時(shí)間：2023-03-07 14:58:46
導(dǎo)語(yǔ)：在紀(jì)檢干部履職報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:人民銀行 履職審計(jì) 轉(zhuǎn)型
中圖分類號(hào)：F839.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）07-171-02
2005年，中國(guó)人民銀行經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，推出了一種新的審計(jì)形式——領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)。經(jīng)過(guò)這幾年的審計(jì)探索，領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)已成為人民銀行內(nèi)審部門(mén)最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內(nèi)部監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的深入推進(jìn)，如何進(jìn)一步深化中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)便成為亟待解決的課題。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)的必要性
根據(jù)《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》規(guī)定，中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。
1.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)有助于促進(jìn)各級(jí)人民銀行更好地履行中央銀行職責(zé)。隨著改革和發(fā)展的深入，人民銀行在實(shí)施維護(hù)金融體系穩(wěn)定、金融宏觀調(diào)控、提升金融服務(wù)水平、構(gòu)建和諧金融生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關(guān)注也越來(lái)越多。因此，有效維護(hù)人民銀行自身的信譽(yù)和形象，就顯得越來(lái)越重要。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象，以業(yè)務(wù)和管理活動(dòng)為審計(jì)內(nèi)容，基本涵蓋了體現(xiàn)人民銀行主要職能的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，通過(guò)審計(jì)活動(dòng)可以更好地促進(jìn)人民銀行各級(jí)行依法、充分、有效地履行職責(zé)，促進(jìn)央行各項(xiàng)工作水平的提高。
2.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)豐富了干部監(jiān)督的內(nèi)容，有助于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自律、拓寬了干部監(jiān)督渠道，提高決策和管理能力。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位在管理決策、內(nèi)部控制、工作運(yùn)行、業(yè)務(wù)操作等方面存在的問(wèn)題，既發(fā)現(xiàn)問(wèn)題又肯定成績(jī)，在查處和糾正問(wèn)題的同時(shí)發(fā)揮正向引導(dǎo)作用。特別是履職審計(jì)將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)工作人員的職責(zé)掛鉤，全面落實(shí)問(wèn)題責(zé)任，履職審計(jì)得出的結(jié)論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據(jù)，對(duì)完善干部監(jiān)督考核機(jī)制具有重要的作用。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)符合內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展方向，有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審作用，提高內(nèi)審工作的水平和層次。領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)體現(xiàn)了“人與事結(jié)合”、“權(quán)利義務(wù)與責(zé)任結(jié)合”，拓展了審計(jì)領(lǐng)域和空間，較之以單純業(yè)務(wù)活動(dòng)為重點(diǎn)的其他審計(jì)，將審計(jì)內(nèi)容拓展到了復(fù)合的管理活動(dòng)，與國(guó)際上通行的“績(jī)效審計(jì)”更為貼近，具有管理審計(jì)的特點(diǎn)，有利于內(nèi)審部門(mén)強(qiáng)化自身特色，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)履職審計(jì)突出審計(jì)時(shí)效，監(jiān)督關(guān)口前移，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，促進(jìn)問(wèn)題及時(shí)得到整改，既有利于被審計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范、價(jià)值提升，有利于被審領(lǐng)導(dǎo)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提升履職能力，也有利于發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督作用。
二、制約領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)深入發(fā)展的因素
1.配套制度滯后，審計(jì)內(nèi)容不全面。為了加強(qiáng)對(duì)人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，總行制定出臺(tái)了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法》(試行)，下發(fā)了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)指南》，就履職審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法和程序、責(zé)任認(rèn)定與處理進(jìn)行了明確，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的審計(jì)周期等有關(guān)規(guī)定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對(duì)于同級(jí)監(jiān)督方式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，各單位往往都是根據(jù)自身實(shí)際自主實(shí)施，同級(jí)監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況在審計(jì)內(nèi)容中沒(méi)有涉及，缺乏對(duì)上述重要內(nèi)容的審計(jì)，內(nèi)審部門(mén)做出的評(píng)價(jià)結(jié)論是不全面的。
2.審計(jì)評(píng)價(jià)難以準(zhǔn)確把握。目前仍然缺乏一套科學(xué)、完整的履職審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、用語(yǔ)規(guī)范等做出明確規(guī)定。履職審計(jì)報(bào)告中對(duì)審計(jì)對(duì)象在履行職責(zé)過(guò)程中所取得的實(shí)際成績(jī)，多使用鑒定性或結(jié)論性的語(yǔ)言，而采用客觀事實(shí)和具體數(shù)據(jù)說(shuō)話較少，甚至存在超越審計(jì)權(quán)限和范圍、狹隘片面、只涉及事不涉及人的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于內(nèi)審人員對(duì)審計(jì)對(duì)象如何評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依，缺少定量評(píng)價(jià)，主要取決于自己的主觀判斷作出定性評(píng)價(jià)，存在一定的主觀隨意性，不同的被審計(jì)對(duì)象之間也缺乏可比性，不僅影響審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性，還易帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”既是紀(jì)檢監(jiān)察工作職能和方式方法的深刻變革，同時(shí)也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的深刻變革。轉(zhuǎn)作風(fēng)作為“三轉(zhuǎn)”的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式的前提和保障，而作風(fēng)問(wèn)題歸根到底是責(zé)任心問(wèn)題，是敢不敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，推進(jìn)轉(zhuǎn)作風(fēng)，必須把強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識(shí)擺在突出位置。
“擔(dān)當(dāng)”在《辭海》中的定義為承擔(dān)并負(fù)起責(zé)任，“責(zé)任”則為一個(gè)人不得不做的份內(nèi)之事。擔(dān)當(dāng)總是和責(zé)任緊密聯(lián)系在一起的，工作就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)，有多大的擔(dān)當(dāng)才能干多大的事業(yè)，盡多大的責(zé)任才能有多大的成就，而不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)從本質(zhì)上說(shuō)就是失職瀆職。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，愿意擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)是最基本的素質(zhì)和要求。黨的十以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任越來(lái)越清晰，越來(lái)越重大，現(xiàn)在關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。
敢于擔(dān)當(dāng)。古人云：“為官避事平生恥”，意思是為官?gòu)恼?yīng)在其位謀其政，以敷衍塞責(zé)、怕事躲事為恥辱。紀(jì)檢監(jiān)察干部敢擔(dān)當(dāng)，不是逞個(gè)人之勇，而是事業(yè)使然、職責(zé)使然、形勢(shì)使然。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多困難和突出問(wèn)題，腐敗案件依然高發(fā)頻發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，更有甚者，隨著反腐敗和糾“”力度加大，一些腐敗問(wèn)題改頭換面，一些頂風(fēng)違紀(jì)行為穿上“隱身馬甲”， 反腐敗形勢(shì)愈趨嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須迎難而上、排難而進(jìn)?！笆郎鲜掠须y易乎？為之則難者亦易矣，不為則易者亦難矣。”反腐敗是一場(chǎng)偉大斗爭(zhēng)，是“斗爭(zhēng)”就不能回避、逃避，必須面對(duì)面、硬碰硬。是“斗爭(zhēng)”就不是請(qǐng)客吃飯，而是要敢動(dòng)奶酪、敢碰問(wèn)題、敢啃硬骨頭。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，敢于擔(dān)當(dāng)最重要的就是堅(jiān)持原則、敢抓敢管，不當(dāng)老好人。當(dāng)前，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部不敢動(dòng)真碰硬，怕得罪人，這實(shí)際上是對(duì)黨的事業(yè)極端不負(fù)責(zé)任。倘若因害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)同僚、親朋好友，就對(duì)群眾舉報(bào)淡然漠視、不查不處，倘若紀(jì)檢監(jiān)察干部都當(dāng)“好好先生”，監(jiān)督機(jī)關(guān)成為“聾子的耳朵”，勢(shì)必壞人橫行、惡人當(dāng)?shù)溃绱藙t國(guó)之何往，民之何生？紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)去除私心雜念，敢于斗爭(zhēng)，敢于唱黑臉，為維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的尊嚴(yán)和人民群眾的利益敢于“拍案而起”、“怒發(fā)沖冠”，無(wú)論遇到何種復(fù)雜情況、何種困難阻力，都要理直氣壯、豪氣干云、剛正不阿，決不能事不關(guān)己、高高掛起，也不能瞻前顧后、明哲保身，更不能瞞案不報(bào)、壓案不查，始終以零容忍的態(tài)度與各種違紀(jì)行為和消極腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，在參與并保證企業(yè)重大決策落實(shí)中充分發(fā)揮作用
積極有效參與企業(yè)重大決策，并在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化監(jiān)督，保證重大決策精準(zhǔn)貫徹，是企業(yè)紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一是積極有效地參與企業(yè)重大決策。為認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司振興礦老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，礦紀(jì)委主動(dòng)介入，搞調(diào)研、提建議，對(duì)干部職工進(jìn)行垞“城的發(fā)展和希望在外部”的主題教育，引導(dǎo)和激勵(lì)職工走出去創(chuàng)業(yè)。礦領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)實(shí)踐反復(fù)論證，進(jìn)一步明晰了“內(nèi)穩(wěn)外擴(kuò)、內(nèi)精外強(qiáng)”的發(fā)展思路，主要領(lǐng)導(dǎo)拿出相當(dāng)?shù)木Ψ旁诋惖仨?xiàng)目的拓展上。經(jīng)過(guò)艱苦努力，先后拿下了托管兩個(gè)礦井、產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸的承包垞生產(chǎn)合同，實(shí)現(xiàn)了城礦史上第一次成建制綜采、綜掘隊(duì)伍走出去創(chuàng)業(yè)的突破。目前，設(shè)計(jì)年產(chǎn)120萬(wàn)噸的甘肅酒鋼集團(tuán)裕源煤礦、日產(chǎn)已達(dá)6000噸、月進(jìn)600米左右的山西新都綜采、綜掘隊(duì)等異地項(xiàng)目進(jìn)展順利。
二是圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)重要問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。我們狠抓了管理人員安全履職考核的制度化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化履職過(guò)程的檢查監(jiān)督。根據(jù)集團(tuán)公司關(guān)于管理人員安全履職考核的相關(guān)規(guī)定，專門(mén)研究下發(fā)了《某礦管理人員安全履職考核補(bǔ)充規(guī)定》，新增了12條內(nèi)容，礦紀(jì)委專門(mén)設(shè)計(jì)印制了干部下井帶班作業(yè)、必知必會(huì)知識(shí)抽查、每月下井工數(shù)以及隱患排查整改等四個(gè)表格，由部門(mén)負(fù)責(zé)日常考核，紀(jì)委月度匯總形成考核報(bào)告，考核結(jié)果與干部履職績(jī)效掛鉤。定期組織有關(guān)部門(mén)就“三違”治理、動(dòng)態(tài)工程質(zhì)量、干部跟值班等，每月至少進(jìn)行兩次動(dòng)態(tài)監(jiān)察，凡沒(méi)有完成任務(wù)的，一律停班追究，20*年管理人員共有98人次因敷衍應(yīng)付等不盡職或不履職受到責(zé)任追究。通過(guò)強(qiáng)勢(shì)督查，各級(jí)管理人員安全履職的積極性、主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，較好的夯實(shí)了安全工作基礎(chǔ)。
三是積極開(kāi)展企業(yè)重點(diǎn)工作的有效督查。棚戶區(qū)改造是加快振興礦老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要工作。在參與制定棚戶區(qū)改造方案、工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為防止操作簡(jiǎn)單化和違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，真正把惠民工程辦好，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，礦紀(jì)委參與、督促有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施了政策入戶宣傳、層級(jí)接待和集訪責(zé)任追究等制度，確保全礦352戶棚戶區(qū)24291平方米居民人人懂政策，個(gè)個(gè)知步驟，保證了棚戶區(qū)改造工作的積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在跟蹤督查《節(jié)能減排管理辦法》、《節(jié)能減排管理制度》等文件規(guī)定落實(shí)的基礎(chǔ)上，形成了由規(guī)劃發(fā)展科每天調(diào)度會(huì)通報(bào)主要能耗消耗情況、每旬進(jìn)行分析、每月工作例會(huì)等制度，保證了各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)的完成。20*年礦被*市環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委評(píng)為“清潔生產(chǎn)合格”單位。
二、抓住監(jiān)督關(guān)鍵，在強(qiáng)化教育懲處中促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)
企業(yè)重大決策能否得到精準(zhǔn)貫徹，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。為此，我們始終把黨員干部和人、財(cái)、物管理崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展教育引導(dǎo)、廉潔論證、查辦案件等途徑，促使各級(jí)干部自覺(jué)貫徹落實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)決策，規(guī)范從業(yè)行為。
首先，努力營(yíng)造強(qiáng)勢(shì)本廉宣教氛圍。垞為規(guī)范黨員干部貫徹企業(yè)各項(xiàng)決策的行為，推進(jìn)“本廉城”創(chuàng)建，礦在資金十分緊張的情況下，想法設(shè)法投入7萬(wàn)余元，對(duì)集學(xué)習(xí)、電教、網(wǎng)絡(luò)、談話等功能為一體的多功能廉潔文化室進(jìn)行了軟硬件補(bǔ)充，將人工湖進(jìn)行重新布點(diǎn)和改造，發(fā)動(dòng)黨員干部取名，使之賦予具有群眾基礎(chǔ)的、較為豐富的廉潔內(nèi)涵，建成了具有觀光、教育、休閑等功能的“蓮湖”。與此同時(shí)，我們還積極開(kāi)展構(gòu)建家庭“護(hù)廉網(wǎng)”、黨員干部七項(xiàng)規(guī)定主題教育、舉辦廉潔講壇、廉潔教育周、召開(kāi)典型案件通報(bào)會(huì)等十多項(xiàng)活動(dòng)，使廉潔文化滲透到了企業(yè)工作的方方面面。
其次，積極開(kāi)展制度廉潔論證活動(dòng)。圍繞易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的重要規(guī)章制度進(jìn)行督查，20*年礦紀(jì)委對(duì)《關(guān)于實(shí)行基層活動(dòng)金制度》的文件進(jìn)行廉潔檢測(cè)和評(píng)估，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，活動(dòng)金制度規(guī)定中的使用范圍的科學(xué)性、合理性不夠以及各單位在執(zhí)行中比例懸殊較大，且無(wú)明確規(guī)定。經(jīng)過(guò)立項(xiàng)和充分論證，礦專門(mén)下文，明確了9項(xiàng)使用范圍以及使用的數(shù)額規(guī)定,與此同時(shí)，我們還健全了“開(kāi)放式二次分配”和區(qū)務(wù)公開(kāi)等一系列制度，促進(jìn)了黨員干部廉潔從業(yè)，維護(hù)了企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
第三，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。在監(jiān)督企業(yè)重大決策貫徹落實(shí)過(guò)程中注意發(fā)現(xiàn)案源，懲處違法違紀(jì)行為，先后排查出物業(yè)公司負(fù)責(zé)工資工作的李某、王某利用工作之便涉嫌貪污的案件和物業(yè)公司煤炭營(yíng)銷業(yè)務(wù)員孫某挪用公款的案件，為企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了企業(yè)和職工利益。對(duì)克扣截留的2名干部、吃拿卡要的1名機(jī)關(guān)管理人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，20*年，共受理群眾24件次，處理23人，立案并移交司法機(jī)關(guān)處理一起，通過(guò)懲處，教育警示了一大批黨員干部，保證了企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的有效落實(shí)。
三、建立監(jiān)督體系，在規(guī)范管理行為中推進(jìn)反腐倡廉治本工作
為緊緊牽住司法改革的“牛鼻子”，廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院積極采取三項(xiàng)舉措進(jìn)一步推進(jìn)司法責(zé)任制改革，力求實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的總體目標(biāo)，確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，具體做法如下：
一是理清權(quán)力清單，突出辦案主體地位。探索制定《主任檢察官改革方案》，擬建立“主任檢察官責(zé)任制”專業(yè)化辦案模式，細(xì)化主任檢察官的職權(quán)與責(zé)任，對(duì)其選任、免除條件及相應(yīng)待遇作出規(guī)定，厘清不同專業(yè)小組的職責(zé)范圍，明確賦予主任檢察官“對(duì)所承辦的以及負(fù)責(zé)審批的案件，獨(dú)立作出、退查、延期、補(bǔ)充證據(jù)的決定”等11項(xiàng)權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)檢察人員的主觀能動(dòng)性。
二是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。完善案件質(zhì)量保障機(jī)制，依托案件管理系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以及檢察指揮管理中心等內(nèi)部監(jiān)控平臺(tái)，通過(guò)定期案件評(píng)查、個(gè)案質(zhì)量考評(píng)、每月辦案（事）質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、錯(cuò)案重大瑕疵案件剖析會(huì)、自偵案件訊問(wèn)同步監(jiān)督等制度，建立起立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)案件的流程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控、跟蹤監(jiān)督，以信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)所有案件的集中統(tǒng)一管理，將辦案活動(dòng)置于有效監(jiān)督管理之中，從而加強(qiáng)對(duì)辦案人員的監(jiān)督制約。完善司法責(zé)任監(jiān)督追究機(jī)制，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一案三卡”制度，建立干警司法檔案和個(gè)人月工作業(yè)績(jī)檔案，實(shí)行錯(cuò)案追究和安全事故、涉檢案件責(zé)任倒查等制度，加強(qiáng)對(duì)司法辦案活動(dòng)的檢務(wù)督察。完善接受外部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重大案件等及時(shí)向黨委和人大常委會(huì)請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)接受人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)接受法院、公安機(jī)關(guān)的制約，在全國(guó)率先探索建立律師遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)工作機(jī)制，認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn)，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。
三是排除權(quán)力干擾，確保依法獨(dú)立行使。研究制定了該院《關(guān)于內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究的規(guī)定》，并建立“清單制度”，排除辦案干擾。統(tǒng)一制作《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手案件和內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件登記表》，并隨卷宗流轉(zhuǎn)至各訴訟環(huán)節(jié)。出現(xiàn)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的，即由案件經(jīng)辦人負(fù)責(zé)填寫(xiě)，做到一案一表、一流程一記錄。登記表須詳細(xì)填寫(xiě)過(guò)問(wèn)案件人員姓名、單位、內(nèi)容、時(shí)間，并由經(jīng)辦人簽名，切實(shí)做到全面、如實(shí)記錄，確保案件全程有據(jù)可查，強(qiáng)化對(duì)案件經(jīng)辦人的履職保護(hù)。要求對(duì)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)案件的情況及時(shí)上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；明確案件管理部門(mén)責(zé)任，要求通過(guò)電子卷宗實(shí)時(shí)跟蹤掌握《登記表》的記錄情況，并在原有“案件質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)月報(bào)表”中增加“內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況”欄，于月底上報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察室，防止出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；明確紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)案件終身負(fù)責(zé)制，對(duì)違反規(guī)定的情形及時(shí)處理，公開(kāi)通報(bào)。
2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》），主要就“問(wèn)責(zé)的情形、方式及適用”及如何“實(shí)行問(wèn)責(zé)的程序”進(jìn)行了規(guī)范。其中規(guī)定了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響”等七種情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)；規(guī)定了責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等五種問(wèn)責(zé)方式。該規(guī)定打破了過(guò)去只追究行政責(zé)任，不追究黨委決策責(zé)任的界限，黨委領(lǐng)導(dǎo)與政府官員都須一視同仁，接受問(wèn)責(zé)?！秵?wèn)責(zé)暫行規(guī)定》未就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)其他基本要素列單章行文說(shuō)明，筆者架構(gòu)了問(wèn)責(zé)基本要素及要素結(jié)構(gòu)關(guān)系，便于與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行比較。問(wèn)責(zé)至少應(yīng)包括：?jiǎn)栘?zé)主體、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)客體、定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)程序、履責(zé)情況、問(wèn)責(zé)建議范圍、責(zé)任追究、結(jié)果公告等基本要素，問(wèn)責(zé)基本要素及要素之間結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1，表明在問(wèn)責(zé)環(huán)境影響下，各基本要素邏輯連接，共同構(gòu)成問(wèn)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一體。
二、問(wèn)責(zé)基本要素與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別
以《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）等為主要依據(jù)，筆者對(duì)其進(jìn)行了比較。
從表1可知，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定責(zé)任追究的“客體”趨于相同，都主要關(guān)注各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任履行情況，責(zé)任追究機(jī)制具有相似性，因此，二者存在比較的前提，但在其它方面存在較大差異，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是一種獨(dú)立的問(wèn)責(zé)形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種專業(yè)取證手段，其在問(wèn)責(zé)機(jī)制中主要發(fā)揮“定責(zé)”作用，審計(jì)機(jī)制（如審計(jì)結(jié)果報(bào)告機(jī)制、問(wèn)題線索移送機(jī)制）決定其可以為不同問(wèn)責(zé)主體開(kāi)展問(wèn)責(zé)提供重要的依據(jù)，如可以為組織、人事部門(mén)評(píng)議處理干部提供依據(jù)；為司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢部門(mén)審查和懲治干部提供依據(jù)；為人大、政協(xié)了解和監(jiān)督（質(zhì)詢、罷免）干部提供依據(jù)等。
由于《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》中未明確“定責(zé)機(jī)制”和“定責(zé)形式”，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用不充分，出現(xiàn)“責(zé)任追究方式”處理較輕或無(wú)人負(fù)責(zé)等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定責(zé)優(yōu)勢(shì)與問(wèn)責(zé)的定責(zé)客觀性要求沒(méi)有很好地結(jié)合，問(wèn)責(zé)的依據(jù)向經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用延伸不足，但這也正好說(shuō)明二者之間具有天然的邏輯關(guān)系，存在相互補(bǔ)充的條件，應(yīng)探索建立審計(jì)問(wèn)責(zé)的一體化模式。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的聯(lián)系
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“定責(zé)”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”的前提是清楚地界定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任，需要一種制度（如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）定期地檢查他們是否履行了責(zé)任以及履行的效果如何。任何領(lǐng)導(dǎo)干部上任前，應(yīng)被告知應(yīng)該履行哪些經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并作出書(shū)面承諾，針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行后續(xù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所關(guān)注的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任等“受托責(zé)任形式”的重要組成部分，并將“對(duì)人”和“對(duì)事”的監(jiān)督有效地結(jié)合在了一起，在對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益作出評(píng)價(jià)的同時(shí)，主要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人履職行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任職期間直接導(dǎo)致或間接影響經(jīng)濟(jì)后果等行為應(yīng)負(fù)有的責(zé)任，這一特點(diǎn)與對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的本質(zhì)要求相吻合，決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以承擔(dān)起“定責(zé)”的重任。對(duì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)結(jié)論理應(yīng)成為問(wèn)責(zé)的重要前置部分。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)應(yīng)包括以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主的“定責(zé)”部分和以責(zé)任追究為主的“問(wèn)責(zé)”部分，作為問(wèn)責(zé)的前置構(gòu)成部分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定責(zé)對(duì)“問(wèn)責(zé)”具有重大意義。
（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為政府治理的重要工具是一種專門(mén)化檢查制度。審計(jì)已成為政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的重要方式和手段，具有專業(yè)化特征，特別在財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域，借助專業(yè)化技術(shù)和方法，有利于分清各責(zé)任主體（黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）的責(zé)任，極大地克服目前黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定中客體責(zé)任“量化”不清的問(wèn)題。
（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種常態(tài)的審計(jì)制度。這一制度具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，克服了問(wèn)責(zé)的“間斷性、偶然性”問(wèn)題。常態(tài)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有效履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大舉措，是提升政府治理效率的重要機(jī)制安排，是預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不斷發(fā)展，逐步形成了包括任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)在內(nèi)的多種審計(jì)形式，不斷加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處了一大批違紀(jì)違法的行為，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了威懾力，促進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部逐步規(guī)范自身行為、重塑黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心，認(rèn)真對(duì)待責(zé)任、自覺(jué)接受監(jiān)督，為問(wèn)責(zé)的發(fā)展和完善奠定了良好的思想基礎(chǔ)。
（3）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種不斷創(chuàng)新型的“績(jī)效”審計(jì)制度。隨著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善，評(píng)價(jià)范圍的拓展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不再認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部“無(wú)過(guò)便是功”，不斷強(qiáng)化著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“績(jī)效”責(zé)任（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)包括效益性）。對(duì)“績(jī)效”責(zé)任的評(píng)價(jià)極大地“契合”了全方位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的趨勢(shì)，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新工作，提高工作效率。
總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度利用專業(yè)化手段和技術(shù)通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行定期檢查，責(zé)任量化，促使責(zé)任監(jiān)督制度化、日常化，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行的意識(shí)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定由追究有過(guò)向無(wú)為的轉(zhuǎn)變，由偶發(fā)的災(zāi)難事故問(wèn)責(zé)向常規(guī)性履職、績(jī)效問(wèn)責(zé)的轉(zhuǎn)變。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)規(guī)定中，作為問(wèn)責(zé)的前置構(gòu)成部分，讓審計(jì)部門(mén)成為重要的定責(zé)主體，有利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的充分、有效運(yùn)用及問(wèn)責(zé)規(guī)定的科學(xué)與完善。
其次，《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》內(nèi)嵌了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“尋責(zé)、定責(zé)、問(wèn)責(zé)建議”的功能?？梢哉f(shuō)，問(wèn)責(zé)規(guī)定是實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的配套制度基礎(chǔ)，它與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度是密不可分、相輔相成的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于責(zé)任的界定，問(wèn)責(zé)側(cè)重于責(zé)任的追究。責(zé)任追究是建立在責(zé)任界定基礎(chǔ)上的，而責(zé)任界定的結(jié)果需要通過(guò)責(zé)任追究的效果來(lái)體現(xiàn)。如果沒(méi)有問(wèn)責(zé)規(guī)定的支撐，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效用將大打折扣，反之如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未按照問(wèn)責(zé)規(guī)定的要求進(jìn)行，也難以發(fā)揮其作用。
根據(jù)《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》的規(guī)定：“對(duì)因檢舉、控告……審計(jì)或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議”，由此可知，《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行審計(jì)任務(wù)，包括執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)具有“發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)線索”的責(zé)任。
同時(shí)根據(jù)《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，在“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)提出問(wèn)責(zé)建議，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提供有關(guān)事實(shí)材料和情況說(shuō)明，以及需要提供的其他材料”；“問(wèn)責(zé)材料歸入其個(gè)人檔案”時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)可以聯(lián)系審計(jì)力量提供在審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)“具體”發(fā)現(xiàn)“問(wèn)責(zé)線索”及“定責(zé)”依據(jù)的相關(guān)材料及說(shuō)明。
另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在出具審計(jì)報(bào)告前具有“審計(jì)溝通”程序，作為“前置程序”為定責(zé)機(jī)關(guān)作出問(wèn)責(zé)決定前，“應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對(duì)其合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納”。如果問(wèn)責(zé)“線索”是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的，并且依據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)結(jié)果，那么，審計(jì)在“定責(zé)及問(wèn)責(zé)建議”方面具有重要的話語(yǔ)權(quán)威。這避免了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)的“重復(fù)工作”?！秵?wèn)責(zé)建議暫行辦法》（寧審發(fā)〔2009〕89號(hào)）還具體規(guī)定了問(wèn)責(zé)建議范圍和問(wèn)責(zé)建議程序。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與問(wèn)責(zé)，即“定責(zé)”與“問(wèn)責(zé)”是建立審計(jì)問(wèn)責(zé)模式的要素，兩者相輔相成。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效彌補(bǔ)問(wèn)責(zé)“定責(zé)機(jī)制”不足的問(wèn)題，問(wèn)責(zé)范圍的規(guī)定利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域延伸及多層次發(fā)展。因此，問(wèn)責(zé)規(guī)定的建立與實(shí)施將充分激發(fā)出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，真正強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部管理的配套制度基礎(chǔ)，而領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能的深化與拓展，能推進(jìn)問(wèn)責(zé)規(guī)定的有效落實(shí)。
［本文系2010河南省政府決策研究招標(biāo)課題“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展問(wèn)題研究”（C277）、2010河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“上市公司財(cái)務(wù)舞弊審計(jì)理論及其應(yīng)用研究”（112400440015）、2011年河南省審計(jì)廳科研課題“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政府問(wèn)責(zé)互動(dòng)研究”（0334）階段性研究成果］
參考文獻(xiàn)：
一、把品牌創(chuàng)建植根于部門(mén)職責(zé)之中，著力塑造具有××工商特色的文化品牌
（一）立足職能，找準(zhǔn)品牌定位。該局立足市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，把品牌建設(shè)定位在“維權(quán)興業(yè)”上，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本、依法行政、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)到位，以科學(xué)的管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和廉潔高效的工作，切實(shí)維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，打造公平公正、誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)和幫助各類市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造品牌氛圍。緊緊圍繞“維權(quán)興業(yè)”這一服務(wù)品牌，大力宣傳品牌文化，努力形成“忠誠(chéng)使命、履職履責(zé)；追求卓越，職能到位；學(xué)會(huì)感恩，快樂(lè)工作；團(tuán)結(jié)協(xié)作，創(chuàng)造和諧”具有××工商特色的核心思想價(jià)值觀。一是制作了品牌文化宣傳圖板，懸掛在機(jī)關(guān)辦公樓內(nèi)醒目位置，通過(guò)耳聞目染，讓品牌文化深入人心，不斷提高機(jī)關(guān)干部職工的文化涵養(yǎng)和品位；二是堅(jiān)持開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，采取組建講師團(tuán)、集中講課、視頻講座、專題輔導(dǎo)、分組討論等多種形式，堅(jiān)持每半月進(jìn)行一次系統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，努力打造一支學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、朝氣蓬勃的干部隊(duì)伍。三是開(kāi)展豐富多彩的工商文化建設(shè)活動(dòng)，分別舉辦了“工商恢復(fù)建制30年”成就攝影展、“迎國(guó)慶、燃激情、促和諧、樹(shù)形象”暨表彰先進(jìn)文藝匯演、系統(tǒng)干部職工“乒乓球”競(jìng)賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，進(jìn)一步陶冶情操，振奮精神，增強(qiáng)機(jī)關(guān)文化的感染力和凝聚力。
（三）健全機(jī)制，推動(dòng)品牌創(chuàng)建。一是健全思想政治工作機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，把文化建設(shè)與思想建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮思想政治工作統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、激勵(lì)斗志的作用，針對(duì)干部職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)思想政治工作，尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人，努力營(yíng)造快樂(lè)工作、快樂(lè)學(xué)習(xí)、快樂(lè)生活的良好氛圍。二是建立典型引導(dǎo)機(jī)制，大力培養(yǎng)和樹(shù)立典型，編輯了《弘揚(yáng)先進(jìn)典型打造工商文化品牌》宣傳冊(cè)，集中宣傳典型，充分發(fā)揮典型的榜樣和示范作用，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部職工增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，在思想上同心、行動(dòng)上同步、目標(biāo)上同向，努力提高服務(wù)水平和辦事效率，實(shí)現(xiàn)“公正透明，辦事高效，運(yùn)作規(guī)范，服務(wù)優(yōu)良”的品牌創(chuàng)建工作目標(biāo)。
二、把品牌創(chuàng)建貫穿于監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐之中，在依法維權(quán)中不斷豐富品牌內(nèi)涵
該局把品牌創(chuàng)建和工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，建立了包涵執(zhí)法理念、服務(wù)理念、維權(quán)理念、監(jiān)管理念、學(xué)習(xí)理念、創(chuàng)新理念和職業(yè)道德的機(jī)關(guān)文化理念體系，以品牌文化指引工作實(shí)踐，在工作實(shí)踐中不斷豐富和完善品牌內(nèi)涵。
（一）樹(shù)立忠誠(chéng)使命、履職履責(zé)的執(zhí)法理念，以品牌創(chuàng)建規(guī)范行政執(zhí)法。一是從制度建設(shè)著手，制定了《××市工商行政管理機(jī)關(guān)抓制度、強(qiáng)落實(shí)，建立法制監(jiān)督長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《查處重大違法違章案件研究制度》等制度，加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范、監(jiān)督和制約。二是從強(qiáng)化案件核審著手，全面推行了行政處罰案件網(wǎng)上核審制度，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，使每一件行政處罰案件都做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、適用法律法規(guī)正確。三是從強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督著手，加大自查自糾力度，按月或季組織開(kāi)展全系統(tǒng)案件質(zhì)量大檢查，主動(dòng)查找監(jiān)管執(zhí)法中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化整改落實(shí)，確保行政執(zhí)法的公平與公正，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)過(guò)核審的案件錯(cuò)案率為零、經(jīng)過(guò)復(fù)議的案件改處率為零、經(jīng)過(guò)訴訟的案件敗訴率為零的執(zhí)法辦案“三零”目標(biāo)。
（二）樹(shù)立真情實(shí)意、惠及百姓的維權(quán)理念，以品牌創(chuàng)建引領(lǐng)消費(fèi)維權(quán)。一是加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，在全市范圍內(nèi)建立與相關(guān)職能部門(mén)、與行業(yè)協(xié)會(huì)、與重要街區(qū)、大型商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、企業(yè)、城市社區(qū)、學(xué)校等單位信息溝通與協(xié)作的12315消費(fèi)維權(quán)直通網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真、短信等現(xiàn)代設(shè)備實(shí)現(xiàn)工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將12315打造成為工商部門(mén)與廣大消費(fèi)者和人民群眾信息互動(dòng)的平臺(tái)、暢通民意的平臺(tái)、接受社會(huì)監(jiān)督和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的平臺(tái)、解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的平臺(tái)。二是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)基層組織建設(shè)，依托街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和工商所建立消協(xié)分會(huì)，在商廈、村嘎查和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立消費(fèi)者投訴站和12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，在千人以下的村嘎查設(shè)立“兩站”服務(wù)點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn)，全市共建成消協(xié)分會(huì)××*個(gè)、“兩站”××*個(gè)，聘請(qǐng)維權(quán)監(jiān)督員××*名，基本形成了以市和旗縣區(qū)消協(xié)為中心、街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木分會(huì)為主干、基 層兩站為支干、村組監(jiān)督員為骨干的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，做到了消費(fèi)維權(quán)小事不出村組、市場(chǎng)，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。三是著力化解消費(fèi)矛盾和糾紛，全年全市12315系統(tǒng)共受理消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)、建議××*件，申訴調(diào)解成功率××*%，建議落實(shí)率、咨詢答復(fù)率和舉報(bào)查處率均達(dá)到100%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失××*萬(wàn)元；各級(jí)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴××*件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失××多萬(wàn)元。
（三）樹(shù)立依法行政、職能到位的監(jiān)管理念，以品牌創(chuàng)建促進(jìn)職能到位。該局以機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)為動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)系統(tǒng)干部依法履職履責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。按照國(guó)家工商總局和自治區(qū)工商局的工作部署，深入開(kāi)展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、商標(biāo)行政執(zhí)法、廣告市場(chǎng)整治、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管等專項(xiàng)整治行動(dòng)，依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化、科技化水平。20xx年，全市工商系統(tǒng)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件××*件，切實(shí)維護(hù)了健康有序的市場(chǎng)秩序，保護(hù)了廣大經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
三、把品牌創(chuàng)建融入于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局之中，在服務(wù)發(fā)展中努力提升品牌形象
該局把機(jī)關(guān)文化品牌建設(shè)放在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的根本要求中去謀劃，放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局中去運(yùn)籌，以開(kāi)展文化品牌建設(shè)為契機(jī)，牢固樹(shù)立“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的服務(wù)理念，積極為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（一）積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是緊扣工作重心，落實(shí)政策促發(fā)展。國(guó)務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)措施出臺(tái)后，該局黨組把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)考驗(yàn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為全市工商工作的重心，率先出臺(tái)了“關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施的20條意見(jiàn)”，重點(diǎn)圍繞支持國(guó)有企業(yè)改制重組、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面推行放寬條件、簡(jiǎn)化程序、降低門(mén)檻、拓寬融資渠道、延遲年檢時(shí)限等多項(xiàng)惠企政策，得到了市委、市政府和企業(yè)界的一致好評(píng)。20xx年，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)共為××*家公司辦理了××*件股權(quán)出質(zhì)登記，擔(dān)保債權(quán)近××*億元；允許××*戶受金融危機(jī)影響、成立后超過(guò)六個(gè)月未開(kāi)業(yè)或開(kāi)業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的企業(yè)延續(xù)至20xx年年底；指導(dǎo)全市××*戶涉農(nóng)企業(yè)與××*萬(wàn)戶農(nóng)戶使用統(tǒng)一的《××市農(nóng)業(yè)訂單合同》簽訂了訂單合同；全市新登記內(nèi)資企業(yè)××*戶、外資企業(yè)××*戶，新發(fā)展個(gè)體工商戶××*戶、私營(yíng)企業(yè)××*戶、農(nóng)民專業(yè)合作社××*戶。全市市場(chǎng)主體總量達(dá)到××萬(wàn)戶，與20xx年同比增長(zhǎng)了××*%。二是依托現(xiàn)代科技手段，提高效能促發(fā)展。該局新開(kāi)通了“企業(yè)信息手機(jī)查詢服務(wù)系統(tǒng)”、“企業(yè)網(wǎng)上年檢系統(tǒng)”和“企業(yè)網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)”××*套應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)遠(yuǎn)距離、無(wú)障礙注冊(cè)申請(qǐng)和咨詢服務(wù)。三是搭建服務(wù)平臺(tái)，充分履職促發(fā)展。第一，搭建就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。20xx年××月份，該局與市人事局、勞動(dòng)就業(yè)局和個(gè)私協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了“就業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，舉辦用工洽談會(huì)××*次?！痢猎路?，四部門(mén)再次聯(lián)合舉辦了“保增長(zhǎng)、幫企業(yè)、促就業(yè)”就業(yè)洽談會(huì)，××*多名大中專院校畢業(yè)生與個(gè)私企業(yè)達(dá)成了用工協(xié)議。20xx年，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共舉辦各類就業(yè)洽談會(huì)58場(chǎng)次，××*多戶個(gè)私企業(yè)參加了洽談會(huì)，共吸納就業(yè)再就業(yè)人員××*萬(wàn)人。第二，搭建商標(biāo)發(fā)展平臺(tái)。制定了《××市工商局商標(biāo)發(fā)展戰(zhàn)略三年規(guī)劃》，在工商所全面開(kāi)展“一所一標(biāo)”助推商標(biāo)發(fā)展活動(dòng)。全年全市新申請(qǐng)商標(biāo)××*件、新注冊(cè)商標(biāo)××*件，新申報(bào)馳名商標(biāo)××件、著名商標(biāo)××*件，新認(rèn)定知名商標(biāo)××件。20xx年，全市注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)××*件，其中馳名商標(biāo)××件、著名商標(biāo)××*件、知名商標(biāo)××*件。第三，搭建銀企合作平臺(tái)。該局聯(lián)合市個(gè)私協(xié)會(huì)分別與××郵政儲(chǔ)蓄分行、農(nóng)村信用合作社、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行××市分行、包商銀行××分行合作，開(kāi)通個(gè)私企業(yè)信貸業(yè)務(wù)，幫助個(gè)私企業(yè)解決融資難題。20xx年，××家金融企業(yè)已為全市個(gè)私企業(yè)發(fā)放貸款××*多億元。第四，搭建數(shù)據(jù)綜合利用平臺(tái)。編寫(xiě)了《市場(chǎng)主體發(fā)展分析報(bào)告》，對(duì)近××*年各類市場(chǎng)主體登記和發(fā)展情況進(jìn)行了匯總分析，為政府科學(xué)決策和企業(yè)理性投資及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了必要的信息參考。
調(diào)研中，一般黨員干部給我們解密時(shí)說(shuō)：黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工程，不僅靠恒心、細(xì)心、愛(ài)心去打牢干部職工扎實(shí)的思想基礎(chǔ)，不僅要全體黨務(wù)工作者和全體干部職工共同艱辛努力，而且更要靠一茬一茬的分局領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)得正、做得正、行得正良性循環(huán)的接力和崇高的黨性修煉以及“十年磨一劍”堅(jiān)韌不拔的個(gè)人魅力、高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)藝能。分局領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)時(shí)給我們介紹了打造一支清正廉潔工商干部隊(duì)伍的三大法寶是：探索廉政教育新渠道，搭建制度建設(shè)新平臺(tái)，拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域。
探索廉政教育新渠道
在新的歷史條件下，工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)行市場(chǎng)管辦脫鉤、省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理、國(guó)家工商總局機(jī)構(gòu)升格、企業(yè)信用個(gè)體工商戶信用、商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用以及停征“兩費(fèi)”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補(bǔ)貼等等。在實(shí)際工作和現(xiàn)實(shí)生活中，干部職工的價(jià)值取向、生活觀念的改變、個(gè)人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問(wèn)責(zé)的力度加強(qiáng)等也都發(fā)生了重大變革。同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化，都給工商行政管理干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在挑戰(zhàn)和機(jī)遇共存的歷史時(shí)代，唯有改革才有生機(jī)，唯有創(chuàng)新才有前途，唯有進(jìn)取才有動(dòng)力?！痢练志掷碇睔鈮训赜民R列主義最新理論成果武裝人，用先進(jìn)的文化思想引導(dǎo)人，用管用、有效的科學(xué)手段教育人。以科學(xué)的唯物的辨證的思想，摒棄不適應(yīng)不符合當(dāng)代工商人精神風(fēng)貌和時(shí)代特征的形式主義。在繼承和堅(jiān)持兩個(gè)經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，探索和實(shí)踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。
一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會(huì)議進(jìn)行普遍的宣廉教育。開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。
二是倡廉教育即揚(yáng)長(zhǎng)避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒(méi)有成見(jiàn)、沒(méi)有偏見(jiàn)，只要有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，工作有進(jìn)步、思路有新意、點(diǎn)子有價(jià)值，都要多場(chǎng)合表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)先進(jìn)。使之揚(yáng)長(zhǎng)避短，自覺(jué)克服不足，不斷進(jìn)取。
三是警廉教育即一招奏效法。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，直言不諱，一針見(jiàn)血，直指要害。通過(guò)以案釋法、以案明記，動(dòng)之以情，曉之以理，做到防患于未然。
四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動(dòng)。組織干部職工，參觀改革開(kāi)放三十年成果，黨的一大會(huì)址，沙家浜等革命根據(jù)地進(jìn)行“重走革命路，爭(zhēng)做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對(duì)“為政重在廉、做人重在誠(chéng)、講話重在信、辦事重在實(shí)”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。
五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過(guò)組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書(shū)籍、寫(xiě)廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動(dòng)，在藝術(shù)欣賞中，品位黨風(fēng)廉政建設(shè)真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。
六是省廉教育即社會(huì)實(shí)踐法。抓住社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，不失時(shí)機(jī)組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟(jì)貧；走進(jìn)農(nóng)村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽(tīng)外來(lái)工的心聲，牢記公仆責(zé)任。在活動(dòng)中，明確主題，加入引導(dǎo)，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風(fēng)廉政意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？
七是樹(shù)廉教育既現(xiàn)身說(shuō)法法。召開(kāi)典型報(bào)告會(huì)，事跡介紹會(huì)和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會(huì)，編組有序、輪流現(xiàn)身說(shuō)法。介紹個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷，反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗(yàn)，做到人人上講臺(tái)、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應(yīng)。
八是透廉教育即陽(yáng)光透明法。主動(dòng)接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。通過(guò)深化“兩網(wǎng)”建設(shè)，突出分局局務(wù)公開(kāi)，保證干部職工對(duì)局務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、人事公開(kāi)和重大活動(dòng)公開(kāi)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重民主，確保行政權(quán)力的運(yùn)行陽(yáng)光透明。做到?jīng)Q策全民主、過(guò)程全公開(kāi)、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過(guò)、有依靠的掌舵人。
九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過(guò)硬的政治素質(zhì)，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風(fēng)廉政建設(shè)一崗雙責(zé)的模范；做學(xué)習(xí)實(shí)踐黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實(shí)踐示范的行動(dòng)教育人、引導(dǎo)人、感化人。
十是問(wèn)廉教育即遠(yuǎn)程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人人有電腦、有手機(jī)，家庭有親人的作用，豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容，經(jīng)常廉政警句、格言，有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求，交流黨風(fēng)廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒，利用手機(jī)短訊、聆聲，在交友等社會(huì)活動(dòng)中適當(dāng)提醒，給家屬親人發(fā)廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門(mén)。每逢佳節(jié)常問(wèn)“廉”，使干部職工違風(fēng)廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，黨風(fēng)廉政建設(shè)的警示，無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，沒(méi)有真空，沒(méi)有死角，沒(méi)有盲區(qū)，將廉政鐘聲時(shí)時(shí)刻刻入耳、入腦、入心。
搭建制度建設(shè)新平臺(tái)
××工商分局打造清正廉潔干部隊(duì)伍的第二個(gè)秘決是搭建制度建設(shè)新平臺(tái)，在走訪中我們注意到，從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部經(jīng)常說(shuō)的一句話就是“沒(méi)有規(guī)矩、不成方圓”。實(shí)踐中××分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓。在實(shí)際工作中強(qiáng)調(diào)用制度管理人，用制度約束人，用制度規(guī)范人，認(rèn)真解決在落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定中不切實(shí)、不扎實(shí)、不落實(shí)的問(wèn)題，不斷完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任分解》、《分局班子成員定點(diǎn)掛鉤負(fù)責(zé)制度》分局領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任書(shū)》、部門(mén)負(fù)責(zé)人和干部職工簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書(shū)》，中層以上干部全部建有《黨風(fēng)廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績(jī)效掛鉤實(shí)施辦法》、《重大案件會(huì)審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《紀(jì)檢監(jiān)察、人教等部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)席制度》、《工商所長(zhǎng)離任審計(jì)制度》、《干部職工外出考察實(shí)施辦法》、《工會(huì)慰問(wèn)干部職工試行辦法》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)施辦法》、《干部職工獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《紀(jì)檢監(jiān)察定期通報(bào)制度》、《行風(fēng)監(jiān)督員聘請(qǐng)和會(huì)議制度》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法》、《黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任追究辦法》、《政務(wù)公開(kāi)、重大事項(xiàng)公示制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議制度》等等到二十多項(xiàng)規(guī)章制度，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風(fēng)廉政責(zé)任制，一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)，做到橫向到人，縱向到位，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，人人有責(zé)任。
今年××工商分局又根據(jù)，新形勢(shì)、新時(shí)期、新特點(diǎn)和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務(wù)，堅(jiān)持嚴(yán)格教育與嚴(yán)格管理相結(jié)合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊(cè)》兩個(gè)基本制度為基礎(chǔ)，在一個(gè)探索、兩個(gè)改進(jìn)、三個(gè)改革上下功夫。即：探索節(jié)假日期間、重要時(shí)段的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題，加大查處力度，堅(jiān)決維護(hù)廉潔自律規(guī)定的嚴(yán)肅性。改進(jìn)教育方法，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛(ài)思想，注重特色、結(jié)合實(shí)際分層次、有重點(diǎn)地因人施教。改進(jìn)考核、考勤工作。改革考核機(jī)制，建立適應(yīng)新形勢(shì)有效管理的新型機(jī)制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報(bào)機(jī)制。改革思想分析會(huì)議方法，建立局、所兩級(jí)重大思想動(dòng)態(tài)、通報(bào)制度，準(zhǔn)確及時(shí)掌握每個(gè)干部職工思想動(dòng)態(tài)。
拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域
監(jiān)督方法方式很多，既有嚴(yán)肅性又有靈活性，××工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是：
第一：開(kāi)展履職問(wèn)責(zé)監(jiān)督，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防御能力
開(kāi)展“服務(wù)型工商”活動(dòng)取得了巨大成功，工商對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責(zé)的能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，在工商職能的轉(zhuǎn)型時(shí)期，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，履職要求更高，問(wèn)責(zé)責(zé)任更嚴(yán)。必須在黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中，更加強(qiáng)調(diào)廣大干部職工廉政風(fēng)險(xiǎn)防御的能力。去年××分局以履職問(wèn)責(zé)監(jiān)督為切入點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了“遵章守紀(jì)、履職盡責(zé)”為主題的學(xué)教活動(dòng)，拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。
在學(xué)教活動(dòng)中，組織觀看了預(yù)防職務(wù)犯罪的電教片，認(rèn)真組織開(kāi)展“三對(duì)照、三檢查”，進(jìn)行查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制。做到了個(gè)人查和組織查、上級(jí)查和下級(jí)查、重點(diǎn)查和普遍查相結(jié)合，認(rèn)真排查，深刻剖析。達(dá)到“深刻教育、清醒查風(fēng)險(xiǎn)、全面鼓干勁、奮力抓落實(shí)”的目的。在學(xué)教活動(dòng)中，職干部職工參與率___%，在分局__個(gè)崗位上，排查風(fēng)險(xiǎn)__個(gè)，（其中行政審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)__個(gè)；行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)__個(gè)；行政處罰風(fēng)險(xiǎn)__個(gè)；內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)__個(gè)）。高風(fēng)險(xiǎn)崗位即：監(jiān)督管理、罰沒(méi)物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財(cái)務(wù)管理、行政審批、內(nèi)部管理等_個(gè)。
通過(guò)履職問(wèn)責(zé)、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風(fēng)險(xiǎn)大討論，把防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高問(wèn)責(zé)能力，貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入工商行政管理工作的全過(guò)程，筑牢了廣大干部職工增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀(jì)防線。
第二：開(kāi)展述職述廉監(jiān)督，增強(qiáng)自律他律能力
在拓寬黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實(shí)踐中，××工商分局探索踐行了述職述廉機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示，接受全局干部職工的監(jiān)督評(píng)廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務(wù)員考核、民主生活會(huì)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等重大活動(dòng)，全體干部相互述職述廉，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議和努力方向，促進(jìn)監(jiān)督，增強(qiáng)自律和他律的能力。三是組織中層負(fù)責(zé)人向服務(wù)對(duì)象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門(mén)、觀前三個(gè)工商所向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉的基礎(chǔ)上，又分別組織機(jī)關(guān)、注冊(cè)科、經(jīng)檢大隊(duì)、監(jiān)管科等部門(mén)負(fù)責(zé)人向社會(huì)和服務(wù)對(duì)象述職述廉，受到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)，達(dá)到了預(yù)期目的。分局機(jī)關(guān)參加“雙述”活動(dòng)代表__人，社會(huì)和服務(wù)對(duì)象代表__人，分別對(duì)履行職責(zé)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個(gè)方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，取得好和較好滿意率___%的高分。分局在××區(qū)紀(jì)委組織的__個(gè)行政單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)綜合評(píng)議中列第三名。
第三：開(kāi)展作風(fēng)效能監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展能力
分局從機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)、執(zhí)行雙六條禁令入手，重點(diǎn)是主要領(lǐng)導(dǎo)親自到××區(qū)紀(jì)委、各街道黨工委征求意見(jiàn)，召開(kāi)義務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，認(rèn)真接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪，定期召開(kāi)干部思想動(dòng)態(tài)分析會(huì)議等基礎(chǔ)性工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，在全社會(huì)展示了工商部門(mén)的良好形象。在作風(fēng)效能建設(shè)的監(jiān)督上，從思想上對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“強(qiáng)服務(wù)、促增長(zhǎng)、促發(fā)展”做的怎么樣？從工作上對(duì)照職能轉(zhuǎn)型要求，思想怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)到位沒(méi)有？特別是在當(dāng)前停征“兩費(fèi)”，實(shí)行“陽(yáng)光津補(bǔ)貼”的大背景下，針對(duì)福利待遇、總收入有所降低的情況，部分人存在心態(tài)不平衡，工作干勁下降，工作標(biāo)準(zhǔn)降低，管理要求放松，廉潔自律不嚴(yán)；極個(gè)別中層和少數(shù)干部個(gè)人主義、享樂(lè)主義、艱苦奮斗的思想不牢；在工作中憑個(gè)人感情辦事，憑興趣情緒辦事，憑利益多少辦事，上班遲到、下班早退，甚至不請(qǐng)假，無(wú)故礦工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；組織紀(jì)律渙散，工作矛盾積壓，部門(mén)和個(gè)人形象差，學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、約束力不到位；部門(mén)與部門(mén)之間，所與所之間在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)效能建設(shè)發(fā)展中不平衡，存在有令不行，有禁不止等問(wèn)題和不足，開(kāi)展高強(qiáng)度、密集型的不間斷督查。以“三優(yōu)化、三爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)為載體，重點(diǎn)圍繞企業(yè)年檢、行政執(zhí)法、食品安全、窗口單位、執(zhí)行紀(jì)律五個(gè)方面，抽查、明查、互查，定期通報(bào)督查結(jié)果，提出整改建議。堅(jiān)持管業(yè)務(wù)、管隊(duì)伍，必先管行風(fēng)的原則，督促干部職工進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，進(jìn)一步樹(shù)立法治工商、服務(wù)工商、效能工商的形象，全面推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。
一、抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)意識(shí)、筑牢思想防線不松懈
一是創(chuàng)辦“星期學(xué)堂”，探索“1+n”學(xué)習(xí)模式。為適應(yīng)新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)提高黨員干部廉政意識(shí),2015年我區(qū)將以中心組學(xué)習(xí)為平臺(tái)，按照“每周一學(xué)、每學(xué)一講、每講一查、每查一改”的學(xué)習(xí)要求，在周五例會(huì)制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦“星期學(xué)堂”，即：每星期召開(kāi)一次干部職工學(xué)習(xí)會(huì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容采取“1+n”模式,“1”就是紀(jì)檢專題學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)中省市縣紀(jì)檢工作思路、重要會(huì)議精神及相關(guān)文件精神?！皀”就是干部能力提升，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、專題互動(dòng)學(xué)習(xí)、專家講座培訓(xùn)等方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高思想覺(jué)悟。二是抓好法治學(xué)習(xí)。根據(jù)縣委、縣政府依法治縣重點(diǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，力爭(zhēng)今年年底開(kāi)展3次以上的干部職工法治專題學(xué)習(xí)會(huì)，主要學(xué)習(xí)《憲法》、《國(guó)土法》、《規(guī)劃法》、《招投標(biāo)法》、《稅收法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律，提升干部職工在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等方面的法治意識(shí)，教育和引導(dǎo)黨員干部在法律許可的范圍內(nèi)，在黨的政治紀(jì)檢、黨的政治規(guī)矩許可的范圍內(nèi)，開(kāi)展工作不越法律紅線，不觸黨紀(jì)高壓線。三是重視干部自學(xué)。園區(qū)干部職工爭(zhēng)取在5月底前根據(jù)自身工作實(shí)際，制定個(gè)人自學(xué)計(jì)劃表并在園區(qū)動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)欄上予以公示，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。園區(qū)紀(jì)工委采取不定期、不定時(shí)的方式對(duì)干部職工的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，努力在園區(qū)內(nèi)形成“比著學(xué)。學(xué)中比”的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，變“強(qiáng)迫學(xué)”為“自覺(jué)學(xué)”。四是抓好反面教材學(xué)習(xí)。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢(shì)和反腐斗爭(zhēng)新要求，加強(qiáng)園區(qū)黨員干部廉潔意識(shí)教育。主要做好反腐倡廉形勢(shì)教育、反面典型示范教育、崗位廉政教育等三個(gè)方面的教育。通過(guò)觀看反腐教育片，剖析腐敗案件成因等多種形式，積極開(kāi)展廉政文化專項(xiàng)學(xué)習(xí)，切實(shí)筑牢黨員干部的思想防線。
二、明承諾、改作風(fēng)、規(guī)范從政行為不放松
（一）狠抓干部廉政承諾。以“四承諾”為抓手，即做好黨員干部反腐承諾書(shū)、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告承諾書(shū)、黨員干部拒收紅包禮金承諾書(shū)，黨員干部廉潔從政承諾書(shū)等四項(xiàng)承諾書(shū)的簽訂工作，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作承諾工作有責(zé)任，突發(fā)問(wèn)題有擔(dān)當(dāng)，工作開(kāi)展有成效。
（二）堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng)。一是從嚴(yán)從實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。在鞏固第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持、鞏固和深化落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)儉反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，持之以恒落實(shí)好中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委“十項(xiàng)規(guī)定”，始終保持反“”高壓態(tài)勢(shì)。在堅(jiān)持中深化作風(fēng)建設(shè)，在深化中堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。做到抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)、抓細(xì)節(jié)、抓具體、抓落實(shí)，看住一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，盯住一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題，帶動(dòng)作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“不敢腐”的氛圍，打牢“不能腐”、“不想腐”的習(xí)性基礎(chǔ)，根據(jù)《市機(jī)關(guān)黨員干部工作時(shí)間“十不準(zhǔn)”規(guī)定》和《市機(jī)關(guān)黨員干部生活時(shí)間“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，對(duì)黨員干部工作、學(xué)習(xí)、生活、交友、娛樂(lè)、休閑嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，形成作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改作風(fēng)。設(shè)立園區(qū)黨員干部重大實(shí)現(xiàn)公開(kāi)欄，主動(dòng)公開(kāi)園區(qū)公車(chē)使用、領(lǐng)導(dǎo)住房、辦公用房、出差公干、公務(wù)接待等情況接受群眾監(jiān)督。黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭樹(shù)立廉潔標(biāo)桿，一想我看齊的姿態(tài)主動(dòng)查找問(wèn)題，嚴(yán)格管好自己，發(fā)揮示范效應(yīng)，努力做到：一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，層層壓緊，層層落實(shí)，層層改進(jìn)。
（三）聚焦問(wèn)題嚴(yán)懲腐敗。創(chuàng)新工作方法，抓早抓小，防微杜漸，充分利用群眾反映舉報(bào)和巡視督查掌握的情況，對(duì)黨員干部身上暴露出的苗頭性、傾向性問(wèn)題，充分了解核實(shí)、情況通報(bào)、誡勉提醒、監(jiān)察建議、工作約談等方式，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早控制、早化解，防止小錯(cuò)誤釀成大問(wèn)題。重點(diǎn)在收受服務(wù)對(duì)象紅包禮金、插手基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、挪用專項(xiàng)資金以及重大、安全事故等方面加大查處力度。既要嚴(yán)查嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為，也要嚴(yán)防各種“小貪小腐”，如公務(wù)活動(dòng)中的“小吃小拿”“小卡小要”等，切實(shí)糾正失職瀆職行為、久借公款公物不還、因工作變化不移交財(cái)務(wù)等錯(cuò)誤傾向。
三、建機(jī)制、添措施、狠抓紀(jì)檢工作不怠慢
（一）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。一是強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。2015年我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作將以“兩個(gè)責(zé)任”為主體，在黨工委書(shū)記抓方向、紀(jì)工委書(shū)記抓落實(shí)的工作基調(diào)上，制定和完善我區(qū)《紀(jì)檢監(jiān)察工作工作責(zé)任制》著力在具體內(nèi)容、實(shí)際效果、履職盡責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面形成完整的主題責(zé)任系統(tǒng)，健全體制機(jī)制。確保責(zé)任分工不留空白、責(zé)任落實(shí)不留間隙，找準(zhǔn)工作定位，細(xì)化工作舉措，不斷深化主體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將紀(jì)檢監(jiān)察工作與中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，努力做到紀(jì)檢監(jiān)察工作與中心工作兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)。二是完善督查考核機(jī)制。一方面，健全督查機(jī)制。持續(xù)加大從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)查處的力度，完善紀(jì)檢監(jiān)察專項(xiàng)督查考核機(jī)制，按照“分清主次、明確重點(diǎn)”的工作要求做到每月一督查，一通報(bào)，一查處，一教育。通過(guò)不定時(shí)、不定期電話詢問(wèn)、跟蹤調(diào)查、明察暗訪和上門(mén)走訪等形式，加強(qiáng)對(duì)干部職工從政行為的督查考核，確保從政不觸紅線、辦事不觸底線、做人不松防線。另一方面，完善考核機(jī)制建設(shè)。健全并落實(shí)以廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)、督查、測(cè)評(píng)、考核等工作機(jī)制。完善紀(jì)檢日常工作考核辦法，嚴(yán)格考核程序，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢專干年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，并充分運(yùn)用考核評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)我區(qū)中心工作和紀(jì)檢工作雙落實(shí)、雙促進(jìn)。
供電企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中扮演著不可或缺的角色，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。尤其是自黨的十召開(kāi)以來(lái)，供電企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部的作用正在不斷體現(xiàn)出來(lái)，所以為了更好地適應(yīng)新時(shí)期背景下供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展，確保供電企業(yè)的各項(xiàng)職責(zé)和作用得到有效的發(fā)揮，就必須采取有效的措施，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)其的教育和培訓(xùn)，尤其是應(yīng)加強(qiáng)防腐敗工作的開(kāi)展，才能不斷促進(jìn)其能力與素質(zhì)的提升，以下結(jié)合供電企業(yè)的實(shí)踐提出分析：
1 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)腐敗防治職能
在供電企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部的重要職能就是防治腐敗。而打鐵還需自身硬，所以必須強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，主要應(yīng)做好以下四點(diǎn)：
1.1 盡可能提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)水平
盡可能地提高綜合素質(zhì)水平，筑牢思想防線，強(qiáng)化作為建設(shè)，從根本上確保其政治素質(zhì)得到有效的提升，始終以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)理念，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化對(duì)其的職業(yè)道德教育和理想信念較強(qiáng)，牢固樹(shù)立正確科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，同時(shí)具有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷強(qiáng)化黨的執(zhí)政理念，促進(jìn)其政治素養(yǎng)提升的同時(shí)為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。而在此基礎(chǔ)上，就應(yīng)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，盡可能地促進(jìn)其綜合素質(zhì)水平的提升，切實(shí)強(qiáng)化有關(guān)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，還應(yīng)在金融、經(jīng)濟(jì)、法律和管理等諸多專業(yè)加強(qiáng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合供電企業(yè)工作的需要，積極參與有關(guān)教育培訓(xùn)，以更好地強(qiáng)化自身的綜合素質(zhì)水平。
1.2 加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的支持
紀(jì)檢監(jiān)察組織工作開(kāi)展的高效性高低直接關(guān)系著紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效，所以紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展離不開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持，作為供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅應(yīng)意識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察在整個(gè)腐敗防治工作中的重要性，而且還要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)其的重視和關(guān)系，確保其地位和權(quán)威得到有效的體現(xiàn)，才能更好地震懾犯罪。尤其是在紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的關(guān)心，及時(shí)選拔具有德才兼?zhèn)涞狞h員干部參與到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中來(lái)，并盡可能地提供更多學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)，盡可能地提升其防腐的信心與決心，促進(jìn)自身職責(zé)的履行。
1.3 強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制的完善
為了更好地強(qiáng)化供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，在從主觀上強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)在客觀上強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制的完善，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)其的警示和約束，因?yàn)楣╇娖髽I(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部所面臨的誘惑較多，稍不留神就會(huì)被腐敗現(xiàn)象腐蝕，甚至因此墜入墮落的深淵，所以為了做好防腐倡廉帶頭人，還應(yīng)在主觀上強(qiáng)化學(xué)習(xí)，強(qiáng)化自我錘煉，并以合理嚴(yán)格的管理機(jī)制強(qiáng)化其效果，所以，供電企業(yè)還應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制的完善，強(qiáng)化對(duì)其管理約束的同時(shí)促進(jìn)其防腐倡廉作用的發(fā)揮。
1.4 強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督管理能力和防腐敗作用的發(fā)揮
這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其的建設(shè)，按照編制及時(shí)地配備人員，才能更好地適應(yīng)供電企業(yè)的發(fā)展，確保其連續(xù)性和穩(wěn)定性，并對(duì)其崗位職責(zé)進(jìn)行明確，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部有足夠的時(shí)間和精力參與紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)其本職工作良好開(kāi)展的同時(shí)，確保其防腐職能得到有效的履行。
2 強(qiáng)化制度建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)很多供電企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督制度還存在諸多問(wèn)題，所以為了強(qiáng)化其能力和素質(zhì)，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的制度進(jìn)行不斷完善。具體來(lái)說(shuō)，就應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化以下工作的開(kāi)展：
2.1 對(duì)監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行完善
因?yàn)楹芏噙`法行為往往具有較強(qiáng)的隱蔽性，而且以暗箱操作較多，因而供電企業(yè)必須強(qiáng)化制度建設(shè)，盡可能地對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察流程進(jìn)行規(guī)范，提高監(jiān)督的可操作性和透明性，尤其是在人事任免、重大事項(xiàng)和采購(gòu)大宗物資以及支付大額資金等環(huán)節(jié)，必須對(duì)監(jiān)督制度進(jìn)行完善，促進(jìn)監(jiān)督發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的推行，對(duì)考核爆發(fā)進(jìn)行完善的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)責(zé)任追究辦法進(jìn)行完善，確保有關(guān)報(bào)告制度得到不斷的完善。而在此基礎(chǔ)上，就應(yīng)切實(shí)注重薪酬績(jī)效體系的完善，建立健全監(jiān)察制度，從而使其在實(shí)踐中不斷提升自身的能力和素質(zhì)。
2.2 嚴(yán)把防腐關(guān)
堡壘往往是從內(nèi)部攻破的，所以為了更好地強(qiáng)化防腐倡廉工作的開(kāi)展，提高其素質(zhì)與能力，就必須堅(jiān)持十六字方針，尤其是供電企業(yè)較為特殊，很多時(shí)候的腐敗往往是從紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)始，所以為了強(qiáng)化防腐工作的開(kāi)展，就應(yīng)從自身做起，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的監(jiān)督，從制度上預(yù)防滋生腐敗。
2.3 強(qiáng)化效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察工作的開(kāi)展
效能監(jiān)察是整個(gè)供電企業(yè)防腐反腐倡廉的主要工作之一，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用，所以效能監(jiān)察在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察中較為關(guān)鍵。而廉政監(jiān)察防腐和反腐倡廉的較多，著力解決企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政的問(wèn)題。而效能監(jiān)察則是以管理的視角，確保企業(yè)員工的履職效率，所以必須注重二者的有機(jī)結(jié)合，才能更好地促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
3 創(chuàng)新腐敗防治措施
由于供電企業(yè)在當(dāng)前的環(huán)境下，腐敗變得更加隱蔽化，所以供電企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要困難，因而為了更好地做好新形勢(shì)下的供電企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，促進(jìn)自身的能力和素質(zhì)的提升，還應(yīng)對(duì)腐敗防治的方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化以下工作的開(kāi)展：
3.1 緊密結(jié)合企業(yè)核心任務(wù)強(qiáng)化腐敗防治工作的開(kāi)展
供電企業(yè)的核心任務(wù)就在于為廣大電力客戶提供優(yōu)質(zhì)高效的電力服務(wù)。所以供電企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督人員，必須以這一工作為核心，強(qiáng)化工作的開(kāi)展，尤其是腐敗的防治不能離開(kāi)企業(yè)的核心任務(wù)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題必須及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)其的研究和分析，以前瞻性的目光找到薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是管理的漏洞，才能更好地夯實(shí)腐敗防治成效。
3.2 對(duì)腐敗防治方法進(jìn)行不斷創(chuàng)新
隨著時(shí)代的發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也變得更加多元化和隱蔽化起來(lái)，所以傳統(tǒng)的腐敗防治方法已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，因?yàn)樽鳛楣╇娖髽I(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，必須盡快適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，做到解放思想和求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新和改革工作模式，才能更好地促進(jìn)防腐創(chuàng)新成效。
4 整合監(jiān)督體系
在供電企業(yè)監(jiān)督管理工作中，紀(jì)檢監(jiān)察組織具有主體的作用，但是如果只依靠其獨(dú)立的形式監(jiān)督監(jiān)察和腐敗防治作用，那么腐敗防治效果勢(shì)必會(huì)低下，所以作為供電企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，還應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的合作和交流，盡可能地做到齊抓共管和通力合作，從而形成合力監(jiān)督。對(duì)企業(yè)的現(xiàn)有監(jiān)督體系進(jìn)行完善，才能更好地促進(jìn)監(jiān)督合力的形成，進(jìn)而不斷促進(jìn)其能力和素質(zhì)的提升，這就需要切實(shí)注重以下工作的開(kāi)展：
4.1 切實(shí)強(qiáng)化與內(nèi)部監(jiān)督組織之間的協(xié)調(diào)和配合
因?yàn)楣╇娖髽I(yè)中，不僅有紀(jì)檢監(jiān)察組織行使其監(jiān)督監(jiān)察職能，還有財(cái)務(wù)、審計(jì)、調(diào)度、營(yíng)銷等部門(mén)，其雖然在工作內(nèi)容上有所不同，但均是為了促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的開(kāi)展而提供服務(wù)的，都有責(zé)任和義務(wù)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部違紀(jì)違法行為的防治，盡可能促進(jìn)腐敗防治職能的行使，所以在做好本職工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)與多方的溝通和協(xié)調(diào)，從而更好地促進(jìn)腐敗防治工作的開(kāi)展。因?yàn)槟壳暗囊恍└瘮⌒袨椴⒉荒軉慰恳患褐湍芙鉀Q，所以還應(yīng)及時(shí)地建立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)合機(jī)制，強(qiáng)化溝通合作的同時(shí)更好地形成監(jiān)督合力，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，促進(jìn)其監(jiān)督職能得到有效的行使，最大化地確保腐敗防治工作高效的開(kāi)展，并在整個(gè)工作中促進(jìn)自身能力與素質(zhì)的提升。
4.2 強(qiáng)化民主監(jiān)督工作的開(kāi)展
在供電企業(yè)中，不僅要注重紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)職能的發(fā)揮，還應(yīng)強(qiáng)化民主監(jiān)督工作的開(kāi)展，確保公開(kāi)辦事制度得到有效的完善，主要是把企業(yè)的各項(xiàng)重大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)以及人事任免和重大決議等，只要是與職工的關(guān)系密切，就應(yīng)采取針對(duì)性的方式向企業(yè)全體職工公開(kāi)，才能更好地促進(jìn)企業(yè)透明度的提升，最大化地預(yù)防出現(xiàn)暗箱操作的情況。而在此基礎(chǔ)上，在監(jiān)督舉報(bào)方面還應(yīng)拓展渠道，利用傳統(tǒng)舉報(bào)渠道的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的利用，盡可能地確保舉報(bào)人的權(quán)利得到有效的發(fā)揮，并致力于企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督機(jī)制的完善，在供電企業(yè)全體職工的努力下在企業(yè)內(nèi)部形成防腐合力。
4.3 強(qiáng)化外部監(jiān)督作用的發(fā)揮
在供電企業(yè)中，為了更好地促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作的開(kāi)展，還應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督力量的發(fā)揮，這里的外部監(jiān)督包含了上級(jí)、社會(huì)、法律以及新聞媒介和大眾監(jiān)督，雖然其沒(méi)有直接監(jiān)督有效，但是也能促進(jìn)其作用的發(fā)揮，尤其是其引導(dǎo)作用的發(fā)揮，所以供電企業(yè)應(yīng)積極地接收外部的監(jiān)督，并將其與內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能更好地促進(jìn)監(jiān)督作用的發(fā)揮，從而更好地促進(jìn)腐敗防治成效的提升。
4.4 加強(qiáng)供電企業(yè)廉政文化建設(shè)
在供電企業(yè)中，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和新思想、新形勢(shì)的要求，不斷加強(qiáng)供電企業(yè)廉政文化建設(shè)，加大反腐倡廉宣傳教育力度，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的制高點(diǎn)，這也是國(guó)有企業(yè)防治腐敗的有效手段之一。供電企業(yè)廉潔從業(yè)理念的灌輸，如果僅僅依靠宣傳教育是不夠的。在實(shí)際操作中，不僅要從自覺(jué)性上引導(dǎo)企業(yè)廣大干部職工，還應(yīng)該從制度建設(shè)的角度入手，針對(duì)企業(yè)實(shí)際和特點(diǎn)，將相關(guān)廉政理念真正融入到企業(yè)制度建設(shè)之中，以思想教育為基礎(chǔ)，以制度約束為保證，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政教育的深度，拓寬廉政文化的廣度，把廉政教育滲透到企業(yè)的每一個(gè)角落，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從業(yè)理念的執(zhí)行力。