時(shí)間：2023-03-13 11:05:58
導(dǎo)語：在經(jīng)濟(jì)制度論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【論文摘要】一種經(jīng)濟(jì)模式的良好運(yùn)行，必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，制度建設(shè)是其推行的重要保障。文章從循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念和制度的涵義和功能出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的制度問題，進(jìn)而提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路和對(duì)策。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與制度建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)（RecyclingEconomy）一詞最早由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在20世紀(jì)60年代提出。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在深刻認(rèn)識(shí)資源消耗與環(huán)境污染之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，以提高資源利用與環(huán)境效率為目標(biāo)，以資源節(jié)約和物質(zhì)循環(huán)利用為手段，以市場機(jī)制為動(dòng)力，在滿足社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)上可行的前提下，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化和環(huán)境污染最小化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與傳統(tǒng)的"大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄"的經(jīng)濟(jì)增長模式不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)放棄短期的表面物質(zhì)追求，通過把廢棄物開發(fā)為新的資源，最大限度地重復(fù)利用物質(zhì)和能量，旨在系統(tǒng)地使經(jīng)濟(jì)中的總體資源增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)。很顯然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高層次、高端化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，其整個(gè)過程都貫穿了對(duì)制度建設(shè)的依賴性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)模式，目前在國內(nèi)的發(fā)展也只是停留在理論研究和試點(diǎn)的建設(shè)方面，沒有在全社會(huì)推廣開來。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，制度建設(shè)是其推行的重要保障。而我國在制度的建設(shè)方面還很不完善，存在許多問題，需要對(duì)制度的探討為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒的建議。
二、制度的內(nèi)涵與功能
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的單純以技術(shù)分析為基礎(chǔ)的新古典經(jīng)濟(jì)理論已經(jīng)無法為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的許多人類經(jīng)濟(jì)行為提供合理的解釋，于是，制度的決定性作用開始為人們所認(rèn)知。隨著制度分析理論和新增長理論蔚然興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制度安排和制度創(chuàng)新思想、人力資本和收益遞增的思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家吸收并利用了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，認(rèn)識(shí)到若要有效地解決可持續(xù)發(fā)展問題，必須關(guān)注發(fā)展中的有關(guān)制度性因素，認(rèn)為制度應(yīng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的經(jīng)濟(jì)組織與制度安排對(duì)可持續(xù)發(fā)展起著無可替代的促進(jìn)作用。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)制度給出了不同的定義：制度學(xué)派的創(chuàng)始人凡勃倫把制度看作是“個(gè)人或社會(huì)對(duì)有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”?？得⑺颊J(rèn)為制度是“集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)的方式”，是“遵循同一規(guī)則的交易活動(dòng)的集合”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度的定義首先由舒爾茨提出，他為制度做了經(jīng)典性的分類，將制度分為用于降低交易費(fèi)用的制度、用于影響生產(chǎn)要素所有者之間配置風(fēng)險(xiǎn)的制度、用于提供職能組織與個(gè)人收入流之間的聯(lián)系的制度、用于確立公共品和服務(wù)的生產(chǎn)與分配框架的制度等，并把制度定義為一種涉及社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)則。諾思則以個(gè)人之間的市場交易行為為背景，認(rèn)為制度就是“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則”，是“為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！睆纳鲜龆x中可以看出，對(duì)制度的定義都圍繞著“規(guī)則”一詞進(jìn)行，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則更強(qiáng)調(diào)制度與人的動(dòng)機(jī)、行為之間的內(nèi)在聯(lián)系。人們的任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開制度，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架。制度的重要特征就是通過各種正式或非正式的“規(guī)則”對(duì)組織中的個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或制裁，從而對(duì)人的行為產(chǎn)生一定的激勵(lì)或約束作用，因此可以通過制度來觀察和理解人類的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。關(guān)于制度的功能，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也有不同的解釋：威廉姆森認(rèn)為制度的功能是降低交易成本；舒爾茨認(rèn)為制度就是為經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)；還有觀點(diǎn)認(rèn)為制度的功能是通過提供激勵(lì)機(jī)制而使外部利益內(nèi)部化。譚崇臺(tái)認(rèn)為，制度的重要功能就在于“塑造人們的思維與行為方式，提供并在某種程度上創(chuàng)造和擴(kuò)散信息”，促成“社會(huì)共識(shí)或一般性的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)”從而減少不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，幫助人們估計(jì)其他人可能的行為進(jìn)而矯正自己的行為。”從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需求來看，制度的功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，為經(jīng)濟(jì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供激勵(lì)。第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為提供約束，抑制環(huán)境不友好的機(jī)會(huì)主義傾向。第三，使外部性合理地內(nèi)部化，將資源要素的投入和對(duì)環(huán)境的影響降到最低程度。第四，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的制度問題
制度是人類社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。在中國，由于制度建設(shè)的滯后，對(duì)資源的掠奪式開發(fā)、使用、浪費(fèi)，和為追逐高額利潤而污染環(huán)境的行為，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的副效應(yīng)。因此，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)就尤為迫切。根據(jù)諾思的描述，制度就是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為。由此可以看出，制度是制約人的行為的一種準(zhǔn)則。我國的資源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境不斷惡化的一個(gè)重要原因就在于缺少一種制度制約人們的行為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立與完善需要制度作保障，沒有完善的制度作基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就根本不可能實(shí)現(xiàn)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和推廣，人們開始逐步認(rèn)識(shí)到制度在其中的重要性。最早高度關(guān)注制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起重要作用的是科斯，他創(chuàng)立了科斯定理，認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)清晰，交易成本較低，經(jīng)過有關(guān)當(dāng)事人的自愿協(xié)商和談判，就能導(dǎo)致一種有效率的結(jié)果。后來，阿爾欽、德姆賽茨、張五常及諾思等人通過對(duì)制度的發(fā)展創(chuàng)立了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派。他們繼承和發(fā)展了科斯的理論，認(rèn)為交易成本的降低能帶來經(jīng)濟(jì)效率的提高，而交易成本的降低，則有賴于合約（或制度）的建立與完善。威廉姆森通過對(duì)資本主義制度下的個(gè)人以及企業(yè)行為的研究，得出提高經(jīng)濟(jì)效率必先提高制度的效率，并且，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變遷，制度也應(yīng)隨之改變這一重要結(jié)論。到了諾思這一代則直接認(rèn)定制度與制度變遷就是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要控制變量。歷史也不斷證明：有效的制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，不當(dāng)?shù)闹贫劝才艅t會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱?，F(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不僅包括正式約束和實(shí)施機(jī)制，而且也包括非正式約束機(jī)制。制度是演進(jìn)的，不斷變遷的。制度演進(jìn)中存在著較強(qiáng)的“路徑依賴”，即制度的演進(jìn)一旦走上某一條路徑，就會(huì)沿著既定的路線和方向發(fā)展且會(huì)得到自我強(qiáng)化。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和突破固然重要，但制度的制定與完善則更為重要。德國和日本是世界上最早提出并推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，從這兩個(gè)國家在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，制度的制定與實(shí)施被視為其成功的最主要因素。如德國早在1986年起就先后頒布了《包裝廢棄物處理法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，通過一系列制度的制定與實(shí)施使廢棄物從避免或減少產(chǎn)生到循環(huán)使用再到最終處置。另外針對(duì)不同的行業(yè)還專門制定了如《廢舊電池處理規(guī)定》、《限制廢車條例》、《飲料包裝押金規(guī)定》等一系列措施來推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。德國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可為我國提供不少有益的、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國盡管已經(jīng)頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，創(chuàng)辦了生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)省的試點(diǎn)和示范工作，但總體上說我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立起來。從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)來看，我國在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)方面的欠缺就顯得尤為突出。當(dāng)前阻礙我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的因素主要有：其一，尚未形成適合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。這是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因。制度和機(jī)制的建立與完善是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走新型工業(yè)化道路的根本保障。不解決制度和機(jī)制問題，仍按傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式去管理，而將對(duì)生態(tài)和資源的管理排除在外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就無法建立。其二，舊制度路徑依賴的存在。制度變遷存在著強(qiáng)烈的路徑依賴，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度體系勢必要遭到傳統(tǒng)舊制度既得利益集團(tuán)的阻撓。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立并不是一蹴而就的事情。其三，環(huán)境產(chǎn)權(quán)難以界定。為使外部環(huán)境和自然資源的成本內(nèi)部化，十分有必要界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，但由于環(huán)境的特殊性決定其產(chǎn)權(quán)難以界定。另外在中國，由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家，能不能以及如何將環(huán)境產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和交易是一個(gè)難題。
四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的思路與對(duì)策分析
發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，就必須進(jìn)行相應(yīng)的制度變革，要依靠制度建設(shè)來規(guī)范政府、企業(yè)、等循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體的行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但是，必須意識(shí)到，我國面臨著與西方發(fā)達(dá)國家不同的發(fā)展背景，發(fā)達(dá)國家所具備的殖民地和全球生態(tài)資源背景，以及現(xiàn)實(shí)的資本、科技和人力資源優(yōu)勢；對(duì)于伴隨著快速工業(yè)化而來的資源、環(huán)境和社會(huì)問題，我們沒有可供轉(zhuǎn)嫁污染產(chǎn)業(yè)的空間和回避社會(huì)問題的余地。因此，起源國外的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論只能部分適應(yīng)中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要。
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成。相應(yīng)地，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度也可以劃分為三個(gè)層次：一是正式法律法規(guī)和政策，包括資源環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、條例、政策、計(jì)劃、規(guī)劃等；二是人們約定俗成共同遵守但不具有法律效力的非正式行為規(guī)則，包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要在上述三個(gè)層面上采取相應(yīng)的對(duì)策。
首先，要構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正式制度，主要包括法律法規(guī)和政策措施兩方面。法律法規(guī)制度具有較強(qiáng)的約束力和較高的穩(wěn)定性，因而是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。目前，我國已經(jīng)具備了較為完善的資源環(huán)境保護(hù)和污染防治法律法規(guī)體系。因此，我們既要加緊研究制訂專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；同時(shí)也要結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修改和完善，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和實(shí)施提供完備的法律依據(jù)。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策來說，關(guān)鍵要構(gòu)建有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和產(chǎn)品價(jià)格政策。要利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)資源利用、清潔生產(chǎn)、廢棄物排放等進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和行為規(guī)范兩方面入手，有效促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其次，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的非正式制度安排給予足夠的重視。作為制度安排的構(gòu)成要素之一，非正式制度安排與人的動(dòng)機(jī)和行為有著密切聯(lián)系，是影響市場秩序、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形力量。環(huán)境制度的失敗的思想根源在于狹隘的經(jīng)濟(jì)增長主義，因此，要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，第一必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀，摒棄將人與自然相對(duì)立，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)增長的做法，將可持續(xù)發(fā)展思想作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二要改變“自然資源無價(jià)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立自然資本的觀念，將資源和環(huán)境視作與土地、勞動(dòng)一樣能夠參與生產(chǎn)活動(dòng)并創(chuàng)造價(jià)值的生產(chǎn)要素，利用價(jià)值規(guī)律和價(jià)格杠桿來糾正人們?yōu)E用資源、破壞環(huán)境的錯(cuò)誤行為。第三要加強(qiáng)環(huán)境教育，提高人們的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾自覺參與各種形式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成自覺保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好氛圍。
再次，制度實(shí)施機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的徹底變革，客觀上要求形成經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的自運(yùn)行機(jī)制，要求生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展需要全體社會(huì)成員的共同努力，需要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)推進(jìn)、公眾參與”的方針，從試點(diǎn)示范入手，從微觀的企業(yè)層面、中觀的區(qū)域?qū)用婧秃暧^的社會(huì)層面協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)劃及政策，對(duì)各微觀主體的環(huán)境行為進(jìn)行有效的激勵(lì)或約束；需要企業(yè)把資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)納入其總體的創(chuàng)新、發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，自覺在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)上采取相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)；對(duì)公眾來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要樹立同環(huán)境相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，自愿選擇綠色的生活和消費(fèi)方式，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。
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[4]譚崇臺(tái)：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展[M].武漢大學(xué)出版社，1999.
公路經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是與公路有著密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)，涵蓋了公路與經(jīng)濟(jì)具有一定聯(lián)系的多個(gè)方面。將其綜合起來進(jìn)行分析，可以將公路經(jīng)濟(jì)劃分為兩層含義:第一層含義，公路在修建、改造過程中，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)、勞務(wù)用工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于公路沿線居民經(jīng)濟(jì)收入的提升;第二層含義，公路建設(shè)完成，投入使用之后，公路交通處于逐漸完善的發(fā)展趨勢，交通流量顯著上升，當(dāng)?shù)嘏c外界之間的經(jīng)濟(jì)往來更加頻繁，吸引了大量的外界投資者，不僅在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還提升了區(qū)域之間的交流，提升了當(dāng)?shù)卦谕饨缰械闹取?/p>
因此，與公路存在一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)效益主要可以劃分為兩類，一類是間接性經(jīng)濟(jì)效益，主要為公路在投入運(yùn)營之后加強(qiáng)的社會(huì)相關(guān)服務(wù)能力，另一類是直接性經(jīng)濟(jì)效益，主要通過開展多項(xiàng)創(chuàng)新管理活動(dòng)，對(duì)公路系統(tǒng)內(nèi)部管理進(jìn)行全面強(qiáng)化，以此促進(jìn)公路在養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。間接性經(jīng)濟(jì)效益與直接性經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，在公路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。臨海高等級(jí)公路建設(shè)中，有14家施工企業(yè)中標(biāo)，新增就業(yè)崗位0.6萬個(gè)，直接帶動(dòng)地方GDP增長0.4個(gè)百分點(diǎn)。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個(gè)深水大港，預(yù)計(jì)日均車流量可達(dá)1.5－1.8萬輛次，對(duì)于拉動(dòng)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
2提高公路經(jīng)濟(jì)的重要性
我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，公路經(jīng)濟(jì)的提升具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
2．1有利于交通運(yùn)輸壓力的緩解現(xiàn)階段，我國公路交通運(yùn)輸?shù)男逝c經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，公路運(yùn)輸方式、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢。從側(cè)面來看，公路經(jīng)濟(jì)效益的增加，主要在于原料行業(yè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展與改革，增大了就業(yè)需求，減輕了就業(yè)壓力;同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)效益的提升，有利于公路網(wǎng)絡(luò)的成熟與完善。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)在發(fā)展過程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經(jīng)徹底消除;另一方面，提高公路經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上完善了我國市場經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進(jìn)市場改革、開放，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平。
2．2有利于居民生活水平的提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小公路經(jīng)濟(jì)與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用存在密切的聯(lián)系，與我國制定并實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策有較大關(guān)聯(lián)。由于我國南方地區(qū)與北方地區(qū)在資源環(huán)境、地理位置等多個(gè)方面存在較大差異，所以在經(jīng)濟(jì)文化水平方面也存在一定差異。經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北地區(qū)帶來了大量的資源;同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)具備的樞紐作用促進(jìn)了蘇北與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的融合，在經(jīng)濟(jì)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析與研究較為復(fù)雜，與很多領(lǐng)域均有涉及，在信息數(shù)據(jù)采集上存在一定的困難。因此，公路經(jīng)濟(jì)的提高直接影響著民生等一系列問題，對(duì)于社會(huì)生活具有重大意義。臨海高等級(jí)公路在建設(shè)完成之后，已經(jīng)成為連接南北地區(qū)的一條主要通道，且臨海高等級(jí)公路上未設(shè)置收費(fèi)站，有利于物流成本的降低與經(jīng)濟(jì)效益的提高。
3制約公路經(jīng)濟(jì)提升的主要因素
對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)提升造成制約的因素呈現(xiàn)多樣化。首先，思想觀念對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的提升具有一定的制約，思想觀念的滯后，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求造成影響，特別是公路建設(shè)中的一些工作人員在思想觀念上還未擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)其在工作上的創(chuàng)造性、積極性造成嚴(yán)重影響。其次，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，管理體制在一定程度上起到了制約作用，造成公路系統(tǒng)中的管理體制在實(shí)踐中喪失主導(dǎo)作用，無法達(dá)到各個(gè)區(qū)域中公路管理、養(yǎng)護(hù)的要求，不利于公路經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮;同時(shí)，地理位置對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)具有一定影響，一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)人口較少，在競爭中無法取得有利地位，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益提升造成制約;而且公路管理體制對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)效益也有一定的硬性，我省大多數(shù)地區(qū)在公路管理方面，均實(shí)行了半下放式管理，這種管理方式雖然能夠充分調(diào)動(dòng)地方與公路行業(yè)的積極性，但還存在一些需要解決的問題。此種公路體制在公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)方面無法有效滿足省里制定的計(jì)劃要求，難以達(dá)到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)在資金成本方面較為欠缺，也是制約公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的主要原因之一。公路養(yǎng)護(hù)成本的增加，導(dǎo)致公路部門在資金成本方面形成一個(gè)掛賬資金，長期通過負(fù)債方式以維持公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)資金的不足，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展也造成了嚴(yán)重的影響。
4公路經(jīng)濟(jì)效益提高的策略
4．1重視管理人員綜合素質(zhì)的提高，轉(zhuǎn)變思想觀念思想觀念的轉(zhuǎn)變，是公路經(jīng)濟(jì)效益提升的基礎(chǔ)，思想觀念的轉(zhuǎn)變需要全員參與，組織、開展一系列相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)管理人員理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高管理人員的思想認(rèn)知水平，樹立一個(gè)新的市場經(jīng)濟(jì)理念，以此充分調(diào)動(dòng)員工在工作上的積極自主性、創(chuàng)造性，從根本上提升經(jīng)濟(jì)效益。
4．2重視制度改革，建立健全的管理制度建立健全的管理制度，是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。公路建設(shè)中的管理人員，不僅要重視健全管理制度的建立，還要充分使用市場中不斷變化的需求，與自身的實(shí)際狀況相結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)合理、規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)行科學(xué)的規(guī)章制度，這樣在很大程度上提升公路管理工作的可行性、有效性以及合理性?？偨Y(jié)歸納，建立健全公路管理制度，需注意以下事項(xiàng):(1)建立健全公路管理機(jī)構(gòu)和組織;(2)根據(jù)每條公路的不同特征，建立一個(gè)與之相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，重視制度的落實(shí)，這是制度產(chǎn)生效果的關(guān)鍵所在，公路管理部門只有落實(shí)規(guī)章制度，才能夠促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的提高，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
4．3應(yīng)用多樣化經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營方式公路管理人員在推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還要考慮公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場發(fā)展中的需求一致。所以，公路管理人員應(yīng)當(dāng)了解與掌握整個(gè)公路系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整公路內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)營機(jī)制，增加公路經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。
4．4加大公路建設(shè)力度，通過多個(gè)渠道進(jìn)行融資現(xiàn)代公路建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)重視公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，提高公路系統(tǒng)的深度性與通達(dá)性，促進(jìn)公路的快速發(fā)展。重視各個(gè)融資渠道的挖掘，采用一系列融資手段，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的提升。例如:選取集資、招商引資、項(xiàng)目競標(biāo)以及銀行貸款等一系列方式，獲取資金成本，以此籌建相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，擴(kuò)大公路經(jīng)濟(jì)效益。
5結(jié)束語
關(guān)鍵詞：物業(yè)稅；社會(huì)本位；價(jià)值
1物業(yè)稅概述
“物業(yè)”一詞源于我國香港地區(qū)和東南亞國家,其一般的含義是已建成并投入使用的各類房屋以及與其相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地等。物業(yè)稅在不同國家、地區(qū)，具體名稱不盡相同，在日本稱為“房地產(chǎn)稅”,在法國有與之類似的“住宅稅”，在英國有“市政稅”，在美國我們所講的“物業(yè)稅”則包含在“財(cái)產(chǎn)稅”之中。雖然名稱不同,但其概念基本相同，一般意義上的物業(yè)稅主要是指土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)所有者或承租人(個(gè)人或法人)對(duì)其所有或使用的該不動(dòng)產(chǎn)按期繳付一定稅額的稅種,其稅額額度隨不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的變化而變化。
從國際范圍來看,美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家的稅收制度中,物業(yè)稅已經(jīng)成為重要的稅種之一，其在這些國家實(shí)行的過程中體現(xiàn)了以下特征：
（1）堅(jiān)持“寬稅基、簡稅種、低稅率”的原則。
（2）根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)使用性質(zhì)的不同確定不同的稅率。
（3）征稅范圍既包括城鎮(zhèn)，也包括農(nóng)村，公共、宗教、慈善等機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)在免征范圍內(nèi)，這一點(diǎn)更注重不動(dòng)產(chǎn)范圍的界定，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)均在征收范圍內(nèi)，以及征收上的地域差異，使其征收規(guī)則與實(shí)際情況結(jié)合更緊。
（4）物業(yè)稅在財(cái)稅劃分體制中屬于地方稅種，是地方財(cái)政收入的來源。針對(duì)目前中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)的劃分情況，把物業(yè)稅納入地方稅種范圍是十分必要的。
（5）各國都建立了完善的房地產(chǎn)登記和評(píng)估制度與之相配套。
2經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位
法的各個(gè)部門在處理社會(huì)整體和個(gè)體的關(guān)系方面，有不同的主旨和調(diào)整方式，對(duì)國家和非公共組織、個(gè)人的保護(hù)和制約也有不同的側(cè)重，從而區(qū)分出不同的法律調(diào)整模式。相對(duì)行政法的權(quán)力本位和民法個(gè)人權(quán)利本位，經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)整體利益為最高準(zhǔn)則。
經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系、維護(hù)公平競爭關(guān)系、組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范的總和，其本質(zhì)上是體現(xiàn)社會(huì)本位的。事實(shí)上，社會(huì)利益獨(dú)立于國家利益和個(gè)人利益的存在是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根本原因，也是其得以存在的完全而充分的理由，正是基于此，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整上述三種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程中，始終立足于社會(huì)整體，強(qiáng)調(diào)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，保持干預(yù)的適度性，追求社會(huì)公共利益的最大化，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，這也就是經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位的主要內(nèi)容。
稅收體制作為經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，也理所當(dāng)然的具有社會(huì)本位的特質(zhì)。國家在制定相關(guān)稅收制度和政策時(shí)，必須依法合理的行使權(quán)力，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，不能夠只求擴(kuò)大稅收收入，設(shè)定不合理的稅種稅率；企業(yè)和個(gè)人等經(jīng)濟(jì)主體也要在法律的框架內(nèi)行使權(quán)利，不得片面強(qiáng)調(diào)自身的財(cái)產(chǎn)利益，置社會(huì)利益于不顧，以行使權(quán)利為借口對(duì)抗行政干預(yù)而損害他人乃至社會(huì)整體利益；社會(huì)中間層主題則要獨(dú)立于前二者，為政府干預(yù)市場和市場主體交易活動(dòng)服務(wù)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，任何主體的活動(dòng)都是依照經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，以社會(huì)整體利益為基準(zhǔn)的。在更深的層面上，從的角度考量一個(gè)國家的稅收法律或體制，稅收的征管涉及到國家征稅權(quán)與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的博弈，在我國建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，稅收法律必將承載著更重的色彩，將“在民”的精神更好地體現(xiàn)出來，從而也就更加鮮明的具有社會(huì)本位的特質(zhì)。3物業(yè)稅的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值
（1）以統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅歸并雜亂的稅費(fèi)，避免因稅種復(fù)雜而導(dǎo)致重復(fù)征稅現(xiàn)象，同時(shí)降低稅收征管成本。我國房地產(chǎn)業(yè)稅收的現(xiàn)狀表明，涉及房地產(chǎn)業(yè)稅種大致有9個(gè)，而涉及到房地產(chǎn)的各項(xiàng)雜費(fèi)有80到200項(xiàng)不等，房價(jià)的40％為相關(guān)稅費(fèi)，如此沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，開發(fā)商必然要將其轉(zhuǎn)嫁給購房者。換句話說，就是購房者在實(shí)際上承受著房地產(chǎn)的沉重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在這極為混亂繁雜的稅費(fèi)中，有部分是不合理的，有的是重復(fù)征收，有的則純粹是亂收費(fèi)。統(tǒng)一出臺(tái)物業(yè)稅后，這種雜亂的情況必定會(huì)得到一定程度上的改善，在消費(fèi)者剛性需求不變的情況下，房價(jià)隨著稅費(fèi)的降低而下調(diào)的可能性值得期待。在經(jīng)歷了房價(jià)持續(xù)快速上漲之后，這種降價(jià)最大的受益者就是廣大消費(fèi)者，物業(yè)稅在社會(huì)大眾的此項(xiàng)受益中所起的作用是顯而易見的。
（2）從消費(fèi)環(huán)節(jié)抑制需求，打擊“炒樓”、“圈地”等投機(jī)行為?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)制度，無論在稅種、稅率設(shè)置、計(jì)稅依據(jù)方面，還是在稅收征收成本和奉行成本方面．都不能很好的限制房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的投機(jī)行為，導(dǎo)致了政府宏觀調(diào)控的缺位。而物業(yè)稅的開征會(huì)使房地產(chǎn)自用需求者傾向于購置較小面積的房地產(chǎn)，并能夠在一定程度上抑制房地產(chǎn)投資和投機(jī)需求，從而在消費(fèi)環(huán)節(jié)減少房屋的需求量，對(duì)房價(jià)起到一定的引導(dǎo)作用，使社會(huì)大部分個(gè)體從中受益。
（3）有利于確立一個(gè)穩(wěn)定的地方財(cái)政收入來源。根據(jù)世界各國的實(shí)踐，物業(yè)稅均被歸為地方稅，再加上我國目前的稅收狀況呈現(xiàn)出“中央富地方窮”的局面,所以我們有充分的理由將物業(yè)稅所得“分地方一杯羹”，甚至可以將物業(yè)稅作為地方的主體稅種，以持續(xù)和穩(wěn)定的水源保證地方財(cái)政稅收收入的增長，改變現(xiàn)階段地方政府賣地籌錢的根本動(dòng)因，協(xié)調(diào)中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分配的平衡。這種平衡使地方有足夠的資金支持區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給，而中央政府也能夠提供足夠的全國性公共產(chǎn)品，最終達(dá)到公共產(chǎn)品的供給滿足社會(huì)各階層的需求，促進(jìn)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)。
（4）有利于合理配置土地資源。在環(huán)境日益惡化，資源日益緊缺的今天，對(duì)土地資源的充分利用顯得尤為重要，然而在目前的房產(chǎn)稅征收體制下，稅收對(duì)土地資源的配置功能并未很好地體現(xiàn)出來。而物業(yè)稅的征收，尤其是農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地的差別稅率能夠在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地得非農(nóng)化，同時(shí)抑制大面積商品房的大量出現(xiàn)，促進(jìn)滿足大多數(shù)消費(fèi)者需求的中小戶型經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)，使土地資源得到合理配置和充分利用。
（5）有利于縮小貧富差距。按照西方稅收理論，物業(yè)稅是否具有收入與財(cái)富分配功能取決于對(duì)其稅負(fù)歸宿的分析，如果稅負(fù)歸宿相對(duì)于財(cái)富分布具有累進(jìn)性，那么它就具有調(diào)節(jié)收入與財(cái)富分配、縮小貧富差距的作用，反之則否。結(jié)合我國開征物業(yè)稅的實(shí)際，本文傾向于不動(dòng)產(chǎn)稅具有累進(jìn)性的觀點(diǎn)，主要原因在于，我國的物業(yè)稅很有可能采取使用性質(zhì)不同、省區(qū)不同，則稅率不同的征收方式。
總的來講，物業(yè)稅的征收可以從開發(fā)商、消費(fèi)者、投資者、政府等各個(gè)市場管理和活動(dòng)主體的層面，對(duì)其行為進(jìn)行間接或直接的規(guī)制，使“有形的手”在不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域充分發(fā)揮其調(diào)控作用，給初涉市場的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)一劑高效的鎮(zhèn)定劑，解決目前市場出現(xiàn)的盲目投資、濫占農(nóng)地等短視行為引發(fā)的一系列環(huán)境社會(huì)問題。更重要的是，物業(yè)稅的征收在完善我國稅制的同時(shí)，給社會(huì)法制進(jìn)程的深化和公共利益保障制度的建設(shè)提供了一條進(jìn)路，是國家公共產(chǎn)品的供給更加趨于符合社會(huì)的需求，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值得到更好的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
［1］呂忠梅,陳虹著.經(jīng)濟(jì)法原論［M］.北京:法律出版社,2007.
摘要：新舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)一直存在方法論上的爭論。一般認(rèn)為舊制度主義者使用的方法論是整體主義的或集體主義的，新制度主義者使用的方法論是個(gè)體主義的或個(gè)人主義的。但隨著它們之間的相互碰撞，二個(gè)制度學(xué)派互相承認(rèn)了對(duì)方的存在，方法論也隨之發(fā)展到以哈耶克為代表的方法論二元觀，并最后被Agassi等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家整合為制度個(gè)人主義。
關(guān)鍵詞：整體主義個(gè)體主義方法論二元觀制度個(gè)人主義
經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢總體來說就是其方法的變遷，或者說是其方法論體系的變遷。因?yàn)榉椒ㄕ撌菍?duì)給定領(lǐng)域中進(jìn)行探索的一般途徑的研究，有其特定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和邏輯前提。它涉及到研究主體思考問題的角度選擇、研究對(duì)象范圍的確定、研究手段的運(yùn)用和研究目的的限定。這種變遷的結(jié)果是，當(dāng)人們?cè)诳疾旖?jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的時(shí)候，用不同的視角去進(jìn)行觀察，由于切入點(diǎn)的轉(zhuǎn)換和研究目的不同，而導(dǎo)致不同的結(jié)論出現(xiàn)?！翱茖W(xué)史表明，一門學(xué)科有沒有完整的方法論，不僅是其成熟與否的標(biāo)志，而且也是它能否順利發(fā)展的必要條件。
塞繆爾森認(rèn)為，在對(duì)人類行為的分析上，一般經(jīng)濟(jì)學(xué)家在方法論上沿著兩條不同的途徑展開，即方法論個(gè)體主義和方法論整體主義。方法論個(gè)體主義認(rèn)為最恰當(dāng)或最有效的社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)來源于對(duì)個(gè)體現(xiàn)象或過程的研究：方法論整體主義認(rèn)為最恰當(dāng)或最有效的社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)只能來自對(duì)現(xiàn)象或過程的研究。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分為新舊兩個(gè)學(xué)派，其分野的基礎(chǔ)在方法論上是前者開始遵循著個(gè)體主義的方法論，后者開始遵循的是整體主義的方法論。
一、方法論一元觀：整體主義與個(gè)體主義的對(duì)立
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的方法論個(gè)體主義與舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的方法論整體主義的區(qū)別正如前文塞繆爾森所言，前者是把個(gè)體行為放在第一位的，后者認(rèn)為社會(huì)或制度高于一切。并且這兩種方法在新舊經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論大戰(zhàn)中被認(rèn)為是對(duì)立的，這也是這兩個(gè)學(xué)派的主要區(qū)別之一。
根據(jù)馬爾科姆·盧瑟福的總結(jié)，舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法論整體主義的特征是：①社會(huì)整體大于其部分之和；②社會(huì)整體顯著地影響和制約其部分的行為和功能；③個(gè)人的行為應(yīng)該從自成一體并適用于作為整體的社會(huì)系統(tǒng)的宏觀或社會(huì)的法律、目的或力量演繹而來，從個(gè)人在整體當(dāng)中的地位(或作用)演繹而來。
盡管整體主義者對(duì)社會(huì)約束或決定個(gè)人行為的強(qiáng)度看法有不同，但正如盧瑟福的歸納，整體主義的所有形式都把社會(huì)整體放在首位。他們一般都認(rèn)為社會(huì)不是個(gè)體的簡單加總，而是由特殊的結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來的社會(huì)整體規(guī)定了個(gè)體的屬性、規(guī)定了個(gè)體的生存發(fā)展空間。舊制度主義者宣稱，不是理性的個(gè)人的自由選擇導(dǎo)致了制度的變遷，而是社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度的變遷決定了個(gè)人行為的選擇方式和選擇空間。換一句話說，在舊制度主義者的眼里，整體是第一性的。
如舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要代表人物康芒斯在其名著《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有稀少的東西，人們才缺乏和向往，假如一切東西都是無限豐裕，那么就不會(huì)有自私、不會(huì)有不公道、不會(huì)有財(cái)產(chǎn)權(quán)、不會(huì)有倫理學(xué)。正因?yàn)橛邢∩傩缘拇嬖?，物質(zhì)的取得就由集體行動(dòng)加以管理(集體行動(dòng)是整體主義的一種表現(xiàn)形式)，集體行動(dòng)規(guī)定財(cái)產(chǎn)和自由的權(quán)利與義務(wù)，否則就會(huì)發(fā)生無政府狀態(tài)。他認(rèn)為所謂的制度就是集體行動(dòng)對(duì)個(gè)體行動(dòng)的控制。集體行動(dòng)的種類和范圍很廣，從無組織的習(xí)俗到許多有組織的運(yùn)行中的機(jī)構(gòu)，如家庭、一般公司、控股公司、同業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行、聯(lián)合事業(yè)的集團(tuán)以及國家，大家所共有的原則或多或少是個(gè)體行動(dòng)受集體行動(dòng)控制的結(jié)果。最后他得出結(jié)論：既然某些人得到解放和擴(kuò)張是由于為了他們的利益而對(duì)其他的人作了抑制，同時(shí)制度的簡單扼要的定義是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)，那么制度或集體行動(dòng)對(duì)個(gè)體行動(dòng)起抑制、解放、擴(kuò)張的決定作用。
與方法論的整體主義的情形一樣，馬爾科姆·盧瑟福把方法論個(gè)體主義的特征也概括為：①只有個(gè)人才有目標(biāo)和利益；②社會(huì)系統(tǒng)及其變遷產(chǎn)生于個(gè)人的行為；③所有大規(guī)模的社會(huì)學(xué)現(xiàn)象最終都應(yīng)該只考慮個(gè)人，考慮他們的氣質(zhì)、信念、資源以及相互關(guān)系的理論加以解釋。
這就是說，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的眼中，組織或集體本身不再是主要研究的對(duì)象，相反，對(duì)社會(huì)單位分析必須從其個(gè)體成員的地位和行動(dòng)開始，其理論必須建立在個(gè)體成員的地位和行動(dòng)之上。并不存在真正的獨(dú)立的社會(huì)和集體，社會(huì)或集體只是一個(gè)假想的團(tuán)體，只是個(gè)體的總和，從而社會(huì)幸福只是個(gè)體幸福的總和。按Watkins的話說是“人決定歷史，不管人自身被什么決定”。
柯武剛與史曼飛在他們兩人合著的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》中對(duì)個(gè)體主義方法論的論述很有代表性，他們認(rèn)為社會(huì)中心的知識(shí)太有限，根本不能協(xié)調(diào)復(fù)雜的演化系統(tǒng)，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活作為一個(gè)開放系統(tǒng)而不斷深化，無人了解其路徑，也無人能預(yù)測其路徑。只要個(gè)人有創(chuàng)造能力，他們就能影響歷史，因此諸如“歷史鐵則”這樣的東西是根本不存在的。他們用了一個(gè)很生動(dòng)的事例來說明二個(gè)方法論指導(dǎo)下的實(shí)踐的優(yōu)劣。在2o世紀(jì)80年生了兩起地震，一起地震發(fā)生在原蘇聯(lián)的亞美尼亞，一起發(fā)生在美國的舊金山。亞美尼亞的地震發(fā)生時(shí)，莫斯科和其他地方引發(fā)了大量的委員會(huì)，以確認(rèn)和策劃重建工作，但所有這些努力到蘇聯(lián)解體時(shí)仍沒有解決；舊金山的地震發(fā)生后，僅數(shù)小時(shí)，遠(yuǎn)在芝加哥的玻璃供應(yīng)商們就已經(jīng)為運(yùn)往舊金山市場的卡車裝貨了?？挛鋭偱c史曼飛借用卡爾·波珀的觀點(diǎn)批評(píng)整體主義的方法論，認(rèn)為那是歷史決定主義，這種歷史決定主義把社會(huì)看成一個(gè)封閉的系統(tǒng)，該系統(tǒng)的發(fā)展遵循可預(yù)期的模式通向一個(gè)理想的終極狀態(tài)，實(shí)際這已經(jīng)被歷史的發(fā)展證明是失敗了的?？枴げㄧ陮?duì)個(gè)體主義方法論持肯定態(tài)度，他認(rèn)為社會(huì)這個(gè)開放系統(tǒng)的演化在本質(zhì)上依賴于人類知識(shí)的發(fā)現(xiàn)，即“依賴于一個(gè)本質(zhì)上不可預(yù)測的、無止境的過程”。
從上文的分析可知，總體上看，新舊制度學(xué)派在方法論上是對(duì)立的。雖然他們都堅(jiān)持社會(huì)方法論一元觀，但對(duì)構(gòu)建方法論一元觀的基礎(chǔ)在看法上卻大異其趣，一者強(qiáng)調(diào)從個(gè)體中異化出來的整體對(duì)個(gè)體的制約和決定作用，即歷史決定個(gè)體；一者只承認(rèn)個(gè)體的存在，整體(或集體，或社會(huì))只是一個(gè)假想之物，即個(gè)體決定歷史，且他們之間的關(guān)系是很難調(diào)和的。
二、方法論二元觀：整體方法與個(gè)體方法的并行
隨著研究的深人，一些制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，單純地用整體方法或單純地用個(gè)體方法來觀察世界和解決問題并不是一種理想的方法，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中既有整體的存在，又有個(gè)體的生成。整體與個(gè)體之間的共生現(xiàn)象得找到一個(gè)合理的解釋。整體到底是一個(gè)機(jī)械的組合，還是一具有自己生命力的有機(jī)體?有些制度學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家即使在方法論大戰(zhàn)中也沒停止對(duì)對(duì)方方法論的思考舊制度主義學(xué)派中的代表作家凡勃倫可以說是最早說要給個(gè)體主義方法以關(guān)注的作家。他說“正是個(gè)人被制度系統(tǒng)施加了這些常規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、理想和行為準(zhǔn)則，后者構(gòu)成了共同體的生活結(jié)構(gòu)。于是，該領(lǐng)域中的科學(xué)探索必須處理個(gè)人行為，并用個(gè)人行為系統(tǒng)地闡述這種探索的理論結(jié)果?！钡唧w該如何處理二者的關(guān)系，凡勃倫沒有做出回答。
推崇個(gè)體方法的哈耶克對(duì)整體方法進(jìn)行了深入的探討，并最終承認(rèn)了二種方法論并存的方法論二元觀，即整體方法和個(gè)體方法都可以用來審視社會(huì)。哈耶克認(rèn)為社會(huì)中的無數(shù)各種各樣的要素之間的相互關(guān)系是極為密切的，人們可以從整體中某個(gè)空間部分或某個(gè)時(shí)間部分所作的了解中學(xué)會(huì)對(duì)其他部分的正確預(yù)期，或者至少是學(xué)會(huì)做出能被證明為正確的預(yù)期。哈耶克根據(jù)對(duì)個(gè)體方法的理解，提出了內(nèi)部規(guī)則假說；根據(jù)對(duì)整體方法的理解，提出了外部規(guī)則的假說。所謂內(nèi)部規(guī)則，就是追求自身利益最大化的個(gè)體在長期的文化進(jìn)化過程中自發(fā)形成的彼此認(rèn)同的規(guī)則，亦即哈耶克所謂的嚴(yán)格意義上的法律。所謂外部規(guī)則，是指根據(jù)組織或治理者的意志、通過命令——服從方式以達(dá)到某種目的而形成的規(guī)則。按哈耶克的觀，社會(huì)秩序的演進(jìn)是內(nèi)部秩序(即自發(fā)秩一與個(gè)體方法相對(duì)應(yīng))和外部秩序(即人造秩序——與整體方法對(duì)應(yīng))作用的結(jié)果：個(gè)人之間的互動(dòng)逐步演化出一套內(nèi)部規(guī)則，并隨市場迅速擴(kuò)散；組織之間的互動(dòng)導(dǎo)致外部規(guī)則的演化，其中知識(shí)的不對(duì)稱性決定演化的路徑。
哈耶克的方法論二元觀直接導(dǎo)致了他的秩序二元觀的社會(huì)理念的形成。其中內(nèi)部規(guī)則的方法論基礎(chǔ)是個(gè)體主義的分析范式，外部規(guī)則的方法論基礎(chǔ)是整體主義的分析范式。哈耶克本人是自由主義者，對(duì)個(gè)人主義的分析范式是推崇的，雖然它在一定程度上觀察到異化的整體不是簡單的個(gè)體的相加，但他對(duì)整體主義以及整體主義的方法如何與個(gè)體主義以及個(gè)體主義方法互動(dòng)，他無力回答，所以他在方法論二元觀上構(gòu)筑的二元觀秩序，就充滿了矛盾；他雖然提出秩序二元觀，把外部規(guī)則與內(nèi)部規(guī)則都作為構(gòu)建世界秩序的基石，但在骨干里他還是對(duì)個(gè)體主義的方法論有強(qiáng)烈的偏愛，他通過《通往奴役之路》，《致命的自負(fù)》等作品表達(dá)了對(duì)人為的或人造的外部規(guī)則的疑慮，進(jìn)而言之，也是對(duì)整體方法和他的秩序二元觀一定程度的否定。
三、制度個(gè)人主義：對(duì)整體方法與個(gè)體方法的融合
盡管以整體方法為主來分析問題的凡勃倫和以個(gè)體方法為主分析問題的哈耶克都在某種程度上給對(duì)方以應(yīng)有的重視，但他們對(duì)這兩種方法論的看法還是彼此獨(dú)立的，在分析問題時(shí)如何取舍，也就是說，個(gè)人與組織以及整體與個(gè)體如何在互動(dòng)中尋求規(guī)則的理解和一致性，如何協(xié)調(diào)其沖突，從凡勃倫的論述以及哈耶克的作品中不得而知。
對(duì)這兩種方法論的重新思考．得益于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的成功推動(dòng)。他們借助新古典的邊際分析方法，并引入交易費(fèi)用概念，通過相對(duì)價(jià)格的變化，把制度和制度變遷內(nèi)在化制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿加西把這兩種方法論進(jìn)行了融合，他在他的“制度個(gè)人主義”中說：“不是假設(shè)全部的協(xié)調(diào)是存在的，也不是要解釋全部的協(xié)調(diào)，而是假設(shè)有某些協(xié)調(diào)是存在的，借此來解釋其他的協(xié)調(diào)，如果在解釋某一問題時(shí)不提及制度，那是錯(cuò)誤的。
這些新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家試圖通過考慮稟賦、技術(shù)及偏好三類變量來解釋傳統(tǒng)外生變量中剩下的另一類變量——制度。艾格特森是這樣解釋連續(xù)內(nèi)生化過程的：“第一層次是明確建立包括產(chǎn)權(quán)和組織形式結(jié)構(gòu)模型，但產(chǎn)權(quán)和組織形式結(jié)構(gòu)被當(dāng)作外生變量來處理．關(guān)鍵是強(qiáng)調(diào)它們對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的影響。第二層次是將交易組織內(nèi)生化，但產(chǎn)權(quán)的基本結(jié)構(gòu)仍為外生。用約束經(jīng)濟(jì)人的合同來組織企業(yè)內(nèi)部的、跨越正式市場的以及非市場環(huán)境中的交易。例如，把企業(yè)定義為合同網(wǎng)絡(luò)。第三層次是嘗試通過引入交易費(fèi)用慨念，將社會(huì)、政治規(guī)則和政治制度結(jié)構(gòu)一同內(nèi)生化?！?/p>
我們可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)注的變化這一事例來看這二種方法論融合的歷程。在1940--1950年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家視制度為既定，并認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是一種暫時(shí)現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)增長的研究領(lǐng)域，只強(qiáng)調(diào)資本(一般用K表示)。到1950年代以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)不滿足用資本聚集來解釋經(jīng)濟(jì)增長過程，他們發(fā)現(xiàn)要素之間在有的情況下可以替代，如果要素價(jià)格發(fā)生變化，生產(chǎn)組織也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，如引起企業(yè)組織形式的變更，企業(yè)是一種交易組織，交易組織在要素價(jià)格的相對(duì)變化下內(nèi)生化了(此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長模型由K、L、TEC、SK等要素組成，在以前的模型上增加了三個(gè)要素，其中L代表勞動(dòng)，TEC代表技術(shù)，sK代表人力資本)。到1970年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，通過實(shí)證得出結(jié)論：在一個(gè)毫無信任的地方，資本主義企業(yè)家不可能造就持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長要f衣賴于支撐相互信任的有利的制度框架(這時(shí)經(jīng)濟(jì)增長模型的要素又增添了／1STR，它代表制度)，也就是說包括產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的制度也被內(nèi)在化了。經(jīng)濟(jì)增長是這多種要素相互作用的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長的程度取決于各要素的相對(duì)價(jià)格與組織要素的交易費(fèi)用。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯也從制度變遷的角度重新考察了歐洲經(jīng)濟(jì)史，認(rèn)為有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)組織在西歐的發(fā)展正是西方世界興起的原因所在。而有效率的組織的產(chǎn)生需要在制度上做出安排和確立產(chǎn)權(quán)以便對(duì)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成一種激勵(lì)效應(yīng)，根據(jù)對(duì)交易費(fèi)用的大小的比較使私人收益接近社會(huì)收益，使社會(huì)福利趨于極大l
楊瑞龍較早地認(rèn)識(shí)到制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。他認(rèn)為制度創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的是制度性因素而非技術(shù)性因素。他在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,得出了制度供給短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸的結(jié)論。王小魯評(píng)價(jià)了改革20多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況,認(rèn)為資本形成加速對(duì)過去的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn),但更重要的貢獻(xiàn)來自制度變革引起的資源重新配置。傅曉霞等通過分析市場化和開放型改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度,指出體制改革仍能在很大程度上促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。班玲認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終源泉是制度和技術(shù)的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新為許多國家所接受,但技術(shù)創(chuàng)新如果沒有制度創(chuàng)新的支持,即使經(jīng)濟(jì)一開始有所發(fā)展,也是難以為繼的。因此,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,制度創(chuàng)新非常必要。聶艷暉以索洛納爾遜同期模型為基礎(chǔ),建立包含資本、勞動(dòng)體現(xiàn)型技術(shù)進(jìn)步的生產(chǎn)函數(shù)模型,進(jìn)而對(duì)制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)進(jìn)行了測度。薛宏雨以所有權(quán)、交易費(fèi)用和市場化程度作為制度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建了包含制度要素在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型,考察了1978—2002年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度之間的關(guān)系,定量測算了制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。最后得出市場化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的結(jié)論。張新杰在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度創(chuàng)新之間的關(guān)系時(shí),主要考慮到了地區(qū)間的差異性,因此他對(duì)我國東、中、西部不同地區(qū)的制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分別進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果顯示,東部地區(qū)制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度最大,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最小。綜合現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看,目前國內(nèi)學(xué)者對(duì)制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究大多是描述性的論述和理論性的總結(jié),對(duì)于沈陽經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)有著特殊歷史背景又上升為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的老工業(yè)基地,還沒有基于大量事實(shí)和數(shù)據(jù)的較為嚴(yán)格的實(shí)證分析。因此,本文對(duì)CD生產(chǎn)函數(shù)進(jìn)行改進(jìn),引入制度因素,構(gòu)建廣義CD生產(chǎn)函數(shù)模型,利用多元回歸分析方法分析制度創(chuàng)新對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
二、計(jì)量分析
從回歸結(jié)果來看,所選取的各個(gè)變量經(jīng)過數(shù)據(jù)處理后,均通過了平穩(wěn)性檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn),變量之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。消除多重共線、序列相關(guān)等問題后,方程整體和各個(gè)指標(biāo)變量顯著,符合各自的經(jīng)濟(jì)意義。這說明本文選取的變量比較合適,能夠較好地反映所研究的經(jīng)濟(jì)問題。從回歸方程可以看出,資本投入對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用最大,產(chǎn)出彈性為0.487,即資本投入每變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn),GDP變動(dòng)0.487個(gè)百分點(diǎn)。這說明當(dāng)前沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是靠投資驅(qū)動(dòng)的。2012年沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為10199.6億元,比1999年的576.85億元增長了近18倍,年均增長率約22.77%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的增速。投資拉動(dòng)了沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長,也可能導(dǎo)致投資過熱現(xiàn)象出現(xiàn)。制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的推動(dòng)作用已經(jīng)超過勞動(dòng)投入,這說明隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)市場化程度有了明顯提高。制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為0.362,與資本投入彈性相比還有一定差距,因此沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng)新。勞動(dòng)力投入的彈性最小,說明沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)依靠勞動(dòng)力投入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的道路已行不通。隨著我國步入老齡化時(shí)代,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口紅利已消失殆盡。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的新型工業(yè)化道路必須依靠高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才和技術(shù)人才。
三、結(jié)論
與傳統(tǒng)的柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)相比,構(gòu)建包括制度因素在內(nèi)的廣義生產(chǎn)函數(shù)能夠更好地解釋經(jīng)濟(jì)增長的影響因素。從回歸結(jié)果可以看出制度創(chuàng)新對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響是比較顯著的。這說明改革開放以來,尤其是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施以來,沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)市場化程度逐步提高,制度創(chuàng)新對(duì)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大。但同時(shí)也應(yīng)看到,在制度創(chuàng)新方面還存在許多問題。
①沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足。雖然中小企業(yè)在企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資等方面都取得了巨大的成就,但其創(chuàng)新能力和競爭力仍需提高,特別是技術(shù)創(chuàng)新能力明顯不足;
②沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶相比,在吸引外資、人才等方面競爭力不強(qiáng);
③政府角色還沒有向“服務(wù)型政府”真正轉(zhuǎn)變,市場機(jī)制還不完善;
1.財(cái)務(wù)管理中關(guān)于財(cái)務(wù)人員
財(cái)務(wù)管理中除了預(yù)算管理的缺失，其現(xiàn)狀還表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作者上，眾所周知，財(cái)務(wù)管理工作者是整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的重要開展人員，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的具體實(shí)施有著重要的影響作用，但是就目前來看，部分行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作者并沒有具備良好的財(cái)務(wù)工作素質(zhì)，在工作中馬虎大意甚至由于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的不重視導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作上不必要的失誤等等問題。個(gè)中原因不乏這些財(cái)務(wù)工作者并沒有對(duì)財(cái)務(wù)管理工作具備系統(tǒng)的了解，本身對(duì)于財(cái)務(wù)工作也沒有較為專業(yè)的技能素質(zhì)，而事業(yè)單位也沒有將此問題重視起來，進(jìn)而導(dǎo)致了由于財(cái)務(wù)人員造成的財(cái)務(wù)管理上的問題。
2.財(cái)務(wù)管理中關(guān)于資金管理
除了上述兩種現(xiàn)狀外，還包括了關(guān)于資金管理的現(xiàn)狀，部分的行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作并沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理體系，在實(shí)際的資金使用以及管理中常常會(huì)出現(xiàn)資金上管理不嚴(yán)的現(xiàn)象，在這種情況下，甚至?xí)霈F(xiàn)非法挪用資金的問題，給整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作造成了嚴(yán)重的惡劣影響，除此之外，還有些事業(yè)單位對(duì)于資金管理中一些資金長期的閑置不用，并沒有將這些資金用在需要的地方，而這些現(xiàn)狀的背后原因不乏是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理并沒有建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾硐到y(tǒng)，在平時(shí)的資金使用中也沒有及時(shí)的盤點(diǎn)或者是清算等[2]。
二、探析行政事業(yè)單位在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下財(cái)務(wù)管理改變對(duì)策
1.財(cái)務(wù)管理中健全預(yù)算管理
針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理的現(xiàn)狀，在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下其改變的對(duì)策應(yīng)該是健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理，具體來說，要求行政事業(yè)單位必須要建立完整的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，同時(shí)還要將預(yù)算管理的編制方式針對(duì)問題部分進(jìn)行一定的調(diào)整和完善，使財(cái)務(wù)預(yù)算體系能夠更加的完整，具備科學(xué)性。要大力提倡“零基”的預(yù)算方法，同時(shí)還要將原有的“零基”方式進(jìn)行一定的修改。在整個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中將“零基”預(yù)算全方面的推行，同時(shí)在實(shí)際的預(yù)算管理中將預(yù)算的資金要最大程度的用到實(shí)處，避免間接撥付帶來的資金“損失”，也就是說要將資金直接撥付到需要資金的項(xiàng)目中，這樣不僅能夠有效的降低預(yù)算資金的再次分配率，還能對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。
2.財(cái)務(wù)管理中培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員
針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)狀，在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下其改變的對(duì)策應(yīng)該是培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)工作者對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施有著重要的影響，財(cái)務(wù)工作者能力以及素質(zhì)的高低很大程度上影響著財(cái)務(wù)管理的有效開展。因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)其對(duì)市場的了解以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的了解，同時(shí)還要積極開展財(cái)務(wù)工作者技能競賽活動(dòng)，通過這種競賽活動(dòng)使其潛移默化的增長財(cái)務(wù)技能，還可以開展專業(yè)技能培訓(xùn)班，定期對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。再在此基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)工作者進(jìn)行思想上的教育，宣傳新會(huì)計(jì)制度精神，將新會(huì)計(jì)制度深入每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者心中。
3.財(cái)務(wù)管理中完善資金管理
針對(duì)上述財(cái)務(wù)管理中關(guān)于資金管理的現(xiàn)狀，在新會(huì)計(jì)制度環(huán)境下其改變的對(duì)策應(yīng)該是完善財(cái)務(wù)資金管理，可以說資金管理是整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的核心，對(duì)資金管理涉及到很多方面，事業(yè)單位應(yīng)該在原有的資金管理體系中針對(duì)問題環(huán)節(jié)提出切實(shí)有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點(diǎn)環(huán)節(jié)次數(shù)。要將每筆資金的用處以及數(shù)量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數(shù)，同時(shí)財(cái)務(wù)管理的部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常對(duì)資金進(jìn)行核查，這樣不僅能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題，還能針對(duì)這樣的問題快速的進(jìn)行解決[3]。
三、結(jié)論
我國衛(wèi)生監(jiān)督體系是我國以人為本方針的具體表現(xiàn)。也是可持續(xù)發(fā)展理念的承載者。所以，我國衛(wèi)生監(jiān)督體系包括監(jiān)督具體措施的實(shí)施、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)、以及促進(jìn)社會(huì)和諧三方面因素。我國目前的衛(wèi)生監(jiān)督工作主要在于以下幾個(gè)方面。一是嚴(yán)把衛(wèi)生許可質(zhì)量，將民生工作的總體水平加以提高。二是發(fā)揮工作職能作用，積極開展衛(wèi)生工作制度的制定和創(chuàng)新。三是積極利用說理式執(zhí)法，采取公正公平的辦事理念。四是吃透國家對(duì)衛(wèi)生條例做出的要求和政策，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的效果。五是優(yōu)化內(nèi)部職能組合，讓工作人員都能以一種積極的心態(tài)參與到民生監(jiān)督工作中去。目前，我國的衛(wèi)生監(jiān)督體系尚不完善。監(jiān)督工作缺乏有效的指引，發(fā)展較慢。衛(wèi)生監(jiān)督作為國家衛(wèi)生監(jiān)督工作的職能之一，仍需要完善。所以這就需要讓衛(wèi)生監(jiān)督員等工作人員從實(shí)際業(yè)務(wù)中學(xué)習(xí)監(jiān)督知識(shí)和技巧，提高工作質(zhì)量，改善工作態(tài)度。
二、政府對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一計(jì)劃和要求
政府積極參與，引導(dǎo)新型環(huán)保企業(yè)。政府的參與主要是將污染嚴(yán)重的重工業(yè)遷出大城市居住范圍，首先保護(hù)好老百姓的人身健康。然后引導(dǎo)新型環(huán)保企業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型企業(yè)，或者主要的經(jīng)濟(jì)支柱。將城市衛(wèi)生監(jiān)督更加科技化、效率化、人性化。傳統(tǒng)的管理模式是以監(jiān)督員為主要管理員，通過業(yè)務(wù)和實(shí)地考測等方法維護(hù)衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)化。而事實(shí)上，未來的城市衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)該更加科技化、人性化。從理論上來看，我國政府應(yīng)該從以下三點(diǎn)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和要求。
(一)加快衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
衛(wèi)生監(jiān)督工作的意義重大，應(yīng)該得到各級(jí)人民政府和財(cái)政部門的大力支持，根據(jù)國家政策規(guī)定，要繼續(xù)深化改革衛(wèi)生監(jiān)督體系，爭取為人民提供更好的服務(wù)。同時(shí)，也要積極建立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)部規(guī)章制度，讓工作人員以一種專業(yè)的角度進(jìn)行執(zhí)法和工作。作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要積極貫徹落實(shí)好我國頒布的各項(xiàng)衛(wèi)生法規(guī)。徹底保障我國衛(wèi)生監(jiān)督工作的有序進(jìn)行。
(二)要加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督和懲戒
醫(yī)療衛(wèi)生一直以來都是我國十分重視的衛(wèi)生工作，尤其是對(duì)無證行醫(yī)以及非法采血的打擊?？偟膩碚f，我國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極增強(qiáng)對(duì)日常醫(yī)療衛(wèi)生的監(jiān)督力度，同時(shí)認(rèn)真向群眾聽取意見和建議，不斷提高我國衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的工作水平和執(zhí)法能力。并加大對(duì)非法行醫(yī)打擊處罰力度。
(三)加大對(duì)公共衛(wèi)生的重視程度
公共衛(wèi)生場所的量化監(jiān)督理念是公共衛(wèi)生監(jiān)督的創(chuàng)新型理念，利用量化標(biāo)準(zhǔn)具體檢測公共場所的衛(wèi)生情況。并推行新的監(jiān)管模式，讓公共食宿場所以及公共娛樂場所的衛(wèi)生管理率得到更高的提升。
三、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，未來的經(jīng)濟(jì)體制會(huì)繼續(xù)延續(xù)著市場經(jīng)濟(jì)的體制，但是會(huì)更加成熟與迅速。信息時(shí)代，速度是另一個(gè)推進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，中國未來的經(jīng)濟(jì)體制會(huì)逐步提速，在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更多的運(yùn)用信息能力，把信息快速的提供給消費(fèi)者與廣大人民，同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)會(huì)更快的與世界接軌，把主動(dòng)權(quán)交與消費(fèi)者手中，讓消費(fèi)者決定自己的需要與消費(fèi)水平。而衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有巨大影響，下面從兩個(gè)方面具體論述衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
(一)食品與飲用水保護(hù)的效益
我國自從頒布《食品安全法》以來，能以比較重視的態(tài)度對(duì)待我國的食品安全問題，并建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品中的生物元素如菌類等、化學(xué)元素如視頻添加劑等和物理因素如包裝和存放等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)與危害的評(píng)估。這種評(píng)估能極大的避免安全事故的發(fā)生。而對(duì)于飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督、保護(hù)更是極具重要意義。我國是一個(gè)淡水資源缺乏的國家，所以對(duì)水資源的合理利用應(yīng)該是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國策之一。只有通過對(duì)水資源的保護(hù)和合理分配，加強(qiáng)對(duì)水資源衛(wèi)生監(jiān)督才能從根本防止水資源浪費(fèi)、水資源使用不當(dāng)與污染的問題。
(二)從人體健康保護(hù)中帶來的經(jīng)濟(jì)效益
衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)該是中國以人為本的理念的具體體現(xiàn)之一。由于衛(wèi)生監(jiān)督體系的存在，人體健康的保護(hù)才真正納入正規(guī)。根據(jù)數(shù)據(jù)可以表明，我國每年的醫(yī)療設(shè)施建設(shè)費(fèi)用十分巨大，隨著越來越多的疾病被發(fā)現(xiàn)，這一費(fèi)用將越來越高。然而，很多疾病的源頭都是衛(wèi)生的污染以及衛(wèi)生監(jiān)督的不利。所以衛(wèi)生監(jiān)督對(duì)我國整體人民健康發(fā)展提供了重要保障，也為我國醫(yī)療投資降低了壓力。
四、結(jié)語
我國長期以來采用保險(xiǎn)人制度，其最重要的原因是在很長一段時(shí)間內(nèi)我國的保險(xiǎn)“市場”只有一家保險(xiǎn)公司——中國人民保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)市場中的保險(xiǎn)條款、費(fèi)率全部由中國人民保險(xiǎn)公司制定；在業(yè)務(wù)開拓過程中只需招收保險(xiǎn)人銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，客觀上不存在對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的需求。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是伴隨著中國的改革開放和保險(xiǎn)市場格局的形成而出現(xiàn)的。
20十世紀(jì)80年代以來，隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國的經(jīng)濟(jì)和保險(xiǎn)事業(yè)都獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的需求日益增多。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)逐步發(fā)展，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度逐步形成，成為保險(xiǎn)市場中的一個(gè)重要組成部分。1995年《中華人民共和國保險(xiǎn)法》以法律形式正式確立了我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度。然而中國的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度在其形成與發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。如：保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人組織形式單一，有關(guān)的法律法規(guī)尚不完備，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)不高，行業(yè)自律、內(nèi)控機(jī)制缺位，地下保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)時(shí)有發(fā)生等等。這些均不利于我國保險(xiǎn)市場的良性運(yùn)行，也制約著我國保險(xiǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。特別是加入WTO后，我國保險(xiǎn)市場與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場對(duì)外開放將進(jìn)一步加大，未來對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的使用會(huì)越來越頻繁，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人之間的競爭將會(huì)越來越激烈。這些問題如果再不從制度上加以解決，勢必?fù)p害我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)形象，引起保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場秩序的混亂，影響保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展和我國保險(xiǎn)業(yè)與國際保險(xiǎn)業(yè)的接軌，最終將阻礙整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的良性發(fā)展。在此背景下，十分有必要從理論上對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度給予明確的界定和解釋，認(rèn)真分析研究我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度發(fā)展過程中存在的問題，建立一個(gè)真正符合市場經(jīng)濟(jì)要求的、與國際慣例接軌的、完善的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度，從而促進(jìn)中國保險(xiǎn)業(yè)健康、全面地發(fā)展。
1999年中國保監(jiān)會(huì)決定正式批準(zhǔn)成立我國首批保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，并于1999年5月15日在全國舉行了首次注冊(cè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人資格考試。當(dāng)時(shí)全國共有7186人參考，144人一次性通過資格考試。1999年底中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)首批三家全國性保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司江泰、長城、東大正式籌建。2000年6-7月這三家首批保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司正式成立。同時(shí)，中國保監(jiān)會(huì)重新審批原來中國人民銀行和工商局所批準(zhǔn)的國內(nèi)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和國外經(jīng)紀(jì)公司駐國內(nèi)辦事處的經(jīng)營執(zhí)照。對(duì)于國內(nèi)原來批準(zhǔn)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的商務(wù)公司，保監(jiān)會(huì)經(jīng)審查后一律認(rèn)為不合格，堅(jiān)決予以取締。2001年底中國保監(jiān)會(huì)又批準(zhǔn)了7家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司成立，地點(diǎn)分別在北京、上海、南京、西安、深圳。2003年1-10月，中國保監(jiān)會(huì)審批開業(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司就有48家。
目前，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場在我國尚處于初步發(fā)育階段，在這一階段存在著較多的問題。其中最主要的問題有三個(gè)。
1、業(yè)務(wù)內(nèi)容不明晰
保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司對(duì)自身的優(yōu)勢沒有清楚的認(rèn)識(shí)，不知道主要應(yīng)開展哪些業(yè)務(wù)、達(dá)到哪些目的。在某種程度上，以保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司目前的表現(xiàn)，只能稱其為更高一級(jí)的保險(xiǎn)人，和國外的經(jīng)紀(jì)公司存在著很大差距。
2、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)的人力資源相當(dāng)缺乏
保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人中拿到保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書的人數(shù)較少，而且他們中的大部分是保險(xiǎn)公司的從業(yè)人員，要這些人轉(zhuǎn)變工作的難度較大。特別是經(jīng)紀(jì)人資格只是最基本的要求，并不代表其具有足夠的從業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)。和其他金融行業(yè)比較，保險(xiǎn)公司的從業(yè)人員文化素質(zhì)明顯偏低，這種人力資源的匱乏使保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、缺少有效的監(jiān)管，造成了一些混亂局面
例如，在為投保人選擇保險(xiǎn)公司時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司側(cè)重于傭金的高低；許多保險(xiǎn)公司同經(jīng)紀(jì)人爭奪業(yè)務(wù)，一些未在我國注冊(cè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)入市場搶占業(yè)務(wù)。同時(shí)，財(cái)會(huì)上沒有保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人開支的費(fèi)用科目，也沒有統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。目前國家對(duì)保險(xiǎn)人的傭金標(biāo)準(zhǔn)有統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人采用和保險(xiǎn)人統(tǒng)一的傭金標(biāo)準(zhǔn)肯定行不通，但是也不能任由經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司討價(jià)還價(jià)，因?yàn)檫@樣會(huì)影響保險(xiǎn)市場的穩(wěn)定。
二、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度發(fā)展滯后的原因分析
保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展滯后有多方面的原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，當(dāng)局對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管目標(biāo)與監(jiān)管方式等都影響或制約經(jīng)紀(jì)人制度的發(fā)展。
1、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)不高
目前我國保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員由于經(jīng)驗(yàn)少、技術(shù)低，與保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展要求相距很遠(yuǎn)。盡管已舉行了幾次保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人資格考試，但取得資格的人數(shù)不多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)市場的需要。
2、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人組織形式過于單一
就目前來說，我國不允許個(gè)人經(jīng)營保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，也不允許保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人以合伙企業(yè)形式存在。股份有限公司形式是在《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司管理規(guī)定》中確定的，在該規(guī)定出臺(tái)之前保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司只能以有限責(zé)任公司的形式存在，嚴(yán)重缺乏靈活性。如我國臺(tái)灣地區(qū)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人組織形式可選用個(gè)人形式和公司形式，凡具備經(jīng)紀(jì)人資格者可以個(gè)人形式申請(qǐng)開業(yè)。英國等一些國家允許以合伙形式開業(yè)。
3、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場不夠完善
我國保險(xiǎn)市場上保險(xiǎn)主體不多，市場壟斷還比較強(qiáng)，存在著競爭不充分、不公平以及法規(guī)不健全等問題。從保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的設(shè)立來看，我國實(shí)行審批制，這無疑帶有濃厚的行政色彩，不利于保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人市場的培育。英國、美國、日本采取的都是注冊(cè)登記制，只要符合條件的就可登記注冊(cè)。
4、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人傭金制度不規(guī)范
《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司管理規(guī)定》第五十條規(guī)定：保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司依法辦理業(yè)務(wù)，應(yīng)按雙方當(dāng)事人約定收取經(jīng)紀(jì)傭金。但實(shí)踐中，保險(xiǎn)公司一般以投保人所需繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例支付保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人傭金。一般來說，我國目前財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的傭金是保費(fèi)的10％~30％，人壽和健康險(xiǎn)的傭金比例一般在10％以下，意外傷害險(xiǎn)傭金比例在20％左右。作為追求利益最大化的市場主體，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人必然為多賺取傭金而選擇保費(fèi)率高但保障水平低的保險(xiǎn)公司投保，從而損害了投保人的利益。
5、保險(xiǎn)觀念落后
我國多數(shù)投保人的保險(xiǎn)觀念比較陳舊，對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)沒有高層次的要求。在實(shí)踐中，有些投保人認(rèn)為經(jīng)紀(jì)人傭金雖然由保險(xiǎn)公司支付，但“羊毛出在羊身上”，不通過經(jīng)紀(jì)人而直接向保險(xiǎn)公司投?？梢怨?jié)省傭金。因此，讓投保人真正了解保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、充分利用保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，還有很多問題需要解決。在保險(xiǎn)人方面，某些保險(xiǎn)公司由于機(jī)構(gòu)大而全、冗員太多，對(duì)成本核算不細(xì)，認(rèn)為通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人展業(yè)不如利用本公司人員展業(yè)，以降低成本。加之目前許多保險(xiǎn)公司展業(yè)人員的收入直接與業(yè)務(wù)掛鉤，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)介入保險(xiǎn)市場，使得原來屬于保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)被拿走了卻還要付費(fèi)，因此初期的磨擦不可避免。
三、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度建立的意義
保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人無論是對(duì)于投保人、被保險(xiǎn)人還是保險(xiǎn)人而言，都具有重要意義。
對(duì)投保人和被保險(xiǎn)人而言，由于保險(xiǎn)市場的日趨成熟，市場中的供需雙方在數(shù)量上都有了較大的增長。同時(shí)，隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，新的風(fēng)險(xiǎn)引出了人們對(duì)保險(xiǎn)的新需求。保險(xiǎn)人向市場所能提供的保險(xiǎn)商品的種類也逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的趨勢。這時(shí)，投保人要憑借自身的知識(shí)對(duì)保險(xiǎn)人、投保種類和投保數(shù)量等因素做出符合自身風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)條件的正確選擇是有一定困難的。而具有保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，就能夠使投保人的利益得到最大限度的保障并使投保人享有高水準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。
對(duì)保險(xiǎn)人而言，自1988年3月中國平安保險(xiǎn)公司的成立打破中國保險(xiǎn)市場長期壟斷的局面之后，到目前已有20多家保險(xiǎn)公司活躍在我國保險(xiǎn)市場上。這一方面為保險(xiǎn)市場注入了新的血液，另一方面也不可避免地加劇了競爭。競爭的最終目的就是用低于市場平均成本的成本來獲得高于市場平均利潤的利潤。對(duì)保險(xiǎn)人來說，既要擴(kuò)大承保范圍、拓展新業(yè)務(wù)，又要把成本降到最低，僅依靠自身的人力、物力、財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人可以利用其靈活性與專業(yè)性，有效地幫助保險(xiǎn)人拓展業(yè)務(wù)、降低成本，同時(shí)有助于在市場上形成公平的競爭機(jī)制。
為促進(jìn)保險(xiǎn)市場的發(fā)展，我國保險(xiǎn)市場必須與國際接軌，并采用國際同業(yè)的一些通常做法。在國際上，各國保險(xiǎn)市場普遍存在著保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，且保險(xiǎn)人的大部分業(yè)務(wù)都是經(jīng)紀(jì)人招攬的。以英國保險(xiǎn)市場為例，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人掌握著英國55％以上的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而法國的工業(yè)客戶每年則有近90％的保費(fèi)是通過經(jīng)紀(jì)人交給保險(xiǎn)公司的。此外，我國加入WTO以后，大批外商進(jìn)入中國市場，如不采用外商所熟悉的通過保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人的方式招攬業(yè)務(wù)，我國保險(xiǎn)業(yè)就有可能失去一個(gè)巨大的市場。因此，我們必須建立健全保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度，以促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]羅立穎：在我國建立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人制度的思考[J].華南金融研究，1999（6）.
關(guān)鍵詞：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)；制度創(chuàng)新；硬制度；軟制度
一、引言
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)由京津冀、山東和遼寧三個(gè)部分構(gòu)成，是我國城市群、港口群和產(chǎn)業(yè)群最為密集的區(qū)域之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高，2007年整個(gè)區(qū)域的GDP總值約占全國總量的24.6％。其中，京津冀GDP超過2.7萬億元；山東省GDP達(dá)到2.6萬億元，遼寧省GDP超過了一萬億元，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響力。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念從上個(gè)世紀(jì)80年代中期提出以來，一體化進(jìn)程一直沒有突破性進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)三大板塊競爭激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作分工尚未形成，沒有形成統(tǒng)一的市場，因此如何加快該地區(qū)的一體化進(jìn)程成為重要課題。從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，特定制度變遷模式存在的缺點(diǎn)是本區(qū)域一體化程度較低問題的主要原因，要想解決好問題必須更多的在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)尋找到能促進(jìn)制度變遷的因素。
二、相關(guān)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)概念
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度提供的一系列規(guī)則由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制所構(gòu)成，這三部分是制度構(gòu)成的基本要素。
1制度變遷以及制度變遷模式的特點(diǎn)
制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。制度變遷還可以被理解為對(duì)一種更有效益的制度的產(chǎn)生過程。制度變遷的過程中存在著報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制。這種機(jī)制使制度變遷一旦步入某一條路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，這就是制度變遷的路徑依賴。
制度變遷包括誘導(dǎo)性制度變遷和強(qiáng)制行制度變遷兩種類型。誘導(dǎo)性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行。誘導(dǎo)性制度變遷是一種自下而上、從局部到整體體的制度變遷過程。強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)制性制度變遷的主體是國家，制度供給是國家的基本功能之一。國家推行強(qiáng)制性制度變遷的原因是制度安排是一種公共品，公共品是由國家生產(chǎn)的，并且制度的供給通常是不足的，國家推行強(qiáng)制性制度變遷可以校正這種不足。
兩種制度變遷的優(yōu)勢和面臨的問題各不相同。誘導(dǎo)性制度變遷主要依據(jù)一致性同意原則和經(jīng)濟(jì)原則，效率較高，但是往往存在搭便車之類的問題。強(qiáng)制性制度變遷的優(yōu)勢在于能以最快的速度推進(jìn)制度變遷，能以自己的強(qiáng)制力和暴力潛能等優(yōu)勢降低制度變遷的成本，強(qiáng)制性制度變遷面臨的主要問題是統(tǒng)治者的有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治、集團(tuán)利益沖突和社會(huì)科學(xué)知識(shí)局限等。
2創(chuàng)新主體的基本理論
制度創(chuàng)新過程存在著不同的利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)同時(shí)又是參與制度創(chuàng)新的行動(dòng)主體，他們對(duì)制度創(chuàng)新成本、收益計(jì)算和預(yù)期都是從各自的利益出發(fā)，因而對(duì)制度創(chuàng)新方向有不同的偏好，制度創(chuàng)新的整個(gè)過程是各利益主體多重博弈、合作博弈相互交錯(cuò)的結(jié)果。
由于不同的利益集團(tuán)在制度新過程中擁有不同的地位和權(quán)力，不同的偏好體系和特殊的利益，它們?cè)谧冞w中的權(quán)力結(jié)構(gòu)、偏好體系和利益結(jié)構(gòu)的相互沖突相互制衡共同決定制度變遷的矢量方向。在社會(huì)制度創(chuàng)新主體擴(kuò)散中，政治權(quán)力的分配狀況、利益集團(tuán)的結(jié)構(gòu)狀況特別是某些特殊利益集團(tuán)的特權(quán)和偏好，對(duì)制度創(chuàng)新主體的擴(kuò)散有很大影響。
三、環(huán)渤海主要問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化程度較低問題的原因主要有一下三個(gè)：
1強(qiáng)制性制度變遷模式的缺陷造成協(xié)調(diào)難的問題
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立是由政府推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷模式，這種模式有其自身的優(yōu)勢與不足。優(yōu)勢方面是政府推進(jìn)的強(qiáng)制性制度變遷有效的彌補(bǔ)了本區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展所需要的制度供給不足的問題，政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，使本區(qū)域在較短的時(shí)間內(nèi)以最快的速度推進(jìn)制度變遷。劣勢方面則是政府推動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷模式在一致同意原則和經(jīng)濟(jì)原則方面存在欠缺，由此帶來協(xié)調(diào)難的問題。
本區(qū)域普遍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都是政府主導(dǎo)型，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用太大，市場作用沒有很好的發(fā)揮。在區(qū)域協(xié)調(diào)的過程中，強(qiáng)制性制度變遷模式在一致同意原則方面存在的不足導(dǎo)致各地方政府與區(qū)域總規(guī)劃的目標(biāo)函數(shù)存在偏差、地方眼前利益與整個(gè)區(qū)域長遠(yuǎn)利益之間出現(xiàn)矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。各地都以追求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)最快速的發(fā)展，沒有整體的規(guī)劃和統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。
更為甚者，當(dāng)?shù)胤嚼媾c整個(gè)區(qū)域的利益存在摩擦的時(shí)候，名義上的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)并沒有統(tǒng)一的管理組織，因此統(tǒng)一協(xié)調(diào)的努力往往起不到應(yīng)有的作用，各地還是把地方利益擺在首位，這就導(dǎo)致了區(qū)域之內(nèi)難以協(xié)調(diào)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)分工、重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重、區(qū)域內(nèi)部惡性競爭等問題。這些問題是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一市場和實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大障礙，是制約整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如本區(qū)域港口密集，吞吐量過億噸的大港就有9個(gè)，強(qiáng)大的港口運(yùn)輸能力本應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛插上有力的翅膀，但是各主要港口之間缺乏明確分工與合理合作，相鄰港口競爭激烈大大降低了運(yùn)輸體系綜合優(yōu)勢的發(fā)揮。
2本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新主體和創(chuàng)新活力
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中國有大型企業(yè)所占比重明顯高于全國平均水平，私營企業(yè)所占的比重過低，因此區(qū)域內(nèi)行政干預(yù)的力量較強(qiáng)，市場配置資源的能力相對(duì)較弱，存在明顯的創(chuàng)新主體缺乏、創(chuàng)新活力不足的嚴(yán)重問題，制度創(chuàng)新主體主要依賴政府，其他的經(jīng)濟(jì)主體的制度創(chuàng)新熱情難以發(fā)揮，影響了制度的供給。
制度創(chuàng)新不過是不同的利益集團(tuán)相互博弈后形成的公共選擇過程。本地區(qū)的私營企業(yè)尚不具備與大型國有企業(yè)相抗衡的規(guī)模，一直處于從屬的地位在制度創(chuàng)新的博弈中處于劣勢。由于私營企業(yè)等經(jīng)濟(jì)體在制度創(chuàng)新的博弈中得到的收益遠(yuǎn)小于他們參與體制創(chuàng)新需要付出的成本，因此他們參與制度創(chuàng)新的積極性不高，不愿意為打破區(qū)塊分割和建立統(tǒng)一市場的嘗試而付出成本。導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新活力不夠，無法找到打破分割的低成本的辦法。
國有大型企業(yè)可以通過政府的行政命令來獲得所需要的資源，與私營企業(yè)相比他們?cè)诜指畹氖袌鲋刑幱诟鼉?yōu)勢地位，更容易以較低的成本獲得較多的資源，所以他們對(duì)制度創(chuàng)新的積極性也不大，由此導(dǎo)致本區(qū)域一體化進(jìn)程明顯較慢，制度創(chuàng)新明顯落后。
3資源配置的路徑依賴使市場的作用難以發(fā)揮
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)較為發(fā)達(dá)，能源消耗較大，電荒和水荒等問題長期存在，生產(chǎn)所需要的能源和一些資源供給不足。這個(gè)問題如果依靠市場解決，利用價(jià)格機(jī)制使有限的資源在整個(gè)市場之內(nèi)有效的配置，則有可能成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有利契機(jī)，成為本區(qū)域建立統(tǒng)一市場的有效拉動(dòng)力。
本區(qū)域國企所占比重過大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致稀缺資源的分配仍然依靠政府批準(zhǔn)，尋租現(xiàn)象較為普遍。國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和改革初期雙軌制過程中，長期依靠指標(biāo)和批文的方式優(yōu)先獲得生產(chǎn)所需要的各種資源，現(xiàn)階段國有大型企業(yè)仍然存在依靠政府批文獲得資源的路徑依賴的問題。大型的國有企業(yè)在本區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中處于主導(dǎo)地位，因此國有企業(yè)的這種路徑依賴導(dǎo)致了整個(gè)區(qū)域資源配置方式轉(zhuǎn)變的惰性。
四、推動(dòng)體制創(chuàng)新加快一體化進(jìn)程
我們可以說本區(qū)域一體化程度較低的問題最根本的原因在于制度創(chuàng)新緩慢，因此要想加快本區(qū)域的發(fā)展必須加快本區(qū)域的制度創(chuàng)新，加快制度的創(chuàng)新就要從軟制度和硬制度兩個(gè)方面著手。
1改善軟制度增加創(chuàng)新主體
本區(qū)域是中華文明的發(fā)源地之一，儒家思想中輕商的觀念影響較大，因此人們的下海經(jīng)商的意識(shí)淡薄，不利于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新主體的增加。因此要大力地提倡有利于商業(yè)文明發(fā)展的文化因子，利用本區(qū)域?qū)ν忾_放程度較高的有利條件，積極的引進(jìn)外來文化因子，逐漸形成一種對(duì)經(jīng)商和下海創(chuàng)業(yè)的提倡和尊重，改善本區(qū)域的軟制度。
必須加快形成民營企業(yè)發(fā)展的良好文化環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)豐富的人力資源面向市場面向企業(yè)積極創(chuàng)業(yè)，這將會(huì)大大的促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展，大大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的制度創(chuàng)新主體和制度創(chuàng)新活力的增加。
2創(chuàng)造一套有效的硬制度體系
任何一項(xiàng)政策長久有效的實(shí)施都要經(jīng)過各方的博弈和磨合，因此區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃要采用試驗(yàn)性改革的方式?？茖W(xué)的方法是中央制定一些指導(dǎo)性方針，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府去發(fā)現(xiàn)實(shí)施改革的最好方式，允許方案的適應(yīng)性變化。本區(qū)域三個(gè)區(qū)塊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況各不相同，區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和政策不能搞一刀切和一錘定音，必須遵循靈活機(jī)動(dòng)的原則，使各地根據(jù)自己的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。
現(xiàn)階段環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理者主要是各個(gè)省區(qū)的政府，同時(shí)中央政府的很多政策對(duì)這個(gè)區(qū)域的影響也很直接，但是民營經(jīng)濟(jì)體作用沒有得到充分的發(fā)揮。因此最好是建立起一個(gè)以行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為基本單位的協(xié)調(diào)機(jī)制，這種行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)最好是加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的各個(gè)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)之類的組織，使他們擁有更大的權(quán)利發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。
為了建立運(yùn)行良好的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一方面政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相關(guān)的政策給這些民營經(jīng)濟(jì)體為主的行會(huì)組織創(chuàng)造較大的發(fā)揮空間，另一方面政府應(yīng)該對(duì)這些行業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)節(jié)行為起到監(jiān)督的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立要由行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體競爭參與，有實(shí)力有威信的經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮更大的作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)建立和運(yùn)行的過程中政府不再直接參與，而是起到強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的建立不僅有利于增加市場經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)作用而且有利于激發(fā)本區(qū)域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
五、結(jié)論
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，加快該區(qū)域制度創(chuàng)新要從軟制度和硬制度兩個(gè)方面人手。軟制度方面要積極的提倡有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化因素，創(chuàng)造一個(gè)有利于民營經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的文化環(huán)境，民營企業(yè)的良好發(fā)展是制度創(chuàng)新主體增加的前提，是增加本區(qū)域制度創(chuàng)新活力的基礎(chǔ)。