時(shí)間：2023-02-06 04:41:36
導(dǎo)語：在紀(jì)檢組長履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
在國家稅務(wù)總局、省委、省政府和省紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國稅系統(tǒng)緊緊圍繞國稅中心工作，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，反腐倡廉各項(xiàng)工作均取得了新的成效。
（一）監(jiān)督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機(jī)關(guān)緊緊圍繞國家出臺(tái)的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實(shí)，認(rèn)真組織開展懲防體系檢查，精心制定檢查方案，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，成立9個(gè)檢查組，分別由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對17個(gè)市國稅局機(jī)關(guān)推進(jìn)懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)8類44個(gè)問題。組織開展慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)、“小金庫”和工程領(lǐng)域突出問題等專項(xiàng)清理檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認(rèn)真進(jìn)行整改。
（二）廉政宣傳教育日益強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹廉政準(zhǔn)則，開展“學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、規(guī)范從政行為、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。在全國稅務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》展示匯報(bào)會(huì)中，我省選送的文藝節(jié)目獲綜合評分集體一等獎(jiǎng)。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全系統(tǒng)共有33個(gè)單位被命名為廉政文化示范點(diǎn)。邀請紀(jì)委、檢察院有關(guān)同志舉辦反腐倡廉形勢報(bào)告和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議，形成聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，共同下發(fā)執(zhí)行。全系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班、研討班和學(xué)歷班575期，均開設(shè)了“廉政課”，受教育31070人次。同時(shí)，將反腐倡廉教育與文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，全系統(tǒng)共有46個(gè)集體和61名個(gè)人受到省級以上表彰。
（三）內(nèi)控機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)。以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。省、市局機(jī)關(guān)全面梳理部門權(quán)力事項(xiàng)，清理完善制度，健全崗責(zé)體系，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，制作流程圖，努力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系和內(nèi)控機(jī)制。多次召開黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究和部署內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作。截至目前，省局機(jī)關(guān)共梳理工作事項(xiàng)237項(xiàng)，制作工作流程圖257個(gè)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)440個(gè)，制定防控措施443條，清理制度730個(gè)，其中保留304個(gè)，修訂109個(gè)，廢止317個(gè)，部分項(xiàng)目完成了軟件開發(fā)、測試和審查。
（四）“兩權(quán)”監(jiān)督制約扎實(shí)有效。以政策執(zhí)行、廉潔自律等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等制度。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)4526人次，2115名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了述職述廉，組織領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領(lǐng)導(dǎo)干部函詢41人次。將執(zhí)法檢查、督察內(nèi)審和巡視工作相結(jié)合，對6個(gè)市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據(jù)巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個(gè)市局進(jìn)行了整改檢查。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，全系統(tǒng)共監(jiān)察立項(xiàng)680項(xiàng)，開展監(jiān)察272次，提出建議309條；協(xié)助建章立制31項(xiàng)，推廣先進(jìn)典型10個(gè)，發(fā)現(xiàn)案件線索2個(gè)，處理人員3人，挽回經(jīng)濟(jì)損失13.43萬元。運(yùn)用稅收執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)稅收執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)察的針對性和時(shí)效性。
（五）政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)成效明顯。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范政府采購，嚴(yán)格會(huì)議、公務(wù)接待、公務(wù)用車、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等管理，壓縮行政運(yùn)行成本，因公出國（境）、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待和用電、用油、用水費(fèi)用支出均實(shí)現(xiàn)了零增長。在全系統(tǒng)開展為期三個(gè)月的作風(fēng)紀(jì)律整頓，組成檢查組深入各地督查指導(dǎo)，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會(huì)等方式幫助查找問題、整改提高。將創(chuàng)先爭優(yōu)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，努力促使省局機(jī)關(guān)和工作人員紀(jì)律更加嚴(yán)明、作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)明顯增強(qiáng)、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監(jiān)察員明察暗訪等活動(dòng)，積極參加政風(fēng)行風(fēng)評議，廣泛接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省局機(jī)關(guān)被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設(shè)第一名、全系統(tǒng)有40多個(gè)市、縣局在地方政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議活動(dòng)中獲得前三名。
（六）違紀(jì)違法案件有效查處。高度重視舉報(bào)和案件查辦工作，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度。全系統(tǒng)直接受理舉報(bào)71件，比上年減少2件；初步核實(shí)線索50件，立案12件，結(jié)案12件，受黨紀(jì)政紀(jì)處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一案雙查”、“一案雙報(bào)告”制度和典型案例通報(bào)制度，分析發(fā)案特點(diǎn)，把握發(fā)案規(guī)律，開展警示教育，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。
（七）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍逐步加強(qiáng)。高度重視全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，省局制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國家稅務(wù)局紀(jì)檢組長管理的意見》，進(jìn)一步明確和規(guī)范了市、縣局紀(jì)檢組長選拔任用的條件、資格、方式、程序以及交流、轉(zhuǎn)任、提拔和管理。省局監(jiān)察室增配了兩名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，對12個(gè)市局紀(jì)檢組長進(jìn)行了調(diào)整，分別有6名副處級領(lǐng)導(dǎo)干部和5名科級干部轉(zhuǎn)任或通過競爭上崗提拔為紀(jì)檢組長，8個(gè)市局對監(jiān)察室主任也進(jìn)行了調(diào)整，并按規(guī)定嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等得到了優(yōu)化。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，省局舉辦了兩期紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，受訓(xùn)120人次，干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了提高。
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)展不夠平衡，一些地區(qū)行動(dòng)相對比較遲緩、工作力度有待進(jìn)一步加大；少數(shù)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重任務(wù)分解、輕考核追究；一些單位和部門管理制度不夠健全、內(nèi)控機(jī)制不夠完善、監(jiān)督制約不夠有力、教育預(yù)防不夠有效；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現(xiàn)象，案件查辦綜合效應(yīng)沒有充分顯現(xiàn)；一些基層單位還存在執(zhí)法隨意、稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象，國稅干部違紀(jì)違法案件和損害納稅人利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生等。這些問題務(wù)必引起我們高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以解決。
二、年主要工作任務(wù)
2011年是“十二五”開局之年，也是我省國稅系統(tǒng)推進(jìn)稅收專業(yè)化管理改革試點(diǎn)和健全內(nèi)控機(jī)制的重要一年。根據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議、省紀(jì)委七次全會(huì)的部署，省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷提高國稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，為安徽國稅事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。具體要抓好以下九個(gè)方面的工作：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央新頒布的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，研究制定安徽省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉各項(xiàng)工作逐項(xiàng)細(xì)化、量化到單位、部門和人員。加強(qiáng)檢查考核工作力度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊(duì)開展責(zé)任制執(zhí)行情況和懲防體系各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，作為年終考核、評先選優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面。
（二）加大對重大決策部署落實(shí)情況監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對中央、總局及省局關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)性減稅政策、稅源專業(yè)化管理等重大決策貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對組織收入原則、厲行節(jié)約、懲防體系建設(shè)和政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫徹到各項(xiàng)稅收工作中。進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查體制機(jī)制，建立紀(jì)律保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止行為，確保政令暢通。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面落實(shí)懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，繼續(xù)加快懲防體系建設(shè)步伐。省局機(jī)關(guān)要鞏固部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)成果，按照中央“制度+科技”的要求，將機(jī)關(guān)各處室的主要業(yè)務(wù)流程開發(fā)成軟件，不斷提高科技防腐水平，并在完善防控措施、加強(qiáng)制度建設(shè)、提高管理效能、有效預(yù)防腐敗上下功夫、求實(shí)效。各市局黨組要在認(rèn)真總結(jié)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)向縣（區(qū)）局推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間，上下級稅務(wù)機(jī)關(guān)及職能部門之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)廉政責(zé)任，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收工作的有機(jī)結(jié)合。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執(zhí)政為民要求的能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“八不準(zhǔn)”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強(qiáng)對《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員權(quán)力行使的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和外事紀(jì)律，加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)禁借培訓(xùn)、考察的名義公款旅游，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時(shí)開展對《廉政準(zhǔn)則》及總局三個(gè)配套文件等制度落實(shí)情況的檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不得力、執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
（五）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約。加大對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約力度，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。強(qiáng)化對稅額核定、發(fā)票管理、納稅評估、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行、稅務(wù)稽查、行政處罰等容易發(fā)生問題的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有針對性地開展專項(xiàng)執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮稅收執(zhí)法考核和執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)作用，嚴(yán)格稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度，重點(diǎn)對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況、基本建設(shè)管理、固定資產(chǎn)管理、政府采購、信息化建設(shè)項(xiàng)目等工作監(jiān)督，加大內(nèi)部審計(jì)力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
（六）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。保持查辦案件高壓態(tài)勢，對違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決懲處，決不姑息。嚴(yán)肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產(chǎn)處置、信息化建設(shè)等過程中的案件；嚴(yán)肅查處在重大涉稅案件中、的案件；嚴(yán)肅查處國稅機(jī)關(guān)、國稅人員與中介機(jī)構(gòu)串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判和處置工作，加大舉報(bào)直查和核查力度，改進(jìn)案件審理和案件監(jiān)督管理工作，落實(shí)“一案雙查”制度，加大對違紀(jì)違法案件的直查和督查督辦力度，提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報(bào)力度，完善制度，堵塞漏洞，進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。做好與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院等部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作。
（七）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報(bào)”等問題，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化納稅服務(wù)，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)開展工程領(lǐng)域、公務(wù)用車管理以及利用涉稅中介、信息技術(shù)運(yùn)維和服務(wù)中謀取不正當(dāng)利益、損害群眾利益等問題的專項(xiàng)治理工作。同時(shí)，要繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理和慶典、研討會(huì)、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)政務(wù)公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容作為公開的重點(diǎn)，促進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。進(jìn)一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對國稅機(jī)關(guān)的評議和監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風(fēng)行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線工作，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
（八）深化反腐倡廉教育。鞏固先進(jìn)性教育和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提升教育的系統(tǒng)性、針對性和實(shí)效性。要堅(jiān)持和完善黨組中心組廉政專題學(xué)習(xí)、主要負(fù)責(zé)同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓(xùn)班開設(shè)廉政教育課程。要按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，積極推進(jìn)省局廉政教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮主陣地作用，改進(jìn)教育方式，拓寬教育領(lǐng)域，提升教育效果。繼續(xù)鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)成果，加大廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建力度，積極開展廉政文化建設(shè)系列活動(dòng)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭。
一、指導(dǎo)思想
以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題，以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)為核心，以加強(qiáng)旅游行政效能建設(shè)，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，以促進(jìn)旅游業(yè)更好更快發(fā)展為目標(biāo)，著力解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和制約旅游科學(xué)發(fā)展、影響行政效能、影響旅游發(fā)展環(huán)境的問題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、健全機(jī)制，努力使全省旅游行政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高、履行職責(zé)能力明顯增強(qiáng)、服務(wù)和管理方式明顯改進(jìn)、黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，為優(yōu)化北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、活動(dòng)內(nèi)容
（一）強(qiáng)化思想教育
1、開展政治理論學(xué)習(xí)教育。黨組中心組要認(rèn)真學(xué)習(xí)《》和中國特色社會(huì)主義理論體系。*月下旬至*月上旬要組織處以上干部進(jìn)行一次以學(xué)書記關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的重要論述為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，有計(jì)劃地選派處以上干部到省委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
2、開展世界觀教育。*月中旬至*月底擬請省委黨校的同志授課，在局機(jī)關(guān)集中開展世界觀教育，以支部為單位開展討論。通過教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立和堅(jiān)持正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力關(guān)、地位觀、利益觀和事業(yè)觀、工作觀、政績觀。
3、開展正面典型教育。在全省旅游系統(tǒng)培養(yǎng)和選樹一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)硬、能干事、干實(shí)事的先進(jìn)典型，以多種形式宣揚(yáng)他們的事跡。組織20*年度優(yōu)秀公務(wù)員代表談經(jīng)驗(yàn)、作報(bào)告，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)，形成積極向上的氛圍。
4、開展警示教育。利用報(bào)刊、影視、影像等資料中總結(jié)的作風(fēng)建設(shè)方面的反面典型，對廣大黨員干部進(jìn)行警示教育，從中吸取教訓(xùn)，認(rèn)清危害，引以為戒。
5、開展光榮傳統(tǒng)教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于新時(shí)期深入學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)大慶精神的決定，開展發(fā)揚(yáng)“大慶精神”、“鐵人精神”、“北大荒精神”和“闖關(guān)東精神”的系列活動(dòng)，在新的歷史條件下將光榮傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。
（二）強(qiáng)化制度落實(shí)
1、認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系群眾制度和調(diào)查研究制度。圍繞年度工作目標(biāo)，從4月中旬開始，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)以分片調(diào)研的形式組織機(jī)關(guān)干部大下基層，在廣泛聽取基層意見、建議的基礎(chǔ)上，研究解決影響和制約旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作開好局、起好步。
2、認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，加大對報(bào)告事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和解決存在的問題。局黨組要召開一次專題民主生活會(huì)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要述職述廉。
3、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話制度，對政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、勤政廉政等方面存在苗頭性問題的干部及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，促使當(dāng)事人改正錯(cuò)誤。
4、積極推進(jìn)黨務(wù)公開，按照省委、省紀(jì)委推進(jìn)黨務(wù)公開工作指導(dǎo)意見，結(jié)合旅游部門的實(shí)際，研究黨務(wù)公開的方式、方法和具體措施。
（三）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)
1、按照“三定”方案，7月底前在新編制框架下完成局機(jī)關(guān)人員調(diào)整，定崗定位，進(jìn)一步明確職責(zé)。
2、按照堅(jiān)持、完善、廢止的要求，對現(xiàn)有制度進(jìn)行一次清理和審查，按照省紀(jì)委要求7月底前全面建立局機(jī)關(guān)和直屬單位的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
3、進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限。非行政許可審批事項(xiàng)縮減20%左右，單項(xiàng)行政審批時(shí)間在法定審批時(shí)限基礎(chǔ)上縮短20%左右，進(jìn)一步提高工作效率。
4、加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)，上半年開通12301旅游咨詢熱線。利用旅游政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推行政務(wù)公開和旅游公共服務(wù)辦事公開，建立完善旅游信息制度，促進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。
5、全面落實(shí)首問責(zé)任制、收費(fèi)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、投訴問責(zé)制等制度，采取有效措施加大執(zhí)行的力度，切實(shí)解決在崗不履職、在位不盡責(zé)，辦事拖拉、推諉扯皮等問題。
6、加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)。深入開展民主評議行風(fēng)活動(dòng)，11月中旬組織參加行風(fēng)熱線直播節(jié)目，聘請旅游行風(fēng)監(jiān)督員，9月上旬分片召開行風(fēng)建設(shè)座談會(huì)，力爭在行風(fēng)評議中排名有新的提升。
7、貫徹實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》和《行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)追究暫行辦法》，嚴(yán)肅認(rèn)真地查處拖拉梗阻、刁難勒卡，亂收亂罰、違法行政等行為。嚴(yán)肅追究決策失誤、治理失當(dāng)、政令失暢、行為失范等行政責(zé)任及連帶責(zé)任。對嚴(yán)重阻礙發(fā)展、破壞旅游發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅處理。
三、保障措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要及時(shí)召開推進(jìn)大會(huì)，使黨員干部明確，在全省開展以“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，是省委全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興的重要舉措，也是推進(jìn)北國風(fēng)光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展的重要手段，要自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委的部署和要求上來。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上黨組工作日程，納入黨組總體工作，采取有效措施，保證活動(dòng)內(nèi)容、時(shí)間、效果三落實(shí)。
（二）建立組織，推進(jìn)落實(shí)。成立以局黨組書記、局長薄喜如為組長，副局長劉顯富、紀(jì)檢組長李兵、副巡視員李大方為副組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)推進(jìn)組，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)組辦公室設(shè)在紀(jì)檢監(jiān)察室，負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、綜合反饋和督促檢查。
關(guān)鍵詞:人民銀行分支機(jī)構(gòu);監(jiān)督資源;整合優(yōu)化;路徑選擇
中圖分類號(hào):F832.31 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 章編號(hào):1003-9031(2009)10-0056-04
人民銀行的監(jiān)督管理工作是由各監(jiān)督職能部門共同構(gòu)成的統(tǒng)一體,是保證各級人民銀行正確行使職能的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段人民銀行監(jiān)督資源不少,但由于配置資源乏力,監(jiān)督資源未能充分發(fā)揮其整體優(yōu)勢和功效。因此,尋找監(jiān)督資源系統(tǒng)運(yùn)行癥結(jié)所在,探尋資源整合優(yōu)化路徑,提高監(jiān)督資源使用效率,構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效的監(jiān)督體系成為目前亟待研究的重要課題。
一、監(jiān)督資源整合的內(nèi)涵
《經(jīng)濟(jì)學(xué)解說》(蒙德爾等,2000)將“資源”定義為“生產(chǎn)過程中所使用的投入”,這一定義反映了“資源”一詞的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。從本質(zhì)上講,資源就是生產(chǎn)要素的代名詞,據(jù)此,監(jiān)督資源是指一切直接或間接地為監(jiān)督活動(dòng)需要組織起來的相互聯(lián)系的多種資源的動(dòng)態(tài)有機(jī)整體,包括監(jiān)督主體的文化資源、人力資源、信息資源和技術(shù)資源等。[1]
資源整合的概念新經(jīng)濟(jì)學(xué)理論定義為聯(lián)合與協(xié)作。從系統(tǒng)科學(xué)角度,監(jiān)督資源各構(gòu)成要素之間是相互作用、相互影響、相互依賴和相互制約而組成的具有一定結(jié)構(gòu)和功能的有機(jī)系統(tǒng)。具有一般系統(tǒng)所具有的整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)性等特征。
結(jié)合監(jiān)督資源系統(tǒng)的定義,監(jiān)督資源整合是系統(tǒng)論的思維方式,人民銀行的監(jiān)督資源整合,一是指要在戰(zhàn)略思維的層面上,通過對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行組織和協(xié)調(diào),把人民銀行內(nèi)部彼此分離的職能整合成一個(gè)最佳的系統(tǒng)爭取“1+1>2”的效果,體現(xiàn)“系統(tǒng)功能大于子系統(tǒng)功效之和”的系統(tǒng)思想。二是指在戰(zhàn)術(shù)選擇的層面上,根據(jù)人民銀行職能調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督需求對文化、人力、技術(shù)、信息、成果等構(gòu)成的有形和無形資源要素進(jìn)行重新配置,實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、信息互動(dòng)、利益共享、共同發(fā)展的一種有效鏈接監(jiān)督主體與客體合理運(yùn)行的發(fā)展機(jī)制。
二、基于系統(tǒng)理論的央行監(jiān)督資源整合動(dòng)因與功效
系統(tǒng)思想的一個(gè)突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)整體性,認(rèn)為構(gòu)成系統(tǒng)的各要素相互聯(lián)系、相互制約,是一個(gè)有機(jī)結(jié)合不可分割的整體。盡管人民銀行各監(jiān)督部門職能定位存在一定的差異性和不同的資源條件,但監(jiān)督資源各構(gòu)成要素組成了一個(gè)整體,各要素之間是密不可分的,其整體發(fā)揮的效益要大于各要素的簡單相加。所以,監(jiān)督資源的取舍、配置,應(yīng)從整體性著眼。[2]一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝特朗菲認(rèn)為,系統(tǒng)是功能和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體。什么樣的結(jié)構(gòu)相應(yīng)就有什么樣的功能。組織形式是央行內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的載體,開展監(jiān)督工作只有與組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行優(yōu)化配置,才能發(fā)揮它與組織的最大效用。人力資源是監(jiān)督系統(tǒng)的主體,監(jiān)督要形成一種機(jī)制,其關(guān)鍵是人。在監(jiān)督系統(tǒng)中,每個(gè)人發(fā)揮的力量都是矢量,要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督目標(biāo)就是要使這些矢量圍繞既定目標(biāo)。從這個(gè)意義上講,在有限人力監(jiān)督資源情況下,合理調(diào)配監(jiān)督力量并采取什么樣的方法調(diào)動(dòng)人的積極性,促使監(jiān)督人員的活動(dòng)協(xié)調(diào)一致,是有效利用監(jiān)督資源需要解決的問題。[3]
建立在系統(tǒng)思想基礎(chǔ)的監(jiān)督資源整合具有以下優(yōu)勢和功效。
1.優(yōu)勢互補(bǔ)的效應(yīng)。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看,監(jiān)督資源的聯(lián)合協(xié)作與分散孤立的開展監(jiān)督活動(dòng)相比,能產(chǎn)生“整體大于部分之和”的聚集互補(bǔ)功效。根據(jù)資源差異性和監(jiān)督的功能定位的不同,通過整合,在保證精干、高效的同時(shí),對調(diào)集的人力、物力進(jìn)行有效地組織和分配,加強(qiáng)分工與協(xié)作,功能互補(bǔ),可以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢疊加互補(bǔ),降低資源浪費(fèi),獲得成本優(yōu)勢,使各利益主體求得在更大空間上的發(fā)展。
2.實(shí)現(xiàn)整體功效。按照系統(tǒng)整體性觀點(diǎn),系統(tǒng)和諧的本質(zhì)在于系統(tǒng)具有統(tǒng)一性,系統(tǒng)和諧主要表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)對立各方相輔相成,達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),從而獲得更大的效果。監(jiān)督系統(tǒng)是一個(gè)利益共享、義務(wù)共擔(dān)的有機(jī)整體,各監(jiān)督部門在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有整體性和層次性,監(jiān)督資源各要素之間存在著內(nèi)在聯(lián)系,相互關(guān)系、相互作用,體現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作過程。同時(shí),各監(jiān)督主體在空間上呈現(xiàn)分散狀態(tài),各監(jiān)督職能也具有相對獨(dú)立性的。而當(dāng)各監(jiān)督職能部門放在區(qū)域監(jiān)督大系統(tǒng)中融為一個(gè)監(jiān)督整體,相互促進(jìn)、共生共享、和諧發(fā)展時(shí),這些監(jiān)督主體就不再是孤立、分散的個(gè)體。因此通過構(gòu)筑一個(gè)統(tǒng)一和諧的整體,能夠獲得任何單一一方無法達(dá)到的監(jiān)督效果。[4]
三、人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督資源整合需解決的問題
(一)監(jiān)督文化資源有待加強(qiáng)
1.“大監(jiān)督”格局已基本形成,但緊密度稍差。人民銀行大部分分支機(jī)構(gòu)“大監(jiān)督”格局已基本形成:一是黨委(黨組)高度重視“大監(jiān)督”機(jī)制構(gòu)建工作,將構(gòu)建“大監(jiān)督”工作擺上議事日程,認(rèn)真研究,狠抓落實(shí);二是建立了“大監(jiān)督”聯(lián)席會(huì)議制度,并堅(jiān)持定期召開例會(huì),通報(bào)、研究監(jiān)督情況,共享監(jiān)督信息;三是各業(yè)務(wù)主管部門積極參與和大力支持“大監(jiān)督”機(jī)制的構(gòu)建工作,充分履行自身的監(jiān)督管理職責(zé),把住監(jiān)督檢查的第一道關(guān)口。但是,仍然存在緊密度稍差的現(xiàn)象:一是沒有建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。由于目前的監(jiān)督與再監(jiān)督部門自成體系,監(jiān)督檢查項(xiàng)目還是自主安排,監(jiān)督力量分散,全行性與全年性的統(tǒng)籌安排計(jì)劃性不夠;二是監(jiān)督計(jì)劃與監(jiān)督項(xiàng)目的選擇上,存在交叉監(jiān)督與重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象;三是監(jiān)督人員之間主要是縱向聯(lián)系,缺少橫向溝通的制度安排,存在本位主義。
2.整合優(yōu)化意識(shí)有較大提高,但仍存在畏難情緒。近年來,人民銀行各分支機(jī)構(gòu)著力構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局,從分行、中心支行黨委到各支行黨組,從各級行領(lǐng)導(dǎo)層到中層干部以及一般干部,從監(jiān)督部門到再監(jiān)督部門,整合監(jiān)督資源的文化意識(shí)逐步提高,都能充分認(rèn)識(shí)到整合優(yōu)化監(jiān)督資源、構(gòu)建“大監(jiān)督”格局對有效防范人民銀行各類風(fēng)險(xiǎn)和案件的重要性和必要性。但在實(shí)際監(jiān)督工作中,少數(shù)監(jiān)督部門和被監(jiān)督部門還存在不同程度的畏難情緒。一是“不敢”監(jiān)督。表現(xiàn)為“兩怕”:一“怕”開展同級監(jiān)督。在目前紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制下,同級監(jiān)督難是一個(gè)普遍性問題,這種監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體的隸屬關(guān)系,使監(jiān)督者不可避免地在實(shí)施同級監(jiān)督時(shí)產(chǎn)生思想顧慮;二“怕”得罪人。怕被別人指責(zé)為故意找茬,怕傷和氣,怕“得罪領(lǐng)導(dǎo)”,怕“觸及敏感問題”。二是“不會(huì)”監(jiān)督。主要是監(jiān)督人員的素質(zhì)參差不齊,對一些情況比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)(如基建招投標(biāo)、財(cái)務(wù)費(fèi)用管理等)不熟悉。
(二)信息資源未能有效利用
近年來,雖然人民銀行分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作不斷改進(jìn),部門之間的配合越來越多,如建立了監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度通報(bào)監(jiān)督或評估情況,后督部門按季通報(bào)業(yè)務(wù)監(jiān)督差錯(cuò)情況等。但是由于目前各監(jiān)督部門基本處于各自為陣、分兵作戰(zhàn)的狀態(tài),因而一些重要的監(jiān)督信息未能共享或有效利用,監(jiān)督部門之間的耦合程度低。大量監(jiān)督資料和信息未共享直接影響到檢查質(zhì)量的提高,容易造成重復(fù)檢查和低效監(jiān)督。其中的原因:一是缺乏監(jiān)督信息資源共享管理協(xié)凋機(jī)制。信息資源的共享利用需要跨部門協(xié)作,需要各部門有效地參與規(guī)劃、協(xié)調(diào)與管理。受現(xiàn)行體制制約,各監(jiān)督主體的信息共事性不強(qiáng)。二是信息資源建設(shè)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)不健全。開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的不健全造成難以逾越的數(shù)字鴻溝,不能建立信息共享平臺(tái)。各部門、各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間缺乏信息共享手段,不僅造成信息資源的條塊分割,而且存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
(三)有限的人力資源未能充分利用
1.缺乏監(jiān)督人員整合調(diào)度機(jī)制。一是由于監(jiān)督部門的分隔造成了監(jiān)督人員各自在檢查監(jiān)督工作中不能協(xié)同作戰(zhàn),各自的優(yōu)勢不能互補(bǔ),造成監(jiān)督檢查未能集中各方的人力資源共同開展檢查監(jiān)督工作。在各自的監(jiān)督檢查工作中普遍存在人力不足的情況,導(dǎo)致監(jiān)督檢查時(shí)間的延長及檢查質(zhì)量下降,同時(shí)對被檢查單位工作的正常開展也造成諸多不便。二是由于監(jiān)督檢查是全方位的,但監(jiān)督部門不可能同時(shí)配備具備各方面業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人才,因此,對一些專業(yè)性及政策性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查難免出現(xiàn)監(jiān)督檢查不到位的情況。
2.監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)仍難適應(yīng)目前監(jiān)督新形勢發(fā)展需要。近年來,在人民銀行中心支行一級,加強(qiáng)了內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門建設(shè),在縣市支行進(jìn)行了監(jiān)督機(jī)制改革,設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室,監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。但在地市支行由于知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能較為單一,監(jiān)督人員素質(zhì)難以適應(yīng)新系統(tǒng)、新業(yè)務(wù)、新職能發(fā)展需要。有專業(yè)特長的人才沒有很好地被有效共享,造成監(jiān)督人力資源不能被充分利用。[5]
(四)科學(xué)技術(shù)資源仍然不足
隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展,應(yīng)用系統(tǒng)在監(jiān)督領(lǐng)域?yàn)楣?jié)省人力物力成本、提高效率發(fā)揮了極大的作用。如央行會(huì)計(jì)憑證影像事后監(jiān)督系統(tǒng)(IAS)、內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)、黨風(fēng)廉政日志系統(tǒng)等的應(yīng)用無疑大大提高了工作效率。但監(jiān)督技術(shù)資源的應(yīng)用還不足,全局性、整體性的監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn),表現(xiàn)為:一是各監(jiān)督主體缺乏全面、系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)監(jiān)督手段,沒有涵蓋監(jiān)督主體所有業(yè)務(wù)的綜合監(jiān)督平臺(tái)。二是已擁有的科技手段沒有有效解決與被監(jiān)督部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口連接的問題,數(shù)據(jù)資料的導(dǎo)出、導(dǎo)入手續(xù)繁瑣。不僅影響了監(jiān)督數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性,而且降低了監(jiān)督效率。三是零星的、不系統(tǒng)的資料需要進(jìn)一步加工,變成有共性的、系統(tǒng)的管理信息。
四、人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督資源整合優(yōu)化的路徑選擇
人民銀行分支機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)在“大監(jiān)督”的機(jī)制架構(gòu)下,逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理模式創(chuàng)新,從監(jiān)督機(jī)制、職能、制度方面進(jìn)行有效整合,形成監(jiān)督力量集中、人員配置優(yōu)化、機(jī)制運(yùn)行協(xié)調(diào)、信息資源共享的局面。
(一)機(jī)制整合:分層次改變監(jiān)督管理模式,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理
1.加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的力量。人民銀行分行、省會(huì)城市中心支行層面可保留現(xiàn)有再監(jiān)督部門設(shè)置,主要以定期召開內(nèi)部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)等方式,整合各監(jiān)督部門力量,組建常規(guī)監(jiān)督檢查組,制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施全年監(jiān)督檢查,統(tǒng)一指導(dǎo)轄區(qū)的監(jiān)督檢查工作。避免監(jiān)督檢查項(xiàng)目重復(fù)、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督合力難形成的問題。
2.地(市)級中心支行可采取“整合模式”。此種思路包含兩種方式:一是比照縣市支行設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室模式,將中心支行一級現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審兩部門合一,設(shè)立“紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處(科)”,這樣可以達(dá)到既整合監(jiān)督部門又整合監(jiān)督人員的雙重目的;二是“上收模式”。即比照部分商業(yè)銀行內(nèi)審監(jiān)督模式,將縣市支行、地(市)中心支行的監(jiān)督部門進(jìn)行整合后,統(tǒng)一上收一級,實(shí)行派駐制和垂直管理,這樣可以提高監(jiān)督的效率,提高監(jiān)督的系統(tǒng)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。[6]
3.基層縣市支行層面可以推行紀(jì)檢、內(nèi)審派駐式管理。紀(jì)檢組長兼總稽核由中心支行黨委任命直接派駐,設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室,專職負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)工作。派駐的紀(jì)檢組長兼總稽核其工資、福利待遇等均在中心支行,但參加支行黨組,接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室人員則由支行原有職工構(gòu)成,工資、福利、住房、考核等均在支行。這樣做,既方便中心支行對轄區(qū)監(jiān)督檢查工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排,確保監(jiān)督工作的全局整體性和長期一貫性,又能較好的解決同級監(jiān)督難的問題,使監(jiān)督工作更具有權(quán)威性和實(shí)效性。
(二)職能整合:創(chuàng)新監(jiān)督檢查模式,提高現(xiàn)場檢查效果
建立統(tǒng)一高效的監(jiān)督檢查模式是優(yōu)化監(jiān)督資源整合的必要條件。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)場協(xié)作監(jiān)督檢查新模式,在“大監(jiān)督”的管理模式下,根據(jù)監(jiān)督檢查內(nèi)容確定具體的監(jiān)督檢查方式。
1.“有分有合”模式。將檢查對象相同而檢查內(nèi)容不同的項(xiàng)目安排在同一時(shí)間進(jìn)點(diǎn)檢查,兩個(gè)檢查組相對獨(dú)立,按各自的檢查方案和要求完成各自的檢查任務(wù),并分別寫出結(jié)論報(bào)告。在檢查過程中,兩個(gè)組要隨時(shí)交流溝通各自的檢查情況,最后再反饋工作合并進(jìn)行。這種模式有利于綜合匯總不同方面的檢查情況,更加全面地掌握被檢查對象存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出有針對性、合理化的整改建議。與此同時(shí),兩項(xiàng)檢查同時(shí)進(jìn)點(diǎn)、反饋,可以大大減輕被檢查單位的負(fù)擔(dān)。
2.“合二為一”模式。當(dāng)同一個(gè)被監(jiān)督對象的兩個(gè)項(xiàng)目,其中一個(gè)項(xiàng)目是另一項(xiàng)目的有機(jī)組成部分時(shí),這種模式就顯得很有必要。立項(xiàng)時(shí),兩個(gè)項(xiàng)目各自獨(dú)立,在現(xiàn)場檢查中可實(shí)行合并,將組內(nèi)成員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,根據(jù)各自專業(yè)特長進(jìn)行重新組合開展檢查,最后將檢查內(nèi)容按不同要求作分別匯總。如紀(jì)檢監(jiān)察部門開展執(zhí)法監(jiān)察時(shí),檢查內(nèi)容涉及大宗物品采購、財(cái)務(wù)管理、基建工程等方面的,可抽調(diào)內(nèi)審部門人員參與檢查以加強(qiáng)對涉及財(cái)務(wù)和資金方面的檢查力度和效果。而內(nèi)審部門開展離任審計(jì)和履職審計(jì)時(shí),涉及對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、政治思想、民主作風(fēng)等方面的內(nèi)容,可抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參與,以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)及廉潔自律方面的檢查力度,增加檢查效果。這種模式將兩個(gè)項(xiàng)目有機(jī)地合并為一個(gè)項(xiàng)目,打破了條線工作界線,實(shí)現(xiàn)了資源最優(yōu)組合,可以有效提高現(xiàn)場檢查效果。
3.“一體化”模式。從檢查制度設(shè)計(jì)層面上進(jìn)行創(chuàng)新,即首先打破監(jiān)督體制中“邊界化”弊端,整合區(qū)域內(nèi)監(jiān)督組織體系各監(jiān)督主體的監(jiān)督資源,利用整個(gè)監(jiān)督框架資源,形成監(jiān)督檢查合力,有效解決監(jiān)督力量不足與任務(wù)繁重的矛盾。其次是整合監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督資源,形成本轄區(qū)內(nèi)一盤棋聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再次是充分利用其他監(jiān)督檢查資源,防止重復(fù)檢查,放大監(jiān)督工作的效用。
(三)制度整合:優(yōu)化工作運(yùn)行機(jī)制,保障監(jiān)督資源合理配置
有效發(fā)揮監(jiān)督整體功能,關(guān)鍵在于建立“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”監(jiān)督工作機(jī)制。
1.建立常態(tài)監(jiān)督工作機(jī)制。一是健全立項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度,即在立項(xiàng)階段開展整合。首先仔細(xì)梳理上級行部署的各檢查項(xiàng)目,對有重疊或交叉的項(xiàng)目進(jìn)行有效整合,避免重復(fù)檢查,浪費(fèi)監(jiān)督資源。其次在自選項(xiàng)目上統(tǒng)籌考慮,從發(fā)揮各自優(yōu)勢的角度出發(fā),選擇各自有針對性的項(xiàng)目,做到互為補(bǔ)充,防止出現(xiàn)監(jiān)督重疊或真空。這樣,可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),提高監(jiān)督整體效果。二是健全內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)各監(jiān)督部門近期監(jiān)督工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議,達(dá)到監(jiān)督資源共享、監(jiān)督情況互通的目的。三是建立健全監(jiān)督檢查信息管理制度。建立監(jiān)督檢查信息數(shù)據(jù)庫,每項(xiàng)檢查項(xiàng)目的內(nèi)容、所發(fā)現(xiàn)的問題、提出的整改建議及落實(shí)情況都及時(shí)輸入數(shù)據(jù)庫,實(shí)行統(tǒng)一管理,信息資源由紀(jì)委監(jiān)察室、內(nèi)審部門、事后監(jiān)督部門共享。四是建立監(jiān)督檢查通報(bào)制度。對下發(fā)整改意見書不予認(rèn)真整改的單位或個(gè)人通報(bào)批評,對存在問題屢查屢犯的單位或個(gè)人視情節(jié)輕重予以處罰。
2.完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是健全監(jiān)督信息定期交流溝通制度,提高信息資源的成果利用、轉(zhuǎn)化及共享水平。各部門可配備兼職監(jiān)督員,負(fù)責(zé)搜集本部門日常監(jiān)督檢查信息,在召開監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議時(shí)將信息反饋,針對監(jiān)督信息反映出的問題,及時(shí)研究整改措施,安排督促整改落實(shí)的再監(jiān)督,提高監(jiān)督水平。二是建立協(xié)調(diào)配合制度。即各部門將年度工作安排、新制定的政策文件及時(shí)提供給監(jiān)督職能部門。監(jiān)督職能部門要注重同各部門的溝通和協(xié)調(diào),做到事前主動(dòng)和各部門銜接,制定檢查方案,明確檢點(diǎn);事中與相關(guān)部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)檢查;事后一起查找產(chǎn)生問題的原因,研究整改措施和建議。
3.因事制宜的工作機(jī)制。不同的監(jiān)督組織方式消耗的監(jiān)督資源也不相同,需要認(rèn)真研究被監(jiān)督對象的具體情況,結(jié)合組織戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督需求,采取合適的配搭方式組織監(jiān)督活動(dòng)。用最優(yōu)的監(jiān)督組織方式,達(dá)到充分利用監(jiān)督資源的效果。據(jù)此,應(yīng)因事制宜、統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)全面和重點(diǎn)結(jié)合的工作模式。一是將應(yīng)納入監(jiān)督范圍的被監(jiān)督對象全部納入監(jiān)督范圍內(nèi),不留監(jiān)督死角。二是突出監(jiān)督重點(diǎn),重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和效率監(jiān)督。三是推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督與現(xiàn)代監(jiān)督技術(shù)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督模式,將傳統(tǒng)的監(jiān)督手段與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)監(jiān)督手段相結(jié)合,利用網(wǎng)絡(luò)建立監(jiān)督資源平臺(tái),為監(jiān)督提供及時(shí)有效的支持。
4.監(jiān)督人員的調(diào)置機(jī)制。一是優(yōu)化內(nèi)部“存量”。選擇政治素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)技能嫻熟、文字綜合與協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到內(nèi)控監(jiān)督部門工作。二是健全人力監(jiān)督資源優(yōu)化統(tǒng)籌機(jī)制?？商剿鹘ⅰ氨O(jiān)督人才庫”,根據(jù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作能力,揚(yáng)長避短,科學(xué)合理安排,將本轄區(qū)監(jiān)督人員擇優(yōu)納入人才庫統(tǒng)一管理,針對工作任務(wù),從人才庫中對應(yīng)調(diào)度監(jiān)督人員,適時(shí)組成聯(lián)合監(jiān)督檢查小組,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合。三是強(qiáng)化系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制。針對不同層次不同培訓(xùn)需求設(shè)計(jì)不同培訓(xùn)計(jì)劃,采取定期和不定期培訓(xùn)相結(jié)合的方式,對監(jiān)督人員政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、監(jiān)督技巧、理論知識(shí)等進(jìn)行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)?！?/p>
參考文獻(xiàn):
[1][4]查全亞.基于共生理論的內(nèi)部監(jiān)督資源整合探究[J].金融縱橫,2009,(1).
一、以“參公”改革為契機(jī)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升干部職工思想水平和工作能力。
20*年，我省各級無線電監(jiān)測站參照公務(wù)員法改革的順利進(jìn)行，極大地激發(fā)了廣大干部職工的熱情，調(diào)動(dòng)了積極性。在這樣良好的氛圍下，為提高管理處干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造一支團(tuán)結(jié)、向上、務(wù)實(shí)、高效的無線電管理團(tuán)隊(duì)，以促進(jìn)無線電管理工作形成合力、又好又快發(fā)展，我處根據(jù)此次“參公”改革精神和管理處實(shí)際情況，積極配合省廳合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)：（一）認(rèn)真貫徹民主集中制原則，在重大問題討論決議時(shí)堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，班子成員認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，敢于負(fù)責(zé)，敢于履職，班子內(nèi)部形成了講原則、重感情，相互信任、相互促進(jìn)的良好氛圍，由于班子思想統(tǒng)一，工作支持配合，作出的各項(xiàng)決議得到很好的貫徹執(zhí)行。全年召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議13次。（二）積極開展監(jiān)測站“參公”改革工作。為確實(shí)做好這項(xiàng)工作，首先是提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以尹金泉主任為組長的“參公”領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合省廳做好改革動(dòng)員、政策宣傳等工作；其次是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)?？朔蝿?wù)重、人員少等實(shí)際困難，千方百計(jì)收集有關(guān)資料，認(rèn)真組織參公人員學(xué)習(xí)《綜合基礎(chǔ)知識(shí)》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等基礎(chǔ)知識(shí)和法律法規(guī)，提高參公人員的綜合素質(zhì)和參考應(yīng)試水平；再次是積極主動(dòng)、推進(jìn)改革。積極配合省廳開展監(jiān)測站情況統(tǒng)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部選配等改革中心工作，耐心細(xì)致地做好落選人員思想工作等其他工作。由于此次改革中層干部職位職數(shù)的客觀限制，我處原擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)的二位同志沒有競選上中層領(lǐng)導(dǎo)，為避免因此可能帶來的消極因素，管理處領(lǐng)導(dǎo)多次與二位同志進(jìn)行思想交流，二位同志識(shí)大體、顧大局，均表示會(huì)繼續(xù)努力工作。綜合科的葛占雙同志繼續(xù)工作熱情不減，認(rèn)真細(xì)致做好相關(guān)工作。監(jiān)測科的袁捷同志通過一年辛苦工作，被黨支部推薦為市府辦優(yōu)秀黨員。（三）認(rèn)真組織和積極支持干部職工學(xué)習(xí)政治理論與業(yè)務(wù)知識(shí)。一是按照省廳機(jī)關(guān)黨委的統(tǒng)一部署和*市政府辦公室組織計(jì)劃安排，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，特別是市府辦組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)大多數(shù)安排在休息日進(jìn)行，但大家學(xué)習(xí)熱情高漲，均能自覺、積極參與，良好的學(xué)習(xí)風(fēng)貌曾受到市府辦領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。二是積極支持干部職工參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年省廳（站）組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)多、時(shí)間長、要求嚴(yán)，我處克服各種實(shí)際困難，積極安排有關(guān)人員按要求參訓(xùn)并引導(dǎo)參訓(xùn)人員珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、注重學(xué)習(xí)效率、講究學(xué)習(xí)方法、遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，從培訓(xùn)反饋情況來看，達(dá)到了預(yù)期的目的。此外，管理處除組織自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)外，還積極鼓勵(lì)支持干部職工參加其他部門組織的學(xué)習(xí)、考試。例如：今年，我們有三名同志參加了*市委組織部組織的縣處級任職資格考試（其中沈偉、郭瑋二名同志取得了*市縣處級領(lǐng)導(dǎo)任職資格）；邀請湖師院教授對全體干部進(jìn)行普通話培訓(xùn)（參加培訓(xùn)測試的全體干部職工都獲得了三甲以上的資質(zhì)，其中邱海雯同志獲得二甲證書）。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們干部職工的視野得到擴(kuò)大、知識(shí)得到豐富、實(shí)際工作能力得到提升。（四）重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。按照省市黨委、政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的工作方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，著重從思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面預(yù)防腐敗，構(gòu)筑清政廉潔工作環(huán)境。一是加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，不斷增強(qiáng)黨員干部防范意識(shí)。一年來，先后組織全體黨員干部開展參觀反腐倡廉圖片展、參加反腐倡廉報(bào)告會(huì)、參觀沙家浜革命教育基地、學(xué)習(xí)省紀(jì)委和廳紀(jì)檢組下發(fā)的反腐敗案例通報(bào)等宣傳教育活動(dòng)，做到警鼓常敲、警鐘長鳴.二是注重制度建設(shè)，強(qiáng)化廉政預(yù)防措施。領(lǐng)導(dǎo)班子曾多次召開廉政工作情況分析會(huì)，排查有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)，并針對薄弱環(huán)節(jié)，制訂完善《*市管理處房子出租管理規(guī)定》等相關(guān)制度，力爭在人員管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷、物品采購等方面做到有章可循，按章辦事，做到干凈干事。
二、以管好頻率、管理臺(tái)站、管好秩序?yàn)槟繕?biāo)，強(qiáng)化管理手段，扎實(shí)做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。
管好頻率、管好臺(tái)站、管好秩序是我們無線電管理的三大主要任務(wù)。一年來，我處始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》和其他無線電管理規(guī)定，科學(xué)、合理地指配頻率，細(xì)致、高效地進(jìn)行臺(tái)站管理，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地維護(hù)空中電波秩序。
一是規(guī)范細(xì)致地做好行政許可工作。想用戶所想、急用戶所急，及時(shí)做好政策講解、技術(shù)分析等前期準(zhǔn)備工作，規(guī)范審批程序，耐心細(xì)致地填報(bào)數(shù)據(jù)，科學(xué)合理地作出行政許可。全年受理新增設(shè)臺(tái)申請7次，指配頻率8個(gè)（其中異頻單工頻點(diǎn)1組），新增臺(tái)站40余個(gè)，參與新設(shè)臺(tái)站組網(wǎng)驗(yàn)收1次、地區(qū)頻率協(xié)調(diào)1次；受理報(bào)停單位申請2次，清理、收回頻率2個(gè)（其中含異頻單工頻率1組），回收電臺(tái)執(zhí)照8本（報(bào)停設(shè)備8臺(tái)）；到期換發(fā)執(zhí)照146本。
二是不辭辛苦、克服困難，確保頻率占用費(fèi)及時(shí)收繳歸庫。預(yù)想20*年度收費(fèi)工作可能遇到的困難，管理科3月初即著手準(zhǔn)備，對擬收費(fèi)單位進(jìn)行細(xì)致分類，制定周詳收費(fèi)計(jì)劃，制作了200余份收費(fèi)文書。在實(shí)際收費(fèi)工作中，同志們加班加點(diǎn)，任勞任怨，以增加主動(dòng)取得用戶單位的理解和支持。同時(shí)，根據(jù)歷年收費(fèi)工作經(jīng)驗(yàn)，針對不同性質(zhì)、特點(diǎn)的單位，分別采取不同的方法開展工作。例如：對交費(fèi)不主動(dòng)的單位，在采取臺(tái)站核查和無線電法規(guī)宣傳教育相結(jié)合的方式后，總體效果良好。正是通過大家的不懈努力，今年收費(fèi)工作結(jié)果良好，全年共征收頻占費(fèi)60.77萬元，征收率達(dá)99%；代征頻占費(fèi)2900元（涉及收費(fèi)單位7家），征收率達(dá)100%。
三是全面開展宣傳工作。宣傳工作是管理工作中的“輕騎兵”，迅速、面廣、針對性強(qiáng)且效用久遠(yuǎn)。今年，我們充分利用宣傳工作的這些特點(diǎn)，適合地把無線電法規(guī)宣傳深入到無線電管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)。例如：1、在因單位搬遷，聯(lián)系方式需更改通知之時(shí)，我們及時(shí)印制無線電管理法規(guī)及許可辦事指南1000冊，擇機(jī)同時(shí)發(fā)放。2、在高考無線電保障工作中，我們通過廣播、電視以新聞形式進(jìn)行無線電法規(guī)宣傳多次，通過市級報(bào)刊刊登無線電宣傳文章3篇，并以面對面談話的方式逐一向市考試中心負(fù)責(zé)人和各高考考點(diǎn)（14個(gè)）聯(lián)系人（校長或分管副校長）進(jìn)行無線電資料宣傳。3、根據(jù)*HAM族逐漸擴(kuò)大的形勢，我們結(jié)合日常工作，加強(qiáng)相關(guān)無線電法規(guī)宣傳，與他們談心、交朋友，做好力所能及的服務(wù)，積極將他們納入合法用戶范疇。4、下半年，我們以紀(jì)念《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》頒布十五周年為契機(jī)，充分利用無線電管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰會(huì)、無線電用戶座談會(huì)等機(jī)會(huì)，以現(xiàn)行無線電法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)事例，加大宣傳力度，取得了較好的宣傳效果。
四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。一年來，我們依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律，不徇私情，把無線電行政執(zhí)法作為無線電管理的重要手段，先后查處了利用對講機(jī)進(jìn)行教研作弊案、某中學(xué)擅自購置使用移動(dòng)通信設(shè)備干擾器案、業(yè)余電臺(tái)愛好者擅自設(shè)置中轉(zhuǎn)臺(tái)案等多個(gè)違反無線電管理規(guī)定的案件，沒收非法電臺(tái)7臺(tái)，督促自行封存移動(dòng)通信設(shè)備干擾器80余臺(tái)。由于行政執(zhí)法有理有據(jù)、程序完備，全年行政執(zhí)法案件均無行政復(fù)議。
五是盡心盡職做好日常監(jiān)測和專項(xiàng)監(jiān)測工作。1、固定監(jiān)測：具有相應(yīng)的工作制度和監(jiān)測日志，每月監(jiān)測時(shí)間不少于120小時(shí)（2月雪災(zāi)通信中斷除外），截止12月底日常監(jiān)測時(shí)間約為3000小時(shí)。2、移動(dòng)監(jiān)測：截止12月底，移動(dòng)車外出監(jiān)測45車次，監(jiān)測時(shí)間約450小時(shí)，測場點(diǎn)數(shù)134個(gè)，行程約4000公里。3、專項(xiàng)監(jiān)測：按浙信市函[20*]49號(hào)文件（《轉(zhuǎn)發(fā)〈浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好20*年全省普通高校招生考試工作的通知〉的通知》）、省信息產(chǎn)業(yè)廳無線電管理處《關(guān)于要求800-900MHz頻段進(jìn)行監(jiān)測的函》等文件中的相關(guān)要求，完成上級下達(dá)的無線電專項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)，如；全國研究生考試專項(xiàng)監(jiān)測、高考專項(xiàng)監(jiān)測、司法考試專項(xiàng)監(jiān)測，等等；按無線電監(jiān)測值班工作的相關(guān)要求，順利完成“兩會(huì)”、“五一”、“十一”、“北京奧運(yùn)會(huì)”等節(jié)假日和特殊時(shí)期的專項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)；按無線電管理實(shí)際工作的需要，做好其它專項(xiàng)監(jiān)測工作。4、設(shè)備檢測：為減少設(shè)備檢測工作對用戶單位正常通信的影響，我們經(jīng)常探討研究，制定周詳?shù)挠?jì)劃和方案，并在實(shí)際工作中時(shí)常放棄休息以確保設(shè)備檢測任務(wù)的勝利完成。通過努力，全年共檢測設(shè)備286臺(tái)，其中，屬新設(shè)臺(tái)檢測的25臺(tái)，屬執(zhí)法檢測的6臺(tái)，屬專項(xiàng)檢測的107臺(tái)（亦屬年檢,其中移動(dòng)基站檢測70臺(tái)，對講機(jī)、車臺(tái)檢測37臺(tái)）。
六是認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好干擾查處工作。全年共接到無線電干擾申訴8起，通過認(rèn)真、負(fù)責(zé)、仔細(xì)的干擾查處工作，這些干擾均已得到妥善解決。這8起干擾分別是：1、位于中大綠色家園的綠城物業(yè)有限公司對講機(jī)通信網(wǎng)頻率干擾。（干擾原因：市防雷公司擅自使用同頻對講機(jī)）2、吳興區(qū)織里長和熱電廠數(shù)傳電臺(tái)受不明信號(hào)干擾。（干擾原因：蘇州市供電公司使用相同頻率）3、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通兩家運(yùn)營商的公眾通信頻率在長興縣鎮(zhèn)區(qū)受不明信號(hào)干擾。（干擾原因：長興縣某學(xué)校擅自使用手機(jī)信號(hào)干擾器）4、中國移動(dòng)的公眾通信頻率在*市區(qū)汽車總站區(qū)域受不明信號(hào)干擾。（干擾原因：市公安系統(tǒng)放置監(jiān)控設(shè)備）5、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通兩家運(yùn)營商的公眾通信頻率在安吉縣鎮(zhèn)區(qū)受不明信號(hào)干擾。（干擾原因：安吉縣某學(xué)校擅自使用手機(jī)信號(hào)干擾器）6、*溫泉高爾夫球場的保安通信頻率受干擾。（干擾原因：個(gè)別保安擅自使用其他頻率）7、*高速公路指揮調(diào)度網(wǎng)通信頻率受干擾。（干擾原因：電視臺(tái)發(fā)射機(jī)在某些條件下產(chǎn)生互調(diào)干擾）8、城區(qū)有線電視受0.5MHz寬帶數(shù)傳信號(hào)干擾。（干擾原因：某通信公司在城區(qū)供電公司樓頂設(shè)置數(shù)傳電臺(tái)）在干擾查處過程中，我們的干部職工不畏艱難險(xiǎn)阻，任勞任怨，充分體現(xiàn)了我們?nèi)娜鉃橛脩糁?、為用戶服?wù)的良好精神風(fēng)貌。例如：在*高速公路指揮調(diào)度網(wǎng)頻率受不明信號(hào)干擾案例的干擾查找過程中，由于干擾在深夜12點(diǎn)后才發(fā)生，為此，張金耀副主任等有關(guān)同志為找到干擾源曾不懼嚴(yán)寒，連續(xù)進(jìn)行了二天的深夜排查。這種不怕苦、不怕累，一心只為干好工作的良好精神，深受用戶的好評。
七是嚴(yán)格進(jìn)行無線電通信發(fā)射設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)檢測。對無線電通信發(fā)射設(shè)備實(shí)行嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)管理工作關(guān)口前移，把干擾消滅在萌芽狀態(tài)。對新設(shè)臺(tái)做到每臺(tái)必檢，只有經(jīng)檢測合格的設(shè)備才能發(fā)放中華人民共和國電臺(tái)執(zhí)照。對已設(shè)臺(tái)站，進(jìn)一步完善年檢制度，制訂每年抽檢三分之一已設(shè)臺(tái)單位，三年檢測完全部已設(shè)臺(tái)站設(shè)備技術(shù)指標(biāo)的計(jì)劃，把年度收費(fèi)、電臺(tái)執(zhí)照核驗(yàn)與實(shí)際技術(shù)指標(biāo)檢測三方面結(jié)合起來以提高效能，使年檢工作切實(shí)可行。按照今年實(shí)際工作情況，這個(gè)計(jì)劃是切實(shí)可行的，現(xiàn)我們所轄范圍內(nèi)已設(shè)臺(tái)單位110家，已設(shè)臺(tái)站約1200臺(tái)（套），目前我們已完成今年的檢測任務(wù)。
八是認(rèn)真實(shí)施對公眾移動(dòng)通信基站的檢測。借鑒寧波管理處對公眾移動(dòng)通信基站抽檢的成熟經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過前期協(xié)商、會(huì)議籌劃等準(zhǔn)備工作，我們根據(jù)《關(guān)于蜂窩無線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問題的通知》（信部無（20*）259號(hào)）精神，借用寧波管理處成套設(shè)備，集中一周時(shí)間，對市內(nèi)中國移動(dòng)G網(wǎng)、中國聯(lián)通G網(wǎng)和中國電信C網(wǎng)基站實(shí)施了總數(shù)3％的抽檢。期間，在省站的牽頭協(xié)調(diào)下，10月24日，全省其他地市管理處都派員到測試現(xiàn)場進(jìn)行觀摩研討，為明年全省全面開展此項(xiàng)工作，做了一些前期準(zhǔn)備工作。
九是加強(qiáng)無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)。無線電技術(shù)設(shè)施是我們開展無線電管理工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。今年，我們在技術(shù)設(shè)施建設(shè)方面，主要做了以下工作：1、進(jìn)一步熟悉和掌握已建技術(shù)設(shè)施的性能，在使用過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，設(shè)法改進(jìn)和完善相關(guān)功能。例如：對莫干山固定站綜合監(jiān)測測向系統(tǒng)軟件功能的改進(jìn)，監(jiān)測數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)軟件的安裝和完善，等等。2、仔細(xì)做好因辦公樓遷址而進(jìn)行的有關(guān)技術(shù)設(shè)施的搬遷和改造。3、基本完成美欣大廈固定站建設(shè)、中心機(jī)房建設(shè)、屏蔽房建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。
十是強(qiáng)化保障，提升無線電管理權(quán)威與地位。隨著國內(nèi)外形勢的變化，無線電通信保障工作的重要性已日益突出。這對我們無線電管理部門是一把雙刃劍，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們認(rèn)為，把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)是歷史賦于我們的光榮職責(zé)。為此，一年來，我處十分珍惜每次無線電通信保障工作機(jī)遇，把它作為無線電法規(guī)宣傳的好時(shí)機(jī)、崗位實(shí)戰(zhàn)的好戰(zhàn)場、履行無線電管理職責(zé)的好平臺(tái)，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織、嚴(yán)密實(shí)施、依法查處、及時(shí)總結(jié)、不斷提高。譬如：在今年各次考試無線電保障工作中，我處充分利用現(xiàn)有人員和裝備，積極參與考試保障工作，通過周到、充分的準(zhǔn)備工作，科學(xué)、合理的監(jiān)測工作，現(xiàn)場查獲考試舞弊案1起，涉及嫌疑人員7人，沒收作弊工具4套；成功阻截用于高考舞弊的無線電信號(hào)1次（受到分管市長的充分肯定）。
十一是注重工作創(chuàng)新，不斷探索無線電管理新方法。面對無線電通信事業(yè)的飛速發(fā)展的新形勢，我處進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，集中全體干部職工的智慧和力量，充分發(fā)揮現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)行了深入的分析和探討，以創(chuàng)新的思路不斷地改變我們的工作模式和方法，解決現(xiàn)實(shí)問題。例如：1、充分發(fā)揮張金耀同志業(yè)務(wù)工作熟練、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富等新優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)全面開展無線電臺(tái)站檢測工作，及時(shí)督促用戶整改相關(guān)問題，有效加強(qiáng)無線電臺(tái)站管理。2、針對擅自購置使用移動(dòng)通信設(shè)備干擾器越來越多的現(xiàn)實(shí)情況，主動(dòng)與市保密局、市教育局等部門聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確職責(zé)，以聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)了《關(guān)于場所使用移動(dòng)干擾設(shè)備管理規(guī)定的通知》，對規(guī)范安裝使用移動(dòng)通信設(shè)備干擾器產(chǎn)生積極作用，有效維護(hù)了空中電波秩序。3、針對縣區(qū)無線電管理的現(xiàn)狀和無線電保障工作情況，郭瑋同志進(jìn)行調(diào)研和探索，撰寫了《縣區(qū)無線電管理工作的初探》和《“高科技作弊”的分析及無線電管理的防范》兩篇文章。
三、存在的主要問題
一年來，我們在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)和*市政府的大力支持下，通過全體干部職工的共同努力，較為順利地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一些成績。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們的工作與上級的要求、群眾的期望還存在著一定的差距和不足。主要包括：
一是非法電臺(tái)的清理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，在這方面的管理模式、方法有待于進(jìn)一步探索和完善。
二是無線電法規(guī)宣傳工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，無線電通信和法規(guī)知識(shí)有待于進(jìn)一步普及，無線電管理的地位有待于進(jìn)一步提高。