時(shí)間：2023-03-15 14:55:53
導(dǎo)語(yǔ)：在法治與社會(huì)論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞:文化軟實(shí)力 提升 人的發(fā)展
論文摘要:文化作為一種征服人們內(nèi)心世界的整體性力量，被稱作為軟實(shí)力。文化軟實(shí)力是一種促進(jìn)人的全面發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是一種改變?nèi)藗兯枷雽用婧托袨閷用娴奈幕?，我?guó)當(dāng)前階段所提倡的構(gòu)建和諧社會(huì)的理念蘊(yùn)藏著人的全面自由發(fā)展價(jià)值目標(biāo)，人的全面自由發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，必須辯證地考究文化軟實(shí)力與人的發(fā)展之間的關(guān)系，深入剖析當(dāng)前我國(guó)人的發(fā)展面臨的困境，進(jìn)而不斷提升文化軟實(shí)力，促進(jìn)人的不斷發(fā)展。
一、文化軟實(shí)力與人的發(fā)展的辯證關(guān)系
人的全面自由發(fā)展是整個(gè)社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在當(dāng)代中國(guó)，人的發(fā)展的一個(gè)重要維度就是增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要綜合國(guó)力的提升。綜合國(guó)力可以分為硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)方面，硬實(shí)力是在經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的實(shí)力。軟實(shí)力是指文化、政治、意識(shí)形態(tài)、凝聚力、吸引力等方面的實(shí)力，其中文化軟實(shí)力是軟實(shí)力中的重要內(nèi)容。文化軟實(shí)力中的文化。主要指的是思想層面的文化與行為層面的文化，提升文化軟實(shí)力，主要就是提升這兩個(gè)層面的文化水平，這種提升不是一種外在的對(duì)物的改造。不是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)軍備來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是一種內(nèi)在的對(duì)公民自身素質(zhì)的改造和提升。
人的發(fā)展是一個(gè)辯證否定的過(guò)程，他不是抽象地存在于世界之外。而是生活在文化世界里。文化作為一個(gè)整體，具有內(nèi)在協(xié)調(diào)一致性的特征，規(guī)范和影響著公民個(gè)體的一切活動(dòng)方式。作為文化的存在物，人的發(fā)展是通過(guò)文化的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的，文化上的每一個(gè)進(jìn)步。都是邁向自由的一步。增強(qiáng)我國(guó)的文化軟實(shí)力，形成一種具有先進(jìn)成熟的文化意識(shí)形態(tài)和具有吸引力的價(jià)值觀念，為人的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)，人的發(fā)展逐漸消除對(duì)人、物的依賴，建構(gòu)人的全面自由發(fā)展。為文化軟實(shí)力的增強(qiáng)提供持續(xù)的動(dòng)力。因此，文化軟實(shí)力和人的發(fā)展二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
二、透視人的發(fā)展面臨的文化軟實(shí)力困境
人的發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要目標(biāo)之一，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。但在實(shí)際行為中，人的發(fā)展還面臨著諸多困境。文化軟實(shí)力是促進(jìn)人發(fā)展的一個(gè)不可或缺的條件，文化軟實(shí)力的發(fā)展需要一定的文化基礎(chǔ)。我國(guó)具有豐富的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，然而，對(duì)于傳統(tǒng)文化我們有著深刻地經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，即把傳統(tǒng)文化視為一種落后文化或封建殘余統(tǒng)統(tǒng)拋棄，從根本上扼殺了我國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展，影響了我國(guó)文化軟實(shí)力的積淀。文化軟實(shí)力的積淀的薄弱一定程度上使我國(guó)文化價(jià)值觀普遍缺失，同時(shí)受外來(lái)文化價(jià)值觀的沖擊，對(duì)人的社會(huì)意識(shí)、社會(huì)心理等精神方面產(chǎn)生影響，進(jìn)而使個(gè)體人的全面發(fā)展受到束縛。 轉(zhuǎn)貼于
人的發(fā)展不是孤立進(jìn)行的，而是受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響，與某個(gè)階段的生產(chǎn)方式的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著人們的文化、政治生活，大力提高我國(guó)文化軟實(shí)力需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)取得了飛速發(fā)展，但與一些處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家相比，還有一定的差距。社會(huì)存在環(huán)境決定著人們的發(fā)展意識(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約著人的發(fā)展程度。
三、提升文化軟實(shí)力促進(jìn)人的發(fā)展
社會(huì)主義的本質(zhì)內(nèi)在地規(guī)定了人的全面自由發(fā)展，這就要求人必須加快走出對(duì)人的依賴、對(duì)物的依賴的桎梏。人生活在文化的世界里，通過(guò)提升當(dāng)前我國(guó)文化軟實(shí)力來(lái)引導(dǎo)和推進(jìn)人的全面發(fā)展，是一條卓有成效的途徑。
文化軟實(shí)力的提升必須注重對(duì)傳統(tǒng)文化的挖掘與秉承。我國(guó)擁有五千年光輝燦爛的文化傳統(tǒng)，文化軟實(shí)力的構(gòu)建與增強(qiáng)必須建立在固有的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)之上，并不斷賦予其新的內(nèi)涵和時(shí)代精神，形成具有包容力和開(kāi)放力的文化軟實(shí)力。
文化軟實(shí)力就是價(jià)值觀的吸引力，能得到人們的認(rèn)同并轉(zhuǎn)化為人們的實(shí)際行動(dòng)。文化軟實(shí)力作為人的發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，開(kāi)拓了人的發(fā)展的新范式，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要作用。
生產(chǎn)力發(fā)展是文化軟實(shí)力提升的保障條件。從生產(chǎn)力對(duì)人的發(fā)展的決定作用來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力的提高是國(guó)家文化軟實(shí)力提升的根本。在人的發(fā)展實(shí)踐中既要深化和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，為人的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展生產(chǎn)力是突破人的發(fā)展過(guò)程中面臨的物質(zhì)局限的根本前提，通過(guò)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)緩解和消除人的發(fā)展過(guò)程中的物化蒙蔽。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。
馬克思關(guān)于人的發(fā)展理論蘊(yùn)藏著深刻的內(nèi)涵，在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系背景下，從提高文化軟實(shí)力視角對(duì)其進(jìn)行深入剖析，對(duì)于解決人的發(fā)展過(guò)程中面臨的困境尋找到新的突破點(diǎn)，對(duì)加快人的依賴轉(zhuǎn)向物的依賴，并走出物的依賴，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展具有重要的實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn):
[1]唐眉江，公民人文素質(zhì)與國(guó)家文化軟實(shí)力[J]，嶺南學(xué)刊，2008，(3)
[2]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M]，北京:人民出版社，1995，456
【關(guān)鍵詞】民生；保障和改善民生；法律制度
文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）01-0023-02
一、民生內(nèi)涵的界定
民生是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，在古代社會(huì)主要與百姓物質(zhì)需要的滿足聯(lián)系在一起，正如《左傳?宣公十二年》所云：“民生在勤，勤則不匱?！边@里的“民”，即百姓之意。而《辭?！分袑?duì)于“民生”的解釋是“人民的生計(jì)”，是一個(gè)帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語(yǔ)，話語(yǔ)語(yǔ)境中顯然滲透著一種大眾情懷。
二、我國(guó)民生問(wèn)題的現(xiàn)狀
隨著改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到快速發(fā)展，人民生活水平的提高，民生問(wèn)題有了極大改善，但仍存在諸多問(wèn)題亟待解決：
從教育看，它已經(jīng)成為國(guó)民立足社會(huì)的基礎(chǔ)，但在現(xiàn)實(shí)中，還存在著財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入不夠、義務(wù)教育的福利性保障不夠、受教育的機(jī)會(huì)尚不公平等問(wèn)題。
從社會(huì)保障看，我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善依然是任重而道遠(yuǎn)，像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的救助，老年人、殘疾人的福利享受，等等，都還有許多事要做。
除此之外，我國(guó)仍存在諸多民生問(wèn)題，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷完善法律制度保障和改善民生。
三、保障和改善民生是法治社會(huì)的內(nèi)在要求
第一，在改革開(kāi)放的今天，民生問(wèn)題已不能簡(jiǎn)單的等同于豐衣足食的追求，而涉及人的全面發(fā)展。民生問(wèn)題包括生存權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)、工作權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等合法正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)，而且還涉及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政治生活問(wèn)題，如信息公開(kāi)、民主法制建設(shè)，社會(huì)保障體系、社會(huì)福利制度以及社會(huì)對(duì)于困難群體的關(guān)注和關(guān)懷等。因此，完善法律法規(guī)，保障法律的貫徹實(shí)施是尊重和維護(hù)民生權(quán)利，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的基本條件。
第二，法律是公平正義的守護(hù)神。在現(xiàn)階段，我們要深化收入分配改革、增加城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者的收入、合理調(diào)整和嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度、合理抑制關(guān)系百姓必需品的食品價(jià)格、幫助解決低收入家庭住房問(wèn)題、在全國(guó)農(nóng)村實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)的義務(wù)教育等，都需要通過(guò)完善稅法，勞動(dòng)法，價(jià)格法，社會(huì)保障法，住房保障法，義務(wù)教育法等使之實(shí)現(xiàn)。
第三，民生問(wèn)題的法律解決法治社會(huì)具有的方式。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)對(duì)民生問(wèn)題的解決主要是通過(guò)行政方式和措施。盡管這些措施具有一定程度的時(shí)效性，但不能形成有效規(guī)則，也不能從根本上解決問(wèn)題。在一個(gè)法治國(guó)家，不允許超規(guī)則之外的規(guī)則出現(xiàn)，所以，只有將與民生相關(guān)的問(wèn)題上升到法制規(guī)范的層面，通過(guò)法律的途徑，才能真正使民生問(wèn)題的解決得到有效保障。
四、保障和改善民生中存在的法制問(wèn)題
民生對(duì)法制的依賴關(guān)系以及法制對(duì)民生的價(jià)值功能表明，要保障和改善民生，就要有完善的法制。目前不僅形成了以憲法為基礎(chǔ)、以社會(huì)法為核心、以民商法及其他法律為重要組成部分的保障和改善民生的法律體系的雛形，而且人性化執(zhí)法的推行也使執(zhí)法環(huán)節(jié)在保障和改善民生方面的作用日益顯現(xiàn)。但是，與保障和改善民生的要求相比，我國(guó)的法制建設(shè)還需要進(jìn)一步完善，目前主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，我國(guó)關(guān)于民生的法治理念滯后
長(zhǎng)期以來(lái)，人們將民生問(wèn)題的解決看做是政府的“恩賜”或是人民群眾對(duì)于社會(huì)的“祈求”，而沒(méi)有意識(shí)到是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。早在文藝復(fù)興時(shí)期人們就提出自由，平等，天賦人權(quán)的口號(hào)。在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)人們將民生具體化，表現(xiàn)為：平等權(quán)，生命權(quán)，自由權(quán)，幸福權(quán)以及財(cái)產(chǎn)私有權(quán)，它是人的最基本的權(quán)利。因此解決民生問(wèn)題是落實(shí)人權(quán)的重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)，發(fā)展權(quán)的必然要求。
第二，我國(guó)保障民生的法律體系不健全
法治使社會(huì)發(fā)展成果分配規(guī)范化、法治化，作為社會(huì)利益的調(diào)節(jié)器，在社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中，保證社會(huì)公平正義價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
目前我國(guó)法律體系仍存在不健全、不規(guī)范的現(xiàn)象。在保障和改善民生的問(wèn)題上我國(guó)法律制度仍顯匱乏。我國(guó)憲法僅規(guī)定公民的基本權(quán)利而未對(duì)權(quán)利的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)做具體的規(guī)范。經(jīng)濟(jì)法中也存在諸多弊端，以陜西鳳翔“血鉛事件”為例，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)《大氣污染防治法》、《水法》，《礦產(chǎn)資源法》都是原則性規(guī)定，操作性差。這些環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施細(xì)則一般由中央政府的環(huán)保部門(mén)或地方政府來(lái)規(guī)定，從而使環(huán)保法律配置給公眾環(huán)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)取決于地方各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
適時(shí)修改不完善和已滯后的法規(guī)，真正使每一部社會(huì)法律發(fā)揮相應(yīng)的規(guī)范社會(huì)關(guān)系和維護(hù)公民社會(huì)權(quán)益的作用，是社會(huì)立法的發(fā)展方向。
五、我國(guó)法律制度保障和改善民生的解決方案
首先，樹(shù)立以人為本的法治理念。社會(huì)主義法治理念包括依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面，集中體現(xiàn)為以人為本。以人為本的法治理念是對(duì)人的存在、人的地位、人的價(jià)值進(jìn)行法學(xué)反思的產(chǎn)物，具體包括以下方面的內(nèi)涵：
一是人是法治之本，是法治的根本目的，法治是服務(wù)于人的工具，是保障人的生存和發(fā)展的手段；
二是人權(quán)是衡量法治完善與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，是法治的終極價(jià)值，當(dāng)不同的法治價(jià)值相沖突時(shí)，是否有利于人權(quán)乃是解決之道；
三是堅(jiān)持人性化立法和人性化執(zhí)法，將保障和實(shí)現(xiàn)人權(quán)作為立法與執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。以人為本的法治理念是民生法治建設(shè)的根本指導(dǎo)。鑒于政府是公民權(quán)利的主要義務(wù)主體，因此應(yīng)將培養(yǎng)和提升政府工作人員的以人為本法治理念作為重中之重。
其次，健全和完善我國(guó)的法律制度。保障和改善民生最重要的是完善和健全保障性法律制度，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)法主要包括：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《未成年保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等等法律體系。它對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧具有重要意義。因此，必須不斷進(jìn)一步深化和完善我國(guó)社會(huì)法。
第一，對(duì)于社會(huì)事業(yè)方面要按照統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和教育方面的法律法規(guī)，保證公民平等的受教育權(quán)，完善醫(yī)療體制改革，解決看病難的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
第二，進(jìn)一步完善解決民生質(zhì)量問(wèn)題的《食品安全法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等等，通過(guò)完善法制建設(shè)改善民生。
再次，深入開(kāi)展法制宣傳教育，為改善民生營(yíng)造良好法治環(huán)境。法制宣傳工作是提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展法制宣傳教育，有利于增強(qiáng)公民依法維權(quán)能力，有利于形成保障公民權(quán)益的良好法治環(huán)境，是關(guān)注民生、改善民生、保障民生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性法治工作。必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育對(duì)改善民生重要性，緊緊圍繞解決廣大群眾的民生問(wèn)題，深入開(kāi)展法制宣傳教育，努力為保障民生、改善民生營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
一是牢固樹(shù)立以人為本的普法理念。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要求，把促進(jìn)解決民生問(wèn)題作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于工作全過(guò)程，努力在服務(wù)群眾中教育群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
二是高度重視宣傳民生類法律法規(guī)。進(jìn)一步推進(jìn)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，大力宣傳教育、醫(yī)療、食品安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)保障、社會(huì)救助、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋拆遷、土地征用以及國(guó)企改制等方面的法制宣傳，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
三是通過(guò)抓好重點(diǎn)普法對(duì)象來(lái)保障和改善民生。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政水平，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策保障和改善民生。突出抓好公務(wù)員法制宣傳教育，增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識(shí)和法治觀念，以促進(jìn)公務(wù)員依法行政、公正司法、執(zhí)法為民保障和改善民生。突出抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員法制宣傳教育，提高企業(yè)法制化管理水平，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，維護(hù)企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。突出抓好農(nóng)民法制宣傳教育，提高農(nóng)民法律意識(shí)和農(nóng)村法治化管理水平，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村“兩委”成員依法管理村務(wù)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法表達(dá)利益訴求，有效維護(hù)廣大農(nóng)民的民生權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1]《懷化學(xué)院報(bào)》2008年第8期
[2]《福州黨校學(xué)報(bào)》2011第5期
[3]王濤.中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)研究.博士論文.山 東師范大學(xué).2010
[4]郭軍帥.民生新聞現(xiàn)狀及發(fā)展趨向探究.碩士論文.鄭州大學(xué).2010
[5]鄧偉云.從民主到民生.碩士論文.西南政法大學(xué).2007
[6]王有斌.民生思想中國(guó)化研究.碩士論文.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).2011
[7]李艷軍.社會(huì)建設(shè)視角下民生問(wèn)題研究.碩士論文.東北師范大學(xué).2011
[8]常艷杰.當(dāng)前中國(guó)民生問(wèn)題研究.碩士論文.河北大學(xué).2009
[9]姜紀(jì)磊.民生為本與價(jià)值自覺(jué).碩士論文.昆侖理工大學(xué).2009
學(xué)派，是基于研究主體、研究對(duì)象、研究方法、研究旨趣等要素而形成的一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)術(shù)群體，是特定時(shí)期特定領(lǐng)域之學(xué)術(shù)思想和
>> 中國(guó)法治發(fā)展道路與中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派 中國(guó)法治的悖論與重構(gòu) 西方法治與中國(guó)法治的關(guān)系 中國(guó)法治30年的經(jīng)驗(yàn)與思考 中國(guó)法治文化的背面：權(quán)力與權(quán)利 憲法精神與轉(zhuǎn)型中國(guó)法治社會(huì)的構(gòu)建 論民族主義與中國(guó)法治的關(guān)系 中國(guó)法治:盤(pán)點(diǎn)與思考 民族精神與中國(guó)法治 中國(guó)法治思想的歷史發(fā)展 中國(guó)法治的人文道路 中國(guó)法治的轉(zhuǎn)折之年 中國(guó)法治的傳統(tǒng)資源 論中國(guó)法治社區(qū)的構(gòu)建 人民認(rèn)同與法治教育：中國(guó)法治建設(shè)的邏輯和進(jìn)路 中國(guó)法治政府建設(shè)實(shí)踐及完善路徑 中國(guó)法律外交的理論與實(shí)踐 論中國(guó)法學(xué)教育的實(shí)踐探索與原則 中國(guó)法治建設(shè)中的法治 “法治”的面相及中國(guó)法治之路 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l，2013年8月8日中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派正是在浙江一系列法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出來(lái)的在同志倡導(dǎo)“法治浙江”、“法治中國(guó)”的背景下，江平、李步云等一批專家學(xué)者都參與了中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)法治指數(shù)（杭州余杭法治指數(shù)）、中國(guó)第一個(gè)司法透明指數(shù)（浙江吳興法院司法透明指數(shù)）和中國(guó)第一個(gè)電子政府發(fā)展指數(shù)（杭州電子政府發(fā)展指數(shù)）等項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，并在此基礎(chǔ)上形成了中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的一些共識(shí)這批專家學(xué)者不僅具有極為明顯的跨學(xué)科特點(diǎn)，而且來(lái)自理論界和實(shí)踐界的不同單位部門(mén)因此，浙江法治實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐取得的成績(jī)，中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的提出，是跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)合力促成的結(jié)果，是學(xué)者和政府協(xié)同創(chuàng)新的結(jié)果
轉(zhuǎn)型期的中國(guó)正在日益加強(qiáng)和完善法治建設(shè)，法治理論和法治實(shí)踐都在不斷創(chuàng)新，這為中國(guó)法治研究提供了廣闊的場(chǎng)景、良好的契機(jī)和豐富的素材，一大批具有實(shí)踐精神的學(xué)者都在致力于中國(guó)法治發(fā)展道路的研究，法治指數(shù)的實(shí)驗(yàn)是其中的一個(gè)例證這種實(shí)驗(yàn)的、實(shí)踐的、實(shí)證的研究方法和思路昭示著轉(zhuǎn)型期的中國(guó)完全有可能形成一個(gè)嶄新的學(xué)派著名法學(xué)家、全國(guó)政協(xié)原副主席羅豪才在調(diào)研余杭法治指數(shù)時(shí)說(shuō)：“我很贊成基于本地的實(shí)踐來(lái)研究一些問(wèn)題，形成經(jīng)驗(yàn)如果能形成學(xué)派，很有意義如果把浙江的經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，理論生命力就更強(qiáng)，因?yàn)樗皇强考兇馔普摮鰜?lái)的靠純粹抽象的推論往往沒(méi)有生命力，而基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提煉出來(lái)的理論具有生命力”參見(jiàn)張靈芝、項(xiàng)丹紅《全國(guó)政協(xié)原副主席羅豪才調(diào)研法治指數(shù)和法治余杭》，2013年4月10日，http：///redir.php？catalog_id=94&object_id=50270，2013年8月8日
中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派并不受一時(shí)一地之局限，相反，它具有極大的開(kāi)放性和包容性，它是全國(guó)各地一切有志于立足中國(guó)實(shí)踐、探尋中國(guó)法治道路之同仁共同的旗幟他們密切關(guān)注中國(guó)法治實(shí)踐，通過(guò)不同方式參與中國(guó)法治實(shí)踐創(chuàng)新，總結(jié)法治發(fā)展規(guī)律，形成法治思想和理論，并將之運(yùn)用于中國(guó)法治實(shí)踐，推動(dòng)中國(guó)法治發(fā)展他們是形成中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的主要力量中國(guó)法治實(shí)踐已經(jīng)引起許多國(guó)外學(xué)者的關(guān)注，這些國(guó)外學(xué)者深入研究中國(guó)法治，事實(shí)上已經(jīng)融入推動(dòng)中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派形成的行列隨著人數(shù)越來(lái)越多，中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派將更具國(guó)際影響力轉(zhuǎn)型期的中國(guó)迫切需要學(xué)者集思廣益、承先啟后和開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)立既有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，又具國(guó)際影響力的法治理論；迫切需要學(xué)界與政界共同努力，形成最大的合力，共同走出一條具有中國(guó)特色的法治發(fā)展道路；迫切需要立足中國(guó)、放眼世界，在國(guó)際上爭(zhēng)取中國(guó)法治話語(yǔ)權(quán)，為世界法治發(fā)展提供重要參考唯其如此，法治“中國(guó)夢(mèng)”才能實(shí)現(xiàn)
《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》專門(mén)開(kāi)辟討論中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的欄目，這是國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物首次從學(xué)派角度對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐和理論動(dòng)態(tài)的重要回應(yīng)，旨在組織國(guó)內(nèi)外學(xué)者展開(kāi)系列討論，推動(dòng)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派，又具國(guó)際影響力的法治理論和法學(xué)流派的形成，并服務(wù)于法治中國(guó)的偉大實(shí)踐本期推出的三篇論文參見(jiàn)武樹(shù)臣、武建敏《中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐風(fēng)格的理論詮釋――兼及中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的孕育》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期，第717頁(yè)；錢(qián)弘道、王夢(mèng)宇《以法治實(shí)踐培育公共理性――兼論中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的現(xiàn)實(shí)意義》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期，第1832頁(yè)；邱本、徐博峰《中國(guó)法治發(fā)展道路與中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派》，載《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2013年第5期，第3344頁(yè)，分別從傳統(tǒng)法律文化、公共理性的培育以及中國(guó)法治發(fā)展道路三個(gè)不同角度論證中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派的形成、任務(wù)和未來(lái)發(fā)展方向這組文章具有填補(bǔ)空白意義，是中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派最原始的文獻(xiàn)，必定會(huì)引起學(xué)界廣泛而深入的討論這組文章的推出是為了拋磚引玉，是為了歡迎和期待更多國(guó)內(nèi)外學(xué)者來(lái)共同關(guān)注法治中國(guó)的實(shí)踐，共同探討中國(guó)法治實(shí)踐學(xué)派這一重大命題，共同推動(dòng)中國(guó)為世界法治文明做出輝煌貢獻(xiàn)。
論文關(guān)鍵詞 法治 國(guó)際法治 國(guó)際司法變革 強(qiáng)制管轄權(quán)
國(guó)際社會(huì)正在迅速發(fā)展，而隨之而來(lái)的則是國(guó)際法治的不足，國(guó)際法治的完善健全是目前國(guó)際社會(huì)亟需解決的問(wèn)題，尤其是各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到國(guó)際法治的重要性并愿意為之付出努力的時(shí)候，同時(shí)，除國(guó)家政府外，還有一些非政府組織甚至個(gè)人，都加入了國(guó)際法治完善的大勢(shì)中，我們也必須加快腳步，為國(guó)際法治的完善貢獻(xiàn)自己的力量。
一、國(guó)際法治的概念
（一）什么是法治
人類社會(huì)的治理模式大致可分為人治和法治兩種。所謂人治是指由一個(gè)擁有絕對(duì)權(quán)力的統(tǒng)治者來(lái)治理國(guó)家。而法治又可分為形式法治（rule by law）和實(shí)質(zhì)法治（rule of law）兩種類型。前者暗含“一個(gè)不專制的統(tǒng)治者在法律之上用法律治理”之意，即所謂“人治下的法治”，而后者則有“人人在法律之下”之意 。
英國(guó)學(xué)者戴雪在他的《英憲精義》中所提出“法律主治”的概念，被認(rèn)為是對(duì)法治這一概念的權(quán)威解讀。戴雪的法治的三個(gè)方面——限制政府權(quán)力，法律面前人人平等，司法程序優(yōu)先，是理解現(xiàn)代法治概念之關(guān)鍵。
從當(dāng)代民主社會(huì)的視角審視法治的概念，應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)主要方面：
第一，法律治理（governance of the law）：明確排除“人治”的要素，要求法律應(yīng)具有可預(yù)測(cè)性，即確定性。這就要求法律必須公開(kāi)，應(yīng)使人民可根據(jù)法律規(guī)定預(yù)測(cè)行為后果。
第二，法律至上（Supremacy of the law）：明確排除“依法而治”的要素，要求法律具有最高權(quán)威，對(duì)統(tǒng)治者同樣具有拘束力。
第三，法律面前人人平等（equality before the law）：明確要求法律平等的對(duì)待每個(gè)公民，為每個(gè)人提供平等的保護(hù)；法律的實(shí)施不應(yīng)存在真空地帶，且實(shí)施的過(guò)程中應(yīng)保持一致性，不會(huì)因違法者的社會(huì)屬性不同而導(dǎo)致不同的法律后果。
（二）國(guó)際法治的具體含義
國(guó)際法治的的思想和實(shí)踐由來(lái)已久，只是其法治的程度、范圍有所不同。國(guó)際法治的概念在國(guó)際官方文件中第一次被提及是在1970年的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則宣言》中：“聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)國(guó)際法治上至為重要。” 縱觀國(guó)際法治的發(fā)展歷程，眾說(shuō)紛紜，“國(guó)際法治是指作為國(guó)際社會(huì)基本成員的國(guó)家接受國(guó)際法的樂(lè)手，并依據(jù)國(guó)際法處理彼此關(guān)系，維持國(guó)際秩序，公平解決國(guó)際爭(zhēng)端的狀態(tài)” ；“國(guó)際法治的內(nèi)涵應(yīng)包括形式上的安定性，又包括實(shí)質(zhì)上的公平性” 根據(jù)上述分析，我們大體可以這樣理解國(guó)際法治：國(guó)際法治是指國(guó)際社會(huì)各行為體共同遵從人本主義、和諧共存、持續(xù)發(fā)展的法律制度，并以此為基礎(chǔ)，在超越國(guó)家的層面上約束各自的行為、確立彼此的關(guān)系、界定各自的權(quán)利和義務(wù)、處理相關(guān)事務(wù)的模式和結(jié)構(gòu)。 國(guó)際法治是不斷發(fā)展的事物，它本身不是一種狀態(tài)，是一個(gè)從過(guò)去向未來(lái)的過(guò)程，有其歷史和現(xiàn)在，更存在著自身的未來(lái)。
二、國(guó)際法治現(xiàn)存的一些問(wèn)題
人們期待在不遠(yuǎn)的將來(lái)，有一套統(tǒng)一完善的、能被人們所接受并遵守的法律約束著各方面的主體，“雖然任何一個(gè)面對(duì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)際法學(xué)家都不得不承認(rèn)國(guó)際法本身的約束力比較弱，但是關(guān)鍵在于國(guó)際社會(huì)，再?zèng)]有比國(guó)際法更強(qiáng)、更有約束力的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)了” 因此，世界各國(guó)政府及各方力量都在努力著，但國(guó)際法治的實(shí)現(xiàn)，侵犯利益最多的應(yīng)該是目前國(guó)際上的政治強(qiáng)國(guó)，他們是既得利益者，如果國(guó)際法治成為現(xiàn)實(shí)，那么他們的利益必將受到侵害，因此，如何約束大國(guó)成為國(guó)際法治實(shí)現(xiàn)過(guò)程中必須攻破的難題。對(duì)此，可從以下三個(gè)角度來(lái)考慮：
（一）國(guó)家主權(quán)問(wèn)題
國(guó)際法治最大的主體就是擁有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，然而某些國(guó)際法的規(guī)范本身是高于個(gè)別國(guó)家的國(guó)家意志。那這是否就意味著國(guó)家主權(quán)受到了侵犯，我認(rèn)為這并不會(huì)干涉到國(guó)家主權(quán)。首先，在國(guó)際法治的實(shí)施進(jìn)程中，作為一個(gè)更高層次的法律約束，國(guó)家主權(quán)理應(yīng)受到限制，作為國(guó)際社會(huì)基本成員的國(guó)家也理應(yīng)接受對(duì)其主權(quán)的限制；其次，各國(guó)在國(guó)際法治面前至少是形式上是平等的，特別是在國(guó)際強(qiáng)行法面前，我們可以看作統(tǒng)一做出的讓步，或者說(shuō)是共贏，反而有利于各國(guó)在國(guó)際社會(huì)上主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家主權(quán)的限制一般分為國(guó)家本身的自我限制及其外來(lái)限制。對(duì)于國(guó)家的自我限制，通常情況下是為了在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，例如“歐盟一體化的進(jìn)程，其每一步都意味著國(guó)家職能和權(quán)限由成員國(guó)個(gè)體向歐共體整體的國(guó)度和集中?！?這種限制往往是損失的小部分的主權(quán)利益而得到更大的經(jīng)濟(jì)利益，而且作為其成員國(guó)也是自愿加入，不存在損害主權(quán)的問(wèn)題；國(guó)家主權(quán)的外來(lái)限制的情況則比較復(fù)雜，有些是合乎國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)的，有些則是超出國(guó)際法所規(guī)定范圍的，即非法的侵權(quán)。對(duì)于依據(jù)國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施的主權(quán)限制一般為對(duì)違反國(guó)際法的國(guó)家的一種制裁，即國(guó)際強(qiáng)行法的實(shí)施，而對(duì)于非法的侵權(quán)，則理應(yīng)由國(guó)際法治進(jìn)行處理?？傊瑢?duì)于外來(lái)的限制，國(guó)際法治的目標(biāo)是公正公共的對(duì)待，當(dāng)然這需要一個(gè)緩慢的進(jìn)程。
各國(guó)在長(zhǎng)久的國(guó)際往來(lái)中已經(jīng)認(rèn)識(shí)到必須對(duì)國(guó)家的主權(quán)做出相應(yīng)的讓步，各國(guó)的讓步多是由協(xié)議規(guī)定而自愿做出的，因此，國(guó)際法治需要解決的是如何協(xié)調(diào)不同協(xié)議中各國(guó)的權(quán)利保障問(wèn)題。
作者按照“理論框架――運(yùn)用機(jī)制――重點(diǎn)與難點(diǎn)――實(shí)際操作――對(duì)策措施”的研究范式作為研究思路，針對(duì)西部的中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了較為深入和全面的研究，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外中小企業(yè)理論與實(shí)踐的梳理，對(duì)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行國(guó)際比較，提出了戰(zhàn)略資本、中小企業(yè)集群戰(zhàn)略、西部中小企業(yè)有效組織戰(zhàn)略等觀點(diǎn)，并根據(jù)西部實(shí)際情況，又提出發(fā)展西部資本市場(chǎng)、解決中小企業(yè)融資問(wèn)題的十點(diǎn)建議。本書(shū)從西部中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題人手，利用SWOT分析模型對(duì)西部中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究西部中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最后提出了加快發(fā)展西部中小企業(yè)的對(duì)策和建議。其中不少觀點(diǎn)比較新穎，具有一定的創(chuàng)新意識(shí)。
針對(duì)西部中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，科技創(chuàng)新能力弱，管理難度大，人才匱乏，特別是面臨金融環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和發(fā)展軟環(huán)境不良的挑戰(zhàn)等問(wèn)題，作者力圖在理論上有所突破和創(chuàng)新。作者指出，西部地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間形成的較差的信用環(huán)境影響了一部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信，合同欺詐、金融詐騙、賴賬拖欠、出口騙稅、虛假注冊(cè)，導(dǎo)致一些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。究其原因，一是支持西部中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)良程度還不夠，在稅收政策、人才支持和土地等生產(chǎn)要素的分配方面，對(duì)中小企業(yè)存在著不平等待遇。二是社會(huì)化、法治化的信用征信制度亟待建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則是既要獎(jiǎng)勵(lì)講信用者，也要懲罰失信者。當(dāng)前應(yīng)加快建立社會(huì)化、法治化信用征信制度，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正成為法治經(jīng)濟(jì)。三是法律保護(hù)不夠，導(dǎo)致不平等競(jìng)爭(zhēng)。地方政府往往存在地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和大型企業(yè)輕中小企業(yè)的思想。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，導(dǎo)致中小企業(yè)規(guī)模發(fā)展受到制約。四是貸款難已成為制約西部中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。商業(yè)銀行對(duì)培育和發(fā)展中小企業(yè)重視不夠，貸款過(guò)度向大企業(yè)、大客戶集中；在營(yíng)銷上，存在“等政策到位，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不積極營(yíng)銷”的思想，對(duì)中小企業(yè)貸款以存單、要求質(zhì)押居多，而中小企業(yè)貸款往往缺乏抵押物。各地雖然陸續(xù)成立了擔(dān)保公司，但擔(dān)保體系尚未健全，擔(dān)保公司的實(shí)力也很薄弱，對(duì)于中小企業(yè)的融資需求而言，無(wú)異于杯水車薪。五是中小企業(yè)主目光短淺，素質(zhì)低下，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。一部分中小企業(yè)的管理理念、風(fēng)格和方式過(guò)于粗放，家族式管理現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求差距甚大。六是西部地區(qū)政府相關(guān)部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)力度不夠，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的中小企業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)和完善的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
《中國(guó)西部中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書(shū)是章繼剛在其博士論文的基礎(chǔ)上幾易其稿，反復(fù)修改而成的。在2005年1月，由美國(guó)普萊斯頓大學(xué)組織的博士論文答辯過(guò)程中，該論文得到了答辯委員會(huì)的高度評(píng)價(jià)，受到清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等同行評(píng)議專家的一致肯定，認(rèn)為“論文選題符合中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、解決‘三農(nóng)’問(wèn)題、改進(jìn)西部中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的需要，針對(duì)性強(qiáng)，有理論與實(shí)踐意義?！敝?，作者并沒(méi)有滿足已有的成就，對(duì)論文又進(jìn)行反復(fù)修改，使本書(shū)內(nèi)容更加完善。
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制，地方政府，職能轉(zhuǎn)變
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。尤其是地方政府的財(cái)力有了顯著的增長(zhǎng)，近地方政府已經(jīng)成為目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。但是，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制還在進(jìn)一步改革的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等還不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚欠合理，這都嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，使地方政府成為各種利益關(guān)系沖突和矛盾的焦點(diǎn)。這就迫切要求地方政府加快實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。
一、地方政府職能轉(zhuǎn)變面臨的困境
（一）地方政府越位嚴(yán)重
現(xiàn)階段在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和部門(mén)利益的驅(qū)動(dòng)，地方政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中畢業(yè)論文題目，超越自身權(quán)限，涉足市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織的自主權(quán)力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進(jìn)的機(jī)構(gòu)改革中，地方政府重點(diǎn)進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，探索了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離的途徑，撤銷了一些專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，增強(qiáng)了企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制尚未完善，政府仍然承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)管理者的重要角色，這就決定了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行一定程度的直接控制，地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)這只“看得見(jiàn)的手”在取得一定效果以后，在某些地區(qū)、某些領(lǐng)域至今仍然伸得過(guò)長(zhǎng)。表現(xiàn)在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業(yè)一起爭(zhēng)上市，爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與人事管理。地方政府直接介入企業(yè)管理，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)主體資格要求相違背，直接損害了企業(yè)利益。
（二）市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)施不合理
地方政府的職能在于制定公平競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序。從地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能分析，一些地方政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能還很弱。在地方政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)督和管理，對(duì)壟斷行業(yè)如何限制，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境如何構(gòu)建，對(duì)產(chǎn)權(quán)如何界定和保護(hù)等等一系列問(wèn)題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場(chǎng)監(jiān)管職能實(shí)施不當(dāng)。具體表現(xiàn)有：地方保護(hù)、政策歧視、監(jiān)管不力、權(quán)力濫用等。這些都影響了政府的執(zhí)行力和公信力。
（三）社會(huì)管理職能定位模糊
從地方政府的社會(huì)管理職能來(lái)分析，由于人們是在政治統(tǒng)治職能的層面上來(lái)展開(kāi)對(duì)社會(huì)管理職能的認(rèn)識(shí)的，因此常常將社會(huì)管理職能與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能混同起來(lái)畢業(yè)論文題目，忽略了社會(huì)管理中的公事事業(yè)管理這一重要內(nèi)容論文范文。一些地方政府社會(huì)管理的方式還處于短期性、被動(dòng)性的“拾遺補(bǔ)漏”階段。地方政府社會(huì)管理職能中的危機(jī)管理意識(shí)和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來(lái)以政府為主導(dǎo)的對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，地方政府和社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準(zhǔn)、社會(huì)管理組織不發(fā)達(dá)，體制不順、管理機(jī)制不暢，手段落后等。另外，生產(chǎn)、交通、衛(wèi)生和食品等公共安全越來(lái)越成為廣大社會(huì)成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機(jī)制。
（四）服務(wù)職能不強(qiáng)
從地方政府的公共服務(wù)職能來(lái)分析，一些地方政府對(duì)本地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公共需求。這一點(diǎn)在西部地區(qū)的地方政府和層級(jí)較低的地方政府中表現(xiàn)得尤為突出?；鶎由鐣?huì)基礎(chǔ)薄弱，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，廣大農(nóng)村的文化教育、合作醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供長(zhǎng)期以來(lái)得不到重視，影響了農(nóng)村的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌條件下我國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政觀念
轉(zhuǎn)變地方政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，必須首先轉(zhuǎn)變地方政府的執(zhí)政理念。執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，能夠增強(qiáng)地方政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在動(dòng)力。在中國(guó)這樣有著集權(quán)政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、一元文化等傳統(tǒng)文化思想深刻影響的國(guó)度，官本位、政府本位、權(quán)力本位的傳統(tǒng)管制型政府執(zhí)政理念根深蒂固，而公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位的服務(wù)型政府執(zhí)政理念剛剛形成，明顯處于弱勢(shì)。所以轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，成為轉(zhuǎn)變地方政府職能的首要問(wèn)題。因此，地方政府必須樹(shù)立起以下五種執(zhí)政理念：一是“以民為本”的服務(wù)理念。地方政府是為公民及其他社會(huì)主體提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須樹(shù)立“以民為本，顧客至上”的執(zhí)政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權(quán)力都是有限的，地方政府在管理中也會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象。必須轉(zhuǎn)變政府神圣化、萬(wàn)能化的觀念，改變事無(wú)巨細(xì)、政府統(tǒng)攬的局面，不做越位、越權(quán)的事情，政府不應(yīng)管的事情要還權(quán)于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執(zhí)政理念的核心畢業(yè)論文題目，是政府行政運(yùn)作的一項(xiàng)基本原則。四是責(zé)任政府理念。要構(gòu)造和完善包括政治責(zé)任、法律責(zé)任、公仆責(zé)任在內(nèi)的行政責(zé)任制度，以確保各級(jí)地方政府及其工作人員對(duì)百姓負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。五是誠(chéng)信行政理念。一個(gè)高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強(qiáng)化行政道德以提升其公信力。
（二）重新構(gòu)建政府與企業(yè)、市場(chǎng)及社會(huì)公眾的關(guān)系
政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系是地方政府職能中的核心問(wèn)題，是地方政府職能轉(zhuǎn)變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關(guān)系，才能順利實(shí)現(xiàn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立起為企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)的新體制，是建立服務(wù)型政府的根本所在。地方政府必須實(shí)現(xiàn)由全能政府、萬(wàn)能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，克服越位、糾正錯(cuò)位、彌補(bǔ)缺位，把工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、公共服務(wù)”的職能上來(lái)，突出其社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)，必須妥善處理以下三個(gè)方面的關(guān)系：地方政府與企業(yè)的關(guān)系方面，政府要把自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利真正交給企業(yè)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立地方政府為企業(yè)服務(wù)的新體制；地方政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，建立面向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府。一個(gè)完備的市場(chǎng)機(jī)制和一個(gè)有效的政府都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，二者缺一不可；政府與社會(huì)的關(guān)系方面，政府要注重社會(huì)潛能，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉(zhuǎn)交給各種社會(huì)中介組織，建立地方政府與社會(huì)共同治理的新模式。
（三）加快政治體制變革和創(chuàng)新
首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學(xué)界定行政審批范圍，減少審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，規(guī)范審批方式和程序，取消不合法律、法規(guī)要求的審批事項(xiàng)畢業(yè)論文題目，取消可由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)、社會(huì)自我管理的審批事項(xiàng)，取消部門(mén)自設(shè)的審批事項(xiàng)。著力在推進(jìn)依法行政、清廉為政、民主施政、科學(xué)理政四個(gè)方面發(fā)揮更積極的作用，使各級(jí)政府在繼續(xù)履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；在加強(qiáng)和改革政府管理的同時(shí)更加注重建設(shè)服務(wù)型政府；其次，建立公共財(cái)政體制。要調(diào)整公共支出的范圍，提高公共服務(wù)支出的總量與比例。把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，財(cái)政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會(huì)保障水平，將財(cái)政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面；要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務(wù)論文范文。同時(shí)，要通過(guò)體制創(chuàng)新，提高政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)的供給能力。對(duì)地方政府應(yīng)當(dāng)提供的“公共物品”包括公共安全、國(guó)民教育、社會(huì)救助、公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政建設(shè)等的體制進(jìn)行創(chuàng)新，逐步從由政府提供向鼓勵(lì)包括非政府組織在內(nèi)的民間共同提供公共產(chǎn)品發(fā)展；再次，要完善地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，糾正那種見(jiàn)物不見(jiàn)人的片面發(fā)展觀，整合現(xiàn)行考核辦法，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，確立多重社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用目標(biāo)管理（MBO）、全面質(zhì)量管理（TOM）等手段進(jìn)行績(jī)效管理，吸納專家學(xué)者、社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核，對(duì)地方政府業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要完善對(duì)地方政府行為的監(jiān)督機(jī)制。
（四）加快行政法制建設(shè)
依法行政是推動(dòng)地方政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段。地方政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)措施，需要運(yùn)用法律手段加以保障；地方政府職能轉(zhuǎn)變的成果畢業(yè)論文題目，則需要上升為法律才能得以確認(rèn)和鞏固。因此，只有加強(qiáng)行政法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，才能大大提高行政效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府的職能。主要應(yīng)做幾方面的工作：一是牢固樹(shù)立行政法治意識(shí)。意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，行動(dòng)受制于意識(shí)。沒(méi)有行政法治意識(shí)，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領(lǐng)域無(wú)法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過(guò)時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理；三是理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制。理順現(xiàn)行行政執(zhí)法體制，按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、講求實(shí)效的原則，走綜合執(zhí)法之路；四是完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。完善依法行政的法律監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)依法行政的根本保障。
轉(zhuǎn)變地方政府職能是復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，是一個(gè)常新的研究課題。地方政府職能轉(zhuǎn)變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變、由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變、由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變、由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、由低效政府向高效政府轉(zhuǎn)變、由失信政府向信用政府轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)政府向電子政府轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上這些轉(zhuǎn)變，需要長(zhǎng)期艱苦的努力。
[參考文獻(xiàn)]
[1]于鑫，張子禮.論和諧社會(huì)視野下的政府職能轉(zhuǎn)變[J]. 山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，07.
[2]陶學(xué)榮，陶睿．中國(guó)行政體制改革研究[M]．人民出版社，2006.
[3]謝寶富．當(dāng)代中國(guó)政府體制論略[M]．北京大學(xué)出版社，2005.
[4]周平．當(dāng)代中國(guó)地方政府[M]．人民出版社，2007.
[5]王陽(yáng)．轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府定位[M]．人民出版社，2005.
[6]何強(qiáng)，地方政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制與路徑[J]．黑龍江社會(huì)科學(xué)，2008，01.
[7]劉飛，王彥東.淺析地方政府職能轉(zhuǎn)變與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[J]．青年科學(xué)，2009，09.
[8]白鴿.關(guān)于中國(guó)地方政府職能轉(zhuǎn)變的思考[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，08.
【關(guān)鍵詞】高校管理 大學(xué)生權(quán)利 研究評(píng)價(jià)
目前學(xué)界研究現(xiàn)狀
自上世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)界發(fā)表的關(guān)于高校管理中學(xué)生權(quán)利保障方面的論文大概1000篇左右，核心期刊200多篇，碩士論文100多篇，博士論文相對(duì)較少；此方面的學(xué)術(shù)專著和資料書(shū)籍也有幾十部之多，研究?jī)?nèi)容主要側(cè)重以下幾個(gè)方面：
從大學(xué)生權(quán)利及權(quán)利救濟(jì)角度進(jìn)行研究。在權(quán)利意識(shí)日益崛起的現(xiàn)代法治社會(huì)，人們對(duì)于以往忽略掉的少數(shù)人的利益保障問(wèn)題，開(kāi)始加大關(guān)注力度。大學(xué)生作為一個(gè)特殊的群體，處于“邊際公民”和“準(zhǔn)成年人”的狀態(tài)，其在高校就讀期間的權(quán)利保護(hù)就顯得格外重要。我國(guó)的憲法、教育法等法律也作出了相應(yīng)規(guī)定。但是在高校管理實(shí)踐中，侵害學(xué)生權(quán)利的事件屢屢發(fā)生，而權(quán)利救濟(jì)力度和廣度卻相對(duì)不足，導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利難以得到充分保障。
若要對(duì)學(xué)生權(quán)利進(jìn)行有力保障，首先要對(duì)“大學(xué)生權(quán)利”范圍進(jìn)行界定，學(xué)界對(duì)此觀點(diǎn)紛呈。有學(xué)者把學(xué)生權(quán)利等同于公民權(quán)，要求給予學(xué)生以社會(huì)公民一樣的兩大類權(quán)利:一類是實(shí)體性權(quán)利如生命權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)等，另一類是程序性權(quán)利如告知權(quán)、申辯權(quán)、權(quán)等。①與之不同的是，有學(xué)者認(rèn)為學(xué)生的身份是特殊的，學(xué)生除了擁有社會(huì)公民的一切權(quán)利外，還具有其特殊身份作用的身份權(quán)，即學(xué)生權(quán)。②還有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)生權(quán)利作為一個(gè)復(fù)合概念，他們既擁有社會(huì)公民所享有的基本權(quán)利，如政治權(quán)利的選舉權(quán)和言論自由權(quán)，人身自由權(quán)中的人身自由和人格尊嚴(yán)權(quán)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)和文化教育權(quán)等；同時(shí)學(xué)生又有作為學(xué)校的主體擁有的基本權(quán)利，如參與學(xué)校管理權(quán)、學(xué)生自治權(quán)、團(tuán)體組織權(quán)、參與課程內(nèi)容與計(jì)劃?rùn)?quán)、參與教學(xué)與教育評(píng)價(jià)權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)等。③
在具體的學(xué)校管理過(guò)程中漠視甚至侵害學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象嚴(yán)重，也同樣引起了學(xué)界廣泛關(guān)注。如有學(xué)者從成因角度進(jìn)行分析，一是校規(guī)、校紀(jì)忽視學(xué)生，缺乏審核環(huán)節(jié)。處罰性條款邏輯不嚴(yán)、處罰過(guò)重；表述不嚴(yán)，無(wú)明確的法律概念；缺乏嚴(yán)密的可操作規(guī)則，自由裁量權(quán)濫用。二是學(xué)生申訴制度不健全、不完善，《教育法》對(duì)學(xué)生申訴的范圍規(guī)定得比較寬泛，申訴的對(duì)象和內(nèi)容，受理學(xué)生申訴的機(jī)關(guān)、職權(quán)，申訴處理程序等不夠明確。④還有學(xué)者認(rèn)為，在高校教育管理實(shí)踐中，忽視、漠視、侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而造成大學(xué)生權(quán)利的失落，主要表現(xiàn)在：1、高校管理者濫用權(quán)力，導(dǎo)致學(xué)生的一些合法權(quán)利受到侵犯。2、高校教師固守“師道尊嚴(yán)”，忽視或侵犯了學(xué)生的權(quán)利。3、高校與學(xué)生之間缺乏必要的溝通渠道，學(xué)生的合法權(quán)利得不到充分體現(xiàn)。
基于學(xué)生權(quán)利保護(hù)的重要性和實(shí)際保護(hù)力度不足的落差，應(yīng)嘗試從整體上構(gòu)建學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制角度來(lái)進(jìn)行分析，如有學(xué)者認(rèn)為從如下幾個(gè)方面構(gòu)建：1、明確高校的定位，理清高校與學(xué)生的關(guān)系。2、學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式。3、健全學(xué)生校內(nèi)校外申訴制度。4、完善學(xué)生聽(tīng)證程序。5、完善司法救濟(jì)制度。有學(xué)者指出應(yīng)確立尊重權(quán)利的管理理念，建立保障學(xué)生權(quán)利的制度系統(tǒng)，建立保障學(xué)生權(quán)利的組織系統(tǒng)等。
從高校管理方面進(jìn)行研究。首先，有學(xué)者從高校依法管理的必要性角度進(jìn)行研究。如有學(xué)者認(rèn)為高校學(xué)生工作依法管理的必要性有：1、大學(xué)生權(quán)利意識(shí)要求高校學(xué)生工作依法管理。2、學(xué)校轉(zhuǎn)型要求高校學(xué)生工作依法管理。如高校后勤社會(huì)化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、學(xué)生違紀(jì)類型增多等，要求學(xué)校不斷轉(zhuǎn)型。3、建設(shè)法治社會(huì)要求高校學(xué)生工作依法管理。有學(xué)者認(rèn)為，依法治校是高校法人地位的必然要求。依法治校是高校領(lǐng)導(dǎo)體制的必然要求。依法治校是應(yīng)對(duì)法律訴訟的內(nèi)在要求。
其次，有學(xué)者從推進(jìn)依法治校的角度進(jìn)行闡述。如有學(xué)者認(rèn)為從以下方面加強(qiáng)高校管理法治化：樹(shù)立依法治校的理念；建立以學(xué)生為權(quán)利主體的管理制度；高校學(xué)生管理應(yīng)提倡“從學(xué)生中來(lái)，到學(xué)生中去”的民主參與性。還有學(xué)者提出發(fā)達(dá)國(guó)家高校依法治校的經(jīng)驗(yàn)以資借鑒。
從高校與學(xué)生的法律關(guān)系定位角度研究。首先，有學(xué)者從高校管理權(quán)的法律屬性角度進(jìn)行分析，如有學(xué)者認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系不是行政法意義上的行政法律關(guān)系，而只能是民事法律關(guān)系……學(xué)校與學(xué)生之間所發(fā)生的糾紛，因此也只能是民事糾紛。有學(xué)者則明確地將高校管理權(quán)納入到行政權(quán)力的范疇。有學(xué)者將高校法律地位定位為三個(gè)方面，即行政主體地位、民事主體地位和行政相對(duì)方地位。其次，有學(xué)者從高校與學(xué)生之間的關(guān)系角度進(jìn)行分析，如有學(xué)者指出高校與學(xué)生之間存在著多重法律關(guān)系，在高校作為法人時(shí)，其與學(xué)生之間形成平權(quán)型民事法律關(guān)系；在高等學(xué)校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織的行政主體時(shí)，其與學(xué)生之間形成縱向型管理與被管理的行政法律關(guān)系；在高校作為教育事業(yè)單位時(shí)，其與學(xué)生之間形成特別權(quán)力關(guān)系；此外依據(jù)其他法律的相關(guān)規(guī)定，高校在保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人犯罪、保護(hù)婦女合法權(quán)益方面還可能形成相應(yīng)的法律關(guān)系。⑤
對(duì)學(xué)界研究成果的分析評(píng)價(jià)
學(xué)界爭(zhēng)議問(wèn)題的分析。學(xué)界在對(duì)個(gè)別問(wèn)題的研究和評(píng)價(jià)上還存在爭(zhēng)議。首先，在高校與學(xué)生法律關(guān)系的地位方面爭(zhēng)論頗多：1、高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)是特別權(quán)力關(guān)系。秦惠民認(rèn)為：高校與學(xué)生之間的關(guān)系，既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系。⑥2、高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。蔣少榮認(rèn)為：國(guó)家舉辦的學(xué)校所涉及到的教育法律關(guān)系，從內(nèi)容講，主要包括相對(duì)于國(guó)家的教育法律關(guān)系和相對(duì)于教育者的教育法律關(guān)系，這兩方面的教育法律關(guān)系從性質(zhì)上講，都屬于行政法律關(guān)系。3、高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系是民事法律關(guān)系。蘇萬(wàn)壽認(rèn)為：二者之間是一種特殊的民事合同關(guān)系。這個(gè)合同關(guān)系，具有如下特征：第一，學(xué)校與學(xué)生之間是雙方自愿達(dá)成的知識(shí)教育合同關(guān)系；第二，學(xué)校與受教育者法律地位平等；第三，學(xué)校與受教育者所確定的教育關(guān)系是民事法律關(guān)系。4、高校與大學(xué)生之間的法律關(guān)系是教育法律關(guān)系。勞凱聲提出，學(xué)校與學(xué)生之間不是民事法律關(guān)系，而是一種特殊的具有公法性質(zhì)的法律關(guān)系，是基于教育關(guān)系而成立的一種公權(quán)關(guān)系。據(jù)此，他提出了教育法律關(guān)系的概念。其次，學(xué)界對(duì)于大學(xué)生的權(quán)利范圍也沒(méi)有達(dá)成一致。有學(xué)者將權(quán)利分為兩類：實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，并側(cè)重程序權(quán)利保障方面的分析，有學(xué)者將學(xué)生權(quán)利具體分為幾個(gè)部分：第一部分是人身權(quán)利，第二部分是情感權(quán)利，第三部分是受教育的權(quán)利，第四部分是陳述權(quán)、申辯權(quán)、權(quán)。
學(xué)術(shù)發(fā)展趨向的評(píng)價(jià)。首先，學(xué)界相關(guān)方面的研究論文、著作數(shù)量多，涵蓋面廣。從學(xué)生權(quán)利范圍的界定，到學(xué)生權(quán)利的保障；從高校法律地位的定位，到高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的界定；從高校管理過(guò)程中的侵權(quán)行為，到學(xué)生權(quán)利保障缺失的現(xiàn)狀，再到學(xué)生遭受侵權(quán)的事后救濟(jì)；甚至包括對(duì)高校與學(xué)生之間矛盾深層根源的挖掘等都有很全面的研究。但研究覆蓋面的廣泛也帶來(lái)一個(gè)困惑：對(duì)于學(xué)生權(quán)利保障或依法治校方面，大多數(shù)論文通常是列舉出若干解決路徑，但也往往是蜻蜓點(diǎn)水，而沒(méi)有做深入論述并架構(gòu)具體制度。故，未來(lái)的研究動(dòng)向應(yīng)側(cè)重于具體制度的建設(shè)和完善，諸如申訴制度，學(xué)生自治組織制度等。其次，學(xué)界側(cè)重靜態(tài)研究，而對(duì)動(dòng)態(tài)實(shí)踐的研究相對(duì)缺乏。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于高校管理和學(xué)生權(quán)利保障方面的法律法規(guī)建設(shè)、高校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)路徑選擇等角度靜態(tài)的分析闡述較集中，而很少有學(xué)者從具體個(gè)案出發(fā)來(lái)分析當(dāng)前在司法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，或?qū)θ舾赡陙?lái)我國(guó)曾發(fā)生過(guò)的生校之間的訟案進(jìn)行梳理并從中發(fā)掘沖突的根源，繼而為司法實(shí)踐和進(jìn)一步的理論研究提供一個(gè)新視角。當(dāng)然也有學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這方面的研究，但相對(duì)于龐大的“紙面到紙面”的靜態(tài)研究，實(shí)戰(zhàn)方面的探悉顯得捉襟見(jiàn)肘。再次，學(xué)界對(duì)于某些關(guān)鍵問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議，并且這些爭(zhēng)議直接影響到后續(xù)的司法救濟(jì)。如學(xué)界對(duì)于大學(xué)生權(quán)利的界定爭(zhēng)執(zhí)不下，眾所周知，“有權(quán)利，必有救濟(jì)”，而權(quán)利范圍尚未劃定，則權(quán)利救濟(jì)則更是空中樓閣。再如高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系也是觀點(diǎn)不一，這也直接引起了司法實(shí)踐中法律關(guān)系判斷的困惑，要么“無(wú)法可依”，要么互相推諉，要么模棱兩可，致使學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的蒼白乏力。（作者單位：山東理工大學(xué)法學(xué)院；本文系山東省高校人文社會(huì)科學(xué)研究計(jì)劃課題《和諧社會(huì)視角下的農(nóng)村基層民主建設(shè)問(wèn)題研究》的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：J10WC06）
注釋
①尹力：“試論學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系”，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2002年第2期。
②楊彥輝、范樹(shù)成：“學(xué)生的權(quán)利及其保護(hù)”，《河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2000年第7期。
③張震、晉保山：“淺談學(xué)生權(quán)利的內(nèi)涵與保障機(jī)制”，《高教高職研究》，2007年第4期。
④劉愛(ài)東：“學(xué)生權(quán)利的回顧與前瞻”，《現(xiàn)代教育科學(xué)》，2004年第6期。
[論文關(guān)鍵詞]和諧社會(huì) 法治社會(huì) 健全的法制
一、社會(huì)和諧需要法治，更需要法治的和諧
社會(huì)和諧離不開(kāi)法治，和諧社會(huì)對(duì)法治有一種內(nèi)在的、本能的、必然的要求，法治是支撐和諧社會(huì)大廈的基本支柱，是判斷社會(huì)是否公正與和諧的基本標(biāo)志。如果法治本身不和諧，實(shí)體上是惡法而非良法、善法，形式上是自相矛盾、漏洞百出，那就無(wú)法實(shí)現(xiàn)法治應(yīng)有的價(jià)值與功能。當(dāng)然，以促進(jìn)社會(huì)的各方面、各領(lǐng)域的關(guān)系和諧來(lái)達(dá)到和諧社會(huì)，以逐步完善的法治來(lái)推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程。但是，這并不能成為我們減慢法治發(fā)展速度與進(jìn)度，我們盡可能地、及時(shí)地矯正法治建設(shè)進(jìn)展中的錯(cuò)、漏、偏、差，彌補(bǔ)不足，以健全和完善法治的和諧。社會(huì)和諧需要法治支撐，以法治為基礎(chǔ)、為前提、為標(biāo)準(zhǔn)、為調(diào)諧器。同時(shí)，社會(huì)和諧也要求法治和諧，即法治各領(lǐng)域內(nèi)部的自我和諧與各領(lǐng)域之間的相互和諧，以和諧的法治去促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，這是在構(gòu)建和諧社會(huì)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。
二、法治在和諧社會(huì)中的作用和意義
法治是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的調(diào)控器，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)依法治國(guó)。
（一）依法治國(guó)為維護(hù)社會(huì)的安定有序提供法律保障
一個(gè)和諧的社會(huì)，必然有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。如果社會(huì)動(dòng)蕩不定、秩序混亂、矛盾激化，人們就不可能和睦相處、安居樂(lè)業(yè)。然而，任何一個(gè)社會(huì)都不可能沒(méi)有矛盾、沖突和分歧、裂痕。法治以法律的規(guī)范性、強(qiáng)制性為特點(diǎn)，通過(guò)立法和法律實(shí)施，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、整合社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)秩序。只有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各方面都有章可循，才能以文明、平和的方式消除社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素，真正做到政治安定、社會(huì)安定、人心安定。
（二） 依法治國(guó)為人與自然的和諧發(fā)展提供制度支持
自然環(huán)境是人類生存的前提和物質(zhì)條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，但面臨著人口膨脹、資源匱乏、環(huán)境污染等嚴(yán)重問(wèn)題。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。以法律的形成確立人與自然和諧的基本原則，抑制和制裁破壞自然環(huán)境的行為，是建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好社會(huì)的必由之路。
（三）依法治國(guó)為協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系和矛盾創(chuàng)造有利條件
社會(huì)公正是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵在于妥善處理和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，在全社會(huì)形成合理的利益格局。改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了我國(guó)利益主體和利益需求的多樣化，使得社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜。如果各種利益關(guān)系和矛盾不能及時(shí)有效地得以調(diào)整和解決，就會(huì)在各個(gè)社會(huì)階層和群體之間造成對(duì)立，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)在民主基礎(chǔ)上制定的法律法規(guī)，確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，并對(duì)生活困難群眾給予救助，就能維護(hù)社會(huì)公正，避免社會(huì)利益之爭(zhēng)的激化，使各個(gè)階層實(shí)現(xiàn)共贏共榮，共享社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成果。
（四）依法治國(guó)為人們之間的誠(chéng)信友愛(ài)創(chuàng)造良好環(huán)境
沒(méi)有人與人之間的誠(chéng)信，就沒(méi)有相互的合作和普遍的社會(huì)認(rèn)同，也就沒(méi)有社會(huì)和諧。和諧社會(huì)要求社會(huì)成員之間團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處。法治社會(huì)可以創(chuàng)造誠(chéng)信友愛(ài)所需的社會(huì)環(huán)境，有利于培養(yǎng)人們內(nèi)心的寬容、謙讓和互助友愛(ài)地相處。
（五）依法治國(guó)為激發(fā)社會(huì)活力創(chuàng)造寬松氛圍
社會(huì)活力不斷增強(qiáng)，是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力源泉，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。社會(huì)主義和諧社會(huì)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力。依法治國(guó)通過(guò)法律的形式確認(rèn)和維護(hù)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造成果，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和主動(dòng)性，形成鼓勵(lì)人們創(chuàng)新的良好氛圍，營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)和共謀發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
三、加快依法治國(guó)進(jìn)程，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要來(lái)看，還有不少問(wèn)題亟待解決，必須加快依法治國(guó)進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供支持。
（一）強(qiáng)化法律宣傳，營(yíng)造法律至上、敬畏法律的社會(huì)氛圍
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要高揚(yáng)民主和法治的旗幟，樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，把依法執(zhí)政的過(guò)程作為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的過(guò)程。要堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，不斷拓寬渠道，積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國(guó)家和社會(huì)管理。要繼續(xù)在全體公民中增強(qiáng)法律意識(shí)、普及法律知識(shí)，特別是加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，牢固樹(shù)立法治觀念，樹(shù)立黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，支持和保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，為維護(hù)法律尊嚴(yán)、公民權(quán)利和社會(huì)公正創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（二）強(qiáng)化立法工作，完善社會(huì)主義法律體系
完備的法律體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。目前，我國(guó)以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面，基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)還有差距，必須下大力氣研究解決。應(yīng)樹(shù)立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，對(duì)立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。應(yīng)高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)，以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法，特別是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的立法。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，以法律制度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
（三）強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)司法體制改革
深入推進(jìn)司法體制改革，首先要逐步建立健全“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的司法體制，按照司法權(quán)的權(quán)屬性質(zhì)，合理劃分和科學(xué)配置司法權(quán)，形成良性的制約監(jiān)督關(guān)系，最大程度地防止司法領(lǐng)域里各種腐敗現(xiàn)象的滋生。其次，應(yīng)確立司法公正的價(jià)值目標(biāo)，全力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公正的司法體制，使司法成為維護(hù)社會(huì)公正的有效平臺(tái)；充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)解決糾紛、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的司法功能；實(shí)行司法公開(kāi)，特別是審判公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保司法公正的實(shí)現(xiàn)；提高司法效率，把效率和公正有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)化解社會(huì)沖突。
（四）強(qiáng)化打擊力度，確保社會(huì)穩(wěn)定和政治安定
和諧社會(huì)是一個(gè)穩(wěn)定安寧的社會(huì)。政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)決打擊危害國(guó)家安全的民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和安全；嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；依法懲治各類擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，穩(wěn)定社會(huì)主義市場(chǎng)秩序；積極查辦職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。
（五）強(qiáng)化綜合治理，發(fā)揮社會(huì)管理作用
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，社會(huì)管理尤其重要。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，越要重視和加強(qiáng)社會(huì)管理。第一是要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，加大對(duì)其居住地的安全防范力度，認(rèn)可他們對(duì)于城市建設(shè)作出的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)他們的“歸屬感”、“安全感”。第二是要加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)人的管理。研究加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人進(jìn)行管理的有效措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、行業(yè)責(zé)任和單位、社區(qū)、企業(yè)法人責(zé)任，確保流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、民營(yíng)高校學(xué)生等不脫管失控。第三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展。
（六）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正
第一是加強(qiáng)黨委、人大對(duì)司法工作的監(jiān)督。第二是發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。第三是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，還有接受人民群眾的控告申訴。通過(guò)這些做法，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，把立法意義上的公平正義，變成了人民群眾看得見(jiàn)、摸得著的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信心、對(duì)法律的尊崇和守法的自覺(jué)性。
論文摘要：隨著高校改革的深入，學(xué)校-5-學(xué)#-~-N的關(guān)系也在發(fā)生深刻的變化。在某些方面出現(xiàn)了過(guò)去未有的矛盾和問(wèn)題如何運(yùn)用法律的觀點(diǎn)分析、認(rèn)識(shí)學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系，如何使學(xué)生管理工作走上科學(xué)、規(guī)范的“法治”軌道，促進(jìn)育人工作的健康發(fā)展，需要我們認(rèn)真思考和研究。
學(xué)校作為教育事業(yè)單位，不同于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法主體。其對(duì)學(xué)生的管理有其特殊性。高校學(xué)生管理法治化，主要是按照國(guó)家法律調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系，用法治的原則，處理學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，在管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行上規(guī)范化、合法化。
高校學(xué)生管理法治化。是一個(gè)似乎新鮮，但又非常現(xiàn)實(shí)的課題。學(xué)校的教育職能和司法的公正性及公平性在本身受到挑戰(zhàn)的同時(shí)給我們提出了現(xiàn)實(shí)的課題:高校學(xué)生管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行。學(xué)生管理的法治化，不僅僅是一個(gè)理論問(wèn)題，已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際問(wèn)題。法院對(duì)學(xué)生的司法救濟(jì)，不是干預(yù)了學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。而是匡正了學(xué)校在學(xué)生管理問(wèn)題上的錯(cuò)誤觀念，其意義超出i一個(gè)學(xué)校、個(gè)另i1事件本身。它迫使我們深思，以改變傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和習(xí)慣做法。
隨著高校改革不斷深化，特別是學(xué)生自費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)，對(duì)高校傳統(tǒng)的管理觀念、管理模式產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊。但是，由于傳統(tǒng)思維和習(xí)慣，我們較少?gòu)姆山嵌日J(rèn)真思考學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系，在對(duì)學(xué)生的管理上，對(duì)法治原}}l與精神重視遵從不足。因此，主觀隨意性較大，特別是在從嚴(yán)管理的思想指導(dǎo)下，在制定或執(zhí)行一些規(guī)章
制度時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的權(quán)力，對(duì)學(xué)生的權(quán)利重視不夠。以從嚴(yán)管理就有助于學(xué)生成才的簡(jiǎn)單推理，代替對(duì)規(guī)章制度、一些做法合理性、甚至合法性的冷靜思考。往往愿望是好的，但是超越了法律的界限。
探討高校學(xué)生管理法治化問(wèn)題，必須全面、準(zhǔn)確分析認(rèn)識(shí)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。目前高校與學(xué)生之間的關(guān)系，在法律意義上包含著兩重內(nèi)容。
i、具有行政法律關(guān)系的性質(zhì)。高校按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家，或者說(shuō)受國(guó)家的委托，對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。學(xué)校雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這種法律關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是管理與服從，是一種縱向關(guān)系，雙方主體地位是不平等的。
2、學(xué)校與學(xué)生雙方還形成了一種屬于或具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。學(xué)校根據(jù)國(guó)家法律的規(guī)定，制定招生條件、招收學(xué)生，然后學(xué)生接受學(xué)校的一定管理，學(xué)校向?qū)W生提供教育服務(wù)，應(yīng)視為一種合同關(guān)系。學(xué)校和學(xué)生之間雖然沒(méi)有簽訂明確的民事合同，但從民事角度出發(fā)，一種以實(shí)際履行為承諾的合同依然存在于學(xué)生和學(xué)校之間。學(xué)生自費(fèi)就學(xué)，自上擇業(yè)，學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)。盡管由1幾公辦學(xué)校的性質(zhì)和我國(guó)人民群眾收人水平的限制，現(xiàn)在乃至將來(lái)一段時(shí)期，學(xué)校的收費(fèi)還不能全部滿足培養(yǎng)學(xué)生的支出，“合同”雙方“對(duì)價(jià)”不完全相等，但雙方形成的民事法律關(guān)系的基本性質(zhì)是存在的。這種法律關(guān)系，在法理卜雙方法律主體地位是平等的，屬于私法性質(zhì)，主要屬于民法的調(diào)整范疇。忽略這層關(guān)系，單純認(rèn)定學(xué)生與學(xué)校之間是行政管理關(guān)系，一是不準(zhǔn)確的。當(dāng)然，在學(xué)校特殊環(huán)境下，民事關(guān)系的雙方，實(shí)際地位井不對(duì)等。學(xué)校與學(xué)生之間的服務(wù)合同，明顯屬干“格式合同”的性.質(zhì)，學(xué)生處于被動(dòng)接受學(xué)校規(guī)定的狀態(tài)。
無(wú)論是行政法律關(guān)系，還是類似服務(wù)合同的{民事關(guān)系，作為一方的主體學(xué)生始終處于弱者的地位。因而，如何把握這兩種關(guān)系，如何保護(hù):學(xué)生的合法權(quán)益。就成為學(xué)生管理法治化需要注意的問(wèn)題。
在現(xiàn)實(shí)的學(xué)生管理過(guò)程中，有時(shí)是很難判定哪類事項(xiàng)屬于行政管理性質(zhì)的行為，哪些屬于民事性質(zhì)的行為。從理論卜，行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系二者是能夠分清。也應(yīng)該分清的。這對(duì)于確認(rèn)學(xué)生管理的指導(dǎo)原則具有實(shí)際意義。
從行政法律關(guān)系講，必須依法行政。行政法律關(guān)系帶有強(qiáng)制特征，行政苦理一方具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。這種強(qiáng)制往往會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的利益產(chǎn)生很大的影響。正因?yàn)檫@樣、行政管理或行政執(zhí)法中，只有法律授予的權(quán)力及其行使才是合法的、權(quán)力不能超越授權(quán)范圍，超出范圍就要·承擔(dān)行為無(wú)效及必要法津責(zé)任的后果。而且，行政權(quán)力的行使需要嚴(yán)格按照法律的程序進(jìn)行。嚴(yán)格的法律程序是保證權(quán)力正確行使，制約權(quán)力的重要手段。
從民事法律關(guān)系講，合同雙方必須平等履行各自義務(wù)。對(duì)于格式性的合同關(guān)系，必須遵守法律的規(guī)制。如我國(guó)《合同法》規(guī)定，提供格式合同的一方，不得免除其基本義務(wù)，不得.ail用格式合同損害對(duì)方的權(quán)}}l o
在新形勢(shì)下，如何將高校學(xué)生管理法治化?法治化涉及對(duì)學(xué)校與學(xué)生雙方的要求，由于學(xué)校與學(xué)生實(shí)際地位的不對(duì)等，應(yīng)該主要是規(guī)范學(xué)校的行為。根據(jù)我國(guó)高校的實(shí)際狀況，應(yīng)該注重以卜兒個(gè)方面。 要澄清一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。由于種種原因，學(xué)校的一些管理工作者對(duì)法治化存有誤解。有的人將法治化與嚴(yán)格管理對(duì)立，認(rèn)為遵循所謂法治原ny ，就是放松管理，就是放任學(xué)生的某些不良行為。這種認(rèn)識(shí)與現(xiàn)代法治觀念相悖，實(shí)際是人治思維在起作用。偏離法律軌道的嚴(yán)格管理，會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。
強(qiáng)化法治觀念，‘堅(jiān)特法治原則?，F(xiàn)代法治是與民主政治的發(fā)展緊密相連的。法治可以從不同的視點(diǎn)分析。從治理、管理這個(gè)角度，法治既是一種指導(dǎo)原則、一種方法、模式，也是一種狀態(tài)。它是對(duì)權(quán)力、權(quán)利的確認(rèn)和保障，也是對(duì)權(quán)力、權(quán)利的規(guī)制、約束，是對(duì)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的平衡與規(guī)范。
現(xiàn)代法治包含了一系列基本的原則，諸如權(quán)力法定、公開(kāi)透明、法制統(tǒng)一、注重程序等，法治化就必須遵守這些原則。在這方面，我們{有許多需要完.r._的地方。比如有的學(xué)校，對(duì)學(xué)生的處罰(分)}i;il度公開(kāi)不夠，存的甚平是暗箱操作，對(duì)什么樣的情況給樸何種處理，缺乏詳細(xì)的規(guī)定、人為})司素太幣:有的學(xué)校的系(學(xué)院)沒(méi)有學(xué)校的正式授權(quán)、自己設(shè)定對(duì)學(xué)生處罰(分)權(quán)，}.!!一學(xué)?！ㄖ啤比狈y(tǒng)一;處罰(分)學(xué)生時(shí)，1仁未r;}行嚴(yán)格的程序，對(duì)學(xué)生的}Y hC權(quán)沒(méi)有給f.星夠的保障。所有這些。都說(shuō)明.自校學(xué)生.i ;;法治化中存在的問(wèn)題，說(shuō)明強(qiáng)化法治觀念、’峽寸車法治原則具有作?，F(xiàn)實(shí)的意義。
嚴(yán)格，誰(shuí)確執(zhí)行國(guó)家法律、依法’U。近幾年國(guó)家關(guān)J幾教育管理的法律幣在逐步健全，高校的行政節(jié)F’}’職能必項(xiàng)遵守行政法治要求，按照權(quán)限法定的京則行事。法律有規(guī)定的必須遵守法律的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的，也應(yīng)該符合法律的基本精神超越法律范H}l .限制學(xué)生的權(quán)利，或者處’iii(分)學(xué)生，不管t:觀愿望如何，都是不允許的。特}}l要防if-權(quán)力的濫用與亂用。某些學(xué)校的系(學(xué)院)自己沒(méi)定對(duì)學(xué)生的處罰(分)，實(shí)r}，}是超越權(quán)限的行為。
注重“立法”質(zhì)長(zhǎng)。在學(xué)校‘立法”一一制定管理規(guī)fr.制JK時(shí)、特別是’。學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)i亥進(jìn)行認(rèn)賓的研究，注意聽(tīng)取學(xué)生的L， }A! ，某些fFii }} nj以實(shí)行類似聽(tīng)證的做法，使制度科學(xué)化合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。對(duì)學(xué)rf:_的管理措施，只能在相關(guān)法律規(guī)定的框架卜實(shí)施，防止某些管理規(guī)定本身違反法律的問(wèn)題。學(xué)校的各種規(guī)章應(yīng)該公示，要使得學(xué)生f解和掌握。
處罰(分)學(xué)’l毛，必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。嚴(yán)格的程序本身是民上與法治的內(nèi)在要求。嚴(yán)格的程序也是提高執(zhí)法權(quán)威，保證“實(shí)體法”正確實(shí)施的重要條件。處罰(分)學(xué)生時(shí)，涉及退學(xué)、]!:除等事項(xiàng)時(shí)，建議實(shí)行公開(kāi)的咨詢、答辯程序，必須給介補(bǔ)生異議權(quán)和異議期限，允許學(xué)牛提出復(fù)議，處理這種復(fù)議的機(jī)構(gòu)應(yīng)與原處i}l(分)決定機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立性。