時間：2023-03-14 14:51:30
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論文關(guān)鍵詞 跨國公司 法律規(guī)制 法律環(huán)境
跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)一體化中扮演者重要的角色，是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中最活躍的主體。在我國改革開放過程中，跨國公司在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，他們帶來了大量的資本與技術(shù)，促進(jìn)了我國改革開放進(jìn)程，但是跨國公司由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，且擁有技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，其跨國屬性也決定了它們能夠以更為靈活的方式實(shí)現(xiàn)市場策略，因而跨國公司極有可能會實(shí)施侵害東道國利益的行為，這就需要對跨國公司進(jìn)行法律規(guī)制，使其經(jīng)營行為符合東道國的法律和政策。本文主要從跨國公司的法律規(guī)制這一角度就跨國公司法律規(guī)制的必要性、跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)以及跨國公司法律規(guī)制的對策三個方面展開論述。
一、跨國公司法律規(guī)制的必要性
（一）跨國公司可能侵害東道國利益
跨國公司作為民商事主體，同樣有著追求經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈渴求，或者說，資本在國際間流動，本身就是以逐利為最終目的的，而資本在國際間的流動正是以跨國公司為主要載體的?？鐕究赡軙冒l(fā)展中國家相對寬松的法律環(huán)境，以損害東道國利益的方式，滿足自身的逐利需求。例如，利用發(fā)展中國家環(huán)境法制不完善，以犧牲發(fā)展中國家的環(huán)境利益為代價，實(shí)現(xiàn)自身的逐利目的，最典型的案例就是康菲溢油案。2011年6月，蓬萊19-3油田C平臺附近海域發(fā)現(xiàn)大量溢油?？捣乒窘o予的解釋是，在其進(jìn)行注水作業(yè)時，對油藏層施壓激活了天然斷層，導(dǎo)致原油從斷層裂縫中溢出來。2011年11月，聯(lián)合調(diào)查組公布了事故原因調(diào)查結(jié)論，指出漏油事故是一起造成重大海洋溢油污染的責(zé)任事故。此外，“跨國公司通過國際經(jīng)濟(jì)合作或經(jīng)營的途徑，將污染密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)達(dá)國家已淘汰的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品、危險廢物等，通過投資方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家”，更是一種常見的形式。
（二）跨國公司法律規(guī)制屬于東道國國內(nèi)事務(wù)
跨國公司進(jìn)入東道國經(jīng)營后，往往采取設(shè)立分公司的方式進(jìn)入東道國，此時跨國公司的在東道國的經(jīng)營機(jī)構(gòu)應(yīng)接受東道國的管轄與規(guī)制，這是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的體現(xiàn)。因此，對跨國公司的法律規(guī)制，本身就屬于東道國的國內(nèi)事務(wù)，跨國公司不會由于其跨國身份而游離于法律規(guī)制之外。例如，跨國公司在東道國的子公司或分支機(jī)構(gòu)侵犯雇員正當(dāng)工作權(quán)利或其生命健康、對東道國環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害或侵犯少數(shù)群體權(quán)利的案件時有發(fā)生。此時，東道國應(yīng)通過本國的執(zhí)法機(jī)制，糾正跨國公司子公司或分支機(jī)構(gòu)的違法行為，以實(shí)現(xiàn)法律治理目的。
二、跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)
跨國公司法律規(guī)制的對象是跨國公司在東道國的經(jīng)營行為，筆者認(rèn)為跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)應(yīng)在于避稅行為、商業(yè)賄賂、并購行為以及環(huán)境侵權(quán)行為等方面。
（一）避稅行為
跨國公司能夠利用其跨國身份輕易地實(shí)現(xiàn)避稅，從而侵害了東道國政府的稅收權(quán)益。當(dāng)前跨國公司的避稅手段非常多，主要表現(xiàn)為利用商品交易不合理價格避稅，利用關(guān)聯(lián)企業(yè)間固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)買賣和轉(zhuǎn)讓避稅，利用提供不合理的勞務(wù)避稅。
避稅行為嚴(yán)格來說并沒有違反稅收法律法規(guī)，但是避稅行為是避稅人利用稅法漏洞，實(shí)現(xiàn)減輕或減除稅負(fù)的目的，其直接的結(jié)果是造成了國家財政收入的流失?？鐕镜谋芏愋袨?，使東道國利用外資的代價增高，破壞了公平合理的稅收環(huán)境，甚至?xí)纬蓢鴥?nèi)公司仿效。東道國和跨國公司之間所開展的避稅與反避稅博弈，在本質(zhì)上是一種利益博弈，東道國政府完全有權(quán)通過完善法律、強(qiáng)化稅收執(zhí)法機(jī)制等一系列措施實(shí)現(xiàn)反避稅。
（二）商業(yè)賄賂
跨國公司的商業(yè)賄賂行為也是跨國公司法律規(guī)制的重點(diǎn)。所謂商業(yè)賄賂，是指利用賄賂這一方式獲得交易機(jī)會，破壞了公平誠信的市場環(huán)境，是各國刑法打擊的對象。在國外，商業(yè)稅率整治手段嚴(yán)厲，如，2009年12月31日，美國司法部以斯達(dá)康違反《反海外賄賂法》在華行賄，向其開具了一張300萬美元的刑事和解罰單。2009年8月3日《中國青年報》報道，最近幾年在麥肯錫、朗迅、大摩、IBM等財富巨頭身上發(fā)生的商業(yè)賄賂事件一定程度上還原與厘清了跨國公司的本來面目。
可見，商業(yè)賄賂極易在跨國公司身上發(fā)生，其原因何在？筆者認(rèn)為，跨國公司的一些特點(diǎn)決定了其極易成為商業(yè)賄賂者。首先，跨國公司為了能夠進(jìn)入東道國并獲得市場份額，在主觀上存在以商業(yè)賄賂獲得交易機(jī)會的愿望；其次，跨國公司會面臨諸多的審批與審核，這決定了跨國公司與東道國政府人員走得比較緊；最后，跨國公司的雄厚財力、社會關(guān)系的運(yùn)用能力等也決定了跨國公司有能力實(shí)施巨額的商業(yè)賄賂，這是國內(nèi)小企業(yè)所望塵莫及的。
（三）并購行為
跨國公司的并購行為可以依法進(jìn)行，但是跨國公司的并購行為可能會損害東道國的經(jīng)濟(jì)利益，甚至?xí)|道國的經(jīng)濟(jì)安全造成影響，主要表現(xiàn)為跨國公司能夠利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大規(guī)模地實(shí)現(xiàn)并購，最終形成市場壟斷，或者對東道國的產(chǎn)業(yè)形成毀滅性打擊。如有學(xué)者認(rèn)為，“跨國公司在全球擴(kuò)張的過程中，通過直接并購、合資、品牌再定位等策略蠶食我國民族知名品牌，對我國本土企業(yè)的品牌塑造及發(fā)展形成極大沖擊”。此類并購會導(dǎo)致?lián)碛袎艛鄡?yōu)勢的跨國公司跨越歧視市場壁壘，保持穩(wěn)定的加工市場集中度和寡頭競爭穩(wěn)定性，排斥中小規(guī)模廠商，一旦它控制市場就可能壓制競爭，降低市場效率，破壞市場結(jié)構(gòu)，最終損害消費(fèi)者福利。
（四）環(huán)境侵權(quán)行為
跨國公司將大規(guī)模地向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中很重要的一個原因是發(fā)展中國家在環(huán)境保護(hù)的力度上相對較弱，這樣跨國公司在經(jīng)營活動中就會節(jié)省一大筆的環(huán)境開支。在著名的印度博帕爾案中就可以看出，跨國公司利用國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不同，滿足自身的逐利需求。在中國，一些跨國公司進(jìn)入中國時，除了帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理，也將高污染、高危險的行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)來了，如橡膠、塑料、印染、制革、電鍍、制鞋、電池等行業(yè)屬于高污染型企業(yè)，而鋼鐵、有色金屬、電力、建材、造紙和化工六大產(chǎn)業(yè)則是高耗能產(chǎn)業(yè)，可以說，中國在迎接跨國公司來華投資帶來的機(jī)遇的同時，也面臨著對環(huán)境和資源的空前挑戰(zhàn)。
（五）其他行為
跨國公司的其他行為如社會責(zé)任承擔(dān)、勞工保護(hù)、人權(quán)保障等也屬于東道國法律規(guī)制的內(nèi)容。例如，跨國公司利用發(fā)展中國家勞動者保護(hù)程度低實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成本的降低，在本國勞動者與外國勞動者的保護(hù)程度上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至由于在發(fā)展中國家的跨國公司普遍未達(dá)到國際勞工組織規(guī)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品的勞動力成本很低，這種因低工資而形成的出口競爭優(yōu)勢被發(fā)達(dá)國家稱為“勞動力傾銷”，導(dǎo)致產(chǎn)品易遭反傾銷之訴，值得關(guān)注。
三、跨國公司法律規(guī)制的對策
跨國公司法律規(guī)制目的的實(shí)現(xiàn)，不能一味地要求跨國公司承擔(dān)過多的義務(wù)或者對其進(jìn)行道德指責(zé)，更不能因?yàn)榭鐕窘?jīng)營過程中出現(xiàn)的一些違法違規(guī)現(xiàn)象而拒絕跨國公司進(jìn)入本國經(jīng)營而設(shè)置不合理的準(zhǔn)入壁壘。相反，跨國公司的法律規(guī)制，需要加強(qiáng)本國的法律制度建設(shè)，優(yōu)化法律環(huán)境，加強(qiáng)執(zhí)法能力，促使跨國公司在經(jīng)營中遵守東道國的法律法規(guī)和公共政策。
（一）完善法律制度
東道國需要加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，使跨國公司的經(jīng)營行為有法可依。如針對跨國公司的避稅行為，需要加強(qiáng)稅收法律制度建設(shè)；針對跨國公司的商業(yè)賄賂行為，需要完善反商業(yè)賄賂法律體系；針對跨國公司的并購行為，需要完善與并購相關(guān)的法律制度，尤其需要完善反壟斷審查法律制度；針對跨國公司的環(huán)境侵權(quán)行為，需要完善環(huán)境保護(hù)法律制度。其他相關(guān)法律制度如勞動者權(quán)利保護(hù)制度等，也需要加以完善。簡言之，跨國公司的出現(xiàn)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)，東道國政府應(yīng)加強(qiáng)法律制度建設(shè)，使本國法制能夠與國際接軌，避免國際經(jīng)濟(jì)交往中出現(xiàn)雙重標(biāo)準(zhǔn)，這將有助于跨國公司經(jīng)營行為的規(guī)范化，同時也有助于東道國本國法律制度在品質(zhì)上的提升。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法能力
跨國公司法律規(guī)制除了需要立法層面的努力之外，還需要在執(zhí)法層面有所體現(xiàn)。執(zhí)法是將靜態(tài)的法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的法律秩序，從而實(shí)現(xiàn)法律的調(diào)整目的，在法律秩序的實(shí)現(xiàn)過程中具有重要意義。當(dāng)前跨國公司法律規(guī)制之不足，固然存在立法層面的漏洞與缺失，但是與執(zhí)法機(jī)制不夠完善也存在密切的關(guān)聯(lián)。建議我國加強(qiáng)跨國公司執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力，從而更好地規(guī)范跨國公司的經(jīng)營行為。
當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪的偵查存在的問題是由于多方面的原因造成的，其中最主要的原因在于上層建筑設(shè)計(jì)的不合理。
（一）職務(wù)犯罪偵查范圍過于狹窄
現(xiàn)行的法律將檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)涉及經(jīng)濟(jì)和職務(wù)犯罪方面的類罪進(jìn)行一刀切的做法并不妥當(dāng)。按照現(xiàn)有法律的允許，國有控股公司在經(jīng)營、上市等市場活動中是獨(dú)立法人的身份，當(dāng)其內(nèi)部職工涉及經(jīng)濟(jì)犯罪或是職務(wù)犯罪時，主體身份難以界定，到底是屬于公職人員還是屬于企業(yè)的聘用人員，主體身份的難界定會導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都管轄或者都不管轄的情況出現(xiàn)，這對打擊犯罪維護(hù)社會的穩(wěn)定是不利的。而涉及企業(yè)中的商業(yè)賄賂和國家工作人員的職務(wù)犯罪相交織的情況也呈大幅度上升趨勢，由于改制，很多企業(yè)的性質(zhì)發(fā)生變化，但是在商業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的賬外回扣、收受賄賂等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，損害的不僅僅是公司、企業(yè)業(yè)主的利益，更多得是損害群眾的整體利益，如高價藥品、有毒食品等。在非國有公司、企業(yè)中發(fā)生的侵吞、收受賄賂等行為不僅侵犯了財產(chǎn)權(quán)，而且侵害了社會的公平、誠實(shí)、守信的價值觀念。僅用現(xiàn)有的法律和檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)各自的偵查權(quán)來查辦這些案件受到的制約非常大。
（二）職務(wù)犯罪偵查缺乏專門的法律手段
檢察機(jī)關(guān)在偵查職務(wù)犯罪案件的過程中，采取的拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住逮捕等強(qiáng)制措施和搜查、扣押、查詢、凍結(jié)等偵查手段，與公安機(jī)關(guān)辦理普通刑事案件相同，并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)特別偵查權(quán)力和特殊偵查手段，這與其所承擔(dān)的打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)不相匹配。由于我國沒有制定專門的反貪污賄賂法，刑事訴訟法對職務(wù)犯罪的偵查程序也沒有作出特殊的規(guī)定，并沒有像西方發(fā)達(dá)國家那樣建立職務(wù)犯罪查辦的特殊訴訟程序和證據(jù)制度。
（三）偵查協(xié)作機(jī)制不健全
職務(wù)犯罪偵查協(xié)作方面法律規(guī)定過于原則，欠缺可操作性，而各級檢察院也沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。由于職務(wù)犯罪案件具有一定的敏感性，實(shí)踐中很多職務(wù)犯罪案件還牽扯到當(dāng)?shù)氐闹匾髽I(yè)，這就牽扯了地方的經(jīng)濟(jì)利益，為了保住本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)卣块T往往不配合檢察機(jī)關(guān)的辦案。職務(wù)犯罪偵查協(xié)作離不開請求方和協(xié)作方的密切配合，但在實(shí)踐過程中協(xié)作方卻設(shè)置重重障礙，不配合。有的單位隨意確定協(xié)作范圍，有的單位隨意附加協(xié)作條件，人為設(shè)置障礙，影響了協(xié)查工作。另一方面，有的檢察機(jī)關(guān)為了案件保密，防止案件偵辦過程中出現(xiàn)不必要的干擾，也不愿意主動請求協(xié)作。
完善職務(wù)犯罪偵查必須從完善上層建筑開始，包括以下幾個方面：
（一）擴(kuò)大查辦案件范圍
檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)進(jìn)行改革，首先改革的應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)查辦案件的范圍。應(yīng)當(dāng)將非國有公司、企業(yè)中利用職務(wù)實(shí)施的商業(yè)賄賂案件的偵查權(quán)納入檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)之內(nèi)。不管是什么性質(zhì)的公司、企業(yè)所創(chuàng)造的財富都是社會的共同財富，如果檢察機(jī)關(guān)偵查案件的范圍還僅限于“國有”的話，是不利于打擊主體性質(zhì)模糊的犯罪的。應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)的偵查范圍擴(kuò)大至商業(yè)賄賂、企業(yè)人員的職務(wù)犯罪，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)查處國家工作人員職務(wù)犯罪，又查辦危害社會公眾利益的商業(yè)賄賂、企業(yè)人員的職務(wù)犯罪。因此，將公安機(jī)關(guān)偵查管轄的商業(yè)賄賂案件、職務(wù)侵占案件等與職務(wù)犯罪案件相關(guān)或是相牽連的案件，全部劃歸為由檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一實(shí)施偵查，以保證檢察機(jī)關(guān)辦案的連續(xù)性和完整性。
（二）完善立法，賦予檢察機(jī)關(guān)特別調(diào)查權(quán)
1、賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查的權(quán)利，允許檢察機(jī)關(guān)組建自己的技偵部門并開展技術(shù)偵查。由于腐敗犯罪具有高智商、隱秘性的特點(diǎn)，運(yùn)用常規(guī)偵查手段很難獲得有效的證據(jù)，因此，特殊偵查手段成為許多國家懲治腐敗的重要措施。如日本1999年《關(guān)于犯罪偵查中監(jiān)聽通訊的法律》第3條規(guī)定，檢察官或者司法警員認(rèn)為有充分理由足以不疑將進(jìn)行實(shí)行犯罪的通訊時，依據(jù)法官簽發(fā)的令狀對與犯罪相關(guān)聯(lián)的通訊進(jìn)行監(jiān)聽?？梢?，賦予肩負(fù)打擊腐敗犯罪職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)特殊的偵查手段，乃是國際上的普遍共識。而我國檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪過程中仍然靠原始的取證方式，僅靠訊問、筆錄這樣的方式調(diào)查取證，雖然現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)同步錄像錄音，但這和新形勢下職務(wù)犯罪呈現(xiàn)智能化、集團(tuán)化、隱蔽化、專業(yè)化的趨勢相比，檢察機(jī)關(guān)的取證手段過于簡單必然限制檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪。
2、賦予檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制取證權(quán)。雖然我國的法律規(guī)定了案件的知情人或單位有作證義務(wù)，但其不作證或不如實(shí)作證的行為或不作為沒有相應(yīng)的處罰措施，因此取證就以相應(yīng)的單位或個人是否愿意配合為前提。而由于職務(wù)犯罪的特殊性，要相關(guān)單位或個人自愿作證幾乎不可能，因此就必須以立法形式明確規(guī)定，不提供或虛假提供證據(jù)材料的個人或單位，造成嚴(yán)重后果的，構(gòu)成包庇罪，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任，且只要有證據(jù)證實(shí)其不提供或虛假提供證據(jù)的，應(yīng)給予罰款、行政拘留或其他相應(yīng)處罰。
（三）完善偵查協(xié)作機(jī)制
職務(wù)犯罪作案手法隱蔽性高，形式復(fù)雜多樣，物證、書證少，言詞證據(jù)地位突出。如果一旦不能迅速及時的固定證據(jù)，控制住案件的關(guān)鍵證人、行賄人，那么偵查工作難以繼續(xù)開展，運(yùn)用協(xié)作機(jī)制就可以增大警力，同時兼顧書證和言詞證據(jù)的采集工作，讓偵查工作取得更快的進(jìn)展。
職務(wù)犯罪偵查的協(xié)作工作能否取得良好的協(xié)作效果，不是依靠單純的警力相加就能發(fā)出最大優(yōu)勢的。在很大程度上取決于信息的流暢度、及時性以及資源能否達(dá)到合理共享的效果。這就需要加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，加大科技投入，構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺，充分體現(xiàn)資源共享，以彌補(bǔ)空間上的差距，更好的解決跨區(qū)域犯罪偵查收到信息阻滯而延誤戰(zhàn)機(jī)等問題。
同時賦予檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求協(xié)助權(quán)。職務(wù)犯罪的查處離不開銀行等相關(guān)部門的配合協(xié)作，而現(xiàn)有法律，并沒有規(guī)定相關(guān)部門不作為的法律后果。而西方發(fā)達(dá)國家則均對職務(wù)犯罪偵查的協(xié)助單位提出無條件提供協(xié)助的要求，如新加坡的《預(yù)防腐敗法》規(guī)定了“任何拒絕或不如實(shí)向偵查機(jī)關(guān)提供其所查詢的賬戶、物品、文件或知情事實(shí)的行為也構(gòu)成犯罪，可處以二年以下監(jiān)禁或貳仟元以下罰款，也可兩者并罰?！?/p>
總而言之，我國可以以完善職務(wù)犯罪偵查制度為契機(jī)，加大打擊腐敗和貪污等職務(wù)犯罪的力度，為社會主義建設(shè)構(gòu)建一個良好的環(huán)境。
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論文關(guān)鍵詞：企業(yè)；企業(yè)道德；道德風(fēng)險；道德規(guī)范
企業(yè)道德風(fēng)險是企業(yè)在最大限度地增進(jìn)自身效用時做出不利于他人的行為的可能性。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在企業(yè)活動中，道德風(fēng)險問題相當(dāng)普遍，并廣泛存在于企業(yè)與政府、企業(yè)股東與經(jīng)理、企業(yè)經(jīng)理與員工、企業(yè)與消費(fèi)者的關(guān)系中。我國自20世紀(jì)80年代開始市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來，在從一個不徹底的中央計(jì)劃的社會主義經(jīng)濟(jì)形態(tài)向一個不徹底的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)過渡的過程中，傳統(tǒng)道德與價值體系在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下分崩離析，新的行為準(zhǔn)則和價值觀念遠(yuǎn)未確立，企業(yè)道德風(fēng)險愈演愈烈，并呈現(xiàn)出參與企業(yè)普遍、行為表現(xiàn)多樣等特征。
一、企業(yè)道德風(fēng)險表現(xiàn)多樣并具有更強(qiáng)的蒙蔽性和欺騙性
根據(jù)企業(yè)道德風(fēng)險的行為表現(xiàn)及其直接侵害的社會關(guān)系的不同，我國的企業(yè)道德風(fēng)險大體有如下情形：
1．政策性道德風(fēng)險
指企業(yè)違反國家法律規(guī)定從事經(jīng)營活動或謀求某些特殊權(quán)利的活動。其基本特征是違反國家法律和政策法規(guī)，并主要表現(xiàn)為：(1)權(quán)錢交易?；趯ι鐣怖婧蜕鐣?jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，法律要求企業(yè)活動應(yīng)受政策規(guī)定的制約，企業(yè)應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)管，而在我國現(xiàn)行制度下，一些政府部門又掌握有資源分配的權(quán)力。為逃避政府監(jiān)管或獲取某些不當(dāng)?shù)馁Y源分配機(jī)會，某些掌握權(quán)力的部門或人物就成為企業(yè)關(guān)注的對象，贊助費(fèi)、好處費(fèi)以及其他各種名目或根本不為人所知的形式就應(yīng)運(yùn)而生了。(2)逃稅漏稅現(xiàn)象的盛行。稅收會導(dǎo)致企業(yè)利潤的直接減少．因而企業(yè)用盡做假賬、虛開發(fā)票、虛開扣除項(xiàng)目等多種方式來逃避稅收。更甚者一些經(jīng)營者采取不注冊，無照經(jīng)營或使用假執(zhí)照經(jīng)營等方式逃避監(jiān)管，導(dǎo)致稅款大量流失。(3)生產(chǎn)國家政策禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品，或從事國家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營活動。為維護(hù)社會公共利益的需要，國家明令禁止生產(chǎn)技術(shù)過時或是對自然環(huán)境有害、對人民身體健康有害的產(chǎn)品，如許多高毒性的農(nóng)藥，嚴(yán)重破壞自然環(huán)境的產(chǎn)品。但由于這些產(chǎn)品仍有一定的市場，許多企業(yè)就在利潤驅(qū)使下貿(mào)然生產(chǎn)，或從事國家禁止的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(4)視勞動法為一紙空文，肆意踐踏勞動者權(quán)益等。企業(yè)中不執(zhí)行勞動法的現(xiàn)象極為普遍，任意辭退職工，工作時間過長，環(huán)境過于惡劣，福利與薪酬得不到保障等現(xiàn)象比比皆是。
2．市場性道德風(fēng)險
指企業(yè)違反市場競爭規(guī)則，以損害競爭對手利益的不正當(dāng)手段獲取最大化利益的行為。主要表現(xiàn)是：(1)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。如僅在2005年，上海工商行政管理部門就查處反不正當(dāng)競爭案件4011件，占全國工商部門反不正當(dāng)競爭案件總數(shù)的十分之一。(2)不守信用，肆意毀約不遵，合同欺詐行為嚴(yán)重。2005年至2006年上半年，全國工商行政管理機(jī)關(guān)共查處合同欺詐等違法案件3．2萬件，涉案合同金額34．06億元，移送司法機(jī)關(guān)處理案件35件；查處涉農(nóng)合同違法案件4865件，涉案金額3．31億多元。(3)千方百計(jì)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險，逃避債務(wù)等。企業(yè)一方面是采用多種手段騙取巨額貸款；另一方面通過不規(guī)范的破產(chǎn)、分立、承包、租賃、多頭開戶、收入不入賬等方法，千方百計(jì)逃廢債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害銀行等債權(quán)人利益。據(jù)中國人民銀行條法司副司長楊文開介紹，在改制企業(yè)中，四大國有銀行中的貸款本息為5295億元，逃廢本息達(dá)2522億元，逃廢占比為47．65％。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，各大銀行在企業(yè)改制中被逃廢的債務(wù)，工商銀行占49％，農(nóng)行銀行占48％，中國銀行占57％，建設(shè)銀行占47％，交通銀行占59％，平均占到一半左右。
3．公益性道德風(fēng)險
指企業(yè)違反公共利益，從事危害自然環(huán)境，妨礙可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這種風(fēng)險突出地表現(xiàn)在對社會公德或自然環(huán)境的破壞上，如亂采濫伐，過度利用自然資源；大量排放廢物，制造環(huán)境污染等。福建省仙游縣尾電池冶煉廠投產(chǎn)l3年來，在沒有采取廢氣污染防治措施的情況下向大氣排放危險廢物，導(dǎo)致該廠周圍農(nóng)作物生產(chǎn)受影響和203名群眾血鉛超標(biāo)，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受損失達(dá)人民幣100多萬元。
二、道德風(fēng)險的實(shí)施得到精心組織。且常與個別行政官員相勾結(jié)
我國轉(zhuǎn)軌時期，行政權(quán)力繼續(xù)直接控制大量社會資源的流動與分配，政府和企業(yè)之間權(quán)利的不對稱，使企業(yè)從自身利益出發(fā)自愿歸附于政府權(quán)力的庇佑之下，希望以較小的租金投人換取公共政策的傾斜。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國建設(shè)系統(tǒng)違法違紀(jì)和涉嫌違法違紀(jì)人員共415人，其中，建設(shè)行政機(jī)關(guān)和具有管理職能部門的工作人員占68％。工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題也較為突出，2006年1月至7月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件l608件，占同期商業(yè)賄賂犯罪案件總數(shù)的26．3l％。由建設(shè)部、國土資源部等八部委于2007年聯(lián)合開展的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治中，公布的26個案例中有4個案例涉及、權(quán)錢交易，最高涉案金額399．6萬元，涉案人員包括福州市倉山區(qū)原區(qū)委書記、重慶市江北區(qū)原區(qū)委常委、福州市倉山區(qū)建設(shè)局原副局長、揚(yáng)州市規(guī)劃局原局長、上海市松江工業(yè)區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部動遷科原科長等各級官員?！叭苟灸谭邸笔录?，石家莊政府對事件的瞞報和放縱，已成路人皆知的事情。
三、企業(yè)道德風(fēng)險的存在具有極大社會危害性
論文關(guān)鍵詞 金融系統(tǒng) 工程項(xiàng)目建設(shè) 職務(wù)犯罪
工程建設(shè)領(lǐng)域是發(fā)生商業(yè)賄賂、職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國檢察機(jī)關(guān)查處的歷年職務(wù)犯罪案件中，60%以上發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域，犯罪金額所占比例高達(dá)67.4%。金融系統(tǒng)因其網(wǎng)點(diǎn)眾多、遷移頻繁、裝修改造更新周期短，具有基建項(xiàng)目多和投資金額大的特點(diǎn)，過去在這一領(lǐng)域出現(xiàn)的權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪案件也占有較大的比例。近年來由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，通過積極開展和集中治理商業(yè)賄賂活動，落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系規(guī)劃，強(qiáng)化思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督懲處等措施，特別是集中采購制度的推廣和實(shí)施，發(fā)案率呈明顯下降趨勢。以筆者所在中國工商銀行蘇州分行為例，2007年工行股改上市后，根據(jù)工總行的經(jīng)營轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，該行在對全行轄屬機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選址調(diào)研、優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，近幾年來通過購置、遷址、擴(kuò)建、改造等方式不斷加大投入，全面快速地實(shí)施了網(wǎng)點(diǎn)渠道優(yōu)化建設(shè)，最近三年內(nèi)總共裝修改造了160多個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，約投入建設(shè)資金4個億左右，應(yīng)該說是項(xiàng)目建設(shè)多、投入金額大，相應(yīng)地預(yù)防工程建設(shè)中的道德風(fēng)險和職務(wù)犯罪的任務(wù)也更重了。但該行通過積極推行集中采購方式，嚴(yán)格執(zhí)行集中采購制度，不斷創(chuàng)新采購工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范流程環(huán)節(jié)管理，在實(shí)施集中采購制度的八年多來，至今保持著工程建設(shè)項(xiàng)目零發(fā)案率，這一領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了明顯成效。
總結(jié)回顧該行近年來在工程建設(shè)項(xiàng)目集中采購管理上的一些做法，概括起來主要有以下四個方面：
一、以風(fēng)險排查為先導(dǎo)，增強(qiáng)防范意識
從工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪的主要形式來看，主要有工程發(fā)包中以權(quán)謀私現(xiàn)象、工程招投標(biāo)過程中的舞弊現(xiàn)象、工程施工中偷工減料違規(guī)操作現(xiàn)象、工程材料設(shè)備采購中的回扣現(xiàn)象和工程款項(xiàng)撥付過程中的賄賂現(xiàn)象等。在工行蘇州分行工程建設(shè)項(xiàng)目的集中采購工作中，從提出項(xiàng)目需求到竣工驗(yàn)收結(jié)算前后共包含十多個環(huán)節(jié)，涉及使用部門、業(yè)務(wù)主管部門、審批部門、集中采購部門和監(jiān)督部門等多個部門，因此在上述多個環(huán)節(jié)或部門都有可能存在潛在風(fēng)險點(diǎn)：在集中采購流程環(huán)節(jié)，采購行為是否進(jìn)入集中采購流程，如使用部門通過化整為零、分散采購等手段自行采購；在需求制訂環(huán)節(jié)，因?yàn)樾枨笫钦麄€集中采購行為發(fā)生的前提；公開招標(biāo)資格預(yù)審環(huán)節(jié)，如制定招標(biāo)預(yù)審資格文件時，為個別施工企業(yè)或設(shè)備制造商量身訂做；邀請招標(biāo)推薦供應(yīng)商環(huán)節(jié)，如推薦供應(yīng)商數(shù)量較少或者推薦的供應(yīng)商明顯不在一個水平線上；采購結(jié)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，如強(qiáng)行要求施工單位向指定的材料或設(shè)備供應(yīng)商采購，未經(jīng)多方審核、審批，隨意變更簽證；簽約和付款環(huán)節(jié)，如未按評審意見簽署合同，擅自更改施工單位，不按進(jìn)度付款、多付款或無理刁難拖延付款等。該行通過對風(fēng)險點(diǎn)的排查，引起各個流程環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員和負(fù)責(zé)人的重視，也為完善制度、加強(qiáng)管理打好基礎(chǔ)。
二、以公開公正為原則，形成制約機(jī)制
在工程項(xiàng)目的建設(shè)管理中，工行蘇州分行根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工總行的制度規(guī)定，結(jié)合本行具體實(shí)際情況，實(shí)行了“五分離、三公開”的管理體制?！拔宸蛛x”即使用部門、主管部門、審批部門、集中采購部門、監(jiān)督部門相互分離。使用部門提出需求、負(fù)責(zé)驗(yàn)收；主管部門簽署合同，負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理；審批部門為該行財務(wù)審查委員會和集中采購審查委員會或其授權(quán)人，分別負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目立項(xiàng)費(fèi)用和專家評審意見；集中采購部門組織招標(biāo)、制訂規(guī)則，但不得參與評審或投票；監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全程監(jiān)督?！叭_”即通過報紙媒體等公開征集評審工程設(shè)計(jì)、編標(biāo)、施工單位、工程審計(jì)等年度入圍供應(yīng)商；在有關(guān)采購文件中公開招標(biāo)項(xiàng)目邀請供應(yīng)商產(chǎn)生辦法和評標(biāo)辦法；所有工程項(xiàng)目一律委托中介單位實(shí)行招投標(biāo)，公開工程項(xiàng)目評標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果。通過“五分離、三公開”，形成了部門與部門之間、人與人之間、甲方與乙方之間相互制約的關(guān)系，從機(jī)制上防范人為操縱的可能性，杜絕一個部門做到底，一個人說了算的現(xiàn)象。
三、以制度規(guī)定為基礎(chǔ)，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理
工商銀行總行對工程建設(shè)的集中采購管理已制訂了一套較為完整的制度辦法，這是辦事準(zhǔn)則也是防范道德風(fēng)險和職務(wù)犯罪的基本綱要。但由于工程建設(shè)的復(fù)雜性，在堅(jiān)持制度規(guī)定原則性的前提下，針對一些具體問題，工商銀行蘇州分行不斷創(chuàng)新方法，完善管理手段：一是根據(jù)銀行網(wǎng)點(diǎn)裝修風(fēng)格和用材，制訂分類概算標(biāo)準(zhǔn)，房屋結(jié)構(gòu)無特殊情況的，不準(zhǔn)突破概算。同時由專人負(fù)責(zé)對中介單位編制的項(xiàng)目工程量清單及標(biāo)底進(jìn)行復(fù)核，盡量減少其中的漏項(xiàng)、錯項(xiàng)和重項(xiàng)，使項(xiàng)目標(biāo)底盡可能壓到合理最低水平，從源頭上壓縮供應(yīng)商利潤空間。二是為防止內(nèi)外串通和供應(yīng)商之間串標(biāo)，在嚴(yán)格執(zhí)行工總行規(guī)定的集中采購審查委員會參會委員和評審專家小組成員產(chǎn)生采用隨機(jī)抽取制的基礎(chǔ)上，該行又創(chuàng)新增加了第三個“隨機(jī)”，即每次工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，均實(shí)行從全行工程裝飾供應(yīng)商庫中（之前經(jīng)過統(tǒng)一評審后年度入圍）隨機(jī)抽取7家公司作為本招標(biāo)項(xiàng)目的邀請投標(biāo)單位，同時將平均價中標(biāo)方式改為最低價中價，使供應(yīng)商無法、無利串標(biāo)。三是為防止低價中標(biāo)，高價結(jié)算，按照“授權(quán)管理、分級負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行“三級審批”制，由施工管理部門現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理、負(fù)責(zé)人以及基建裝修工作分管行長負(fù)責(zé)處理轄內(nèi)基建裝修項(xiàng)目涉及的各類變更事宜，對單筆簽證金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由分管基建裝修行長實(shí)行審批，在原由施工單位、監(jiān)理、甲方現(xiàn)場管理員或負(fù)責(zé)人三方簽字確認(rèn)的基礎(chǔ)上，再加上一把防線。四是嚴(yán)格決算審計(jì)，試行異地交叉審計(jì)，由集中采購中心按規(guī)則確定審計(jì)單位，改變由主管部門或項(xiàng)目管理員選擇審計(jì)單位的做法。五是裝修主材實(shí)行甲控乙供方式，根據(jù)統(tǒng)一用材要求，由該行統(tǒng)一組織對裝修主材的集中采購評審，確定品牌、型號、規(guī)格和最高限價。六是工程款支付方式透明公開，向施工單位明確告知不壓票，財務(wù)部門根據(jù)主管部門申請嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度審核支付，并根據(jù)掌握進(jìn)度情況及時催辦付款和決算。七是加強(qiáng)現(xiàn)場管理，對工程項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行監(jiān)理制度。為防止施工單位出現(xiàn)偷工減料、以次充好，工藝粗糙問題，除加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理外，還通過聘請監(jiān)理單位進(jìn)行把關(guān)，對合同金額在100萬元以上項(xiàng)目實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)。主管部門明確項(xiàng)目管理員，實(shí)行現(xiàn)場監(jiān)督，主管行長、網(wǎng)點(diǎn)督辦等實(shí)施不定期現(xiàn)場檢查，組織竣工驗(yàn)收，使用單位對投入使用后的情況進(jìn)行反饋等來促使工程質(zhì)量的提高。
四、以業(yè)務(wù)流程為規(guī)范，加強(qiáng)審查監(jiān)督
工程基建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)鏈較長，工行蘇州分行根據(jù)上級行的規(guī)定，結(jié)合本行實(shí)際情況，近幾年來陸續(xù)制訂了《基建項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》和《基建裝修項(xiàng)目變更事項(xiàng)管理辦法》等一系列制度辦法，制作了基建項(xiàng)目管理流程圖，同時按照授權(quán)管理要求，明確財務(wù)審批和集中采購審批權(quán)限，充分發(fā)揮財務(wù)審查委員會和集中采購審查委員會的職能作用。在實(shí)施過程中針對風(fēng)險點(diǎn)，嚴(yán)格把好以下關(guān)口：一是立項(xiàng)審查關(guān)。對所有項(xiàng)目均要求作可行性分析，通過對必要性、合理性的審查和面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的核對，確定投資概算。二是標(biāo)底審核關(guān)。在采購發(fā)包前，由集中采購中心對標(biāo)底內(nèi)容是否符合批復(fù)要求、標(biāo)底金額是否控制在預(yù)算內(nèi)、編標(biāo)單位是否擅自變更、標(biāo)底有否進(jìn)行復(fù)標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，不符合要求的不予對外招標(biāo)。三是工程款支付關(guān)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目資金統(tǒng)一支付制度，對于工程項(xiàng)目的資金支付申請，均要通過分行集中采購中心審核，如該項(xiàng)目未按集中采購流程操作的，將拒絕付款，并要查清原因，追究責(zé)任，從而在資金支付渠道上控制規(guī)范采購行為。四是審計(jì)決算關(guān)。除嚴(yán)格按照施工合同中約定的工程進(jìn)度款支付的方式和時間執(zhí)行外，對于決算金額大于中標(biāo)金額的但未超項(xiàng)目總預(yù)算的，必須說明原因，并對項(xiàng)目項(xiàng)下所有工程量及變更簽證單據(jù)進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)問題及時向主管部門提出意見，核實(shí)情況。超過總預(yù)算的則必須事前向財審會或財務(wù)有權(quán)人專題報告，追加費(fèi)用預(yù)算獲批后才能實(shí)施，否則對超預(yù)算部分不予付款。
預(yù)防職務(wù)犯罪，制度健全是關(guān)鍵，幾年來該行在工程項(xiàng)目建設(shè)中注重風(fēng)險點(diǎn)的控制，創(chuàng)新手段，加強(qiáng)管理，取得了一些成效，主要有以下幾方面的體會。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作開展有動力
集中采購是一項(xiàng)涉及面廣，也很繁瑣的工作，這項(xiàng)工作推動得得不得力、開展得成不成功，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)層對此項(xiàng)工作是否重視，領(lǐng)導(dǎo)層意見是否統(tǒng)一。單位領(lǐng)導(dǎo)對采購工作中的風(fēng)險重視了，相應(yīng)的人、財、物配上去了，集中采購規(guī)章制度健全了，工作開展起來也就順利多了。單位或部門領(lǐng)導(dǎo)能否做到公正無私、廉潔自律，能否做到以身作則，率先垂范，不插手、不干預(yù)集中采購項(xiàng)目的具體評審工作，一心從公正角度出發(fā)，從節(jié)約角度出發(fā)，能否樹立這種意識，對預(yù)防職務(wù)犯罪至關(guān)重要。
（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，工作開展有意識
各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大員工一是要加強(qiáng)政治教育，提高思想覺悟。通過樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，分清可為與不可為的界限、罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育，提高業(yè)務(wù)水平。不要因?yàn)槿狈τ嘘P(guān)法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)行政策或規(guī)章制度不到位，操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)出偏差，最后無意識成了職務(wù)犯罪。要加大對領(lǐng)導(dǎo)和員工的集中采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、以評代訓(xùn)等形式，提高集中采購業(yè)務(wù)水平。
（三）健全制度，工作開展有依據(jù)
很多犯罪分子都是利用我國體制、管理上的漏洞走上了犯罪道路。，只有健全、完善集中采購相關(guān)管理制度，做到“人人講規(guī)范，處處講標(biāo)準(zhǔn)，事事講程序”，在采購過程中實(shí)行“使用人、主管人、審批人、采購人、監(jiān)督人”五分離，真正做到“公開、公平、公正”，不給欲違法違紀(jì)者以漏洞或機(jī)會，就能從源頭上最大限度地控制職務(wù)犯罪。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防風(fēng)險有效果
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；高管；道德風(fēng)險；防范
中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-000-02
一、引言
當(dāng)前，隨著商業(yè)銀行市場化改革的進(jìn)一步深化、銀行改革形式的多元化以及財政金融政策的重大調(diào)整等各種復(fù)雜的外部環(huán)境變化，因此，深入研究道德風(fēng)險的特點(diǎn)和成因，構(gòu)建有利于商業(yè)銀行發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境，有效地防范和控制道德風(fēng)險，對當(dāng)前商業(yè)銀行持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國商業(yè)銀行高管人員道德風(fēng)險的表現(xiàn)
商業(yè)銀行道德風(fēng)險的產(chǎn)生，既可能是內(nèi)控制度的不完善，也有可能是因?yàn)樵谌粘＝?jīng)營中的風(fēng)險，主要包括違規(guī)風(fēng)險、職務(wù)侵占、商業(yè)賄賂。風(fēng)險的爆發(fā)存在一定的潛伏期，導(dǎo)致對責(zé)任的追究不能及時有效，事后追責(zé)往往更注重對人的處罰，而已經(jīng)形成的風(fēng)險或造成的損失已無法彌補(bǔ)，制度和紀(jì)律對銀行管理層的約束效應(yīng)沒有充分發(fā)揮，風(fēng)險隱患的存在也就是必然[2]。與此同時，相關(guān)的法制體系不健全、社會信用環(huán)境不完善的前提下，商業(yè)銀行道德風(fēng)險就與道德規(guī)范狀況良好與否緊密相關(guān)，在不完全承擔(dān)風(fēng)險后果時，銀行業(yè)高管為最大限度謀取自身利益而引發(fā)道德風(fēng)險的可能性隨時存在，為道德風(fēng)險的發(fā)生提供了天然條件。
三、商業(yè)銀行人員道德風(fēng)險的根源剖析
（一）銀行內(nèi)部治理機(jī)制不完善
1.內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控體系的構(gòu)造不合理，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性被嚴(yán)重削弱
我國商業(yè)銀行在內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)上不合理，銀行分支機(jī)構(gòu)層次多，鏈條長，很多分、支行行長既是人，也是委托人，本身承擔(dān)有一定的機(jī)構(gòu)管理職能。如此縱深的機(jī)構(gòu)層次使一級審計(jì)體制很難與其配套。例如，工商銀行目前建立的“內(nèi)部審計(jì)局+內(nèi)部控制合規(guī)部”體制就類似于一個兩級法人制度下的內(nèi)部審計(jì)組織制度[3]。對總行來講，內(nèi)部審計(jì)局勢垂直獨(dú)立的，歸董事會領(lǐng)導(dǎo)；對一級分行來講，內(nèi)部控制合規(guī)部是垂直的，歸分行行長領(lǐng)導(dǎo)。
2.職責(zé)邊界嚴(yán)重不清
我國商業(yè)銀行雖然大多數(shù)初步建立了公司治理的基本架構(gòu)，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行了運(yùn)行操作，但仍存在缺陷。在董事會、監(jiān)事會履職不到位，又沒有相應(yīng)的監(jiān)督制約措施的情況下，內(nèi)部控制人（銀行高級管理層）實(shí)際控制了銀行的決策權(quán)，這種控制權(quán)和支配權(quán)使得銀行高管層運(yùn)用銀行的資產(chǎn)為局部和個人謀取利益基本上無需承擔(dān)財產(chǎn)風(fēng)險，最終導(dǎo)致出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題?！禗ECD公司治理原則》提出，資本不被內(nèi)部人濫用或盜用是維持資本市場信用的基礎(chǔ)。
3.高管人員準(zhǔn)入失范
因內(nèi)部人控制突出，在人格化產(chǎn)權(quán)主體和清晰的市場化選擇標(biāo)準(zhǔn)缺乏的前提下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取從市場上選擇人的方式存在相當(dāng)困難。四大國有銀行的董事長產(chǎn)生，不是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)中自由契約的方式參與市場競爭，而是按照黨政干部的選拔制度，通過行政手段產(chǎn)生。這樣一方面由于“官本位”思想容易催生銀行人非商業(yè)化行為，導(dǎo)致關(guān)系非市場化。另一方面銀行業(yè)高管人員雖然處于代表存款人和其他利益相關(guān)者的人地位行使職權(quán)，但他們不是金融資產(chǎn)的所有者，沒有作為私人股東追求利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)動，又缺乏自主支配資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的實(shí)際權(quán)力。
（二）信息不對稱
1.經(jīng)營目標(biāo)的不一致
商業(yè)銀行的所有者是全體股東，希望機(jī)構(gòu)的理想經(jīng)營狀態(tài)應(yīng)是存貸比例最優(yōu)、貸款本息收回率達(dá)到100%、沒有不良資產(chǎn)、資產(chǎn)撥備足以覆蓋所有風(fēng)險……經(jīng)營目標(biāo)就是讓全體股東權(quán)益的市場價值最大化[4]。而金融機(jī)構(gòu)高管人員作為管理層，其收入通常與銀行經(jīng)營的績效好壞密切聯(lián)系，那些能夠有效滿足股東目標(biāo)的經(jīng)理人往往會獲得更高的薪水，從高管人員個人來講，管理層有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力著力于企業(yè)的成長和規(guī)模，去提高升機(jī)構(gòu)的市場價值，使他們所控制的資產(chǎn)最大化，在實(shí)現(xiàn)對工作的期望的同時，能進(jìn)一步增大尋租空間。
（三）薪酬激勵機(jī)制不完善
從銀監(jiān)會發(fā)出的《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法指引》來看，現(xiàn)有的商業(yè)銀行薪酬機(jī)制仍存在一些不利于商業(yè)銀行形成集約型、可持續(xù)發(fā)展模式的問題。以四家國有股份制商業(yè)銀行為例：
1.薪酬比例安排尚未達(dá)標(biāo)
基本薪酬占比與《指引》要求不符?！吨敢窂?qiáng)調(diào)基木薪酬與薪酬總額的比例，規(guī)定“基本薪酬一般不高于其薪酬總額的35%，較高的可變薪酬可以激發(fā)員工強(qiáng)烈的工作欲望，成為員工全身心投入工作的動力之一。但現(xiàn)在部分商業(yè)銀行基本薪酬高于其薪酬總額的35%，最高達(dá)到60%[5]。
2.薪酬指標(biāo)設(shè)計(jì)有待完善
薪酬不僅僅是員工的勞動所得，它在一定程度上代表著銀行對員工工作的認(rèn)同，甚至還代表了員工個人能力、品行和發(fā)展前景。而部分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)薪酬指標(biāo)設(shè)計(jì)中，“風(fēng)險成本控制指標(biāo)”、“社會責(zé)任指標(biāo)”等相對貧乏，容易導(dǎo)致部分員工在業(yè)務(wù)經(jīng)營上趨利性更強(qiáng)，降低了執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策和監(jiān)管部門要求的自覺性。
四、防范銀行高管人員道德風(fēng)險的對策建議
（一）完善內(nèi)部治理是防范銀行高管道德風(fēng)險的核心
真正健全、有效的內(nèi)部控制制度是銀行安全和穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)。巴塞爾協(xié)議曾指出，對付嚴(yán)重的操作風(fēng)險的第一道防線應(yīng)該是嚴(yán)格的內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險管理。我國目前內(nèi)控機(jī)制中存在著內(nèi)部稽核形式化，問責(zé)制沒有威懾力，內(nèi)審部門和其他部門平行設(shè)置，造成內(nèi)審權(quán)威性不強(qiáng)[7]。同時我國商業(yè)銀行目前還普遍缺乏對內(nèi)部欺詐異常指標(biāo)和業(yè)務(wù)活動的檢測，對基層第一負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效約束的制度不健全，以至于在基層濫用和放大權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在，成為大案要案頻發(fā)的首要原因。因此，急需盡快建立和完善獨(dú)立、垂直、具有監(jiān)督權(quán)威的內(nèi)部稽核部門，同時借鑒國外審計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，將外審作為內(nèi)審的有利補(bǔ)充。
（二）建立有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，提高信息披露的監(jiān)督力度
霍姆斯特姆曾證明，任何關(guān)于人行動的額外信息，無論多么不完全，都能夠使委托人和人的福利同時得到提高。因此通過建立良好的內(nèi)部信息系統(tǒng)，將人的各種活動客觀記錄下來，從而其經(jīng)營的績效能夠快速反應(yīng)到信息系統(tǒng)中，使人的行為變得更易識別，可以大大減少人的道德風(fēng)險。因此，商業(yè)銀行在設(shè)計(jì)有效的激勵約束機(jī)制的同時，應(yīng)花較大的人力物力發(fā)展相關(guān)的信息技術(shù)，通過引進(jìn)或自行開發(fā)，不斷完善內(nèi)部的信息系統(tǒng)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)從信息系統(tǒng)角度減輕信息不對稱的程度，防范和化解員工的道德風(fēng)險。
（三）改革銀行業(yè)薪酬決定機(jī)制和薪酬結(jié)構(gòu)
誠然銀行高管違規(guī)與個人素養(yǎng)密不可分，但從制度上根絕違規(guī)產(chǎn)生的可能性，需要建立合理的績效評估和激勵機(jī)制以及改變銀行高管人員選拔機(jī)制一個合理的銀行高管業(yè)績評價體系。工資是確定其短期收入水平，還可適當(dāng)采取股票激勵計(jì)劃來促使他們更加守紀(jì)，增加銀行高答人員持股，高管人員才有動力去為上市公司創(chuàng)造更大的利潤。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡介：
2.網(wǎng)絡(luò)推手社會影響之探討陳莉，周黨華
4.《新潮》思想中的道德色彩王寶端
5.淺談行業(yè)報的發(fā)展趨勢魏敏
6.美元的貶值對中國經(jīng)濟(jì)的影響DannyNahimanaRumuri
7.論市場交易池特性及營銷工作王博
8.貨幣政策的思考夏娜
9.展望煙草行業(yè)信息化水平的發(fā)展方向胡振，劉軍
10.節(jié)約型社會圖書資料管理成本控制章麗姍
11.貧困山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民增收淺議高舉
12.我國農(nóng)村公共衛(wèi)生管理的問題及政策建議張聞奇
13.學(xué)校實(shí)訓(xùn)機(jī)房保護(hù)卡的應(yīng)用分析及策略繆軍
14.淺議我國化妝品行業(yè)品牌戰(zhàn)略樊曉紅
15.地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以贛州為例郭沂，曾敏
16.典型選樹對公司發(fā)展的作用華斌
17.論律師營銷趙亮，賀慧惠
18.高校圖書館義務(wù)管理員作用淺談黃敏
19.關(guān)于干部人事檔案管理的幾點(diǎn)思考姚敏
20.檔案館管理電子文件的可行性姚敏
21.建設(shè)施工安全監(jiān)理責(zé)任思考張春利
22.淺談塔吊拆裝施工方案的編制大江周刊（論壇）吳希榮
23.闡述大型瀝青拌和樓的安裝使用與管理張新生
24.江西省2010年高校畢業(yè)生報考公務(wù)員的現(xiàn)狀及面臨的問題羅燕妮，徐趙鳳
25.關(guān)于地稅部門開展廉政風(fēng)險防范管理工作的思考朱曉如，蔡艷
26.試論《西廂記》的語言藝術(shù)張鳳艷
27.江西"蘇區(qū)音樂"在當(dāng)前社會的保護(hù)與傳播價值萬麗萍
28.哈耶克社會保障思想的哲學(xué)解讀及現(xiàn)實(shí)意義盧貴林，俞振宇
29.論宗教的世俗化王利濤
30.死亡下的嚴(yán)肅與溫情——淺評電影《入殮師》陳濤
31.論《人到中年》的女性意識吳坤
32.我們的關(guān)切決定我們的未來——記趙麗宏《秋風(fēng)》主題意旨程絲雨
33.瘋言瘋語的魅力——哈姆雷特裝瘋語言的背后王柳蕓
34.未成年人思想道德教育工作機(jī)制淺述曾丹
35.文化觀及其中國化進(jìn)程研究沈銀花，蘇國紅
36.試論新形勢下如何做好稅務(wù)干部思想政治工作李劍，汪英姿
37.科學(xué)發(fā)展觀的倫理意蘊(yùn)研究馬嬋娟
38.試論紅色資源開發(fā)與中華民族精神教育相結(jié)合的必要性和可行性劉光華
39.做有魅力的領(lǐng)導(dǎo)張文博
40.試論邊檢管理體制變革的戰(zhàn)略規(guī)劃劉源灝，于懷濤，王凱君
41.視頻監(jiān)控系統(tǒng)在公安邊檢工作中的應(yīng)用肖子兵，楊奎，胡海燕
42.新民主主義時期黨對農(nóng)民的思想政治教育及其啟示馬佳
43.影視文化與當(dāng)代大學(xué)生思想政治教育創(chuàng)新意識的互動關(guān)系研究論綱熊小芳，姜娜
44.袁州區(qū)地方稅務(wù)局思想政治工作調(diào)研報告孫曉波，盧午辰
45.論政治因素對國際法的影響——以撞船事件為例陳功勛
46.論與中國化朱娜
47.時期國際交往思想的特點(diǎn)探析王俊淇
48.中國的制度改革與社會公正李建光
49.論引渡的常規(guī)替代措施劉德政
50.師范生著作權(quán)意識現(xiàn)狀分析與對策龍農(nóng)，羅保泉
51.淺談"不方便法院"原則劉佳瑩
52.東海和南海共同開發(fā)方案的比較楊濟(jì)浪，葛建文
53.淺析隱私權(quán)的概念郭睿，舒堅(jiān)
54.淺議"人類共同遺產(chǎn)"原則陳洲
55.沉默權(quán)淺析及我國沉默權(quán)制度構(gòu)建研究時彥峰
56.論農(nóng)民"被上樓"現(xiàn)象中的宅基地使用權(quán)保護(hù)呼倩
57.規(guī)范社會化缺陷與個人犯罪行為姚巍，程增雯
58.商業(yè)賄賂的犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)分析程增雯，姚巍
59.大江周刊（論壇）淺析法律信仰郭蕾
60.犯罪故意中的違法性認(rèn)識淺析黃寧
61.電子證據(jù)證明力問題研究鄭杰
62.淺論犯罪的社會危害性與刑事違法性——在立法和司法領(lǐng)域內(nèi)各自正位徐梁毓得
63.訴訟活動中的律師王慶玲HtTp://
64.河南鄭州警務(wù)機(jī)制改革探析徐志豪
65.淺議當(dāng)前我國司法權(quán)威流失的緣由及出路李徐杰
66.淺談對訴訟權(quán)利平等原則的認(rèn)識于建梅
67.論犯罪客體在犯罪構(gòu)成中的作用和地位劉宏偉
68.行政事實(shí)行為淺論張瑞英
69.淺論中國傳統(tǒng)法律的儒家化賀春輝
70.淺析行政訴訟非法證據(jù)排除李笑春
71.淺析經(jīng)濟(jì)犯罪"免死"之合理性徐曉卓
72.犯罪客體在犯罪構(gòu)成中的地位淺析王妍
73.職務(wù)侵占案件中會計(jì)資料的檢查方法王贇隆
74.淺析犯罪構(gòu)成——犯罪客體的重構(gòu)趙書平
75.淺論中國法律的儒家化龐川峰
76.論襲警行為的刑事立法化喬旭麗，王政煒
77.論城鄉(xiāng)結(jié)合部犯罪問題特點(diǎn)與對策王慧穎
78.淺析我國的盧光亞
79.淺析家庭教會迅速發(fā)展之原因大江周刊（論壇）楊紹文
80."襲警行為"頻發(fā)的原因及防控對策李雪花
81.暴力犯罪的文化分析陶愛晴
82.從社會學(xué)的角度看亞文化劉昕
83.陜西省高校舞龍舞獅發(fā)展調(diào)查研究魏揚(yáng)玲
84.論我國人文體育的發(fā)展形勢王志強(qiáng)
85.矛盾疊加期新農(nóng)村群體性突發(fā)事件內(nèi)涵界定及應(yīng)對機(jī)制建構(gòu)史育華
86.中小學(xué)心理健康教育教師適宜人格特質(zhì)初探徐杰，郝春賢
87.丈夫團(tuán)史實(shí)之辯孔星
88.從碑刻資料看孟子林廟修繕李寧
89.美國的現(xiàn)代化道路與歷史反思韓新宇
90.美國陷入越南戰(zhàn)爭泥潭的南越因素王幸言
91.戰(zhàn)國時期秦的賦稅管理試析張慶勇
92.德國"反猶"情節(jié)另解張典
93.近代濟(jì)南戲院與市民休閑娛樂生活李振芳
94.中國古代傳統(tǒng)法律的儒家化寧婉馭
95.對我國古代"親屬相隱"制度的理性思考徐曼
96.近代山東市鎮(zhèn)商會發(fā)展研究李小燕
97.從對等原則論看公示語的英譯姚圍圍
98.在英語自主寫作中培養(yǎng)學(xué)生的寫作興趣馬嵐
99.大江周刊（論壇）一節(jié)英語示范課引發(fā)的思考王晉臣
100.讓語文課堂煥發(fā)出生命的活力張全生
101.在小語教學(xué)中訓(xùn)練學(xué)生語感時春光
102.在穩(wěn)定中抓住機(jī)遇深化漢語推廣工作——孔子學(xué)院建設(shè)戰(zhàn)略新思考莫怡文
103.成人醫(yī)學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量探討孟海俠
104.對撰寫小學(xué)數(shù)學(xué)教研論文的一些思考賴南燕，肖鑒鏗
一、以綜合環(huán)境治理工作為突破口，全力攻關(guān)。
綠化、美化醫(yī)院工程。投資對院圍進(jìn)行綠化，拆除本部部分臨時用房；門診和病區(qū)大部分墻體進(jìn)行粉刷。
加大衛(wèi)生治理。對院內(nèi)保潔衛(wèi)生進(jìn)行招標(biāo)，選擇有責(zé)任心、能力強(qiáng)的人員管理，制定嚴(yán)格的衛(wèi)生考核辦法；更換不負(fù)責(zé)任的保潔公司，并對新聘用的保潔公司保潔人員進(jìn)行動態(tài)管理和檢查，要求他們在崗期間，必須保證負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，認(rèn)真做到垃圾隨時清理，一旦被醫(yī)院綜合治理督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)問題，立即兌現(xiàn)獎懲。
加大病房秩序管理。減少病房陪床和探視家屬過多，病房管理秩序混亂的難題，恢復(fù)門禁制度和定點(diǎn)探視制度，從院外聘用一批人員經(jīng)崗前培訓(xùn)專門從事病房樓的守衛(wèi)。
實(shí)行督導(dǎo)檢查和調(diào)度會制度。成立醫(yī)院綜合環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩個主管院領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任醫(yī)院綜合環(huán)境治理辦公室主任，四名職能部室主任擔(dān)任副主任，全面負(fù)責(zé)治理環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)院安全、文明服務(wù)、車輛管理等工作的督導(dǎo)、檢查和落實(shí)問題工作，并實(shí)行逐級領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任到人，獎懲到人。
加大醫(yī)院車輛管理。重新規(guī)劃了停車位，設(shè)立了明確的停車指示標(biāo)識，并加大車輛疏導(dǎo)人員的崗位培訓(xùn)工作，安排業(yè)務(wù)熟練的車場管理人員對重點(diǎn)部位進(jìn)行時時疏導(dǎo)；并根據(jù)車位動態(tài)管理情況適時采取門禁制度，緩解了車輛出入困難，車輛擺放無序的問題。為保證為患者就診提供便利，醫(yī)院還鼓勵職工做公交車上班，把車位讓給患者。醫(yī)院三層停車場預(yù)計(jì)年底完工，隨著2009年外科手術(shù)大樓的竣工，地下停車場也將啟用。
開展創(chuàng)建無煙醫(yī)院活動。在醫(yī)院開展禁煙活動，成立禁煙小分隊(duì)進(jìn)行日常督導(dǎo)勸煙活動，醫(yī)院開展無煙醫(yī)院活動。力爭10月前真正創(chuàng)建成為無煙醫(yī)院。
二、以解決患者反映看病、住院困難，加床情況嚴(yán)重問題為突破口，不斷提高患者滿意度。
縮短患者就診時間，增設(shè)門診窗口。限期6月底前，想盡一切辦法限期為門診窗口增設(shè)提供最快、最有力的支持，保證了醫(yī)院增設(shè)7個窗口6月底前全部完成，醫(yī)院住院收費(fèi)處改造工程力爭年底完成。
完成手術(shù)外科樓的項(xiàng)目建設(shè)和鳳凰新城醫(yī)院項(xiàng)目規(guī)劃。增加床位450張，手術(shù)間21個?？稍黾咏ㄖ娣e41700平米，部分手術(shù)間采用混合式，將手術(shù)室和導(dǎo)管室安置在一起，統(tǒng)一管理，這在國內(nèi)是獨(dú)創(chuàng)的。做好鳳凰新城醫(yī)院項(xiàng)目規(guī)劃，力爭年內(nèi)開工，新院區(qū)占地300--350畝，建筑面積30--40萬平方米，地下兩層，與一個商業(yè)街融合，投資38.5億，床位設(shè)置2000--2500張，三年內(nèi)完成一期工程，床位1000張，全部工程預(yù)計(jì)在5年內(nèi)完成。配置臨床、科研、教學(xué)功能。這就從根本上解決了唐山百姓看病就醫(yī)問題。該醫(yī)院建設(shè)堅(jiān)持設(shè)計(jì)新穎、布局合理、功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、方便就醫(yī)、科學(xué)經(jīng)濟(jì)原則，吸取當(dāng)今醫(yī)院建筑最新的建設(shè)理念，體現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化、人性化和節(jié)能環(huán)保，建成一座“二十年領(lǐng)先、五十年先進(jìn)、一百年不落后”的庭院式、花園式具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化綜合醫(yī)院。目前我們有2臺MRI、3臺CT、B超8臺，很大程度上緩解看病擁擠、等待時間長的壓力，今年還要添置亞洲最好的PETCT，陸續(xù)還要購置256層CT、X刀、√刀、LIS刀、加速器等設(shè)備，使設(shè)備群達(dá)到國內(nèi)一流水平，形成可持續(xù)發(fā)展的良性態(tài)勢。另外考慮在南湖配備一個以康復(fù)、休閑、保健、查體為一體的別墅型的康復(fù)醫(yī)療中心。五年后，一個大綜合、大?？?、多中心的現(xiàn)代化醫(yī)院落成，有唐山特色的科學(xué)發(fā)展示范醫(yī)院在唐山工人醫(yī)院建成，形成國內(nèi)最大的醫(yī)療集團(tuán)之一。
加快集團(tuán)化建設(shè)步伐，提醫(yī)院集團(tuán)內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)。確立了二級醫(yī)院的發(fā)展方向，根據(jù)二級醫(yī)院專業(yè)特色，第一醫(yī)院繼續(xù)發(fā)揮“濟(jì)困醫(yī)院”的作用。第二醫(yī)院已朝著腦專科醫(yī)院的方向發(fā)展?？祻?fù)醫(yī)院不斷挖掘“大康復(fù)”內(nèi)涵，為全市殘疾人和特定病人群的健康做好保障工作。目前技術(shù)力量得到提升，病源增加。
大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。新建許莊南里、藍(lán)天樓、南廠工房社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，社區(qū)服務(wù)站達(dá)到23個。全年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)總量為141071人次，同比增長5%。門診總服務(wù)人次為8.9萬人次，同比增長13.98%；門診均次費(fèi)用由52元降至35.73元，下降了45.54%。
積極開展門診預(yù)約掛號工作。開展網(wǎng)上掛號和門診預(yù)約工作，科學(xué)安排患者就診時間，環(huán)節(jié)醫(yī)院門診壓力。
預(yù)計(jì)年底前在門診完成“排隊(duì)叫號“系統(tǒng)”的建設(shè)。
三、以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為突破口，打造患者滿意的科學(xué)發(fā)展示范醫(yī)院。
抓教育，提高主動服務(wù)患者意識。堅(jiān)持從加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德教育入手，以“尊重患者，關(guān)愛患者、方便患者、服務(wù)患者”的人文服務(wù)理念引領(lǐng)大家，組織全院職工學(xué)習(xí)工學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范和文明規(guī)范、并用身邊的“新唐山十佳白衣天使”事跡教育大家，使職工主動服務(wù)患者意識不斷增強(qiáng)。
抓討論，深化醫(yī)患換位理解。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀活動，組織開展了“假如我是一名患者”換位思考大討論活動。窗口單位組織開展“假如我是一名患者排長隊(duì)、取藥難、交費(fèi)難、辦出入院手續(xù)難”的大討論活動。通過進(jìn)行換位思考，認(rèn)真查找在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量方面與“尊重患者、重視細(xì)節(jié)”服務(wù)理念、與患者對醫(yī)院要求存在的差距，增強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性。
抓規(guī)范，深化制度建設(shè)。以大力推行語言、儀表、行為、秩序、環(huán)境五種規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)人性化服務(wù)，加強(qiáng)電話回訪，促進(jìn)醫(yī)患溝通，增進(jìn)醫(yī)患理解。此外，醫(yī)院實(shí)行了病歷質(zhì)詢制度，對受到投訴的科室舉行病歷質(zhì)詢會議，要求科室或受投訴個人進(jìn)行解答。
四、以降低患者就診費(fèi)用為突破口，加大治理力度。
實(shí)施大處方點(diǎn)評公示制度。對于藥品比例占總收入的前十名和負(fù)擔(dān)水平高的進(jìn)行公示，并給予相應(yīng)的懲罰。
嚴(yán)格控制藥品比例、抗生素比例和平均住院日等重點(diǎn)指標(biāo)，規(guī)范了醫(yī)療行為。
強(qiáng)力降低藥品比例。對超出醫(yī)院藥品比例規(guī)定的科室，嚴(yán)格實(shí)行行風(fēng)辦和支部書記找科室和個人談話制度，并堅(jiān)持嚴(yán)格的績效扣罰制度。
認(rèn)真落實(shí)惠民政策。采取為特困患者按比例減免醫(yī)療費(fèi)用，定期下鄉(xiāng)義診，免費(fèi)送醫(yī)送藥，對見義勇為患者實(shí)行費(fèi)用減免，節(jié)假日免收掛號費(fèi)用等措施。
五、以持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量為終極目標(biāo)，深入推進(jìn)醫(yī)療管理體系建設(shè)
醫(yī)療方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)質(zhì)量建設(shè)。每季度進(jìn)行一次三基理論考試，一級醫(yī)生全部參考，二級、三級醫(yī)生參考人數(shù)也要分別達(dá)到80%和60%以上。加強(qiáng)對病歷質(zhì)量的檢查，實(shí)行科主任----二級醫(yī)生----一級醫(yī)生對所有病歷逐級審查，病案室對全院病歷進(jìn)行審查，醫(yī)務(wù)部和院專家組進(jìn)行抽查，確保病歷質(zhì)量。嚴(yán)格控制藥品比例和抗生素比例，調(diào)整科室藥品比例標(biāo)準(zhǔn)，每月對各科用藥情況進(jìn)行通報，對用藥比例過高的科室和個人予以通報和扣罰。將醫(yī)療質(zhì)量分析評價制度和醫(yī)療質(zhì)量管理體系應(yīng)用于臨床科室，保證三級醫(yī)療質(zhì)量控制體系的落實(shí)。對臨床科室進(jìn)行醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)考查臨床路徑、病例分型、床位使用率、病歷書寫、三級查房、合理用藥情況，每月召開質(zhì)量評估會，爭取使我院醫(yī)療質(zhì)量有較大的飛躍。深入推廣以臨床路徑為基礎(chǔ)的全程病例管理模式，繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量；強(qiáng)力推行11種單病種質(zhì)量費(fèi)用綜合管理,降低患者醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)行病例分型管理，通過分析病例的CD率、優(yōu)良率、質(zhì)量均值、貢獻(xiàn)值等綜合評判病例質(zhì)量，評判科室醫(yī)療質(zhì)量和診斷治療效果。建立門診排隊(duì)系統(tǒng)，完善門診病房識別系統(tǒng)。
護(hù)理方面，積極倡導(dǎo)人性化護(hù)理、無縫隙護(hù)理。以和諧護(hù)理為主題、以安全護(hù)理為目標(biāo)，完善兼職社會工作者的職能；制定護(hù)患溝通制度，規(guī)范護(hù)患溝通內(nèi)容，減少護(hù)理糾紛的發(fā)生；開展護(hù)士禮儀宣講活動，評選“和諧護(hù)理”病房和護(hù)理服務(wù)明星，樹立工醫(yī)護(hù)士良好的職業(yè)形象。不斷深化護(hù)理細(xì)節(jié)管理和規(guī)范護(hù)理管理流程；進(jìn)一步加強(qiáng)臨床路徑在護(hù)理工作中的應(yīng)用，完善護(hù)理時數(shù)在基礎(chǔ)護(hù)理中的研究，提高病人滿意度。完善護(hù)理教研管理體系，建立以護(hù)理部-護(hù)士長-帶教老師為一體的護(hù)理教學(xué)三級管理網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)實(shí)施護(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)及護(hù)士在職繼續(xù)教育方案，在ICU、急診搶救室成立護(hù)士培訓(xùn)基地，強(qiáng)化?？谱o(hù)理特色培訓(xùn)；大力開展護(hù)理技能大練兵，積極開發(fā)護(hù)理新業(yè)務(wù)新技術(shù)，增強(qiáng)科研意識，力爭年內(nèi)取得科研成果1-2項(xiàng)。
六、以實(shí)施科教興院戰(zhàn)略為核心，深入推進(jìn)科研教學(xué)精品建設(shè)
加強(qiáng)學(xué)科線及重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。發(fā)揮燒傷整形醫(yī)院、心血管病醫(yī)院和腦科醫(yī)院在省內(nèi)的學(xué)科優(yōu)勢地位，鞏固和提高核心競爭力。將急救、骨科、腫瘤外科、創(chuàng)傷等專業(yè)學(xué)科作為未來幾年的亮點(diǎn)來打造。
加大人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人培養(yǎng)。根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)科帶頭人的具體情況，制定定向培養(yǎng)方案，搭建讓學(xué)科帶頭人發(fā)揮才干的舞臺；每個學(xué)科帶頭人在任期內(nèi)承擔(dān)1-2項(xiàng)科研課題或開展1-2項(xiàng)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)；對高學(xué)歷人員明確目標(biāo)和任務(wù)，爭取2008-2009年全院發(fā)表SCI收錄論文5-10篇。制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立“科技人才發(fā)展基金”，用以鼓勵和支持年輕科技人才的繼續(xù)教育、重點(diǎn)課題研究和高層次學(xué)術(shù)交流活動。繼續(xù)加大對科技創(chuàng)新的獎勵力度，以鼓勵科技人才開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)。
加強(qiáng)教學(xué)精品與名牌建設(shè)。力爭在短期內(nèi)獲得高等級教學(xué)成果1-2項(xiàng)，申報教學(xué)研究項(xiàng)目2-3項(xiàng)；關(guān)鍵技術(shù)崗位教授、博士生導(dǎo)師、教研室主任、科室主任必須講授臨床課程重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)科研項(xiàng)目的跟蹤管理，對“2004、2006年度院青年科研基金”項(xiàng)目進(jìn)行階段評估，對按計(jì)劃進(jìn)行并有階段成果的項(xiàng)目，醫(yī)院將繼續(xù)支持并擇優(yōu)推薦上報省、市級科研立項(xiàng)，否則予以撤項(xiàng)并收回經(jīng)費(fèi)。開展多種形式的繼教活動，外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)人員實(shí)行學(xué)術(shù)報告制度；繼續(xù)開展國家級、省級繼教活動，同時重點(diǎn)開展旨在加強(qiáng)各科室溝通交流的新形式的學(xué)術(shù)活動?？偨Y(jié)“十五”以來在臨床醫(yī)學(xué)教育方面所做的各項(xiàng)工作，開展軟科學(xué)研究，爭取河北省衛(wèi)生廳科研立項(xiàng)。
七、以實(shí)行模塊式管理為主線，深入推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。
人力資源與組織行為管理，根據(jù)國家相關(guān)政策，對三級崗位重新設(shè)定，進(jìn)行競聘上崗；重點(diǎn)解決臨床一線護(hù)士的配備問題；完善人力資源管理軟件；加強(qiáng)對臨時工的管理，清退自聘臨時工。
績效管理。完善病例分型管理應(yīng)用于績效管理的作用。繼續(xù)從規(guī)范醫(yī)療流程、提高醫(yī)療服務(wù)、開展科研創(chuàng)新、增加經(jīng)濟(jì)效率四個方面進(jìn)行綜合考核，建立按崗取酬、按工作量、工作質(zhì)量取酬的分配機(jī)制。加大對醫(yī)療安全、醫(yī)療質(zhì)量、藥品比例、平均住院日、醫(yī)療收費(fèi)、醫(yī)保違規(guī)、環(huán)境衛(wèi)生等方面監(jiān)測指標(biāo)的單項(xiàng)績效力度，全方位促進(jìn)醫(yī)院工作。
后勤管理。重點(diǎn)向集約化管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對各類設(shè)施的維修和煤、水、電的管理，在節(jié)能減排方面下功夫；成立后勤服務(wù)中心，繼續(xù)探索營養(yǎng)膳食部新的改革方案，成立車輛管理維修中心、洗滌加工服務(wù)中心和保安服務(wù)中心，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，責(zé)任考核，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。
財務(wù)管理。強(qiáng)力推進(jìn)全成本核算，減少財務(wù)的跑冒滴漏，努力降低百元耗材和藥品比例，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理、負(fù)債管理，繼續(xù)實(shí)行流動預(yù)算和盈虧平衡分析，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)管理體系。
八、以打造特色科室文化為重點(diǎn)，深化醫(yī)院文化建設(shè)。
以建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范醫(yī)院活動為契機(jī)，繼續(xù)打造優(yōu)勢文化，重點(diǎn)作好科室文化建設(shè)。組織科室挖掘、提煉富有科室特色的文化，進(jìn)行評比活動；統(tǒng)一病房VI設(shè)計(jì)，聘請專業(yè)人士為科室制作宣傳展牌；圍繞醫(yī)院文化開展形式多樣的文化活動，不斷豐富群眾政治文化和精神生活，從醫(yī)院精神文化、制度文化、形象文化、廉政文化、娛樂體育文化等方面打造醫(yī)院文化精品。
九、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全懲防長效機(jī)制
深入開展黨風(fēng)廉政教育。按照上級紀(jì)檢和主管部門的部署要求，扎實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。堅(jiān)持以思想道德教育為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)宣傳總書記倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣為重點(diǎn)，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹《》，深入開展理想信念、黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)、社會主義榮辱觀和廉潔自律等教育，努力建設(shè)醫(yī)院廉政文化，筑牢拒腐防變的思想防線。
嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。繼續(xù)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核,嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)黨的紀(jì)律，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部廉潔從政，樹立廉政形象。
認(rèn)真開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。以糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)為重點(diǎn)，深入開展行風(fēng)、黨風(fēng)建設(shè)工作，并努力提高到一個新的水平。2008年要以深入自查自糾、建立長效機(jī)制為切入點(diǎn)，抓好熱點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的長效治理，保證廉潔行醫(yī)、廉潔從政各項(xiàng)措施的落實(shí)。同時，結(jié)合醫(yī)院外科手術(shù)大樓建設(shè)重點(diǎn)工程的特點(diǎn)，有效開展廉政監(jiān)督和效能監(jiān)察，為把大樓建成優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)約、廉潔工程提供保障服務(wù)。抓好醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作，建立預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
十、以改革創(chuàng)新精神，加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)
加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院、學(xué)習(xí)型黨支部。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，身體力行“三個代表”重要思想，在創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制上入手，將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型醫(yī)院與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部有機(jī)結(jié)合起來。在保持先進(jìn)性教育活動取得的成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善學(xué)習(xí)教育的長效機(jī)制，推動學(xué)習(xí)型黨支部的深入開展，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)教育的理念。
進(jìn)一步抓好黨委中心組的學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。院領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，將按照黨委制定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并結(jié)合本職業(yè)務(wù)和工作分工作出安排，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，通過學(xué)習(xí)，使黨委努力成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范。
堅(jiān)持“”制度，突出實(shí)效性，提高組織生活質(zhì)量。針對形勢、任務(wù)和黨員的思想實(shí)際，堅(jiān)持開展黨課活動，加強(qiáng)黨員的政治思想教育，提高黨員的政治思想素質(zhì)；抓好新發(fā)展黨員預(yù)備期考察及入黨積極分子教育培訓(xùn)；堅(jiān)持重大問題集體決策和辦事公開制度，開好各級民主組織生活會。
進(jìn)一步抓好黨員和職工的學(xué)習(xí)。精心組織、周密安排好黨員和職工的學(xué)習(xí)，黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃每季1次集中學(xué)習(xí)，每月一次自學(xué)，科室職工學(xué)習(xí)每月二次，利用多種方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，寓學(xué)習(xí)于各種組織和活動之中。
十一、提高職工福利待遇，改善職工工作和患者就診環(huán)境。為患者和職工分別辦五件實(shí)事：
為患者辦的五件實(shí)事：
第一，建立濟(jì)困基金，全部用于貧困患者的減免，并繼續(xù)實(shí)施掛號費(fèi)、床位費(fèi)的減免。
第二，建立綠色通道，保證無錢的急危重癥患者先行得到救治。
第三，建立排隊(duì)系統(tǒng)，縮短患者就診等候時間。正在落實(shí)中
第四，成立門診會診中心，提高門診病人三日確診率。
第五，堅(jiān)持免費(fèi)為門診空腹采血病人提供早餐，為特困群眾實(shí)施兩免三減服務(wù)。
為員工辦的五件實(shí)事：
第一，制定標(biāo)準(zhǔn)，解決部分職工子女就業(yè)問題。已安置19名職工子女就業(yè)。
第二，在政策允許的情況下，繼續(xù)提高職工福利待遇。在職人員人均薪酬由年2.19萬元增長到6.03萬元，增長了3.84萬元。
第三，繼續(xù)關(guān)注職工及家屬的身心健康問題。投入近100萬元為職工過生日和健康查體，對住院職工及家屬進(jìn)行慰問，為放射人員進(jìn)行查體及療養(yǎng)。
一.加強(qiáng)管理，細(xì)化職責(zé)，確實(shí)開創(chuàng)醫(yī)療質(zhì)量新局面
病理科重視思想政治學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，積極參與并完成
醫(yī)院開展各項(xiàng)工作及活動，進(jìn)一步建立健全醫(yī)療工作全面質(zhì)量管理工作計(jì)劃及病理工作規(guī)章制度，針對不同環(huán)節(jié)重新強(qiáng)化科主任、醫(yī)師、技術(shù)員崗位職責(zé)，做到了制度健全、管理有章可循、職責(zé)落實(shí)到位，取得了可喜的成績。在年度市衛(wèi)生局組織的《醫(yī)療質(zhì)量全面管理目標(biāo)責(zé)任書》檢查評比中排名第一，2005年本人被市政府授予“十佳醫(yī)生”，病理科在年度、年度被醫(yī)院評為“先進(jìn)科室”，本人也被評為“優(yōu)秀科主任”。
二.拓新工作，健全制度，努力發(fā)掘病理診斷新亮點(diǎn)
病理科能較好地完成所簽定的“五大責(zé)任書”規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)真完成
半年及年終“五大責(zé)任書”的自查工作，始終把醫(yī)院開展的“醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)年”等活動，真正落實(shí)到實(shí)處，不擺花架子，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，一切工作圍繞臨床轉(zhuǎn)，臨床的需要就是我們的工作，積極創(chuàng)造人力、物力條件，大力引進(jìn)、應(yīng)用和開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，先后有5人外派到長春、內(nèi)蒙、、上海等地學(xué)習(xí)，特別實(shí)學(xué)習(xí)了國外疑難切片病理診斷的思路及方法、免疫組化質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)、分子生物學(xué)----原位雜交技術(shù)操作、細(xì)胞病理學(xué)診斷，兩年多來我科先后開展了四項(xiàng)新技術(shù)：1.持筆式針吸細(xì)胞學(xué)穿刺;2.多藥耐藥基因檢測;3.原位雜交檢測HPV感染;4.液基細(xì)胞檢查應(yīng)用于宮頸病變篩查。解決了臨床工作中的實(shí)際問題，受到臨床醫(yī)生的好評和認(rèn)可，并大大提高了科室的整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平，增強(qiáng)了醫(yī)院綜合競爭實(shí)力。
積極開展科研立項(xiàng)兩項(xiàng)，培養(yǎng)科研人才，提高了科研能力及水平。年主持自治區(qū)自然科學(xué)基金項(xiàng)目“原位雜交檢測HPV和P16INK4a表達(dá)與宮頸癌關(guān)系的研究”，2005年主持自治區(qū)衛(wèi)生廳科技重點(diǎn)計(jì)劃項(xiàng)目“基質(zhì)金屬蛋白酶及其抑制劑在乳腺癌中的表達(dá)及浸潤的關(guān)系”;2005年主持院級科研項(xiàng)目“多藥耐藥基因在乳腺癌中的表達(dá)”;2006年主持院級科研項(xiàng)目“HPV感染和P16INK4A蛋白表達(dá)與宮頸癌關(guān)系的研究”;年主持院級科研項(xiàng)目“顯色原位雜交檢測乳腺癌HER2基因狀態(tài)的分析”。兩年多來共撰寫專業(yè)論文5篇，先后發(fā)表于《寧夏醫(yī)學(xué)雜志》的論著及實(shí)驗(yàn)研究欄目。
為了加強(qiáng)我院病理科質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，擴(kuò)大病理科的影響，顯示病理科的內(nèi)部建設(shè)、管理水平與能力，年辦了三件事：一是在年召開的“全國中華醫(yī)學(xué)會病理學(xué)分會年會”上，作為寧夏地區(qū)的唯一代表科室主任王巖在大會交流了“淺談病理診斷質(zhì)量控制與質(zhì)量保證”一題，受到了與會者的高度關(guān)注與好評，從而提升了市第一人民醫(yī)院病理科在全國病理界的影響。二是：年月在院領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下成功舉辦了“骨腫瘤及消化道腫瘤新進(jìn)展研討會暨寧夏醫(yī)學(xué)會病理學(xué)分會年度學(xué)術(shù)年會”，會上邀請了國內(nèi)知名病理學(xué)專家天津醫(yī)科大學(xué)病理教研室主任孫保存教授，天津醫(yī)院病理科王瑞琳主任，會議效果使大家既學(xué)到了知識，又為擴(kuò)大我院影響及知名度，提升我院病理科在全區(qū)病理界的品牌位置起到了重要的作用。三是：為了更好得使臨床醫(yī)生及患者更加了解、認(rèn)識病理診斷在臨床診療中的作用，先后兩期在《日報》刊登“掌握診斷金鑰匙，服務(wù)臨床高標(biāo)準(zhǔn)”和“免疫組化在臨床工作的應(yīng)用價值”，并在電視臺生活欄目中播出了病理科的建設(shè)與發(fā)展，臨床診療中的“金標(biāo)準(zhǔn)”、“判決書”等作用。從而樹立了病理科良好的服務(wù)形象，許多同行及患者紛紛帶著疑難病理切片到病理科會診，打造了寧夏病理品牌效應(yīng)，受到了寧夏病理同行及臨床醫(yī)生、患者的一致贊譽(yù)。
三.狠抓效益，重視實(shí)效，穩(wěn)步為醫(yī)院創(chuàng)收做貢獻(xiàn)
按照醫(yī)院的規(guī)章制度，在做好為患者服務(wù)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，
實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。其中：外檢5039例，冰凍187例，免疫組化867項(xiàng)，脫落細(xì)胞學(xué)1740例，針吸細(xì)胞學(xué)141例，腦脊液細(xì)胞學(xué)69例，經(jīng)濟(jì)收入共888，438.00，比去年同期增加82，804.00，增長率25.5%。創(chuàng)建科以來最高記錄。儀器使用率等業(yè)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得了可喜的成績。
四.內(nèi)塑素質(zhì)，外樹形象，大力培育醫(yī)療工作新風(fēng)尚
病理科全體醫(yī)務(wù)人員始終堅(jiān)持黨的基本路線，模范遵守國家法律、法規(guī)，經(jīng)常組織科室人員學(xué)習(xí)醫(yī)療衛(wèi)生文件，做到防微杜漸。牢固樹立良好的服務(wù)意識，在公開評議行業(yè)作風(fēng)和治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作中，科室工作受到了患者、社會的認(rèn)可和贊譽(yù)。他們在解答病人咨詢時，一視同仁，耐心細(xì)致，不厭其煩，從不收紅包，深受醫(yī)護(hù)人員和患者的尊敬和好評，為醫(yī)院兩個文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。他們無論在貫徹執(zhí)行衛(wèi)生局、醫(yī)院改革的各項(xiàng)方針政策，還是在全面質(zhì)量管理、行風(fēng)建設(shè)、“醫(yī)療質(zhì)量服務(wù)年”等活動中為醫(yī)院做了大量工作，使科室面貌煥然一新。在科室的各項(xiàng)工作中，他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，互幫互學(xué)，團(tuán)隊(duì)精神強(qiáng)，為人正派、誠實(shí)，從不計(jì)較個人得失，吃苦在前，享受在后，默默無聞，甘當(dāng)“幕后英雄”。
五.找出不足及存在問題，制定管理工作的發(fā)展思路
1.呼吁院領(lǐng)導(dǎo)重新確認(rèn)病理科在“三級”醫(yī)院中的位置。
病理診斷是醫(yī)院所有的診斷工作中的終末診斷，具有高度專業(yè)性和高度風(fēng)險性，衡量一個醫(yī)院的診療水平和質(zhì)量如何關(guān)鍵看病理科的診斷水平和質(zhì)量，它是“金標(biāo)準(zhǔn)”、“醫(yī)生的醫(yī)生”，因此，按照年月在召開的“中國醫(yī)師協(xié)會病理科醫(yī)生分會成立大會”會議精神要求把病理科作為臨床科室、一級科室來對待，而不是普通的“醫(yī)技科室”。因而主要要體現(xiàn)在人力、物力、設(shè)備的投入、學(xué)科建設(shè)、人才梯隊(duì)的培養(yǎng)、獎金等待遇方面的傾斜政策。
2.建立分子實(shí)驗(yàn)室。
隨著分子生物學(xué)在診斷治療惡性腫瘤工作中突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是“靶向”治療的問世使得“三級醫(yī)院”建立分子實(shí)驗(yàn)室的重要性日顯突出。我科在原有免疫組化實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上奠定了建立分子實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)，故需要院領(lǐng)導(dǎo)在軟、硬件方面的投入與支持，這樣一方面能滿足臨床診療工作的需要，另一方面為我院研究生課題實(shí)驗(yàn)搭建平臺。
經(jīng)貿(mào)觀察
(1)制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸探析——引入美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對比 夏曉雪
(4)全球價值鏈中我國稀土貿(mào)易被俘獲的問題研究——基于稀土國際市場需求的角度 楊夢佳
(5)建立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向概述 郭家煒
(6)歐債危機(jī)對中國對外貿(mào)易的影響及對策 杜德
(7)黃巖島對峙背后的國際政治經(jīng)濟(jì)博弈 陳天明 徐群 李君芳
(8)安徽紡織企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展對策——基于swot分析 芮昊
(9)出口商品結(jié)構(gòu)與優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)對策 趙星
(10)新疆旅游服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究 周小玲
(12)基于swot分析嘉興紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究 李愛香 李春暖 王蕾
管理創(chuàng)新
(14)從企業(yè)經(jīng)營看環(huán)境信息披露 郭品 李勇勛
(15)eva的激勵機(jī)制及其在我國的應(yīng)用研究 李樂童
(17)我國企業(yè)戰(zhàn)略成本管理應(yīng)用初探 賴嬌嬌
(18)eva企業(yè)價值評估在兵工研究所的應(yīng)用探討 王愛武
(19)從三鹿事件看食品加工企業(yè)采購環(huán)節(jié)內(nèi)部控制 趙肖瑞
(20)股權(quán)激勵與公司績效關(guān)系的研究綜述 周亭
(21)強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作 促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理 楊錦宏
(22)加強(qiáng)住房公積金財務(wù)管理研究 孫其蘭
(23)合同能源管理項(xiàng)目過程風(fēng)險控制研究 張翠霞
(24)后危機(jī)時代企業(yè)成本控制法寶——多維成本管理 劉彩霞 馬鑫 李冬悅
(25)加強(qiáng)科學(xué)管理提高倉庫管理水平 張防修
(26)企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力影響因素探析 巫毅
(27)路橋施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部材料管理初探 陳迎春 韓瑞英 彭向陽
(28)mc公司內(nèi)部控制的調(diào)查研究 郭莉莉 鄭小鳳
(29)基于不對稱信息下我國中小企業(yè)加強(qiáng)自身融資管理策略探究 張宇丁
(30)基于dea方法的電網(wǎng)公司績效評價研究 劉凱 董萌萌
(31)提升全面成本管理，樹立成本文化意識——打造成本文化核心競爭力 張瑞
(32)淺析我國企業(yè)應(yīng)收賬款管理 馬鑫 李冬悅 劉彩霞
(33)國企“內(nèi)部人控制”問題的解決思路 周勇
(34)會計(jì)電算化條件下的企業(yè)內(nèi)部控制 李寧
(35)erp系統(tǒng)實(shí)施與管理會計(jì)的互補(bǔ)性及業(yè)績影響文獻(xiàn)綜述 童素娟
(36)創(chuàng)新管理 破解瓶頸 努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值——湖南省鳳凰縣總工會資產(chǎn)的保值增值工作紀(jì)實(shí) 裴曉鳳
經(jīng)營有道
(37)對當(dāng)前國內(nèi)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的成因剖析 宋科進(jìn)
(39)湖南低碳旅游發(fā)展研究 盧偉
(40)審計(jì)師獨(dú)立性、信譽(yù)以及業(yè)
務(wù)——以德勤（中國）為例 汪潔
(41)雇主品牌推廣策略 馮利敏
(42)小額貸款公司的發(fā)展問題分析 劉燕
(43)河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析 周燕飛
(44)淺談品牌“回聲”作用與多品牌的“共振”作用——由寶潔公司多品牌戰(zhàn)略引發(fā)的思考 岳曉雯
(45)我國零售企業(yè)進(jìn)入他國市場的模式選擇 史博
(46)汽車后市場保險服務(wù)的特點(diǎn)以及對策分析 鮑艷萍
(47)我國零售業(yè)態(tài)發(fā)展評價及對策分析 徐正虹 陳曉華 孫一聞 鄭莉莉 葛潔蓉 陸兆蕾
(49)企業(yè)并購目的：追求協(xié)同效應(yīng)還是產(chǎn)生共謀——基于百勝收購小肥羊的案例研究 許世杰
(50)對鎮(zhèn)江宗教旅游開發(fā)的調(diào)研及建議 朱慶賢
(51)小議娃哈哈啟力的市場定位 曾艷
(52)基于價值鏈視角的浙江省電動自行車產(chǎn)業(yè)升級研究 方柯 柏?；?陳聰宵 顏佳杰
(53)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新形式——以濱州沾化旅游觀光農(nóng)業(yè)為例 范慧敏
(54)美容設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商選擇 萬志軍
金融天地
(55)商業(yè)銀行貸款利率對新增住房價格影響的實(shí)證分析 張玉潔
(57)商業(yè)銀行資本結(jié)構(gòu)影響因素的實(shí)證研究 魏亞丹
(58)跨期羊群行為實(shí)證分析——以我國公募基金為例 杜婷婷 陳媛媛 韓劍飛 陳久盈
(60)我國發(fā)展金融bpo的建議 劉一博 邱煥喜
(61)基于央行實(shí)行逆回購操作——分析我國貨幣政策的有效性 葛慧俠 吳非
(63)商業(yè)銀行信用風(fēng)險管理現(xiàn)狀及防范對策 馮舒婷
(64)我國上市商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)比較分析及發(fā)展研究 王迪
(65)淺析我國小微企業(yè)融資難及解決途徑 郝陽
(66)基于信號傳遞的中小企業(yè)融資博弈分析 蔡再興
(67)黃金價格影響因素的定量分析 陳曉青
(68)探討農(nóng)村商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的模式與途徑 蘇鴻龍
(69)經(jīng)濟(jì)人“趨利動機(jī)”與股權(quán)融資偏好 周云 汝瑩
(70)浙江外貿(mào)經(jīng)濟(jì)與人民幣升值的關(guān)系研究 翁星星 樊振華
(71)我國中小企業(yè)債券融資實(shí)施路徑探析 朱英 陳萬江 王小芳
(73)東京、香港、上海三地股市聯(lián)動效應(yīng)的探究 張傳昌
(75)上市公司披露不實(shí)信息影響因素研究 李良
(76)歐債危機(jī)下我國匯市、股市的arch效應(yīng)分析 袁嘯
(77)期貨套期保值理論研究進(jìn)展 楊寶元
(78)基于因子分析的股票投資決策評價 徐哲
(79)擴(kuò)大直接融資的渠道研究 劉暢
(81)我國上市公司股利政策分析 許艷陽
(82)基于因子分析的我國電力行業(yè)上市公司融資結(jié)構(gòu)與績效的實(shí)證研究 彭中云 翟萬里
; (83)政治聯(lián)系與上市公司股利政策——來自深市a股上市公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù) 建蕾 梁娟
財會研究
(84)我國政府財務(wù)報告相關(guān)問題的思考 楊華華
(85)淺談監(jiān)獄企業(yè)內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 雷新民
(87)基于直聯(lián)模式的代收學(xué)費(fèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的探討 趙敏剛
(88)高職院校財會專業(yè)文化建設(shè)探索與實(shí)踐 甘泉
(89)對國內(nèi)移動支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考 王娜
(90)山東省地方公路建投資情況研究與對策 韓沖
(91)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)淺議 鄭國芳 張勇
(92)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)與審計(jì)質(zhì)量相關(guān)性分析 談榮霞
(93)會計(jì)教學(xué)中的“做”與“學(xué)” 楊如梅
(94)論如何促進(jìn)公益類科研單位科研經(jīng)費(fèi)的有效使用 陳芳
(95)關(guān)于強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的思考 徐媛媛
(96)我國高等農(nóng)業(yè)院校卓越會計(jì)師校企聯(lián)合培養(yǎng)模式研究 陳思蓉 王積田
(97)實(shí)施動態(tài)會計(jì)監(jiān)管的方法研究 賀美玲
(98)層次分析法在資產(chǎn)評估風(fēng)險防范中的運(yùn)用 周婧璇
(99)會計(jì)監(jiān)督弱化的成因及對策 張麗敏
(101)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜性對分析師盈余預(yù)測影響 辛薇
(102)我國城鎮(zhèn)居民收入差距的測算與實(shí)證分析 張虎成 孫艷霞 陳文浩
(103)我國大企業(yè)和集團(tuán)公司內(nèi)部審計(jì)問題與對策研究——以通用電氣為例 王緒
(104)我國養(yǎng)老保障財政支出存在的問題及對策研究——從包容性增長看農(nóng)村養(yǎng)老保障基金 劉彥君
(105)注冊會計(jì)師行業(yè)商業(yè)賄賂行為分析 宋麗 王曉娜
(106)食品、飲料零售業(yè)上市公司會計(jì)信息與股價的相關(guān)性研究 李潔
(107)新疆上市公司財務(wù)質(zhì)量評價分析 朱希斐
(108)新疆財政教育支出分析 唐梁鳳 賈亞男
(109)多角度探討我國宏觀稅負(fù)水平 張菊華 朱勝
(110)c2c電子商務(wù)稅收征管問題研究 韓瀟
(112)我國稅負(fù)影響因素的主成分分析 張菊華 朱勝
(113)淺析山西省稅收收入結(jié)構(gòu)變化 耿變?nèi)A
(114)淺議對變動成本法與全部成本法的評價 胡成江
人力資源
(116)創(chuàng)辦教師養(yǎng)老年金，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)薪酬分配 宋莉芳
(118)人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分析 程蔚
(119)淺議如何提高基層審計(jì)人員綜合素質(zhì) 何靜
(120)eva業(yè)績評價方法對經(jīng)理人激勵的影響 馬珂艷
(121)我國包容性增長戰(zhàn)略下社會保障稅實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)性探析 馬冉冉
(122)北京市農(nóng)民工醫(yī)療保險政策分析——基于社會福利政策的選擇維度視角 杜蔚
(123)文化比較視角下構(gòu)建“以人為本”的人力資源管
理新模式 宗娜
(124)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)的相關(guān)性研究 張麗英 李華
(125)淺議新形勢下如何加強(qiáng)會計(jì)人員職業(yè)道德 周靜婭
(127)基于托達(dá)羅人口流動模型的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移路徑探究 周鵬飛
(128)淺析商場營銷員的勝任力構(gòu)成要素 趙海濤
(129)四川省各市州人口素質(zhì)綜合評價研究 曾佩琴 熊健益 梁冠立
(130)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素及對策研究 許學(xué)珍
(131)利用微博資源加強(qiáng)大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃課的信息共享和互動性 江靜 邱道欣
學(xué)術(shù)交流
(133)淺談學(xué)好《基礎(chǔ)會計(jì)學(xué)》的技巧 史可
(135)談中職學(xué)校會計(jì)教學(xué)中存在的不足和改進(jìn)辦法 林鳳平
(136)獨(dú)立學(xué)院國際貿(mào)易專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革的研究和實(shí)踐——以東南大學(xué)成賢學(xué)院為例 包小妹 孫昊 戴竹青
(137)應(yīng)用型本科院校經(jīng)管類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)考評方式探析 李迪
理論探討
(138)商務(wù)英語函電教學(xué)中存在的問題及對策 張翠波 張琳琳
(140)“五型”班組創(chuàng)建初探 谷榮寬
(141)青島市保障性住房發(fā)展中的問題與對策建議 高璐 于?
(144)臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府的作用 周英英
(145)應(yīng)用支持向量機(jī)模型（svm）研究電網(wǎng)物資需求預(yù)測問題 宋斌
(146)發(fā)展工業(yè)旅游促進(jìn)河南“兩型社會”建設(shè)探析 馮小偉
(147)淺析管樂教育在當(dāng)代中國主要城市的普及發(fā)展?fàn)顩r 朱光
(148)如何發(fā)揮工會組織在“三集五大”體系建設(shè)中的積極作用淺談 方小英
(149)新時期高校輔導(dǎo)員工作探討 蔣萍
(150)樂山融入成都經(jīng)濟(jì)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 何瑞
(151)從文化差異看國際廣告在中國的本土化 曾俊秀
(152)我國創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制研究 張克 楊悅
(153)大學(xué)教師如何重視一線課堂教學(xué)的研究 朱偉偉
(154)基于科技帶動與支撐的咸陽食品工業(yè)發(fā)展研究 薛漢莉 朱文莉
(155)企業(yè)并購績效文獻(xiàn)綜述 姚香
(156)強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新機(jī)制推動發(fā)展——阿爾山市黨的建設(shè)工作調(diào)研 徐東華
(157)河南省政治中心東移對鄭州經(jīng)濟(jì)的影響 張霞
(158)中專體育教學(xué)中游戲的運(yùn)用探討 朱良 趙建峰
(159)高職物流管理專業(yè)教學(xué)改革探析——從教學(xué)模式、教學(xué)手段、考核方式入手 王翠敏 劉毅 李煒
(160)高職院校文秘專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)的幾點(diǎn)思考 葉柳鳳
(161)獨(dú)立學(xué)院如何創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 李小想
(162)基本公共服務(wù)均等化——影響因素與實(shí)現(xiàn)機(jī)制 李波
(163)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工進(jìn)城若干問題研究 王松江
; (165)貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化問題研究 杜葉婷
(167)青島市利用fdi技術(shù)溢出效應(yīng)的對策分析 于曉燕
(168)“合蕪蚌”試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新能力評價研究 袁建明 郭思煒 王大偉
(171)河南省職業(yè)教育資源的整合與利用 李海云
(172)山區(qū)、半山區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)障礙性因素分析——以曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例 彭琳 張洪
(174)貴州省工業(yè)園區(qū)發(fā)展中失地農(nóng)民的統(tǒng)籌發(fā)展 王楚 王苗
(175)貴州產(chǎn)業(yè)承接對工業(yè)化進(jìn)程影響實(shí)證分析 潘飛 李錦宏
(177)企業(yè)文化dna遺傳機(jī)制分析 袁建明 鄒曉雪 潘偉偉
(179)社區(qū)經(jīng)濟(jì)理論模型研究 楊朝繼 馬海英
(181)淺談樁基檢測方法與發(fā)展 梁瀟文
(182)淺析洛克白板說哲學(xué)思想 林蓉
(184)我國中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策選擇 李婧 王菁華
(185)sop范式下r＆d投入與產(chǎn)業(yè)集中度關(guān)系研究——基于我國37個行業(yè)分析 韋巍
(186)意識形態(tài)一元與社會價值多元下高校德育解構(gòu) 陳佳
(188)基于共生視角的“產(chǎn)品質(zhì)量年”文化建設(shè)研究 張娟
(189)中美物價對比分析及思考 齊飛
(190)北京市生產(chǎn)業(yè)對服裝產(chǎn)業(yè)的影響 常宏 吳思影 鮑麗珠 陳桂玲
(192)加快花垣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議 滕飛
(193)上海市生產(chǎn)業(yè)對服裝產(chǎn)業(yè)的影響 杜鵑 辛馨 王竹寧 陳桂玲
(194)灰色模型在青海省經(jīng)濟(jì)預(yù)測中的應(yīng)用 俞新昀 吳艷
(196)我國經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)關(guān)系研究 曾佩琴 熊健益 梁冠立
(197)江蘇省城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚類型研究 汪敏 孟小會 黃挺
(199)在高中新課標(biāo)下高職高專數(shù)學(xué)的教學(xué)改革教學(xué)實(shí)踐與策略 毛大會
(200)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的路徑研究——基于技術(shù)進(jìn)步分析 趙靜靜
(202)中國與美國民主基礎(chǔ)研究——《論美國的民主》讀后感 竇誠松
(203)基于消費(fèi)價值觀的市場細(xì)分實(shí)證研究——以北京地區(qū)在校大學(xué)生為例 侯蓓
(205)全面貫徹落實(shí)十精神——努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越后發(fā)趕超 李靜