時(shí)間：2023-03-20 16:13:55
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第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)、科研等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是指農(nóng)業(yè)生物賴(lài)以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總體，包括土壤、水體、大氣、生物等。
第三條農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)防為主，教育與管理并重，源頭控制與綜合治理相結(jié)合。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公民和企事業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和法制觀念。
第四條任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、控告。
對(duì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。
建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用、生物農(nóng)藥和生物有機(jī)肥的推廣使用等，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。具體辦法由省人民政府制定。
第六條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)）在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體監(jiān)督管理工作；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、水等有關(guān)行政主管部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)、幫助和教育當(dāng)?shù)卮迕耖_(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
第七條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢(shì)。
第八條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，其專(zhuān)職或者兼職農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察員承擔(dān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。
第九條農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并指導(dǎo)、幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織合理利用農(nóng)業(yè)用地，推廣測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)。
農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)當(dāng)科學(xué)培育地力，增施綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機(jī)肥料，合理使用化肥、微生物肥和土壤調(diào)理劑，防止農(nóng)用地的污染、破壞和地力衰退。
第十條縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量實(shí)行分類(lèi)管理。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止各種污染源對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的污染。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境警戒區(qū)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境污染綜合整治，減少或者消除污染，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因污染嚴(yán)重不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，由人民政府依法調(diào)整土地用途。
第十一條對(duì)復(fù)混肥、配方肥、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行登記管理。申請(qǐng)登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的安全、衛(wèi)生、環(huán)境影響等評(píng)價(jià)報(bào)告；不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，登記機(jī)關(guān)不予登記。
向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得提供和施用。
第十二條使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害綜合防治技術(shù)。
禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布國(guó)家明令淘汰和禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的農(nóng)藥品種目錄。
鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)盛裝農(nóng)藥的容器、包裝物、過(guò)期報(bào)廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜，應(yīng)當(dāng)予以回收，不得隨意丟棄。縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的廢棄物回收點(diǎn)，定期集中處理?；厥仗幚淼木唧w辦法及相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施由省人民政府制定。
第十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，支持推廣沼氣綜合利用技術(shù)，完善服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)發(fā)、利用沼氣。
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)，推廣秸稈綜合利用技術(shù)。
不得在機(jī)場(chǎng)、交通干線、高壓輸電線路附近和市、州人民政府劃定的區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈。
第十四條從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理，達(dá)到國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。
縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為的監(jiān)督和管理，規(guī)范并從嚴(yán)控制投肥（藥）養(yǎng)殖行為。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)投肥（藥）養(yǎng)殖。
第十五條禁止向農(nóng)田或者漁業(yè)水域排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水。
向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市污水的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理，保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得排放。
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)農(nóng)田灌溉水的水質(zhì)及灌溉后的土壤、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第十六條向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域排放廢氣、粉塵或者其他含有有毒有害物質(zhì)的氣體，超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定限期治理。
第十七條禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)興辦磚廠、灰窯或者其他危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。
禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。在其他農(nóng)業(yè)用地修建處置、堆存固體廢棄物場(chǎng)地的，必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)同意。
第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的綜合治理，恢復(fù)受污染的農(nóng)田、水體和生態(tài)環(huán)境的基本功能。
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的治理應(yīng)當(dāng)結(jié)合治理工業(yè)污染、城市生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行。農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的治理相結(jié)合。
第十九條申請(qǐng)涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和農(nóng)用化學(xué)新產(chǎn)品鑒定的，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資料；不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，不得通過(guò)鑒定和推廣運(yùn)用。
第二十條對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有直接影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，屬于農(nóng)業(yè)等行政主管部門(mén)管理的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、初步設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)篇章以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，由相應(yīng)的主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)預(yù)審，并監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工中環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。
第二十一條對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長(zhǎng)環(huán)境可能產(chǎn)生不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生植物行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第二十二條省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查，建立資源檔案，制定地方重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)規(guī)劃。
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)野生植物的保護(hù)、研究和利用，建立農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、異地保護(hù)園和種質(zhì)資源庫(kù)。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)野生植物的采集、購(gòu)銷(xiāo)和出口管理制度。任何單位和個(gè)人不得隨意采集、侵占、購(gòu)銷(xiāo)或者破壞省級(jí)以上重點(diǎn)野生植物保護(hù)名錄中的農(nóng)業(yè)野生植物。
第二十三條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物害蟲(chóng)、害鼠天敵的保護(hù)。
禁止獵捕、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸青蛙或者蛇等野生農(nóng)業(yè)有益生物。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，扶持開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理。
第二十五條從境外引進(jìn)農(nóng)業(yè)生物物種，引進(jìn)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的引進(jìn)物種環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并按照國(guó)家規(guī)定履行登記審批手續(xù)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)引進(jìn)物種的跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)可能對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成危害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的安全控制措施，避免危害的發(fā)生或者減輕、消除危害。
農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)外來(lái)入侵生物的監(jiān)控工作，并組織滅殺。
第二十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故和農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)生物入侵突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。
第二十七條造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的單位或者個(gè)人，必須立即采取有效防治措施排除或者減輕污染危害，及時(shí)告知可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)報(bào)告，依法接受調(diào)查處理。被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。
發(fā)生重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
因農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償；發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以要求環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行處理。
第二十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條違反本條例規(guī)定，獵捕、出售、收購(gòu)、運(yùn)輸青蛙或者蛇等野生農(nóng)業(yè)有益生物的，由有關(guān)行政主管部門(mén)依照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可并處實(shí)物價(jià)值一倍以上八倍以下罰款。對(duì)沒(méi)收的野生農(nóng)業(yè)有益生物的活體應(yīng)當(dāng)放生，死體應(yīng)當(dāng)掩埋銷(xiāo)毀。
第三十條有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告、責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可并處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款：（一）向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰、污泥，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)依法登記擅自引進(jìn)農(nóng)業(yè)生物物種的，以及非法采集、侵占、購(gòu)銷(xiāo)、破壞省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的。
第三十一條違反本條例規(guī)定，向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)依法處理。
違反本條例規(guī)定，向農(nóng)田或者農(nóng)田灌溉渠道排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、城市污水的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止排放、限期治理；逾期不治理的，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。
第三十二條違反本條例規(guī)定，拒絕、阻礙農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，給予批評(píng)教育或者警告，責(zé)令改正；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)決策的依據(jù)是市場(chǎng)需求和價(jià)格杠桿傳遞的市場(chǎng)信息，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和資源的流向都由市場(chǎng)需求和企業(yè)所能獲得預(yù)期的利潤(rùn)所決定，這也就容易產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題。但作為一種自然資源，環(huán)境沒(méi)有產(chǎn)權(quán)明晰的所有權(quán)，無(wú)法參與市場(chǎng)交換，不能通過(guò)價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其最優(yōu)的配置，這時(shí)政府就應(yīng)當(dāng)伸出“看得見(jiàn)的手”對(duì)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行控制。當(dāng)然，政府所采取的各種污染控制手段是一種制度安排，其效果大小主要取決于企業(yè)面臨制度時(shí)采取何種對(duì)策，而這些對(duì)策又將影響到其他企業(yè)的行為，從而使本來(lái)就存在競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)之間在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也存在較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
2公民之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系
盡管保護(hù)生態(tài)環(huán)境涉及到廣大公民的切身利益，但是由于出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，或者由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏，公民競(jìng)相采取掠奪性的方式開(kāi)發(fā)資源，包括對(duì)森林進(jìn)行濫砍濫伐、在草原上過(guò)度放牧等等方式，造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)土地沙漠化僅有5.5%系風(fēng)力吹動(dòng)沙丘前移造成的，而其余94.5%全系人為因素引起（其中過(guò)度墾殖造成的占25.4%、超載放牧造成的占28.3%、水資源開(kāi)發(fā)不當(dāng)造成的占8.3%、開(kāi)礦筑路造成的占0.7%）。這其中的一個(gè)重要原因就是廣大公民認(rèn)為，自己個(gè)體的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境不會(huì)造成什么嚴(yán)重影響，如果自己不采取這些行為，別人就會(huì)采取這些行為，到頭來(lái)就會(huì)是自己吃虧、生活沒(méi)有得到改善、利益得到損害。因此，林區(qū)、牧區(qū)的群眾紛紛采取不合理的生產(chǎn)生活方式，過(guò)度開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)利用資源，造成“公地悲劇”。比如，長(zhǎng)期以來(lái)，在謀生壓力和競(jìng)爭(zhēng)壓力下，農(nóng)民形成了以開(kāi)荒種糧為主的不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，原本可以作為資源合理開(kāi)發(fā)利用且生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的林地草場(chǎng)被當(dāng)作荒地開(kāi)墾。這樣就導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁，已經(jīng)開(kāi)墾的耕地糧食產(chǎn)量不斷降低，加上農(nóng)民存在廣種薄收意識(shí)，片面追求開(kāi)墾擴(kuò)種增加糧食產(chǎn)量，形成了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。又比如，牧民發(fā)展畜牧業(yè)片面追求牲畜頭數(shù)增加，而不是依靠科學(xué)養(yǎng)殖和加快出欄周轉(zhuǎn)等來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益，造成牧區(qū)縣超載已近70%，半牧區(qū)縣超載已經(jīng)超過(guò)80%，產(chǎn)草量平均單產(chǎn)下降30-50%。同時(shí)，由于農(nóng)民生活能源問(wèn)題尚未得到解決，做飯取暖等仍然主要依靠林草植被，對(duì)林草植被的競(jìng)爭(zhēng)也非常激烈。
3結(jié)語(yǔ)
1國(guó)土規(guī)劃是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施。國(guó)土規(guī)劃在現(xiàn)有國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，綜合考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于重大建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于區(qū)域國(guó)土資源項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的管控，能夠適時(shí)宜的結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置，從而使得社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益達(dá)到統(tǒng)一的狀態(tài)，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)講，是至關(guān)重要的。另外，以強(qiáng)制國(guó)土資源管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于部分有限資源的保護(hù)，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發(fā)展，可以使得國(guó)土資源利用率得以提升，這也是有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的。
2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人類(lèi)實(shí)踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問(wèn)題，尤其在全球性環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃，處理好國(guó)土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國(guó)土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。
3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，也開(kāi)始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時(shí)的國(guó)土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開(kāi)始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。也就是說(shuō)對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)土規(guī)劃工作來(lái)講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問(wèn)題，如何規(guī)避?chē)?guó)土規(guī)劃中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。
二、現(xiàn)階段國(guó)土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
1行政區(qū)間意識(shí)制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識(shí)的存在會(huì)造成以下困境：其一，地域之間的國(guó)土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會(huì)擺脫自身行政區(qū)的框架，此時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國(guó)土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
2國(guó)土規(guī)劃時(shí)效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國(guó)土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，少則20年，多則30年以上。如此長(zhǎng)的規(guī)劃時(shí)效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見(jiàn)性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實(shí)際上國(guó)土規(guī)劃方案在實(shí)施的過(guò)程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃的管控也變得難以實(shí)現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國(guó)土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。
3國(guó)土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒(méi)有將市場(chǎng)機(jī)制考慮進(jìn)去，無(wú)論是市場(chǎng)應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會(huì)出現(xiàn)捉襟見(jiàn)肘的情況。另外，國(guó)土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對(duì)于規(guī)劃過(guò)程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國(guó)土規(guī)劃中的重要過(guò)程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。
4國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來(lái)講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國(guó)土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國(guó)土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國(guó)土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國(guó)土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃部門(mén)的效能；其三，國(guó)土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒(méi)有引起各級(jí)政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點(diǎn)。
三、國(guó)土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略
改變國(guó)土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，需要從多個(gè)角度入手，去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來(lái)講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：
1實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化。實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國(guó)土規(guī)劃中去，改變以往以國(guó)土規(guī)劃部門(mén)為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因?yàn)椋簢?guó)土規(guī)劃的目標(biāo)是要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國(guó)執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)該積極從以下幾個(gè)角度入手：其一，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)積極構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)民眾與國(guó)土規(guī)劃部門(mén)之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國(guó)土規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽(tīng)取民眾對(duì)于國(guó)土規(guī)劃方面的意見(jiàn)和建議，尤其是國(guó)土規(guī)劃方面專(zhuān)家學(xué)者，企業(yè)代表的意見(jiàn)和建議，將其整合到國(guó)土規(guī)劃方案中去。
2促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒。針對(duì)于當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國(guó)土規(guī)劃效果評(píng)價(jià)機(jī)制，將國(guó)土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評(píng)價(jià)方式，以此去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒；其二，高度重視在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國(guó)土規(guī)劃部門(mén)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過(guò)程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國(guó)土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會(huì)發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對(duì)于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對(duì)于實(shí)際社會(huì)資源的不良配置。
3健全國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律體制的缺失，也是影響當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃工作生態(tài)效益體現(xiàn)的重要因素。因此，我們應(yīng)該積極在此方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：其一，積極將國(guó)土規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律保護(hù)體系中去，以此強(qiáng)制要求國(guó)土規(guī)劃將生態(tài)效益納入其中，以保證國(guó)土規(guī)劃工作朝著法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，積極結(jié)合區(qū)域國(guó)土資源特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)政策，處理好區(qū)域生態(tài)環(huán)境與國(guó)土資源利用之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；對(duì)策
目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的越來(lái)越迅速，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也越來(lái)越重要。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展模式，秉持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的觀念，在發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，不僅要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式應(yīng)該跟上時(shí)代的腳步，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證能在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，構(gòu)建文明生態(tài)環(huán)境。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題
1.空氣污染近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速發(fā)展，其中最大的環(huán)境問(wèn)題就是空氣污染。由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，天空氣體中的工業(yè)廢氣、汽車(chē)尾氣越來(lái)越多，導(dǎo)致全國(guó)多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)陰霾、霧霾的現(xiàn)象，并且霧霾天數(shù)也不斷的在增長(zhǎng)，各地區(qū)的PM2.5指數(shù)也越來(lái)越高。城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和群眾生活排放出大量的碳?xì)浠衔?、一氧化碳和二氧化碳等氣體與其他污染物發(fā)生反應(yīng)，形成了各種光化污染。2.噪音污染由于城鎮(zhèn)道路容易出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，高峰期間的交通比較繁忙，極其容易產(chǎn)生交通噪音；還有各類(lèi)城鎮(zhèn)工業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，設(shè)備和機(jī)器高速運(yùn)轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的工業(yè)噪音；在城鎮(zhèn)中還有各種建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)的各種建筑機(jī)械在工作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生較大的建筑噪音；還有城鎮(zhèn)中的各個(gè)人口密度較大的地點(diǎn)，例如娛樂(lè)場(chǎng)所、商業(yè)交易等地點(diǎn)，都會(huì)產(chǎn)生較大的生活噪音。據(jù)研究表明，我國(guó)大部分城鎮(zhèn)居民都生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，不但對(duì)人們的心血管系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)造成了極大的危害，還會(huì)使人們出現(xiàn)失眠、心律不齊、記憶力減退等現(xiàn)象，對(duì)人們的心理健康造成了一定的影響。3.缺乏綠地在城市高度人工化系統(tǒng)當(dāng)中，生態(tài)價(jià)值最高的就是園林綠地。目前我國(guó)城市規(guī)模越來(lái)越大，城市功能也逐漸增多，人們也充分認(rèn)識(shí)到了園林綠地生態(tài)效應(yīng)的重要性。它不但是保持城市生態(tài)平衡的重要因素，還是組成城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。在我國(guó)的城鎮(zhèn)當(dāng)中有一定的綠地，不僅能夠美化市容市貌和城市景觀，還能有效的減輕城市環(huán)境污染，改善整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境。綠色植物不但可以平衡氧氣和二氧化碳，吸收過(guò)濾有毒有害的氣體，吸引粉塵，還可以使氣候得到有效的改善，最大程度的美化城市環(huán)境。但我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)比較注重經(jīng)濟(jì)行為，最大程度的提高了土地的利用率，地方政府也只注重經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致居民的生活質(zhì)量無(wú)法得到滿足，城鎮(zhèn)中的綠地面積少之又少。
二、產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因
1.資金不足在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，地方政府的作用是非常重要的。但在實(shí)際情況中，大部分地方政府對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重視力度不足，沒(méi)有完全發(fā)揮自身的作用，阻礙了城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要基礎(chǔ)，而地方政府是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的主體，當(dāng)?shù)刎?cái)政是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源。但由于財(cái)政分權(quán)制度，城鎮(zhèn)來(lái)的資金很難投入到小城鎮(zhèn)當(dāng)中。相比城市來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)的科技、資金和人員都比較落后，但在城市化進(jìn)程當(dāng)中，城鎮(zhèn)發(fā)揮著不可代替的特殊作用。部分地方政府仍然秉持著傳統(tǒng)老舊的意識(shí)，嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)下達(dá)的文件要求來(lái)進(jìn)行改革，缺乏對(duì)于改革創(chuàng)新的主動(dòng)性，所需資金也只能依靠國(guó)家撥款或向上級(jí)申請(qǐng)，無(wú)法作為紐帶連接城市和城鎮(zhèn)，無(wú)法滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。由于地方政府的資金不足，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也無(wú)法得到解決，地方政府也沒(méi)有充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職能。農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商也為了最大程度降低成本、增加自身收入而犧牲環(huán)境和資源。2.缺乏相關(guān)法律法規(guī)1989年我國(guó)出臺(tái)了第一部環(huán)境保護(hù)法，近幾年來(lái)環(huán)境保護(hù)法體系在不斷的進(jìn)行完善，但仍然還存在著許多問(wèn)題。在我國(guó)建國(guó)初期，立法的技術(shù)水平較低，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看待環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律制度不夠全面。并且建國(guó)初期我國(guó)比較注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直秉持“先發(fā)展、后治理”的觀念，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多。雖然在出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題時(shí)，我國(guó)政府會(huì)及時(shí)制定應(yīng)急方案以供使用，但應(yīng)急方案缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，無(wú)法長(zhǎng)期發(fā)揮作用。3.缺乏科學(xué)技術(shù)人類(lèi)利用自然的主要力量就是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)擁有的巨大財(cái)富。但相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平較為落后，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的作用也較小。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力較弱，沒(méi)有充分發(fā)揮出科技支撐和引領(lǐng)的作用。各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的成果較少，重大創(chuàng)新成果也較少，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和園藝產(chǎn)品的主要來(lái)源還是進(jìn)口。我國(guó)的科學(xué)技術(shù)缺乏長(zhǎng)期的科技投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)科學(xué)的研究投入不夠平衡，無(wú)法適應(yīng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也因此無(wú)法得到解決，逐漸越來(lái)越嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施
1.改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于比較落后的階段，所以要改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保證新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式能夠與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式接軌，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行考慮，最大程度的提高資源的利用率，還要將政府的管理作用完全發(fā)揮出來(lái)。要注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合信息化和工業(yè)化，加強(qiáng)強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的支持力度，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。必須對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行不斷的完善，對(duì)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)行改變。要對(duì)城鎮(zhèn)的消費(fèi)潛力進(jìn)行進(jìn)一步的挖掘，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)，提高對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)民素質(zhì)，做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。2.健全生態(tài)環(huán)境制度生態(tài)環(huán)境制度體系是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)前提。只有完善的基于新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究謝宇光王會(huì)京王紅霞（邢臺(tái)學(xué)院054000）生態(tài)環(huán)境制度體系才能真正制約企業(yè)的生產(chǎn)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的。建立健全的生態(tài)環(huán)境制度政策，不僅能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，還能加大地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境狀況要進(jìn)行及時(shí)的了解，定期公布相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于水資源的保護(hù)也要加大力度，在人們的生活環(huán)境中應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)，使人們的生活質(zhì)量得到有效的提升。要健全生態(tài)環(huán)境制度體系，對(duì)污染較大、能源消耗較大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管控制，提高對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的要求，這樣才能在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)真正保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3.樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，有許多的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都是因?yàn)槿藗內(nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)而引起的。所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，幫助人們樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)是非常重要的。首先，可以采用報(bào)紙、電影、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字媒體來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行宣傳，讓更多的人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)有一定的了解，并帶領(lǐng)他們參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。必須要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，使人們樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，秉持“節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境”的理念。4.走新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，人們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)并非一日之功，要打破“人為造城”的傳統(tǒng)觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，以此為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)做到產(chǎn)城互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展、生態(tài)宜居。特別是要對(duì)小城鎮(zhèn)、小城市和大中城市的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的道路中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。要對(duì)新型城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，充分遵循科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路線，建設(shè)循環(huán)節(jié)約型社會(huì)。
四、結(jié)語(yǔ)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境仍然存在著許多問(wèn)題，只有找出這些問(wèn)題，仔細(xì)分析出產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，提出具有針對(duì)性、可行性的加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度體系的構(gòu)建，幫助人們樹(shù)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能真正保證在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
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新城北部山區(qū)自然資源豐富，部分區(qū)域已形成較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)生態(tài)宜居新城的寶貴財(cái)富。為加強(qiáng)新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市，加快“幸?！苯ㄔO(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
新城北部山區(qū)位于市行政中心北側(cè)，其主要山體*山、*及*嶺等是新城生態(tài)建設(shè)和景觀構(gòu)造的核心區(qū)域。加強(qiáng)新城北部山區(qū)的生態(tài)保護(hù)，有效改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)新城現(xiàn)代化山水園林城市的必然選擇，對(duì)樹(shù)立*門(mén)戶(hù)城市新形象具有重要意義。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)山體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，把新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入重要議事日程，把這項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居新城、建設(shè)“幸?！钡闹匾蝿?wù)，切實(shí)抓出成效。
二、保護(hù)范圍
劃定包括*山及周邊的*、*嶺等各山體及其坡地，面積約500公頃為新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)除已規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目外，嚴(yán)格控制各類(lèi)城市建設(shè)活動(dòng)。
按照環(huán)境優(yōu)先、分區(qū)管理的原則，保護(hù)區(qū)劃分為限制建設(shè)及禁止建設(shè)兩個(gè)區(qū)。路以南、*嶺東環(huán)路以西、*嶺西環(huán)路以東10公頃用地為限制建設(shè)區(qū)；其它均為禁止建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)內(nèi)，所有規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目均需報(bào)市規(guī)劃主管部門(mén)審批；嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃方案審查，不得進(jìn)行工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)用地規(guī)劃建設(shè)，限制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)用地規(guī)劃建設(shè)；新建建筑在形態(tài)、色彩、高度上應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)，除已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，生態(tài)保護(hù)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，公園開(kāi)發(fā)需配套建設(shè)的建（構(gòu)）筑物外，不得進(jìn)行其它內(nèi)容的建設(shè)活動(dòng)，不得采石、取土、放牧、修墳、燒紙、砍柴、濫伐樹(shù)木等。
新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃變更及保護(hù)區(qū)內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目涉及變更生態(tài)保護(hù)功能的，需報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審查同意。
三、工作措施
（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。規(guī)劃部門(mén)要科學(xué)編制新城北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。積極開(kāi)展北部山區(qū)景觀規(guī)劃研究，立足于生態(tài)建設(shè)與人文景觀開(kāi)發(fā)相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市相結(jié)合，編制新城北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃及周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，把北部山區(qū)及周邊的規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。對(duì)于采石、取土已造成的山體破壞，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)本著土地集約高效利用的原則，合理規(guī)劃生態(tài)綠化方案，以較低的成本投入完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)和優(yōu)化。
（二）開(kāi)展綠化造林，提升生態(tài)水平。林業(yè)部門(mén)要立足于提高北部山區(qū)整體綠化水平，加大植樹(shù)造林力度。根據(jù)氣候特征及地質(zhì)條件、山體走勢(shì)，培育保護(hù)好森林風(fēng)景資源，營(yíng)造富有特色的生態(tài)森林景觀，形成良好的森林生態(tài)體系。要建立健全目標(biāo)責(zé)任考核、保護(hù)補(bǔ)償、多元投入、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)綜合管護(hù)，保證山區(qū)綠化效果。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
一是加強(qiáng)對(duì)北部山區(qū)生態(tài)保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持屬地管理的原則，對(duì)新城北部山區(qū)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。建立各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)山區(qū)生態(tài)建設(shè)中的各項(xiàng)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
二是全面推行生態(tài)區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范的行政許可體系、高效的行政執(zhí)法體系。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，對(duì)新城北部山區(qū)范圍內(nèi)存在的違法亂建、亂采亂挖等破壞行為進(jìn)行綜合整治。
關(guān)鍵詞：北戴河濕地；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；措施
北戴河濕地位于新河以北、林海度假村以南、濱海大道以西的三角區(qū)域，經(jīng)新河入?？谂c沿海濕地相連。2007年曾舉行東北亞濕地和水禽保護(hù)國(guó)際研討會(huì)，并發(fā)表了關(guān)于東北亞濕地保護(hù)和合理利用合作的北戴河聲明，已列入國(guó)家重要濕地名錄。作為世界四大觀鳥(niǎo)勝地之一，北戴河被譽(yù)為“觀鳥(niǎo)的麥加”。
一、北戴河濕地狀況
（一）濕地概況。北戴河濕地，是被國(guó)際濕地保護(hù)組織所命名的我國(guó)最大的城市濕地，其中總保護(hù)面積3081公頃，是候鳥(niǎo)遷徙重要通道和國(guó)際四大觀鳥(niǎo)勝地之一，區(qū)位優(yōu)勢(shì)重要，濕地類(lèi)型多樣。在這里，保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)380多種，列入《世界瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》14種，列入國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)12種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)動(dòng)物51種，包含有黑嘴鷗、白鶴、丹頂鶴等[1]。北戴河濕地也是西伯利亞、中國(guó)北方與南方、菲律賓、澳大利亞之間候鳥(niǎo)遷徙的驛站，曾多次在此觀察過(guò)候鳥(niǎo)的英國(guó)觀鳥(niǎo)團(tuán)稱(chēng)從世界范圍來(lái)講，北戴河濕地是遠(yuǎn)東最好觀察遷徙候鳥(niǎo)的地方。
（二）氣候特點(diǎn)。北戴河處中緯度地帶，屬暖溫濕潤(rùn)半濕潤(rùn)大陸季風(fēng)氣候，春季多日照，氣溫回升快，相對(duì)濕度低，空氣半干燥，蒸發(fā)快，風(fēng)速較大；夏季多陰雨，空氣潮濕，氣溫高但少悶熱；秋季時(shí)間短，降溫快，秋高氣爽；冬季長(zhǎng)，寒冷干燥，多晴天，四季氣候分明。同時(shí)因受海洋的調(diào)節(jié)，又具有多風(fēng)、濕度大、雨量適中、氣候宜人的海洋型氣候，整個(gè)北戴河處于夏無(wú)酷暑、冬無(wú)嚴(yán)寒之中。也正是因?yàn)楸贝骱拥锰飒?dú)厚的氣候條件，讓其形成了適合候鳥(niǎo)生存的棲息之地，使北戴河成為國(guó)際四大觀鳥(niǎo)勝地之一。
（三）生物特點(diǎn)。北戴河濕地之所以受人矚目，一個(gè)重要原因就是它是候鳥(niǎo)重要的棲息地，通過(guò)查詢(xún)資料可知，北戴河區(qū)的鳥(niǎo)類(lèi)有白鷺、丹頂鶴、灰鶴、大天鵝、海鷗、海燕等。我國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)共計(jì)有1186種，其中北戴河就有20個(gè)目61個(gè)科的405種，且屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物68種。在中新網(wǎng)“秦皇島《做“觀鳥(niǎo)圣地”的守護(hù)者》倡議引發(fā)全國(guó)關(guān)注”的報(bào)導(dǎo)中，北京自然博物館研究員、中國(guó)鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許維樞先生曾這樣說(shuō)道：“北戴河曾一次記錄到東方白鸛2729只，超過(guò)以往世界最高紀(jì)錄的一倍以上；一次記錄到鵲鷂14534只，為世界上一個(gè)地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)鵲鷂的最高紀(jì)錄。”這也證明了北戴河區(qū)豐富的鳥(niǎo)類(lèi)資源的特點(diǎn)。
二、濕地功能及退化
（一）水資源的“貯存庫(kù)”。濕地可直接利用的水源或補(bǔ)充地下水，在多雨或漲水季節(jié)將過(guò)量的水像海綿一樣儲(chǔ)存起來(lái)，減少洪水壓力，有效控制洪水，防止土壤沙化，又能在一段時(shí)間后慢慢釋放補(bǔ)充河流或下滲補(bǔ)充地下水，因此被稱(chēng)為是水資源的“貯存庫(kù)”。
（二）水體“凈化器”。濕地本身的獨(dú)特性讓其有凈化天然水體的能力。濕地本身特性讓它能滯留水、土中的沉積物、有毒物等，從而改善環(huán)境污染。
（三）“儲(chǔ)碳機(jī)”。濕地能夠以有機(jī)質(zhì)的形式儲(chǔ)存碳源，在全球變暖日益嚴(yán)重的當(dāng)下減少溫室效應(yīng)。
（四）調(diào)蓄洪水，防止自然災(zāi)害。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)蒸發(fā)，濕地可不斷向大氣輸送水氣，是蓄水防洪的天然“海綿”。同時(shí)能夠控制土壤侵蝕，穩(wěn)固基地，保護(hù)海岸不受風(fēng)浪侵蝕，調(diào)節(jié)氣候。
（五）“物種基因庫(kù)”。濕地是重要的基因遺傳庫(kù)，對(duì)維持物種多樣性和平衡、篩選生物優(yōu)良基因有著重要意義；作為鳥(niǎo)類(lèi)的天堂和重要的生存棲息地，對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)生存和繁衍后代也有很大作用。環(huán)境的日益惡化，導(dǎo)致適宜生物生存的環(huán)境逐漸呈現(xiàn)單一化破碎化現(xiàn)象，因此保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境并協(xié)調(diào)人地關(guān)系對(duì)生物多樣性及珍惜鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)有重要意義。
三、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施
濕地有自?xún)裟芰?、防風(fēng)固沙、穩(wěn)固海岸、豐富濕地生境類(lèi)型等功能對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展有重要作用，但近年來(lái)由于人類(lèi)對(duì)濕地認(rèn)識(shí)的不全面、不重視，城市發(fā)展建設(shè)沒(méi)有周全考慮濕地地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致濕地面積不斷減少、生態(tài)破壞加重、功能不斷退化，為此建議開(kāi)展以下措施：
（一）加大環(huán)境保護(hù)宣傳、增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)。濕地環(huán)境保護(hù)不是個(gè)人、小集體和政府的事，而是每一個(gè)人的事，因此，需要加大對(duì)濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳和人們對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。只有對(duì)濕地功能、濕地破壞對(duì)人類(lèi)生存的威脅有了清楚的認(rèn)識(shí)和了解，才能人人擁有保護(hù)意識(shí)，才能更好的進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（二）節(jié)約用水，開(kāi)發(fā)與推廣水資源利用技術(shù)。濕地退化的一個(gè)原因是因?yàn)榫用裼盟康脑龆嗪屠速M(fèi)，導(dǎo)致地下水過(guò)量開(kāi)采，使得濕地干涸，為此，在日常生活中推崇水資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)并推廣先進(jìn)的水重復(fù)利用技術(shù)，對(duì)濕地保護(hù)有巨大意義。
（三）著力抓實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)，充分利用北戴河鳥(niǎo)類(lèi)博物館。2009年，政府開(kāi)放秦皇島鳥(niǎo)類(lèi)博物館，這是集鳥(niǎo)類(lèi)起源、進(jìn)化、發(fā)展等為一體的專(zhuān)題科普博物館，但是沒(méi)有很好的發(fā)揮科普教育效能。為此應(yīng)加大對(duì)博物館的宣傳，與世界觀鳥(niǎo)者進(jìn)行交流、與各高校進(jìn)行交流，進(jìn)行候鳥(niǎo)知識(shí)普及教育，充分發(fā)揮博物館的作用。
（四）落實(shí)責(zé)任，明確管理。濕地在中國(guó)的管理雖歸林業(yè)部，但是涉及其管理的部門(mén)還包括了農(nóng)業(yè)、水力、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋等部門(mén)和相關(guān)地方單位，管理權(quán)限不清和缺乏管理協(xié)商機(jī)制，使得濕地的利用和管理很難實(shí)施。為此需要明確管理部門(mén)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間關(guān)系，以便濕地管理有效進(jìn)行，濕地保護(hù)切實(shí)實(shí)施。
（五）政府建立完善的法律法規(guī)，頒布相關(guān)政策。在北戴河區(qū)了解到，地方政府為保護(hù)北戴河環(huán)境，嚴(yán)禁禁止北戴河區(qū)進(jìn)行炭火燒烤，并有城管進(jìn)行監(jiān)察，但在北戴河區(qū)政府信息公開(kāi)平臺(tái)上檢索和秦皇島圖書(shū)館政府文獻(xiàn)查詢(xún)處，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)獨(dú)立、完善的與濕地保護(hù)有關(guān)的詳細(xì)的政策、法規(guī)，所有涉及到濕地的內(nèi)容均在旅游管理、年度工作總結(jié)等里簡(jiǎn)單提到。此表明，政府方面對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)還有欠缺，政府重視度還需提高。為此，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策和法規(guī)，嚴(yán)禁濕地生態(tài)污染破壞、候鳥(niǎo)棲息地破壞，讓北戴河濕地生態(tài)保護(hù)和候鳥(niǎo)保護(hù)有法可依，走上合理法制化道路。
（六）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。在法律條件下出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)和管理?xiàng)l例，城市及自然保護(hù)區(qū)等的建立要做到依據(jù)濕地生態(tài)特點(diǎn)建立，妥善進(jìn)行各項(xiàng)管理，避免開(kāi)發(fā)造成濕地面積減少、生態(tài)環(huán)境破壞。另外加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，一方面，使?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)在法律規(guī)定下被保護(hù)，另一方面，使遭受破壞的濕地能夠得到恢復(fù)。
四、小結(jié)
秦皇島市民曾在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)采訪中說(shuō)道：保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)的生存環(huán)境，就是保護(hù)我們?nèi)祟?lèi)自己，如果有一天鳥(niǎo)兒消失了，那么人類(lèi)的末日也不再遙遠(yuǎn)。保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)，最重要的就是保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)賴(lài)以生存的棲息地。[2]
在強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧發(fā)展”的現(xiàn)在，環(huán)境發(fā)展不僅僅影響城市的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展，還會(huì)影響人類(lèi)的生存。為此，我們不僅僅是做加大宣傳、志愿服務(wù)等的表面工作，而是在認(rèn)識(shí)到濕地對(duì)人類(lèi)的巨大作用和濕地破壞對(duì)人類(lèi)的潛在威脅的同時(shí)，切實(shí)進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，讓每一次活動(dòng)和宣傳都具有實(shí)際意義。保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人與自然共同的生活家園。（作者單位：西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院）
指導(dǎo)教師：王智進(jìn)
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)環(huán)境 ， 保護(hù)措施
【 abstract 】 with the local regional advantages and convenient traffic conditions, huaihua city crane economic obtained fast development, especially the town enterprise in the rapid rise of the early 90 s, the rural areas face changes greatly, the farmers' living standard, and living conditions have improved greatly. In this paper, the agricultural production and rural life and township enterprise effects of rural ecological environment and protection measures are analyzed and discussed.
【 key words 】 the new rural construction, ecological environment, protection measures
中圖分類(lèi)號(hào)：G812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言
長(zhǎng)期以來(lái)，由于片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染等造成的自然生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，加上城區(qū)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村資源的掠奪，使得農(nóng)村原來(lái)豐富的自然資源遭受破壞，原有的生態(tài)平衡被打破，造成了農(nóng)村土壤、水體、大氣的嚴(yán)重污染。因此，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該引起我們足夠的重視，這不僅是為人類(lèi)保留一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，也是實(shí)現(xiàn)鶴城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響及保護(hù)措施
1、1農(nóng)村傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞
鶴城在地理位置和自然條件上屬山區(qū)，全區(qū)農(nóng)村轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)旅游度假區(qū)，93個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0.8萬(wàn)人。農(nóng)村能源使用上仍處于傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，廣大農(nóng)民生活主要還是靠薪材、秸桿和散煤等作燃料。近幾年來(lái)，政府雖然也在推廣擔(dān)倡清潔新型能源，但由于全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)工作起步太晚，基礎(chǔ)較差，僅靠農(nóng)民自籌資金和地方財(cái)政微薄資金支持，發(fā)展速度十分緩慢，到目前為止，全區(qū)共推廣沼氣池2381戶(hù)，戶(hù)比例僅9.8%。并且農(nóng)村能源工作還主要停留在推廣省材灶、省煤灶階段，以致農(nóng)村亂確亂伐、亂開(kāi)亂挖的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成大量森林植被、山地礦藏被破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。
1、2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的面源污染及土壤破壞
和全國(guó)大部分地區(qū)一樣，鶴城人多地少，土地資源的開(kāi)發(fā)已接近極限。化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要靠途徑，而這種“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是面源污染最為重要的來(lái)源；全區(qū)農(nóng)藥施用總量319000Kg/年，單位面積平均施用是28.6Kg/公頃；化肥施用總量2379T/年，單位面積施用量213.55Kg/公頃，從而導(dǎo)致土壤板結(jié)，耕作質(zhì)量差，肥料利用率低，土壤和肥料分易流失，造成對(duì)地表水和下水的污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。據(jù)資料顯示：我國(guó)受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達(dá)1.9億畝，重金屬污染土壤面積達(dá)2000萬(wàn)公頃，占總耕地面積的1/5，污水澆灌的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬(wàn)公頃。而我省已知被污染的耕地為80萬(wàn)畝，鶴城有1.2萬(wàn)余畝多之。
1、3農(nóng)村生活污染對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)村生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村的生活垃圾已由過(guò)去的菜葉、果瓜皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農(nóng)藥瓶等所代替，這些垃圾包含有對(duì)人體健康有害物質(zhì)，使農(nóng)村生活排放的廢棄物、廢水呈現(xiàn)出成分更加復(fù)雜，污染危害不斷增大的趨勢(shì)。農(nóng)村生活廢水如洗滌廢水和農(nóng)藥施用器械的清洗水中各種化合物、有機(jī)物的含量增大，它們隨水體遷移，使得農(nóng)村中溪流、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，造成其污染負(fù)荷增大，導(dǎo)致農(nóng)田澆灌水質(zhì)惡化，甚至入滲影響地下水質(zhì)量。農(nóng)村生活固體廢棄物中塑料、金屬和玻璃制品的排放量增大，這些廢物一方面不易被土壤降解，進(jìn)入土壤后對(duì)土壤肥力、土地通透性影響較大，另一方面其滲漏液污染地表水和地下水導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。
1、4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染的環(huán)境保護(hù)措施
在鄉(xiāng)村推廣發(fā)展沼氣還可以有效保護(hù)植被，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)10立方米左右的沼氣池，一年可以節(jié)約薪材2噸，相當(dāng)于3.5畝薪材林年生產(chǎn)量。而且人畜糞便經(jīng)沼氣厭氧發(fā)酵后，成為無(wú)害化的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，沼渣、沼液不僅達(dá)到改善土壤肥力的作用，還能大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，可以減少化肥農(nóng)藥施用量，促進(jìn)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對(duì)于農(nóng)藥、化肥施用造成的生態(tài)破壞，則要實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)，合理使用化肥，注重施肥方法，從源頭上控制化肥的大量施用，提高肥料利用效率，減少肥料流失而造成水體污染。農(nóng)藥、除草劑應(yīng)使用高效、低毒、低殘留的環(huán)保型產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)遵循《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》中相關(guān)規(guī)定。
為減少農(nóng)藥的污染，鶴城已逐步開(kāi)始實(shí)施果蔬“一減雙?！卑踩こ?，即減少化學(xué)農(nóng)藥用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留不超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。做好無(wú)毒示范區(qū)建設(shè)，推廣生物防治技術(shù)，到2006年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)果菜無(wú)農(nóng)藥公害。具體措施為：增加農(nóng)家肥等有機(jī)肥料的使用比重，調(diào)整化肥的使用結(jié)構(gòu)，逐步減少并禁止硝態(tài)氮肥的使用；以推廣降解地膜利用技術(shù)和回收利用為重點(diǎn)，控制農(nóng)用地膜引起的“白色污染”。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境影響及保護(hù)措施
目前，鶴城區(qū)下屬8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)420家，從業(yè)人員1.18萬(wàn)人，年產(chǎn)值25732萬(wàn)元。其中廢水排放總量645.46萬(wàn)噸，廢水處理量26.75萬(wàn)噸，處理率僅為4.14%；廢氣排放總量為10.6588億標(biāo)立方米，大部分都沒(méi)經(jīng)過(guò)除塵脫硫等處理而直接排放大氣；固體廢棄物排放總量700噸，也都是采取簡(jiǎn)單原始的填埋堆放進(jìn)行處理。
2.1 全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染情況
鶴城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)工藝普遍落后，大都是一些能耗高、技術(shù)水平低、裝備差的行業(yè)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)主素質(zhì)低，特別是環(huán)境保護(hù)意識(shí)差等原因，造成廣大農(nóng)村污染物排放的嚴(yán)重超標(biāo)，其排放的廢水、廢氣、廢渣極易影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境、大氣環(huán)境及土壤質(zhì)量。有些地方這種污染還通過(guò)污水灌溉、固體廢物不當(dāng)堆放等形式將有害物質(zhì)轉(zhuǎn)移到農(nóng)作物上，使大范圍的人群受害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田和牧區(qū)總面積達(dá)1.0多萬(wàn)畝，舞水河鶴城區(qū)段大部分被污染，使水質(zhì)不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響一方面是其排放的廢物對(duì)水、氣、土壤的直接危害，另一方面是由于廢物存放、轉(zhuǎn)移造成的對(duì)人群健康居住環(huán)境的間接影響。
2.2對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理措施
受全市范圍國(guó)民經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，全區(qū)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然不再是以前那種“村村點(diǎn)火，戶(hù)戶(hù)冒煙”的局面，但是仍然有許多項(xiàng)目出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益第一的考慮，強(qiáng)行上馬，忽視了對(duì)環(huán)境造成的危害和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的方面的考慮。因此，要改變這種要以下幾個(gè)方面著手：
2.2.1增強(qiáng)投資者、決策者和公眾的環(huán)境意識(shí)
任何工作都是輿論起先導(dǎo)，環(huán)保工作也不例外，宣傳教育工作要堅(jiān)持面向領(lǐng)導(dǎo)，面向企業(yè)，面向社會(huì)的方針，多層次，全方位進(jìn)行宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作十分重要的一環(huán)就是增強(qiáng)投資者、決策者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。環(huán)境保護(hù)既服從于和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但又要承認(rèn)兩者對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，所以應(yīng)認(rèn)真實(shí)施環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。投資決策者萬(wàn)萬(wàn)不可犧牲環(huán)境的辦法來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，去走先污染后治理的老路。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件使環(huán)境專(zhuān)家，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層，決策層，為其出主意，當(dāng)參謀。同時(shí)要運(yùn)用多種形式開(kāi)展全民的環(huán)境保護(hù)的法規(guī)宣傳教育，形成一個(gè)大家都來(lái)關(guān)心環(huán)境保護(hù)的良好輿論和監(jiān)督環(huán)境的氛圍。
2.2.2加強(qiáng)現(xiàn)有污染企業(yè)的治理工作
按規(guī)定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的行業(yè)企業(yè)，一定要限期達(dá)標(biāo)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)?！?8小”等環(huán)保政策的規(guī)定，對(duì)不符合國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決不準(zhǔn)上馬開(kāi)工或執(zhí)行關(guān)停；對(duì)新、擴(kuò)、改項(xiàng)目，要把環(huán)保審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。
2.2.3進(jìn)一步改善鶴城投資環(huán)境
調(diào)整全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，通過(guò)各方面的優(yōu)惠政策盡量多引進(jìn)技術(shù)含量高、能耗低的科技型企業(yè)。從總體上看，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)處于低技術(shù)層次，是高能耗、高污染的粗放經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，這與鶴城處于中、西部之間的過(guò)渡地帶這一劣勢(shì)有一定的關(guān)系，這種劣勢(shì)一方面得不到國(guó)家政策上的扶持（我們國(guó)家先發(fā)展東部，再發(fā)展西部，暫時(shí)沒(méi)有發(fā)展中部的戰(zhàn)略），另一方面也不能吸引有規(guī)模或者高科技企業(yè)的投資。
2.2.4規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園
在鴨嘴巖、石門(mén)等交通便利又離城區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園，不僅有利于吸引更多的項(xiàng)目投資，也便于對(duì)企業(yè)污染排放進(jìn)行統(tǒng)一管理和治理?！笆晃濉逼陂g鴨嘴巖工業(yè)園取得初步成效，“十二五”期間應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)實(shí)施好石門(mén)陽(yáng)塘工業(yè)園建設(shè)、城東新區(qū)生態(tài)建設(shè)。
2.2.5開(kāi)展環(huán)保技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我們環(huán)保部門(mén)集管理、執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)于一體，實(shí)際工作中技術(shù)服務(wù)不到位，環(huán)境管理執(zhí)法難度大，其原因是環(huán)保的行政職能和企業(yè)的職能相互錯(cuò)位，出現(xiàn)誤區(qū)，要治理環(huán)保部門(mén)拿方案包效果。因此應(yīng)將技術(shù)職能從管理職能中分散出來(lái)，使之成為政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的橋梁和紐帶。這不僅有利于環(huán)境管理和依法行政，而且也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路
隨著重點(diǎn)流域或區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。當(dāng)前，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染防治，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的整治力度，重視水土流失，土地沙化的自然環(huán)境變化情況，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用，綜合整治小城鎮(zhèn)發(fā)展中的環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。
（1）各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須嚴(yán)格限期實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，對(duì)計(jì)劃中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要嚴(yán)格環(huán)保規(guī)定，做到合理布局，規(guī)范管理。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行客觀管理、嚴(yán)格控制農(nóng)藥的生態(tài)質(zhì)量，合理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水、用藥，對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)情況要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)。
（2）將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體現(xiàn)在國(guó)家和地方的有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃中。提出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決的資金渠道，資金來(lái)源，針對(duì)實(shí)際情況，提出預(yù)防和治理環(huán)境問(wèn)題的政策和方案，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)體系建設(shè)等問(wèn)題。
（3）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)。在農(nóng)村環(huán)保宣傳中，要注重科學(xué)性、實(shí)用性相結(jié)合的原則，多向群眾普及與日常生活密切相關(guān)的環(huán)境保護(hù)知識(shí)。同時(shí)要堅(jiān)持“環(huán)保教育，從娃娃抓起”的方針，在各級(jí)鄉(xiāng)村中、小學(xué)校開(kāi)設(shè)初級(jí)環(huán)保教育課程，使他們幼小的心靈萌發(fā)環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成從小愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。
【參考文獻(xiàn)：】
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[2]懷化市鶴城區(qū)統(tǒng)計(jì)局
[3]懷化市人民政府、懷化市生態(tài)創(chuàng)建辦
[4] 懷化市鶴城區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五” 規(guī)劃2005-4-21
一、強(qiáng)化臭氧污染防治。
我市共性問(wèn)題：截至6月30日，臭氧濃度為204微克/立方米，全市排名倒數(shù)第一，臭氧濃度同比不降反升6.25%，變化幅度全市倒排第1。整改工作開(kāi)展情況：針對(duì)臭氧問(wèn)題，我鎮(zhèn)從日常大氣污染防治入手，強(qiáng)化揚(yáng)塵管控、禁燒巡查、涉氣企業(yè)檢查等工作，本周共計(jì)檢查域內(nèi)涉VOCs企業(yè)4家，電氣焊4家，檢查餐飲企業(yè)5家，料堆4家。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展禁燒巡查，臭氧污染情況有所減輕。
二、強(qiáng)化坑塘溝渠整治。
存在問(wèn)題：我鎮(zhèn)小崔莊南坑塘存在污染問(wèn)題。整改工作開(kāi)展情況：針對(duì)此問(wèn)題，我鎮(zhèn)已經(jīng)于7月9前完成整改并進(jìn)行平整處理。后于9月29日對(duì)全鎮(zhèn)各村街坑塘情況進(jìn)行再次摸底，共排查有水、無(wú)水坑塘共30個(gè)，暫未發(fā)現(xiàn)新的污染問(wèn)題。
路明副主席以“發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力而奮斗”發(fā)言。他介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技取得的成就，分析了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技面臨的形勢(shì)，指出在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中環(huán)境問(wèn)題十分突出。目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，普遍推行集約農(nóng)業(yè)，靠提高復(fù)種指數(shù)，開(kāi)采地下水，過(guò)量使用化肥來(lái)提高產(chǎn)量，影響水體質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)晶化學(xué)污染嚴(yán)重，影響人民身體健康和農(nóng)產(chǎn)品的出口。而采取傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，由于生產(chǎn)水平低，滿足不了農(nóng)民的需求，導(dǎo)致大量采薪毀林，破壞草原和植被，水土流失嚴(yán)重，帶來(lái)洪澇、沙塵暴等災(zāi)害。針對(duì)集約和粗放農(nóng)業(yè)，提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、 “可持續(xù)農(nóng)業(yè)”的理念，中國(guó)應(yīng)當(dāng)走一條與生態(tài)友好的有自己特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
路明強(qiáng)調(diào)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是新世紀(jì)農(nóng)業(yè)科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)。他介紹了健康安全農(nóng)產(chǎn)品的概念，認(rèn)為生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)品有三個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是保護(hù)消費(fèi)者的身體健康；二是改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；三是應(yīng)對(duì)綠色壁壘，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)晶的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)健康安全農(nóng)產(chǎn)晶的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重解決以下問(wèn)題：
第一，保證安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全管理的五個(gè)體系。在安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，要保證最佳生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)存、包裝達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)環(huán)節(jié)。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法、質(zhì)量安全認(rèn)證、質(zhì)量安全市場(chǎng)五個(gè)體系。
第二，提高資源特別是水分和肥料的利用率，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
第三，可持續(xù)地利用自然資源，要發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，做到物質(zhì)循環(huán)使用，能量平衡開(kāi)發(fā)，采取與環(huán)境友好的作物生產(chǎn)方式。
第四，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)能源農(nóng)業(yè)和化工農(nóng)業(yè)。
吳曉青委員以“關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的幾點(diǎn)建議”為題，從分析云南省生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，總結(jié)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就我國(guó)新世紀(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)闡述了意見(jiàn)和看法。
他總結(jié)我國(guó)多年來(lái)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出幾點(diǎn)啟示：第一，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多部門(mén)分割的管理體制，已不能適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，放棄部門(mén)利益，順應(yīng)發(fā)展的需要，切實(shí)解決管理體制不順的問(wèn)題。第二，生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)要平衡發(fā)展。第三，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)。第四， 自然保護(hù)區(qū)由政府單一管理的模式，已不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的需要。保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，需要全社會(huì)的重視、全民的參與，才能達(dá)到保護(hù)的目的。第五，環(huán)境保護(hù)部門(mén)要發(fā)揮生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主導(dǎo)作用。不僅要履行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一監(jiān)管”的職能，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，同時(shí)還要參與生態(tài)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。
他認(rèn)為，為有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，從根本上改變我國(guó)的生態(tài)環(huán)境面貌，必須推進(jìn)以下五個(gè)方面的工作：
第一，改進(jìn)和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的管理機(jī)制。
第二，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的全面發(fā)展。
第三，生態(tài)建設(shè)要與人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是貧困地區(qū)老百姓的脫貧致富相結(jié)合。
第四，必須高度重視和依靠非政府組織和環(huán)保志愿者隊(duì)伍的力量。
第五，引進(jìn)和推動(dòng)自然資源管理模式的轉(zhuǎn)變。
吳曉青委員還介紹了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀和形勢(shì)，以及相關(guān)的對(duì)策。
蔡建成委員以“三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)問(wèn)題”為題發(fā)言。
隨著長(zhǎng)江三峽水利工程的進(jìn)展，三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。他針對(duì)目前三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了建議和具體措施。
他認(rèn)為，目前三峽庫(kù)區(qū)仍然面臨嚴(yán)峻的污染問(wèn)題，表現(xiàn)為：一，庫(kù)區(qū)廢水達(dá)標(biāo)率低，污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，水體污染趨勢(shì)加重；二，庫(kù)區(qū)生活垃圾、工業(yè)固體廢物岸邊隨意堆放，處理率低；三，三峽庫(kù)區(qū)由于各個(gè)支流沿江城鎮(zhèn)的生活污水和垃圾基本未處理，沿岸堆放垃圾現(xiàn)象普遍，水污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前三峽庫(kù)區(qū)及其上游生態(tài)環(huán)境惡化存在的主要問(wèn)題是：一、水土流失嚴(yán)重，河流含沙量高；二、生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)象普遍。
為此，他提出對(duì)三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議，并提出實(shí)施建議的具體措施。
第一，必須統(tǒng)籌庫(kù)區(qū)、影響區(qū)和上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。三峽庫(kù)區(qū)應(yīng)在大規(guī)模削減現(xiàn)有污染的基礎(chǔ)上，合理控制人口規(guī)模，嚴(yán)格控制不合理的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止新建污染嚴(yán)重的企業(yè)。影響區(qū)應(yīng)以水質(zhì)改善為重點(diǎn)，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。上游區(qū)在控制水體污染的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，減少泥沙人河量。
第二，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是控制三峽庫(kù)區(qū)上游的水土流失，減少入庫(kù)的泥沙量。優(yōu)先實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程及水土保持等工程，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管區(qū)，采用適當(dāng)措施，使三峽庫(kù)區(qū)及其上游水土流失重點(diǎn)區(qū)域得到強(qiáng)制性保護(hù)，盡快恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境。
錢(qián)弘道委員引用“外部不經(jīng)濟(jì)性”理論，從經(jīng)濟(jì)和法律的角度分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
空氣、河流、海洋和森林都是生態(tài)環(huán)境財(cái)富，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到全體社會(huì)成員福利的公共財(cái)產(chǎn)。這些公共的財(cái)富被少數(shù)人的生產(chǎn)行為所侵害，使得生態(tài)環(huán)境污染和破壞日益嚴(yán)重。外部不經(jīng)濟(jì)性是由廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所造成的對(duì)環(huán)境的損害和資源的破壞。廠商在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)性與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收益沒(méi)有直接的關(guān)系，這種不經(jīng)濟(jì)性未計(jì)人企業(yè)的生產(chǎn)成本，而被轉(zhuǎn)移給了社會(huì)，即全體受害的社會(huì)成員承擔(dān)了少數(shù)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害結(jié)果。
他認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題源于兩個(gè)基本因素：一是沒(méi)有人擁有產(chǎn)權(quán)或沒(méi)有人強(qiáng)迫他們處于被污染的生態(tài)環(huán)境中；二是正在被污染的生態(tài)環(huán)境具有集體消費(fèi)特征。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，負(fù)外部性正逐漸發(fā)展為巨大的威脅，這就要求政府必須進(jìn)行積極的干預(yù)，控制外部性?，F(xiàn)實(shí)生活中，解決外部性問(wèn)題主要采取政府管制、懲罰性稅收或補(bǔ)助、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證等辦法。
他認(rèn)為，沒(méi)有法律的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境的發(fā)展無(wú)從談起。從經(jīng)濟(jì)分析角度講，法律在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中應(yīng)當(dāng)起一個(gè)降低成本、提高收益、促進(jìn)資源使用效率的作用。
他介紹了利用稅收控制污染的優(yōu)點(diǎn)，一是可以給污染者提供激勵(lì)，促使其尋求改進(jìn)的方法和手段來(lái)避免或清除其排放物。二是防止污染者把其生產(chǎn)成本(污染成本)轉(zhuǎn)嫁給其他人。他認(rèn)為利用稅收控制污染與其他管制相比，有很大的優(yōu)越性。它不要求管理機(jī)構(gòu)衡量包含在稅金中的遵守污染控制標(biāo)準(zhǔn)的成本，而只是估計(jì)減除污染的收益，這使稅收不像排污標(biāo)準(zhǔn)那樣容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。
茍少華委員分析了當(dāng)前在食品、住房裝修等生活中使用的化學(xué)產(chǎn)品的污染問(wèn)題，闡述了化學(xué)工業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。
20世紀(jì)是化學(xué)工業(yè)蓬勃發(fā)展的世紀(jì)，上個(gè)世紀(jì)中葉，由于化學(xué)品產(chǎn)量的劇增，化工產(chǎn)品種類(lèi)的增多，其對(duì)人類(lèi)健康的危害性和對(duì)環(huán)境、生態(tài)的破壞也逐漸暴露出來(lái)。
我國(guó)人均資源和能源占有量位于世界平均水平以下，改革開(kāi)放以后，雖然國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年以高增長(zhǎng)率速度持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)格局仍以粗放型經(jīng)營(yíng)為主，不僅造成能源和資源消耗強(qiáng)度巨大，還帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。伴隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，其帶來(lái)的危害如環(huán)境污染和危害健康實(shí)例不斷出現(xiàn)。他結(jié)合國(guó)外環(huán)保治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)協(xié)調(diào)好化學(xué)工業(yè)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系提出建議：
一是要合理立法和嚴(yán)格執(zhí)法，使環(huán)境治理工作納入法制管理軌道；二是加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程。隨著我國(guó)加入WTO，如何以國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，監(jiān)督市場(chǎng)產(chǎn)品，已是我國(guó)環(huán)保工作中急需解決的重要問(wèn)題；三是大力宣傳環(huán)保理念，提高全民環(huán)保素質(zhì)。建議將有關(guān)環(huán)保方面的知識(shí)納入全民義務(wù)教育體系中；四是增加科研投入，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)新技術(shù)對(duì)于治理生態(tài)環(huán)境是十分重要的。
另外，張季綸委員介紹了國(guó)外的“環(huán)保警示教育”，提出環(huán)保不僅是政府和企業(yè)的意識(shí)問(wèn)題，強(qiáng)制性的環(huán)保措施是針對(duì)當(dāng)前環(huán)境惡化的形勢(shì)的，而環(huán)保教育才是永恒的、持續(xù)的。應(yīng)著眼于提高全民的環(huán)保素質(zhì)和意識(shí)，從基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育和全民教育人手，將環(huán)保滲透到教育的各個(gè)方面和學(xué)科當(dāng)中，環(huán)保教育的立法需要加以重視。
倪晉仁委員提交了題為《面向生態(tài)的水資源合理配置與調(diào)控》的書(shū)面報(bào)告。介紹了用生態(tài)系統(tǒng)原理來(lái)合理調(diào)配水資源的水資源系統(tǒng)概念。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的水資源利用模式多以取得最大的經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)，面向生態(tài)的水資源利用目標(biāo)則是水資源系統(tǒng)的整個(gè)生命周期內(nèi)，為自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)這一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供最優(yōu)的生態(tài)服務(wù)；傳統(tǒng)水資源利用以“供給管理”作為核心，面向生態(tài)的水資源利用則強(qiáng)調(diào)“需求管理”，面向生態(tài)的水資源利用、配置與調(diào)控模式關(guān)注水資源從輸入自然一社會(huì)一經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)到輸出該系統(tǒng)的全過(guò)程。
面對(duì)我國(guó)惡劣的自然環(huán)境，必須尋找用較少的水資源滿足發(fā)展需求的新途徑。面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用是尊重自然規(guī)律的客觀體現(xiàn)。
面向生態(tài)的水資源開(kāi)發(fā)利用和管理模式是提高水資源利用效率、治愈水資源浪費(fèi)的良方。面向生態(tài)可以使水消耗和水污染更少，并使人們生活得更好。越是生態(tài)脆弱的地區(qū)，越需要面向生態(tài)；越是需要調(diào)水的地方，越需要面向生態(tài)。面向生態(tài)，應(yīng)該變水資源供需導(dǎo)向?yàn)樗Y源生產(chǎn)率提高導(dǎo)向，變單純的分配定額制度為水資源的有償轉(zhuǎn)讓制度，按照面向生態(tài)的市場(chǎng)機(jī)制利用水資源、出租水資源、回收水資源，轉(zhuǎn)讓水資源、管理水資源，使節(jié)水者獲益。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，以不同地區(qū)的生態(tài)需求定開(kāi)發(fā)利用的水資源量，以水定糧、以水定產(chǎn)、以水定草、以水定林、以水定發(fā)展。
他認(rèn)為，面向生態(tài)是解決中國(guó)水問(wèn)題的根本出路。面向生態(tài)是一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變，也是一個(gè)方向，它的目的是讓社會(huì)受益，而且是更多地受益和更持久地受益。面向生態(tài)追求物耗最小，即在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和滿足同樣服務(wù)的條件下盡可能地降低物耗、限制污染物排放和減少生態(tài)系統(tǒng)的影響。面向生態(tài)與一般的“考慮生態(tài)”有本質(zhì)不同，面向生態(tài)不是暫時(shí)的，而是需要持續(xù)的。
他說(shuō)，面向生態(tài)的水資源合理配置和調(diào)控是一個(gè)新的探索，它將使得水資源配置研究的視角更加廣闊。
委員們還對(duì)民建中央科教委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)部2002年調(diào)研課題報(bào)告一《我國(guó)退耕還林工程中存在的問(wèn)題及對(duì)策》，提出了修改意見(jiàn)和建議。