時間：2023-03-16 15:41:06
導語：在經(jīng)濟戰(zhàn)略論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結(jié)構(gòu)有了重大變化。經(jīng)過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經(jīng)濟模式，國有經(jīng)濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經(jīng)濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經(jīng)濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經(jīng)濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經(jīng)濟模式和浙江的混合經(jīng)濟模式。東北的國有經(jīng)濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業(yè)的體制和機制弊端造成國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區(qū)近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產(chǎn)效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發(fā)展很快，這與它的混合經(jīng)濟模式有很大關(guān)系。以溫州為代表的混合經(jīng)濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經(jīng)濟泛濫，二是商業(yè)道德淪喪，三是公益事業(yè)無人關(guān)心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經(jīng)濟發(fā)展水平在全國居于領(lǐng)先地位，而且公益事業(yè)也取得長足進展，如大家集資修建公共設(shè)施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業(yè)多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經(jīng)濟同時發(fā)展的地方，就比較穩(wěn)定。所以，所有制結(jié)構(gòu)不調(diào)整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經(jīng)濟困境中解脫出來，真正轉(zhuǎn)變職能。因此，中央下決心調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，讓國有資本從有些領(lǐng)域堅決退出來。
關(guān)于如何科學地進行國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的目標。十五屆四中全會提出國有經(jīng)濟應(yīng)控制國民經(jīng)濟的命脈，國有經(jīng)濟要控制的行業(yè)有：涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業(yè)；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業(yè)。除此兩類，其他行業(yè)都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業(yè)國有資本都可以退出。應(yīng)該強調(diào)的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領(lǐng)域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產(chǎn)權(quán)市場的自由流動來實現(xiàn)一些特殊目標，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業(yè)中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經(jīng)濟要占優(yōu)勢這個理論要發(fā)展。在我看來，國有經(jīng)濟的調(diào)整不要有比重限制。以前我們的全民經(jīng)濟比重很大，我們沒有發(fā)展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現(xiàn)在我們的非公有經(jīng)濟發(fā)展起來了，我們的國有經(jīng)濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經(jīng)濟調(diào)整的主體是各級政府。國有資產(chǎn)全民所有，到底由誰來代表？由國務(wù)院代表，但國務(wù)院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調(diào)整處置國有資產(chǎn)，必須公開、有償。
（四）國有資產(chǎn)的調(diào)整要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。有種說法是，借國有資產(chǎn)調(diào)整的機會建立經(jīng)營者持大股。這要視實際情況而定。要使經(jīng)營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經(jīng)營者的定位不一定是原有的經(jīng)營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業(yè)主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經(jīng)營者不能享有不同于職工的非市場優(yōu)惠，要優(yōu)惠就一定要有根有據(jù)。
總之，國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰(zhàn)線和領(lǐng)域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業(yè)要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業(yè)國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關(guān)于國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
我們的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)搞得很早，但現(xiàn)在進展并不理想，搞起來的也不規(guī)范。有人前不久做過一個調(diào)查，說到目前為止，還沒有一個十分規(guī)范地實行現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)，這也許有點片面。今后，我國的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要在規(guī)范上做文章，主要是四個方面的規(guī)范：
（一）要建立規(guī)范的出資人制度。現(xiàn)在很多國有企業(yè)，董事長、總經(jīng)理沒有權(quán)，幾乎企業(yè)所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經(jīng)理，總經(jīng)理不能制約副總經(jīng)理。建立規(guī)范的出資人制度，應(yīng)把握三點：一要明晰企業(yè)內(nèi)的國有資產(chǎn)出資人代表，這個代表在一個企業(yè)一定要是自然人，而且必須通過招聘產(chǎn)生，必須賦予它相應(yīng)的權(quán)力；二是出資人代表要按規(guī)范程序給予董事會行使國有資產(chǎn)投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產(chǎn)保值增值盡職盡責。
（二）要建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態(tài)角度考慮，要從經(jīng)濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產(chǎn)權(quán)形態(tài)叫業(yè)主制，跟我們現(xiàn)在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產(chǎn)權(quán)制度很清楚。但是這種業(yè)主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業(yè)主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發(fā)展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權(quán)以有償、優(yōu)惠的形式給了勞動者，使股權(quán)進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經(jīng)營者覺得還不夠，要使企業(yè)獲得更大利潤，股權(quán)結(jié)構(gòu)還應(yīng)改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產(chǎn)董事，即非資本董事決策企業(yè)事務(wù)。這說明資本主義的股權(quán)逐步向多元化發(fā)展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國企改制在產(chǎn)權(quán)組織形式方面應(yīng)把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯(lián)合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權(quán)設(shè)置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規(guī)定使企業(yè)中的極少量資本，擁有特殊的權(quán)利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調(diào)頭。如果企業(yè)經(jīng)營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設(shè)置和有效發(fā)揮獨立董事的作用。政府要給國有企業(yè)選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產(chǎn)生了誤區(qū)。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權(quán)，因此，好多獨立董事在企業(yè)持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業(yè)持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現(xiàn)在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設(shè)立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發(fā)放。這個錢還是出自這個企業(yè)。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當前我國企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)十分混亂，傳統(tǒng)的東西和現(xiàn)代的東西混在一起，使法人治理結(jié)構(gòu)很不規(guī)范。西方的法人治理有三層，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，關(guān)系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經(jīng)理班子，一個外部監(jiān)事會，關(guān)系十分復雜和混亂。各方面的關(guān)系，特別是黨委和廠長的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。有些企業(yè)即使建立了所謂的現(xiàn)代企業(yè)制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領(lǐng)導、制約，最終使企業(yè)無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理四者關(guān)系。其中一個主要問題就是要體現(xiàn)中國特色，把黨管干部與市場機制有效結(jié)合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結(jié)合？我們經(jīng)過研究已經(jīng)提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關(guān)部門在社會上招聘，經(jīng)過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區(qū)，一是走出國有企業(yè)的董事長或董事由國家部門指定的誤區(qū)，通過市場招聘產(chǎn)生董事長和董事；二是走出企業(yè)的資產(chǎn)出資人是一個機構(gòu)、一個班子的誤區(qū)，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經(jīng)理大的誤區(qū)，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區(qū)，要把西方的東西研究清楚，結(jié)合我國國情加以應(yīng)用；五是走出副總經(jīng)理由董事會決定的誤區(qū)，還總經(jīng)理應(yīng)有的權(quán)利。在建立國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)方面，任務(wù)非常重，如果把這些都搞好了，國有企業(yè)是有出路的。
（四）建立規(guī)范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合。搞好激勵和約束機制的前提是經(jīng)營管理者職業(yè)化和經(jīng)營管理者的選擇市場化。只有職業(yè)化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權(quán)力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業(yè)的干部人事制度改革相結(jié)合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎(chǔ)上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應(yīng)規(guī)定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現(xiàn)有的資產(chǎn)進行賠償，由于非經(jīng)營因素產(chǎn)生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業(yè)家檔案，把企業(yè)搞壞的人，要逐出企業(yè)家行列，而不是換個企業(yè)或調(diào)到行政部門當官。我曾經(jīng)對一些企業(yè)家說過，中國的企業(yè)家是辛苦的企業(yè)家，辛苦在于既要辦企業(yè)，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業(yè)家也是最幸福的企業(yè)家，他把一個企業(yè)搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權(quán)激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經(jīng)濟實力，也還沒達到美國的發(fā)展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現(xiàn)差別，但不能分化得太厲害；三是應(yīng)同時考慮對非經(jīng)營管理者不同形式的激勵，對技術(shù)貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業(yè)家，還包括企業(yè)的優(yōu)秀員工。總之，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，重要的不在于把財產(chǎn)分給個人，而在于通過財產(chǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎(chǔ)上建立一種責任機制，建立為企業(yè)發(fā)展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關(guān)鍵。
三、關(guān)于建立國有資產(chǎn)管理運營體系的問題
國有資產(chǎn)管理體制是經(jīng)濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經(jīng)濟規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式。國有資產(chǎn)運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產(chǎn)的所有權(quán)，又要使國有資產(chǎn)的運營充滿活力。下一步國有資產(chǎn)的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產(chǎn)多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產(chǎn)多頭管理，財政部門管理，企業(yè)工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業(yè)不同程度都存在經(jīng)濟問題。造成這些問題的原因，除企業(yè)家個人道德素質(zhì)原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節(jié)。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產(chǎn)保值增值的統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使責任和權(quán)利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現(xiàn)象。
（二）要授予各級政府國有資產(chǎn)處置職能，使各級政府對轄區(qū)的國有資產(chǎn)除特殊情況外有高度的處置權(quán)。
企業(yè)是環(huán)境的產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)是人類社會技術(shù)變革和制度變遷的結(jié)果，而這些變化也與人類社會賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境密切相關(guān)。所謂適者生存，企業(yè)要生存和發(fā)展必須能夠適應(yīng)環(huán)境的變化。企業(yè)具有經(jīng)濟、社會和環(huán)境三重責任。按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)過程末端治理范式，企業(yè)幾乎只有經(jīng)濟責任，而且主要是為產(chǎn)權(quán)所有者謀取利益。但是，隨著環(huán)境問題的日益突出，企業(yè)不僅要承擔經(jīng)濟責任，而且還要承擔社會責任和環(huán)境責任。只有同時承擔起這三方面責任的企業(yè)，才算得上是優(yōu)秀企業(yè)。
不同產(chǎn)業(yè)雖然資源消耗量和廢物排放量差別很大，但毫無例外都要承擔環(huán)境責任。世界各國對環(huán)境保護都從末端治理逐漸向天人循環(huán)范式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在的環(huán)保工作，已經(jīng)從一般性管理工作，變?yōu)槠髽I(yè)核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略決策的一部分。
我國采取“誰污染、誰治理”，“誰開發(fā)、誰保護”的措施，實行了排污許可證制度、排污收費制度、污染損失賠償制度。企業(yè)在強大的環(huán)保約束面前，大都采取末端治理方式處理三廢問題，雖然取得一定的環(huán)保效果，但也產(chǎn)生以下問題：一是環(huán)境監(jiān)管部門監(jiān)督成本過高；二是環(huán)保設(shè)施初始投資大，治理成本高；三是治理技術(shù)難度大,“偷排”現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，是企業(yè)自我調(diào)適，適應(yīng)環(huán)境變化的治本措施。
2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)獲得持續(xù)經(jīng)營能力的戰(zhàn)略選擇
企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的直接提供者，又是污染物的直接排放者。企業(yè)在利潤最大化目標的驅(qū)動下，以犧牲資源和環(huán)境為代價，造成和加深了社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境承載力的矛盾。這一矛盾不僅威脅著企業(yè)自身的生存，也威脅著人類的生存和發(fā)展。企業(yè)只有樹立循環(huán)經(jīng)濟觀念，進行制度和技術(shù)創(chuàng)新以推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，才能適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，緩解上述矛盾，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有三個基本層次；一是企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。企業(yè)通過推行清潔生產(chǎn)，綜合利用資源和能源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，減少物料使用量，減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用可再生資源,提高產(chǎn)品的耐用性；二是企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)。按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、價值集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生藕合關(guān)系，建立工業(yè)生態(tài)園；三是企業(yè)與社會之間循環(huán)。通過建立廢物回收再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和過程后物質(zhì)與能量的循環(huán)。這三個層次的典型代表分別是美國杜邦化學公司、丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)和德國的雙軌制回收系統(tǒng)。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過三個層次的物質(zhì)循環(huán)，可以達到既降低資源消耗，減少對環(huán)境的污染，又提高資源的利用效率，降低生產(chǎn)成本的目的，從而進一步凸顯成本領(lǐng)先優(yōu)勢，使企業(yè)在取得巨大社會環(huán)境綜合效益的同時，獲得持續(xù)經(jīng)營能力。
3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力、提升自身競爭能力的戰(zhàn)略舉措
企業(yè)在新古典經(jīng)濟學中被視為生產(chǎn)函數(shù)，企業(yè)必須以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。原材料和能源是企業(yè)投入的主要構(gòu)成部分。在生產(chǎn)規(guī)模一定的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)成本不僅取決于投入要素的數(shù)量，而且取決于投入要素的價格。隨著資源尤其是非再生資源日益短缺，資源價格不斷攀升，企業(yè)的市場競爭力日益受制于資源投入產(chǎn)出率。
我國經(jīng)濟雖然保持了多年持續(xù)快速增長，但經(jīng)濟增長方式落后，高投入、高消耗、高排放、高污染、低效率、低回報，我國自然資源支持體系也已經(jīng)無法持續(xù)地發(fā)揮有效作用。
近幾年，南方多個省市拉閘限電，石油、銅等原材料供應(yīng)十分緊張，進口大幅度增長，資源約束矛盾日益尖銳。同時我國的資源利用效率很低，浪費嚴重。迅速膨脹的資源需求，拉動了能源和原材料價格持續(xù)上漲。我國自03年起經(jīng)歷了糧食、煤炭等的漲價，使企業(yè)產(chǎn)品成本不斷增加，企業(yè)盈利空間日益縮小。為了保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國不得不增加其出口產(chǎn)品的定價權(quán)。在這種背景下，企業(yè)若不改變傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”經(jīng)濟模式，就會逐漸失去持續(xù)盈利能力并逐漸喪失自身的競爭優(yōu)勢。
事實上，在強大的資源約束面前，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟并非僅有社會效益和環(huán)境效益而無經(jīng)濟效益，并非僅有成本支出而無利潤貢獻。據(jù)統(tǒng)計，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低1%，就能取得100多億元的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以使企業(yè)獲得持續(xù)盈利能力和提升企業(yè)自身競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國企業(yè)跨越綠色貿(mào)易壁壘的戰(zhàn)略選擇
隨著世界環(huán)保運動的深入開展，人們對產(chǎn)品的環(huán)保要求越來越高。在“禽流感”疫情發(fā)生之后，人們選擇產(chǎn)品的標準正由傳統(tǒng)的“物美價廉”向“環(huán)保、無污染、無公害”方面轉(zhuǎn)化。與此同時，發(fā)達國家還在資源、環(huán)境等方面對發(fā)展中國家設(shè)置了目前難以達到的技術(shù)標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。以節(jié)能為主要目的能效標準、標識已成為新的非關(guān)稅壁壘。這對我國出口產(chǎn)品提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國數(shù)百個品種、50多億美元的出口產(chǎn)品因保護臭氧層的有關(guān)國際公約而被禁止生產(chǎn)和銷售；40多億美元的出口產(chǎn)品因主要貿(mào)易對象國實施環(huán)境標志而面臨市場準入問題。我國每年有70多億美元的出口因“綠色壁壘”被禁止。這些情形表明，自覺實踐循環(huán)經(jīng)濟，塑造綠色企業(yè)形象，已成為我國企業(yè)跨越“綠色壁壘”并獲得進一步發(fā)展的當務(wù)之急
參考文獻
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長期以來，相關(guān)法律制度的缺失，金融基礎(chǔ)工程的薄弱，以及證券化過程中如何進行債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知及辦理抵押權(quán)變更登記等問題的不明確，阻礙了我國資產(chǎn)證券化的探索和操作。
會計方面的瓶頸問題
資產(chǎn)證券化過程中所涉及的會計、稅收等問題決定著證券資產(chǎn)的合法性、盈利性以及流動性，關(guān)系到每一參與者的利益，影響資產(chǎn)證券化的動機和結(jié)果。《信貸資產(chǎn)證券化試點會計處理規(guī)定》作為《試點辦法》的配套措施，在全面規(guī)范發(fā)起機構(gòu)、特定目的信托、受托機構(gòu)、資金保管機構(gòu)、貸款服務(wù)機構(gòu)、投資機構(gòu)等適用會計規(guī)范基礎(chǔ)上，重點規(guī)范了發(fā)起機構(gòu)信貸資產(chǎn)終止確認的條件及其會計核算，為我國信貸資產(chǎn)證券化多個參與機構(gòu)的會計處理問題的規(guī)范掃清了障礙。
（1）信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的會計處理問題
信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)移在會計處理上主要考慮兩方面問題：第一，被證券化的資產(chǎn)是否應(yīng)該被分離出資產(chǎn)負債表，即是表外處理還是表內(nèi)處理的問題；第二，合并問題，即特定目的信托是否需要和發(fā)起人合并財務(wù)報表的問題。
對于是否把被證券化的資產(chǎn)和相關(guān)債務(wù)分離出資產(chǎn)負債表問題，主要取決于該證券化行為被當作“銷售”處理還是“擔保融資”處理，這是發(fā)起人最為關(guān)心的問題，因為不同的處理方法會對發(fā)起人的財務(wù)報表產(chǎn)生重大影響。
《會計處理規(guī)定》主要借鑒了現(xiàn)行國際會計準則的做法，同時考慮中國現(xiàn)行的會計制度，以對“風險和報酬”轉(zhuǎn)移的分析為基本出發(fā)點，充分運用實質(zhì)重于形式原則來界定已證券化的信貸資產(chǎn)是否實現(xiàn)真實銷售，即終止確認。
特定目的信托作為信貸資產(chǎn)證券化的載體，由于承諾信托取得的信托財產(chǎn)，從風險隔離和《信托法》的要求看，應(yīng)當作為一個獨立的會計主體而單獨核算。但若發(fā)起機構(gòu)對特定目的信托具有控制權(quán)的，其會計處理將不同。
（2）投資機構(gòu)的會計處理問題
投資機構(gòu)是資產(chǎn)證券化的持有者，其會計處理問題影響到投資積極性。根據(jù)《會計處理規(guī)定》，投資機構(gòu)取得的資產(chǎn)支持證券應(yīng)當作為資產(chǎn)支持證券投資進行會計處理；投資機構(gòu)取得的信托收益，應(yīng)當區(qū)分屬于資產(chǎn)支持證券投資本金部分和投資收益部分進行會計處理；會計期末，投資機構(gòu)應(yīng)當對所持有資產(chǎn)支持證券的賬面價值進行檢查，發(fā)現(xiàn)賬面價值高于其可收回金額的，應(yīng)當計提減值準備。
稅收方面的瓶頸問題
信貸資產(chǎn)證券化運作規(guī)模龐大，交易環(huán)節(jié)繁多，減少作為其成本主要支出的稅收支出是關(guān)系證券化操作能否順利進行的關(guān)鍵。我國稅務(wù)總局相關(guān)人士亦指出，我國的信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的稅收處理問題應(yīng)結(jié)合證券化本身的特點和我國稅制現(xiàn)狀，制定和完善證券化稅收政策應(yīng)當堅持稅收中性、稅負合理、促進證券化發(fā)展與反避稅統(tǒng)一、與金融稅制改革和資產(chǎn)證券化發(fā)展方向一致的基本原則。
稅收處理規(guī)定主要需解決以下問題：避免重復征稅、征稅環(huán)節(jié)的確定以及征稅收入的屬性等等。另外，由于證券化產(chǎn)品可能涉及多個地區(qū)和不同分行的貸款資產(chǎn)，因此，在稅務(wù)問題上，還出現(xiàn)了地區(qū)法規(guī)、部門法規(guī)與中央利益的協(xié)調(diào)問題。
發(fā)起人的稅收負擔主要來自于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，這涉及兩問題：一是發(fā)起人因出售信貸資產(chǎn)而取得的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益是否應(yīng)繳納所得稅？二是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所造成的損失能否從發(fā)起人的應(yīng)稅收入中予以扣除？
國際上對于作為發(fā)行人的SPV是不征稅的，僅對投資者征稅?！抖愂胀ㄖ份^好的體現(xiàn)了稅收中性和避免雙重征稅精神。
《稅收通知》規(guī)定發(fā)起機構(gòu)將信貸資產(chǎn)信托予受托機構(gòu)時，雙方簽訂的信托合同暫不征收印花稅。受托機構(gòu)委托貸款服務(wù)機構(gòu)管理信貸資產(chǎn)時，雙方簽訂的委托管理合同暫不征收印花稅。受托機構(gòu)發(fā)售信貸資產(chǎn)支持證券以及投資者買賣信貸資產(chǎn)支持證券暫免征收印花稅。
中介服務(wù)問題
信貸資產(chǎn)證券化涉及多方參與主體，各個提供中介服務(wù)的主體的專業(yè)化水平的高低和信譽程度影響著證券化產(chǎn)品被投資者認同的程度?！对圏c辦法》規(guī)定資產(chǎn)支持證券須進行強制評級（私募發(fā)行可以豁免），但是國內(nèi)信用評級機構(gòu)普遍規(guī)模不大，彼此間的評級標準不一，其權(quán)威性存在較大質(zhì)疑，投資者難以依此作為投資依據(jù)。《試點辦法》規(guī)定了多種信用增級方式，但我國的信用增級機構(gòu)還很不成熟，離專業(yè)的金融擔保還有很大一段差距。
針對中介服務(wù)機構(gòu)所存在的問題，我國的信貸資產(chǎn)證券化法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定中介服務(wù)機構(gòu)的權(quán)利及職責要求，建立相關(guān)機構(gòu)更換機制，激勵相關(guān)機構(gòu)恪盡職守；加強對中介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管?！对圏c辦法》及《監(jiān)管辦法》等均較好的體現(xiàn)了上述立法要求。
信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及抵押權(quán)變更
在信貸資產(chǎn)證券化過程中，銀行作為信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)起人，將其對原始債務(wù)人的債權(quán)即證券化資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受托人，該轉(zhuǎn)移涉及如何履行現(xiàn)行法律關(guān)于債權(quán)轉(zhuǎn)讓的通知義務(wù)問題。該問題影響到資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的合法有效，沖擊著信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓后風險隔離和融資目的的實現(xiàn)。
從境外立法的情況來看，較多國家如意大利、日本和韓國等采用了公告或登記的方式進行通知。《試點辦法》第12條規(guī)定，發(fā)起機構(gòu)應(yīng)在全國性媒體上公告，將通過設(shè)立特定目的信托轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的事項，告知相關(guān)權(quán)利人。“公告通知”的規(guī)定較好的處理了成本與效率的關(guān)系，節(jié)省了成本，提高了操作效率。
摘要：置身于當代知識經(jīng)濟浪潮中，我們無時無刻不感受到時代變革對經(jīng)濟運行和企業(yè)管理的深遠影響。科學技術(shù)突飛猛進，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，顧客需求個性化、多變化和企業(yè)產(chǎn)品多元化和獨特化，從而使企業(yè)國際化趨勢日趨加快，全球性競爭愈演愈烈，企業(yè)外部環(huán)境不確定性程度加深，迫使企業(yè)為了爭奪市場和生存發(fā)展空間，在經(jīng)營管理中將短期目標轉(zhuǎn)向長期目標，由專業(yè)化職能性經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向全局性決策和管理，將管理活動提高到戰(zhàn)略層次，形成戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理的理念。
關(guān)鍵詞：社會經(jīng)濟；經(jīng)濟背景；現(xiàn)實意義；戰(zhàn)略成本；成本管理
一、戰(zhàn)略成本管理產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景
從50年代起，世界進入了一個更新的時代（有人稱為后工業(yè)時代或突變時代）。進入50年代后，顧客的需求有了很大的變化，企業(yè)的政治、經(jīng)濟、文化和自然環(huán)境與過去相比競爭更加激烈，科學技術(shù)高速發(fā)展，從而使企業(yè)面臨著許多嚴峻的挑戰(zhàn)和許多難以預(yù)料的突發(fā)事件。這個時代的主要特征是：（1）需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?；鞠M品的需求已經(jīng)達到飽和，社會已從對生活“數(shù)量”的需要轉(zhuǎn)向?qū)ι睢百|(zhì)量”的需要，需求發(fā)生了多樣化的轉(zhuǎn)變。（2）科學技術(shù)水平不斷提高。推動和加速了產(chǎn)品和制造工藝的發(fā)展，生產(chǎn)了許多屬于“創(chuàng)造需要”性的產(chǎn)品，同時，也加強了企業(yè)間的競爭。（3）全球性競爭日益激烈。資本輸出、跨國公司的迅猛發(fā)展，既給企業(yè)提供了新的機遇，也給企業(yè)帶來巨大風險。（4）社會、政府和顧客等提高了對企業(yè)的要求和限制。由于經(jīng)濟波動、通貨膨脹、壟斷行為、環(huán)境污染等，引起了社會、政府、顧客對企業(yè)的不滿，從而提高了對企業(yè)的要求，并提出了許多對企業(yè)的限制。（5）資源短缺，突發(fā)事件不斷出現(xiàn)。這些特點，使企業(yè)外部成為一種特別龐大的、復雜的、不熟悉的、變化的、難以預(yù)料的環(huán)境，企業(yè)面臨著許多生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。在這種情況下，企業(yè)界必須對環(huán)境進行深入分析，采取新的管理方式，謀求企業(yè)的生存和發(fā)展，強化企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略等戰(zhàn)略管理勢在必行。隨著管理觀念的變化，許多新的管理技術(shù)出現(xiàn)了，如質(zhì)量成本管理，作業(yè)成本管理等。
正是由于時代的變革導致了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，經(jīng)營環(huán)境的變化推動了管理科學的發(fā)展，順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略管理就應(yīng)運而生。戰(zhàn)略管理的核心是要尋求企業(yè)持之以恒的競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢是一切戰(zhàn)略的核心，它歸根結(jié)底來源于企業(yè)能夠為客戶創(chuàng)造的價值，這一價值要超過該企業(yè)創(chuàng)造它的成本。價值是客戶愿意為其所需要的東西所付的價款。超額價值來自于以低于競爭廠商的價格而提供同等的受益，或提供的非同一般的受益足以抵消其高價而有余。競爭優(yōu)勢有兩種基本形式，即成本領(lǐng)先和別具一格（標新立異）。一個企業(yè)要獲得競爭優(yōu)勢就需要做出抉擇，即企業(yè)要就爭取哪一種優(yōu)勢和在什么范圍內(nèi)爭取優(yōu)勢的問題做出選擇。“萬事都要領(lǐng)先，事事都要每人滿意”的想法只會造成戰(zhàn)略上的平庸和經(jīng)濟效益的低下，因為這往往意味著一個企業(yè)根本沒有競爭優(yōu)勢可言。
企業(yè)管理觀念和管理技術(shù)的上述變化，對傳統(tǒng)的成本管理產(chǎn)生了巨大的沖擊，要求成本管理更新觀念。變革技術(shù)。成本管理專家和學者必然面對這樣的事實：（1）戰(zhàn)略管理要求獲得具有競爭優(yōu)勢的成本資料，如果成本管理者不能提供相關(guān)信息，則生產(chǎn)主管、營銷經(jīng)理就會去擴展自己獲得的信息系統(tǒng)，如果這樣，必將引起企業(yè)管理的混亂。一個組織只能有一個成本信息系統(tǒng)。（2）在新的管理環(huán)境下，傳統(tǒng)成本管理會計自身的缺陷（如管理觀念、管理方法、管理對象等）顯露無疑，要改變這些缺陷，必須尋求新的管理思想、技術(shù)和方法。為了適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要，一方面將成本管理會計導入企業(yè)戰(zhàn)略管理并與之相融合。另一方面，在成本管理會計中引入戰(zhàn)略管理思想，實現(xiàn)戰(zhàn)略意義上的功能擴展，從而形成了戰(zhàn)略成本管理（StratehicCostManagement，SCM）。戰(zhàn)略成本管理最早于80年代由英國學者提出，美國學者邁克爾。波特在《競爭戰(zhàn)略》和《競爭優(yōu)勢》兩書中列專章探討“成本優(yōu)勢”。成本優(yōu)勢是企業(yè)可能擁有的兩種競爭優(yōu)勢之一。成本對于別具一格戰(zhàn)略也極為重要，因為別具一格的企業(yè)必須保持與其競爭者近似的成本。除非由此而得的溢價超過別具一格的成本，否則別具一格者就不能取得出色的業(yè)績。企業(yè)管理者認識到了成本在競爭中的重要地位，許多戰(zhàn)略計劃都把建立“成本領(lǐng)先”（costleadership）或“成本削減”（costreduction）作為目標。如果一個企業(yè)能夠取得并保持全面的成本領(lǐng)先，那么，它只要能使價格相等或接近產(chǎn)業(yè)的平均價格水平，就會成為所在產(chǎn)業(yè)的佼佼者。當成本領(lǐng)先的企業(yè)的價格相當于或低于其競爭廠商時，它的成本地位就會轉(zhuǎn)化為高收益。然而，一個在成本上領(lǐng)先地位的企業(yè)也不能忽視產(chǎn)品的別具一格，一旦成本領(lǐng)先的企業(yè)的產(chǎn)品在客戶眼里不被看作是與其他廠商的產(chǎn)品不相上下或可被接受時，該企業(yè)就不得不削減價格，使其售價低于競爭者，以增加銷售額。這就可能抵消了它有利的成本地位所帶來的好處。在波特研究的基礎(chǔ)上，美國學者于1993年出版了《戰(zhàn)略成本管理》（J.K.shank等）的專著，使戰(zhàn)略成本管理更加具體化。近年來，在英美日等發(fā)達國家戰(zhàn)略成本管理已成為企業(yè)加強成本管理，取得競爭優(yōu)勢的有力武器。日本學者又進一步將戰(zhàn)略成本管理推廣到企業(yè)界（夏寬云，1998）。
不難看出，戰(zhàn)略成本管理的產(chǎn)生一方面是為了適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要，另一方面則企業(yè)傳統(tǒng)成本管理體系自身缺陷、自身變革的需要。
二、戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵和特點
戰(zhàn)略成本管理指管理人員運用專門方法提供企業(yè)本身及其競爭對手的分析資料，幫助管理者形成和評價企業(yè)戰(zhàn)略，從而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，以達到企業(yè)有效地適應(yīng)外部持續(xù)變化的環(huán)境的目的。戰(zhàn)略成本管理的首要任務(wù)是關(guān)注成本戰(zhàn)略空間、過程、業(yè)績，可表述為“不同戰(zhàn)略選擇下如何組織成本管理”。即將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理整個循環(huán)過程之中，通過對公司成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優(yōu)勢。正如波特所講的取得“成本優(yōu)勢”（Porter，1985）。成本優(yōu)勢是戰(zhàn)略成本管理的核心。而傳統(tǒng)的成本管理是要實現(xiàn)“降低成本”。不難看出，“降低成本”與“成本優(yōu)勢”是兩個有著不同內(nèi)涵的概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。通過分析比較傳統(tǒng)成本管理和戰(zhàn)略成本管理，可以總結(jié)出戰(zhàn)略成本管理的特點：
1.長期性。戰(zhàn)略成本管理的宗旨，是為了取得長期持久的競爭優(yōu)勢，以便企業(yè)長期生存和發(fā)展，立足于長遠的戰(zhàn)略目標。而傳統(tǒng)的成本管理則立足于短期的成本管理，而未從長遠的持續(xù)地降低成本的策略上考慮，屬于戰(zhàn)術(shù)性的成本管理。比如企業(yè)進行人工成本管理，按“降低成本”，企業(yè)宜雇傭年齡相對較大、技術(shù)熟練程度高的員工以便降低人工成本。以“成本優(yōu)勢”標準衡量，企業(yè)宜從長遠出發(fā)雇傭?qū)δ贻p、文化程度高的員工，利用學習曲線，以獲得較長時期的成本優(yōu)勢。
2.外延性。戰(zhàn)略成本管理的著眼點是外部環(huán)境，將成本管理外延向前延伸到采購環(huán)節(jié)，乃至研究開發(fā)與設(shè)計環(huán)節(jié)，向后還必須考慮售后服務(wù)環(huán)節(jié)。既要重視與上游供應(yīng)商的聯(lián)系，也應(yīng)重視與下游客戶和經(jīng)銷商的聯(lián)結(jié)?？傊?，應(yīng)把企業(yè)成本管理納入整個市場環(huán)境中予以全面考察。只有對企業(yè)所處環(huán)境的正確分析和判斷，才能預(yù)測和控制風險，根據(jù)企業(yè)自身的特點，確定和實施正確適當?shù)墓芾響?zhàn)略，把握機遇，主動積極地適應(yīng)和駕馭外界環(huán)境，在競爭中取得主動，最終實現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)戰(zhàn)略目標。而傳統(tǒng)成本管理的對象主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過程，而對企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對于企業(yè)外部的價值鏈更是視而不見。
3.全局性。戰(zhàn)略成本管理以企業(yè)的全局為對象，根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略而制定的。它把企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境綜合起來，企業(yè)的價值鏈貫穿于企業(yè)內(nèi)部自身價值創(chuàng)造作業(yè)和企業(yè)外部價值轉(zhuǎn)移作業(yè)的二維空間，價值鏈不同于價值增值，它是更廣闊的外在于企業(yè)的價值系統(tǒng)鏈，企業(yè)不過是整個價值創(chuàng)造作業(yè)全部鏈節(jié)中的一部分，一個鏈節(jié)。因此，戰(zhàn)略成本管理從企業(yè)所處的競爭環(huán)境出發(fā)，其成本管理不僅包括企業(yè)內(nèi)部的價值鏈分析，而且包括競爭對手價值鏈分析和企業(yè)所處行業(yè)的價值鏈分析，從而達到知己知彼，洞察全局的目的，本文來自范文中國網(wǎng)。并由此形成價值鏈的各種戰(zhàn)略。而傳統(tǒng)成本管理的“降低成本”則是站在某一企業(yè)的角度，加強成本管理使其成本最低，成本最低并不表明企業(yè)能夠在競爭中獲得成本優(yōu)勢。如為了降低成本，采用代用材料，可能使產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。而進行技術(shù)改造和更新，可能導致企業(yè)的成本略有上升，但同時可以使產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，增加產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)最佳的成本效益比，從而使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢——成本領(lǐng)先。
4.抗爭性。企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的目標——成本優(yōu)勢，是關(guān)于企業(yè)在激烈的競爭中如何與競爭對手抗衡的基本競爭戰(zhàn)略之一，同時也是企業(yè)針對來自各方面的許多沖擊、壓力、威脅和困難，迎接這些挑戰(zhàn)的行動方案。它與傳統(tǒng)的較少考慮競爭、挑戰(zhàn)而單純?yōu)榱烁纳破髽I(yè)現(xiàn)狀、增加經(jīng)濟效益的成本管理方法不同。只有當這些成本管理工作與強化企業(yè)競爭力量和迎接挑戰(zhàn)直接相關(guān)、具有戰(zhàn)略意義時，才能構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)容。正如前文所述，戰(zhàn)略成本管理之所以產(chǎn)生和發(fā)展，就是因為企業(yè)面臨著激烈的競爭、嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)推行戰(zhàn)略成本管理就是為了實現(xiàn)成本領(lǐng)先，取得競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)勝對手，保證自己的生存和發(fā)展.
三、戰(zhàn)略成本管理的現(xiàn)實意義
戰(zhàn)略成本管理的實質(zhì)是尋求成本優(yōu)勢（或成本領(lǐng)先）。研究和推行戰(zhàn)略成本管理具有很強的現(xiàn)實意義。
1.戰(zhàn)略成本管理的形成和發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和競爭的必然結(jié)果。前文已述，近二十年來企業(yè)環(huán)境發(fā)生了急劇的變化，全球性競爭日益激烈，為了適應(yīng)這種競爭的需要，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)運而生。不言而喻，成本是決定企業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)在競爭中能否取得份額以及占有多少份額的關(guān)鍵因素，而影響競爭成本的核心是企業(yè)的戰(zhàn)略成本，而非傳統(tǒng)的經(jīng)營成本。在戰(zhàn)略成本管理中，波特為我們提出了戰(zhàn)略分析的方法：即首先分析企業(yè)的產(chǎn)品所處的市場生命周期和市場份額等，然后確定其應(yīng)采取的戰(zhàn)略。對于不同的產(chǎn)品應(yīng)采取不同的市場戰(zhàn)略，是以產(chǎn)品差異戰(zhàn)略取勝（在成本差距不可能拉大的情況下生產(chǎn)比對手更優(yōu)、更獨特的產(chǎn)品以顯示差異，吸引顧客），還是以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略取勝（在產(chǎn)品性能與質(zhì)量不可能會有差別的情況下努力降低成本、降低售價來取得競爭優(yōu)勢）。采取產(chǎn)品差異戰(zhàn)略可以通過培養(yǎng)顧客對品牌的忠誠度，優(yōu)良服務(wù)，產(chǎn)品設(shè)計等方法實現(xiàn)；而成本領(lǐng)先戰(zhàn)略則可以通過大量生產(chǎn)、學習曲線效應(yīng)，嚴格的成本控制等方法來實現(xiàn)。
2.是建立和完善現(xiàn)代成本管理體系，加強企業(yè)成本管理的必然要求。現(xiàn)代成本管理是企業(yè)全員管理、全過程管理、全環(huán)節(jié)管理和全方位管理，是商品使用價值和商品價值結(jié)合的管理，是經(jīng)濟和技術(shù)結(jié)合的管理。在現(xiàn)代成本管理中，戰(zhàn)略成本管理占有十分重要的地位，它突破了傳統(tǒng)成本管理把成本局限在微觀層面上的研究領(lǐng)域，把重心轉(zhuǎn)向企業(yè)整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的研究領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、采購關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)、財務(wù)關(guān)聯(lián)、競爭對手關(guān)聯(lián)中的成本分析等，有利企業(yè)正確地進行成本預(yù)測、決策，從而正確地選擇企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，正確處理企業(yè)發(fā)展與加強成本管理的關(guān)系，提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益。
3.戰(zhàn)略成本管理的研究與實施，有利于改善和加強企業(yè)經(jīng)營管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，戰(zhàn)略管理在理論研究上已經(jīng)取得了豐碩的成果，國內(nèi)外已出版了許多著作，發(fā)表了許多研究文章。在實踐中，許多大公司設(shè)立了諸如“研究開發(fā)部”“戰(zhàn)略研究部”等企業(yè)戰(zhàn)略研究機構(gòu)，而在實際運用中更多的著眼于戰(zhàn)略等經(jīng)營戰(zhàn)略管理方面，較少涉及戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)管理作為一個完善的系統(tǒng)，戰(zhàn)略成本管理是不可或缺部分，如何正確引進和運用戰(zhàn)略成本管理是我國會計管理值得深思的問題。
企業(yè)資產(chǎn)重組與并購是當前我國企業(yè)界的熱門話題，我們從戰(zhàn)略成本管理的角度來簡要分析一下四川峨鐵重組的價值鏈給企業(yè)帶來的成本和競爭優(yōu)勢。
川投集團通過電冶結(jié)合的方式整體兼并峨鐵廠從而控制四川峨鐵（現(xiàn)更名為“川投控股”）一舉帶動搞活了嘉陽電廠、嘉陽煤礦和峨鐵三個國有企業(yè)，這樣將幾家劣勢企業(yè)重組從而發(fā)揮出整體效應(yīng)的辦法，在我國資產(chǎn)重組中具有典型意義（見《四川金融投資報》1998年10月29日）。重組后對峨鐵而言，占生產(chǎn)成本60％的電價將大幅降低，每年由此可節(jié)約成本幾千萬元，同時通過調(diào)整，峨鐵的鐵合金產(chǎn)量可以上一個臺階，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，單位固定費用大為降低。對嘉陽電廠、煤礦而言也有一個穩(wěn)定的銷售市場，使其銷售費用大為降低。同時川投集團還購并了長鋼股份，也為峨鐵的鐵合金銷路打下了良好的基礎(chǔ)。不難發(fā)現(xiàn)，這一系列重組并購的內(nèi)部價值鏈可以簡化為：嘉陽煤礦——煤嘉陽電廠——電峨鐵廠——鐵合金長鋼廠等，上述價值鏈中每一作業(yè)消耗資源，導致成本和產(chǎn)出效益。
(一)大城市、大農(nóng)村并存，城市化水平低
重慶幅員面積8.24萬平方公里，既有廣大的農(nóng)村地區(qū)，又有特大型城市，具有典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征。重慶現(xiàn)轄40個區(qū)縣(自治縣、市)，近3/4的區(qū)縣屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣。1998年末全市總?cè)丝跒?059.69萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有614.03萬人，而重慶主城六個區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口就有222.79萬人，是全國有名的特大城市。
由于我國長期城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率低下和實行嚴格的戶籍管理制度，極大地限制了農(nóng)村居民的入城。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制開始發(fā)生根本性的變化，工業(yè)化開始了輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的“補課”，城市建設(shè)明確了補歷史“欠帳”的任務(wù)，城市化的抑制因素出現(xiàn)松動。1978年以來，重慶的非農(nóng)業(yè)人口呈持續(xù)增加態(tài)勢，但增長速度較慢，以1985－1991年的最慢。
1978年至今，重慶非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?城市化率)增長十分緩慢，1998年也只達到20.1％，年均增長0.38％，而全國為30.4％，同期年均增長0.63％。
第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比與城市化水平密切相關(guān)。據(jù)計算，城市化率與第三產(chǎn)業(yè)百分率的合理比值范圍是0.8－1.5，比較發(fā)現(xiàn)，重慶非農(nóng)業(yè)人口的增長速度慢于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的百分比的增長速度。1998年重慶城市化率與第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比值僅為0.53。1998年重慶的非農(nóng)業(yè)人口比率與工業(yè)化率的比值只有0.60，遠低于國際公認的1.4－2.5的合理范圍。說明重慶城市化進程與經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。
目前，重慶城市化水平尚處于準備階段(城市化在30％以前的發(fā)展階段)。按城市化發(fā)展的“邏輯斯蒂”曲線來判斷，今后重慶城市化的發(fā)展速度將加快，特別是城市化水平達到30％以后，將進入30－70％的國際公認的加速發(fā)展期。從日本和韓國的經(jīng)驗來看，其城市化時期的發(fā)展速度曾經(jīng)達到每年分別增長1.6和2.9個百分點。
(二)城鎮(zhèn)體系不合理
重慶現(xiàn)有7個建制市，645個建制鎮(zhèn)。其中，特大城市一個，即重慶(城)市；20－50萬人的中等城市兩個，即萬州區(qū)和涪陵區(qū)，不僅數(shù)量少，而且規(guī)模??；10萬人以上的小城市6個，江津市、合川市、永川市、南川市等；其余多為人口在5萬人以下的城鎮(zhèn)。第一大城市重慶城市人口為250萬，而第二大城市萬州城市人口僅為30萬，首位度達88。目前還空缺人口規(guī)模50萬人以上的大城市?？梢?，重慶特大城市孤懸，大中城市發(fā)展極為滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)育十分緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)極不平衡。重慶特大城市與中小城市間的斷層極大地抑制了各城市間、各城市與周邊地區(qū)間的經(jīng)濟聯(lián)系和梯度擴散。
重慶城市的地域分布差異明顯，西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育較完善，特別是小城市和有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度較高，城市化水平為28.34％，而東部地區(qū)經(jīng)濟落后，很多屬于“老、少、邊、貧”地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量差，城市化水平只有11.60％。另外，三峽庫區(qū)淹沒城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、設(shè)計、“五通一平”等前期工程滯后，進一步影響了該地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。重慶城鎮(zhèn)空間布局還具有典型的線形分布特點。90％左右的城鎮(zhèn)是沿境內(nèi)江河密集分布，這與重慶的交通網(wǎng)絡(luò)分布和工業(yè)布局直接相關(guān)。這種布局結(jié)構(gòu)無疑將進一步加大重慶東西部經(jīng)濟社會發(fā)展差距，造成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展失衡。
目前，等級最高的特大城市重慶主城區(qū)尚未完全形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)分布的合理格局，對周邊中小城市的輻射能力不強，而且人口密度過大，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境污染嚴重?！叭€”建設(shè)以來的新興工礦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、自我發(fā)展能力弱。中小城市間缺乏合理的分工和特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，工業(yè)領(lǐng)域重復建設(shè)普遍。
二、加速重慶城市化的基本思路
(一)重慶的城市化模式選擇
城市化的最重要的特征是城市所具有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，而這兩種效應(yīng)發(fā)揮的程度就是城市功能和城市競爭力的具體體現(xiàn)。從重慶的現(xiàn)狀來看，母城所承擔的經(jīng)濟聚集功能、輻射功能和帶動功能無疑是很強的，但母城與第二級城市之間的首位度太大，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度較小，從而制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。從某種程度上可以說，母城與原萬、涪、黔地區(qū)雖屬同一行政區(qū)域，而其間的經(jīng)濟流向、經(jīng)濟聯(lián)系可能還不如母城與四川省的瀘州―內(nèi)江―自貢―宜賓一帶密切，原因一方面是交通不暢，另一方面還在于我市區(qū)域內(nèi)部城市級差太大，沒有形成完善的大、中、小相結(jié)合的合理的城鎮(zhèn)體系。
從我市目前的情況來看，強化中心城市的功能是增強我市區(qū)域經(jīng)濟輻射力，提高城市競爭力的必然選擇。而城市擴張受到了土地、環(huán)境等條件的限制；且全市地域十分廣闊，加上有突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，對中心城市經(jīng)濟輻射功能的發(fā)揮產(chǎn)生了很大的制約，客觀上要求有一批次級中心城市來承接中心城市的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)帶動，形成產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的格局。而發(fā)展小城鎮(zhèn)，又將受到小城鎮(zhèn)經(jīng)濟總量太小的制約。因此單純發(fā)展特大城市和發(fā)展小城鎮(zhèn)對我市加快城市化步伐都是不現(xiàn)實的。
按照區(qū)域經(jīng)濟增長極理論，經(jīng)濟增長不可能在各地同時出現(xiàn)，只能以不同程度地發(fā)生在有限的區(qū)域極點內(nèi)，然后以不同速度擴散到周圍地區(qū)。經(jīng)濟活動在空間上集中于少數(shù)幾個城市，能比分散狀態(tài)更快、更有效。因此，重慶的城市化也應(yīng)選擇重點突破的方式，充分依托重大線性基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散效應(yīng)，選擇特大、大、中、小分層推進的城市化模式。重點培育大城市、中等城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。形成由特大城市、大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)組成的規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系，縮小城市的首位度，形成合理的城鎮(zhèn)體系布局。但是，按核心――邊緣增長理論，母城作為核心區(qū)存在，可能會對大城市和中等城市(相當于邊緣地區(qū))的發(fā)展產(chǎn)生抑制作用，造成母城規(guī)模的進一步擴大，而周邊地區(qū)發(fā)展處于相對停滯的狀態(tài)。為防止這種狀態(tài)出現(xiàn)，在培育大城市和中等城市時，除了強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，更重要的是要培育一批特色產(chǎn)業(yè)群，使之成為啟動區(qū)域經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的助推器。
(二)重慶城市化的目標
――2005年，全市城市化水平達到30％。主城區(qū)功能進一步增強，萬州初具大城市雛形，一批地域性中心城市成為中等城市；連接主城區(qū)與大、中城市之間的快速交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)初步形成。
――2015年，全市城市化水平達到45％。形成長江上游地區(qū)以都市圈為核心，層次分明，功能合理，特大城市、大城市、中等城市、小城市有機結(jié)合、組團式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城市群：主城區(qū)中心城市功能已相當完善，完成城市現(xiàn)代化進程，城市競爭力大為增強；萬州大城市的城市功能漸趨完善；中、小城市在城市規(guī)模擴展的基礎(chǔ)上，以各具特色的產(chǎn)業(yè)為依托，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的眾多極核點。
――2020年，全市城市化水平達到50％。形成長江上游地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市(鎮(zhèn))群，各城市間由快捷通暢、各種運輸方式有機銜接的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)連接；城市空間布局合理有序，城市規(guī)模適度，城市環(huán)境大為改善；城市的發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展騰出更廣闊的空間，城鄉(xiāng)差別大大縮小。，全國公務(wù)員共同天地
1.都市圈的范圍。都市圈由主城區(qū)和主城區(qū)的組團組成，包括渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、北碚區(qū)所轄區(qū)域，共2500平方公里。主城區(qū)的范圍：東起銅鑼山，西至中梁山，北起井口、人和、唐家沱，南至小南海、釣魚咀、道角，面積約600平方公里，是城市化水平較高、城市人口相對集中的地區(qū)。除主城區(qū)之外，都市圈還包括魚嘴、長生、界生、一品、北碚、西永、白市驛、西彭、兩路、蔡家、魚洞等11個組團。組團是與主城密切聯(lián)系的獨立城市，也是主城用地結(jié)構(gòu)的延伸和發(fā)展。
2.都市圈的功能。都市圈也就是市域中心城市，是全市城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)域。重慶的都市圈不僅要帶動市域經(jīng)濟發(fā)展，更要定位于為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)，力爭成為西部地區(qū)經(jīng)濟增長的極核。今后5－20年要進一步發(fā)揮“窗口”和“龍頭”作用，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。強化都市圈的中心城市功能，重點是建成“三中心、兩樞紐、一基地”，即建成輻射長江上游地區(qū)和西部地區(qū)的商貿(mào)中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心，交通樞紐、通信樞紐，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。形成與成都、武漢、南京、上海等特大城市相互呼應(yīng)的現(xiàn)代化城市群格局，城市間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大大增強。
――強化交通通信樞紐地位。交通通信基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能的載體?！笆濉逼陂g我市要繼續(xù)強化骨干交通網(wǎng)和信息網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)建起內(nèi)外通暢、方便快捷、各種方式有機銜接的綜合交通通信體系。重慶是西部唯一集水、陸、空交通運輸為一體的綜合交通樞紐：待渝懷鐵路、遂渝鐵路建成之后，重慶鐵路樞紐將是五條鐵路的交匯點，成為西部地區(qū)最大的鐵路樞紐；重慶港是西部地區(qū)最大的內(nèi)河港口，有條件建成西部地區(qū)最大的集裝箱運輸和滾裝運輸中心；到“十五”末，以重慶主城為中心的放射狀公路交通網(wǎng)絡(luò)已比較完善；隨著江北機場二期、三期工程的完工，重慶的航空運輸樞紐功能將日趨健全。通信方面重點則是建設(shè)區(qū)域信息傳輸骨架網(wǎng)絡(luò)，提升重慶通信交換平臺的級次，由三級交換平臺上升到二級；開發(fā)信息資源，提高信息交換的頻率和交換質(zhì)量。
――強化商貿(mào)中心、金融中心、科教信息服務(wù)中心功能。依托都市圈與外部完備的交通、通信網(wǎng)絡(luò)體系，進一步強化都市圈對物質(zhì)流、資金流、信息流及人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集散功能。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育市場體系，特別要加快要素市場的發(fā)展，營造商業(yè)氛圍。發(fā)展各種市場中介組織，建成西部最大的商品交易中心和貨運流通中心；發(fā)展博展業(yè)和傳媒業(yè)，使重慶都市圈成為區(qū)域性商品展示的窗口和信息交換最活躍的地區(qū)；發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和高層次的科技服務(wù)業(yè)，建成區(qū)域性人才培訓交流基地和科技服務(wù)貿(mào)易中心；創(chuàng)造條件爭取國家支持重慶培育和發(fā)展區(qū)域性的資本市場，加速資金流的集散和循環(huán)。
――構(gòu)建以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)體系。都市圈必須有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，否則極可能出現(xiàn)城市發(fā)展的“空心化”，最終喪失發(fā)展的基礎(chǔ)。充分利用都市圈智力資源密集和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，將科教資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較高素質(zhì)的勞動力相結(jié)合，以跳躍式的發(fā)展思路，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，力爭成為區(qū)域技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)。
(四)把萬州和涪陵建成大城市
重慶市城鎮(zhèn)體系的首位度較高，特大城市城市體量很大，缺乏大城市，中等城市數(shù)量也較少。目前特大城市孤懸、且位置偏西，與長江中下游地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系缺乏必要的樞紐點來傳輸?shù)默F(xiàn)狀迫切要求在重慶東部地區(qū)和中部地區(qū)各建立一個大城市，發(fā)揮承東啟西的銜接功能。從地理區(qū)位上看，萬州和涪陵具有建成大城市的可能。萬州作為原萬縣市的行政中心，歷來是川東地區(qū)的物貿(mào)基地、交通樞紐，工業(yè)基礎(chǔ)也相對較好。隨移民遷建步伐的加快，該區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施改觀很大，交通樞紐地位日益強化，達萬鐵路、梁萬高速公路、五橋機場陸續(xù)開工并將在“十五”建成。三峽成庫以后水位上升，港口條件改善，萬州將建成聯(lián)系長江中上游地區(qū)的一大深水良港。因此，無論是從經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理區(qū)位，還是從市場腹地來看，萬州都具備建成大城市的條件。涪陵是原涪陵市的行政中心，是長江與烏江交匯處的港口城市，烏江流域的物資集散地。近幾年來經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。長涪高速公路、渝懷鐵路建成之后，該區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢將日益凸現(xiàn)，在區(qū)域經(jīng)濟增長中的帶動作用也將更加突出。
著眼于指導萬州建成重慶市第二大都市，到2020年，城市規(guī)模達到70萬人。以重慶－萬州－武漢高速公路和長江為紐帶，萬州要定位于建成輻射渝東、川東和鄂西地區(qū)的商貿(mào)流通中心、中級人才培訓中心、交通通信樞紐及三峽旅游服務(wù)基地?？紤]到環(huán)境承載能力，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，逐漸培植起技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)群，不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。近期要以移民遷建為契機，引進外來資金、技術(shù)、品牌，重組原有的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
涪陵要定位于建成輻射重慶中部地區(qū)的經(jīng)濟中心，烏江流域的物資集散地。到2020年，城市人口規(guī)模達到50萬人，跨入大城市的行列。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除了考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)外，更要著眼于如何同西邊的特大城市和東邊的大城市相配套，與主城區(qū)、萬州相呼應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)承東啟西的功能。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、交通儲運等產(chǎn)業(yè)。
(五)建設(shè)一批地域性中心城市
除母城及萬州之外，要在今后5－20年之內(nèi)，將市域內(nèi)其他具有一定城市規(guī)模和跨行政區(qū)域經(jīng)濟帶動功能、交通便利的衛(wèi)星城市培育為中等城市，主要包括合川、江津、永川、長壽、榮昌、南川、開縣、奉節(jié)、黔江等地域性中心城市。其中合川、江津、永川、長壽要在2005年左右初具中等城市規(guī)模，開縣、南川、奉節(jié)、黔江力爭到2010年建成中等城市；到2020年，合川、江津、永川要建成人口在60－80萬的大城市。
1.合川：定位于建成輻射重慶東北部和四川廣安、南充地區(qū)的經(jīng)濟中心，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、輕紡工業(yè)。
2.江津：定位于建成輻射重慶西南部的物資集散基地、服務(wù)于母城的休閑度假基地，重點發(fā)展旅游、建材、食品等產(chǎn)業(yè)。
3.永川：定位于建成輻射渝西及川南的商貿(mào)流通中心，重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
4.長壽：定位于建成服務(wù)于重慶中部地區(qū)和四川廣安地區(qū)的交通樞紐和物資集散地，重點發(fā)展交通運輸和天然氣化工產(chǎn)業(yè)。
5.榮昌：定位于輻射川東、渝西的經(jīng)濟中心，要建成成渝經(jīng)濟走廊的重要窗口，重點發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。
6.南川：定位于建成輻射渝南及黔北地區(qū)的經(jīng)濟中心，重點發(fā)展旅游業(yè)、山林產(chǎn)品集散和加工業(yè)。
7.開縣：定位于建成輻射渝東北山區(qū)的經(jīng)濟中心，重點發(fā)展林產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。
8.奉節(jié)：定位于建成輻射渝東、鄂西的物資集散地，重點發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)。
9.黔江：定位于建成武陵山區(qū)的經(jīng)濟中心，渝、鄂、湘、黔四省市邊區(qū)的商貿(mào)流通中心，重點發(fā)展綠色食品加工業(yè)、輕工業(yè)。
(六)建設(shè)一批縣域中心城市
除上述地域性中心城市之外的縣城，也要加快城市建設(shè)和城市發(fā)展?？h城客觀上既是各縣的行政中心，也是經(jīng)濟中心，“十五”和到2020年要進一步強化縣域中心城市的功能，努力將其中有條件的城鎮(zhèn)發(fā)展為10－20萬人的小城市，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群。
(七)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展
全市共有600余個建制鎮(zhèn)，這些小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)最直接的結(jié)合點，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展目標的最基本的單元。要通過實行戶籍制度改革，促使農(nóng)民加快由一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，減輕土地承載壓力。提高農(nóng)產(chǎn)品精、深加工度，加快農(nóng)村工業(yè)化進程；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體私營企業(yè)適當集中布局，向小城鎮(zhèn)靠近，擴大小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模。結(jié)合重大線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整小城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)，以充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的效益。
三、加速重慶城市化進程的政策措施
1.統(tǒng)一規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)用具權(quán)威性、前瞻性、合理性，并具有適度的彈性，為城市建設(shè)和發(fā)展留有自由空間，實現(xiàn)城市發(fā)展的動態(tài)化。城市發(fā)展中，堅持把控制人口數(shù)量和提高人口質(zhì)量、合理開發(fā)和利用資源、保護生態(tài)環(huán)境放到重要位置，把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略，不斷加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，逐步改善城市居民工作和學習環(huán)境，提高生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃相結(jié)合，合理布局。在產(chǎn)業(yè)類型選擇、產(chǎn)業(yè)配置、人口分布、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、通信、商業(yè)網(wǎng)等方面有明確的發(fā)展指向。
2.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通及通信樞紐、城市水源及能源設(shè)施、城市污水及垃圾處理設(shè)施、城市綠化美化系統(tǒng)。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要盡可能實行商品化、市場化，形成投資、運營、收益的良性循環(huán)機制。政府則只對那些具有社會效益、難以獲得直接經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施及社會公益設(shè)施進行投資與管理。
建立健全基礎(chǔ)設(shè)施投入多元化機制，以政府為主導，更多地吸收民間資本和外國資本介入；對有效益的基礎(chǔ)設(shè)施進行出售、轉(zhuǎn)讓、租賃，以盤活存量、調(diào)整增量，投入新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對一些具有自然壟斷特性的領(lǐng)域，也要加大改革力度，引入市場競爭機制。
逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進城市化按市場規(guī)律健康快速地發(fā)展。
3.切實推進戶籍制度改革。戶籍制度的改革，牽涉面廣、影響很大、政策性強，需精心設(shè)計、先易后難、有序操作，要與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相一致，也要與新的社會管理體制的創(chuàng)立及實施相銜接。
戶籍制度改革要與城鎮(zhèn)規(guī)模、布局的遠景規(guī)劃相結(jié)合，首先在經(jīng)濟較發(fā)達的縣城鎮(zhèn)以及據(jù)規(guī)劃符合重點發(fā)展條件的小城鎮(zhèn)允許農(nóng)民的遷入或遷出，然后向大中城市擴展。
4.著力培育和發(fā)展中小城鎮(zhèn)市場。要充分利用、改造和創(chuàng)建商業(yè)設(shè)施和商業(yè)渠道，在重要商品的產(chǎn)地、銷地或集散地形成規(guī)模適度的商品批發(fā)市場，培育和發(fā)展現(xiàn)代化的流通組織和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范和完善土地市場，在加強國家土地利用總體規(guī)劃和土地利用制度的基礎(chǔ)上，逐步擴大土地有償使用范圍。
培育、規(guī)范和發(fā)展各類市場中介組織，逐步減少“官辦”和“壟斷”色彩。努力培育和發(fā)展面向中小企業(yè)服務(wù)的中介組織，消除在中介服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ψ枪兄平?jīng)濟的歧視現(xiàn)象；加強對中介機構(gòu)的法律監(jiān)督。
健全市場規(guī)則，打破地區(qū)封鎖和部門分割，反對壟斷，制止不正當競爭，盡快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；建立并完善維護市場正常運行的信用制度，加強對商業(yè)欺詐和隨意違約行為的道德懲戒。
5.小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展進程中出現(xiàn)的諸多問題和矛盾，很大程度上是由布局過度散亂所致，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中是小城鎮(zhèn)適度集中的前提，唯此，才可能解決土地浪費、環(huán)境污染、企業(yè)經(jīng)濟效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施不經(jīng)濟等問題，進而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)走上健康發(fā)展軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對集中發(fā)展，要分區(qū)域制定科學合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限。實行土地的有償使用制度、土地使用區(qū)域差別制度和有差別的財稅金融制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點是內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，要依靠科技進步和市場調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰，進行兼并、聯(lián)合，提高其與城市企業(yè)的競爭能力。
[關(guān)鍵詞]跨國公司在華研發(fā)戰(zhàn)略
跨國公司的海外研發(fā)活動在最近的二十年中呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢?？鐕驹谌A設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的行為開始于20世紀90年代中期，隨后的十多年呈現(xiàn)出加速增長的態(tài)勢，根據(jù)國家商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2005年已經(jīng)達到750余家?？鐕驹谌A研發(fā)活動對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的影響，研究其在華研發(fā)的戰(zhàn)略特征，具有重要的意義。本文分別從投資規(guī)模、區(qū)位特征、組織特征和功能特征等四個方面進行分析。
一、跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的投資規(guī)模
跨國公司研發(fā)機構(gòu)剛開始的資本投資規(guī)模都較?。◤目蒲腥藛T的數(shù)量看），研究人員一般只有十幾到幾十人,但最近幾年規(guī)模增長較快。比如，摩托羅拉在華科研人員已超過2000人、德爾福（中國）科技研發(fā)中心一期招聘科研人員500人、西門子（南京）公司2005年擴招200名研發(fā)人員。另外，母國來源不同，研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模不同。從主要幾個母國來源地看，歐美公司的研發(fā)機構(gòu)規(guī)模較大，日本、韓國公司研發(fā)機構(gòu)的規(guī)模次之，中國香港及中國臺灣公司的研發(fā)機構(gòu)較小。比如，2003年全球研發(fā)投入前十名的公司中，除日本豐田公司排第五外，其他都是歐美的公司。
二、跨國公司在華研發(fā)機構(gòu)的區(qū)位特征
關(guān)鍵詞 萍鄉(xiāng)市；雜交水稻；糧食安全；科技創(chuàng)新；良種推廣
作者簡介 王朝新(1961－)，男，武漢大學政治與公共管理學院公共經(jīng)濟管理專業(yè)在讀博士，生。(湖北武漢 430072)
糧食是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，糧食產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入主要來源之一。糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，直接關(guān)系到人民生活、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。萍鄉(xiāng)市是中國水稻主產(chǎn)區(qū)江西省一個重要的稻米生產(chǎn)區(qū)和水稻生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)，地處贛西湘東，現(xiàn)轄蘆溪、上栗、蓮花縣和安源、湘東區(qū)及萍鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，擁有農(nóng)業(yè)人口124.47萬，耕地面積69.57萬畝；地處亞熱帶季風氣候區(qū)，屬亞熱帶濕潤季風氣候天氣類型，全年光照充足，雨量充沛，四季分明，全年平均降水量為1603毫米，日照數(shù)約1600小時，無霜期270天，適應(yīng)南方秈稻生產(chǎn)。本地區(qū)人多地少，水稻種植技術(shù)和單產(chǎn)水平高，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)稻種業(yè)初具規(guī)模，水稻技術(shù)創(chuàng)新體系相對完善，全年種植水稻面積超過100萬畝。因此，回顧總結(jié)萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程，確定萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展戰(zhàn)略不僅對于萍鄉(xiāng)市在新的形勢下處理好糧食主產(chǎn)區(qū)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收致富關(guān)系，做大做強萍鄉(xiāng)市雜交水稻產(chǎn)業(yè)鏈，增強萍鄉(xiāng)市雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新能力，增加農(nóng)民收入具有重大意義，而且對于維護國家糧食安全和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
一、萍鄉(xiāng)市雜交水稻發(fā)展歷程與科技創(chuàng)新成就
水稻是萍鄉(xiāng)最主要的糧食作物，稻作歷史悠久，品種類型眾多，常年水稻播種面積占糧食作物播種面積的90％以上，產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的95％以上。萍鄉(xiāng)俗有“七山半水半分田，一分道路和莊園”之稱，人均耕地面積不到半畝。但是萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)以精耕細作聞名，是江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)和雜交水稻科技創(chuàng)新區(qū)，農(nóng)業(yè)科技和雜交水稻育種與耕種技術(shù)在江西省處于領(lǐng)先地位。
(一)以萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所為依托。以顏龍安院士為核心的雜交水稻科技創(chuàng)新團隊形成
在萍鄉(xiāng)雜交水稻發(fā)展歷程中，萍鄉(xiāng)農(nóng)科所是最重要的研究單位。萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所創(chuàng)建于1971年，主要從事
水稻遺傳育種方面的研究工作，屬國內(nèi)最早開展雜交水稻選育研究開發(fā)的科研單位。
顏龍安院士是萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所從事雜交水稻主要創(chuàng)始人，從事水稻育種研究工作40余年，1970年開始水稻雜種優(yōu)勢利用研究，1972年育成我國首批“野敗”秈型不育系“二九矮4號A”和“珍汕97A”，為1973年我國實現(xiàn)水稻“三系”配套及以后的雜交水稻研究和發(fā)展作出了突出貢獻。1973年育成“汕優(yōu)2號”、“矮優(yōu)2號”、“汕優(yōu)3號”等一批強優(yōu)勢組合，加速了我國雜交稻大面積推廣應(yīng)用，1987年，他在水稻中首次發(fā)現(xiàn)了顯性核不育資源。2005年至今，以顏龍安領(lǐng)銜的雜交水稻科技創(chuàng)新團隊又選育出“金優(yōu)458”等5個組合，“金優(yōu)458”，2006年百畝示范驗收畝產(chǎn)達616.7公斤，列為江西省2006-2007年超級早稻推廣品種。
(二)雜交水稻繁育技術(shù)不斷創(chuàng)新，社會貢獻巨大
萍鄉(xiāng)市雜交水稻的研究和種植在我國起步最早，可以說是中國雜交水稻發(fā)展的策源地。早在20世紀70年代，以顏龍安院士為代表的一批萍鄉(xiāng)科研人員在國內(nèi)率先研制出“秈優(yōu)二號”等優(yōu)良品種，比常規(guī)水稻品種每公頃增產(chǎn)1100公斤至1500公斤，成為我國主要雜交水稻品種之一，并獲國家特等發(fā)明獎。1987年，該科技創(chuàng)新團隊發(fā)現(xiàn)的“顯性雄性核不育”水稻，經(jīng)國家級鑒定，被命名為“中華人民共和國萍鄉(xiāng)顯性核不育水稻”。20世紀80年代，萍鄉(xiāng)市水稻研究人員選育的“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”雜交水稻新組合得到大面積推廣，全國先進工作者、高級農(nóng)藝師錢懷璞培育出的7307、8901、9206等良種不僅為萍鄉(xiāng)糧食增產(chǎn)作出了貢獻，而且得于大面積推廣，累計推廣種植面積3億多畝，增產(chǎn)稻谷600余萬噸，產(chǎn)值60億元。
在萍鄉(xiāng)雜交水稻的發(fā)展歷程中，顏龍安院士是最重要的研究者，以他為核心的萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所水稻研究團隊選育的“珍汕97”不育系，自中國應(yīng)用雜交水稻以來，應(yīng)用面積每年都占全部應(yīng)用面積的50％以上，僅1982-2003年，“汕優(yōu)”系列雜交稻累計推廣18.74億畝，占全國種植雜交稻總面積的56.13％，累計增產(chǎn)稻谷1874.4多億公斤?！罢渖?7A”是我國應(yīng)用時間最長、推廣面積最大的不育系，加上該團隊研究的其它雜交水稻生產(chǎn)技術(shù)成果大面積應(yīng)用，可以說，萍鄉(xiāng)市農(nóng)科所對我國雜交水稻科技創(chuàng)新和國家糧食安全作出了開創(chuàng)性的巨大貢獻。
(三)萍鄉(xiāng)雜交水稻科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用相結(jié)合，雜交水稻“南繁制種”穩(wěn)步發(fā)展
20世紀80年代初，中國“南繁制種”是雜交水稻種子的主要來源，隨著中國內(nèi)陸雜交水稻制種技術(shù)的進步和雜交水稻面積的擴大，各省制種基地紛紛內(nèi)遷。萍鄉(xiāng)市“南繁制種”人員憑著堅韌不拔的毅力和吃苦耐勞的精神，承擔著全國水稻“南繁制種”的重任。目前，萍鄉(xiāng)常年在海南制種的育種隊有100多個，“南繁制種”人員5000余人，制種面積在5－10萬畝，擁有各種農(nóng)機具500多臺套，倉庫曬場等固定資產(chǎn)過1500萬元。30多年來，萍鄉(xiāng)海南“南繁制種”基地制種面積累計達118.69萬畝，生產(chǎn)雜交水稻種子2.11億公斤，約占全國“南繁制種”任務(wù)的85％，常年為江西、湖南、湖北、廣東等全國秈稻產(chǎn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)種源，種植面積累計達1.58億畝，糧食產(chǎn)量累計達600億公斤以上，加快了雜交水稻新品種推廣，平抑了水稻種子價格，保障了市場供應(yīng)，促進了我國雜交水稻科研發(fā)展。
為加強農(nóng)作物種子南繁工作的管理，促進南繁事業(yè)持續(xù)、健康、有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)部成立了國家南繁辦，
江西省成立了南繁工作站，萍鄉(xiāng)市成立了萍鄉(xiāng)市南繁管理站和萍鄉(xiāng)市南繁制種協(xié)會，并組建了江西天涯種業(yè)有限公司。經(jīng)過近幾年來的發(fā)展，形成了以天涯公司為龍頭，制種專業(yè)合作社為紐帶，制種專業(yè)大戶為基礎(chǔ)的雜交水稻“南繁制種”產(chǎn)業(yè)，初步形成了雜交水稻產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合模式。江西天涯種業(yè)有限公司，其注冊資本500萬元，總資產(chǎn)達1.1億元，年產(chǎn)值1.6億元，年實現(xiàn)利潤2500年萬元，現(xiàn)有職員162人，專業(yè)技術(shù)人員120人，其中高、中級技術(shù)職稱20人?，F(xiàn)任董事長張少虎，農(nóng)學本科畢業(yè)，在海南從事制種十余年，具有豐富的制種經(jīng)驗和較高的企業(yè)管理水平。在他的帶領(lǐng)下，一支年輕化、知識化的專業(yè)團隊正在開創(chuàng)萍鄉(xiāng)雜交水稻制種的新局面。
二、萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植在全國的地位及經(jīng)驗
雜交水稻技術(shù)對于提高水稻單位面積產(chǎn)量，維護國家糧食安全的作用得到舉世公認。萍鄉(xiāng)市雖然由于耕地面積比較少，水稻總產(chǎn)量所占全國稻谷份額很小，但新世紀以來，雜交水稻種植普及率遠高于全國平均雜交水稻所占比例，為萍鄉(xiāng)市作為中國雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新基地提供了水稻產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和試驗平臺，對全國雜交水稻的推廣起到示范作用。
(一)萍鄉(xiāng)市雜交水稻種植推廣普及率遠高于全國平均水平，對全國雜交水稻的推廣具有示范作用
雜交水稻技術(shù)問世，在中國的推廣應(yīng)用迅速發(fā)展，但從20世紀90年代開始至今，全國雜交水稻種植面積發(fā)展較緩慢，雜交水稻平均普及率一直徘徊在60％～65％左右，很難超過70％。而萍鄉(xiāng)市作為中國雜交水稻的策源地，大力開展雜交水稻良種推廣進村入戶工作，圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標，切實提高雜交稻良種良法的入戶率、到位率。新世紀以來，雜交水稻普及率快速上升，到2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種總面積98.95萬畝，其中雜交水稻97.95萬畝，占水稻種植面積的98.99％，遠遠高于全國平均水平(見表1)。
萍鄉(xiāng)市的蘆溪、蓮花兩縣建立了200個雜交良種科技示范戶，示范面積10萬畝以上；湘東區(qū)、上栗縣、安源區(qū)建立了100個以上良種科技示范戶，上栗縣、湘東區(qū)示范面積5萬畝以上，安源區(qū)示范面積2千畝以上；開發(fā)區(qū)培育50個以上良種科技示范戶，要求良種科技示范戶良種覆蓋率達100％。根據(jù)合理布局、連片種植的原則，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、抗逆的要求，積極推廣雜交水稻優(yōu)良品種，提高良種覆蓋率，擴大主推品種播種面積。2008年早稻主推淦鑫203、金優(yōu)463、先農(nóng)3號、金優(yōu)213等品種組合；中稻主推揚兩優(yōu)6號、博優(yōu)141、準兩優(yōu)527、博優(yōu)752、兩優(yōu)036等品種組合；二晚主推金優(yōu)207、天優(yōu)998、博優(yōu)752、豐源優(yōu)299、岳優(yōu)9113等品種組合。2007年萍鄉(xiāng)市各縣區(qū)雜交水稻良種覆蓋率達到97％以上(見表2)。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制，實現(xiàn)雜交水稻種植高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效目標
萍鄉(xiāng)市雜交水稻繁育和種植科技不斷創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市成為江西有名的水稻高產(chǎn)區(qū)。2008年，萍鄉(xiāng)市水稻播種面積97.7萬畝，總產(chǎn)47.81萬噸，畝均產(chǎn)量達到了489公斤，水稻平均單產(chǎn)再次保持全國領(lǐng)先水平。同時，萍鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技人員通過不斷的科技探索，繁育了系列水稻新品種，改善了水稻稻米品質(zhì)，提高了農(nóng)民種糧效益。萍鄉(xiāng)市大力實施優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)工程、良種繁育工程、萬戶科技示范工程，引進和推廣早、中、晚稻優(yōu)質(zhì)新品種(組合)83個，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地40萬畝，使糧食優(yōu)質(zhì)率達94％以上。在雜交水稻技術(shù)不斷創(chuàng)新的同時，萍鄉(xiāng)市通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，使最新的雜交水稻技術(shù)直接為農(nóng)民所用。通過農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實施科技人員直接到戶，每個技術(shù)指導員負責指導20戶左右示范戶；良種良法直接到田，將最新、最適應(yīng)的優(yōu)良品種、栽培模式和種植技術(shù)在田頭推廣給農(nóng)戶；技術(shù)要領(lǐng)直接到人，確保糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)能深入到戶、落實到人，使科技興糧水平得到進一步提高。農(nóng)業(yè)科技機制的創(chuàng)新，使萍鄉(xiāng)市水稻單產(chǎn)出現(xiàn)了穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。經(jīng)過專家對萍鄉(xiāng)市2008年早稻高產(chǎn)示范片測產(chǎn)，最高單產(chǎn)達到680.9公斤。
三、萍鄉(xiāng)市發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交水稻生產(chǎn)中存在的問題
近年來萍鄉(xiāng)市雜交水稻單產(chǎn)和普及率雖然在穩(wěn)定增長，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的快速增長，水稻種植成本不斷上升，農(nóng)民種糧效益呈下降趨勢，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的混亂，影響了農(nóng)民種糧積極性。
一是市場上雜交水稻品種多亂雜，技術(shù)服務(wù)不到位。早稻品種很多是農(nóng)戶自留種，如栽種歷史悠久的老品種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場種子經(jīng)銷商經(jīng)營的組合有很多個，其中有不少是同組合不同名，也有少數(shù)用老組合換新包裝、新組合的名，影響了水稻良種的推廣。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年，萍鄉(xiāng)市水稻種子市場經(jīng)銷商銷售的種子數(shù)量達到50余種。許多種子經(jīng)銷商對水稻品種的特征特性不了解，特別是有不少盲目引種的組合，不采取相應(yīng)的栽培措施，導致高產(chǎn)品種不高產(chǎn)。不少農(nóng)民只重視新組合而不重視新的栽培技術(shù)，不能充分發(fā)揮超級雜交組合的增產(chǎn)作用。種子經(jīng)營者素質(zhì)良莠不齊，大多數(shù)售后技術(shù)服務(wù)不到位，絕大部分不具有種子的基本常識，售后服務(wù)嚴重滯后，而種子使用者也不知道自己購買的種子種后怎樣管理，能否適應(yīng)自己的田塊，種子的豐產(chǎn)性難于體現(xiàn)，最終造成不同程度的產(chǎn)量損失，影響了雜交水稻科技創(chuàng)新的實際生產(chǎn)效率。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害風險能力差。改革開放近30年，中央與地方在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上雖然有一定投入，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，多數(shù)地方是“望天收”。
三是種糧比較效益下降。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2008年，萍鄉(xiāng)市農(nóng)資價格和全國一樣明顯上漲。肥料平均上漲40％，其中鉀肥上漲126％，磷肥上漲66.6％；農(nóng)藥平均上漲30％；種子價格略有上漲；農(nóng)膜上漲15％。農(nóng)資價格上漲過快，很大程度上沖抵了惠農(nóng)政策的效應(yīng)，抵消了國家提高對種糧農(nóng)民的各種補貼收益和提高糧食最低保護價所帶來的收益，嚴重挫傷了農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性。同時，農(nóng)資價格上漲還可能會誘發(fā)假、劣農(nóng)資充斥市場，給糧食生產(chǎn)造成嚴重損害。種糧不賺錢已是糧農(nóng)的普遍心態(tài)。在糧食階段性供過于求的局面下，農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，種糧比較效益低，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收。種糧效益低，農(nóng)民不愿種糧。糧食生產(chǎn)下滑表面上是受耕地面積的減少和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，深層原因是種糧不賺錢。同時，大量農(nóng)村青壯年勞動力基本上已外出打工，在家務(wù)農(nóng)的基本上是婦孺老幼，農(nóng)村就出現(xiàn)了廣種薄收，粗放耕作的現(xiàn)象，這也嚴重影響雜交水稻的推廣。
四、穩(wěn)定雜交稻種植面積，保障國家糧食安全
隨著中國經(jīng)濟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，全球環(huán)境氣候變暖，中國耕地資源將越來越稀缺，保障國家糧食安全的重任除了實施嚴格的耕地保護制度外，更重要的是要靠農(nóng)業(yè)科技進步來解決國家糧食安全問題。穩(wěn)定發(fā)展雜交水稻生產(chǎn)任務(wù)艱巨而又意義重大，必須采取有力的戰(zhàn)略性措施來確保雜交水稻生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。
(一)加大科研投入及品種引進，加快品種更新
加大科研投入及品種引進，加快品種更新是提高水稻單產(chǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收的重點。以推廣良種良法、加強配套服務(wù)為途徑，各水稻糧食主產(chǎn)農(nóng)技部門要積極引進優(yōu)質(zhì)中晚稻新品種，加快優(yōu)質(zhì)早稻稻基地、優(yōu)質(zhì)中晚稻基地、綠色大米生產(chǎn)基地建設(shè)。同時，必須積極開展技術(shù)培訓和科技下鄉(xiāng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范萬戶工程的實施，在督促縣區(qū)搞好技術(shù)培訓的基礎(chǔ)上，舉辦水稻免耕栽技術(shù)、水稻強化栽培技術(shù)等培訓班，培訓農(nóng)技人員和農(nóng)民。抓好水稻高產(chǎn)示范工作，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的水稻高產(chǎn)示體系。
(二)嚴格落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進雜交水稻穩(wěn)定發(fā)展
國家的強農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，農(nóng)業(yè)的各項補貼政策正在啟動，補貼范圍在不斷擴大，補貼數(shù)量也在不斷增加。對于國家的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，各地政府要嚴格按照政策要求，嚴格執(zhí)行到位，讓農(nóng)民真正得到實惠，要把種糧補貼發(fā)放到種糧者手中，而不是按面積均分，要把良種補貼真正補在良種推廣上，要把直補全額補到農(nóng)戶手中。大力推進農(nóng)業(yè)機械購置補貼，鼓勵農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械，大幅度提高農(nóng)業(yè)機械化水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進而提高糧食生產(chǎn)能力。
(三)加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，系統(tǒng)完成現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、孱弱，功能差是各地糧食生產(chǎn)的一個重要制約因素，普遍存在排灌渠道不通、堰塘淤積、蓄水能力差等問題。各級政府應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導，用科學系統(tǒng)方法，加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，經(jīng)過若干年，完成現(xiàn)代農(nóng)田水利設(shè)施和水利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成糧食高產(chǎn)區(qū)、專業(yè)區(qū)，大幅度提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣的糧食綜合生產(chǎn)能力，降低糧食生產(chǎn)成本和自然風險，為糧食安全提供現(xiàn)代物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
(四)創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
按照“穩(wěn)定公益性，放活經(jīng)營性”的思路，進一步探索基層農(nóng)技推廣體系改革之路，建設(shè)以國家基層推廣體系為基礎(chǔ)，多種所有制成分推廣機構(gòu)為補充的多元化科技推廣體系。要重視引導和發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在科技推廣中的重要作用。要創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快建設(shè)以種子引進繁育推廣體系、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測體系為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。要抓住撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機遇，按照當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域性的要求，重新整合基層農(nóng)技推廣力量，突出重點，強化為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的意識，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整推廣力量，條件成熟的地方，建設(shè)一批區(qū)域性的綜合農(nóng)技推廣中心服務(wù)站，成立一批圍繞產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)服務(wù)隊，集中推廣力量，服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別要加強動物防疫體系建設(shè)，健全重大疫病預(yù)防和控制機制。
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，重點在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，而這一過程主要依靠農(nóng)接推廣體系來完成，建立健全農(nóng)技推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一是提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍的服務(wù)功能。加大現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓力度，及時吸納大專院校的專業(yè)人員，建設(shè)一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的科技推廣隊伍。整合現(xiàn)有幾個農(nóng)林場站的科技人才，新建一個農(nóng)業(yè)科技示范園，把社會管理功能移交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中精力搞好農(nóng)業(yè)高新技術(shù)生產(chǎn)示范。二是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站。將站所建設(shè)納入地方財政預(yù)算，解決人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，將他們從農(nóng)資經(jīng)營中分離出來，專門從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和高新技術(shù)的推廣。三是配備村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，每村至少一人，可將此納入村干部編制，在轉(zhuǎn)移支付中解決其待遇。
(五)切實保護耕地，充分合理利用好耕地資源
萍鄉(xiāng)市人多地少，農(nóng)工與糧經(jīng)用地矛盾十分突出。因此，要堅持杜絕亂占濫用耕地和損害耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，要嚴格執(zhí)行《土地法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法規(guī)條件，采取切實有效的措施依法保護好耕地。要用更加科學的耕作方式利用好耕地。推廣測土配方施肥技術(shù)，增施磷鉀肥和各種中微量元素肥；實行水、旱輪作，擴大油菜、豆類作物種植面積。要加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴禁工業(yè)廢水、廢渣侵入耕地。繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，平整土地，修整機械通道，以滿足農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高的需要。
1.法律措施
德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀70年代，隨著經(jīng)濟的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據(jù)“污染者負擔原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務(wù)。
1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。
日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務(wù)以法律形式固定下來。
1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設(shè)循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施，并把實現(xiàn)低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設(shè)循環(huán)型社會的長期指導方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。
2.經(jīng)濟指施
稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設(shè)備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設(shè)施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免.荷蘭政府的目標是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設(shè)備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。
共瓜側(cè)度。美國于1995年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設(shè)計、制造、使用相結(jié)合的突出化學技術(shù)進行獎勵，充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使，許多消費者樂于這樣做。
綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關(guān)必須率先采購環(huán)境負荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產(chǎn)量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)?，F(xiàn)在日本各行政機關(guān)紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關(guān)政策法規(guī)，通過行政干預(yù)各級政府的購買行為，促進政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品，同時規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。
收費側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務(wù)，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調(diào)器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式，也不是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的生態(tài)平衡模式，而是強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應(yīng)、相互促進和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。現(xiàn)階段，我國的循環(huán)經(jīng)濟進程，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈膶嵤?，發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟，需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，在政府、企業(yè)、學術(shù)界和社會各界的共同努力下，通過建立相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，推行國民經(jīng)濟綠色核算制度，推廣綠色消費，引導企業(yè)開發(fā)綠色工藝和技術(shù)，進行生態(tài)設(shè)計和清潔生產(chǎn)，實行產(chǎn)品的雙綠色認證。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施主要體現(xiàn)在法律、經(jīng)濟、教育、技術(shù)及市場等方面。
德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%01991年，德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0
3.教育措施
教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學術(shù)團體和研究型機構(gòu)業(yè)務(wù)的開展，并從科學技術(shù)研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構(gòu)進行廢物處理及3R化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)研究。
各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構(gòu)和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環(huán)境運動到21世紀的循環(huán)經(jīng)濟，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術(shù)創(chuàng)造力來實現(xiàn)廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實行信息公開，其實質(zhì)是實現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。
日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調(diào)了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務(wù)收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。
加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應(yīng)不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。
4.技術(shù)措施
循環(huán)經(jīng)濟主要是通過采用高新技術(shù)引導各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設(shè)所取得的顯著效果得益于3R化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術(shù)引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)運動，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標。企業(yè)進行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長了6倍。
日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為250C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設(shè)日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。
5.市場措施
市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)非常發(fā)達。在日本既有社團法人機構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟研究會”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，同時各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
【概述】 由美國次貸危機引發(fā)的金融風暴已經(jīng)席卷全球,銀行業(yè)、保險業(yè)等虛擬經(jīng)濟資金鏈的斷裂,導致制造業(yè)等實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊,我國以出口為主的外向型經(jīng)濟受到的影響更大。外部總體環(huán)境的不確定和經(jīng)營環(huán)境的惡化,要求為管理決策提供信息支持的管理會計更具戰(zhàn)略視野,本文擬就金融危機環(huán)境下戰(zhàn)略管理會計的應(yīng)用進行探討。
一、戰(zhàn)略管理會計的內(nèi)涵及其發(fā)展過程
二、戰(zhàn)略管理會計的認識
1、戰(zhàn)略經(jīng)營系統(tǒng)對管理會計的沖擊
2、決策會計與業(yè)績評價會計的融合
三、金融危機下我國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境分析
1、 國外需求減少,出口受阻
2、 國際競爭加劇,貿(mào)易保護主義抬頭
3、 國家宏觀調(diào)控力度大,效果顯著
四、金融危機環(huán)境下戰(zhàn)略管理會計應(yīng)用研究
1、戰(zhàn)略目標制定
2、戰(zhàn)略成本管理
3、戰(zhàn)略性經(jīng)營投資決策
4、戰(zhàn)略業(yè)績評價
五、責任會計再造：現(xiàn)金流量的視角
1、現(xiàn)金流量評價的重要性
2、責任會計中責任概念的變遷
3、資金責任會計：現(xiàn)金流量經(jīng)營的產(chǎn)物
六、小結(jié)
戰(zhàn)略管理會計是面向未來和面向市場的動態(tài)的管理會計,注重提供長遠的、全局的、戰(zhàn)略性的管理決策信息。而金融危機是短暫的,其對企業(yè)的影響是暫時的,它既會提高企業(yè)的經(jīng)營風險,也會帶來某些機遇。管理者應(yīng)當注意到危機引起的經(jīng)營環(huán)境變化,適當調(diào)整短期經(jīng)營計劃,以規(guī)避經(jīng)營風險;更應(yīng)該審時度勢,用長遠的放眼全球的戰(zhàn)略視野,抓住企業(yè)發(fā)展的契機,取得更好的發(fā)展?；趹?zhàn)略經(jīng)營系統(tǒng)的管理會計研究試圖探求新的管理方式和實踐方法去適應(yīng)時代變遷的新潮流，并把新的管理會計理論與方法轉(zhuǎn)化為實際的商業(yè)行為。如果在企業(yè)實踐中管理會計創(chuàng)新活動能夠得到很好的理解和正確的應(yīng)用的話，企業(yè)經(jīng)營過程中的風險將被降到最低，而機會則更大。
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