時(shí)間：2023-03-15 14:55:38
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關(guān)鍵詞：校企合作；機(jī)制建設(shè)；思考；實(shí)踐
校企合作是職業(yè)院校謀求自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)接軌、提高育人質(zhì)量、有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)一線實(shí)用型技術(shù)人才的重要舉措，其初衷是讓學(xué)生在校所學(xué)與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，以切實(shí)提高育人的針對(duì)性和實(shí)效性，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
經(jīng)過(guò)多年的探索，校企合作模式目前正處在由初級(jí)階段向深化階段轉(zhuǎn)化，但離深度合作和全方位合作的校企共生共榮發(fā)展還有一定的距離。要建立深度融合的校企長(zhǎng)效合作機(jī)制，政府、學(xué)校、企業(yè)都要做出積極努力，共同找出校企合作的興趣點(diǎn)和利益點(diǎn)進(jìn)行“合作”，找出校企合作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)進(jìn)行“運(yùn)作”。
一、職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀分析
近年，職業(yè)院校通過(guò)搭建校企合作平臺(tái)，不斷探索校企合作的新模式，在一定限度上提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。從實(shí)踐中看，校企合作主要有以下幾種形式：
一是工學(xué)交替建立校外實(shí)踐就業(yè)基地，人才培養(yǎng)采用“2+1”或“2.5+0.5”模式。學(xué)校對(duì)學(xué)生完成2年或2年半的在校培養(yǎng)后，企業(yè)為即將踏入社會(huì)的學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并在學(xué)生實(shí)習(xí)結(jié)束后成為學(xué)生的就業(yè)基地。同時(shí)，這些校外實(shí)踐基地還承擔(dān)著學(xué)生日常的實(shí)習(xí)、暑假期間的頂崗實(shí)習(xí)等職責(zé)。以河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院為例，旅游管理、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)管理、會(huì)計(jì)電算化等專業(yè)全部建有穩(wěn)定的校外實(shí)踐就業(yè)基地，充分滿足了學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的需要，尤其是旅游管理專業(yè)的合作企業(yè)全部是上海的五星級(jí)酒店，保證了學(xué)生實(shí)習(xí)的專業(yè)對(duì)口和實(shí)習(xí)崗位的層次，提升了就業(yè)質(zhì)量。
二是“訂單式”培養(yǎng)建立人才供需鏈，以企業(yè)冠名班的形式強(qiáng)化人才培養(yǎng)的適用性和針對(duì)性。企業(yè)根據(jù)自己對(duì)不同規(guī)格的人才需求情況，有針對(duì)性地參與制訂合作學(xué)校的人才培養(yǎng)計(jì)劃，共同組織教學(xué)，培養(yǎng)適企適崗的專門(mén)人才，直接接納共同培養(yǎng)的學(xué)生。河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)自2008年開(kāi)始與河南銳之旗信息科技有限公司合作開(kāi)辦“銳之旗訂單班”，至今已舉辦5期，有200余名學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)，銳之旗公司作為河南本土最有影響力的網(wǎng)絡(luò)科技公司，目前半數(shù)以上的中層干部來(lái)自于學(xué)院。
三是成立專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，企業(yè)直接參與學(xué)院專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、能力標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)計(jì)劃的研討和制訂，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性， 提升該專業(yè)的品牌和特色。
四是資源共享并共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)中心。企業(yè)利用學(xué)校技術(shù)、人才和其他資源，通過(guò)捐建、共建等形式，共享實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備和場(chǎng)所、技術(shù)資源、人力資源以及信息等。
五是“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 構(gòu)建雙師型教師團(tuán)隊(duì)。上述被職業(yè)院校普遍采用的合作模式，在一定層面上對(duì)職業(yè)院校的人才培養(yǎng)起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)企業(yè)的人力資源提升起到了支持作用。但是深入分析校企合作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的合作模式還停留在由畢業(yè)生供求關(guān)系的初級(jí)階段向共建專業(yè)、“訂單培養(yǎng)”的深化階段轉(zhuǎn)化過(guò)程中，離深度合作和全方位合作的校企共生發(fā)展還有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。而且隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有的合作明顯地表現(xiàn)出松散性、局限性和功利性，校企合作還存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。第一，在校企合作單位的建立和維系上，主要是靠“人情和關(guān)系”，多數(shù)是借助校友和朋友的私人交情建立的。這種校企合作的形式較為簡(jiǎn)單實(shí)用、方便靈活，但缺乏穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，往往因人因事而異，具有很大的不確定性。第二，在校企合作的態(tài)度上，普遍存在學(xué)?！耙活^熱”的狀況，學(xué)校合作意愿強(qiáng)烈，但是企業(yè)卻明顯缺乏熱情，校企合作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展比較緩慢。第三，在校企合作的形式上，企業(yè)為職業(yè)院校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、贈(zèng)送實(shí)訓(xùn)設(shè)備的個(gè)案雖然存在，但是企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)的熱情不高依然具有普遍性。第四，在校企合作的人才培養(yǎng)過(guò)程上，更多的是“認(rèn)知實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)”等簡(jiǎn)單協(xié)作，達(dá)不到“校企共育人才”的要求；頂崗實(shí)習(xí)工種較為單一，技術(shù)含量不高，不能做到多工種輪換實(shí)訓(xùn)；頂崗實(shí)習(xí)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)要求不相符合，頂崗實(shí)效性不強(qiáng)，甚至頂崗實(shí)習(xí)存在變相為低層次勞動(dòng)力使用的情況。第五，在校企合作的組織上，政府角色定位不明確，組織協(xié)調(diào)職能發(fā)揮不到位，校企合作缺乏激勵(lì)政策和法律保障。
二、校企合作存在的問(wèn)題原因分析
在政府層面上，宏觀政策和指導(dǎo)力度不夠。國(guó)家和地方政府有關(guān)職業(yè)教育校企合作的政策法規(guī)缺失與滯后，以及運(yùn)行機(jī)制不健全是造成校企合作不深入、不穩(wěn)定的主要原因。盡管當(dāng)前我國(guó)非常重視在職業(yè)院校開(kāi)展校企合作，成立了民間的研究機(jī)構(gòu)，也開(kāi)展了一些規(guī)模性的試點(diǎn)、試驗(yàn)，但政府部門(mén)還沒(méi)有相關(guān)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也未建立相關(guān)的法規(guī)保障，缺乏整體推進(jìn)及完整的校企合作工作準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則。各級(jí)政府在制定區(qū)域技能型人才發(fā)展規(guī)劃等方面未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，行業(yè)企業(yè)所需技能人才信息不及時(shí)，導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性，專業(yè)設(shè)置具有盲目性。
在學(xué)校層面上，適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)需求的能力不強(qiáng)。學(xué)校為企業(yè)服務(wù)的能力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，二是利用知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)解決技術(shù)難題和提供技術(shù)服務(wù)。但從目前實(shí)際來(lái)看，相當(dāng)一部分職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)模式等方面與企業(yè)需求不符，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的體制機(jī)制沒(méi)有形成。一些職業(yè)院校的課程體系依然是追求理論的系統(tǒng)性和完整性，缺乏針對(duì)性、實(shí)踐性和職業(yè)特色，沒(méi)有形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)體系，學(xué)生在校所學(xué)知識(shí)和技能與現(xiàn)代企業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致職業(yè)院校畢業(yè)生不能達(dá)到頂崗實(shí)習(xí)的要求。同時(shí)職業(yè)院校自身產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，對(duì)于企業(yè)亟須解決的問(wèn)題缺乏研究和解決能力，難以形成對(duì)合作企業(yè)的吸引力。
在企業(yè)層面上，參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力不足。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，其參與職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力源自其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。一些企業(yè)將參與職業(yè)教育視為直接或間接的利益損失，在沒(méi)有相應(yīng)激勵(lì)政策和法規(guī)約束的機(jī)制下，與學(xué)校合作的意識(shí)淡薄，僅把校企合作當(dāng)成選擇人才的途徑，而對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程不予關(guān)注。
三、校企合作的股份制辦學(xué)模式探索
（一）準(zhǔn)確定位，完善校企合作體制聯(lián)合體
目前，校企合作既是企業(yè)培養(yǎng)大量合格的應(yīng)用型技術(shù)人才的途徑，又是化解職業(yè)院校辦學(xué)條件困難、改變高職教育結(jié)構(gòu)的有效途徑。只有通過(guò)建立良好的合作形式、體制和機(jī)制，校企雙方才能夠?qū)?duì)方納入自身的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，并成為支持、促進(jìn)自身發(fā)展不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)，合作方之間才能形成相互依存、相互促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)合體。
在與企業(yè)的合作過(guò)程中，職業(yè)院?？梢岳^續(xù)推行經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的較為成熟的企業(yè)辦職校、職校辦企業(yè)、成立職業(yè)教育集團(tuán)、訂單培養(yǎng)、“廠中校”、“校中廠”等模式。
一是健全合作組織。校企雙方共同組建校企合作委員會(huì)，制定相關(guān)制度，明確校企雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。定期召開(kāi)會(huì)議研究解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，從組織上確保合作的順利進(jìn)行。
二是落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。在校企合作過(guò)程中，雙方要立足于建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)項(xiàng)目合作、人員兼職、共建基地等措施，制定雙方合作的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作規(guī)劃，細(xì)化具體方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
三是實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接。在確保有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和科學(xué)發(fā)展、有利于學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和專業(yè)特點(diǎn)的形成、有利于學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力提高的前提下，對(duì)企業(yè)進(jìn)行思想、人員、技術(shù)和文化的滲透，完成雙方需求的“無(wú)縫對(duì)接”。
（二）深度整合，打造校企合作項(xiàng)目結(jié)合體
在訂單班實(shí)踐的基礎(chǔ)上，職業(yè)院校與企業(yè)共同舉辦相對(duì)獨(dú)立核算但不具有法人地位的二級(jí)學(xué)院，企業(yè)和學(xué)校共同成為辦學(xué)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。學(xué)校和企業(yè)均可以資金、設(shè)施、技術(shù)、場(chǎng)地、師資、市場(chǎng)、生源等多種資源進(jìn)行投入。企業(yè)同樣以辦學(xué)主體的姿態(tài)參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和辦學(xué)的全過(guò)程，共享辦學(xué)成果，從共建與合作中得到實(shí)惠。學(xué)生在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等實(shí)踐過(guò)程得到鍛煉和提高。學(xué)校在合作過(guò)程中強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。這就形成了一種在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，由政府主導(dǎo)、以校企為投資主體的人才培養(yǎng)雙主體合作模式。
合作辦學(xué)的契合點(diǎn)在于：學(xué)校利用企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、文化優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)企業(yè)所需的高技能人才；企業(yè)利用學(xué)校的品牌影響、專業(yè)技術(shù)積淀、人才聚集地以及源源不斷的生源等優(yōu)勢(shì)獲得更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。企業(yè)是資金、生產(chǎn)設(shè)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員的高度集中區(qū)，但又是人才供應(yīng)鏈危機(jī)的“高發(fā)病區(qū)”，企業(yè)需要人才，更需要職業(yè)院校的人才供應(yīng)鏈，而學(xué)校大量培養(yǎng)的人才也需要企業(yè)這個(gè)通暢的出口。校企雙方各自的需求使得校企雙方能夠形成一個(gè)深度合作的結(jié)合體。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，探索校企合作利益共同體
要實(shí)現(xiàn)校企深度融合，雙方真正成為利益的共同體，必須在體制上進(jìn)行改革，探索校企股份制合作辦學(xué)模式，校企股份合作辦學(xué)模式是指以市場(chǎng)化的辦學(xué)理念，以全新的投（融）資方式為主導(dǎo)，以契約式的合作方式，將校企雙方的資源有效地運(yùn)用到合作辦學(xué)教育活動(dòng)中，實(shí)行學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相對(duì)分離，平衡資本的尋利性與教育的公益性的一種教育制度創(chuàng)新，校企雙方在沒(méi)有股權(quán)關(guān)系變化的情況下始終是一個(gè)利益共同體。因其具有“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的優(yōu)勢(shì)，能夠較好地解決校企雙方合作的動(dòng)力和利益的平衡，實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制上多元融合。大家知道，企業(yè)的本質(zhì)是追求利益最大化，凡是能夠有助于企業(yè)合法盈利的行為與合作都會(huì)受到企業(yè)的歡迎，否則，遲早會(huì)被企業(yè)拒絕。因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新校企合作的機(jī)制體制，多從企業(yè)角度考慮合作，尋找校企雙方的利益共同點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)校滿足企業(yè)需求的能力，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的動(dòng)力，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。
在推行校企股份制合作辦學(xué)模式中，應(yīng)積極探索“企業(yè)主體、學(xué)校主導(dǎo)”的“雙主體”模式，其運(yùn)行機(jī)制由校企雙方共同組建董事會(huì)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由企業(yè)方出任董事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，凸顯企業(yè)的主體地位，由學(xué)校方出任院長(zhǎng)，凸顯學(xué)校的主導(dǎo)地位。同時(shí)，校企各自選派人員擔(dān)任校企共同體董事會(huì)和院務(wù)班子成員，通過(guò)推行學(xué)院院長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議制度、系部主任與部門(mén)經(jīng)理、教師與師傅的對(duì)接制度，建立起較為明晰的校企合作利益分配機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位，將其扮演的角色定位由“參與”提升到“主體”的高度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與校企合作的積極性。
經(jīng)過(guò)近年的發(fā)展，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)。在目前大力發(fā)展職業(yè)教育的環(huán)境中，職業(yè)教育迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。每一個(gè)職業(yè)教育的決策者、參與者更應(yīng)當(dāng)抓住歷史機(jī)遇，順應(yīng)政策導(dǎo)向，加快機(jī)制創(chuàng)新，努力探索校企深度融合的長(zhǎng)效合作機(jī)制。只要實(shí)現(xiàn)真正意義上的校企合作，就一定會(huì)極大地增強(qiáng)校企合作辦學(xué)的活力，在合作育人中提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】刑事和解；辯訴交易；社區(qū)矯正
一、初步認(rèn)識(shí)刑事和解制度
毋庸置疑，刑事和解制度屬于典型的舶來(lái)品，但來(lái)到中國(guó)并未顯得水土不服。該制度自2001年引入我國(guó)以來(lái)，學(xué)界已經(jīng)發(fā)表數(shù)量可觀的研究成果。該制度最終由2012年新修訂的刑事訴訟法專章規(guī)定下來(lái)。這首先是對(duì)該制度本土化意義的肯定，更是對(duì)其真正實(shí)踐意義考察的開(kāi)始。
刑事和解，是指犯罪發(fā)生后，如果犯罪嫌疑人、被告人真誠(chéng)悔罪，通過(guò)向被害人賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解的一種刑事訴訟制度。該制度的性質(zhì)界定一直未予明確，筆者認(rèn)為，其與西方刑事制度中的辯訴交易和我國(guó)的刑事附帶民事訴訟應(yīng)予以明晰。
首先，該制度不同于西方國(guó)家的辯訴交易。辯訴交易是指在刑事被告人就較輕的罪名或者數(shù)項(xiàng)指控中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)作出有罪答辯，以換取檢察官的某種讓步，通常是獲得較輕的判決或者撤銷其他指控的情況下，檢察官和被告人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成的協(xié)議[2]。辯訴交易和刑事和解都是刑事被告人承認(rèn)自己罪行，以換取較輕刑罰。但是兩者的不同卻更加明顯。第一，兩種制度的的主體不同：辯訴交易的主體是“檢察官和被告人”，而刑事和解的主體則是“被害方和加害方”；第二，關(guān)注的利益核心不同：刑事和解的核心是被害人利益，但辯訴交易卻并非如此。從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，辯訴交易是公訴人所代表的國(guó)家與被告人的和解，側(cè)重保護(hù)的是國(guó)家和被告人的利益；而刑事和解是一種追求被害人、被告人和國(guó)家利益“三贏”的訴訟方式，而其中關(guān)注的重點(diǎn)則是被害人的利益。
其次，該制度不同于刑事附帶民事訴訟。第一，適用階段不同，該制度存在于偵查、審查、審判等階段；而刑事附帶民事訴訟只能是刑事訴訟成立后。第二，適用范圍不同，根據(jù)新刑事訴訟法規(guī)定刑事和解制度適用于（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件；刑事附帶民事訴訟適用范圍相對(duì)較廣，法律只是規(guī)定其適用于由犯罪行為造成的物質(zhì)損失。
二、深度剖析刑事和解制度
刑事和解制度在中國(guó)化的過(guò)程中在試圖找到優(yōu)位。首先，該制度符合中國(guó)“和合”文化傳統(tǒng)。古代傳統(tǒng)的儒家文化一致推崇“止訴息訟”、“定紛止?fàn)帯?、“和為貴”等思想[3]。而這些思想也深深地植入到了人們的心中。特別是對(duì)所謂的民間鄰里糾紛，再加上中國(guó)人愛(ài)面子的心理，熟人間的糾紛人們更愿意“私了”，或者說(shuō)更愿意找到訴訟以外更為溫和的一種處理方式。其次該制度符合現(xiàn)行國(guó)家建設(shè)“和諧社會(huì)”的要求。在構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)中，應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理手段，而該制度正是在傳統(tǒng)的訴訟方式之外一種嶄新的糾紛處理方式。
本次刑事訴訟法修改增設(shè)了公訴案件的刑事和解程序，明確了刑事和解的案件范圍、條件、方式、結(jié)果，但不可否認(rèn)本次修法也存在一定的不足之處，需要進(jìn)一步完善。
首先，該制度使用范圍較窄。刑事訴訟法第277條規(guī)定，刑事和解僅適用于以下案件（一）因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；（二）除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件。可知能適用該制度案件范圍很小。
再次，加害人賠償方式以及金錢(qián)賠償額度不明晰。刑事訴訟法第277條僅規(guī)定由犯罪嫌疑人、被告人通過(guò)賠禮道歉、賠償損失等方式獲得被害人諒解，并沒(méi)有具體規(guī)定賠禮道歉的方式以及賠償損失的方式。
最后，新法規(guī)定該制度適用于偵查、審查、審判等階段，但是在各個(gè)訴訟階段如何操作也未作規(guī)定，由三機(jī)關(guān)來(lái)運(yùn)作該制度，在當(dāng)前情況下很有可能出現(xiàn)相互推諉、“踢皮球”等現(xiàn)象。關(guān)于該制度的配套措施更是一片空白。
三、刑事訴訟制度的完善和相關(guān)配套制度的構(gòu)建
針對(duì)上述制度的不足，筆者提出以下幾點(diǎn)不成熟的見(jiàn)解。
（一）刑事和解制度的完善
第一，擴(kuò)大刑事和解程序的覆蓋面，完善刑事附帶民事訴訟制度。此次修法雖增設(shè)了公訴案件的和解制度，使被害人的經(jīng)濟(jì)損失可能借由該程序而獲得部分補(bǔ)償，但該程序僅適用于因民間糾紛而引起的可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件以及除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過(guò)失犯罪案件，但覆蓋面有限，大多數(shù)刑事案件的被害人仍只能寄望于通過(guò)刑事附帶民事訴訟程序救濟(jì)自身權(quán)利，然而，問(wèn)題叢生的刑事附帶民事訴訟制度此次修法卻未作任何改動(dòng)、調(diào)整，這使得被害人的權(quán)益仍然無(wú)法得到有效的保障，是為此次修法的一大遺憾。因此，應(yīng)該結(jié)合刑事和解程序進(jìn)一步完善刑事附帶民事訴訟制度。
第二，明確加害人賠償?shù)姆绞?。由于法律只?guī)定了賠禮道歉和賠償損失，具體的操作沒(méi)有規(guī)定。就可以規(guī)定具結(jié)悔過(guò)還是公開(kāi)賠禮道歉。對(duì)于賠償金額可以規(guī)定不同的懲罰力度，主要參考加害人的認(rèn)罪態(tài)度、行為危害性及其經(jīng)濟(jì)狀況。
第三，明確刑事和解制度的具體程序。法律只規(guī)定在偵查、審查、審判階段，犯罪嫌疑人和被告人都可以在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商談判，但是具體操作卻未規(guī)定。如在審查階段，檢察官、刑事被告人和被害人訴訟權(quán)利、義務(wù)和救濟(jì)手段尚未規(guī)定，刑事和解達(dá)成的和解協(xié)議的效力也未只字未提。
（二）刑事和解相關(guān)配套制度的構(gòu)建
新刑事訴訟法對(duì)于刑事和解程序的配套制度構(gòu)建更是一片空白，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面考慮：
第一，增設(shè)社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰處罰措施。社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正體現(xiàn)了以人為本的刑法觀念和刑罰經(jīng)濟(jì)性原則，它與刑事和解有著相通之處，將其推廣應(yīng)用將極大完善刑事和解制度的整體框架，使之具有可操作性
第二，建立暫緩制度。暫緩是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)募雍θ耍鶕?jù)其行為性質(zhì)、年齡、危害程度等情況綜合考慮之后暫時(shí)不予，給予其一定的考驗(yàn)期限，令其進(jìn)行自我改造和反省，根據(jù)其悔罪表現(xiàn)決定是否的制度。在加害人與被害人達(dá)成和解的情況下，以暫緩為手段，在暫緩的期限內(nèi)，根據(jù)加害人是否自覺(jué)履行和解協(xié)議的情況決定是否。
第三，建立刑事和解的宣傳教育機(jī)制。當(dāng)前，許多人還不了解刑事和解制度的內(nèi)涵，應(yīng)加大宣傳該制度，使廣大群眾認(rèn)清刑事和解制度，讓廣大群眾了解并認(rèn)同刑事和解。在司法人員中，要強(qiáng)化刑事和解的執(zhí)行能力，嚴(yán)格刑事和解的適用范圍、條件和程序，避免因刑事和解不當(dāng)而產(chǎn)生負(fù)面的社會(huì)影響。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：自學(xué)考試制度；定位；湖南??；錯(cuò)位
中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2014）01-013-04
自學(xué)考試制度（以下簡(jiǎn)稱自學(xué)考試）是一種由個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的特色考試制度。自學(xué)考試豐富了高等教育的發(fā)展內(nèi)涵，極大地拓展高等教育外延，打破了傳統(tǒng)的教育模式，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，已成為人們提升知識(shí)能力水平和增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。
近年來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)從業(yè)者素質(zhì)要求不斷提高，終身教育的理念逐漸形成且深入人心，大力發(fā)展繼續(xù)教育是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。自學(xué)考試作為繼續(xù)教育的重要形式，恰逢發(fā)展的重大機(jī)遇。同時(shí)，自學(xué)考試也面臨生源的嚴(yán)重萎縮、受其他成人教育形式?jīng)_擊等新問(wèn)題。在新形勢(shì)下，認(rèn)真剖析自學(xué)考試的錯(cuò)位和面臨困境，轉(zhuǎn)變自學(xué)考試的教育理念，建立與市場(chǎng)需求相一致的人才培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)自學(xué)考試實(shí)施重新定位，對(duì)引導(dǎo)和促進(jìn)自學(xué)考試適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、自學(xué)考試發(fā)展面臨的新形勢(shì)
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求的增加，高等教育已步入大眾化階段，終身學(xué)習(xí)的理念正在形成。自學(xué)考試受普通高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招和高等職業(yè)院校的蓬勃發(fā)展，以及各類民辦學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育和各類社會(huì)職業(yè)資格培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)的影響，一方面自學(xué)考試生源嚴(yán)重萎縮，面臨前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，另一方面學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建對(duì)自學(xué)考試提出了新的要求，也帶來(lái)了發(fā)展的重大機(jī)遇。
（一）自學(xué)考試生源嚴(yán)重萎縮，自學(xué)考試辦學(xué)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻
以湖南省為例，近年來(lái)，普通高考錄取率不斷攀升，2006年至2013年湖南省的高考錄取率直線上升，從2006年的53%上升至2013年的85%。以2012年為例，湖南省36.3萬(wàn)人參加高考，錄取新生31.35萬(wàn)人，總錄取率高達(dá)86.4%，創(chuàng)歷史新高。高考的連年擴(kuò)招使得高考“線下生”參加自學(xué)考試的人數(shù)大大減少，再加上民辦高?？焖侔l(fā)展和一些省內(nèi)老牌本科高校以及?？茖W(xué)校升本后都加入自學(xué)考試辦學(xué)的行列，成為自學(xué)考試的強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)“對(duì)手”。同時(shí)，由于成人高校入學(xué)及畢業(yè)條件較低，網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育也在快速發(fā)展，自學(xué)考試不再是一枝獨(dú)秀，多元競(jìng)爭(zhēng)的局面已形成，致使自學(xué)考試的生源大大地萎縮。2008年湖南省自學(xué)考試總共招生97335人，2009年總共招生83172人，招生總?cè)藬?shù)同比減少了14.6%。湖南省自考參考人數(shù)由高峰期的80萬(wàn)人次/年下降為40萬(wàn)人次/年，下降幅度達(dá)50%。而且近幾年來(lái)，受周邊省市自學(xué)考試改革先行的政策優(yōu)勢(shì)的吸引，有部分生源有向周邊發(fā)達(dá)省份外流的趨勢(shì)。
（二）國(guó)家政策的大力支持和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為自學(xué)考試發(fā)展提供了重大機(jī)遇
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分……要大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，黨的十七大報(bào)告也指出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。自學(xué)考試是繼續(xù)教育不可缺少的重要組成部分，要擔(dān)負(fù)起終身教育發(fā)展和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的責(zé)任，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，湖南省實(shí)施“人才強(qiáng)省”的重大戰(zhàn)略決策，正在加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，為自學(xué)考試的發(fā)展提供了發(fā)展空間并產(chǎn)生強(qiáng)勁需求。湖南省對(duì)教育投資比重加大，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，教學(xué)的基礎(chǔ)條件逐步得到改善。2010年全省地方教育經(jīng)費(fèi)投入644.51億元，比2005年增加341.01億元，增長(zhǎng)112.36%，“十二五”期間將有更大增長(zhǎng)。這對(duì)于湖南的教育事業(yè)，尤其對(duì)湖南自學(xué)考試來(lái)說(shuō)，是個(gè)難得的發(fā)展好機(jī)會(huì)。
二、新形勢(shì)下自學(xué)考試的錯(cuò)位和面臨的困境
新形勢(shì)下自學(xué)考試缺陷及弊端日趨明顯，表現(xiàn)為辦學(xué)方式僵化、教材內(nèi)容的陳舊及質(zhì)量低劣、學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的單一、實(shí)踐教育環(huán)節(jié)的欠缺等，這些問(wèn)題已越來(lái)越引起社會(huì)對(duì)自學(xué)考試質(zhì)量的質(zhì)疑。究其根源，則與自學(xué)考試的教育理念滯后、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊不清和專業(yè)課程設(shè)置的保守等不無(wú)關(guān)系。自學(xué)考試與社會(huì)對(duì)教育發(fā)展需求產(chǎn)生嚴(yán)重偏離，出現(xiàn)了明顯的錯(cuò)位，導(dǎo)致自學(xué)考試面臨發(fā)展困境。
（一）自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)對(duì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)位
目前，自學(xué)考試的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是參照開(kāi)設(shè)同樣專業(yè)的一般普通高?；蚋叩嚷殬I(yè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)確定，人才培養(yǎng)目標(biāo)顯得模糊不清。在實(shí)際中，由于自學(xué)考試教育管理方面和普通高校的不同，對(duì)于注冊(cè)的自學(xué)考試學(xué)生，自學(xué)考試管理部門(mén)采取的是學(xué)籍成績(jī)管理，普遍存在著“重考試，輕育人”的現(xiàn)象，忽視在對(duì)學(xué)生管理中的德育培養(yǎng)，而德育素養(yǎng)對(duì)于個(gè)人的職業(yè)生涯會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，加強(qiáng)職業(yè)操守和職業(yè)道德等德育建設(shè)，并且實(shí)施于自學(xué)考試的過(guò)程中，這對(duì)于培養(yǎng)自學(xué)考試“德才兼?zhèn)洹钡娜瞬攀潜夭豢缮俚闹匾h(huán)節(jié)。
在應(yīng)試教育體制背景下，自學(xué)考試課程考試標(biāo)準(zhǔn)也是參照同層次同專業(yè)普通高等學(xué)校或高等職業(yè)院校相同課程的要求，在實(shí)際中則過(guò)于注重考核，學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式僵化單一。自學(xué)考試是以課程單科結(jié)業(yè)的方式進(jìn)行，注重通過(guò)率，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，自學(xué)考試平時(shí)無(wú)任何考核成績(jī)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)缺乏。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)需要能力型和實(shí)用型人才，而自學(xué)考試人才培養(yǎng)方式顯然與社會(huì)發(fā)展極不相符，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)尚存在難度，更談不上自學(xué)考試學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在如此偏重應(yīng)試教育和學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式影響下，學(xué)生的綜合素質(zhì)提高難于實(shí)現(xiàn)，難以滿足社會(huì)對(duì)人才的要求，畢業(yè)生在人才市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力也是在預(yù)料當(dāng)中。因此，急需從社會(huì)對(duì)人才需求的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)角度對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位，特別要關(guān)注德育目標(biāo)的培養(yǎng)，改變以單一的考試成績(jī)?yōu)楹饬繕?biāo)準(zhǔn)，建立全面、多元的教育評(píng)價(jià)制度。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾有多元化需求學(xué)習(xí)，自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標(biāo)定位也應(yīng)當(dāng)是多元化的。
（二）自學(xué)考試的“補(bǔ)充式”應(yīng)試教育理念與繼續(xù)教育的為終身教育服務(wù)的教育理念的錯(cuò)位
自學(xué)考試經(jīng)歷了三十余年發(fā)展歷程，先后扮演著補(bǔ)償教育和補(bǔ)充教育的角色，有效彌補(bǔ)了“”時(shí)期延誤的教育培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了在有限的教育資源下的補(bǔ)充教育培養(yǎng)目標(biāo)。由于長(zhǎng)期承擔(dān)著“學(xué)歷補(bǔ)償”教育角色，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種應(yīng)試教育的弊端也顯露出來(lái)，自學(xué)考試教育范圍比較狹窄，考核的內(nèi)容則注重知識(shí)性的考查，缺少對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力考評(píng)，考生為了考試過(guò)關(guān)，死記硬背，應(yīng)付考試，在高等教育大眾化階段，面臨激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和就業(yè)壓力，自學(xué)考試文憑沒(méi)有優(yōu)勢(shì)可言?！把a(bǔ)充式”應(yīng)試教育理念早已不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求。
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，學(xué)習(xí)型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展必然趨勢(shì)，終身教育成為教育發(fā)展的新模式，努力建立終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，已成為我國(guó)社會(huì)教育改革和發(fā)展的方向。繼續(xù)教育已成為公眾重要的學(xué)習(xí)途徑，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)整“補(bǔ)充式”應(yīng)試教育理念，改變單一的學(xué)歷教育方式，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為本，滿足人們個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就全面發(fā)展的人，為全社會(huì)培養(yǎng)多樣性和多層次的人才。
（三）專業(yè)和課程設(shè)置落伍、教材內(nèi)容陳舊與社會(huì)對(duì)專業(yè)人才需求錯(cuò)位
目前，自學(xué)考試的專業(yè)設(shè)置得不合理，開(kāi)設(shè)的自學(xué)考試專業(yè)多數(shù)是普通高校的熱門(mén)專業(yè)，在課程設(shè)置上參照了普通高校的全日制的課程，并沒(méi)有突出自學(xué)考試的特點(diǎn)，而很難符合社會(huì)對(duì)所需人才的要求。落后的專業(yè)和課程設(shè)置，使自考學(xué)生既缺乏扎實(shí)的理論根底，又不具備熟練的實(shí)踐操作技能，自考學(xué)生所處的位置頗顯尷尬。而當(dāng)前社會(huì)對(duì)專業(yè)人才和高素質(zhì)的勞動(dòng)者的急需，使得加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，改革專業(yè)課程設(shè)置，增補(bǔ)社會(huì)所需的專業(yè)和課程已刻不容緩。
雖然有些專業(yè)符合社會(huì)發(fā)展的需求，但教材內(nèi)容陳舊，專業(yè)知識(shí)不能及時(shí)更新的問(wèn)題突出。一些自學(xué)考試專業(yè)教材存在種類有限、內(nèi)容陳舊、缺乏配套的高質(zhì)量的教輔書(shū)等問(wèn)題。同時(shí)，教材內(nèi)容知識(shí)結(jié)構(gòu)體系不夠完善，一些教材過(guò)分注重理論知識(shí)，忽視實(shí)踐技能知識(shí)，沒(méi)有突出自學(xué)考試同普通高職院校存在的差異。自學(xué)考試是以教材為核心，主要由學(xué)生自主學(xué)習(xí)，部分學(xué)生結(jié)合社會(huì)助學(xué)，來(lái)完成課程的考核，因此，自學(xué)考試教材的質(zhì)量?jī)?yōu)劣的作用可見(jiàn)一斑。由于缺乏對(duì)所學(xué)知識(shí)的更新和系統(tǒng)把握，直接影響到自考學(xué)生的就業(yè)和在職場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，自學(xué)考試教材內(nèi)容應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)需求，及時(shí)進(jìn)行更新、擴(kuò)充。
三、新形勢(shì)下自學(xué)考試重新定位的思考
針對(duì)上述對(duì)自學(xué)考試出現(xiàn)的多個(gè)方面的錯(cuò)位，必須積極調(diào)整思路，對(duì)自學(xué)考試實(shí)行重新定位，這是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下自學(xué)考試改革必須經(jīng)歷的重要環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到自學(xué)考試今后發(fā)展方向和出路，
（一）自學(xué)考試教育理念新定位：實(shí)施角色轉(zhuǎn)變，樹(shù)立為終身教育服務(wù)的理念
保羅?朗格朗于20世紀(jì)60年代中期提出的終身教育理論，后來(lái)法國(guó)前總理埃德加?富爾主持的國(guó)際委員會(huì)在《學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天》的報(bào)告中提出，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的關(guān)鍵是實(shí)施終身教育，尤其要發(fā)展非正規(guī)教育。自學(xué)考試正是這一理念的最確切體現(xiàn)。自學(xué)考試要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須確立終身教育理念。
為終身教育服務(wù)是自學(xué)考試的教育理念的新定位，終身教育貫穿于人的一生，個(gè)體的教育不是以學(xué)校教育為主，正規(guī)學(xué)校教育僅是其中的組成部分，而是以自學(xué)為主，因此，自學(xué)考試在終身學(xué)習(xí)體系中處于基礎(chǔ)性的地位，是我國(guó)實(shí)施終身教育的新形式。自學(xué)考試的發(fā)展要以終身教育理念為指導(dǎo)，并將終身教育理念貫穿于自學(xué)考試中，將兩者有機(jī)融合起來(lái)，形成具有中國(guó)特色終身教育體系的考試形式。在終身教育理念指導(dǎo)下，自學(xué)考試要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)改變生源結(jié)構(gòu)單一化、促進(jìn)辦學(xué)方式多樣化等方面的改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，將自考學(xué)生由管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象。自學(xué)考試學(xué)生和普通高等學(xué)校學(xué)生相比，在學(xué)習(xí)的需求和學(xué)習(xí)方式等方面有較大的區(qū)別，因此，對(duì)于這個(gè)群體，因提供更多便利的服務(wù)，使學(xué)生有更多時(shí)間用于學(xué)習(xí)，從而吸引更多的想學(xué)習(xí)的個(gè)人參與到自學(xué)考試中來(lái)。從2006年9月起，湖南省自學(xué)考試管理信息系統(tǒng)投入使用實(shí)現(xiàn)了信息化管理，自學(xué)考試生實(shí)現(xiàn)報(bào)名報(bào)考、信息咨詢、考籍管理及畢業(yè)辦證網(wǎng)絡(luò)化，并且不限制自學(xué)考試畢業(yè)年限，得到自學(xué)考試學(xué)生的首肯，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。
2 積極挖掘自學(xué)考試生源新途徑，雖然目前普通高校持續(xù)擴(kuò)招，參加自學(xué)考試的應(yīng)屆生下降，但社會(huì)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣越來(lái)越濃，各行各業(yè)都增加對(duì)提高學(xué)歷、增強(qiáng)技能的需求，對(duì)第二學(xué)歷、?？粕究?、各類資格證書(shū)的需求日益增強(qiáng)，自學(xué)考試應(yīng)滿足各類群體的學(xué)習(xí)需求，自學(xué)考試的生源組成也發(fā)生很大變化，其學(xué)習(xí)群體由原來(lái)的以高考落榜生為主，逐步向各類高中職院校學(xué)生、普通高校在校學(xué)生、各類在崗和待崗人員等發(fā)生轉(zhuǎn)變。特別是近年來(lái)在校?？粕鷧⒓幼詫W(xué)考試的人數(shù)有增加的趨勢(shì)，?？粕ㄟ^(guò)在校套讀自學(xué)考試本科的方式，來(lái)增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，湖南省共有中高等職業(yè)教育學(xué)校713所，在校學(xué)生137.3萬(wàn)人，其中，普通中職643所，在校學(xué)生達(dá)90.5萬(wàn)人，自學(xué)考試有較大的潛在生源。
3 促進(jìn)辦學(xué)方式多樣化。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)與高校、科研院所和社會(huì)團(tuán)體等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)相互合作，采用委托、聯(lián)合、進(jìn)修、聘請(qǐng)講授等多種途徑，朝著產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)多種合作方式實(shí)現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等方面的相互交流和一定程度的資源共享，這已成為當(dāng)前繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)展的主要趨勢(shì)。這種發(fā)展趨勢(shì)對(duì)自學(xué)考試將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，目前自學(xué)考試的“補(bǔ)充教育”功能逐漸消失，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的功能將日益突出。因此，合作辦學(xué)的多元化途徑，包括自學(xué)考試與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中高職院校、其他各類成人教育等多種聯(lián)合辦學(xué)方式將得以廣泛發(fā)展。
（二）自學(xué)考試人才培養(yǎng)目標(biāo)的新定位：遵循繼續(xù)教育發(fā)展特點(diǎn)，確定“職業(yè)型、應(yīng)用技術(shù)型”的人才培養(yǎng)目標(biāo)
美國(guó)教育家舒爾曼提出繼續(xù)教育的專業(yè)化發(fā)展過(guò)程中的六個(gè)特點(diǎn)：一是受教育者具備服務(wù)的理念和職業(yè)道德；二是受教育者對(duì)學(xué)術(shù)與理論知識(shí)有充分的把握；三是受教育者能在一定專業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行熟練的操作和實(shí)踐；四是受教育者運(yùn)用理論對(duì)實(shí)際情況做出判斷；五是受教育者從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)；六是形成堅(jiān)強(qiáng)的專業(yè)組織。比照上述標(biāo)準(zhǔn)，自學(xué)考試應(yīng)定位于“職業(yè)型、應(yīng)用技術(shù)型”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，最大限度地滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，主要注重以下兩個(gè)方面：
1 實(shí)現(xiàn)主考學(xué)校從精英型向大眾化轉(zhuǎn)變。按照國(guó)務(wù)院頒布的《自學(xué)考試暫行條例》規(guī)定：“主考校由省（市）考試委員會(huì)遴選專業(yè)師資力量較強(qiáng)的全日制普通高校擔(dān)任，主考校在自學(xué)考試工作上接受?。ㄊ校┛荚囄瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，參與命題和評(píng)卷，負(fù)責(zé)有關(guān)實(shí)踐性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的考核，在畢業(yè)證書(shū)上副署，辦理?。ㄊ校┛嘉晦k的其他有關(guān)工作。”目前，自學(xué)考試的主考學(xué)校僅以精英型高等學(xué)校為主，還沒(méi)有較大范圍地拓寬到應(yīng)用型、職業(yè)技能型的高等學(xué)校，而社會(huì)更需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者。因此，若有更多的已升本的高等職院加入到主考學(xué)校當(dāng)中，將為自學(xué)考試發(fā)展注入新活力。主考學(xué)校的多樣化、大眾化既滿足了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的不同需求，又滿足了社會(huì)對(duì)各類人才的需求。
2 建立科學(xué)合理的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體系。近幾年來(lái)，北京地區(qū)探索出“學(xué)分銀行”的自學(xué)考試學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)模式值得推廣?！皩W(xué)分銀行”模擬或借鑒銀行的特點(diǎn)，將以多種形式獲得相應(yīng)專業(yè)學(xué)分放入個(gè)人自學(xué)考試的學(xué)分“賬戶”中，當(dāng)累計(jì)的學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求，就可獲得自學(xué)考試文憑或者學(xué)歷證書(shū)，完成學(xué)業(yè)。這種模式將學(xué)習(xí)者參與的非學(xué)歷繼續(xù)教育，如擁有的各類職業(yè)、資格、培訓(xùn)等證書(shū)，甚至將經(jīng)認(rèn)定的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)等，按照一定標(biāo)準(zhǔn)折合為相應(yīng)的學(xué)分，允許學(xué)生將自學(xué)考試的學(xué)分在不同的教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。“學(xué)分銀行”的構(gòu)建有助于學(xué)習(xí)者自由選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式，將各種學(xué)習(xí)成果有機(jī)結(jié)合起來(lái)，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，提高人才培養(yǎng)效率。從2011年起，湖南省開(kāi)展推動(dòng)自學(xué)考試與其他教育形式銜接與溝通、擴(kuò)大課程學(xué)業(yè)綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍、研究制定“學(xué)分互認(rèn)”改革試點(diǎn)方案和啟動(dòng)“自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)中心”建設(shè)試點(diǎn)等多項(xiàng)自學(xué)考試改革試點(diǎn)，有的改革已取得了階段性的成果，如“自學(xué)考試學(xué)習(xí)服務(wù)中心”建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了一定的成效。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)作為首批準(zhǔn)參與試點(diǎn)的唯一公辦高校，成功地實(shí)施了自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)課程的學(xué)習(xí)和考試，完善了自學(xué)考試的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)體制，被評(píng)為全國(guó)示范中心。
（三）自學(xué)考試課程和專業(yè)定位：融合普通高校和高職院校的課程特點(diǎn)，拓寬自學(xué)考試專業(yè)設(shè)置的覆蓋面
在專業(yè)和課程設(shè)置上主要考慮兩方面：一是加大本科專業(yè)的開(kāi)考力度，為高職、高專院校畢業(yè)生的“專升本”及“第二專業(yè)”等需求提供盡可能的豐富專業(yè)選擇，增加設(shè)置更豐富和更高層次的專業(yè)；二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，改革傳統(tǒng)的學(xué)科型專業(yè)，增加應(yīng)用性、職業(yè)型教育的專業(yè)開(kāi)考，特別考慮引入各類高水平的職業(yè)資格證書(shū)和技能證書(shū)，既能滿足高職、高專院校學(xué)生的教育需求，又能滿足市場(chǎng)對(duì)高層次職業(yè)技術(shù)人才的需求。在課程的設(shè)置上，應(yīng)綜合普通高校和高職院校課程特點(diǎn)，合理確定理論性課程和實(shí)踐性課程設(shè)置的適當(dāng)比例，需注重以下兩個(gè)方面工作。
關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)控；企業(yè)管理；管理控制
中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的日漸復(fù)雜起來(lái)，企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷增大，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理工作，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，以此增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)內(nèi)部控制制度需要有效的控制方法、程序、對(duì)策進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理，使企業(yè)的內(nèi)控制度形成更嚴(yán)密、更完整的管理系統(tǒng)。所以，強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制制度時(shí)，要注意分析企業(yè)內(nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題，并對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行思考分析，及時(shí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善。
一、思考并解決好企業(yè)內(nèi)部控制管理的難題
規(guī)范化的企業(yè)內(nèi)部控制制度需要達(dá)到三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，分別是控制要遍及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)與方面，即企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)行管理活動(dòng)都要?dú)w入內(nèi)部的控制范疇之中；企業(yè)內(nèi)部控制制度要有針對(duì)性，要有可操行性，能切實(shí)起到規(guī)范企業(yè)管理的作用；能夠形成科學(xué)的控制程序，并能突出其控制的首要地位。
1.如何把握授權(quán)的度
由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，把握好授權(quán)的度能保障管理系統(tǒng)的規(guī)范運(yùn)行。所以，作為企業(yè)的管理者，是掌握著這個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈的關(guān)鍵人物，要建立經(jīng)營(yíng)決策的獨(dú)立性與權(quán)威性，還有處理好經(jīng)濟(jì)行為的效益性和廉潔性。因此，把握好授權(quán)的度是企業(yè)內(nèi)控制度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。若授權(quán)無(wú)度則會(huì)制約內(nèi)部控制制度效能的發(fā)揮，對(duì)于內(nèi)控執(zhí)行人員要注意授權(quán)的“度”。對(duì)不同的控制環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行不同的權(quán)力授予，才能保障權(quán)力制衡的有效發(fā)揮。
2.如何提高被控對(duì)象的受控度
企業(yè)內(nèi)部控制制度的實(shí)現(xiàn)，是在從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中對(duì)企業(yè)個(gè)人實(shí)施的全方位控制。由于企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制制度，則會(huì)衍生控制與反控制的問(wèn)題?，F(xiàn)代企業(yè)中仍然會(huì)存在企業(yè)內(nèi)部控制制度有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象，更是經(jīng)常發(fā)生舞弊的行為，于是迫切需要提高被控對(duì)象的授控程度。對(duì)權(quán)力操縱者之間的權(quán)力合理制衡，需要對(duì)權(quán)力操縱者的權(quán)力有一定的約束。提高被控對(duì)象的受控度，需要做好內(nèi)部控制制度的科學(xué)性，以及處理好主要決策者的受控程序。
3.怎樣提高科學(xué)、規(guī)范的控制程度
企業(yè)內(nèi)部控制制度的內(nèi)容比較豐富，涉及到的方面也非常廣泛。基于這樣一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)管理，不能僅僅是靠人治，而是需要一套科學(xué)和規(guī)范的內(nèi)部控制制度體系。運(yùn)用制度去規(guī)范管理行為，使內(nèi)部人員有序地開(kāi)展工作，使得企業(yè)內(nèi)部真正做到各司其職。提高科學(xué)、規(guī)范的控制程度，需要管理人員有針對(duì)性的對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)制度適合的工作標(biāo)準(zhǔn)。這也是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個(gè)難點(diǎn)。
4.怎樣發(fā)展控制人員的控制技能
企業(yè)內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制，一般情況下，擔(dān)任內(nèi)部控制工作的大多是財(cái)會(huì)人員。這就要求財(cái)會(huì)人員不但要掌握財(cái)會(huì)知識(shí)，還應(yīng)具備一定的管理、市場(chǎng)、金融、法律等綜合知識(shí)。沒(méi)有相應(yīng)的技能和知識(shí)，便無(wú)法對(duì)內(nèi)部控制工作做到位。企業(yè)內(nèi)部控制工作，是規(guī)范人的行為，這又需要內(nèi)部控制人員具有組織、協(xié)調(diào)等能力，但是，培養(yǎng)這樣一個(gè)全能型的人才是需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這又成了企業(yè)內(nèi)控管理的一大難題。
二、建立企業(yè)內(nèi)控制度的對(duì)策
1.內(nèi)控制度要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行制定
企業(yè)在制定內(nèi)部控制制度的時(shí)候，要根據(jù)自身企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境、時(shí)間性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、企業(yè)的大小等因素進(jìn)行制定工作。其中，應(yīng)重點(diǎn)考慮企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境影響，例如企業(yè)內(nèi)部的職權(quán)、崗位人員的配置、人力資源政策等一系列影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的因素。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行建立企業(yè)內(nèi)部控制制度，不能呆板的設(shè)置企業(yè)內(nèi)控制度，而是要讓企業(yè)的內(nèi)控制度在企業(yè)運(yùn)行中充分發(fā)揮其作用。
2.企業(yè)內(nèi)控制度的建立要具有可行性
企業(yè)內(nèi)控制度的可行性，是保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的正常運(yùn)行。企業(yè)內(nèi)部控制制度的合規(guī)、合法制定，才能使企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)時(shí)有效發(fā)揮可行性，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)內(nèi)部控制制度的具有可行性，才不會(huì)使內(nèi)控制度形同擺設(shè)，所以，這就需要考慮周全目標(biāo)范圍、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則、程序的控制等方面的內(nèi)容。此外，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部控制制度的設(shè)定時(shí)，也要把可能出現(xiàn)的突發(fā)事件考慮進(jìn)去，并明確突發(fā)事件處理的過(guò)程，保障企業(yè)內(nèi)部控制制度實(shí)際落實(shí)到位。
三、落實(shí)企業(yè)內(nèi)控制度的建議
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控制度的重視與認(rèn)識(shí)
企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者是推動(dòng)內(nèi)控制度的重要力量，因此，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者要明確自身的職責(zé)，以及對(duì)企業(yè)內(nèi)部的控制制度要有所重視。強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控制度的重視和認(rèn)識(shí)，需要有效的實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督體系，消除內(nèi)控制度虛位擱置的現(xiàn)象。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者也要受內(nèi)控制度的制約，千萬(wàn)不可凌駕于制度之上。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)揮企業(yè)審核機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)企業(yè)的內(nèi)控制度的實(shí)施和執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這也是內(nèi)控制度運(yùn)行的一個(gè)有效舉措。
2.企業(yè)內(nèi)控制度要具備靈活性
企業(yè)內(nèi)控制度的靈活性要求企業(yè)在實(shí)行內(nèi)控過(guò)程中，對(duì)不斷發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取及時(shí)有效的解決對(duì)策，不斷進(jìn)行建立健全內(nèi)控制度，保障企業(yè)內(nèi)控制度的正常運(yùn)行工作。同時(shí)，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的內(nèi)外部環(huán)境的改變，為適應(yīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)調(diào)整和管理要求，則內(nèi)部控制制度也要隨著環(huán)境的變化做出適當(dāng)?shù)男薷模蛊淠苓m應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀。
參考文獻(xiàn)：
[1]韓桂玲.關(guān)于建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度的思考[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，9（2）：48-49.
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一、合理使用的定義：法律行為或是事實(shí)行為？
我國(guó)著作權(quán)法理論缺乏對(duì)合理使用概念的深人研究，現(xiàn)有著作和教材多著重于語(yǔ)義表述。除個(gè)別學(xué)者指明合理使用“不構(gòu)成侵權(quán)”，即采用否定性判斷的定義外，均未對(duì)合理使用作出定性，即回答合理使用是否屬于一種行為，是何性質(zhì)的行為。
筆者以為，表述合理使用這一概念，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)；
（1）使用有法律依據(jù)?；蛘f(shuō)是對(duì)著作權(quán)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制，或說(shuō)是對(duì)使用者權(quán)利的授予，都是來(lái)自法律的直接規(guī)定；
（2）使用未經(jīng)著作權(quán)人同意。法律推定著作權(quán)人當(dāng)然許可或應(yīng)該許可，且事實(shí)上使用人無(wú)暇取得許可或難于取得許可；
（3）使用不需要對(duì)價(jià)。在一般情況下，這種使用不必向著作權(quán)人支付報(bào)酬，但不得對(duì)著作權(quán)人造成利益損害；
（4）使用須出于正當(dāng)目的。該目的須非商業(yè)性目的，具體表現(xiàn)為“學(xué)習(xí)與研究”的目的，“批評(píng)與評(píng)論”的目的，“教育”的目的等。此類目的概為公共利益所必需。
（5）使用是一種能夠產(chǎn)生法律上效果的行為。它不是以意思表示為基本要素的民事法律行為，也不是以違反法律規(guī)定為基本特征的侵權(quán)行為，而是一種合法的事實(shí)行為。
由此，筆者試對(duì)合理使用作出如下界定：“在法律規(guī)定的條件下，不必征得著作權(quán)人的同意，又不必向其支付報(bào)酬，基于正當(dāng)目的而使用他人著作權(quán)作品的合法行為”。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，合理使用是一種合法的事實(shí)行為。關(guān)于這種定性分析，我國(guó)著作權(quán)法理論多忽略不論。
在民法理論中，事實(shí)行為是與法律行為相對(duì)應(yīng)而產(chǎn)生的概念。我國(guó)大陸學(xué)者認(rèn)為，“事實(shí)行為是指行為人主觀上不一定具有發(fā)生、變更或消滅正常民事法律關(guān)系的意思，但客觀上能夠引起這種后果的行為。臺(tái)灣學(xué)者通常也認(rèn)為：”事實(shí)行為者，基于事實(shí)之狀態(tài)或經(jīng)過(guò)，法律因其所生之結(jié)果，特付以法律上效力也?！皬奈囊馍峡?，海峽兩岸的民法學(xué)者對(duì)事實(shí)行為的內(nèi)涵概括是大體相同的。但是，對(duì)于事實(shí)行為外延的包容上，學(xué)者們的認(rèn)識(shí)卻不盡一致。按照大陸民法理論通常的列舉，事實(shí)行為主要指”撰寫(xiě)作品、技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)埋葬物、拾得遺失物“等行為，即是將事實(shí)行為與非法行為統(tǒng)一到”非表意行為“概念之下并作出嚴(yán)格的區(qū)分。也有一些學(xué)者以意思表示為要素，作出民事行為與事實(shí)行為的劃分。前者有合法行為，即民事法律行為；也有不合法行為，即無(wú)效的民事行為，后者亦可作出合法的事實(shí)行為與不合法的事實(shí)行為的分類。而臺(tái)灣民法學(xué)說(shuō)卻認(rèn)為，事實(shí)行為不僅包括引起物權(quán)關(guān)系發(fā)生或變動(dòng)的行為，而且包括引起債權(quán)關(guān)系變化的構(gòu)成行為，甚至還包括引起責(zé)任關(guān)系的構(gòu)成行為。在這個(gè)意義上，諸如事實(shí)上的處分行為、無(wú)因管理行為、不當(dāng)?shù)美袨?、以至侵?quán)行為都可以視為事實(shí)行為。
合理使用作為一種事實(shí)行為，具有區(qū)別于一般法律行為的基本特征：
首先，合理使用是某種客觀行為，不以意思表示為其必備要素。有效意思表示必須以行為人的意思能力為基礎(chǔ)；意思表示的內(nèi)容必須在法律允許的范圍內(nèi)；行為人的內(nèi)在意思必須與外部表示一致；法律行為之所以以意思表示為要素，在于意思表示體現(xiàn)了行為人的意志、目的和愿望，即能夠產(chǎn)生行為人預(yù)期的法律后果。而在合理使用行為中，具有法律意義的不是行為人的意圖，而是行為的客觀結(jié)果。當(dāng)事人使用作品的目的并不在于追求某種法律后果，而是出于學(xué)習(xí)、研究、教育的意圖。因此，著作權(quán)法對(duì)合理使用行為的構(gòu)成要件，并不強(qiáng)調(diào)行為人的意思能力狀況，也不考慮行為人的具體意思內(nèi)容。合理使用的行為客觀性特征表明：法律后果不是當(dāng)事人通過(guò)意思表示追求的結(jié)果，而是客觀上依照法律規(guī)定發(fā)生的結(jié)果。任何行為都是人有意識(shí)的活動(dòng)，事實(shí)行為也不例外，問(wèn)題在于，表現(xiàn)意志內(nèi)容的動(dòng)機(jī)與目的不是事實(shí)行為產(chǎn)生法律后果的條件。以合理使用為例，行為人的動(dòng)機(jī)是使用作品，其目的或?yàn)閷W(xué)習(xí)、研究，或?yàn)樵u(píng)論，或?yàn)榻逃?，法律在所不?wèn)。產(chǎn)生相應(yīng)法律后果的原因，不在于行為人意志內(nèi)容如何，而在于其行為本身狀態(tài)如何。
其次，合理使用依法律規(guī)定而直接發(fā)生法律后果，不存在當(dāng)事人預(yù)期，的意思之效力問(wèn)題。在著作權(quán)法中，存在著各種合理使用的情形，它們僅有類的劃分而沒(méi)有質(zhì)的差別；只要行為人的客觀活動(dòng)構(gòu)成某一合理使用行為，即依法在當(dāng)事人之間產(chǎn)生規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。例如，為介紹、評(píng)論某一作品或者說(shuō)明某一問(wèn)題，在自己的作品中適當(dāng)引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品；只要上述客觀行為成就，即可產(chǎn)生“不必征得著作權(quán)人同意，不必向其支付報(bào)酬”的法律后果。相反，在著作權(quán)許可使用制度中，許可使用作品的方式、許可使用權(quán)利的性質(zhì)、許可使用的范圍與期間、付酬標(biāo)準(zhǔn)與辦法以及違約責(zé)任，概由雙方當(dāng)事人的意思表示而設(shè)定。概言之，法律行為依行為人的意思表示內(nèi)容而發(fā)生效力。事實(shí)行為與法律行為在法律效果上的這一區(qū)別反映了意思自治（法律行為）與法定主義（事實(shí)行為）兩種調(diào)整方式的本質(zhì)差別。
在著作權(quán)領(lǐng)域，存在著各種使用作品的情形，它們分屬于法律事實(shí)的各種類別，依照民法理論對(duì)作品使用行為進(jìn)行分類，對(duì)于進(jìn)一步探討合理使用與相關(guān)制度的聯(lián)系與區(qū)別是大有 裨益的！
合理使用與許可使用。許可使用又稱授權(quán)使用，即著作權(quán)人授權(quán)他人以特定方式對(duì)作品進(jìn)行使用。許可使用與合理使用，從行為性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是著作權(quán)法領(lǐng)域中法律行為與事實(shí)行為的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般認(rèn)為，著作權(quán)的許可使用是一種重要的法律行為，可以在許可人與被許可人之間建立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。相對(duì)合理使用而言，許可使用是一種具有設(shè)定權(quán)利意圖的表意行為，許可使用行為依當(dāng)事人的意思表示內(nèi)容而發(fā)生效力。這即是說(shuō)，法律承認(rèn)許可使用行為之效力，乃在于許可人與被許可人之間形成的效力意思。許可使用這一法律行為通常表現(xiàn)為許可使用合同，著作權(quán)人利用許可使用合同可以將著作財(cái)產(chǎn)權(quán)中的一項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容許可他人使用；同時(shí)，向被許可人收取一定數(shù)額的著作權(quán)使用費(fèi)。這種情況被稱為著作權(quán)許可證貿(mào)易。許可使用是作品使用的常見(jiàn)方式，著作權(quán)許可證貿(mào)易也是著作權(quán)人實(shí)現(xiàn)其著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要途徑。
合理使用與法定許可使用。法定許可使用是一種法定“授權(quán)”，即是法律推定著作權(quán)人可能同意并應(yīng)該同意將作品交由他人使用，因而由法律直接規(guī)定許可。從法律事實(shí)的類別講，合理使用是事實(shí)行為，而法定許可使用應(yīng)屬于準(zhǔn)法律行為。民法學(xué)者史尚寬先生將法律事實(shí)中表意行為分為“知之表示行為”、“情之表示行為”、“意之表示行為”。諸如表示某一事物觀念的“觀念通知”，請(qǐng)求他人行為的“意思通知”等均屬于準(zhǔn)法律行為。可見(jiàn)，準(zhǔn)法律行為是一種雖無(wú)嚴(yán)格意義的意思表示，但又有向相對(duì)人表意之行為，因而發(fā)生與法律行為相同后果的一種法律關(guān)系。法定許可使用具有準(zhǔn)法律行為的一般特征：第一，許可使用的“授權(quán)”意思雖由法律直接規(guī)定，但法律對(duì)此類行為未象事實(shí)行為規(guī)定的那樣對(duì)其法律后果作出具體描述。申言之，法律規(guī)定必須支付，但付費(fèi)的數(shù)額、方式、時(shí)間仍需“意定”；第二，被許可人只要有表意行為，即承認(rèn)他人著作權(quán)的存在，有使用作品和支付報(bào)酬的表示行為，即可認(rèn)定法定許可使用成立。可見(jiàn)，表意在法定許：可使用中是具有法律意義的，因而能產(chǎn)生與許可使用類似的法律效力。
合理使用與侵權(quán)使用。侵權(quán)使用歸屬于民事侵權(quán)行為的范疇。在現(xiàn)代民法學(xué)說(shuō)中，有學(xué)者主張依事實(shí)行為理解侵權(quán)行為的性質(zhì)，認(rèn)為禁止性規(guī)范應(yīng)“著重違反行為之事實(shí)行為價(jià)值，以禁止其行為目的”；甚至主張一切違法行為即違反法律禁止者恒為特定事實(shí)行為。依筆者之見(jiàn)，侵權(quán)使用與合理使用具有事實(shí)行為的共同特征：第一，侵權(quán)使用不以意思表示為要素，與合理使用一樣都是一種客觀行為，即業(yè)已實(shí)施并在客觀上對(duì)外界造成影響與后果的行為；第二，侵權(quán)使用的法律后果依法律規(guī)定而發(fā)生，與合理使用一樣，不反映行為人追求之直接目的，不存在行為人預(yù)期之意思效力；第三，侵權(quán)使用因符合法定事實(shí)要件而成立。其“未經(jīng)授權(quán)，又無(wú)法律許可，擅自利用他人著作權(quán)”與“在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，基于正當(dāng)目的而利用他人著作權(quán)”的構(gòu)成要件，雖有內(nèi)容合法與非法之分，但在本質(zhì)上都是一種法律構(gòu)成行為，因此在法律事實(shí)的類別中，合理使用是合法事實(shí)行為，侵權(quán)使用則是非法事實(shí)行為。
二、合理使用的對(duì)象：作品抑或權(quán)利？
在著作權(quán)法特別是合理使用制度中，作品與作品載體，作品利用與作品權(quán)利利用的區(qū)分是非常重要的?；痉懂牭幕煜菀讓?dǎo)致對(duì)法律制度的誤解。作品是作者創(chuàng)作構(gòu)思活動(dòng)的最終形態(tài)，是作者思想或情感的直接反映，屬于知識(shí)產(chǎn)品的范圍。作品雖然具有非物質(zhì)性的特點(diǎn)，但總是要通過(guò)一定的形式表現(xiàn)出來(lái)，使得作者以外的其他人能夠了解，這種表現(xiàn)形式具象為文字著作、舞臺(tái)表演、繪畫(huà)、雕塑、音像制品等，是為作品的載體。作品與作品載體是不同財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體。在近代著作權(quán)法中，印刷權(quán)、翻印權(quán)、出版權(quán)和出售權(quán)構(gòu)成了著作權(quán)的全部?jī)?nèi)容，行使其中任何一項(xiàng)權(quán)利即是對(duì)著作權(quán)的行使，如未經(jīng)許可而利用，則視為侵權(quán)。但是，上述的“出售權(quán)”（therighttOvendthecopyrightedwork），實(shí)質(zhì)上是一種“首次出售權(quán)”（therightofthefirstsale），即著作權(quán)所有人有權(quán)決定作品的第一次銷售，但無(wú)權(quán)控制作品的續(xù)后買賣。換言之，購(gòu)買者對(duì)作品載體擁有所有權(quán)，可以自由處分該標(biāo)的物的命運(yùn)。但是，購(gòu)買者利用手中的書(shū)籍進(jìn)行翻印，則是對(duì)作者思想表現(xiàn)形式即作品本身的利用，涉及到復(fù)制這一專有權(quán)利的使用問(wèn)題。由此我們可以看出，作品的使用實(shí)際上與著作權(quán)的利用相關(guān)聯(lián)，而作品載體的使用實(shí)際上是有形財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行使。
作品利用與作品權(quán)利利用也是兩個(gè)不同的范疇，后者是對(duì)他人著作權(quán)的利用和限制，是一種具有法律意義的行為；前者是對(duì)他人創(chuàng)作的作品采用某種方式和用途（如引用、復(fù)制等）進(jìn)行利用的行為，它可能引起某種法律后果發(fā)生，也可能不引起某種法律后果的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，著作權(quán)的使用必然涉及作品的使用，抽象的權(quán)利利用，正是法律對(duì)作品使用這一事實(shí)行為的確認(rèn)；而作品的使用，不一定涉及到著作權(quán)的利用。凡對(duì)作品中所含有思想內(nèi)容的使用，對(duì)著作權(quán)客體排除領(lǐng)域作品的使用，對(duì)己進(jìn)入公有領(lǐng)域作品的使用，都是不具有法律意義的行為。
基于作品合理使用所形成的創(chuàng)作者與使用者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是一種民事法律關(guān)系。在該類民事法律關(guān)系中，其權(quán)利義務(wù)所共同指向的對(duì)象是作品還是權(quán)利？我國(guó)著作權(quán)法理論尚未作出明確的闡述。什么樣的事物可以作為客體，法律對(duì)何種對(duì)象予以保護(hù)，是由統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家意志以及人類社會(huì)的物質(zhì)生活條件所決定的。在民法的發(fā)展過(guò)程中，最初只有動(dòng)產(chǎn)才可以作為民事權(quán)利的客體。早期羅馬的“克里維特”所有制，保留著土地公有的外殼，其所有權(quán)的客體僅限于妻子，兒子、奴隸、牲畜以及世襲住宅。這些東西在當(dāng)時(shí)的人們看來(lái)是重要的財(cái)產(chǎn)，因此才作為客體。隨著奴隸制經(jīng)濟(jì)和私有制的發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)諸如土地、森林、牧場(chǎng)等重要的生產(chǎn)資料也被確認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)利的客體。奴隸制國(guó)家的民事客體制度的顯著特點(diǎn)是，它不僅把物件作為民事權(quán)利的客體，而且也把人本身（如家長(zhǎng)對(duì)家子，主人對(duì)奴隸）作為民事權(quán)利的客體。民事客體制度在資本主義社會(huì)得到充分的發(fā)展。為了協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)私人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，大陸法系國(guó)家（如法國(guó)）繼承羅馬法的傳統(tǒng)，把所有權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)視為無(wú)形物，即將權(quán)利本身作為民事法律關(guān)系的客體。為了加速生產(chǎn)的集中和資本的積累，使財(cái)產(chǎn)的流轉(zhuǎn)更為簡(jiǎn)便，他們創(chuàng)造了股票、票據(jù)等有價(jià)證券，將其作為一種特殊的種類物，列于民事客體的范疇；為了刺激科學(xué)技術(shù)在資本主義條件下發(fā)展，調(diào)整知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品在生產(chǎn)和使用過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系，他們把這種科學(xué)技術(shù)成果稱為知識(shí)財(cái)產(chǎn)，也作為民事權(quán)利的保護(hù)對(duì)象。一句話，資產(chǎn)階級(jí)大大拓寬了傳統(tǒng)民法的權(quán)利客體范圍。
在我國(guó)民法學(xué)界，關(guān)于客體是否構(gòu)成民事法律關(guān)系的要素，以及民事法律關(guān)系客體的種 類，都是頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。根據(jù)多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，由于存在物權(quán)關(guān)系、債權(quán)關(guān)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、人身權(quán)關(guān)系等多種類型的民事法律關(guān)系，其客體也具有多樣性特點(diǎn)。它包括物、行為、知識(shí)產(chǎn)品，以及人格、身份等。鑒于合理使用是一種使用者權(quán)關(guān)系而不是著作權(quán)關(guān)系，因此，作為法律范疇的合理使用，其支配對(duì)象是權(quán)利而不是作品。對(duì)此國(guó)外學(xué)者多有論述。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，合理使用規(guī)則最初并不適用于個(gè)人使用的情況，它僅允許后任作者對(duì)一部作品的著 作權(quán)進(jìn)行合理的使用，即意味著他在行使著作權(quán)人通過(guò)另一種方式所持有的某種權(quán)利，日本 學(xué)者將著作權(quán)法中的合理使用概稱為“權(quán)利的公平使用”，并將英美法上創(chuàng)制的這一概念引伸到其他私法領(lǐng)域。我國(guó)學(xué)者對(duì)合理使用的對(duì)象未作深入探討，一般教科書(shū)認(rèn)為，合理使用是指在特定的條件下，既不征求著作權(quán)人同意，又不支付報(bào)酬而使用他人的作品。從語(yǔ)義上來(lái)看，合理使用的對(duì)象似乎是文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品，而與著作權(quán)本身無(wú)涉。這種表述是一種“語(yǔ)義說(shuō)”，與上述的“法理說(shuō)”具有明顯的區(qū)別。筆者認(rèn)為，伴隨著人類社會(huì)文明的出現(xiàn)，知識(shí)性的創(chuàng)作活動(dòng)就已客觀存在，但在商品交換極不發(fā)達(dá)、傳播手段十分落后的條件下，尚未產(chǎn)生對(duì)與作品創(chuàng)造和利用相聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整的必要。因此，在沒(méi)有著作權(quán)存在的情況下，對(duì)他人作品的使用并無(wú)法律上的界限可盲，而只是自然狀態(tài)下人對(duì)作品的支配。著作權(quán)法意義上的合理使用，涉及作者“專有領(lǐng)域”中作品，實(shí)質(zhì)上是對(duì)其專有使用權(quán)利在一定條件下的無(wú)償利用。在著作權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可使用制度中，著作權(quán)所有人移轉(zhuǎn)的并非是自己的作品，而是自己的專有權(quán)利；受讓人或被許可人只有取得這種權(quán)利，才能按照一定的方式或用途使用該種作品。與合理使用不同，這種權(quán)利的利用經(jīng)常是一種有償利用。概言之，上述制度都涉及到著作權(quán)的動(dòng)態(tài)利用，其共同利用的對(duì)象是作者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
在民法理論上，賦予財(cái)產(chǎn)意義的現(xiàn)象往往是著作權(quán)而不是作品。西方學(xué)者在述及民事權(quán)利客體時(shí)，往往將財(cái)產(chǎn)分為有形財(cái)產(chǎn)與無(wú)形財(cái)產(chǎn)，或是動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)與知識(shí)財(cái)產(chǎn)，并把它們統(tǒng)一到客體“物”的概念之中。他們認(rèn)為“凡能構(gòu)成財(cái)產(chǎn)的一部分并可占為已有的財(cái)富即為物”。在這里，著作權(quán)與工業(yè)產(chǎn)權(quán)被視為無(wú)形物，而成為財(cái)產(chǎn)的組成部分。當(dāng)著作權(quán)作為無(wú)體物時(shí)，人們對(duì)此類客體所產(chǎn)生的是財(cái)產(chǎn)權(quán)，即所有權(quán)與債權(quán)；而知識(shí)形態(tài)的作品，存在著“公有領(lǐng)域”、“排除領(lǐng)域”、“專有領(lǐng)域”的諸多劃分，前兩者已為全社會(huì)的公共財(cái)富，任何人都可以自由使用；而作為“專有領(lǐng)域”的作品，人們依法享有的則是具有人身和財(cái)產(chǎn)雙重內(nèi)容的著作權(quán)。只有這一部分作品的使用，才與作者的專有權(quán)利相聯(lián)系，其使用才具有法律意義。因此，并非所有的作品都具有個(gè)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值意義，精確的表述方式是：作為無(wú)形財(cái)產(chǎn)的著作權(quán)，才是他人使用或說(shuō)是利用（包括授權(quán)使用、合理使用等）的對(duì)象。
三、合理使用的性質(zhì)：權(quán)利限制、侵權(quán)阻卻或使用者權(quán)？
關(guān)于合理使用法律屬性的探討，其意義在于進(jìn)一步明確合理使用制度在著作權(quán)法中的地位，分清使用者與創(chuàng)作者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尋求合理使用行為自身的民法學(xué)歸宿。根據(jù)筆者的觀察，國(guó)內(nèi)外著作權(quán)法學(xué)者，對(duì)合理使用性質(zhì)的評(píng)述，有三種觀點(diǎn)；
一為“權(quán)利限制”說(shuō)。即將合理使用看作是著作權(quán)的限制，這一觀點(diǎn)是從行為對(duì)象主體而不是行為自身主體的角度來(lái)闡述的。國(guó)內(nèi)外學(xué)者多數(shù)持此種看法。聯(lián)合國(guó)教科文組織編寫(xiě)的《版權(quán)基本知識(shí)》認(rèn)為：“版權(quán)的授予是一種有限制的獨(dú)占-在授予權(quán)利的范圍和期限上都有限制?！薄安唤?jīng)作者同意而使用有版權(quán)的作品，從這一點(diǎn)來(lái)看，這是對(duì)版權(quán)保護(hù)的限制或約束?！笔澜缰R(shí)產(chǎn)權(quán)組織撰寫(xiě)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)縱橫談》，將“合理使用”、“法定許可”、“強(qiáng)制許可”、“無(wú)形作品”等都視為“版權(quán)保護(hù)的限制?！泵绹?guó)學(xué)者JohnS.Lawrence等人認(rèn)為：“基于使用者利益的立場(chǎng)出發(fā)，合理使用不是對(duì)版權(quán)這種獨(dú)占權(quán)利的排除，而是對(duì)版權(quán)的一種最重要的限制。”中國(guó)學(xué)者鄭成思認(rèn)為，作者的專有權(quán)利不是絕對(duì)的，而是要受到種種限制，這種限制包括保護(hù)期上的限制，以及權(quán)利的限制。其中合理使用即是對(duì)著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制。另一學(xué)者沈仁干也持類似觀點(diǎn)，他將我國(guó)著作權(quán)法對(duì)作者權(quán)利的限制概括為合理使用、準(zhǔn)法定許可和法定有限轉(zhuǎn)讓。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者中，“權(quán)利限制說(shuō)”較為流行。楊崇森認(rèn)為：“為了保障作者或藝術(shù)家創(chuàng)造之動(dòng)力，以促進(jìn)學(xué)術(shù)文藝之發(fā)展，固須對(duì)著作權(quán)加以保護(hù)，但在另一方面，亦不宜保護(hù)太過(guò)，以免阻滯了一般知識(shí)的利用與資訊的傳播，所以各國(guó)法律，基于社會(huì)公益之理由，對(duì)著作權(quán)加以種種限制。”其中，“合理使用乃法律對(duì)著作權(quán)人權(quán)利最重要且應(yīng)用最廣泛的限制?！?/p>
二為“侵權(quán)阻卻”說(shuō)。即認(rèn)為合理使用是著作權(quán)侵害的違法阻卻事由。這一觀點(diǎn)首先假定合理使用即是侵權(quán)行為，概因法律的規(guī)定，推定其違法性失效，因而不以侵害他人著作權(quán)論。日本學(xué)者勝本正晃認(rèn)為，權(quán)利的公平使用本應(yīng)屬于不法行為，但由于其違法性失效，因而成為非違法行為。阻卻違法性的事由，應(yīng)由法律直接規(guī)定，諸如合理使用、無(wú)因管理、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、道路通行權(quán)等，都屬于此類情形。美國(guó)學(xué)者中也有人認(rèn)為，合理使用是可以原諒的最少侵害，因此是著作權(quán)形式上的侵害。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者張靜對(duì)此闡述比較全面，他認(rèn)為“合理使用行為本質(zhì)為侵害行為，只是既經(jīng)注明出處后不以侵害論而已”，“合理使用與強(qiáng)制授權(quán)之區(qū)別，僅在于前者為無(wú)償利用，后者為有償利用，強(qiáng)制授權(quán)是阻卻違法事由，合理使用亦當(dāng)如此”。“以著作權(quán)之本質(zhì)言，乃獨(dú)占排他權(quán)，理論上任何人未經(jīng)同意不得利用，即是合理使用亦然，否則與排他權(quán)有所不合。唯國(guó)家基于公益，不得不予著作權(quán)以限制，但所能限制者，僅是從實(shí)質(zhì)違法之觀點(diǎn)，予以阻卻違法，并不能阻卻其行為之侵害性。”
三為“使用者權(quán)利”說(shuō)。即認(rèn)為合理使用乃是使用者依法享有利用他人著作權(quán)作品的一 項(xiàng)權(quán)益。這一觀點(diǎn)從合理使用關(guān)系的主體的角度出發(fā)，立足于合理使用即是合法行為的觀點(diǎn)，將主體這種法定“利益”稱之為“特權(quán)”、“權(quán)利”，美國(guó)學(xué)者對(duì)此論述較多?！吨鳈?quán)與文學(xué)產(chǎn)權(quán)的法律》一書(shū)的作者認(rèn)為，合理作用是“著作權(quán)人以外之他人，以合理方式使用有著作權(quán)資料而不經(jīng)其同意之特權(quán)”。另一學(xué)者在《版權(quán)原理：法律與實(shí)踐》中寫(xiě)道：“所謂合理使用即是作者以外的其他人對(duì)版權(quán)作品，不經(jīng)作者同意而以合理的方式加以使用的特殊權(quán)利?！泵绹?guó)學(xué)者中，以《版權(quán)本質(zhì)；使用者權(quán)利的法律》一書(shū)的作者闡述得最為系統(tǒng)而深刻。他們認(rèn)為，“現(xiàn)代著作權(quán)法乃是平穩(wěn)創(chuàng)作者權(quán)利、出版商權(quán)利與使用者權(quán)利的產(chǎn)物”，“有理由認(rèn)為，著作權(quán)法作為一種法律制度，必須重視在創(chuàng)作、傳播與使用作品過(guò)程中所有個(gè)人的權(quán)利”，“使用者也有權(quán)利。否認(rèn)個(gè)人的使用權(quán)將會(huì)導(dǎo)致以著作權(quán)控制社會(huì)公眾的行為，從而出現(xiàn)為少數(shù)人謀取所謂經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果?！薄爸鳈?quán)法若要服務(wù)于公共利益，必須包容兩種時(shí)常沖突的私人權(quán)利-創(chuàng)作者向公眾傳播其作品的經(jīng)濟(jì)回報(bào)權(quán)與使用者因利用著作權(quán)作品而提高其知識(shí)水平的學(xué)習(xí)權(quán)利”。
筆者認(rèn)為，“權(quán)利限制說(shuō)”與“使用者權(quán)利說(shuō)”各執(zhí)一端的表述，實(shí)際上是對(duì)合理使用法律屬性不同角度的分析。在這里，我們可以借用有形財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的物權(quán)理論，來(lái)考察合理使用制度，或許“他山之石，可以攻玉”。在物權(quán)體系中，所有權(quán)與他物權(quán)有著不同的地位，前者是全面支配標(biāo)的物的物權(quán)，是不依附于他人之物而獨(dú)立存在的物權(quán)；后者是于特定方面支配標(biāo)的物的物權(quán)，是在他人之物上設(shè)定的權(quán)利。因此他物權(quán)既是對(duì)所有權(quán)設(shè)定的負(fù)擔(dān)，起著限制所有權(quán)的作用；同時(shí)，也是對(duì)他人財(cái)產(chǎn)所享有的利益，具有利用他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的功能。有形財(cái)產(chǎn)關(guān)系的他物權(quán)理論，對(duì)于我們分析無(wú)形財(cái)產(chǎn)關(guān)系中的合理使用制度是具有啟迪意義的。第一、合理使用是使用人對(duì)他人著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種利用，表現(xiàn)為使用人對(duì)他人的著作權(quán)作品所享有的不經(jīng)同意，不必付酬而加以使用的某種利益。這種利益（抑或是權(quán)利）得到法律的確認(rèn)，但以不得損害該著作權(quán)人的其他合法權(quán)益為前提；第二，合理使用是社會(huì)對(duì)他人著作財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種限制，表現(xiàn)為在著作權(quán)人的專有權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，由于法律的直接規(guī)定，在使用條件或方式上劃分一定的“自由”范圍，允許他人合理適當(dāng)?shù)乩眠@一權(quán)利。就立法宗旨而言，著作權(quán)法是以權(quán)利本位為基點(diǎn)以保護(hù)作者權(quán)益為核心的法律。因此立法語(yǔ)言將合理使用表述為“著作權(quán)的限制”，當(dāng)為順理成章之事。但就法理學(xué)研究而言，合理使用應(yīng)視作是一種利益，即非著作權(quán)人依法享有的某種利益，這也為題中應(yīng)有之義。概言之，著作權(quán)法中的合理使用，從著作權(quán)人方面來(lái)看，是對(duì)其著作財(cái)產(chǎn)權(quán)范圍的限定，從著作權(quán)人以外的人（即使用者）來(lái)看，則是使用他人作品而享有利益的一項(xiàng)權(quán)利。
“侵權(quán)阻卻說(shuō)”與“權(quán)利限制說(shuō)”也是從不同方面對(duì)合理使用法律屬性的認(rèn)定。與“使用者權(quán)利說(shuō)”截然相反，該說(shuō)認(rèn)為，合理使用本身系侵害行為，只因基于實(shí)質(zhì)違法之考量，認(rèn)為其為社會(huì)所相容，而予以阻卻違法，即不以侵害著作權(quán)論。在這里，我們有必要說(shuō)明什么是違法性？合理使用究竟本身系合法行為，還是其本屑不當(dāng)?shù)珮?gòu)成阻卻違法？
在侵權(quán)行為法理論中，行為違法性是否單獨(dú)成為侵權(quán)責(zé)任的要件，并無(wú)一致意見(jiàn)。法國(guó)民法認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任產(chǎn)生的根據(jù)在于行為人的過(guò)錯(cuò)，過(guò)錯(cuò)是個(gè)客觀的概念，它包括了行為的違法性。而德國(guó)民法認(rèn)為，過(guò)錯(cuò)與違法是兩個(gè)不同的責(zé)任構(gòu)成要件，即過(guò)錯(cuò)是一個(gè)主觀因素，違法是指客觀的行為或結(jié)果。我國(guó)民法學(xué)者大都認(rèn)為違法性應(yīng)作為獨(dú)立的侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，但也有學(xué)者主張過(guò)錯(cuò)包括行為的違法性概念。盡管存在上述立法與理論上差異，但我們可以將違法性的基本含義作出如下概括：（1）法律對(duì)行為人規(guī)定有作為與不作為的義務(wù)；（2）行為人違反上述義務(wù)而造成對(duì)他人的損害；（3）行為人無(wú)權(quán)或缺乏對(duì)他人造成損害的抗辯?？v觀合理使用制度的規(guī)定，系由法律授權(quán)使用人在一定條件下可以不經(jīng)著作權(quán)人許可（即某種行為“自由”），不向其支付報(bào)酬（即某種“利益”取得）而使用他人有著作權(quán)的作品。這是一種授權(quán)性規(guī)范。而合理使用在立法中往往又被冠名為“著作權(quán)的限制”，這種具有限制內(nèi)容的義務(wù)性規(guī)范乃是對(duì)著作權(quán)人設(shè)定的。簡(jiǎn)言之，合理使用是依法行使某種權(quán)利的行為，無(wú)侵害性可言，當(dāng)然不能認(rèn)為違法。對(duì)此，兩岸著作權(quán)法學(xué)者多有評(píng)說(shuō)。大陸學(xué)者認(rèn)為，“對(duì)著作權(quán)的限制，意味著著作權(quán)人在享有著作權(quán)同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)承擔(dān)一定的義務(wù)，以促使作品更廣泛地被社會(huì)利用。”“著作權(quán)的合理使用，亦稱一定范圍內(nèi)的適當(dāng)使用?！薄斑@種使用作品不構(gòu)成侵犯著作權(quán)，這就是為了社會(huì)公眾的利益而使用作品，這既是作者的權(quán)利，也是作者賦予社會(huì)的義務(wù)?！迸_(tái)灣學(xué)者認(rèn)為：“認(rèn)許自由利用制度，即他人為了便于學(xué)術(shù)研究，文藝批評(píng)或其他正當(dāng)理由，可適度的引用或復(fù)制別人的著作。如果他人引用著作權(quán)人著作未逾合理使用之程度，只須注明出處，可以不必征得原著作人之同意，而不構(gòu)成著作權(quán)之侵害”。上述論述表明，合理使用是一合法行為，無(wú)侵害性，當(dāng)然無(wú)所謂違法性，更談不上阻卻違法之事由。
“侵權(quán)阻卻說(shuō)”認(rèn)為，違法有形式意義之違法與實(shí)質(zhì)意義之違法的區(qū)分。前者系對(duì)法律、法規(guī)之違反，后者是對(duì)公共秩序、善良風(fēng)俗之違反。形式違法與實(shí)質(zhì)違法密切相關(guān)，在行為未有阻卻違法事由時(shí)，侵害即是違法，依形式違法判斷即可。如行為具有違法阻卻事由時(shí)，則須從實(shí)質(zhì)違法觀點(diǎn)判斷，即應(yīng)考慮其行為有無(wú)符合社會(huì)共同生活所承認(rèn)的目的，如未構(gòu)成實(shí)質(zhì)違法則不予處罰。著作權(quán)法中的合理使用本為侵害行為，但因?qū)嵸|(zhì)違法之考量，不以侵權(quán)論。上述觀點(diǎn)值得商榷，其理由在于：首先，合理使用不具有侵害性。著作權(quán)是一種有限獨(dú)占性權(quán)利，法律對(duì)作品的使用設(shè)定有“專有區(qū)域”與“自由區(qū)域”。合理使用不涉及著作權(quán)的“專有區(qū)域”，換言之，合理使用是法律要求著作權(quán)人讓渡其些微利益的結(jié)果。
因此，合理使用的范圍，也就是使用人自己的利益范圍，無(wú)所謂侵害他人利益可言；其次，合理使用不具有違法性。它是著作權(quán)法認(rèn)許的行為，不構(gòu)成形式違法；同時(shí)這種行為符合正義、公平、公益、合理的社會(huì)生活準(zhǔn)則，也不構(gòu)成實(shí)質(zhì)違法。“侵權(quán)阻卻說(shuō)”的理論邏輯是，使用他人著作權(quán)作品構(gòu)成形式違法，由于合理使用阻卻事由出現(xiàn)，不構(gòu)成實(shí)質(zhì)違法。在此，我們研究的對(duì)象不是一般意義上的作品使用，而是具有特定含義的合理使用。這種使用的對(duì)象、范圍、條件具有明確的規(guī)定且為法律所認(rèn)可。失去了形式違法的前提，實(shí)質(zhì)是否違法的分析已無(wú)必要。
筆者認(rèn)為，從合理使用關(guān)系的主體的角度出發(fā)，使用者權(quán)說(shuō)更為準(zhǔn)確。使用者權(quán)作為使用著作權(quán)作品的利益之法權(quán)形式，具有一般民事權(quán)利的基本特征：首先，使用者權(quán)意味著主 體在一定范圍內(nèi)的意思自由。在“合理使用”這一特定范圍內(nèi)，使用者可以做他所希望的事情。相反，合理使用是對(duì)著作權(quán)人的限制，在這一民事法律關(guān)系中，著作權(quán)人負(fù)有相應(yīng)的民 事義務(wù)，即服從使用者的意思而進(jìn)行的作為或不作為（主要表現(xiàn)為不加禁止與干涉他人合理使用的不作為）。與一般民事權(quán)利一樣，使用者權(quán)首先是一種自由權(quán)，法律對(duì)該項(xiàng)權(quán)利的設(shè)定，就是為了劃定創(chuàng)作者、傳播者、使用者之間自由的界限，使各民事主體的自由不致相互妨礙，從而實(shí)現(xiàn)精神領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的有序化；其次，使用者權(quán)意味著主體實(shí)現(xiàn)一定利益的可能性；使用者享有自由權(quán)并非最終目的，其目的在于運(yùn)用這種自由權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，并非所有的利益都表現(xiàn)為權(quán)利，但使用作品的利益是使用者權(quán)的目的，該項(xiàng)權(quán)利的本質(zhì)就是由著作權(quán)法保護(hù)的某種利益。在民法領(lǐng)域，一切法律關(guān)系都?xì)w結(jié)為利益關(guān)系，當(dāng)事人為自己設(shè)定、受讓權(quán)利，不過(guò)是將其作為實(shí)現(xiàn)自己利益的工具。使用者權(quán)是依法而存在的權(quán)利，同樣具有利益的功利目的，最后，使用者權(quán)具有法律保障性。沒(méi)有法律保障的權(quán)利為“權(quán)利”，僅是一種事實(shí)狀態(tài)。因此，凡權(quán)利，必具有合法性，否則不成其為權(quán)利。使用者權(quán)之所以受法律保障，乃因?yàn)樗欠伤O(shè)定的。法律之所以保障該項(xiàng)權(quán)利，其原因在于使用者權(quán)所反映的利益不違背立法者的要求，因而得到其認(rèn)可并為法律賦予相應(yīng)的救濟(jì)措施。
【關(guān)鍵詞】唐代 官員考核 中小商業(yè)銀行 績(jī)效考核
一、唐代官吏考核制度的特點(diǎn)
唐代是我國(guó)歷史上最強(qiáng)盛的朝代之一，其完善的封建制度、官吏考核制度則值得現(xiàn)代管理者學(xué)習(xí)與借鑒?！短坡墒枇x》序中所說(shuō)：“蓋姬周而下，文物儀章，莫備于唐?！本褪且环N極為中肯的評(píng)價(jià)。唐代官員考核制度的主要特點(diǎn)在于建立了完善的考核官員體系，設(shè)立明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，并使用相對(duì)公平的考核方式對(duì)全體官員進(jìn)行分類考核，其操作方法及制度的科學(xué)性是值得我們研究學(xué)習(xí)的。
（一）完善的官吏考核體系
唐朝有著完善的官吏考核系統(tǒng)，不但建立了專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，而且將官員按照不同級(jí)別進(jìn)行分類考核，俗稱考課法。由中央各司和州府長(zhǎng)官逐級(jí)對(duì)下屬官員進(jìn)行考核，其中由吏部考功司審查四品以下官員的考核結(jié)果，呈報(bào)皇帝，而三品以上官員由皇帝直接考核。利用這樣的考核制度可以使被考核官員分時(shí)分類的參加考核，能使考核工作更加規(guī)范的進(jìn)行并且可以防止出現(xiàn)由于考核而導(dǎo)致官員無(wú)法正常的完成日常工作的情況。
（二）制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)
唐朝在區(qū)分不同級(jí)別等級(jí)的基礎(chǔ)上設(shè)置了不同等級(jí)官員的具體考核制度標(biāo)準(zhǔn)。唐代制定的考核制度中，將“人品”為基準(zhǔn)的“四善”和“才能”為標(biāo)準(zhǔn)“二十七最”巧妙的進(jìn)行了組合，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者考核官員堅(jiān)持德才兼?zhèn)浞娇捎玫脑瓌t?！八纳贫咦睢睂?duì)官員的行為控制、工作方式、加強(qiáng)封建官僚隊(duì)伍的廉政建設(shè)都發(fā)揮了重要的作用。
（三）官員考核過(guò)程中體現(xiàn)公平公正公開(kāi)的原則
唐朝十分注重官員考核的公平性，其制定的考核法則為各類被考核官員提供了考核標(biāo)準(zhǔn)以及行事準(zhǔn)則和流程要求，從而使考核本身具有相當(dāng)?shù)耐该鞫?。唐代從諸司和各州長(zhǎng)官對(duì)下屬官員的初考開(kāi)始，到吏部考功司復(fù)審，直至最后定考階段都征求應(yīng)考者的意見(jiàn)，并允許應(yīng)考者進(jìn)行申訴，并將考核結(jié)果公布。因此，唐代的官員考核流程具有相當(dāng)程度的公平性及透明度。
（四）考核結(jié)果與官員獎(jiǎng)懲緊密聯(lián)系在一起
在封建社會(huì)歷史上，官員的品級(jí)、俸祿及待遇一般與考核結(jié)果密切相關(guān)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)官員考核制度的規(guī)范化、常規(guī)化及法律化十分重要，而不僅僅使考核流于形式。譬如：唐朝對(duì)官員考核及升降做出明確的規(guī)定：“凡居官必四考，四考中中，進(jìn)年勞一階敘。每一考，中上進(jìn)一階，上下二階，上中以上及計(jì)考應(yīng)至五品以上奏而別敘。六品以下遷改不更選及守五品以上官，年勞歲一敘，給記階牒?？级嗾撸瑴?zhǔn)考累加?！?/p>
二、我國(guó)中小商業(yè)銀行目前績(jī)效考核過(guò)程中所面臨的突出問(wèn)題
（一）績(jī)效考核體系不完善
績(jī)效指企業(yè)在既定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，選用科學(xué)合理的考評(píng)方式，對(duì)企業(yè)職工的工作行為方式和取得的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，并運(yùn)用評(píng)估的結(jié)果對(duì)員工將來(lái)的工作行為和工作業(yè)績(jī)產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過(guò)程和方法。但是目前中小商業(yè)銀行由于自身發(fā)展情況的約束、缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，所以大部分中小商業(yè)銀行在制定績(jī)效評(píng)價(jià)體系時(shí)僅僅考慮到業(yè)務(wù)指標(biāo)這一因素，聚焦于利益分配這一決定性環(huán)節(jié)，忽視了對(duì)作為銀行最為寶貴資源之一的人力資源的培養(yǎng)。雖然少數(shù)的中小商業(yè)銀行希望通過(guò)引用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的績(jī)效考核方法來(lái)提升自身考核水平，但是由于管理層的不重視，導(dǎo)致績(jī)效考核在大多數(shù)情況下成為人力資源部門(mén)的任務(wù)，無(wú)法切合銀行發(fā)展的實(shí)際并被廣大員工所接受，因此無(wú)法達(dá)到考核目的。
（二）績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠明確，誤差較大
由于許多銀行考核體系不夠完善，也導(dǎo)致其制定的考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)照搬、標(biāo)準(zhǔn)欠缺、標(biāo)準(zhǔn)走樣、難以量化等形式。有的中小商業(yè)銀行會(huì)根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，但是沒(méi)有進(jìn)一步對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行分解，使其融入到中小商業(yè)銀行績(jī)效考核指標(biāo)中。另外，有的中小商業(yè)銀行缺乏缺乏客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，缺乏對(duì)銀行行業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展現(xiàn)狀、市場(chǎng)狀況的全方面了解，而是一味的追求銀行效益，不切實(shí)際地設(shè)立考核目標(biāo)，導(dǎo)致考核目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié)。還有就是僅僅依靠管理者個(gè)人的主觀影響及看法來(lái)對(duì)考核者進(jìn)行評(píng)價(jià)，無(wú)法在定性指標(biāo)和定量指標(biāo)之間找到一個(gè)平衡，其結(jié)果必然導(dǎo)致績(jī)效考核的誤差較大。
（三）考核過(guò)程中缺乏必要的公開(kāi)性以及公正性
大部分中小商業(yè)銀行都會(huì)按照相對(duì)固定的周期對(duì)銀行職工進(jìn)行考核，并且會(huì)建立績(jī)效考核檔案及數(shù)據(jù)庫(kù)，但由于對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程存在公開(kāi)性不足，績(jī)效考核漸漸流于形式。銀行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，大多出自領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的偏好，員工參與績(jī)效目標(biāo)制定的機(jī)會(huì)很少，使得績(jī)效目標(biāo)的選擇缺乏合理的基礎(chǔ)。如圖所示，約有91.89%的員工認(rèn)為績(jī)效考核需要加強(qiáng)考核的公開(kāi)性，透明性，約有94.59%的員工認(rèn)為應(yīng)及時(shí)進(jìn)行績(jī)效反饋以促進(jìn)雙方的溝通。因?yàn)楣芾碚咚阶源_立績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致在監(jiān)督方面及公正公開(kāi)方面缺乏員工信任，使得員工自身缺乏對(duì)績(jī)效考核公正的信心，因此使績(jī)效考核的目的無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。
圖1 銀行在績(jī)效考核制度實(shí)施的過(guò)程中需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)
【關(guān)鍵詞】考核模式；知識(shí)；技能；態(tài)度；過(guò)程性考核
Abstract: The check mode of the curriculum is the important link, is also the baton in the teaching process. The traditional check modes are at the end of the course, mainly adopt written examination, which can not stand out the comprehensive quality and professional ability of the student, and also can not reflect the process capability evaluation of the students. The diversified check mode based on knowledge, skill and attitude should stick to the combination of knowledge check、skill check with the attitude check，and change the “summative assessment” for “process assessment”。It can evaluate the students' professional knowledge, skills and attitudes of occupation, and improve the students' comprehensive quality.
Key words: check mode; knowledge; skill; attitude; process assessment.
中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
課程考核環(huán)節(jié)是教學(xué)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)教學(xué)過(guò)程起到導(dǎo)向、檢驗(yàn)、鑒定、反饋等多種作用，是教學(xué)過(guò)程的指揮棒。課程考核模式的改革滯后于教學(xué)改革的整體進(jìn)程，一定程度上會(huì)制約人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。一個(gè)科學(xué)的兼具效度和信度的考核模式對(duì)實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)是至關(guān)重要的，它能夠指導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方法、調(diào)整學(xué)習(xí)策略、提高學(xué)習(xí)效率，同時(shí)又能幫助教師及時(shí)獲取教學(xué)反饋信息、改進(jìn)教學(xué)方法、提高教學(xué)質(zhì)量。
1、我國(guó)高職課程考核模式現(xiàn)狀
傳統(tǒng)的課程考核主要以書(shū)面考試形式為主，考核不能突出對(duì)于學(xué)生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，不能體現(xiàn)對(duì)于學(xué)生過(guò)程能力的考核。
1.1重理論、輕實(shí)踐。現(xiàn)行的課程考核，一般分為考查和考試兩種，實(shí)行百分制或等級(jí)制，這種從理論到理論的考核辦法只能檢查出學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度，不能考核出實(shí)踐能力的高低，不適用于高職課程培養(yǎng)學(xué)生能力的根本要求。
1.2重知識(shí)、輕能力?？荚噧?nèi)容重書(shū)本知識(shí)，局限于教材，沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際。當(dāng)今知
識(shí)更新速度日益加快，獲取、運(yùn)用知識(shí)的能力比記憶知識(shí)更重要。對(duì)于高職學(xué)生，綜合能力的發(fā)展與職業(yè)能力的培養(yǎng)顯得更為重要。
1.3重結(jié)果、輕過(guò)程。期末考試基本上是“一張考卷定成敗”。這使得考核帶有投機(jī)性，
無(wú)法保證考核的公正性與客觀性。對(duì)于高職行動(dòng)領(lǐng)域課程來(lái)說(shuō)，過(guò)程的監(jiān)督更重于結(jié)果[1]。
1.4重分?jǐn)?shù)，輕激勵(lì)。百分制考核雖然體現(xiàn)了考核成績(jī)的精確性，但也使得學(xué)生過(guò)分關(guān)注分?jǐn)?shù)，這不僅導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于過(guò)程能力的疏忽和輕視，而且由于考分可能帶給學(xué)生挫敗感，使學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性受到負(fù)面影響，不能起到考核對(duì)于學(xué)生的激勵(lì)作用。
水利工程專業(yè)是浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院最早開(kāi)辦的專業(yè)之一，也是我院第一批教學(xué)改革試點(diǎn)專業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，旨在培養(yǎng)面向水利工程生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線的高端技能型專門(mén)人才，于2009 年被列為浙江省高職高專院校特色專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目并獲得中央財(cái)政支持。本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了課程的建設(shè)必須以“能力”培養(yǎng)為主線，以突出行業(yè)和職業(yè)特色，因此學(xué)科型教育體制下的考核模式必須進(jìn)行改革。
2、“知識(shí)+技能+態(tài)度”多元化過(guò)程考核模式的構(gòu)建
水利工程專業(yè)的專業(yè)基本能力平臺(tái)課程（專業(yè)基礎(chǔ)課）和專業(yè)綜合能力平臺(tái)課程（專業(yè)課）大部分為項(xiàng)目化課程，采用理實(shí)一體化教學(xué)。如果考核仍采取傳統(tǒng)的期末筆試的方式，將與平時(shí)的任務(wù)或操作脫節(jié)，必定會(huì)使項(xiàng)目化教學(xué)流于形式。[2]為適應(yīng)課程項(xiàng)目化的教學(xué)模式，體現(xiàn)能力本位，本專業(yè)兩大平臺(tái)的課程考核都采用“知識(shí)＋技能＋態(tài)度”的多元化過(guò)程考核模式。
2.1 課程“過(guò)程性”考核模式的構(gòu)建
本專業(yè)兩大平臺(tái)課程的考核都取消了期末考試，變“終結(jié)性考核”為“過(guò)程性考核”。而過(guò)程性考核強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的考核，改變過(guò)去期末考試“一考定成敗”的考核模式，把整個(gè)課程的考核按照課程內(nèi)容分為若干子項(xiàng)目或單元考核，每次考核都占一定的比例，這樣就在教學(xué)過(guò)程中增加經(jīng)常性的考核。過(guò)程性考核的成績(jī)反饋，能使教師更好地對(duì)階段教學(xué)進(jìn)行總結(jié)和反思，便于更好地組織教學(xué)；同時(shí)學(xué)生也能看到自己的進(jìn)步或不足，學(xué)習(xí)積極性也會(huì)有所提高。
在筆者所教的2010級(jí)水利工程專業(yè)兩個(gè)班的《工程力學(xué)》課程里，通過(guò)首次實(shí)行過(guò)程性評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)班學(xué)生學(xué)習(xí)工程力學(xué)的積極主動(dòng)性比往屆有明顯提高，過(guò)程考核的成績(jī)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。教師通過(guò)第一次過(guò)程考核就能發(fā)現(xiàn)哪些同學(xué)基礎(chǔ)較差或者掌握程度不好，通過(guò)集中輔導(dǎo)，并組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)交流，使成績(jī)差的學(xué)生增加了自信，不會(huì)因?yàn)檎n程難學(xué)而放棄學(xué)習(xí)，取得了較好的教學(xué)效果。此外，針對(duì)與企業(yè)崗位結(jié)合緊密的課程，比如《建筑材料檢測(cè)》、《工程地質(zhì)與土力學(xué)》以及《工程測(cè)量》等課程，在過(guò)程考核中可要求專任教師和企業(yè)兼職教師共同參與，制訂建材實(shí)驗(yàn)和土工試驗(yàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量放線工考證標(biāo)準(zhǔn)，這樣更能調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性、積極性，使學(xué)習(xí)過(guò)程變得更加有趣、更加個(gè)性化，有利于促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，也有利于更加全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的綜合能力[3]。
2.2 課程“知識(shí)”考核模式的構(gòu)建
“知識(shí)”考核主要針對(duì)學(xué)生“應(yīng)知”的考核，本專業(yè)的兩大平臺(tái)課程對(duì)于知識(shí)的考核主要包括課程的基本概念、基本理論和基本公式，是學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和走向工作崗位所必備的專業(yè)基本知識(shí)。針對(duì)“知識(shí)”的考核采用無(wú)紙化考核，即學(xué)生上機(jī)考試的形式。由課程教師團(tuán)隊(duì)建立習(xí)題庫(kù)，習(xí)題庫(kù)全部是客觀題，主要包括單選、多選、判斷、填空等題型，并附答案，由教師按照子項(xiàng)目或章節(jié)歸類上傳到考試系統(tǒng)和課程網(wǎng)站。教師可利用考試軟件，根據(jù)不同項(xiàng)目的內(nèi)容合理布局試卷的深廣度、難易度、區(qū)分度，合理設(shè)置題型并完成組卷。學(xué)生可以在完成一個(gè)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)后進(jìn)行機(jī)考，獲得相應(yīng)的成績(jī)，作為知識(shí)考核成績(jī)?cè)u(píng)定的組成部分。
教師可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度在考試系統(tǒng)里統(tǒng)一安排過(guò)程考核，學(xué)生在機(jī)房規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要完成針對(duì)“知識(shí)”的無(wú)紙化考核?？荚嚨脑囶}由電腦從題庫(kù)中隨意抽取生成，每名考生的試題都不盡相同，能夠保證考試的公平性?？荚嚱Y(jié)束后成績(jī)自動(dòng)評(píng)出，錯(cuò)誤的試題及正確答案也一并顯示，教師也不用再為期末的出卷、印卷、和判卷工作犯愁，減少了不必要的人力、物力和體力的浪費(fèi)[4]。
通過(guò)無(wú)紙化考核，學(xué)院課程網(wǎng)站的利用率得到了明顯提高，學(xué)生只需在寢室電腦前就能備考，登陸校內(nèi)的課程網(wǎng)站就能在考試題庫(kù)里答題練習(xí)。這樣一來(lái)，學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)課程的主動(dòng)性和積極性得到了提高，在取得優(yōu)異成績(jī)的同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)專業(yè)課程基本概念、基本理論和基本公式的記憶和理解，為今后學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和走向工作崗位奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。
2.3課程“技能”考核模式的構(gòu)建
“技能”考核主要針對(duì)學(xué)生“應(yīng)會(huì)”的考核，是為了突出高等職業(yè)教育應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力、動(dòng)手能力的培養(yǎng)?；凇凹寄堋笨己说膶?shí)施方案主要根據(jù)各門(mén)專業(yè)課程的定位和教學(xué)目標(biāo)，按照以能力為目標(biāo)、以項(xiàng)目為載體、以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)的考核設(shè)計(jì)原則，以適應(yīng)過(guò)程化的考核教學(xué)模式編制技能考核實(shí)施方案。首先，專業(yè)課教師與行業(yè)相關(guān)企業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)以及校企合作企業(yè)的工程師及技術(shù)人員進(jìn)行交流與咨詢，分析工作崗位流程，確定課程在水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理、檢測(cè)等崗位上所需的技能要求，通過(guò)“下達(dá)工作任務(wù)提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題需用到的專業(yè)技能學(xué)習(xí)專業(yè)技能技能考核”的步驟讓學(xué)生深層次掌握專業(yè)課程對(duì)應(yīng)的基本技能。
對(duì)于偏理論的專業(yè)基礎(chǔ)課程的技能考核可以將工程中常見(jiàn)問(wèn)題的分析處理方案、計(jì)算等，以典型案例分析的方式命題，可以是主觀題也可以是客觀題。對(duì)于《建筑材料與檢測(cè)》、《水利工程測(cè)量》、《工程地質(zhì)與土力學(xué)》等這些實(shí)際操作較多的專業(yè)課程，可以在實(shí)驗(yàn)室或選定的場(chǎng)所采用實(shí)際操作進(jìn)行考核，由考評(píng)小組現(xiàn)場(chǎng)考核，通過(guò)學(xué)生的“做”來(lái)考核，從學(xué)生完成項(xiàng)目的程序、方法、成果完成情況、儀器設(shè)備選擇是否正確、操作是否規(guī)范、表格填寫(xiě)是否符合標(biāo)準(zhǔn)、方案選擇是否合理、計(jì)算過(guò)程是否正確等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于與崗位緊密聯(lián)系的課程考核，如《水利工程CAD》、《工程建設(shè)監(jiān)理監(jiān)理》、《工程造價(jià)與招投標(biāo)》、《施工組織與管理》等課程，可以與行業(yè)關(guān)鍵崗位人員（制圖員、監(jiān)理員、造價(jià)員、施工員）的考證相結(jié)合?？己藘?nèi)容與考證部分試題結(jié)合，一方面能提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，另一方面又為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)后能勝任崗位工作及參加技能考證起到良好的支撐作用。
對(duì)于其他實(shí)踐性較強(qiáng)的課程，還可以采用角色扮演、課堂討論、案例分析、專題調(diào)研報(bào)告、問(wèn)卷調(diào)查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、自評(píng)與互評(píng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、大型作業(yè)、實(shí)驗(yàn)操作、成果匯報(bào)、答辯等形式來(lái)考查評(píng)價(jià)。以上各種“技能”考核，改變了以主講教師考核為主的模式，而采用由主講教師、同行教師、企業(yè)工程技術(shù)人員、行業(yè)專家、全班同學(xué)、學(xué)生本人共同參與的考核模式，提高了技能考核結(jié)果的真實(shí)性、全面性。
2.4 課程“態(tài)度”考核模式的構(gòu)建
“態(tài)度”考核主要針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和職業(yè)態(tài)度兩方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)態(tài)度主要包括課堂出勤、課堂文明、尊敬教師、作業(yè)完成、自主學(xué)習(xí)、吃苦耐勞、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面，教師可以根據(jù)學(xué)生以上方面的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定。職業(yè)態(tài)度主要包括做事認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)等方面。目前，我院水利工程專業(yè)在對(duì)學(xué)生開(kāi)展職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力教育的同時(shí)，也切實(shí)加強(qiáng)以職業(yè)態(tài)度內(nèi)容為核心的思想政治教育，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)總結(jié)出了“肯干、實(shí)干、能干”的“三干”專業(yè)育人文化。其中，“肯干”指的就是“態(tài)度”，要求學(xué)生積極主動(dòng)、努力勤奮，不怕苦、不怕累，能夠堅(jiān)忍不拔、不斷超越。此外，水利工程專業(yè)還將“態(tài)度”考核評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)放在生產(chǎn)一線，通過(guò)校企合作和學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)積極爭(zhēng)取企業(yè)的參與和支持，邀請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)技術(shù)骨干與專業(yè)教師共同制定課程“態(tài)度”考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。將企業(yè)內(nèi)部人力資源管理的機(jī)制與學(xué)校評(píng)價(jià)體系結(jié)合起來(lái)，把握企業(yè)崗位對(duì)專業(yè)相關(guān)人員崗位能力和職業(yè)“態(tài)度”的要求，將企業(yè)對(duì)員工職業(yè)素養(yǎng)的需求融入到課程“態(tài)度”考核中，從企業(yè)的需求考核學(xué)生的職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)校評(píng)價(jià)和企業(yè)評(píng)價(jià)的有效銜接。
【結(jié)語(yǔ)】
本文針對(duì)傳統(tǒng)的課程考核模式存在的問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，立足于水利工程專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)以及大多數(shù)項(xiàng)目化課程平臺(tái)，提出了原有的學(xué)科型教育體制下的考核模式必須進(jìn)行改革。只有基于知識(shí)、技能、態(tài)度的協(xié)調(diào)發(fā)展，采用多元化的考核模式，并注重形成性過(guò)程的考核，才能全面評(píng)價(jià)學(xué)生在課程學(xué)習(xí)過(guò)程中針對(duì)“知識(shí)”、“技能”和“態(tài)度”的綜合情況，即掌握專業(yè)核心能力和關(guān)鍵能力的程度，進(jìn)而達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。
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【關(guān)鍵詞】校企合作；高職教育；實(shí)訓(xùn)基地
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)用工的要求越來(lái)越高。高職院校作為培養(yǎng)技術(shù)人才的教育基地，必須面向市場(chǎng)，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，解放思想，更新觀念，培養(yǎng)企業(yè)所需要的技能型人才；必須深化職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教學(xué)改革，探索出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)模式。校企合作正是一種與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與教育改革相協(xié)調(diào)的一種新型辦學(xué)模式。建立校企間良好的合作機(jī)制，既是國(guó)際上職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》明確指出：要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化。
在國(guó)外校企合作已經(jīng)開(kāi)展了多年，很多國(guó)家對(duì)校企合作的研究已經(jīng)十分深入，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，己經(jīng)形成了比較成熟的理論體系。如英國(guó)實(shí)施三明治教育模式，德國(guó)的“雙元制”模式、美國(guó)的合作教育模式等。相比于國(guó)外，我國(guó)的校企合作教育起步較晚，與之相對(duì)應(yīng)的理論研究剛剛開(kāi)始，還處在探索和研究過(guò)程中。
一、我國(guó)校企合作存在的問(wèn)題
我國(guó)的校企合作教育起步較晚，與之相對(duì)應(yīng)的理論研究剛剛開(kāi)始，還處在探索和研究過(guò)程中。20世紀(jì)80年代以來(lái)，教育開(kāi)始與世界廣泛交流，主要是學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外校企合作教育，90年代開(kāi)始進(jìn)行校企合作教育的試點(diǎn)，相比于國(guó)外，我國(guó)目前校企合作的發(fā)展仍然存在部分問(wèn)題：
第一，在宏觀上，相比于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的校企合作模式，校企合作中介引導(dǎo)模式，特別是社會(huì)中介在中國(guó)有待發(fā)展。就目前來(lái)看，沒(méi)有為校企合作牽線搭橋的中介或平臺(tái)。
第二，校企合作大多數(shù)還僅僅是起步階段，缺乏深層次合作。
首先，由于受政府政策、環(huán)境、資源等條件的限制和約束，校企合作的實(shí)踐探索進(jìn)展非常慢。其次，盡管有些院校開(kāi)展了校企合作的實(shí)踐，但也屬于摸著石頭過(guò)河，邊走邊看，既沒(méi)有相應(yīng)的理論體系作指導(dǎo)，也沒(méi)有形成跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨專業(yè)的具有借鑒意義的校企合作模式。因而對(duì)校企合作的研究還停留在起步階段，具體來(lái)講對(duì)于校企合作的現(xiàn)狀、發(fā)展定位、實(shí)現(xiàn)途徑、模式、共性與特性等方面研究還不夠，以及在校企合作過(guò)程中，對(duì)于影響校企合作的其他因素諸如經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展預(yù)期、社會(huì)公眾的心理、社會(huì)的實(shí)際用工需求等方面的研究也不夠深入，無(wú)論定性研究還是定量研究都凸顯不足。
第三，企業(yè)參與合作積極性不高，實(shí)際行動(dòng)不足。
首先，合作各方缺乏推動(dòng)力和加速器。在實(shí)施校企合作的學(xué)校、企業(yè)、政府主體三方中，僅有學(xué)校一方因就業(yè)壓力而動(dòng)力十足，而對(duì)于企業(yè)而言，在勞動(dòng)力供大于求的情況下，其作為買方缺乏足夠的推動(dòng)力。原因在于：（1）培養(yǎng)職業(yè)院校畢業(yè)生教育成本較高，一般而言，沒(méi)有相關(guān)方面的專項(xiàng)資助資金，承辦職業(yè)教育的企業(yè)或?qū)W校僅僅依靠收取學(xué)雜費(fèi)是無(wú)法維持正常開(kāi)支的，更難言獲利，這一定程度上也限制了校企合作。（2）由于不是定向培養(yǎng)，職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后可以自由選擇企業(yè)就業(yè)，這就可能使得企業(yè)投資職業(yè)教育不但既得利益落空，反而有可能為別的企業(yè)培養(yǎng)了勞動(dòng)力，和自己競(jìng)爭(zhēng)，從而挫傷企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性。（3）校企合作缺乏規(guī)模效應(yīng)。從當(dāng)前校企結(jié)合的現(xiàn)狀，發(fā)展定位、模式、途徑、規(guī)模等內(nèi)容來(lái)看都一定程度上存在問(wèn)題，難以形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)教育管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，這就使得企業(yè)投資職業(yè)教育信心不足，動(dòng)力不足。
其次，在整個(gè)校企合作的運(yùn)行體系、關(guān)系沒(méi)有構(gòu)建完善的情況下，由于在尋求校企合作各方的合作關(guān)系上缺乏動(dòng)力、目標(biāo)、政策支持，就使得校企合作的實(shí)際運(yùn)行只會(huì)取得階段性成功，不會(huì)達(dá)成良性循環(huán)。
第四，校企合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性低。
對(duì)于我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作來(lái)講，目前基本上還停留在初級(jí)階段，即主要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部的人脈來(lái)建立和維持校企合作關(guān)系。這種合作機(jī)制主要是建立在個(gè)人情感的維系上，作為最初的校企合作方式，形式簡(jiǎn)單，操作方便，機(jī)動(dòng)靈活，但是一旦領(lǐng)導(dǎo)成員離職，就會(huì)導(dǎo)致這種合作關(guān)系的終止，既不利于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，也背離了“校企合作”的初衷，因而缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。
基于以上我國(guó)校企合作存在問(wèn)題的分析，筆者希望能夠從理論和實(shí)踐上探索出校企合作創(chuàng)新的有效途徑，解決校企合作創(chuàng)新中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步整合雙方優(yōu)勢(shì)資源，增加合作關(guān)系的穩(wěn)定性、長(zhǎng)久性，提高合作效率，為推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
二、我國(guó)高職院校校企深度合作模式應(yīng)對(duì)策略
（一）大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁、媒介作用
高職教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然需求，與社會(huì)行業(yè)、企業(yè)有著最為密切的聯(lián)系，這就奠定了行業(yè)協(xié)會(huì)在高職教育的辦學(xué)活動(dòng)中的重要地位，是推動(dòng)和維護(hù)校企合作的中堅(jiān)力量。
一方面行業(yè)協(xié)會(huì)作為職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，最熟悉崗位對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的規(guī)格與要求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生職業(yè)技能的教育與培訓(xùn)，使他們不僅獲得學(xué)歷證書(shū)，還能獲得將來(lái)從事某一職業(yè)崗位的資格證書(shū)，從而增強(qiáng)就業(yè)能力。行業(yè)協(xié)會(huì)可以深層次地參與和指導(dǎo)高職院校的辦學(xué)實(shí)際，也可以幫助學(xué)校成為職業(yè)資格鑒定中心。
另一方面行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)信息的傳播者，能夠通過(guò)信息傳遞在學(xué)校和企業(yè)之間架起溝通的橋梁。原因在于其成員大部分來(lái)自于企業(yè)，它能夠主導(dǎo)企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向和前景規(guī)劃，對(duì)不同行業(yè)、企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)所需人才的數(shù)量和規(guī)格都能做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷。行業(yè)協(xié)會(huì)把這些信息及時(shí)有效地傳輸給學(xué)校，就能大大提高學(xué)校人才培養(yǎng)的質(zhì)量和成效，既能滿足行業(yè)、企業(yè)自身發(fā)展要求，又能實(shí)現(xiàn)它們的發(fā)展目標(biāo)。
（二）探索靈活多樣的校企合作模式
1.建立以省轄區(qū)為基礎(chǔ)的校企深度合作“董事局”機(jī)構(gòu)模式
在這種模式下，建立由董事會(huì)主導(dǎo)的校企合作機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)校企合作發(fā)展規(guī)劃、方案的制定，企業(yè)參與學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置，共同制定教學(xué)計(jì)劃的一種工作機(jī)制，使企業(yè)切身感受到自己肩上責(zé)任的重大，樂(lè)于參與其中。這種模式主要從三個(gè)方面開(kāi)展工作：在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，發(fā)揮學(xué)校的主導(dǎo)作用，由學(xué)校負(fù)責(zé)師資培訓(xùn)，全面提升師資隊(duì)伍素質(zhì)。在實(shí)踐教學(xué)方面，學(xué)?？山⑿?nèi)、校外多方位實(shí)訓(xùn)基地，組織學(xué)生開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力和動(dòng)手能力，豐富學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)生的綜合能力評(píng)價(jià)方面，學(xué)校以企業(yè)的需求為主導(dǎo)。一方面可以采取訂單式教育，根據(jù)企業(yè)的需求和自身的辦學(xué)實(shí)力制定招生計(jì)劃。按照企業(yè)要求制定學(xué)生行為準(zhǔn)則和學(xué)習(xí)目標(biāo)。另一方面通過(guò)學(xué)生在企業(yè)的實(shí)習(xí)情況，開(kāi)展企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的滿意度調(diào)查，同時(shí)學(xué)校密切追蹤畢業(yè)生的就業(yè)情況。
2.建立以省轄區(qū)為基礎(chǔ)的校企深度合作的“戰(zhàn)略模式”
這種模式，首先要從戰(zhàn)略的高度開(kāi)展長(zhǎng)期的校企合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，校企合力打造重點(diǎn)專業(yè)學(xué)科高層決策機(jī)制，共同研究確定課程體系、教學(xué)大綱，共同制定學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃方案，由學(xué)校教師和企業(yè)的專員對(duì)學(xué)生分別進(jìn)行理論和實(shí)踐的系統(tǒng)培訓(xùn)。同時(shí)學(xué)校安排部分老師參與企業(yè)的一線生產(chǎn)、以及部分重大攻關(guān)項(xiàng)目的研發(fā)工作，獲取第一手的經(jīng)驗(yàn)和資料，從而更好地開(kāi)展課堂教學(xué)工作，更有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)輸送復(fù)合型人才。在實(shí)踐教學(xué)方面，可采取校企共建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研教相結(jié)合教學(xué)方式，邊干邊學(xué)。在綜合能力評(píng)價(jià)方面，可由校企雙方共同建立學(xué)生能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度，通過(guò)一系列指標(biāo)開(kāi)展學(xué)生的綜合能力評(píng)價(jià)。在招生方面，由校企雙方共同制定招生、培訓(xùn)、就業(yè)計(jì)劃，一是學(xué)校針對(duì)符合條件的學(xué)生開(kāi)展培訓(xùn)，使其達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)基本要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)；二是學(xué)校面向企業(yè)在職職工開(kāi)展短期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)職工因崗位變化快而導(dǎo)致的技能提升、崗位轉(zhuǎn)換等需求。
3.建立以省轄區(qū)為基礎(chǔ)的校企深度合作“戰(zhàn)術(shù)模式”
即積極探索實(shí)現(xiàn)校企“無(wú)縫隙”合作模式，建立校企人才培養(yǎng)集團(tuán)或基地，采取“一校多企”、“多校多企”等“基地模式”，打造校企合作的產(chǎn)業(yè)鏈模式。
在教學(xué)方面，建立由企業(yè)主導(dǎo)的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，來(lái)負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置等，同時(shí)培訓(xùn)課程的開(kāi)發(fā)以企業(yè)為主。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，一是由企業(yè)派專員到學(xué)校進(jìn)行階段性全脫產(chǎn)教學(xué)的方式，二是建立校企合作的專職師資隊(duì)伍，在承擔(dān)培養(yǎng)學(xué)生的教學(xué)職責(zé)的同時(shí)，又參與企業(yè)的技術(shù)革新與科技攻關(guān)項(xiàng)目，達(dá)到教研一體化的目的。這兩類教師的教學(xué)能力、教學(xué)效果、工作業(yè)績(jī)等由校企雙方共同考評(píng)。
在實(shí)踐教學(xué)方面，采取引企入校或者引校入企等方式建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)現(xiàn)校企一體化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)管理。在能力評(píng)價(jià)方面，建立企業(yè)評(píng)價(jià)學(xué)生職業(yè)能力制度，由企業(yè)專家會(huì)同鑒定組織機(jī)構(gòu)根據(jù)教學(xué)進(jìn)度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行階段性的職業(yè)能力測(cè)評(píng)。在招生就業(yè)方面，以企業(yè)為主導(dǎo)組織相關(guān)招生和培訓(xùn)。在學(xué)生管理方面，以學(xué)校為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)校企文化的有機(jī)融合，從而利于學(xué)生今后在企業(yè)的順利發(fā)展。
（三）建立校企深度合作的動(dòng)力機(jī)制
首先，找準(zhǔn)雙方利益的結(jié)合點(diǎn)，讓雙方都“有利可圖”，從而樹(shù)立牢固的校企合作思想。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，面臨著諸如資金投入不足，辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)施、“雙師型”教師、穩(wěn)定的實(shí)訓(xùn)基地缺乏，人才培養(yǎng)模式和方法落后，畢業(yè)生就業(yè)困難等實(shí)際問(wèn)題，而實(shí)行校企結(jié)合恰好有助于解決以上問(wèn)題與不足。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，隨著校企合作的開(kāi)展與深入：一方面能得到學(xué)校的先進(jìn)的科技和理論支持，為企業(yè)職工提供再教育與培訓(xùn)，全面提升職工的能力與素質(zhì)。另一方面校企合作還有利于為企業(yè)做宣傳，提高企業(yè)的知名度與美譽(yù)度的提高，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。
其次建立包括政府干預(yù)動(dòng)力機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，長(zhǎng)效利益共享機(jī)制等動(dòng)力機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、高職高專主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、財(cái)稅杠桿、法規(guī)保障。全方位保障企業(yè)參與校企合作的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性。
（四）加強(qiáng)校企合作的政策支持和法律保護(hù)
校企深度合作不僅是教學(xué)理論與生產(chǎn)實(shí)踐的合作，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展需要的合作，因此，政府要提供相應(yīng)的配套資金和相關(guān)政策來(lái)給予引導(dǎo)和支持，同時(shí)還要有相應(yīng)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范、調(diào)節(jié)和推動(dòng)。
一方面，政府部門(mén)要出臺(tái)好的政策來(lái)扶持校企合作，通過(guò)系列優(yōu)惠政策促使條件不足的高職院校，努力創(chuàng)造條件開(kāi)展校企合作，同時(shí)通過(guò)政府財(cái)政扶持渠道，全力組織企業(yè)積極參與合作。例如由政府出面牽線搭橋，將行業(yè)、企業(yè)引進(jìn)學(xué)校，為高職院?！耙P下蛋”，在保證行業(yè)、企業(yè)對(duì)學(xué)校的投資有合理回報(bào)的前提下，開(kāi)展“訂單教育”，讓學(xué)校為行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展“量體裁衣”，培養(yǎng)大批符合企業(yè)實(shí)際需求的人才。
另一方面，政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的立法工作，建立健全職業(yè)教育立法體系，為行業(yè)、企業(yè)和高職院校的雙贏高效發(fā)展提供法律保障。
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為做好*年度機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《安徽省國(guó)家公務(wù)員考核暫行辦法》、《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》以及《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》（黟發(fā)［*］23號(hào)）等精神，現(xiàn)就*年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員年度考核工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、考核范圍和對(duì)象
全縣各級(jí)各類機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在職的科級(jí)及以下工作人員。
二、考核等次及優(yōu)秀比例的確定
年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職（合格）、基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）四個(gè)等次。
考核標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳＜關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)家公務(wù)員年度考核工作的若干意見(jiàn)＞的通知》（黟人字［2002］55號(hào)）執(zhí)行。各單位優(yōu)秀比例控制在實(shí)際參加考核人數(shù)的13%以內(nèi)，對(duì)*年度受到上級(jí)主管部門(mén)與政府人事部門(mén)聯(lián)合表彰的先進(jìn)單位，其單位優(yōu)秀比例可適當(dāng)提高，但最多不得超過(guò)15%?？h委、縣政府目標(biāo)管理、招商引資、人口與計(jì)劃生育、等考核規(guī)定中對(duì)優(yōu)秀比例和考核等次另有規(guī)定的從其規(guī)定。按縣委組織部黟組干字［2007］8號(hào)文件，對(duì)在縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員(含不是班子成員的科級(jí)干部)年度考核中評(píng)定等次為“優(yōu)秀”的領(lǐng)導(dǎo)干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，在*年年度考核中定為優(yōu)秀，且不占單位優(yōu)秀指標(biāo)，被評(píng)定為“基本稱職”或“不稱職”的，在*年年度考核中定為基本稱職或不稱職。
確定為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次，考核小組要認(rèn)真核實(shí)情況，準(zhǔn)確把握，并按規(guī)定審核。
三、考核程序
（一）個(gè)人總結(jié)。被考核人從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行年度書(shū)面總結(jié)，重點(diǎn)是履行職責(zé)的工作實(shí)績(jī)，并填寫(xiě)《國(guó)家公務(wù)員年度考核登記表》或《事業(yè)單位工作人員考核登記表》(樣表見(jiàn)附件1、附件2)。
（二）述職與測(cè)評(píng)。中層以上干部要求在全體人員會(huì)議上進(jìn)行述職，其他人員交書(shū)面述職報(bào)告，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)評(píng)。
（三）提出考核等次。根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，由所在科、股、室主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出評(píng)鑒意見(jiàn)，提出考核初步等次，單位考核委員會(huì)或考核小組對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出的評(píng)鑒意見(jiàn)和提出的考核等次進(jìn)行審核，提出考核等次意見(jiàn)。
（四）對(duì)考核擬確定為優(yōu)秀等次的人員，要在本單位公示，公示時(shí)間不少于三個(gè)工作日，對(duì)反映的問(wèn)題，單位考核委員會(huì)或考核小組應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)認(rèn)真核定確認(rèn)不符合優(yōu)秀等次條件的人員，應(yīng)重新確定考核等次。
（五）部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署考核意見(jiàn)并最后確定考核等次。
（六）考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核人（樣式見(jiàn)附件3、附件4）。
(七)被考核人簽署意見(jiàn)，被考核人對(duì)考核結(jié)果有異議的，可按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和提出申訴。
四、考核要求
（一）要嚴(yán)格按照規(guī)定的考核程序進(jìn)行；
（二）堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合。年度考核要以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，凡是認(rèn)真履行《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》第三條所列行為，成績(jī)顯著的，在年度考核評(píng)優(yōu)時(shí)優(yōu)先；凡是有《黟縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定》第四條所列行為之一的，考核等次按《暫行規(guī)定》第六條第（一）、（二）款確定。
（三）堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，擴(kuò)大考核層面。直接面向群眾的窗口單位和部門(mén)的工作人員，必要時(shí)可面向社會(huì)，在一定范圍內(nèi)接受直接服務(wù)對(duì)象的評(píng)議。
（四）把國(guó)家公務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的情況列為考核內(nèi)容。根據(jù)縣委組織部、縣人事局《關(guān)于開(kāi)展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)考核的通知》(黟人字［*］173號(hào))文件，列入公務(wù)員信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)考核的對(duì)象中未參加考核或考核成績(jī)不合格者，年度考核不定等次。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員未按規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
五、幾類特殊情況人員的考核
（一）提前離崗人員，不參加年度考核，計(jì)算考核年限。
（二）下列人員不參加年度考核，不計(jì)算考核年限。
1、非單位派出，但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)的人員，超過(guò)半年的；
2、年度內(nèi)病、事假累計(jì)超過(guò)半年或事假連續(xù)超過(guò)三個(gè)月的；
3、年度內(nèi)已辦理退（離）休手續(xù)的。
（三）下列人員參加年度考核，不確定等次。
1、選拔到農(nóng)村基層工作鍛煉的高校畢業(yè)生參加考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次，考核情況作為錄用國(guó)家公務(wù)員的參考依據(jù)。
2、新錄用在試用期內(nèi)的人員參加考核，只寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次，考核情況作為任職定級(jí)的依據(jù)。
3、對(duì)于受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員，要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)立案審查尚未結(jié)案的人員，只進(jìn)行年度考核，暫不寫(xiě)評(píng)語(yǔ)，不定等次，待審查結(jié)束有結(jié)論后再定。經(jīng)審查，沒(méi)有問(wèn)題的，根據(jù)本人表現(xiàn)補(bǔ)定考核等次；受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，從受處分的當(dāng)年起，按規(guī)定進(jìn)行考核，不補(bǔ)定立案審查期間的年度考核等次。
（四）下列情況人員，考核處理辦法是：
1、新調(diào)入、轉(zhuǎn)任的人員，由其調(diào)入的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核，并在年度考核中確定等次。其調(diào)入前的有關(guān)情況，由原單位提供。
2、掛職鍛煉的人員，由掛職單位提供材料，原單位負(fù)責(zé)考核并確定等次。
3、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)人員，由派出單位了解學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況，進(jìn)行考核，確定考核等次。