時間：2023-03-13 11:07:24
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為了貫徹落實縣政府辦《關于集中整治和規(guī)范市場經濟秩序優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》的精神，進一步規(guī)范我縣旅游市場秩序，優(yōu)化旅游經濟發(fā)展環(huán)境，促進旅游經濟健康快速發(fā)展，現根據全縣統(tǒng)一部署和旅游市場的特點，特制定本實施方案。
一、指導思想和工作目標
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、市、縣有關會議精神，以建立規(guī)范的旅游市場秩序為目標，按照整治和規(guī)范并舉、專項治理與綜合治理相結合，形成政府主導、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎的工作格局，重點解決當前影響旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取旅游環(huán)境逐步優(yōu)化，服務質量普遍提升，產業(yè)素質整體提高。
二、組織領導機構
為加強對2011年彭澤縣整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作的領導，確保全面實現整規(guī)目標，我局成立整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作領導小組，負責旅游市場整頓和規(guī)范的日常管理工作。
組長：
副組長：
成員：
三、整頓和規(guī)范旅游市場的主要措施
1、開展聯合執(zhí)法行動。聯合公安、工商、交通、物價、城管等相關部門對非法經營旅游業(yè)務的“黑社”、“黑車”、“黑導”、“黑店”、“黑中介”以及景區(qū)（點）周圍強買強賣、欺詐宰客等行為采取集中統(tǒng)一行動，予以打擊和取締。組織力量對無證照經營旅游業(yè)務、違規(guī)經營旅游業(yè)務的行為進行排查摸底，掌握證據后，適時進行統(tǒng)一行動。通過專項治理行動重點整頓好出境旅游市場秩序，切實解決削價無序競爭，采取“零（負）團費”方式經營，擅自增加自費項目，減少合同項目以及中介組織非法經營旅行社業(yè)務等問題。
2、加大檢查和查處力度。對導游人員、旅行社、購物商店、旅游車輛等違規(guī)行為進行規(guī)范和整治，對導游人員、領隊人員的行為規(guī)范、旅行社門市部（營業(yè)部）、旅游廣告宣傳、旅行社出境游業(yè)務，購物商店經營行為、旅游車輛規(guī)范等加大檢查力度，增加檢查覆蓋面。通過嚴格檢查執(zhí)法，淘汰一批不合格的旅游經營單位，清理一批政治、道德、業(yè)務素質不合格以及不參加年審的導游員。
3、建章立制，標本兼治，長效管理。不斷完善行業(yè)管理制度，對一些新的矛盾、新的問題通過建立新的管理制度來解決和規(guī)范。
（1）進一步完善社會導游管理制度，針對社會導游流動性大，檢查監(jiān)督有漏洞的情況，出臺補充規(guī)定，要求社會導游上團時必須攜帶“服務單位證明卡”。
（2）進一步完善旅行社廣告宣傳的管理制度，規(guī)范旅行社業(yè)務廣告宣傳行為。
（3）加強旅游市場的誠信建設，建立旅行社信譽等級評價制度，設計評價體系，定期公布旅行社信譽等級，完成旅行社經理人員、導游人員的信譽檔案建立工作，按照行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、社會參與相結合的原則把旅游行業(yè)的信譽監(jiān)督和失信懲戒機制落到實處。
（4）建立景區(qū)（點）周圍社會飯店“誠信經營”質保網絡，納入旅游行業(yè)管理和市場整頓規(guī)范視線。
（5）建立游客服務質量監(jiān)督、處理游客投訴的快速反應機制，在旅游景區(qū)（點）設立旅游監(jiān)察工作站，負責快速處理游客投訴對景區(qū)（點）周邊環(huán)境進行及時有效的監(jiān)督管理。
（6）在旅游星級飯店深入開展“優(yōu)質服務，誠信服務、細微服務”競賽活動，強化員工培訓，強化質量管理。
（7）強化旅游安全保障機制，在各旅游經營單位進一步健全四項制度即：旅游安全責任制度、評估制度、檢查制度和安全事故防控及處置預案，確保旅游安全。
（8）建立行業(yè)情況通報制度，定期與不定期對行業(yè)有關政策，情況、行政處罰情況、檢查情況、存在的重大問題、成功經驗等進行通報，發(fā)揮提醒、警示作用。
四、工作安排
1、宣傳、組織、發(fā)動、自查階段（2011年4月）
在旅游系統(tǒng)廣泛宣傳開展旅游市場整治和規(guī)范的必要性、重要性以及整治規(guī)范的目的要求，各旅游企業(yè)根據自身情況進行自查和自糾，對存在的不足進行完善。
2、治理整頓處理階段（2011年5月至7月）
圍繞整治重點，落實整治措施，制定分段實施的行動方案，充分發(fā)揮旅游專職執(zhí)法隊伍的作用，聯合公安、工商、交通、城管、技監(jiān)、物價、安全監(jiān)督等綜合執(zhí)法部門的力量共同開展對旅游市場違法違規(guī)行為的集中整治、重點查處，予以通報或公示，曝光典型案例，并建立完善相關的管理制度，迎接縣政府檢查或抽查。
3、檢查總結提高階段（2011年8月至9月）
按照《方案》確定的整治重點，組織力量，結合行風評議，對整治工作進行檢查總結，建立旅游市場的長效管理機制。
五、工作要求
1、加強領導，分級負責。
全縣旅游市場秩序整頓和規(guī)范工作在縣旅游領導小組統(tǒng)一領導下開展，縣旅游局負責組織部署、指導協調和監(jiān)督檢查工作?？h旅游整治有關成員單位（部門）要緊密協作，形成合力，聯合執(zhí)法。要按照統(tǒng)一要求，組織好整頓規(guī)范工作的落實。各旅游經營單位都要由主要負責同志或法人掛帥，明確工作責任，自覺組織好本單位的自查自糾、整頓規(guī)范和行風建設工作。
2、創(chuàng)新管理機制，探索長效管理。
要充分發(fā)揮縣假日辦的統(tǒng)籌協調作用，啟動聯動機制，不定期深入各旅游企業(yè)開展檢查工作；各部門要建立通氣通報制度，對存在的問題及發(fā)現的問題及時進行溝通和協調；旅游管理部門一定要進一步轉變職能，轉變作用，依法行政搞好服務，為旅游發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
“教師是人類靈魂的工程師，必須努力提高自己的思想政治素質和業(yè)務水平，熱愛教育事業(yè)，教書育人，為人師表?！边@是《中國教育改革和發(fā)展》指出的要求。是的，教師是學生學習的榜樣，應該時刻注意自己的師德師風，虛心聽取別人的意見，即時發(fā)現問題并解決問題。作為教師，還要有良好的工作作風，正確的教育思想，從各方面都做到典范作用。
二、存在問題及整改措施
對照自己，發(fā)現自身也存在著許多不足之處。主要有以下幾點：
整改問題一：對學生的關心愛護不夠，教學中有時會說學生幾句
整改措施：
由于我沒有擔任班主任，和學生接觸的機會也不多，對于每個學生具體情況的了解不是很深，上課時，有的學生調皮搗蛋，影響了教學正常進行，這是我會說他們幾句，甚至讓他們站在一旁。也許這已經傷害了學生的身心，也會導致師生關系不融洽。所以，在教學中要樹立良好且正確的師生關系，真正做到尊師愛生，教學相長。教師要樹立時刻為學生服務的思想，面對每一個學生，并用同一個標準去對待，尊重他們的人格，使他們的身心都能健康的發(fā)展。課后，主動走進學生的世界，和他們說說話，做做游戲……，通過各種途徑來關心、愛護、走進學生。
整改問題二：教育理論專業(yè)知識不夠透徹；
工作經驗不足
由于是剛剛擔任四年級英語和科學教學工作，沒有豐富的教學經驗，在專業(yè)知識上也缺乏實踐，對于學習的理論知識還理解的不夠徹底。所以我也提出改進措施：
整改措施：
1、深化自己的專業(yè)知識，提高教育理論。不斷地像其他前輩請教，探索新知識，改進自己的教學方法，提高專業(yè)知識的運用能力。
2、刻苦鉆研，相互學習，相互幫助，虛心求教，努力提高教學水平。
3、堅持學習教育教學知識，多聽課，多動筆，不斷給自己充電，真正做到因材施教。
4、主動，積極的做好本分工作，發(fā)揚奉獻精神。
整改問題三：工作作風不夠扎實
也許是每天都在做著同一件事，有時會感到厭煩，對于新事物的出現，只會有一時的新鮮感，時間一久，又會厭煩，做事情都抱著混的態(tài)度，不會認真的做事。因此，我為自己定了一些改進方法：
整改措施：
1、認真對待任何事情，不報應付的態(tài)度，腳踏實地，多花心思的去做事情。
2、做事的時候，從多個角度考慮問題，有創(chuàng)意，對待問題從深層次分析，思考深刻，不把工作當作一種負擔，時刻改進工作方法，提高工作效率。
3、工作中時刻剖析自己，進行批評與自我批評，定期寫好反思。做事情都遵守精細化原則，要做就要盡最大努力做到最好。不抱“混日子”的想法，用“精細化”來嚴格要求自己。
整改問題四：沒有和其他任課老師密切聯系，溝通
由于擔任領導工作，日常事務較多，和老師們接觸的機會也不多，所以，和他們聯系的時間也很少，只是在辦公室里老師才會經常溝通。為此，為了提高自己的教育水平，為了能夠多增長一點見識，也為了增進和其他任課老師的關系，在以后的工作中我會和他們對聯系、多溝通。具體做法有以下幾點：
整改措施：
1、學會接人待物，盡可能和其他老師成為朋友，團結友愛，虛心請教，積極進取。
2、在個人獨處的時候，對自己的要求不放松，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。努力提高自己的自控能力。多和老師交往，談心。
堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全村工作，明確整改事項，強化落實責任，集中解決問題，完善體制機制，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決一批影響和制約Xx村科學發(fā)展的突出問題，科學發(fā)展的體制機制得到進一步的健全完善，提高黨員干部特別是村主職干部領導和推動科學發(fā)展的能力，促進全村工作又好又快發(fā)展。同時使群眾對學習實踐活動的評價更滿意，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。
二、整改原則
把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題上下功夫，在解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決制約Xx村可持續(xù)發(fā)展的突出問題上下功夫。堅持循序漸進、確保實效的原則，同時考慮各項工作的輕重緩急、難易程度。對于馬上可以解決的問題，集中精力立即予以解決；對于需要經過一段時間解決的問題，及時組織實施，給予解決；對于依靠自身力量難以解決的問題，列入計劃，創(chuàng)造條件限期解決；對于已經解決的問題，及時總結經驗，用于借鑒。
三、整改問題
（一）個別黨員干部對學習重要性認識不足。個別黨員干部對待學習的認識和態(tài)度有所欠缺，對學習科學發(fā)展觀的理論不夠重視，沒真正把學習放在重要位置，雖然制定了學習實踐活動各階段計劃表，但由于農業(yè)生產、經商較忙，集中學習時間不夠，學習、生產安排不充分，以致于個別黨員干部自學率、參與率不高。
（二）工作上缺乏全面、協調、可持續(xù)發(fā)展意識。由于村兩委班子在發(fā)展經濟方面整體素質水平還不高，對全村經濟社會發(fā)展出現的新情況、新問題認識不足，過多依賴老經驗、老做法，對全村今后的發(fā)展思路想的不周、看的不遠，思想上還不夠解放，創(chuàng)新能力還沒有進一步提高，使全村工作重心沒有轉移到全面、協調、可持續(xù)發(fā)展方面上來。
（三）以人為本，關心群眾還不夠。村兩委班子成員對服務群眾的思想體會不深不透，還沒有自覺地把黨員和群眾對自己的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準，與廣大黨員、群眾交流不足，交心談心、聽取意見還停留在表面上，深入群眾、了解民意、走訪農戶、過問群眾不多，對群眾反映的熱點難點問題沒有及時予以解決。
（四）注意抓好計劃生育工作。自從計劃生育行政執(zhí)法“八不準”規(guī)定出臺后，給計劃生育工作帶來了很大的壓力。我村的計生對象有一大部分都是兩流人員，增加對計生服務對象排查摸底的困難，也給我村的落實工作增加了很大的困難，每年甚至還要兩次外出進行計生掃尾，增加了村的經濟負擔，任務重、難度大的實際情況使我村的計生工作有所松懈。
（五）村莊環(huán)境衛(wèi)生較差。我村的環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現象確實比較嚴重，村民的環(huán)境衛(wèi)生素質差，環(huán)境衛(wèi)生意識不強，亂倒垃圾、亂堆雜物，特別是在排洪溝內和公路兩旁及房前屋后隨處可見這種現象。
（六）村級集體經濟薄弱。由于受我村地理位置的局限，優(yōu)勢資源匱乏，第三產業(yè)又難以發(fā)展等原因，使我村一直沒有能發(fā)展村級集體經濟的可開發(fā)項目，致使村級集體經濟越來越薄弱。
四、整改內容
（一）加強政治理論學習。
整改措施：根據本村的實際情況，考慮到部分黨員因農業(yè)生產、經商和工作需要，村黨支部決定一方面采取以黨員、干部自學為主，支部專題學習為輔的方法；另一方面對于連續(xù)兩次因故不能參加學習的黨員采取補課的方式。把黨員學習和群眾生產緊密結合起來，把支部集中學習與黨員自我學習相結合，努力提高學習效果，切實加強學習的實效性。
（二）增強科學發(fā)展意識。
整改措施：樹立科學的發(fā)展觀和改革創(chuàng)新精神，在今后的全村工作中要結合我鎮(zhèn)發(fā)展形勢和農村工作實際，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的緊迫性、自覺性和主動性，集思廣益，科學論證，集體決策，在調查研究基礎上多請示多匯報，提出新思路、新方案，拿出新舉措，充分調動黨員干部和農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推進新農村建設，以科學發(fā)展的意識帶動全體黨員干部做好全村各項工作，開創(chuàng)新農村建設科學發(fā)展的新局面。
（三）增強為民服務宗旨意識。
整改措施：要時刻把維護和實踐人民群眾的利益放在首位，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，一切從群眾的利益出發(fā)，把群眾滿意作為第一追求，急群眾所急，想群眾所想，耐心細致地做好農民群眾需要解決的問題，真心實意的服務好農民群眾。以黨員的標準和嚴格要求自己，發(fā)揮村班子成員的先鋒模范作用，以自己的行為影響和帶動黨員群眾，真正使農民群眾感受到村兩委辦事的熱情和效率，不斷提高為農民群眾的服務水平。
（四）繼續(xù)抓好計劃生育工作。
整改措施：根據村計生工作任務重、難度大的實際情況，村兩委要以高度的責任感積極做好計生工作，加強計生法律法規(guī)和知識宣傳，增強育齡婦女的計生意識，增強對計生服務對象排查摸底工作力度，加大制度、法規(guī)落實的力度，使我村的計生工作更上新臺階。
（五）加大村莊環(huán)境衛(wèi)生整治力度。
整改措施：村兩委非常重視村莊環(huán)境衛(wèi)生，利用宣傳欄、各種會議等形式向黨員、干部、群眾宣傳加強環(huán)境衛(wèi)生意識，形成環(huán)境衛(wèi)生長效機制，以改變我村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的問題。
（六）發(fā)展壯大村級集體經濟。
整改措施：兩委班子非常重視如何發(fā)展村級集體經濟這個問題，也多次向有關領導和相關部門請教征詢發(fā)展運作壯大村級集體經濟的金點子、好建議；還多次召開了本村不同層次人員參加的會議，征求好建議、好點子，要求他們要以發(fā)展村級集體經濟為出發(fā)點，出謀劃策、獻言獻策。
五、整改要求
（一）加強組織領導。為確保整改落實工作有組織、有計劃地進行，村黨支部決定成立由支部書記王洪恩任組長的整改工作領導小組，具體負責指導檢查全村整改工作。加強組織領導和協調，統(tǒng)一思想，把整改落實工作作為鞏固學習實踐科學發(fā)展觀階段性成果，積極推動重點問題的解決，推進我村科學發(fā)展的一項重要工作來抓。
一、目標任務
按照依法規(guī)范、屬地管理的原則，科學劃分排水設施排查網格，確保在2012年11月20日底前完成網格化普查工作，在年底前完成30%的整改任務。
二、組織領導
1、成立以區(qū)政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，相關責任單位主要領導為成員的完善排水設施工作領導小組。
2、各街鎮(zhèn)分別成立完善排水設施工作領導機構，主要負責人為第一責任人，分管領導為具體負責人，全面負責組織實施本轄區(qū)內的排水設施完善工作。
3、成立由區(qū)住建局牽頭，區(qū)環(huán)保局、農林水務局、商務局、城管局等部門參與的聯合整改工作組；各街鎮(zhèn)抽調人員成立排水設施整改工作排查組。
三、普查內容及標準
（一）普查內容
1、普查網格內的排水戶是否具有獨立的雨污水管道；污水是否全部通過污水管道排放；雨水是否全部通過雨水管道排放；有無錯漏接現象；是否按要求設置化糞池、隔油池、沉淀池等處理設施；排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水是否通過預處理系統(tǒng)處理達標后排放；管網等設施是否通暢、完好等。
2、普查排水戶的出戶管是否與市政管網正確連接。
3、網格邊界的市政管網是否雨污分流，是否存在錯漏接、堵塞、破損等現象。
（二）普查標準
1、排水戶：
（1）機關事業(yè)單位、居民小區(qū)、學校、商場等一般排水戶內部應具有獨立的雨水管道和污水管道，雨水（含屋面雨水、空調冷凝水）應通過內部雨水管網接入市政雨水管網，生活污水（含陽臺排水）應通過內部污水管網排入市政污水管網，內部雨污水管不得錯漏接、混接，雨污水出戶管必須與市政雨污水管道正確連接。
（2）賓館、飯店等排水戶必須配置隔油池，垃圾中轉站、農貿市場等排水戶必須配置格柵井、殘渣過濾池，車輛清洗場、修理廠、加油站必須配置沉砂池等預處理設施。
（3）排放廢水的工業(yè)企業(yè)、排放醫(yī)療污水的醫(yī)療單位必須配置預處理設施，尾水達標后才能排入市政污水管網。
（4）管道無破損、滲漏，井蓋、井圈無破損，排水設施無違章占壓。
（5）管道、檢查井、隔油池、化糞池等無積淤、堵塞現象。
（6）網格內的排水戶應辦理排水許可證。
2、市政排水管網：市政管網必須雨污分流；無錯漏接、混接現象；管網及檢查井無破損、滲漏、淤積、堵塞現象；雨污水管徑滿足周邊排水戶要求，無偏小現象；排水設施無違章占壓。
四、實施步驟
（一）普查階段
1、召開動員會：9月21日前召開全區(qū)排水設施網格化排查工作動員會，明確任務分工，強化組織領導。
2、網格劃分：按照各街鎮(zhèn)的管轄區(qū)域，將全區(qū)整體劃分為9個片區(qū)，各街鎮(zhèn)再以最小道路（街巷）或建設項目為基準單位（結合社區(qū)管理范圍和區(qū)域排水系統(tǒng)分布），劃分若干個排查、核查網格，并于9月30日前將網格劃分圖報至聯合整改小組。
3、網格普查：各街鎮(zhèn)排查組負責對所屬轄區(qū)劃定的網格進行全面排查，每日將排查信息報送到聯合整改工作組，聯合整改工作小組及時對排查組的排查信息進行現場核查。經核查發(fā)現排查信息不準確時，由聯合工作組將核查結果返回各排查小組，要求其重新排查，直至全部排查結束。全部普查任務計劃于11月20日前完成。
（二）整改階段
1、對于有責任主體的，由所屬街鎮(zhèn)負責督促、協調，責任單位負責整改。具體為：
（1）對經核查確認信息準確且排污單位無異議的，現場對其下達環(huán)境違法行為限期整改通知書，責令限期進行整改。
（2）對經核查確認信息準確，排污單位有異議的，對其現場下達環(huán)境監(jiān)察意見函，要求其2日內進行自查確認，經自查確認污水是本單位排放的，對其下達環(huán)境違法行為限期整改通知書，責令限期進行整改；經自查確認污水非本單位排放的，由排查小組重新排查，確定排水來源。
（3）對不能確定其來源的，由聯合整改工作組通知排查小組對該排污點進行封堵，排查來源，直至查到排水單位。
2、無責任主體的，按照上半年排水改造任務劃分方式，商務局負責全區(qū)菜市場和農貿市場的整改，工業(yè)區(qū)負責園區(qū)范圍內的整改，功能區(qū)負責濱湖新區(qū)范圍內的整改，農林水務局負責河道和農灌渠的整改，區(qū)住建局負責道路排水設施的整改工作。
（三）驗收階段
各責任單位要嚴格按照要求，確保整改工作全面、合格，不留死角，取得實效。各整改責任單位在完成整改后，先將驗收申請及報驗資料等報至各街鎮(zhèn)排查組預驗收，預驗合格后由排查組報至區(qū)聯合整改工作組初驗，初驗合格后報市完善排水設施領導組辦公室，市完善排水設施領導組辦公室會同市直對整改情況進行驗收并考核。
（四）長效管理階段
通過完善排水設施網格化整改工作，進一步嚴格排水許可制度，規(guī)范排水設計條件，全面強化排水設施長效管理制度，落實責任部門和責任人，確?，F有設施管養(yǎng)到位，不再發(fā)生新的排水戶錯接、漏接、混接現象，形成完善排水設施整改工作的長效機制。
五、工作要求
各責任單位要高度重視完善排水設施普查、整改工作，著重做好以下兩個方面工作。
一、總的要求
緊密結合我市殘疾人事業(yè)和殘疾人工作現狀，以“創(chuàng)新、務實”的精神，認真貫徹落實市殘聯黨組的《分析檢查報告》，依照提出的解決問題的新思路、新舉措，解決影響殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的突出問題；解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題；解決黨性黨風黨紀方面存在的問題；解決殘疾人反映強烈的突出問題，從主觀上轉變思想認識，按照科學發(fā)展觀的要求，為殘疾人辦一些實事和好事。完善各項規(guī)章制度，真正使黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠，使我市殘疾人事業(yè)在新的起點上科學發(fā)展。
二、工作計劃和安排
（一）精心組織分析階段“回頭看”
1、時間安排：20__年6月26日至6月30日
2、內容形式：根據《全市第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作“回頭看”檢查方案》的有關要求，組織開展好“七查七看”活動，確保分析檢查階段各項工作任務保質保量完成。
3、工作要求：認真對照分析檢查階段方案搞好自查自糾，要抓住關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，做好查缺補漏工作。
4、參加人員：殘聯全體黨員干部
5、責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室
（二）形成整改落實方案
1、形成深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案
(1)時間安排：20__年6月27日至7月5日
(2)內容形式：以黨組《分析檢查報告》為依據，針對查擺出的突出問題和需要完善的制度，制定出整改落實方案。按輕重緩急和難易程度，做到“五明確、一承諾”，即明確整改事項、明確整改目標、明確整改責任、明確整改措施、并進行公開承諾。整改落實方案形成后，在一定范圍內征求意見，并根據意見進行完善。
(3)工作要求：在制定整改落實方案時，把影響和制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本問題、黨員干部黨性黨紀黨風上存在的突出問題，殘疾人反映的突出問題和殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題作為整改重點。整改方案由整改落實指導思想和基本原則，整改目標要求，整改任務、整改方向和措施，組織領導和保障措施等四個部分構成。
(4)參加人員：殘聯全體黨員干部、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
(5)責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室
2、公開深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改方案
(1)時間安排：20__年7月6日至7月8日
(2)內容形式：采取會議公開、公開欄公開、書面公開等方式，面向本機關黨員群眾、群眾“觀察員”和“監(jiān)督員”、服務對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)殘聯、互聯共建村原原本本公開殘聯整改落實方案。
(3)工作要求：公開情況有記錄，有情況反映；殘聯機關黨員群眾、群眾“觀察員”和“監(jiān)督員”、服務對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)殘聯、互聯共建村對殘聯整改落實方案的知曉率達到100%。
(4)參加人員：殘聯全體黨員干部、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
(5)責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室
3、作出公開整改承諾
(1)時間安排：20__年7月6日至7月8日
(2)內容形式：撰寫整改承諾書，面向社會、面向基層、面向服務對象作出公開整改和服務承諾，接受社會監(jiān)督。重點針對殘疾人反映強烈的突出問題，作出公開整改承諾。針對殘聯機關服務意識不強、服務作風不實等問題，采取會議、文件等方式作出“轉變工作作風，服務科學發(fā)展”公開整改承諾。
(3)工作要求：公開整改承諾書圍繞“五明確“的要求，提出切實可行的整改事項、整改措施和整改時間表，并采取適當形式作出公開整改承諾；殘聯機關黨員群眾、群眾“觀察員”和“監(jiān)督員”、服務對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)殘聯、互聯共建村對殘聯整改落實方案的知曉率達到100%。
(4)參加人員：殘聯全體黨員干部、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
(5)責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
(三)集中解決突出問題
1、深入組織開展“三爭”活動
(1)時間安排：20__年6月26日至20__年2月28日
(2)內容形式：以“爭創(chuàng)科學發(fā)展示范單位、爭創(chuàng)科學發(fā)展示范工程、爭當實踐科學發(fā)展先進個人”為主要內容，制定殘聯“三爭”活動實施方案，結合整改落實動員，安排部署殘聯“三爭”活動。
(3)工作要求：結合殘聯工作實際，制定指導思想明確、爭創(chuàng)目標具體、爭創(chuàng)措施實在、爭創(chuàng)氛圍濃厚、爭創(chuàng)行動迅速、爭創(chuàng)效果顯著方案。
(4)參加人員：殘聯全體黨員干部。
(5)責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
2、抓好集中整改
(1)時間安排：20__年7月9日至8月8日
(2)內容形式：對照整改落實方案，集中力量解決一批殘疾人反映強烈的突出問題，重點解決殘聯職能范圍內的突出問題，以及殘疾人的切身利益問題。
(3)工作要求：殘聯將整改情況及時通過一定形式向黨員、群眾 通報，接受他們的監(jiān)督。殘聯要將80%以上的整改事項得到有效整改，并將整改情況于8月9日上報市委學習實踐活動領導小組辦公室。
(4)參加人員：殘聯全體黨員干部、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
(5)責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
(四)完善體制機制
1、全面清理機制性文件
(1)時間安排：20__年6月26日至7月5日
(2)內容形式：對殘疾人工作現行的各項政策、措施、意見辦法、規(guī)章制度進行系統(tǒng)清理，檢查是否符合上級有關政策和國家的法律法規(guī)，是否符合殘聯工作實際、是否有利于科學發(fā)展，是否存在相互矛盾等問題，是否銜接配套。并建立機制性文件清理檔案。
（3）工作要求：對機制性文件的清理做到全面、無遺漏；機制性文件清理檔案目錄設計要一目了然。
（4）參加人員：殘聯全體黨員干部。
（5）責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
2、建立長效性機制文件
（1）時間安排：20__年7月6日至8月16日
（2）內容形式：召開殘聯黨組擴大會議，對清理出來的機制性文件進行研究討論，根據科學發(fā)展要求，分別廢、改、立事項，積極穩(wěn)妥進推進制度創(chuàng)新、努力構建充滿活動、富有效率、有利于殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的體制機制。
（3）工作要求：對廢、改、立的長效機制文件，以網絡、公示欄等形式公開，向工作對象、服務對象公開，接受群眾監(jiān)督。
（4）參加人員：殘聯全體黨員干部、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
（5）責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
（五）繼續(xù)抓好理論學習
（1）時間安排：20__年6月26日至8月26日
（2）工作內容：結合開展“七一”慶祝紀念活動，組織黨員學習各級領導在“七一”紀念大會上的講話精神，學習，重溫入黨誓詞。通過學習促進殘聯黨員進一步堅定政治方向，凝聚信心力量，把理論學習轉化為推動整改落實、推動殘疾人事業(yè)快速發(fā)展的強大動力。
（3）工作要求：通過學習交流、互聯共建等形式開展學習活動。
（4）參加人員：殘聯全體黨員干部。
（5）責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
（六）繼續(xù)推進“城鄉(xiāng)互聯、統(tǒng)籌共建”活動
（1）時間安排：6月26日至8月26日
（2）內容形式：對照共建協議檢查共建任務落實情況，加大落實力度，組織黨員干部到共建村開展“重溫入黨誓詞、永葆先進本色”專題黨日活動，走訪慰問老黨員、老干部和困難黨員，協助抓好共建村班子民主生活會、述職評議、制度檢查等工作。
（3）工作要求：對活動中涌現出來的先進個人進行宣傳；殘聯向市委學習實踐活動領導小組辦公室上報互聯共建活動的階段小結。
（4）參加人員：殘聯全體黨員干部、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
（5）責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
（七）總結測評
1、階段小結和全面總結
（1）時間安排：20__年8月17日至8月19日
（2）內容形式：組織做好整改落實階段“回頭看”工作；檢查整改落實階段理論學習、互聯共建落實情況。系統(tǒng)總結殘聯整改落實階段的各項工作，形成階段小結。同時對學習實踐活動開展以來的各項工作全面進行“回頭看”，認真總結經驗教訓，寫出學習實踐活動情況專題總結報告，連同階段小結一并上報市委學習實踐活動領導小組辦公室，并召開會議向黨員群眾通報。
（3）工作要求：學習實踐活動專題總結報告由殘聯參學基本情況、主要做法和特點、基本經驗和啟示、存在的問題及原因分析、下步工作安排等部分組成?？偨Y報告形成后，要在一定范圍內征求意見，并根據意見進行完善。專題總結報告以文件形式，經市政府分管領導和第六指導組負責人審閱簽字后上報。
（4）參加人員：殘聯全體黨員干部、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
（5）責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
2、群眾滿意度測評
（1）時間安排：20__年8月20日至8月23日
（2）內容形式：在認真總結經驗、通報總結報告的基礎上，組織單位黨員干部職工、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員，以及服務對象、互聯共建村的黨員群眾代表，對殘聯開展學習實踐活動的情況進行滿意度測評。測評結果以書面、會議、公開欄等方式向黨員、群眾公布。根據測評結果進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題得到有效解決。
（3）工作要求：合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有代表性，又要規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。
（4）參加人員：殘聯全體黨員干部、“兩代表一委員”代表、基層干部群眾代表、群眾觀察員和監(jiān)督員。
（5）責任單位：殘聯學習實踐活動領導小組辦公室。
3、召開總結大會
（1）時間安排：20__年8月24日至8月26日
（2）內容形式：殘聯召開學習實踐活動總結會議，黨組主要負責人對學習實踐活動進行全面總結。
（3）工作要求：殘聯經檢查合格后召開學習實踐活動總結會議。
根據《全市第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》（**辦發(fā)[2009]8號）總體要求，結合公司工作實際，現就整改落實階段工作制定如下具體方案：
一、主要任務
以“堅持科學發(fā)展、推進‘兩個率先’”為主題，明確目標，落實責任，重點抓好制定整改落實方案，集中解決國企改制、集中破產、招商引資和維護穩(wěn)定等方面的突出問題，著力解決思想觀念、干部作風和能力素質等方面存在的影響和制約公司科學發(fā)展的突出問題，扎實整改，力求取得推動科學發(fā)展的實踐成果和制度成果。
二、具體安排
整改落實階段工作從6月22開始，到8月20日左右結束。
（一）緊密結合實際，制定整改方案。要以科學發(fā)展觀為指導，以公司領導班子報告為依據，把分析檢查報告中提出的整改思路和措施、把解決問題和完善制度的工作具體化，使整改落實工作有章可循、滿意度測評工作有據可依。按照全市統(tǒng)一要求，整改方案要做到“五定一建一公開”，即定整改落實的事項、目標、措施、責任人和時限要求，建整改臺帳，向群眾公開。一要明確整改的重點。要把征求意見和分析檢查出來的問題，進行全面分析和歸類梳理，一項一項列出來。特別是要把加快國企改制（破產）工作進程，強化招商引資工作的主要措施，事關職工群眾切身利益、維護穩(wěn)定方面的突出問題納入整改落實重點。二要明確整改責任。結合需要整改落實的重點問題，要從明確責任、加強協調、完善監(jiān)督等方面提出具體的工作步驟和方法，增強整改落實的實效性。三要確保整改落實。要建立健全整改落實督促檢查制度和責任追究制度，對需要解決的問題要公示，要列出解決問題大體的時間表，并跟蹤問效，逐步予以解決；對于那些受客觀條件限制，一時不能解決的問題，要向職工群眾做好解釋工作。整改方案要在一定范圍內公布，重要事項要作出公開承諾。
（二）切實轉變工作作風，重點解決突出問題。要結合“作風建設年”活動，著力解決機關作風上的三大問題：一是政治紀律問題。要確保政令暢通、令行禁止；二是勞動紀律問題。解決自由散漫、遲到早退的問題；三是組織紀律問題。重點強化機關干部的大局意識和責任意識，同時要在前段邊學邊改、邊查邊改的基礎上，根據整改落實方案，集中力量解決好企業(yè)的遺留問題，特別是從關注民生出發(fā)，扎扎實實解決職工的切身利益問題，努力維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。如協調解決集體企業(yè)退休職工的醫(yī)保、水改、電改和拆遷安置等突出問題。
（三）深化城鄉(xiāng)組織“結對共建”工作，開展創(chuàng)建“五型機關”活動。積極開展深化城鄉(xiāng)組織“結對共建”活動，要按照要求，制定完善公司與段店陶胡村三年“結對共建”規(guī)劃和本年度工作計劃。同時，要在公司機關積極開展五型（學習型、服務型、廉潔型、節(jié)約型、和諧型）創(chuàng)建活動。
（四）認真組織測評，做好總結工作
1、搞好情況通報。學習實踐活動基本完成時，公司學習實踐辦要將整個活動的過程，采取適當方式向黨員群眾進行通報，接受黨員群眾監(jiān)督。
2、開展群眾滿意度測評。測評內容包括：職工群眾對解決影響制約科學發(fā)展突出問題的滿意度；對開展學習實踐活動實際效果的滿意度；對學習實踐活動參加群眾滿意度測評。整個測評活動應邀請黨代表、人大代表、政協委員、基層企業(yè)代表、離退干部職工代表以及直接服務對象代表參加。測評結束后，要以適當方式向群眾測評結果，要根據測評結果進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。
3、抓好總結。公司學習實踐辦要對開展學習實踐活動的做法、效果、經驗、典型以及需要引起注意的問題，從實踐和理論上進行全面系統(tǒng)的總結，形成專題總結報告，并報委學習實踐活動領導小組辦公室。
三、具體要求
整改落實階段，既是對前兩個階段工作效果的檢驗，又是(！)研究問題與對策，鞏固成果、見實效的關鍵性階段。公司學習實踐活動領導小組辦公室要加強工作指導，掌握整改落實階段工作的進展情況，及時發(fā)現問題，認真研究解決，保證整改落實階段工作健康開展。
（一）要進一步提高思想認識，在解決實際問題上下功夫。整改落實工作進行的情況如何、成效如何，是整個學習實踐活動成功與否的關鍵。全體干部一定要從全局的高度，進一步提高思想認識、統(tǒng)一思想，繼續(xù)深化對科學發(fā)展觀的理解和認識，緊密聯系當前國企改制、集中破產、招商引資和企業(yè)穩(wěn)定工作實際，把搞好整改落實階段的工作作為一項重大政治任務來抓，要把整改落實與解決突出問題結合起來，與推動當前工作結合起來，抓好整改落實工作。努力在抓整改、辦實事、解難題、保發(fā)展上有新突破，使學習實踐活動的成果更好地體現在解決問題、促進發(fā)展、造福百姓上。
（二）進一步明確、細化整改措施，推動整改落實階段的工作扎實開展。一是要找準問題。對已征求的意見，要進行歸納、疏理，找準存在的突出問題，做到有的放矢，特別是要找準制約科學發(fā)展、維護穩(wěn)定和工作作風方面的突出問題，要在查問題、剖根源上狠下功夫。二是細化整改方案。要按照**學組發(fā)[2009]15號文件精神要求，進一步明確、細化整改措施。制定方案時，既要考慮解決問題的必要性，也要考慮解決問題的可行性，盡力而為，量力而行。三是認真進行整改。對通過征求意見歸納的問題，要逐個進行整改，深刻反思和問題產生的原因，提出解決辦法，落實責任人。對具備整改條件的問題，要馬上整改；對通過努力能解決的問題，要限期整改；對由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要加強與相關部門協調，同時要向職工群眾說明情況。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照《××縣開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》(武學組〔2009〕4號)和《關于認真做好第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段的有關工作的通知》(武學辦〔2009〕17號)的文件要求，緊密結合我局實際，對梳理出的影響和制約××地稅事業(yè)科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的重點問題進行全面分析和歸類，深刻剖析問題產生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動取得成效。
二、需要整改落實的問題
通過廣泛征求意見，開展調研、召開座談會等多種形式的活動，我們對照有關要求，查找和梳理了工作中存在的不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，主要集中在五個方面：
(一)受宏觀經濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標。
(二)在嚴格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，還需進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法，完善納稅服務，推進依法治稅。
(三)在圍繞地方經濟社會發(fā)展，積極貫徹落實好相關稅收政策，實現“科學化、精細化管理”方面還存在差距。
(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業(yè)務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。
(五)在規(guī)范內部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進，在重大決策，評先評優(yōu)及涉及干部、群眾切身利益方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。
三、整改落實目標
通過整改，切實解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，群眾反映強烈、涉及群眾切身利益方面的問題，解決好阻礙地稅發(fā)展的問題;鞏固和擴大我局學習實踐科學發(fā)展觀取得的成果，進一步提高我局實踐科學發(fā)展觀的能力，使全局思想更加解放，作風更加務實，制度更加完善，措施更加得力;自覺運用發(fā)展的理念、創(chuàng)新的思維，增強工作的主動性、針對性、前瞻性和科學性，開創(chuàng)××地稅事業(yè)新局面。實現五個方面的目標：
一是努力完成各項稅費收入任務，確保收入隨著經濟發(fā)展穩(wěn)定較快增長，充分發(fā)揮稅收籌集財政資金、調節(jié)經濟和調節(jié)分配的職能作用，經濟服務地方經濟發(fā)展。
二是推進依法治稅，提高稅收科學化、精細化、專業(yè)化管理水平，努力構建和諧的稅收征納關系。
三是加快信息化建設，走科技強稅之路，減輕納稅人負擔，降低稅收成本。
四是干部隊伍建設，全面提升地稅系統(tǒng)的行政效能。
五是大力推行稅收執(zhí)法責任制和行政問責、陽光政府“八項制度”，深入開展“六好”創(chuàng)建活動，全面加強基層建設，實現基層與機關的統(tǒng)籌協調發(fā)展。
四、整改措施、責任及時限
(一)受宏觀經濟和政策性減收因素影響，今年地稅系統(tǒng)面臨的收入形勢較為嚴峻，沒有達到時間過半，任務過半的預期目標，需要進一步加強組織收入，加強稅收收入預測和分析。
整改措施：
認真執(zhí)行稅費分析工作制度，每個月召開一次收入預測分析會，加強稅費源管理和稅費收入預測，增強組織收入工作的主動性和預見性。
責任領導：*局長
涉及部門：計會股、規(guī)費股、征管股、五個分局
具體責任人：*
落實時限：2009年12月31日
2.加強稅費征管力度。重點抓好建筑業(yè)、銷售不動產、交通運輸業(yè)稅收征管，抓好納稅評估和納稅等級評定工作，不斷強化對各個稅(費)種的征管，防止稅款流失，大力清繳欠稅(費)。
責任領導：*
涉及部門：征管股、規(guī)費股、五個分局
具體責任人：*
落實時限：2009年12月31日
3.大力整頓和規(guī)范地方稅收秩序。繼續(xù)深入開展行業(yè)性稅收專項檢查和區(qū)域性稅收專項整治，強化部門協作配合，繼續(xù)開展打擊制、售、用假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，認真做好案件協查工作。抓好稅收違法舉報案件的登記、受理、查處、轉辦、反饋和獎勵工作，維護社會協稅、護稅機制。
責任領導*
涉及部門：稽查局
具體責任人：*
落實時限：2009年12月31日
(二)在嚴格執(zhí)法與優(yōu)化納稅服務的關系上，還不能做到準確把握和處理，執(zhí)法隨意性不同程度存在，還需進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法，完善納稅服務，推進依法治稅。
整改措施：
1.深入推行稅收執(zhí)法責任制，在職責明確、標準統(tǒng)一、考核全面的基礎上，進一步加強過錯追究，總結執(zhí)法檢查的實踐經驗，規(guī)范檢查的組織、范圍、程序，強化檢查效果。
責任領導：*
涉及部門：法規(guī)股
具體責任人：*
落實時限：長期
2.進一步優(yōu)化完善納稅服務管理制度和辦法，不斷創(chuàng)新服務方式，積極探索多元化納稅申報和繳款方式。切實為納稅人提供快捷、文明、高效的服務，進一步提高納稅服務水平。精簡和規(guī)范系統(tǒng)內部各項工作和考核程序，進一步減輕基層負擔。
責任領導：*
涉及部門：征管股、五個分局
具體責任人：*
落實時限：長期
(三)在圍繞地方經濟社會發(fā)展，貫徹落實好相關稅收政策，及時深入開展稅收宣傳，充分發(fā)揮稅收調節(jié)作用方面還存在差距。
整改措施：
1.認真貫徹落實新的營業(yè)稅暫行條例及我省調整營業(yè)稅起征點的稅收政策，促進全縣服務業(yè)發(fā)展。堅決貫徹落實省委、省政府出臺的穩(wěn)定房地產市場、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等稅收政策，促進全縣經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。牢固樹立不及時落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的觀念，認真落實好近年來出臺的西部大開發(fā)、新農村建設、節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。
責任領導：*
涉及部門：稅政股、五個分局
具體責任人：*
落實時限：長期
2.按照貼近稅收中心工作、貼近社會熱點、貼近納稅人的原則，創(chuàng)新稅收宣傳方式，借助廣播、電視、報刊等社會媒體，依托《云南地稅》內部刊物，結合政府信息公開工作，××地稅網頁、政務信息查詢系統(tǒng)、96128熱線等宣傳媒介，以稅收法律法規(guī)和政策宣傳為重點，加強社會主義稅收取之于民、用之于民的宣傳、讓納稅人充分了解稅收法規(guī)，熟悉辦稅程序，明確納稅義務，實現依法征稅和誠信納稅的良性互動，推進建立和諧稅收征納關系。
責任領導：*
涉及部門：稅政股、征管股、辦公室、五個分局
具體責任人：*
落實時限：長期
(四)在堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設方面離科學發(fā)展的要求還有差距。一是存在服務基層，服務納稅人意識淡薄，業(yè)務水平不高，作風不實的問題;二是存在干部職務晉升難，向外交流渠道不暢，成長渠道較窄的問題。
整改措施：
1.對照《公務員法》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》及其配套法規(guī)，以健全干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制為著力點，完善干部人事工作制度和全面加強干部隊伍建設的有關政策措施。積極爭取縣委、人大、政府、政協的支持，加強與各部門之間的溝通協調，擴大地稅系統(tǒng)內外干部交流渠道;加大對優(yōu)秀年輕干部的教育培養(yǎng)力度，積極推薦更多符合條件的干部參與各級黨委組織的領導干部公開選拔，大力向地方黨委、政府輸送地稅干部。
責任領導*
涉及部門：人教股
具體責任人：*
落實時限：長期
2.在繼續(xù)強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督的基礎上，加強對領導干部作風狀況的監(jiān)督，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，認真解決干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題。認真總結民主評議政風行風建設的綜合性措施和辦法，保證作風建設的長期性、規(guī)范性和實效性。
責任領導：*
涉及部門：監(jiān)察室
具體責任人：*
落實時限：長期
(五)在規(guī)范內部行政管理，提高公信力、執(zhí)行力方面還有待改進，單位銷售的房產未及時辦理相關過戶手續(xù)，久拖未結。在重大決策，評先評優(yōu)方面，應多聽取廣大職工的意見、建議，力求公正、客觀、民主。
整改措施：
1.規(guī)范機關政務工作，提高行政管理效能。進一步加強機關各部門工作的整合協調，統(tǒng)籌安排，加大工作督查督辦力度，建立健全各項規(guī)章制度，凡屬制定重大的特別是涉及干部職工或納稅人切身利益的措施和制度時，要廣泛聽取群眾意見。
責任領導：*
涉及部門：辦公室、法規(guī)股、監(jiān)察室
具體責任人：*
落實時限：長期
2.由陶光云局長親自牽頭，出面協調國土資源局和城建局等相關單位，盡快辦理已出售房產的相關過戶手續(xù)的。
責任領導：*
涉及股室：辦公室
具體責任人：*
落實時限：2009年12月31日
五、切實加強組織領導，強化整改落實階段的各項保障措施
整改落實階段工作要求高，任務重，干部關心，群眾關注。我們要進一步精心組織，加大力度，確保整改落實階段各項工作取得實效。
第一，要切實加強組織領導?？h局學習實踐活動領導小組和辦公室要加強工作的聯系協調和督促落實，嚴格把關，促進整改落實工作有序推進。全體干部要全力以赴，形成層層負責的有力組織體系，確保整改落實的工作取得新成效。
一、目標要求
圍繞我局“發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)增效農民增收，推動農村經濟社會和諧發(fā)展”的活動主題，按照科學發(fā)展觀的要求，認真理清工作思路，集中解決突出問題，進一步完善體制機制，促進我市農業(yè)工作全面發(fā)展。
二、工作安排
整改落實階段時間為2009年1月20日至2月底。重點抓好四個環(huán)節(jié)。
（一）制定工作方案，明確整改落實目標（2月10日前）。
以呈報市委的調研報告和局領導班子的分析檢查報告為依據，領導班子制定整改方案，黨員領導干部、黨員干部制定整改措施。把領導班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施、把解決突出問題和創(chuàng)新體制機制的工作具體化、明確化，使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。整改落實方案要做到“三明確一承諾”，即明確整改的任務、方式和時限要求，明確整改落實的具體辦法和措施，明確分管領導、分管部門的責任。一是要疏理好整改落實的問題。對查擺出來的突出問題和需要建立完善的制度，要進行全面的分析歸類，對需要解決哪些突出問題、解決問題需要創(chuàng)造什么條件，什么問題要在什么時間內解決、解決問題要達到什么效果等都要心中有數、一目了然。二是要細化整改落實的具體措施。對需要整改落實的重點問題，要從明確責任、加強協調、完善監(jiān)督等方面提出完備的工作步驟和辦法，增強整改落實的實效性。尤其要注意落實責任，對整改落實的工作由誰主管、由那個部門辦理、由什么人來完成等，都要做出明確規(guī)定。三是要向單位職工公開承諾。整改方案形成后，要征求指導組和干部職工的意見，接受大家的評判。要主動聽取各方面的意見和建議，進一步修訂完善，更加切合實際。尤其要把需要解決的問題、整改的時限、責任單位和責任人進行公布，并做出承諾，接受大家監(jiān)督。圍繞糧食安全和農民增收，以及群眾最關心、最直接、最緊迫的熱點、難點問題，建設農業(yè)服務網，實施“錢糧雙增百千億行動計劃”和“農業(yè)亮點建設年”活動，廣泛宣傳和公開承諾解決若干個群眾關心的突出問題，為民辦成若干件好事實事。
（二）體現實踐特色，集中解決突出問題。
要認真梳理整改落實內容，圍繞“發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)增效農民增收，推動農村經濟社會和諧發(fā)展”這個主題，以實施強農惠農工程、干部能力提升工程為載體，選準解決問題的切入點和突破口，篩選確定一批影響和制約我市農業(yè)現代化、影響農業(yè)生產發(fā)展的問題，集中精力加以解決。對需要報請市委、市政府協調解決的問題，要及時形成請示報告，積極爭取支持解決；對自身力量難以解決和涉及多個部門和單位的突出問題，要積極探索上下互動、左右聯動等有效途徑，創(chuàng)造條件，尋求突破；對群眾反映強烈又能夠在短時間內解決的問題，要集中一段時間進行整改；對能夠解決但需要一定時間的問題，要認真研究，制定整改計劃，分步抓好整改落實；對未來一段時間才能解決的問題，要列出大體的時間表；對需要較長時間才能解決的問題，要明確努力方向，理清工作思路。解決問題要標本兼治，防止形式主義、短期行為，避免走過場。
（三）推進體制機制創(chuàng)新，著力構建有利于農業(yè)農村經濟科學發(fā)展的制度體系。
按照科學發(fā)展觀的要求，著力在總結經驗、完善制度、建立機制上下功夫。一是要按照科學發(fā)展觀的要求，對現有的各類政策措施、意見辦法、制度規(guī)章進行系統(tǒng)清理，檢查政策制訂是否符合實際、是否有利于科學發(fā)展、是否銜接配套。二是要從職能的設置和分工上、從工作的激勵機制上、從工作的統(tǒng)籌配置上、從完善工作的制度上、從人員的選拔任用上、從工作的推進模式上著力進行改進和創(chuàng)新，使其符合科學發(fā)展觀的要求。三是制定和完善適應現代農業(yè)要求的經營體制，探索建立加速科技成果轉化和技術普及的機制，健全應急管理和農產品質量安全監(jiān)管機制。四是強化領導班子、領導干部作風建設，完善單位和干部績效考核機制，逐步形成貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。五是在具體工作中要堅持“四個有機結合”。把完善制度與調查研究、解決問題有機結合起來，充分利用前兩個階段的成果，以制度的形式固定下來；把完善制度中的現實性與前瞻性、繼承性與創(chuàng)新性、系統(tǒng)性與操作性有機結合起來，做好“廢、立、改”的相關工作；把完善制度的時間要求與質量要求有機結合起來，完善制度既要積極又要穩(wěn)妥，堅持時間服從質量；把制訂制度與執(zhí)行制度有機結合起來，充分考慮可行性，確保務實管用。六是開辦“*農業(yè)局踐行科學發(fā)展觀推動*市農業(yè)農村經濟科學發(fā)展研討班”，班子成員帶頭授課，研究探討推動我市農業(yè)農村經濟科學發(fā)展的重大、關鍵事項，指導今后農業(yè)農村工作。七是建設“五型”好班子活動。按照市的要求，從2009年起在各縣區(qū)、市直各部委辦局、人民團體和國有企事業(yè)單位領導班子中開展創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、務實型、和諧型、廉潔型”好班子活動。以此為契機，在局機關各科（室）直屬各有關單位也掀起建設“五型”好班子活動?；顒訃@加強各級領導班子的思想、組織、作風和制度建設，以“政治堅定、素質過硬，思想解放、開拓創(chuàng)新，以德為先、群眾公認，團結和諧、充滿活力，為民務實、清正廉潔”為基本要求，著力提升六種能力（決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、協調力、親和力、監(jiān)督力），力爭把各級領導班子建設成為“奮發(fā)干事、創(chuàng)新干事、扎實干事、團結干事、干凈干事”的堅強領導集體，為實現全市科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供堅強的組織保證。
（四）開展?jié)M意度測評，把學習實踐活動推向深入（2月20日前）。
學習實踐活動基本完成時，認真做好總結工作，并通過召開座談會、通報會、發(fā)放書面通報材料等形式，向黨員群眾進行通報。在此基礎上，廣泛開展“問效于民”活動，認真做好群眾滿意度測評工作，實事求是地評價活動取得的成效，找出不足，提出鞏固擴大學習實踐成果的努力方向和措施。
1、明確測評內容。制定科學可行的群眾滿意度測評方案，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要評議內容：一是黨員、群眾對解決本地本部門本單位影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，主要是圍繞分析檢查報告、整改落實方案所列突出問題是否準確全面、問題整改的效果是否明顯等作出評價；二是黨員、群眾對解決本地本部門本單位民生民計問題的滿意度，主要是圍繞為民辦實事好事的作風扎實不扎實，聯系群眾夠不夠，辦實事好事效果好不好等作出評價；三是黨員、群眾對開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實際效果的滿意度，主要是圍繞本地本部門本單位學習實踐活動的目標作出評價。
2、確定測評人員。合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，使之既有一定的代表性，又規(guī)模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。參加評議對象范圍原則上參照第二階段分析檢查報告的評議對象范圍確定。還可根據實際情況適當擴大參加評議對象范圍，并以適當方式廣泛發(fā)動群眾進行評議。
3、選好測評方式。測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等靈活多樣的形式進行測評。滿意度評價一般分為“滿意”、“較滿意”、“不滿意”三個等次。
4、上報測評結果。測評結束后，以適當的方式在一定范圍內向社會公布測評結果，接受黨員群眾監(jiān)督。機關各科室、局直屬各單位2月18日前將測評情況報局學習實踐辦。
三、相關工作
（一）繼續(xù)深化學習。要堅持把深化學習、提高認識貫穿于整個學習實踐活動的始終。通過學習，引導黨員干部特別是黨員領導干部在聯系實際、增強信心、謀劃對策、提高能力上下功夫，進一步深化認識、統(tǒng)一思想、認清形勢，切實增強改造主觀世界、解決存在問題的積極性，增強按照科學發(fā)展觀要求推動工作的主動性。
（二）堅持邊查邊改。要把解決問題貫穿于學習實踐活動全過程。解決問題要突出重點，堅持什么問題突出就解決什么問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發(fā)展和民生改善的實事。要緊密結合當前經濟形勢，著力解決好保持我市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路和工作措施上的突出問題。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
認真貫徹學習落實十七大精神，努力踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以創(chuàng)新求發(fā)展的科學發(fā)展理念為牽引，緊緊圍繞爭當環(huán)保工作實踐科學發(fā)展觀排頭兵，促進我區(qū)經濟又好又快發(fā)展的要求和目標，按照“著眼長遠，建章立制，求真務實，全面創(chuàng)新、突出重點，大力推進”的思路，確立工作目標，解決突出問題，建立和健全制度，推進環(huán)保各項工作，帶領廣大環(huán)保干部職工在科學發(fā)展觀指引下，推進環(huán)境保護歷史性轉變，促進環(huán)保事業(yè)不斷向前發(fā)展，促進我區(qū)經濟、環(huán)境、社會的協調和持續(xù)發(fā)展。
（二）整改的原則
1、堅持先急后緩、先易后難的原則。
對目前可以解決的問題，要集中精力盡快解決；對一時難以解決的問題，要深入研究，創(chuàng)造條件，并定出解決期限。
2、切實加強領導，明確分工，落實責任。
整改工作由局主要領導負總責，分管領導具體抓，各相關科室部門具體抓落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。
3、統(tǒng)籌協調，抓出成效。
對涉及面廣、群眾迫切需要解決的問題，由局主要領導統(tǒng)籌協調，綜合解決。同時，要加強督促檢查，對整改效果不好，多數群眾不滿意的，要重新整改。
二、整改的內容和措施
（一）近期整改問題3個（2009年7月底完成）
問題之一：內部機制不夠健全
責任領導：*，責任單位：辦公室，責任人：*。
整改目標：完善各項管理制度，打造政令暢通、管理規(guī)范的現代環(huán)保行政機關。
整改措施：
1、落實崗位責任制。對全局各個崗位，特別是重要的崗位進行清理，明確各個崗位的職責、要求，做到定崗定員定責，全局所有工作任務分解細化到每個具體責任人。
2、強化考核制度。將全局所有工作人員的工作落實情況作為考核的重要依據，考核結果直接與評優(yōu)評先及晉升掛鉤。
3、加快完善內部管理結構，按照環(huán)境監(jiān)察標準化建設的具體要求，對環(huán)境監(jiān)察大隊增配干部，加強隊伍管理。
問題之二：提高工作效率和服務水平。
責任領導：*，責任單位：辦公室，責任人：*。
整改目標：進一步提高辦事效率，改善工作作風。
整改措施：
1、制定加強和改進局機關作風建設實施方案，全面開展機關作風建設。
2、加強對工作紀律的考核，克服拖拉散漫現象；同時，健全和完善內務管理制度、環(huán)保工作制度等相關制度。
3、加強崗位、人員的統(tǒng)籌管理，合理安排和使用崗位人員，提高工作人員積極性。
4、加強崗位責任考核，增強工作責任感，提高工作效能。完善崗位責任制度考核辦法，根據崗位責任分領導班子、部門負責人、其他人員三個層次按工作職責完成情況進行考核，以科學考核促進行政效能和工作效率的提高。
5、增強服務意識，提高服務水平。通過樹立大局意識，提高環(huán)保工作服務我區(qū)經濟發(fā)展的水平，改善政務環(huán)境。
6、加強法紀和廉政教育管理，促進干部職工廉政勤政。建立健全黨風廉政建設機制，教育干部職工奉公守法，遵守廉政建設有關規(guī)定，提高廉政勤政意識和自覺性。
問題之三：切實提高環(huán)保隊伍的整體素質。
責任領導：*，責任單位：監(jiān)察大隊、開發(fā)、污控部門，責任人：*。
整改目標：積極組織培訓，切實提高環(huán)保隊伍的整體素質。
整改措施：
1、加強學習培訓，提高人員素質。一是組織崗位人員參加省市區(qū)組織的業(yè)務培訓班。二是鼓勵干部職工參加環(huán)保相關專業(yè)的在職函授學習。
2、招錄、引進高素質環(huán)保專業(yè)人才，改善環(huán)保工作人員結構。
3、開展崗位競爭，讓有上進心、業(yè)務素質強的人才脫穎而出。
4、鼓勵工作人員結合工作實際加強自學，并進行定期或不定期的業(yè)務考核，促進自學。
（二）中期整改問題4個（09年12月底前整改完畢）：
問題之一：加強以江邊為重點的環(huán)境綜合整治
責任領導：徐毅斌，責任單位：監(jiān)察大隊，責任人：張曉暉。
整改目標：繼續(xù)深入開展以江邊為重點的環(huán)境綜合整治，建立長效管理機制，強化技防能力建設。
整改措施：
1、增強監(jiān)控手段，加強監(jiān)測監(jiān)管。我們將進一步完善已有的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，在COD自動監(jiān)測的基礎上，對重點源逐步加裝特征污染物監(jiān)測裝置和視頻裝置、設置地下水監(jiān)測監(jiān)視井。
2、積極配合市環(huán)保部門，在化工區(qū)臨新華村敏感位置完成廢氣自動監(jiān)測站點的建設，并對區(qū)域內河、渠組織定期監(jiān)測，針對違法企業(yè)手段更加隱蔽、狡猾的特點，積極依靠科學手段，及時掌握情況，嚴格監(jiān)管，嚴厲打擊違法排污行為。
3、完善運行管理機制，加強部門間的協調配合，督促園區(qū)污水處理廠、活水工程等基礎設施正常運行，并在江邊化工區(qū)實施封閉式管理的基礎上不斷完善封閉管理的各項設施、制度，加強對管理人員的培訓指導，配合環(huán)保部門進一步加強對化工區(qū)水、氣環(huán)境的晝夜巡查。
4、進一步健全企業(yè)（包括園區(qū)污水處理廠）、園區(qū)和區(qū)政府三個層次的污染事故應急防范體系，做好化工區(qū)環(huán)境污染事故的防范和應急處置工作。
問題之二：執(zhí)法監(jiān)管需要進一步加強
責任領導：徐毅斌，責任單位：監(jiān)察大隊，責任人：張曉暉。
整改目標：全方位、全時制監(jiān)管。
整改措施：
1、嚴格落實重污染企業(yè)每月不少于1次、一般企業(yè)每季1次的例行檢查制度。
2、利用重大節(jié)假日和晚上時間進行突擊執(zhí)法。
3、實行24小時受理投訴。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報信息平臺，及時快速地查處各種環(huán)境違法行為。
問題之三：需進一步推進污染減排工作。
責任領導：*，責任單位：開發(fā)，責任人：吳榮炳。
整改目標：完成年度目標。
整改措施：
1、強化源頭控制。嚴格建設項目環(huán)保審批，加大環(huán)保準入門檻，提高新建項目否決率，加強飲用水源區(qū)保護，實行區(qū)域限批。
2、強化工程減排。積極與有關部門和各級政府協調配合。
3、強化結構減排。推進印染、化工等重污染行業(yè)定點園區(qū)規(guī)劃建設工作，推進污染集中控制、集中治理，推動循環(huán)經濟的發(fā)展，從產業(yè)結構調整上逐步控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、強化監(jiān)管減排。改革新建項目污染物排放量核定辦法，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管手段，堅持多種監(jiān)管手段結合。
問題之四：環(huán)境宣傳教育不夠
責任領導：*，責任單位：辦公室，責任人：*。
整改目標：進一步加大環(huán)境宣傳教育，使各單位和人民群眾的環(huán)保意識有明顯提高。
整改措施：
1、創(chuàng)新宣傳手段，綜合運用報紙、廣播、網絡等新聞媒介，全方位開展宣傳教育。
2、開展綠色學校創(chuàng)建活動。與區(qū)社會事業(yè)局積極推動創(chuàng)建工作，在全區(qū)各類學校通過課外實踐、學科滲透和開設環(huán)境教育課程等方式，普及學生環(huán)境知識，增強學生環(huán)境意識，提高學生環(huán)保能力。
3、開展環(huán)保進社區(qū)活動，創(chuàng)建綠色社區(qū)。盡快實施環(huán)保進社區(qū)試點工作，在社區(qū)聘請環(huán)保義務監(jiān)督員，普及環(huán)保知識，引導居民綠色消費。
（三）長期整改問題2個
問題之一：大力促進經濟轉型升級。
責任領導：領導班子，責任單位：區(qū)環(huán)保分局各部門處室，責任人：各部門負責同志。
整改目標：積極推動經濟增長方式轉變，促進企業(yè)調整重組。
整改措施：
1、全力支持配合園區(qū)主管部門抓住當前機遇，采取“控、調、提”等措施，大力促進企業(yè)調整重組，實現產業(yè)升級，全面提升園區(qū)企業(yè)的環(huán)境管理能力與改善環(huán)境行為。
2、嚴格控制新上企業(yè)的準入門檻，按照產業(yè)規(guī)劃和市區(qū)政府有關文件精神，科學合理確定入園企業(yè)產品準入條件，嚴把項目的引進、新建、擴建，確保符合國家產業(yè)政策、園區(qū)產業(yè)定位及土地投資利用投資密度要求，引進生產資源消耗少、附加值高、市場前景好的項目。
3、對S338省道以北已有化工企業(yè)加大力度進行整合，根據化工區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位，鼓勵經濟效益和產業(yè)發(fā)展前景好、管理規(guī)范、污染輕的企業(yè)做大做強，大力推進企業(yè)兼并重組，形成以重點企業(yè)為龍頭的上下游產品鏈開發(fā)生產平臺，提升化工區(qū)的產業(yè)層次，從結構上解決化工區(qū)的污染問題。