時(shí)間：2023-03-20 16:14:43
導(dǎo)語(yǔ)：在基建工程審計(jì)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
基本建設(shè)工程審計(jì)是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開(kāi)展好工程項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)多年的工作體會(huì)，不妨通過(guò)對(duì)工程全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，采取從事前、事中、事后三個(gè)方面來(lái)提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。
一、工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提
1.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段
科學(xué)設(shè)計(jì)把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素，一般決定了工程造價(jià)的90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價(jià)。
1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程公開(kāi)、公平、合法、合規(guī)性審計(jì)
目前在我國(guó)固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中重要存在一些問(wèn)題，不可忽視。近幾年，我國(guó)各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實(shí)際現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國(guó)家招投標(biāo)審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開(kāi)始”。在隱蔽工程施工過(guò)程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對(duì)員工說(shuō)“這個(gè)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時(shí)就發(fā)生了合同價(jià)3個(gè)點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢(qián)不容易，只有少拋石料，造假?！逼浣Y(jié)果不堪設(shè)想。通過(guò)招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
二、工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵
2.1對(duì)施工單位工程實(shí)施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財(cái)務(wù)審計(jì)人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對(duì)工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。在審計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常與工程審計(jì)人員互通信息，交換意見(jiàn)。以保證工程建設(shè)資金的專(zhuān)項(xiàng)使用。
2.2對(duì)施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施
每實(shí)施一項(xiàng)建設(shè)工程，根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)的審批程度和項(xiàng)目資金的籌措到位情況。財(cái)務(wù)人員必須編制好資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段每月對(duì)施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并要求上報(bào)工程進(jìn)度報(bào)表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計(jì)人員對(duì)該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)度是否屬實(shí)，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報(bào)表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計(jì)工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財(cái)務(wù)人員簽發(fā)證書(shū)。
這種在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
2.3對(duì)施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施
每項(xiàng)工程都在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開(kāi)工時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過(guò)監(jiān)理單位組織一次圖紙會(huì)審。這是一道開(kāi)工時(shí)關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬(wàn)萬(wàn)不可忽視。此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價(jià)是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對(duì)待。否則，施工中將會(huì)出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證，相應(yīng)地增加工程造價(jià)，給建設(shè)方帶來(lái)或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)更變和現(xiàn)場(chǎng)隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌?duì)待此項(xiàng)問(wèn)題呢？十幾年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對(duì)施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程是否親臨施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和可靠性。二是我們對(duì)設(shè)計(jì)方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變?cè)袌D紙時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，盡可能把工程造價(jià)降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要的費(fèi)用發(fā)生。
2.4對(duì)施工單位工程實(shí)施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國(guó)家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。我國(guó)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對(duì)此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對(duì)投資控制的影響，嚴(yán)格把工程造價(jià)關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制，資產(chǎn)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。
三、工程事后審計(jì)是控制工程造價(jià)的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)
在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個(gè)工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價(jià)等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計(jì)部門(mén)，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無(wú)未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)
工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時(shí)有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。
3.3審查工程決算書(shū)的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時(shí)應(yīng)注意各專(zhuān)業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)時(shí)，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價(jià)格卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
3.4審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在審計(jì)過(guò)程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤(rùn)和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類(lèi)別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用取計(jì)的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的25%以上，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價(jià)差的準(zhǔn)確性
一般來(lái)說(shuō)土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價(jià)總費(fèi)用的70%左右，近幾年建筑市場(chǎng)材料變化很大，建設(shè)單位對(duì)建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無(wú)法控制工程造價(jià)，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過(guò)工程審計(jì)，可以糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，來(lái)控制工程造價(jià)、提高投資效果。在工作中往往會(huì)遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號(hào)與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價(jià)格存在著嚴(yán)重的不合理差價(jià)，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。:
3.6審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
監(jiān)理是我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)體系中對(duì)工程項(xiàng)目行使監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求具備非常高的專(zhuān)業(yè)性，我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理單位按人員、技術(shù)力量等將其資質(zhì)等級(jí)劃分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三種，并對(duì)三種資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位分別規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍，同時(shí)我國(guó)對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)也有相應(yīng)的要求并實(shí)行監(jiān)理人員注冊(cè)制。在我國(guó)現(xiàn)有具備資質(zhì)的監(jiān)理人員是十分有限的，大多數(shù)監(jiān)理單位在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)往往大量聘用外部人員，而這些外聘人員流動(dòng)性大，監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平良莠不齊，有些甚至對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)知之甚少，因此在對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)操作的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：第一種形式表現(xiàn)為多頭執(zhí)業(yè)，即同一監(jiān)理人員在多個(gè)監(jiān)理單位或工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理執(zhí)業(yè)；第二種形式表現(xiàn)為降低標(biāo)準(zhǔn)，即本來(lái)應(yīng)該由甲級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理的工程項(xiàng)目交由乙級(jí)或丙級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理等；第三種形式表現(xiàn)為“濫竽充數(shù)”，如：應(yīng)該由注冊(cè)監(jiān)理工程師實(shí)施的監(jiān)理工作交由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員實(shí)施等，應(yīng)該具備高級(jí)工程師資質(zhì)的監(jiān)理工程師只有工程師資質(zhì)或沒(méi)有資質(zhì)等；第四種形式表現(xiàn)為吃“空餉”，即有資質(zhì)的監(jiān)理人員不從事監(jiān)理執(zhí)業(yè)，而是掛靠在監(jiān)理單位以保障監(jiān)理單位的人員資質(zhì)要求。審計(jì)時(shí)應(yīng)針對(duì)上述幾種情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理人員尤其是外聘監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)時(shí)可以通過(guò)我國(guó)的監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)審查監(jiān)理人員相關(guān)證件的真實(shí)有效性，可以通過(guò)審查監(jiān)理人員考勤或工資發(fā)放情況查找是否存在監(jiān)理人員“掛名”的現(xiàn)象，重點(diǎn)審查監(jiān)理人員更換后是否存在“以次充好”，等等。
二、監(jiān)理履職的審計(jì)
我國(guó)在實(shí)行監(jiān)理制度之前，監(jiān)理的職能是由建設(shè)單位行使的，監(jiān)理制度的實(shí)施改變了單純由建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的狀況，它是通過(guò)引入獨(dú)立的第三方“監(jiān)理”來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理，監(jiān)理的職責(zé)則通過(guò)合同及相關(guān)法律法規(guī)予以明確。但在現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)監(jiān)理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因，建設(shè)單位往往不會(huì)““放權(quán)”，這時(shí)，監(jiān)理通常也會(huì)順手推舟，“睜只眼閉只眼”，做個(gè)老好人，成為建設(shè)單位的附庸，而不會(huì)去獨(dú)立履行第三方監(jiān)督管理的職責(zé)，但是監(jiān)理的不積極作為往往又是致命的，他不僅可能會(huì)造成權(quán)利的失控、監(jiān)督的真空，更是容易滋生腐敗，從而引發(fā)各種工程事故，給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)不可挽回的損失。更有甚者，有的監(jiān)理單位和人員為了能從相關(guān)利益中分一杯羹，就會(huì)利用建設(shè)單位在專(zhuān)業(yè)管理上的不足和漏洞，伙同施工單位一起欺瞞建設(shè)單位，從而獲取非法利益。除此之外，監(jiān)理在履職上的公平公開(kāi)公正也是十分重要的，在實(shí)踐中，監(jiān)理是需要對(duì)施工單位的違規(guī)操作進(jìn)行處理處罰的，而此時(shí)，監(jiān)理就往往會(huì)利用自己的職權(quán)隨意處罰乃至不處罰，或者對(duì)不同施工單位出現(xiàn)的同樣問(wèn)題處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，等等。
審計(jì)時(shí)應(yīng)區(qū)分監(jiān)理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點(diǎn)的進(jìn)行審計(jì)?！安蛔鳛椤钡膶徲?jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否按照合同及相關(guān)法律法規(guī)履職，是否主動(dòng)履職而不是被動(dòng)簽字，審計(jì)時(shí)可以通過(guò)查閱合同及相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)條款，結(jié)合監(jiān)理行為，審查監(jiān)理是否“不作為”?！盀E作為”的審計(jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否、處理處罰是否公平，審計(jì)時(shí)可以分析比對(duì)同一問(wèn)題在不同施工單位處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰的幅度，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)處理處罰未應(yīng)處理處罰或減輕處理處罰的情形。
三、審計(jì)處理處罰
關(guān)鍵詞 建筑工程；深基坑；施工；問(wèn)題；策略；
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、深基坑支護(hù)施工中存在的問(wèn)題
1.1 邊坡修理沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)
由于施工管理人員的管理不到位或機(jī)械的操作人員操作水平不符合要求而造成的，這樣就會(huì)出現(xiàn)深基坑的多挖或者少挖的情況。在利用機(jī)械開(kāi)挖后，造成邊坡的表面平整度和順直度不規(guī)則，而人工的修理過(guò)程中，由于條件的受限，無(wú)法達(dá)到深基坑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)在的擋土支護(hù)后出現(xiàn)欠挖和超挖的情況。
1.2 施工過(guò)程與施工設(shè)計(jì)的差異大
在深基坑支護(hù)工程的施工中，經(jīng)常會(huì)應(yīng)用到深層攪拌樁，而深層攪拌樁的水泥摻量大多不足，這樣就會(huì)影響到水泥土的支護(hù)強(qiáng)度，嚴(yán)重的還會(huì)造成水泥土產(chǎn)生裂縫。在實(shí)際的施工中，存在偷工減料的現(xiàn)象，在深基坑的設(shè)計(jì)中會(huì)對(duì)挖土的程序進(jìn)行嚴(yán)格的要求，這樣可以減少深基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的變形，而且還需要進(jìn)行圖紙交底工作，但是在實(shí)際的施工中，為了縮短工期和局部的利益，施工單位不會(huì)依照施工設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行施工，存在著偷工減料的現(xiàn)象。深基坑的開(kāi)挖是一個(gè)空間問(wèn)題，而傳統(tǒng)而對(duì)深基坑的設(shè)計(jì)依照平面問(wèn)題進(jìn)行處理的，而且需要進(jìn)行平面應(yīng)變假設(shè)，調(diào)整支護(hù)結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)開(kāi)挖的空間的需求。設(shè)計(jì)和實(shí)際的施工存在差距，因此需要引起足夠的重視。
1.3 支護(hù)結(jié)構(gòu)整體失穩(wěn)
在松軟的地層環(huán)境中，當(dāng)基坑平面范圍較廣，就容易致使作為支護(hù)結(jié)構(gòu)的板樁墻插入深度達(dá)不到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，或者在施工時(shí)其對(duì)接處的幾何形狀和相互連接情況達(dá)不到要求，使得受力支撐位置不恰當(dāng)，支撐與圍檁系統(tǒng)結(jié)合不夠牢固，板樁墻產(chǎn)生位移過(guò)大，墻體就會(huì)發(fā)生前傾或后仰，導(dǎo)致基坑外土體大滑坡，支護(hù)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)整體被破壞而失穩(wěn)[1]。
1.4 支護(hù)結(jié)構(gòu)平面變形大于可承受限度
由于支護(hù)結(jié)構(gòu)平面變形超過(guò)上限，或是因?yàn)榻邓斐芍車(chē)馏w滑坡沉降，會(huì)使基坑的土體發(fā)生垂直或者水平的位移。有時(shí)，這種變形即使沒(méi)有對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)本身帶來(lái)直接影響，也會(huì)對(duì)鄰近建筑物或地下管線產(chǎn)生不利的影響，造成建筑物下沉、傾斜、開(kāi)裂，造成上、下水管、煤氣管、供電和通訊電纜變形、張緊或斷裂等等一系列不穩(wěn)定的問(wèn)題。
二、建筑工程深基坑施工現(xiàn)存問(wèn)題的解決方案
2.1 施工前的全工程把控措施
（1）分析地質(zhì)勘察報(bào)告。施工前應(yīng)該對(duì)工程的地質(zhì)勘察報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，充分考慮挖土深度范圍之內(nèi)的不同土質(zhì)物理性能和地下水位的現(xiàn)狀，特別實(shí)在地下水豐水期開(kāi)始投入施工的項(xiàng)目，同時(shí)注重選擇相應(yīng)的土方開(kāi)挖、穩(wěn)定的支護(hù)結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對(duì)降水的方案。應(yīng)該事先對(duì)基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)的承載能力的上線進(jìn)行計(jì)算，同時(shí)，檢驗(yàn)基坑周邊環(huán)境和支護(hù)結(jié)構(gòu)的可承受變形程度。在確定了詳細(xì)的施工方案之后要及時(shí)對(duì)全體參與施工人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)安排。
（2）勘察基坑周?chē)慕ㄖ铩？辈旎又車(chē)ㄖ镌谏罨娱_(kāi)挖之前是否已經(jīng)存在傾斜、裂縫、使用不正常等等會(huì)對(duì)工程造成不利影響的情況，可以通過(guò)拍攝現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境照片、繪圖等手段收集有關(guān)資料，有需要時(shí)還應(yīng)考慮邀請(qǐng)有資質(zhì)的單位對(duì)基坑周?chē)慕ㄖ镞M(jìn)行分析鑒定。對(duì)于距離深挖坑邊緣較近的地下管線等等應(yīng)當(dāng)事先加固或者采取其他相應(yīng)的保護(hù)措施。
（3）根據(jù)實(shí)際情況，選擇和確定切實(shí)可行的施工方案。根據(jù)基坑經(jīng)過(guò)勘探后呈現(xiàn)的實(shí)際情況來(lái)選擇安全可靠的施工計(jì)劃案，并邀請(qǐng)各種專(zhuān)家進(jìn)行方案評(píng)析。對(duì)于地質(zhì)條件并不是非常有利于開(kāi)挖的地段，比如軟土地基、松雜填土地基，或者開(kāi)挖坑邊距離周?chē)牡叵鹿芫€或者建筑物比較近時(shí)，應(yīng)該盡量選擇排樁或地下連續(xù)墻支護(hù)結(jié)構(gòu)，避免選擇土釘墻支護(hù)結(jié)構(gòu)，并相應(yīng)的計(jì)劃出安全應(yīng)急預(yù)案[2]。
（4）對(duì)基坑周?chē)膱?chǎng)地進(jìn)行預(yù)先硬化處理。對(duì)設(shè)計(jì)開(kāi)挖的基坑周?chē)鷪?chǎng)地周?chē)牡孛骖A(yù)先進(jìn)行硬化處理，在其中設(shè)置完善的排水系統(tǒng)以備雨季大量雨水涌入基坑而導(dǎo)致塌陷，或者滲透到基坑周邊的坡?tīng)钔馏w中，對(duì)其結(jié)構(gòu)造成破壞而降低邊坡土體的穩(wěn)定性。
2.2 在施工過(guò)程中的必要控制措施
（1）測(cè)量定位與監(jiān)測(cè)控制。測(cè)量定位應(yīng)確保工程的邊線、軸線、標(biāo)高等數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)周邊的管線和建筑物做好監(jiān)測(cè)記錄，尤其是地下水位的高度以及需要采取降水方案的深基坑施工地段。同時(shí)，對(duì)基坑周邊是否會(huì)發(fā)生沉降進(jìn)行觀測(cè)，以防過(guò)量降水造成基坑周邊環(huán)境出現(xiàn)沉降開(kāi)裂。
（2）對(duì)具體施工方案的監(jiān)控。參與施工的全體人員必須嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)批的施工方案組織施工，未經(jīng)允許不得任意改變?nèi)魏渭?xì)節(jié)。如果實(shí)在需要進(jìn)行變更，也需要先匯報(bào)審批，再按審批后的方案進(jìn)行施工。另外，基坑坑頂邊緣不得安置任何土方、材料及設(shè)備，特別是會(huì)產(chǎn)生振動(dòng)作用的設(shè)備，避免增加坑頂邊緣不穩(wěn)定處的荷載作用。
（3）對(duì)施工全過(guò)程的監(jiān)控。對(duì)于采用錨桿支護(hù)結(jié)構(gòu)的深基坑建設(shè)施工，基坑開(kāi)挖和錨桿施工應(yīng)按要求，自上而下、分段分層，但是要做到同時(shí)同步進(jìn)行，以備錨桿施工跟不上土方開(kāi)挖的進(jìn)度，形成坑壁暴露進(jìn)間過(guò)長(zhǎng)而遭受風(fēng)吹雨淋日曬等風(fēng)化作用，這不僅僅易被剝蝕而且容易會(huì)增加整個(gè)工程的不穩(wěn)定性。
2.3 全程控制深基坑支護(hù)施工的質(zhì)量
在施工的過(guò)程控制中，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要及時(shí)的解決。嚴(yán)格的依照施工方案組織施工，在工程的開(kāi)工前，需要施工人員熟悉當(dāng)?shù)氐氖┕きh(huán)境、施工設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)條件。在具體的施工中確保施工設(shè)計(jì)適應(yīng)施工的現(xiàn)場(chǎng)的情況，施工單位不得隨意的更改設(shè)計(jì)方案，如果設(shè)計(jì)方案需要變更，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審核，在審核通過(guò)之后才可以變更?；又ёo(hù)施工單位需要和挖土單位進(jìn)行密切的配合，依照分層分段開(kāi)挖和分層分段支護(hù)的原則進(jìn)行施工。在深基坑的施工中，對(duì)于施工的順序和施工的工藝要嚴(yán)格的依照設(shè)計(jì)的要求進(jìn)行，嚴(yán)格的遵守“開(kāi)槽支撐，先撐后挖，分面開(kāi)挖，嚴(yán)禁超挖”的原則。在具體的施工中盡量的減少土體的擾動(dòng)。而且需要縮短開(kāi)挖卸荷載后基坑的暴露時(shí)間，需要合理的進(jìn)行基坑的開(kāi)挖，對(duì)稱和均勻開(kāi)挖，并且充分的考慮土體開(kāi)挖過(guò)程中移位的可能。在深基坑的開(kāi)挖中，防止出現(xiàn)對(duì)支護(hù)結(jié)構(gòu)的碰撞、擾動(dòng)基地原土的情況。在施工中出現(xiàn)異常的情況需要停工，及時(shí)的查找原因，并且采取補(bǔ)救措施。在深基坑開(kāi)挖完工后，需要建設(shè)單位組織勘查、質(zhì)檢和監(jiān)理，嚴(yán)禁基坑的長(zhǎng)時(shí)間的暴露。
2.4 選擇適合的土方支護(hù)結(jié)構(gòu)
在建筑深基坑施工中，采用什么樣的支護(hù)結(jié)構(gòu)也是非常重要的。當(dāng)土方開(kāi)挖之后，要想減少土方機(jī)械施工對(duì)邊坡穩(wěn)定性的影響，必須要采取一定的支護(hù)措施。對(duì)邊坡進(jìn)行支護(hù)的形式主要有土釘墻、錨桿樁和水泥攪拌樁等幾種，每種支護(hù)結(jié)構(gòu)和形式都有其特點(diǎn)，也都有其適用的范圍。應(yīng)該根據(jù)建筑工程所在地的地質(zhì)條件，考慮到整個(gè)工程的規(guī)模和性質(zhì)等因素，采用既能夠保證邊坡穩(wěn)定，又能保證工程經(jīng)濟(jì)效益的支護(hù)結(jié)構(gòu)。
三、結(jié)束語(yǔ)
深基坑建設(shè)是當(dāng)前建筑工程施工中最主要的建筑施工之一，一旦深基坑工程出現(xiàn)質(zhì)量等問(wèn)題，對(duì)整個(gè)建筑工程的施工過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生不容忽視的負(fù)面影響。因此，在建筑工程施工之前，務(wù)必要做好深基坑周邊環(huán)境的勘探和隱患排查工作工程，以保證工程的順利高效進(jìn)行。
【參考文獻(xiàn)】
1．1墻體防滲漏施工技術(shù)
由于墻體的結(jié)構(gòu)比其它房屋建筑結(jié)構(gòu)要復(fù)雜，所有墻體的防滲漏施工技術(shù)有以下幾點(diǎn):
(1)外墻穿墻套管預(yù)留孔的防滲漏施工技術(shù)。
在高層建筑工程的施工中，針對(duì)懸挑腳手架等預(yù)留洞采取的防滲漏施工技術(shù)，可以采用細(xì)石混凝土進(jìn)行內(nèi)摻膨脹水泥，以保證預(yù)留洞的二次堵實(shí);對(duì)于螺桿孔，可以采用四道防滲水施工技術(shù):在進(jìn)行高層建筑的結(jié)構(gòu)施工時(shí)，螺桿孔的分布是里高外低，然后，在進(jìn)行墻體的粉刷前，用發(fā)泡劑將孔封堵5cm以上，并在打發(fā)泡劑時(shí)，將螺桿孔的外側(cè)預(yù)留5cm，用膨脹水泥進(jìn)行封堵，最后，對(duì)墻體進(jìn)行大面積的粉刷和鋪貼面磚，以保證螺桿孔的防滲漏施工質(zhì)量。
(2)鋼筋混凝土框架梁柱與墻體磚砌填充之間的裂縫防滲漏施工技術(shù)。
想要提高高層建筑工程的施工質(zhì)量，減少滲漏現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)施工過(guò)程的管理，嚴(yán)格按照正確施工工序進(jìn)行。因此，在鋼筋混凝土框架和墻體磚砌之間的裂縫防滲漏施工，首先要對(duì)填充墻的梁底進(jìn)行加固，采用定型制作的斜混凝土預(yù)制板，斜度為60°左右，規(guī)格一般為墻寬×200×60，等墻體施工完成和沉降穩(wěn)定以后，在進(jìn)行斜砌施工，一般情況下，時(shí)間為7天;然后，混凝土墻和填充墻之間的拉結(jié)筋必須嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行預(yù)留，與此同時(shí)，在進(jìn)行墻體的粉刷時(shí)，要先在墻體之間的連接處使用30cm寬、15cm長(zhǎng)的鋼絲網(wǎng)片進(jìn)行連接，以加強(qiáng)墻體之間的穩(wěn)定性，避免粉刷后產(chǎn)生裂縫。
(3)窗框周?chē)姆罎B漏施工技術(shù)。
由于高層建筑工程的窗框結(jié)構(gòu)有很多種，因此，針對(duì)不同材料性質(zhì)的窗框，防滲漏施工技術(shù)各不一樣。在進(jìn)行高層建筑的整體結(jié)構(gòu)構(gòu)造施工時(shí)，要保證窗的預(yù)留洞口幾何尺寸符合施工要求，窗的基本輪廓完好，一般情況下，窗框周?chē)目障稙?.5cm，窗臺(tái)處的空隙為4cm。在進(jìn)行鋁合金窗的安裝時(shí)，要再次對(duì)窗框的幾何尺寸進(jìn)行確認(rèn)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，壓卡數(shù)量為1.5cm厚的鋁條，間距為450㎜左右，并同時(shí)確定射釘?shù)纳疃群蛿?shù)量。在進(jìn)行實(shí)際安裝施工時(shí)，窗框四周的空隙要用發(fā)泡劑進(jìn)行填充，并且保證發(fā)泡劑的密實(shí)度，確保窗框的凹槽被填滿。在進(jìn)行組合窗的安裝施工時(shí)，拼管要比窗框高出2cm左右，拼管和窗框的連接要選用合適的套插，連接長(zhǎng)度為1㎝左右，同時(shí)延伸到混凝土結(jié)構(gòu)內(nèi)部，以保證窗的穩(wěn)定性，提高高層建筑窗戶使用的安全性。在進(jìn)行窗框兩側(cè)墻面的粉刷和面磚施工時(shí)，要保持兩者的厚度與窗框基本一致，或略大于窗框2㎜左右，同時(shí)在墻面層和窗框之間預(yù)留7㎜左右深的凹槽，用硅膠進(jìn)行填實(shí)，以保證窗框與墻體粘合牢固。在打硅膠時(shí)要使用膠帶布，以確保硅膠均勻、順直和飽滿，并在天盤(pán)線角位置，設(shè)置1㎝左右的滴水槽，在天盤(pán)面磚處，設(shè)置1.5㎝左右的老鷹嘴。另外，在窗臺(tái)處的施工要設(shè)置2㎝左右的圓弧和2㎝左右的向外坡度，以確保窗邊在雨天不會(huì)出現(xiàn)積水現(xiàn)象;在窗框的下框設(shè)置排水孔，確?？騼?nèi)不會(huì)出現(xiàn)積水。
(4)墻磚砌體填充磚縫的防滲漏施工技術(shù)。
在進(jìn)行高層建筑的墻體施工過(guò)程中，要加強(qiáng)施工過(guò)程的管理，才能確保施工質(zhì)量。在進(jìn)行多孔磚或三孔粘士磚砌筑時(shí)，嚴(yán)格按照高層建筑工程的施工要求和施工規(guī)定，將磚預(yù)先進(jìn)行充分濕潤(rùn)，以確保砂漿的飽滿度，并采用“三一”砌筑法，以保證豎向頭縫砂漿和水平灰縫砂漿的密實(shí)，防止裂縫出現(xiàn)。
1．2地下室防滲漏施工技術(shù)
一般情況下，針對(duì)地下室滲漏問(wèn)題采取的防滲漏施工技術(shù)是，采用柔性材料如高分子卷材、涂料和防水砂漿等新型防水材料，作為預(yù)防和補(bǔ)救滲漏的可行性方法，在實(shí)踐過(guò)程中取得了一定成效。在實(shí)際施工中，根據(jù)施工要求，采用三元乙丙防水涂料對(duì)外墻進(jìn)行防滲漏施工，可以起到很好的加固、補(bǔ)強(qiáng)、抗老化等作用。另外為了避免在雨天受到破壞，還可以對(duì)墻根、地下室外墻管道口和陰陽(yáng)角等部位涂抹防水涂料，以提高地下室的防滲漏能力。
1．3廚房和衛(wèi)生間的防滲漏施工技術(shù)
針對(duì)廚房和衛(wèi)生間的防滲漏施工，首先，要對(duì)管材、配件和相關(guān)設(shè)備等進(jìn)行檢測(cè)，保證施工材料的質(zhì)量;然后，嚴(yán)格按照施工工序進(jìn)行施工，排水管安裝好以后要進(jìn)行通球試驗(yàn)，衛(wèi)生間和洗滌相關(guān)設(shè)備安裝好以后要進(jìn)行盛水試驗(yàn)，避免滲漏情況出現(xiàn)，地面整體施工完以后要進(jìn)行潑水試驗(yàn)，以確定地面的流水方向。與此同時(shí)，淋浴和浴缸部位的地面與墻面，要采用聚氨酯防水涂料進(jìn)行防水施工，延長(zhǎng)墻體的使用壽命。另外，廚房和衛(wèi)生間在進(jìn)行裝修時(shí)，嚴(yán)禁在地面打孔，避免對(duì)管道、防水層等造成破壞。
2結(jié)束語(yǔ)
監(jiān)管力量不足對(duì)于工程建設(shè)影響同樣明顯，其中最為嚴(yán)重情況就是施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位。這種缺失導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目沒(méi)有監(jiān)理或者相關(guān)監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，工程單位施工單位因此可以隨意更改施工計(jì)劃流程方案等，從而影響了最終，工程建設(shè)正常執(zhí)行，同時(shí)也影響了相關(guān)審計(jì)工作開(kāi)展。
二、工程建設(shè)管理中投資審計(jì)改進(jìn)建議
很多相關(guān)工程建設(shè)單位已經(jīng)逐步意識(shí)到審計(jì)工作對(duì)于工程建設(shè)管理重要性，并采取一系列積極措施，對(duì)工程建設(shè)管理中投資審計(jì)工作進(jìn)行加強(qiáng)，保證工程質(zhì)量。2011年，隨著審計(jì)署頒布《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》，使得相關(guān)監(jiān)管工作法律依據(jù)變得更加完善，從而促進(jìn)了審計(jì)工作進(jìn)一步發(fā)展。工程建設(shè)管理中，投資審計(jì)相關(guān)改進(jìn)建議主要包括：加大立法、加強(qiáng)監(jiān)督、建立機(jī)制。
(一)加大立法
法律制度是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)許多行業(yè)發(fā)展重要問(wèn)題。完善的法律法規(guī)可以為相關(guān)行業(yè)提供有效保障，是相關(guān)工作可以在法律的架構(gòu)下開(kāi)展。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言，地方和國(guó)家應(yīng)積極頒布相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)審計(jì)工作可以有法可依，有法必依。近幾年，各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，了一系列法律，包括《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等。通過(guò)這些法律，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，同時(shí)方便了審計(jì)工作開(kāi)展。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督
監(jiān)督工作是審計(jì)過(guò)程中的核心。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，可以對(duì)相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、資金流向進(jìn)行有效控制，從而防止相關(guān)偷工減料或者現(xiàn)象出現(xiàn)，保證工程產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，工程項(xiàng)目計(jì)劃在進(jìn)行變更時(shí)，需要通過(guò)監(jiān)督工作，保證修改方案與工程建設(shè)要求相符合，避免不必要浪費(fèi)，使工程項(xiàng)目可以按時(shí)按量完成。
(三)建立機(jī)制
一套高效的機(jī)制可以大大減輕審計(jì)工作工作量，保證執(zhí)行效率，從而達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目管理而言，應(yīng)該建立相關(guān)聯(lián)席會(huì)，對(duì)工程流程整個(gè)流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在施工過(guò)程中，任何決定都應(yīng)該有相關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)行保證，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以快速追查到相關(guān)人員。同時(shí)，所有施工活動(dòng)應(yīng)該在國(guó)家法律體系框架之下進(jìn)行，嚴(yán)格做好審批、落實(shí)、整改等環(huán)節(jié)，減少工程管理過(guò)程中的缺陷和漏洞。
三、結(jié)束語(yǔ)
監(jiān)理是我國(guó)的工程項(xiàng)目建設(shè)體系中對(duì)工程項(xiàng)目行使監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要求具備非常高的專(zhuān)業(yè)性,我國(guó)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)理單位按人員、技術(shù)力量等將其資質(zhì)等級(jí)劃分為甲級(jí)、乙級(jí)、丙級(jí)三種,并對(duì)三種資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位分別規(guī)定了相應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍,同時(shí)我國(guó)對(duì)監(jiān)理人員的資質(zhì)也有相應(yīng)的要求并實(shí)行監(jiān)理人員注冊(cè)制。在我國(guó)現(xiàn)有具備資質(zhì)的監(jiān)理人員是十分有限的,大多數(shù)監(jiān)理單位在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理時(shí)往往大量聘用外部人員,而這些外聘人員流動(dòng)性大,監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平良莠不齊,有些甚至對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)知之甚少,因此在對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)各種違規(guī)操作的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)為以下幾種形式:第一種形式表現(xiàn)為多頭執(zhí)業(yè),即同一監(jiān)理人員在多個(gè)監(jiān)理單位或工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理執(zhí)業(yè);第二種形式表現(xiàn)為降低標(biāo)準(zhǔn),即本來(lái)應(yīng)該由甲級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理的工程項(xiàng)目交由乙級(jí)或丙級(jí)監(jiān)理單位監(jiān)理等;第三種形式表現(xiàn)為“濫竽充數(shù)”,如:應(yīng)該由注冊(cè)監(jiān)理工程師實(shí)施的監(jiān)理工作交由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員實(shí)施等,應(yīng)該具備高級(jí)工程師資質(zhì)的監(jiān)理工程師只有工程師資質(zhì)或沒(méi)有資質(zhì)等;第四種形式表現(xiàn)為吃“空餉”,即有資質(zhì)的監(jiān)理人員不從事監(jiān)理執(zhí)業(yè),而是掛靠在監(jiān)理單位以保障監(jiān)理單位的人員資質(zhì)要求。審計(jì)時(shí)應(yīng)針對(duì)上述幾種情況進(jìn)行審計(jì),重點(diǎn)是對(duì)監(jiān)理人員尤其是外聘監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行審計(jì),審計(jì)時(shí)可以通過(guò)我國(guó)的監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)審查監(jiān)理人員相關(guān)證件的真實(shí)有效性,可以通過(guò)審查監(jiān)理人員考勤或工資發(fā)放情況查找是否存在監(jiān)理人員“掛名”的現(xiàn)象,重點(diǎn)審查監(jiān)理人員更換后是否存在“以次充好”,等等。
二、監(jiān)理履職的審計(jì)
我國(guó)在實(shí)行監(jiān)理制度之前,監(jiān)理的職能是由建設(shè)單位行使的,監(jiān)理制度的實(shí)施改變了單純由建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的狀況,它是通過(guò)引入獨(dú)立的第三方“監(jiān)理”來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理,監(jiān)理的職責(zé)則通過(guò)合同及相關(guān)法律法規(guī)予以明確。但在現(xiàn)實(shí)中,由于對(duì)監(jiān)理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因,建設(shè)單位往往不會(huì)““放權(quán)”,這時(shí),監(jiān)理通常也會(huì)順手推舟,“睜只眼閉只眼”,做個(gè)老好人,成為建設(shè)單位的附庸,而不會(huì)去獨(dú)立履行第三方監(jiān)督管理的職責(zé),但是監(jiān)理的不積極作為往往又是致命的,他不僅可能會(huì)造成權(quán)利的失控、監(jiān)督的真空,更是容易滋生腐敗,從而引發(fā)各種工程事故,給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來(lái)不可挽回的損失。更有甚者,有的監(jiān)理單位和人員為了能從相關(guān)利益中分一杯羹,就會(huì)利用建設(shè)單位在專(zhuān)業(yè)管理上的不足和漏洞,伙同施工單位一起欺瞞建設(shè)單位,從而獲取非法利益。除此之外,監(jiān)理在履職上的公平公開(kāi)公正也是十分重要的,在實(shí)踐中,監(jiān)理是需要對(duì)施工單位的違規(guī)操作進(jìn)行處理處罰的,而此時(shí),監(jiān)理就往往會(huì)利用自己的職權(quán)隨意處罰乃至不處罰,或者對(duì)不同施工單位出現(xiàn)的同樣問(wèn)題處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,等等。
審計(jì)時(shí)應(yīng)區(qū)分監(jiān)理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點(diǎn)的進(jìn)行審計(jì)?！安蛔鳛椤钡膶徲?jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否按照合同及相關(guān)法律法規(guī)履職,是否主動(dòng)履職而不是被動(dòng)簽字,審計(jì)時(shí)可以通過(guò)查閱合同及相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)條款,結(jié)合監(jiān)理行為,審查監(jiān)理是否“不作為”?！盀E作為”的審計(jì)重點(diǎn)是監(jiān)理是否、處理處罰是否公平,審計(jì)時(shí)可以分析比對(duì)同一問(wèn)題在不同施工單位處理處罰的標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰的幅度,重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)處理處罰未應(yīng)處理處罰或減輕處理處罰的情形。
［論文摘要］竣工決算是基建會(huì)計(jì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目投資日益增加，但建設(shè)項(xiàng)目竣工后存在沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算的問(wèn)題，因而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理，本文就竣工決算滯后問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范措施。
基建工程竣工決算反映了工程項(xiàng)目從籌建到驗(yàn)收時(shí)實(shí)際發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用，是上級(jí)主管部門(mén)審查基本建設(shè)撥款核銷(xiāo)文件的依據(jù)，也是基建會(huì)計(jì)一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。根據(jù)財(cái)政部的有關(guān)文件規(guī)定，基建工程項(xiàng)目在完工后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報(bào)表，但事實(shí)上，隨著近年來(lái)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，基建項(xiàng)目投資也日益增加，一些高校的竣工決算卻經(jīng)常被長(zhǎng)時(shí)間的擱置，導(dǎo)致竣工決算嚴(yán)重滯后，進(jìn)而影響了固定資產(chǎn)的交付使用和學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理。因此對(duì)高校基建工程竣工決算滯后問(wèn)題加以分析并制定相應(yīng)防范措施，對(duì)于今后正確的基建設(shè)計(jì)方案和施工方法的選擇以及工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累都具有重要的意義。
一、高?；üこ炭⒐Q算滯后的現(xiàn)狀及影響
高校自98年擴(kuò)招以來(lái)，招生人數(shù)從108萬(wàn)人到2005年招生人數(shù)的504萬(wàn)人，隨之而來(lái)的是高校各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的迅猛發(fā)展，基建投資日益增大。如某省教育廳的數(shù)據(jù)顯示，05年省屬高校的在建工程是25.4億，撥款是32.05億，多數(shù)高校工程竣工后雖已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7億，占總在建工程的38.2%?？⒐Q算的滯后與基建工程的特點(diǎn)有關(guān)聯(lián)，但多數(shù)還是其他的原因引起的，因?yàn)槎鄶?shù)高校基建面臨的是繁重的項(xiàng)目管理任務(wù)，為了學(xué)生能夠如期入學(xué)，工程項(xiàng)目要趕工期，趕進(jìn)度，學(xué)校注重的是工程項(xiàng)目的前期工作，施工階段的控制管理，管理的目標(biāo)是按期交付使用，卻忽視了工程項(xiàng)目竣工的后期工作，造成建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的滯后，進(jìn)而出現(xiàn)了一系列的影響。
1、竣工決算滯后影響了辦理固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳的管理。建設(shè)項(xiàng)目在竣工后多年沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算，只能先交付使用造成固定資產(chǎn)已使用，但沒(méi)有資產(chǎn)帳。而且長(zhǎng)期不進(jìn)行竣工決算，時(shí)間一長(zhǎng)，資料提供不全，更難以進(jìn)行竣工決算，進(jìn)一步影響了工程項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)帳，易造成學(xué)校資產(chǎn)的流失。
2、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)管理與使用脫節(jié)。建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)辦理竣工決算，相關(guān)手續(xù)不齊，國(guó)資部門(mén)不能辦產(chǎn)權(quán)證書(shū)，未納入學(xué)校資產(chǎn)的核算管理。而使用部門(mén)管理的重心是教學(xué)，缺乏資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，這容易使資產(chǎn)的管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。特別是在一些教學(xué)設(shè)施及設(shè)備的管理上，由于管理的缺位，影響了學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的正常管理與合理使用。
3、竣工決算滯后導(dǎo)致資產(chǎn)成本人為增加。在工程交付使用過(guò)程中，會(huì)發(fā)生一些維修費(fèi)、配套設(shè)施等支出，由于未及時(shí)辦理竣工決算，該工程的這些費(fèi)用會(huì)被攤?cè)牍こ坛杀?。而且?shí)際工作中還存在著隨意地將非本項(xiàng)目的維修費(fèi)、更換配件等攤?cè)牍こ坛杀?，人為地增大建設(shè)項(xiàng)目的成本。另外，工程結(jié)算取費(fèi)系數(shù)每年都在發(fā)生變化，遲報(bào)工程決算，會(huì)引起工程成本的增加，使資產(chǎn)的成本與實(shí)際成本不相符，造成資產(chǎn)計(jì)價(jià)的不實(shí)。
二、基建項(xiàng)目竣工決算滯后的原因分析
1、校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)竣工決算管理意識(shí)淡薄，管理不完善。（1）校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)投資資金管理經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)不強(qiáng)，且學(xué)校管理的重點(diǎn)是教學(xué)科研，因此校領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心的是工程的進(jìn)度、完工日期以及學(xué)生能否按期入學(xué)等問(wèn)題，卻忽視了對(duì)竣工決算的辦理，學(xué)校認(rèn)為欠缺的只是竣工決算的手續(xù)問(wèn)題，并不影響建設(shè)工程項(xiàng)目的交付使用。因而，基建工程項(xiàng)目的竣工決算就被擱置，若遇上領(lǐng)導(dǎo)換任，易造成基建歷史遺留問(wèn)題。（2）各職能部門(mén)缺乏溝通與協(xié)調(diào)。基建、國(guó)資、財(cái)務(wù)、院系等部門(mén)之間由于缺乏溝通，相互配合不夠，在工程項(xiàng)目完工后，基建部門(mén)對(duì)竣工決算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工決算不及時(shí)，最后國(guó)資部門(mén)按小于基建工程項(xiàng)目帳面數(shù)給予入帳，導(dǎo)致帳面數(shù)與實(shí)際資產(chǎn)數(shù)嚴(yán)重不相符。而工程后期所發(fā)生的費(fèi)用是以資產(chǎn)入帳還是使用部門(mén)以修繕費(fèi)用入帳，這些費(fèi)用在財(cái)務(wù)管理上分得清，但在部門(mén)之間因涉及局部利益卻較難分清。如某高校的基建部門(mén)，工程項(xiàng)目食堂在98年初已完工，食堂附屬設(shè)備在98年購(gòu)買(mǎi)，由于該項(xiàng)目超投資且手續(xù)不完整，食堂及鍋爐的竣工決算至今沒(méi)有辦理，竣工交付使用的工程未入學(xué)校資產(chǎn)帳，造成實(shí)際資產(chǎn)與帳目嚴(yán)重不符。在今年使用部門(mén)已多次要求對(duì)該設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢，但國(guó)資部門(mén)因鍋爐設(shè)備目前為止還未辦理資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)，因而其設(shè)備即使報(bào)廢年限已到期也無(wú)法辦理報(bào)廢手續(xù)。由此可見(jiàn)，部門(mén)之間協(xié)調(diào)與否，影響著竣工決算的及時(shí)性。
2、基建管理人員和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)問(wèn)題影響竣工決算的及時(shí)性。（1）高?；窘ㄔO(shè)工程由于工期緊、任務(wù)重，以致于一人多崗、超工作量地工作，及管理人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，造成管理人員的管理行為缺乏制度的制約，而且還很難對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資的效果進(jìn)行有效的監(jiān)督。比如現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員既要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，又要進(jìn)行工程造價(jià)的審核，還要負(fù)責(zé)保管工程的有關(guān)資料。在人員超負(fù)荷工作以及崗位職責(zé)不清、崗位職能交叉的情況下，一旦基建工程項(xiàng)目管理出現(xiàn)哪一環(huán)節(jié)的問(wèn)題，管理人員之間容易出現(xiàn)互相扯皮，互相推諉的現(xiàn)象，使竣工決算所需的前期工作斷層，造成竣工決算不能如期進(jìn)行。另外在實(shí)際工作中管理人員對(duì)竣工決算知識(shí)的缺乏、工作經(jīng)驗(yàn)等職業(yè)素質(zhì)方面的欠缺以及法律意識(shí)的淡薄等，也會(huì)造成竣工決算的滯后。（2）基建財(cái)務(wù)人員問(wèn)題。多數(shù)高?；ㄘ?cái)務(wù)人員缺乏、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新慢等方面的問(wèn)題，造成新時(shí)期的基建財(cái)務(wù)人員銜接不上，財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中專(zhuān)業(yè)知識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展?；ㄘ?cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)常停留于表面的工作，如某高校的基建財(cái)務(wù)人員，在退休時(shí)，所移交的帳面顯示基建項(xiàng)目已完工，審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告業(yè)已送達(dá)，財(cái)務(wù)人員卻沒(méi)有向主管部門(mén)申請(qǐng)固定資產(chǎn)交付使用的報(bào)告。基建財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富與否、良好的職業(yè)道德等也影響著竣工決算的及時(shí)性。
3、對(duì)財(cái)政性資金結(jié)余的操縱導(dǎo)致竣工決算滯后。高校的基本建設(shè)資金應(yīng)嚴(yán)格控制在工程預(yù)算之內(nèi)。但高校基本建設(shè)對(duì)工程項(xiàng)目常常是貪大攀比，盲目擴(kuò)張，脫離實(shí)際，在施工過(guò)程中經(jīng)常更改設(shè)計(jì)，使得在建工程經(jīng)常是超預(yù)算進(jìn)行，而在超預(yù)算缺口的資金不能落實(shí)時(shí)，就容易造成竣工決算的滯后。同時(shí)高校的基本建設(shè)項(xiàng)目資金不是單項(xiàng)的專(zhuān)戶專(zhuān)用，由于在實(shí)際操作中可以自行調(diào)劑建設(shè)項(xiàng)目資金，學(xué)校在向上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)基建財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，隱瞞了建設(shè)資金結(jié)余的情況，而主管部門(mén)在竣工決算方面的監(jiān)管乏力也潛在的助長(zhǎng)了學(xué)校的這種做法。因此，高校在工程完工后，并不急于進(jìn)行竣工決算。
4、承建商存在工程質(zhì)量問(wèn)題。一般情況下承建商在工程完工后，應(yīng)提供竣工決算的材料，但承建商在竣工決算時(shí)，對(duì)工程量的計(jì)算、工程定額的套用、材料差價(jià)的確定等高估冒算，以賺取更多的利潤(rùn)，這與高校建設(shè)方的工程質(zhì)量要保證，要節(jié)省資金、降低工程成本方面，兩者財(cái)務(wù)管理的目的不同。另外承建商在施工過(guò)程中，出現(xiàn)的一些質(zhì)量問(wèn)題，建設(shè)方認(rèn)為應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，而承建商反過(guò)來(lái)則認(rèn)為這是因設(shè)計(jì)缺陷而導(dǎo)致的技術(shù)問(wèn)題，在質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定上，承建方與建設(shè)方會(huì)產(chǎn)生較大的差異。因此，雙方在質(zhì)量、定額套用、取費(fèi)問(wèn)題上存在比較大的歧義，導(dǎo)致了竣工決算無(wú)法按正常程序進(jìn)行。
三、竣工決算滯后的防范措施
1、校領(lǐng)導(dǎo)重視竣工決算，加強(qiáng)和完善管理。（1）校領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是創(chuàng)造竣工決算的良好外部環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)要高度重視基建工程項(xiàng)目的后期工作即竣工決算，強(qiáng)化項(xiàng)目管理意識(shí)，認(rèn)清竣工決算在項(xiàng)目管理中的重要經(jīng)濟(jì)意義與作用。成立以校領(lǐng)導(dǎo)為主，各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人為組成成員的基建竣工驗(yàn)收會(huì)，負(fù)責(zé)基建的竣工決算工作，校領(lǐng)導(dǎo)要在關(guān)鍵問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)如驗(yàn)收環(huán)節(jié)要親自參與，以使基建的最后環(huán)節(jié)竣工決算能夠順利開(kāi)展。（2）加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，提高管理效率。各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)相互溝通，相互協(xié)調(diào)，提高部門(mén)間相互配合的工作效率，做好各項(xiàng)基建材料的基礎(chǔ)性收集工作，檔案收集與項(xiàng)目管理同步進(jìn)行、實(shí)時(shí)同步地檢查，不斷補(bǔ)充，避免因文件的缺失而造成竣工決算的滯后。校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基建的歷史遺留問(wèn)題確實(shí)是建設(shè)方責(zé)任的，要責(zé)成相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人把該補(bǔ)辦的材料補(bǔ)齊全，辦理清楚，確保竣工決算的順利進(jìn)行。
2、加強(qiáng)人員素質(zhì)管理。（1）制定崗位規(guī)章制度?；窘ㄔO(shè)管理部門(mén)應(yīng)制定管理人員的崗位職責(zé)、職責(zé)范圍等規(guī)定，并對(duì)基建工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，確定“誰(shuí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)責(zé)竣工決算”的原則，實(shí)行負(fù)責(zé)到底的辦法規(guī)范工程項(xiàng)目的辦事流程，形成管理人員照章辦事的自覺(jué)性，有效地規(guī)范基建管理人員的行為，使基建管理規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。（2）提高人員素質(zhì)。首先，基建部門(mén)平常應(yīng)加強(qiáng)管理人員的思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)知識(shí)的教育、鼓勵(lì)大家參加社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試，在提高理論的同時(shí)積累實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，把職稱評(píng)定、提拔任用與平常的工作表現(xiàn)、工作效率相結(jié)合，切實(shí)提高基建管理人員的待遇，既能體現(xiàn)學(xué)校對(duì)管理人員辛勤工作的肯定，又能對(duì)其管理行為的效果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。學(xué)校應(yīng)避免管理人員的頻繁流動(dòng)，以保證基建工程項(xiàng)目工作的連續(xù)性。其次，基本建設(shè)工程的周期長(zhǎng)、跨度大，財(cái)務(wù)人員在基建工程項(xiàng)目建設(shè)初期，就應(yīng)開(kāi)始收集、整理、分析原始資料，著手準(zhǔn)備竣工決算的各項(xiàng)事前工作。財(cái)務(wù)人員除了業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)之外，還要經(jīng)常隨基建管理人員到施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)了解工程的實(shí)際進(jìn)展情況。學(xué)校應(yīng)對(duì)基建會(huì)計(jì)設(shè)置A崗、B崗，兩崗人員相互互補(bǔ)，相互補(bǔ)充，避免由于人員的流動(dòng)、退休等外在的原因造成竣工決算的滯后?；ㄘ?cái)務(wù)人員因基建的特殊性，接觸社會(huì)上的人雜，在工作要求上對(duì)財(cái)務(wù)人員比較苛刻，財(cái)務(wù)人員復(fù)合型的知識(shí)及良好的職業(yè)道德素質(zhì)在很大程度上會(huì)決定著竣工決算的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。(3)設(shè)立內(nèi)部檔案管理員?；ú块T(mén)要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)內(nèi)部檔案管理員，管理員既要懂基建專(zhuān)業(yè)知識(shí)又要熟悉檔案知識(shí)，負(fù)責(zé)保管和收集工程項(xiàng)目的有關(guān)資料，對(duì)資料系統(tǒng)整理、分類(lèi)歸檔，以使每個(gè)項(xiàng)目的資料文件得到保全，為竣工決算提供完整、齊全的數(shù)據(jù)資料，確?？⒐Q算的及時(shí)性。
3、加強(qiáng)工程預(yù)算的控制，監(jiān)督基建投資管理。構(gòu)建主管部門(mén)—高校事業(yè)單位—財(cái)務(wù)部門(mén)的三級(jí)管理模式，學(xué)校與施工單位簽訂合同時(shí)應(yīng)要求施工單位嚴(yán)格按圖紙施工，不能隨意的進(jìn)行變更和修改設(shè)計(jì)中的技術(shù)要求，基建部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)要相互協(xié)作，對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，要嚴(yán)格按工程的預(yù)算執(zhí)行。基建項(xiàng)目完工時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)在接到基建部門(mén)通知后，要求施工單位上報(bào)竣工決算資料，使審計(jì)機(jī)構(gòu)能及時(shí)地對(duì)竣工決算工程款進(jìn)行審核，為工程竣工決算的及時(shí)性打下基礎(chǔ)。主管部門(mén)通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)利用網(wǎng)絡(luò)上傳的財(cái)務(wù)信息，對(duì)基建進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)了解基本建設(shè)資金的使用情況，這在很大程度上防止了高?；?xiàng)目資金的串戶使用，防止所建造的固定資產(chǎn)已達(dá)到可預(yù)定使用狀態(tài)時(shí)，為了繼續(xù)超期使用預(yù)算撥款資金，而遲遲不辦理竣工決算。
4、選擇信譽(yù)良好的承建商。學(xué)校確定承建商后，在與對(duì)方簽定合同時(shí)，對(duì)較容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的事項(xiàng)應(yīng)在合同中事先規(guī)定。如基建工程量計(jì)量由監(jiān)理公司、現(xiàn)場(chǎng)管理科進(jìn)行監(jiān)督審核，工程定額的選用應(yīng)結(jié)合本地區(qū)建委所編制的費(fèi)用定額進(jìn)行套算。而材料差價(jià)的補(bǔ)差則與施工時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤。因設(shè)計(jì)而變更的部分由雙方在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行簽證。簽訂的合同條款經(jīng)法律顧問(wèn)審核，減少合同中的紕漏。在工程完工后，工程中的確存在質(zhì)量缺陷的，由施工單位提出書(shū)面整改措施及期限，基建管理人員負(fù)責(zé)督促和協(xié)調(diào)施工單位的后補(bǔ)事項(xiàng)，為工程竣工決算的及時(shí)性做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
總之，竣工決算不僅關(guān)系著固定資產(chǎn)的帳面與實(shí)物的數(shù)字問(wèn)題，還關(guān)系著學(xué)校的資產(chǎn)管理水平以及學(xué)校的生存與發(fā)展問(wèn)題。因此，準(zhǔn)確、及時(shí)地做好竣工決算工作既是符合學(xué)校的整體利益，也是符合國(guó)家與社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]王春華.高?；üこ炭⒐Q算中的問(wèn)題及影響[J].上海審計(jì)，2005
摘要：推行工程量清單計(jì)價(jià)，是深化工程造價(jià)管理改革的重要內(nèi)容，是規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施。《計(jì)價(jià)建筑規(guī)范》的實(shí)施，有利于建立由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制，有利于促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、業(yè)主控制投資、建筑業(yè)加強(qiáng)管理，有利于在公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中合理確定工程造價(jià)，提高投資效益。
1概述
2003年7月1日，我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)改革中出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)———《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2003）開(kāi)始施行。它改變了以“量、價(jià)、費(fèi)”定額為主的靜態(tài)工程造價(jià)管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的動(dòng)態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。
2工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)
長(zhǎng)期以來(lái)，工程預(yù)算定額是衡量我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額計(jì)價(jià)法就是根據(jù)有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的預(yù)算定額、費(fèi)率、指標(biāo)等，通過(guò)編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來(lái)計(jì)算、確定建安工程造價(jià)，并以此作為國(guó)家財(cái)政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)是對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的國(guó)家定價(jià)，具有統(tǒng)一性、指令性和強(qiáng)制性，對(duì)于加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面有一定的積極作用。但這種量?jī)r(jià)合一的計(jì)價(jià)方式也暴露出一些問(wèn)題，如定額不能體現(xiàn)個(gè)別成本，約束了企業(yè)的自主報(bào)價(jià)；缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)；竣工決算則是工程價(jià)款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場(chǎng)供求來(lái)決定建筑產(chǎn)品價(jià)格，定額計(jì)價(jià)方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)的變化。因此，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照國(guó)家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格的原則，實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式勢(shì)在必行。
工程量清單計(jì)價(jià)是由招標(biāo)方根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)方根據(jù)工程量清單和市場(chǎng)價(jià)格信息自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的計(jì)價(jià)方式。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程總造價(jià)包括完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，由工程清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金組成。其中工程清單項(xiàng)目費(fèi)是指為完成施工設(shè)計(jì)要求的各分項(xiàng)工程量所需的費(fèi)用，采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，包括完成該工程清單項(xiàng)目所發(fā)生的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等；措施項(xiàng)目費(fèi)是指按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用；其他項(xiàng)目費(fèi)是預(yù)留金、總承包服務(wù)費(fèi)等經(jīng)有關(guān)方面批準(zhǔn)列入工程造價(jià)的費(fèi)用；稅金是指按照稅法的規(guī)定列入工程造價(jià)的費(fèi)用。
工程量清單計(jì)價(jià)的主要特點(diǎn)：一是統(tǒng)一計(jì)價(jià)規(guī)則。即工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計(jì)價(jià)行為。二是控制消耗量。統(tǒng)一的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴(kuò)大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開(kāi)價(jià)格。將工程消耗量定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤(rùn)、管理費(fèi)全面放開(kāi)，由市場(chǎng)供求關(guān)系自行確定價(jià)格。四是企業(yè)自主報(bào)價(jià)。投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、材料采購(gòu)渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)。五是競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。有效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淡化標(biāo)底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)。
3財(cái)政投資評(píng)審工作要向縱深發(fā)展
財(cái)政投資評(píng)審工作是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算、施工圖預(yù)算和竣工（結(jié)）決算進(jìn)行評(píng)估和審查，實(shí)施財(cái)政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)。面對(duì)建設(shè)工程造價(jià)改革和工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施，財(cái)政投資評(píng)審要積極適應(yīng)這種變化，采取切實(shí)步驟，實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。
31轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格監(jiān)管，學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)手段。工程量清單計(jì)價(jià)的推出一方面是放開(kāi)價(jià)格，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在工程造價(jià)管理上更多地采取市場(chǎng)手段，以達(dá)到節(jié)約投資，提高效益的目的；另一方面國(guó)有企業(yè)、建設(shè)單位面對(duì)不斷加劇的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于如何建立公平合理的游戲規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會(huì)有更多的要求。應(yīng)該說(shuō)，放開(kāi)價(jià)格，企業(yè)自主報(bào)價(jià)的同時(shí)就意味著嚴(yán)格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品價(jià)格隨著市場(chǎng)的變化而變動(dòng)就忽略了評(píng)審的作用。評(píng)審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來(lái)，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)知識(shí)和手段，積極地從制度和方法上研究實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)前提下的新思路、新方法，引入政府投資項(xiàng)目公眾參與和專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。
32嚴(yán)格界定適用范圍，加大評(píng)審力度?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確規(guī)定“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。國(guó)有資金包括了財(cái)政預(yù)算內(nèi)（外）資金，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金、借貸資金以及發(fā)行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國(guó)有資金投資為主是指國(guó)有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實(shí)上擁有控股權(quán)的工程。據(jù)此，凡是實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程，不論招標(biāo)主體是什么性質(zhì)，只要資金來(lái)源符合上述國(guó)有資金的界定，其工程量清單、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都應(yīng)按照新的要求進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審。尤其要通過(guò)介入工程量清單的編制和審查來(lái)確定工程造價(jià)，掌握合同中對(duì)工程量變更的約定及其執(zhí)行中的增減變，為竣工決算打好基礎(chǔ)；要對(duì)最低投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，以保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、少報(bào)工程量，避免中標(biāo)后再結(jié)算中補(bǔ)報(bào)工程差額的“釣魚(yú)”現(xiàn)象。
33突出重點(diǎn)，加強(qiáng)工程前期投資控制。目前財(cái)政投資評(píng)審工作主要是對(duì)施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、工程（結(jié)）決算的控制，側(cè)重于事后核算?？紤]到相當(dāng)一段時(shí)間，消耗量定額仍然是工程造價(jià)確定的前提，工程量清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)還要共存于評(píng)審活動(dòng)中，評(píng)審工作要不失時(shí)機(jī)的在基本建設(shè)的不同階段拓寬投資控制目標(biāo)，重點(diǎn)前移。在項(xiàng)目決策設(shè)計(jì)階段，要參與審查擬建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，設(shè)備選型和投資估算；審查初步設(shè)計(jì)概算，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化。有資料顯示，這一階段影響工程投資的可能性占30%—75%，而施工階段的可能性只占5%—25%.設(shè)計(jì)圖紙一旦完成，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了，投資額也就基本確定了，所以事前控制是關(guān)鍵。在工程承發(fā)包階段，要參與編制招標(biāo)文件、制定合同條款、審定標(biāo)底；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨，工程預(yù)算，工程進(jìn)度款撥付，審查變更和付款簽證，審核相關(guān)索賠等；在竣工驗(yàn)收階段，重點(diǎn)審查工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目的余款額只有在評(píng)審后才能確認(rèn)。
論文關(guān)鍵詞：高校；基建檔案；管理；對(duì)策
隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的基本建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，隨之而來(lái)的是高校園區(qū)、大學(xué)城、新校區(qū)建設(shè)如雨后春筍蜂擁而上，每個(gè)建設(shè)新校區(qū)的高校要花幾個(gè)億或十幾個(gè)億投入到學(xué)校的征地、建設(shè)、原校區(qū)舊房的維修與改造等一系列基本建設(shè)。高校投入大量的資金建設(shè)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、辦公、生活輔助用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施道路、地下管道和環(huán)境綠化等等，建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了大量有保存價(jià)值的基建檔案資料，高校基建工程檔案資料是學(xué)校檔案的重要組成部分，它不僅是高?；üぷ髡鎸?shí)記錄，而且是以后高校發(fā)展過(guò)程中建設(shè)規(guī)劃、管理及改擴(kuò)建、維修的重要依據(jù)。它記錄了學(xué)校建設(shè)發(fā)展的歷史軌跡，其實(shí)際保存價(jià)值應(yīng)該受到重視。
高?；ú块T(mén)工程檔案涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位以及建設(shè)單位的主管機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)，但建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目管理的主體，自然要做好基建檔案管理工作。任何基本建設(shè)缺少工程檔案，就缺少了日常維護(hù)和以后改造的依據(jù)，基建檔案不僅能反映該建筑物的變化和發(fā)展，為學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提供參考和歷史記錄，也對(duì)學(xué)校發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮著重要作用，為地上地下交叉工程提供相互要求的依據(jù)；為歷史查找、產(chǎn)權(quán)查證、經(jīng)濟(jì)糾紛以及科學(xué)研究等提供素材，它不僅服務(wù)于今天更有利于將來(lái)，是高校一筆寶貴的物質(zhì)財(cái)富。
從現(xiàn)在高?；ü芾頇n案來(lái)看，高校基建部門(mén)現(xiàn)有建設(shè)工程檔案管理工作制度還不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，如：檔案移交工作被動(dòng)、管理滯后、歸檔制度不夠健全、權(quán)責(zé)不明、檔案意識(shí)不強(qiáng)、檔案資料殘缺不齊等等。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)工程檔案的管理，建立完善的檔案管理組織體系和制度制約機(jī)制。
一、高校基建檔案的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
高?；n案作為高校建設(shè)活動(dòng)中形成的第一手材料，是高?；窘ㄔO(shè)圖紙、文字記錄、工程價(jià)款結(jié)算書(shū)、審計(jì)結(jié)論以及后期使用過(guò)程中的維修、翻修改造等有關(guān)技術(shù)資料?；n案是指在基建管理和基建工程項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中直接形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表及聲像載體材料等。是各種建筑物、構(gòu)筑物、地上地下管線等基本建設(shè)，從立項(xiàng)準(zhǔn)備到工程竣工驗(yàn)收全過(guò)程直接形成的文件材料。一套完整的基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料包括了工程項(xiàng)目每一個(gè)環(huán)節(jié)的文字或圖紙記錄，其主要特點(diǎn)是：
（一）專(zhuān)業(yè)性
是指基建檔案的形成領(lǐng)域和內(nèi)容性質(zhì)具有鮮明的、不同于其他行業(yè)的專(zhuān)業(yè)特征。
（二）成套性
是指每一套完整的檔案資料是以一個(gè)獨(dú)立的工程項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行收集和歸檔。
（三）現(xiàn)實(shí)性
是指檔案有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值，不同于其他檔案資料歸檔后是用來(lái)做歷史查找，而基建檔案在學(xué)校將來(lái)發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮著重要的使用價(jià)值。
（四）周期長(zhǎng)
主要是檔案要收集從項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算等多個(gè)階段形成的第一手資料。歸檔工作隨著工程項(xiàng)目竣工結(jié)算才能完結(jié)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，一般為1-2年，大型項(xiàng)目2年或更長(zhǎng)時(shí)間，時(shí)間跨度不可預(yù)見(jiàn)。這些獨(dú)有的特點(diǎn)決定了基建檔案的作用是不可估量的。
二、高校基建檔案管理的意義
（一）記錄高校建設(shè)歷史
基建檔案承載了高?；窘ㄔO(shè)大量的信息，它真實(shí)地記載了學(xué)校內(nèi)各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物及地上、地下各種管線等基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及使用過(guò)程中的維護(hù)等實(shí)際經(jīng)過(guò)的詳細(xì)資料。它是從征地、地質(zhì)勘察、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工合同、監(jiān)理合同、施工組織、竣工驗(yàn)收到各類(lèi)來(lái)往文件、變更簽證、圖表、數(shù)據(jù)等第一手資料。
（二）對(duì)高校的續(xù)建和發(fā)展具有參考作用
完整系統(tǒng)的基建檔案會(huì)給后來(lái)的建設(shè)者提供翔實(shí)的基礎(chǔ)資料。技術(shù)人員通過(guò)查閱歷史資料，在新建、擴(kuò)建、改建等工程圖紙的設(shè)計(jì)工作中汲取精華、去其糟粕，建設(shè)過(guò)程不走彎路，節(jié)省時(shí)間，提高效率。如某高校擬在原教學(xué)大樓上加層，該樓的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)承載7層的荷載，當(dāng)時(shí)由于資金不足僅建了4層，那么可以直接查閱原始圖紙資料，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙直接施工。
（三）在建設(shè)過(guò)程中可以重復(fù)利用
檔案的信息價(jià)值不僅是項(xiàng)目建設(shè)歷史的真實(shí)記錄，而且是工程使用過(guò)程中的維護(hù)、改造和將來(lái)學(xué)校建設(shè)的重要依據(jù)。工程建設(shè)檔案具備這樣的特征，可以重復(fù)利用或參考。工程設(shè)計(jì)檔案已經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考驗(yàn)，通用性很強(qiáng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖整理歸檔后，重復(fù)利用不僅可以縮短建設(shè)時(shí)間，而且還能節(jié)省勞動(dòng)耗費(fèi)，同時(shí)也提高工作效益及建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
三、高校基建檔案管理存在的問(wèn)題
（一）檔案資料收集不齊全
基建檔案涉及建設(shè)方、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工等多個(gè)部門(mén)、施工程序復(fù)雜、時(shí)間跨度大，直接導(dǎo)致基建檔案成為工程項(xiàng)目管理工作中的滯后點(diǎn)和難點(diǎn)。參與工程建設(shè)的各個(gè)主體單位，只重視工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等硬性指標(biāo)的效果，對(duì)表示工程形象進(jìn)度的階段性資料不收集、不在項(xiàng)目竣工接近驗(yàn)收時(shí)采取補(bǔ)救措施，按照以往工作慣例編制資料，交到建設(shè)單位的資料不能真實(shí)反映施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際數(shù)據(jù)。例如建設(shè)單位在施工時(shí)不慎將地下管道挖斷的事經(jīng)常發(fā)生，不是因?yàn)榧夹g(shù)人員不懂業(yè)務(wù)而是沒(méi)有反應(yīng)施工現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)記載資料可以參考。好多學(xué)校地下管網(wǎng)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)后，逐步豐富和錯(cuò)亂起來(lái)，自來(lái)水管線、天然氣管線、電纜管線、暖氣管線、雨污水管線等相互交錯(cuò)形成一個(gè)蜘蛛網(wǎng)，到最后沒(méi)有一套完整的綜合所有專(zhuān)業(yè)的管網(wǎng)圖。建設(shè)歷史悠久的學(xué)校，管網(wǎng)圖成了某些技術(shù)人員腦子里的記憶，隨用隨想，時(shí)間久了，當(dāng)年的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員退休后，這樣的記憶信息就丟失了，給后期的維修和日常使用帶來(lái)很大的麻煩。
（二）檔案資料編制質(zhì)量不高
大多數(shù)高校對(duì)基建檔案的管理沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或制度可以執(zhí)行，普遍存在管理意識(shí)較差的現(xiàn)象。如果參建的施工單位技術(shù)水平、管理水平不高，工程資料歸檔意識(shí)薄弱，對(duì)于要?dú)w檔的資料純屬應(yīng)付竣工資料的要求?？⒐D是工程竣工驗(yàn)收后，真實(shí)反映建設(shè)工程項(xiàng)目施工結(jié)果的圖樣，它是真實(shí)、準(zhǔn)確、完整反映和記錄各種地下和地上建筑物、構(gòu)筑物等的技術(shù)文件。許多施工單位不配備專(zhuān)職資料員，整理資料時(shí)也不嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，導(dǎo)致歸檔資料質(zhì)量不高。多數(shù)竣工圖沒(méi)有按實(shí)際施工程序進(jìn)行修改，造成竣工圖與實(shí)際竣工項(xiàng)目不相符，存在數(shù)據(jù)誤差是一定的；竣工圖紙上相關(guān)責(zé)任人審核沒(méi)有簽字，竣工圖紙漏缺竣工圖章，或者有竣工圖章沒(méi)有簽名，竣工圖編制不規(guī)范、標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一。有的施工單位在工程竣工交付使用后，資料還不能及時(shí)歸檔，嚴(yán)重影響了后期檔案的完整性。
（三）檔案資料的數(shù)據(jù)內(nèi)容缺乏準(zhǔn)確性
施工過(guò)程中臨時(shí)發(fā)生的變更，沒(méi)有將這些變更的數(shù)據(jù)及時(shí)反映到竣工資料中，變更執(zhí)行的程序也不規(guī)范，導(dǎo)致竣工資料存在誤差或失實(shí)。檔案管理人員只懂檔案知識(shí)，沒(méi)有工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，難以確定歸檔資料能否反映工程竣工時(shí)的實(shí)際情況，判斷不清是否圖物相符，不能準(zhǔn)確識(shí)別數(shù)據(jù)可靠性。
（四）檔案資料使用手段有待更新
傳統(tǒng)的基建檔案主要以紙質(zhì)、實(shí)物為載體，易損壞也不便于管理和使用。建立基建檔案的最終目的是為了利用，目前高?；n案的利用，一般是使用者到檔案室查閱或借閱，使用者登記借出檔案原件。這種使用方法的弊端是，原件借出不能保證安全，一旦丟失不可補(bǔ)救；另一方面頻繁使用，原件會(huì)破損。因此，傳統(tǒng)的檔案使用手段無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。
四、加強(qiáng)基建檔案管理的措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好基建檔案管理工作的關(guān)鍵
學(xué)校主管基建的領(lǐng)導(dǎo)、基建部門(mén)以及工程管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好基建檔案管理工作的重要性，尤其是校領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持。只有領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)檔案建設(shè)意識(shí)，思想上要認(rèn)識(shí)到基建檔案管理工作的重要性，建立完善的檔案管理組織體系和制度體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，才能切實(shí)有效保證基建檔案管理和歸檔工作的積極性。
（二）增強(qiáng)學(xué)校基建部門(mén)收集檔案的責(zé)任感
只有提高檔案管理意識(shí)才能做好基建檔案管理工作，學(xué)校要建立以基建處為責(zé)任主體的組織機(jī)構(gòu)，明確基建檔案管理人員?；ú块T(mén)作為基建工程管理者和基建檔案的形成者，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人分管此項(xiàng)工作，并有專(zhuān)職檔案員負(fù)責(zé)收集資料。工作中要堅(jiān)持基建檔案“三個(gè)同步”原則，即基建工程一開(kāi)始就與建立檔案工作同步進(jìn)行；工程建設(shè)過(guò)程要與竣工材料的積累、整編、審定工作同步進(jìn)行；工程竣工驗(yàn)收與提交一整套合格的竣工圖同步進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)化管理水平
檔案管理部門(mén)應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)基建檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代化管理的業(yè)務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)檔案管理人員從思想上接收新方法、新理論，擯棄傳統(tǒng)的陳舊管理模式。檔案管理人員不但要了解基建專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，更要熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)流程，知道基建檔案中四大部分資料即工程準(zhǔn)備階段資料、監(jiān)理資料、施工階段資料和工程竣工階段資料是如何收集和整理的。
（四）明確職責(zé)、及時(shí)收集，確保檔案工作有效落實(shí)
工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，高?；ú块T(mén)甲方工地代表要密切注意工程變更，及時(shí)查驗(yàn)、監(jiān)督監(jiān)理和施工單位做好技術(shù)變更記錄和竣工圖繪制。監(jiān)理單位和施工單位要把完整的、系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的施工變更數(shù)據(jù)和有關(guān)信息及時(shí)反饋給甲方工地代表，確?；üこ炭⒐n案是準(zhǔn)確的第一手資料。