chǔ)上，對具體的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的總體目標(biāo)是建立一個適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展需要的，符合國情的，結(jié)構(gòu)合理、運行高效、功能齊全的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉(zhuǎn)變職能，即以順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的具體職能；②理順關(guān)系，即必須處理好中央和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的關(guān)系；③精兵簡政，即必須縮減龐大的人員機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地設(shè)置人員編制，提高辦事效率；④提高效率，即采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關(guān)行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。
1.2質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的要求
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制的改革需要遵循幾個原則：①政企分開、精簡、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅持精簡、高效的原則是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當(dāng)機(jī)構(gòu)不再龐大、人員不再冗繁時，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)是社會勞動的分工配合，與社會中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對應(yīng)，政府也設(shè)立了各個行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應(yīng)不同的職權(quán)，但是這些職權(quán)劃分必須做到清晰、權(quán)責(zé)明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度的改革是一項復(fù)雜的工程，此項改革的開展會涉及到多方的利益，在進(jìn)行過程中必須權(quán)衡好各方的利益關(guān)系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一；④堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國際形勢的發(fā)展相適應(yīng)。
2建議
2.1解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉問題
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療器械及設(shè)備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領(lǐng)域。由于各個部門的利益驅(qū)動和權(quán)利擴(kuò)張，導(dǎo)致了以上領(lǐng)域發(fā)生問題時要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴(yán)重低下。所以，根據(jù)精簡機(jī)構(gòu)的原則，必須理順各個部門的職能關(guān)系，對他們各自的職權(quán)范圍做出詳細(xì)地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。
2.2為保證改革的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的順利開展需要一批知識水平高、業(yè)務(wù)能力硬、服務(wù)意識強(qiáng)的工作隊伍。因此，相關(guān)部門需要定期地對工作人員進(jìn)行此方面的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和競爭意識。同時，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報刊和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳相關(guān)知識，提高其他廣大從業(yè)人員對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識和理解。
2.3增加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的服務(wù)職能
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會各部門對我國的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務(wù)職能：①增加在通信計量、體育計量器具和房屋面積上的技術(shù)監(jiān)督職能；②增加在高科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督職能；③增加有關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如，增加提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的信息咨詢和服務(wù)。
2.4建立合理的市場準(zhǔn)入制度
相關(guān)部門必須建立合理的市場準(zhǔn)入制度，也就是說只有當(dāng)本國的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過注冊或是檢驗之后才能夠獲得批準(zhǔn)得以入市。建立合理的市場準(zhǔn)入制度是為了保證消費者的人身和財產(chǎn)安全，同時也有利于減輕質(zhì)量技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。
2.5改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)志
【關(guān)鍵詞】大學(xué)教學(xué)管理制度；問題；成因；改革構(gòu)想
高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，承擔(dān)著向社會輸送高素質(zhì)人才的歷史重任。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才國際化、現(xiàn)代化的迫切需求給高校教育教學(xué)管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的命題。高校教學(xué)管理只有從傳統(tǒng)的桎梏中解放出來，跟上時代的步伐，摒棄陳舊、吐故納新，創(chuàng)建與時展相適應(yīng)的新的管理制度，才能真正提高高校的教學(xué)管理水平，實現(xiàn)提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的現(xiàn)實目標(biāo)。因此，研究高校教學(xué)管理制度的建設(shè)是當(dāng)前亟待解決的重要課題。郭冬生著寫的《大學(xué)教學(xué)管理制度論》一書，對大學(xué)教學(xué)管理制度故步自封的深層次問題進(jìn)行了研究，探尋大學(xué)教學(xué)管理制度吐故納新的路徑，這對我們在實踐中推進(jìn)高校教學(xué)管理改革工作具有重要的指導(dǎo)價值。
一、我國高校教學(xué)管理制度存在的主要問題
近年來，我國高校教學(xué)管理制度改革與建設(shè)有了較大的進(jìn)步，但是仍然存在著管理制度不完善的問題，從《大學(xué)教學(xué)管理制度論》這本書所做的調(diào)研成果來看，其主要表現(xiàn)為以下幾點。其一，教學(xué)管理制度中的權(quán)利失衡現(xiàn)象。《大學(xué)教學(xué)管理制度論》一書中，作者花費了近半年的時間對五省市十五所高校的相關(guān)情況做了翔實細(xì)致的調(diào)研，運用訪談、問卷等方式對高校負(fù)責(zé)人、高校教師、專家進(jìn)行深入調(diào)查。通過調(diào)研統(tǒng)計和資料、數(shù)據(jù)分析，作者對成書階段的大學(xué)教學(xué)管理制度有了深刻了解，指出目前高校從屬院系自力不足。高校對教學(xué)管理權(quán)力抓得過緊，這種集權(quán)制管理雖然在管理措施實施時方便統(tǒng)一開展，但隨著高校招生不斷擴(kuò)容，學(xué)校依然采取集權(quán)制管理顯然與本科教學(xué)管理的實際需求不符。高校從屬院系的教學(xué)管理自不充分，很多問題也會隨之凸顯。針對這些情況，高校在大學(xué)教學(xué)管理的實踐中，要改變集權(quán)制與一刀切的管理方式，要將一些管理權(quán)限合理、適度地下放，提升從屬院系教學(xué)管理的自由度，提高管理效率。其二，教學(xué)管理制度中以“控制”為重心的現(xiàn)象?！洞髮W(xué)教學(xué)管理制度論》指出，大學(xué)教學(xué)管理以“控制”為管理重心，教師“教”與學(xué)生“學(xué)”的自力被削弱。這個問題集中體現(xiàn)在大學(xué)教學(xué)管理的規(guī)制過多，教師的教學(xué)自受限，影響其專業(yè)水平的發(fā)揮；大學(xué)生的自由學(xué)習(xí)空間被壓縮，其學(xué)習(xí)主動性受到影響。比如高校設(shè)置的專業(yè)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要學(xué)術(shù)領(lǐng)域，學(xué)生能否選擇自己感興趣的專業(yè)，能否在可以發(fā)揮自身所長的專業(yè)學(xué)習(xí)，不但取決于學(xué)生的選擇能力，還取決于高校給予學(xué)生的選擇空間。我國大部分高校，學(xué)生進(jìn)入校園后在專業(yè)選擇空間上受到了很大的限制，這是通過選修課也不能彌補的遺憾。因此，要解決這些問題，學(xué)校應(yīng)從大學(xué)教學(xué)管理制度入手，充分保障大學(xué)生的學(xué)習(xí)自主EWONPUBLISHING閱讀評論•權(quán)與教師的教學(xué)自。學(xué)校應(yīng)跨越自缺失的大學(xué)教學(xué)管理制度鴻溝，采取有效措施給大學(xué)生和教師更多自由空間；改變大學(xué)教學(xué)管理制度僵化、機(jī)械、教條的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)彈性學(xué)制的優(yōu)勢；參考《大學(xué)教學(xué)管理制度論》，采取針對性措施，切實改進(jìn)大學(xué)教學(xué)管理制度，為教師和大學(xué)生創(chuàng)造良好“教”和“學(xué)”的環(huán)境。其三，教學(xué)管理制度中的平等性及服務(wù)性不足的現(xiàn)象。從目前我國高校教學(xué)管理制度的建設(shè)和實施來看，以管理者為主導(dǎo)、管理者與學(xué)生地位不平等、教學(xué)支持服務(wù)不足等特點還較為突出。根據(jù)《大學(xué)教學(xué)管理制度論》的相關(guān)調(diào)研可知，一方面學(xué)生民主參與的程度不高，大學(xué)生民主參與的機(jī)制未真正建立起來。這種以管理者為中心的制度建設(shè)，影響了平等服務(wù)的制度屬性，管理主體的管理行為難以被管理客體接納，管理效能發(fā)揮的實效性不強(qiáng)。這體現(xiàn)為“管理者與師生之間管理契約的失衡直接導(dǎo)致了師生對管理活動參與意愿與參與度的降低”。另一方面，教學(xué)管理制度的服務(wù)性缺乏。管理具有二重性，它是管制與服務(wù)的統(tǒng)一體，但現(xiàn)行高校教學(xué)管理制度所體現(xiàn)的服務(wù)性相對不足。例如大部分高校在學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)、學(xué)習(xí)資源（圖書、實驗）服務(wù)等方面做得還不夠。平等性和服務(wù)性的不足，高校外部的現(xiàn)實要求和高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的不適應(yīng)，這些在一定程度上制約了大學(xué)生個性和創(chuàng)造性的發(fā)展。因此，在大學(xué)教學(xué)管理制度構(gòu)建過程中，我們要從管理體制的宏觀層面入手，改善政府管理的集權(quán)性，在管理過程中充分尊重管理客體的個體需求，以增強(qiáng)內(nèi)外因制度問題改變的內(nèi)驅(qū)力。此外，我們還要改變強(qiáng)權(quán)式管理傳統(tǒng)對教學(xué)管理走向的固化，淡化管理者的中心意識，以平等服務(wù)的教學(xué)管理理念激發(fā)教師與學(xué)生參與管理的意愿，從而提升管理客體對管理行為接受度，推進(jìn)大學(xué)教學(xué)管理制度的不斷完善。
二、我國高校教學(xué)管理制度的改革構(gòu)想
知識經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)呼喚新的教學(xué)管理制度以提高人才培養(yǎng)水平，目前我國高校教學(xué)管理制度存在的缺陷制約了高校教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)。那么，如何突破現(xiàn)行體制的不足使之適應(yīng)新時代的新要求？《大學(xué)教學(xué)管理制度論》提出了建設(shè)性意見。其一，提高院系教學(xué)管理的活力。院系對各具體專業(yè)、具體學(xué)科教學(xué)的情況最了解和熟悉。因此，高校教學(xué)管理體制要以院系的教學(xué)管理為本，學(xué)校要合理放權(quán)，促進(jìn)院系管理效率的提升。高校在教學(xué)管理制度構(gòu)建的過程中，應(yīng)盡可能從教師、學(xué)生的發(fā)展需要以及學(xué)院教學(xué)管理的實際出發(fā)，適當(dāng)放寬院系管理的權(quán)限。教學(xué)管理的整體重心要下放到院系，當(dāng)然，重心下移不是單純地強(qiáng)調(diào)放權(quán)，也不是主張削弱學(xué)校教務(wù)處（部）等部門的應(yīng)有作用，而是讓校級職能部門注意角色調(diào)整。高校應(yīng)最大限度挖掘院系管理的潛力，激發(fā)院系教學(xué)管理的積極性、創(chuàng)造性，以低重心的權(quán)力下放促進(jìn)院系教學(xué)管理的有效落實。其二，堅持人本理念。在具體實踐中，高校教學(xué)管理制度建設(shè)要以人本理念為制度建設(shè)的出發(fā)點。堅持人本理念就是在大學(xué)教學(xué)管理制度改革的進(jìn)程中，要以教師和學(xué)生為本，即制度的制定與落實要服務(wù)于管理客體。作者針對以往大學(xué)教學(xué)管理制度剛性化的問題，提出大學(xué)管理要盡可能達(dá)到剛?cè)岵?jì)的管理平衡。作者在書中指出，高校在改革和構(gòu)建大學(xué)管理制度時，要盡可能落實人本教學(xué)理念，既要保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由，也要保障教師的教學(xué)自由。保障學(xué)生的學(xué)習(xí)自由體現(xiàn)在滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，給予學(xué)生學(xué)習(xí)選擇的自由權(quán)。同時，高校制定的教學(xué)制度要盡可能彈性化，彈性化的教學(xué)制度能充分發(fā)揮“學(xué)分制”與“學(xué)年制”的優(yōu)勢，并避免二者的劣勢。教學(xué)制度的彈性化還體現(xiàn)在為學(xué)生創(chuàng)設(shè)個性化的學(xué)習(xí)空間，通過自主學(xué)習(xí)、教學(xué)評價、學(xué)籍管理等制度的改革，幫助大學(xué)生實現(xiàn)學(xué)習(xí)自由。教師的教學(xué)自由保障則要從教學(xué)的自、教學(xué)的彈性、負(fù)面制度的減少等方面著手，促進(jìn)教師教學(xué)自由的更好實現(xiàn)。其三，強(qiáng)化教學(xué)管理制度的服務(wù)性。教學(xué)管理制度的服務(wù)性是由高校教育的性質(zhì)和功能決定的，同時也是市場體制下高校管理的必然要求?！肮芾砭褪欠?wù)”的命題在當(dāng)前更凸顯其時代意義。在具體實踐中，高校要從教育溝通、資源使用、學(xué)習(xí)顧問、信息服務(wù)等服務(wù)制度的構(gòu)建入手，做好相關(guān)管理制度的建設(shè)工作。例如，把全校各院系、各專業(yè)的教學(xué)計劃和課程簡介匯集成冊，編成教學(xué)指導(dǎo)書或教學(xué)一覽，并及時更新，便于學(xué)生了解和修習(xí)相關(guān)課程。高校教學(xué)管理具有舉足輕重的地位，它是大學(xué)教學(xué)高效實施的關(guān)鍵要素。高校教學(xué)管理由多重的管理元素構(gòu)成，包括觀念層面、制度層面、實踐層面的管理元素，而制度是多重管理元素的重要媒介，是實現(xiàn)大學(xué)教學(xué)管理效益的根本保障?！洞髮W(xué)教學(xué)管理制度論》提出大學(xué)教學(xué)管理制度不能故步自封，要與時俱進(jìn)地將院系、師生、服務(wù)作為制度的改革理念。同時，高校在大學(xué)教學(xué)管理實踐中要降低管理重心，以制度的彈性化、平等化、服務(wù)化建設(shè)促使制度規(guī)則的實現(xiàn)。此外，大學(xué)教學(xué)管理制度改革的環(huán)境建設(shè)也不容忽視，高校要在制度構(gòu)建過程中保證院系管理的有效落實，拓展師生發(fā)展的自主空間，構(gòu)建服務(wù)完善的高校教學(xué)管理創(chuàng)新機(jī)制。
作者:劉秋云 馬紅坤 單位:江西科技學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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【論文摘要】在衛(wèi)生體制改革不斷深入的新時期,醫(yī)院必須引入先進(jìn)經(jīng)營管理概念,提高自身管理水平和綜合實力,才能更好地應(yīng)對日益激烈的全球化醫(yī)療市場競爭。筆者擬就管理會計在現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營管理中的作用極其構(gòu)建措施作初步探討。
管理會計作為一門新興邊緣學(xué)科,一直備受會計界關(guān)注和重視,在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中。雖然其已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用,但是醫(yī)院卻未得到足夠的重視。隨著醫(yī)療體制改革的深化,市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國醫(yī)療行業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化,原來在一定區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營的局面被打破,醫(yī)院的經(jīng)營壓力增加。為在競爭中立于不敗之地,醫(yī)院除了提高醫(yī)療人員的技術(shù)質(zhì)量、服務(wù)水平、設(shè)備能力外,還要增強(qiáng)市場觀念和競爭意識,積極引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念,提高自身管理水平和綜合實力,才能更好地應(yīng)對日趨激烈的醫(yī)療市場競爭。醫(yī)院只有推行管理會計,才能實現(xiàn)自身目標(biāo)。
一、醫(yī)院管理會計的作用
醫(yī)院管理會計通過組織、規(guī)劃、控制、評價和考核等手段,幫助醫(yī)院運用管理會計的方法分析重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),確定醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo),制定計劃,提出措施,并通過比較、評價,尋找薄弱環(huán)節(jié),促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。
(一)有利于促進(jìn)醫(yī)院社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面提高
醫(yī)院應(yīng)用管理會計,能在完成財務(wù)會計各項功能的基礎(chǔ)上,核算出衡量經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如固定資產(chǎn)收益率、平均床位周轉(zhuǎn)率、醫(yī)療服務(wù)收益率等,為準(zhǔn)確判斷醫(yī)院效益提供數(shù)據(jù)。醫(yī)院還可以借助變動成本計算,盈虧平衡分析、邊際貢獻(xiàn)法開展定量分析,做好成本核算管理,實現(xiàn)對醫(yī)院經(jīng)營活動的科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格控制,充分合理利用各種技術(shù)設(shè)備,引進(jìn)行為科學(xué)的激勵理論來調(diào)動員工降低成本消耗的積極性和創(chuàng)造性。
(二)有利于醫(yī)院的內(nèi)部經(jīng)營決策
當(dāng)今醫(yī)療服務(wù)逐步市場化,為避免在市場競爭中被淘汰,醫(yī)院管理者迫切需要其會計系統(tǒng)不僅能在事后提供財務(wù)核算內(nèi)容,更需要為醫(yī)院未來經(jīng)營管理提供決策信息。管理會計可以根據(jù)財務(wù)會計提供的歷史成本和實際業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù),經(jīng)過特定分析計量,根據(jù)成本份額是否隨同業(yè)務(wù)量的變化而變化這一成本性態(tài),將全部成本劃分為固定成本和變動成本,用以揭示成本同業(yè)務(wù)量的內(nèi)在聯(lián)系,并建立特定數(shù)學(xué)模型,為開展成本預(yù)測、制定短期經(jīng)營決策、編制經(jīng)營預(yù)算提供重要而科學(xué)的決策依據(jù),提高醫(yī)院對醫(yī)療市場發(fā)展變化的信息反饋速度和競爭能力。
(三)有利于醫(yī)院控制和考核各科室和相關(guān)人員業(yè)績
為切實加強(qiáng)醫(yī)院管理。改善經(jīng)營,實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展目標(biāo),必須對醫(yī)院整個經(jīng)營過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,將反映計劃執(zhí)行過程與決策實施過程的實際數(shù)據(jù)同體現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營目標(biāo)的預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)和定額等進(jìn)行比較、分析、評價和考核。這就要求借助管理會計中的執(zhí)行會計理論與方法。建立起完備的事前、事中和事后全過程的控制系統(tǒng),推行主任領(lǐng)導(dǎo)下的管理目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)行全面的業(yè)績考評。
(四)有利于完善醫(yī)院的財務(wù)管理系統(tǒng)
管理會計的功能不是由財務(wù)會計系統(tǒng)所能代替的,因此是否建立管理會計是評價醫(yī)院內(nèi)部管理是否完善的重要依據(jù)。醫(yī)院應(yīng)用管理會計,能在完成財務(wù)會計各項功能的基礎(chǔ)上,核算出衡量經(jīng)濟(jì)效益最大化和社會效益最大化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),如固定資產(chǎn)收益率、平均床位周轉(zhuǎn)率、醫(yī)療服務(wù)收益率等,為準(zhǔn)確判斷醫(yī)院效益提供數(shù)據(jù)。醫(yī)院還可借助量、本、利分析,及變動成本計算、盈虧平衡分析、邊際貢獻(xiàn)法開展定量分析,做好成本核算管理,實現(xiàn)對醫(yī)院經(jīng)營活動的科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格控制,從而提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。
二、醫(yī)院管理會計體系構(gòu)建措施
(一)建立合適的管理會計體系
在管理會計的推廣應(yīng)用中,應(yīng)設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員,并從制度上和組織體系上保證內(nèi)部審計人員能夠按照獨立審計原則開展工作,監(jiān)督醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)活動,確保信息的真實有效。同時要根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營目標(biāo),負(fù)責(zé)編制財務(wù)預(yù)算,包括成本計劃、目標(biāo)收益計劃等,還要加強(qiáng)資金預(yù)算管理,準(zhǔn)確地對科室及員工的業(yè)績進(jìn)行評價,加強(qiáng)全面預(yù)算管理,建立責(zé)任會計制度。
(二)堅持定期成本分析制度
在定期成本分析中,醫(yī)院成本核算控制中心要合理運用管理會計的專門技術(shù)和方法,把醫(yī)院收入、控制成本支出的情況,進(jìn)行全方位、全過程核算。同時編制損益表及比較分析表,反映醫(yī)院各部門在醫(yī)療活動中的動態(tài)經(jīng)濟(jì)情況,為醫(yī)院管理者和科室部門的管理人員提供更為真實、可靠的會計信息。還要對會計報表進(jìn)行分析研究,發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見和措施,并作為制訂未來規(guī)劃的參考依據(jù)。超級秘書網(wǎng)
(三)實施責(zé)任會計與完善業(yè)績評價制度
一家正常運轉(zhuǎn)的醫(yī)院,通常包括好多不同的經(jīng)濟(jì)實體和部門,這些單位各自從事各種不同的活動,如藥械采購、醫(yī)療科研、后勤保障等,這些活動既相互聯(lián)系又保持相對獨立。如何有效組織這些復(fù)雜繁瑣的活動,目前最為有效的方法就是實施分權(quán)管理,建立責(zé)任會計系統(tǒng)。醫(yī)院的管理模式應(yīng)逐步實現(xiàn)從縱向的集權(quán)化、控制化管理向橫向的、扁平式的分權(quán)化管理過渡。以醫(yī)院各基層科室作為管理權(quán)力的基點,在科室成員之間形成一種平等的伙伴式關(guān)系;確立廣大醫(yī)院職工的主體地位,賦予他們充分的自、知情權(quán)和參與權(quán),使每個人在各自的工作崗位上都有權(quán)依據(jù)他們直接掌握的信息,審時度勢,適應(yīng)情況的變化,并在其運作中形成一種以“自主管理”為基礎(chǔ)的“自行調(diào)節(jié)”“自行控制”“自行適應(yīng)”的機(jī)制,以變應(yīng)變。
總之,管理會計是一門綜合性的學(xué)科,其最主要的特點是具有參與決策的作用,為經(jīng)營管理提供決策支持。各醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身的實際情況,合理應(yīng)用,不斷探索,總結(jié)提高,使管理會計在醫(yī)院的經(jīng)營管理中發(fā)揮積極作用。
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