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導(dǎo)語：在紀檢監(jiān)察培訓(xùn)個人總結(jié)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】供電企業(yè) 管理 中紀檢監(jiān)察 作用
一、引言
近年來，發(fā)改委多次收到舉報，反映部分地區(qū)的供電企業(yè)涉嫌濫用行政權(quán)力，任意調(diào)整用戶用電價格，嚴重損害了用戶的經(jīng)濟利益。為了保證電力能源投資者、經(jīng)營者以及使用者的合法權(quán)益，維護電力能源市場秩序，國家進一步重申了紀檢監(jiān)察的重要性，并提高了紀檢監(jiān)察的地位，廣泛的呼吁社會各界支持和配合紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作，加大對供電企業(yè)的監(jiān)督和管理力度。本文通過實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國供電企業(yè)管理中紀檢監(jiān)察工作仍然存在諸多的問題，這些問題的之所以根深蒂固，主要歸咎于供電企業(yè)尚未完全認識到紀檢監(jiān)察的重要性，使得紀檢監(jiān)察部門在管理供電企業(yè)時難以發(fā)揮出其強大的職能優(yōu)勢，進而降低了供電企業(yè)的管理質(zhì)量。
二、供電企業(yè)管理中紀檢監(jiān)察的現(xiàn)狀
紀檢監(jiān)察是黨的紀律檢查機關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能。紀檢監(jiān)察在供電企業(yè)管理中主要是檢查其是否認真貫徹執(zhí)行了國家有關(guān)方針、政策、路線，并對違法相關(guān)規(guī)定的供電企業(yè)進行嚴格的處罰，以規(guī)范電力市場，提高供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。但是就目前的情況來看，我國供電企業(yè)管理中紀檢監(jiān)察工作實施的效果并不客觀，存在以下問題：
（一）供電企業(yè)對紀檢監(jiān)察工作的宣傳力度不夠，使得紀檢監(jiān)察開展的不夠順利
隨著國家反腐工作的大力開展，對各大企業(yè)進行徹底的檢查，并嚴格處理違法亂紀的企業(yè)。供電企業(yè)作為國營企業(yè)的重要代表，也是此次反腐活動的重點檢查對象。然而由于供電企業(yè)長期的處于安逸的發(fā)展環(huán)境下，對自身管理缺乏正確的認識。錯誤的認為供電企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，有國家作為強大的盾牌，在激烈的市場競爭中將會始終占據(jù)有力的地位，供電企業(yè)發(fā)展近乎壟斷，在運營過程中，完全忽略相關(guān)政策法規(guī)的約束，任意的調(diào)整用電價格，使得用戶利益受損，同時了降低了自身形象。更為甚者，有些供電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)自身缺乏廉潔意識，無法為其他工作人員樹立良好的榜樣，更無法將廉政意識以及紀檢監(jiān)察的重要性宣傳給其他工作人員，使得供電企業(yè)的多數(shù)工作人員對自身工作存在懈怠和僥幸的心理，忽略了紀檢監(jiān)察在供電企業(yè)管理中的重要性。
（二）紀檢監(jiān)察工作人員綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量低下
供電企業(yè)中的紀檢監(jiān)察工作人員大都是由企業(yè)內(nèi)部的管理人員直接組成，身兼管理與監(jiān)察的雙重身份。但是這些人員本身素質(zhì)能力存在欠缺，都無法保證自己崗位上的工作質(zhì)量，導(dǎo)致在執(zhí)行紀檢監(jiān)察工作是心余而力不足，使得供電企業(yè)管理中的紀檢監(jiān)察工作空有形式，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容。再加上這些紀檢監(jiān)察工作人員自身的學(xué)習(xí)能力比較差，已經(jīng)習(xí)慣了以往的工作習(xí)慣和工作環(huán)境，對新的監(jiān)察理論和方法的認識度不高，接受能力差，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察工作效率和質(zhì)量低下。
三、供電企業(yè)管理中紀檢監(jiān)察的重要作用
（一）有利于提升供電企業(yè)內(nèi)部工作人員的綜合素質(zhì)
供電企業(yè)內(nèi)部工作人員由于長期的處于安逸的工作環(huán)境中，使得他們工作的熱情逐漸喪失，對一些工作有所懈怠，進而影響了供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。而在供電企業(yè)中廣泛的開展紀檢監(jiān)察工作，可以使企業(yè)工作人員提高警惕，對其進行全面的監(jiān)督，使得他們在工作過程中更加認真，避免了工作失誤現(xiàn)象的發(fā)生。同時，供電企業(yè)中的紀檢監(jiān)察部門可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的概況以及企業(yè)相關(guān)會議下達的精神，對工作人員定期召開定期教育培訓(xùn)工作，將廉政意識貫穿于教育培訓(xùn)的始終，督促他們在樹立廉政意識的同時，加強對其他工作人員的監(jiān)督。促使供電企業(yè)所有的工作人員積極對待自己的工作，增強服務(wù)意識，進而提升供電企業(yè)的管理水平。此外，紀檢監(jiān)察部門可以通過合理的獎懲制度，對違法相關(guān)規(guī)定的工作人員進行嚴格的出發(fā)，以警示其他人員做好本職工作。
（二）有利于提高供電企業(yè)管理的工作效率和質(zhì)量
加強供電企業(yè)管理紀檢監(jiān)察工作，不僅可以在企業(yè)內(nèi)部形成一種約束機制，對工作人員的某些行為進行規(guī)范，以避免他們犯錯誤。同時供電企業(yè)中的紀檢監(jiān)察部門還會結(jié)合企業(yè)的發(fā)展狀況，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工發(fā)放獎勵。同時根據(jù)每個成員的績效考核結(jié)果確定工資發(fā)放的數(shù)額，提高工作人員的積極性。此外，紀檢監(jiān)察部門始終以供電企業(yè)發(fā)展劃為依據(jù)，在管理工作中堅持“以人為本”的原則，主張人性化的管理，在這種管理理念的引導(dǎo)下，供電企業(yè)內(nèi)部工作人員更能快速的融入到供電企業(yè)發(fā)展中，并將個人的利益與企業(yè)的利益緊緊的綁在一起，以企業(yè)為重要的發(fā)展平臺，在實現(xiàn)個人價值的同時，確保企業(yè)經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。同時在紀檢監(jiān)察的規(guī)范下，工作人員更加注重個人的工作，在工作過程中更加仔細，工作失誤現(xiàn)象很少存在，供電企業(yè)的管理質(zhì)量和服務(wù)水平不斷上升。
（三）有利于保障供電企業(yè)供電業(yè)務(wù)順利開展，提升其經(jīng)濟和社會效益
紀檢監(jiān)察是保障供電企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)和前提，面對供電市場的變幻莫測的現(xiàn)狀，供電企業(yè)內(nèi)部改革不斷推進，但是由于改革的不徹底性，使得一些原有的問題非但沒有徹底根除，還衍生出了一系列新的問題，因此加強紀檢監(jiān)察工作成為了供電企業(yè)進一步發(fā)展的重要途徑。供電企業(yè)紀檢監(jiān)察部門可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際狀況，向企業(yè)管理部門提出改革意見剛和建議，并對企業(yè)即將面臨的問題提供必要的預(yù)防措施，以最大限度的降低企業(yè)損失。同時在供電企業(yè)日常工作開展過程中，為企業(yè)提供一道堅固的防線，以避免外界因素對企業(yè)的干擾，將可能出現(xiàn)的風(fēng)險或問題扼殺在搖籃中，切實確保供電企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門與其他管理部門密切合作，共同致力于供電企業(yè)的發(fā)展，為確保供電企業(yè)經(jīng)濟和社會利益提供了保障。
四、進一步提升紀檢監(jiān)察在供電企業(yè)管理中作用的措施
供電企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，其所占據(jù)經(jīng)濟份額比較重，國家對其扶持和關(guān)注力度比較大。但是隨著最近幾年電力體制改革的推進，供電企業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的機遇，同時也面臨著極大的挑戰(zhàn)，如何做好供電企業(yè)管理工作已經(jīng)成為供電企業(yè)實現(xiàn)進一步發(fā)展的重要途徑。因此，供電企業(yè)應(yīng)該積極迎接挑戰(zhàn)，提高紀檢監(jiān)察工作的地位和作用，科學(xué)的部署紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容，并加大紀檢監(jiān)察組織隊伍建設(shè)。積極引入社會各界管理人才，不斷優(yōu)化企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的人員組成，并利用先進的管理理念武裝他們的頭腦，使他們充分的發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，提高供電企業(yè)的管理質(zhì)量和水平。
此外，供電企業(yè)紀檢監(jiān)察部門應(yīng)在具體的實踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題制定有效的應(yīng)對措施，并對有可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測和分析，為供電企業(yè)營造一個良好的生存和發(fā)展環(huán)境。同時提高自身的學(xué)習(xí)能力，積極借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域的紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗和成果，并結(jié)合自身實踐的現(xiàn)狀，仔細分析自身存在的不足，并加以改進，逐步提升紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量，進而實現(xiàn)供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標。
五、結(jié)語
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得一些社會對電力的需求越來越多，供電企業(yè)作為向用戶提供電力服務(wù)的重要部分，在發(fā)展過程中更應(yīng)該提高紀檢監(jiān)察部門的地位和作用，加強紀檢監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)發(fā)展過程中的問題，并針對這些問題提出有效的解決措施，保障供電業(yè)務(wù)的正常開展。此外，紀檢監(jiān)察部門應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境以及外部環(huán)境進行實時的監(jiān)測和分析，避免在危險的存在，切實確保供電企業(yè)的經(jīng)濟利益。
參考文獻：
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市委農(nóng)工辦系統(tǒng)各部門、單元認真貫徹落實市委工作會議和市紀委紀檢監(jiān)察工作會議精神,緊緊圍繞辦事于全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局,充分發(fā)揚紀檢監(jiān)察組織作用,精確處置懲罰改革、生長、穩(wěn)固的關(guān)系,積極主動地開展工作,為優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生長環(huán)境發(fā)揚了重要作用。
一、落實責(zé)任,片面做好紀檢監(jiān)察工作
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)各部門、單元高度器重紀檢監(jiān)察工作,將其列入部門整體工作的重要日程,抓緊抓實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)班子崗位責(zé)任制,在各部門構(gòu)成了主要領(lǐng)導(dǎo)片面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、其他班子成員分頭抓的紀檢監(jiān)察工作體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。二是努力做好黨風(fēng)廉政和反腐敗工作。各部門、單元按照與市委、市當局簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標,結(jié)合業(yè)務(wù)工作現(xiàn)實,逐級細化分解責(zé)任,明確目標任務(wù),與領(lǐng)導(dǎo)班子成員、科室和下屬下層單元層層簽訂責(zé)任書,下層單元把責(zé)任量化到個人,構(gòu)成了橫向到邊、縱向到底、逐級落實責(zé)任、層層設(shè)防把關(guān)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。三是增強紀檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),強化紀檢監(jiān)察干部的中心意識、辦事意識和責(zé)任意識,提高他們的整體本質(zhì),以不停適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟生長新形勢的必要。四是在干部職工隊伍中大力開展宣傳教育。采取多種形式,用正反兩方面的典型事例,教育黨員干部樹立精確的人生觀和代價觀,特別是通過開展向鄭培民同志學(xué)習(xí)和通報我市今年處置懲罰的少數(shù)黨員干部案件,教育警示廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,筑牢拒腐防變的思想道德防線。同時,結(jié)合半年工作總結(jié)和召開民主生存會,開展批評與自我批評,對照上級要求和工作現(xiàn)實,找準差距,看清不足,達到整改、提高目標。
二、認真履行職能,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生長環(huán)境
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)紀檢監(jiān)察組織緊緊圍繞市委中心工作,把優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生長環(huán)境和辦事經(jīng)濟生長作為開展工作的動身點和切入點,充分發(fā)揚職能,增強軟環(huán)境建設(shè),為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟生長發(fā)揚了重要作用。
1、發(fā)揚監(jiān)督監(jiān)察作用,促進依法行政。規(guī)范部門和行業(yè)行政執(zhí)法行為,堅決制止各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為;加大執(zhí)法力度,維護正常的市場次序,保護農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)局加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度,從源頭上打擊生產(chǎn)制售假劣農(nóng)資行為,很好地維護了農(nóng)資市場次序。農(nóng)機局專門出臺《關(guān)于增強文明監(jiān)理、規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)照》,下發(fā)到各下屬單元。畜牧局增強對獸藥、飼料的辦理,提高對畜禽及其產(chǎn)物的監(jiān)測、監(jiān)管力度,從根本上保證我市畜禽及其產(chǎn)物的健康、安全。經(jīng)管局對村級財務(wù)公開監(jiān)督檢查做到每月一次,并設(shè)立監(jiān)督舉報電話,增強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督辦理。
2、加大糾風(fēng)力度,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各部門、單元結(jié)合糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng),不停增強自身建設(shè),提高辦事質(zhì)量,切實解決"門難進、臉難看、話刺耳、事難辦"的"衙門"作風(fēng),進一步提高了工作效率和辦事程度。同時,認真查處推諉扯皮、辦事效率低下、作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不規(guī)范,以及吃、拿、卡、要、報等腐敗行為,最大限度地為農(nóng)民和下層提供優(yōu)質(zhì)辦事。農(nóng)業(yè)局建立和完善了農(nóng)業(yè)執(zhí)法職員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、測驗考核、執(zhí)法考評、持證上崗、監(jiān)督約束等制度,農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的辦事和執(zhí)法程度有了明顯提高。農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室牢固樹立為"三農(nóng)"辦事的思想,從領(lǐng)導(dǎo)班子成員動手,結(jié)合召開民主生存會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職,擺題目、找不足,提高全體工作職員的本質(zhì)。經(jīng)管局專門編印《農(nóng)村經(jīng)濟辦理有關(guān)法律法規(guī)政策》和《農(nóng)經(jīng)職員十項守則》小冊子,下發(fā)到市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)經(jīng)職員手中。農(nóng)機局圍繞"內(nèi)強本質(zhì),外樹形象"的引導(dǎo)思想,規(guī)范了農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機化學(xué)校兩個"窗口"單元的制度辦理,樹立了良好的部門形象。絲綢公司在生產(chǎn)關(guān)鍵季候,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深化下層,與公司職工和蠶農(nóng)孤芳自賞,樹立了良好的企業(yè)形象。
3、加快政務(wù)提速,提高工作效率。水利局不停縮短取水、采砂、水保允許審批期限,嚴格水事案件處置懲罰時限,加快汛情雨情傳遞速率。林業(yè)局將林業(yè)行政職能全部移交行政審批中心,簡化了審批手續(xù)。農(nóng)機局完善了一系列聯(lián)動辦事承諾制度,并設(shè)立了"一站式"辦事大廳,規(guī)范和充實了辦事內(nèi)容。畜牧局對所有收費項目進行了細化匯總,并制成公示欄、公示牌,全部對外公開,實行"陽光收費"。景象局對我市建筑工程的防雷圖紙全部收費考核,并為部分建筑收費安裝了防雷電涌保護器。煙草公司下發(fā)了《關(guān)于推行企務(wù)公開制度的實施意見》和《關(guān)于開展效能監(jiān)察工作的實施意見》,建立了大宗物資采購和基建工程招投標制度,增加了工作透明度。
三、深化開展解放思想大討論,增強為經(jīng)濟生長辦事的自覺性和堅定性
市委農(nóng)工辦系統(tǒng)各部門紀檢監(jiān)察組織認真學(xué)習(xí)貫徹省委、(上級市)市委、龍州市委三級工作會議精神,組織開展了"如何更好地為實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村超常規(guī)、跨越式生長辦事"大討論,更新思想觀念,進一步把思想和行動同一到各級黨委關(guān)于加快生長的重大決策下去。
一是深化學(xué)習(xí),領(lǐng)會實質(zhì)。繼續(xù)深化學(xué)習(xí)各級黨委關(guān)于加快生長的總體要求、基本思路和主要措施,進一步領(lǐng)會實在質(zhì),明確紀檢監(jiān)察組織在經(jīng)濟生長中發(fā)揚職能作用的新要求。采取會合學(xué)習(xí)、召開會議、個人自學(xué)、交換體會等多種形式,不停把學(xué)習(xí)引向深化。
二是解放思想,更新觀念。緊密接洽紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)實和個人思想現(xiàn)實,對照上級要求,進一步解放思想,更新觀念,牢固樹立生長意識、中心意識、市場意識、軟環(huán)境意識,把紀檢監(jiān)察工作放在加快生長、擴展開放、連結(jié)穩(wěn)固的大局中來把握。在工作中,要精確區(qū)分工作失誤與瀆職的邊界,對大膽改革、開拓創(chuàng)新的要為其撐腰壯膽,對誣告陷害改革者的,要從嚴查處,努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
關(guān)鍵詞 企業(yè)紀檢 監(jiān)督責(zé)任 四查四單
集F公司紀委針對紀檢監(jiān)察機構(gòu)協(xié)調(diào)不夠、監(jiān)督手段單一、創(chuàng)新不足等問題，不斷完善“自查、督查、巡查、倒查”工作機制，輔之以問題、整改、制度、培訓(xùn)這“四個清單”，努力打造層層抓落實的大監(jiān)督體系。
一是堅持在自查上做到上下聯(lián)動，不“一頭熱”。在中央巡視組巡視“回頭看”反饋意見整改及專項整治工作中，集團公司樹立本部和基層“一盤棋”的意識，同頻共振、綜合施策開展自查自糾。集團本部職能部門層面，紀委牽頭制定了共性化的“問題清單”，本部責(zé)任部門結(jié)合對子公司、分公司的日常監(jiān)管，對“問題清單”進行了一對一的細化；并適時開展“應(yīng)對挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)、主動作為提效能”的效能建設(shè)主題活動；重新界定了部門的職責(zé)分工，按發(fā)展、黨建兩部分細化、分解了部門整改責(zé)任清單；制定并實施了本部作風(fēng)建設(shè)和省委年度考核任務(wù)完成情況兩項專項考核辦法；首次引進“差評”及子、分公司反向考核本部兩項考核新機制，將省委對集團的考核結(jié)果量化納入部門的業(yè)務(wù)考核中，為自查自糾工作注入了“責(zé)任層層傳導(dǎo)、壓力人人共擔”的新氣象。子、分公司層面，集團公司依據(jù)集團職能部門制定一對一的、個性化的“問題清單”，進一步精準、細化、完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任。主要負責(zé)人承擔“第一責(zé)任人”的責(zé)任，班子成員承擔“一崗雙責(zé)”責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，這有效推行了責(zé)任清單管理工作。結(jié)合新一輪廉潔風(fēng)險防控工作，在直指巡視問題的同時，集團公司將去年自查自糾工作中不到位的問題一并納入、同步開展整改。
二是堅持在督查上做到直奔主題，不“一把抓”。堅持抓住年初、年中、年底三個關(guān)鍵節(jié)點，切實抓好、落實工作。年初梳理確定督點項時，集團紀委督促本部各部門列出監(jiān)督檢查年度工作計劃，要求各子、分公司圍繞廉潔風(fēng)險防控重大風(fēng)險問題，采取基層申報、上級點題相結(jié)合的方式，開展電廠入廠、入爐煤熱值差以及海外電廠檢修、環(huán)保發(fā)電設(shè)備招標等重點領(lǐng)域的專項效能監(jiān)察，做到“督查奔著廉潔風(fēng)險路徑查，廉潔風(fēng)險運用督查成果控”。年中邊督查邊總結(jié)，督查對照“整改清單”，以效能監(jiān)察立項項目為重點，以整改是否行動、問題是否反彈、責(zé)任追究是否到位、整改成果是否令職工滿意四項指標為督查方向，直指重點問題、重點事項和重點人物開展點穴式再檢查。同時對基層好的整改做法和鮮活經(jīng)驗，組織專門力量進行專題調(diào)研、總結(jié)提煉，做好頂層設(shè)計。目前，竣工項目后評估、市場煤炭招標等一批有份量的監(jiān)督成果已在集團得到了全面的復(fù)制和推廣。年底抓考核及問責(zé)，集團紀委建立日常跟蹤督查、整改臺賬，運用“四種形態(tài)”，劃清主次并分類實施考核，對已主動自查整改到位的問題一般不予追究問責(zé)，向有關(guān)部門傳遞了“嚴管就是厚愛”的信號；而對查而不實、糾而不嚴、整而不治、治而沒改的問題，單位黨政主要負責(zé)人及時約談提醒、誡勉談話，向有關(guān)部門傳遞了“監(jiān)督不是一陣子”的信號；對以錯就錯、錯上加錯、同樣的問題出現(xiàn)第二次的單位和個人，實行重點考核、從嚴的問責(zé)處理，向有關(guān)部門傳遞了“越往后執(zhí)紀越嚴、處分越重”的信號。
三是堅持在巡查上做到注重聯(lián)動，不“一家忙”。集團公司依據(jù)《集團公司巡查工作辦法》，結(jié)合中央巡視組巡視“回頭看”、省委巡視、省委綜合考核三個反饋意見整改及四個專項整治，全面啟動對子、分公司全覆蓋的內(nèi)部巡查工作。“兵馬未動、糧草先行”，為扭轉(zhuǎn)單打獨斗的被動局面，集團紀委出臺了“紀檢監(jiān)察室與審計法務(wù)部等部門在懲治和預(yù)防腐敗工作中加強協(xié)作配合”、“紀委督促職能部門開展一線監(jiān)督”的兩個辦法，重點建立起紀檢與審計等部門“雙聯(lián)動”的監(jiān)督機制，即通過聯(lián)席會議制度，相互通報、共享、分析問題線索；通過聯(lián)合辦案，形成“審計帶著紀委問題、線索審、紀委帶著審計成果查”的工作合力。“雙聯(lián)動”監(jiān)督機制有效推動了紀檢部門的查處手段與審計部門的技術(shù)手段的資源整合，目前聯(lián)動監(jiān)督已成為集團巡查、實施再監(jiān)督的一項重要手段。
四是堅持在倒查上做到舉一反三，不“一陣風(fēng)”。首先，倒查問題深層次原因。針對整改工作中重表面、輕剖析的問題，集團紀委牽頭責(zé)任部門開展了“凡案必分析、凡案必整治、凡案必教育、凡案必回訪”的“四個凡必”活動，并借鑒安全管理經(jīng)驗，推行了問題查處“三不放過”：原因不查清、責(zé)任不查明不放過；責(zé)任未追究、整改措施不落實不放過；問題的當事人及其他人員未受到教育不放過。其次，倒查制度自身缺陷。針對本部門建章立制工作中“重自我、輕基層”的問題，集團紀委督促職能部門在做好本部門制度修訂的同時，認真補齊一線監(jiān)督和服務(wù)基層這塊管理短板，綜合自查、督查、巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，各掃門前雪，梳理拿出子公司、分公司廢改立的“制度清單”，并對基層上報的新制度進行把關(guān)指導(dǎo)，有效治理了制度建設(shè)方面上下脫節(jié)、各自為政的管理漏洞。最后，倒查制度執(zhí)行力。針對制度執(zhí)行工作中“重制定、輕宣傳”的問題，集團紀委年初牽頭職能部門制定了各自的“培訓(xùn)清單”，按照“缺什么、補什么”的思路，差異化地開展了領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干和關(guān)鍵崗位員工三個層面的培訓(xùn)。今年以來，集團紀委組織編寫了《集團廉潔從業(yè)教育輔導(dǎo)讀本》《集團紀檢監(jiān)察工作手冊》，舉辦了紀檢監(jiān)察干部全員封閉式集中培訓(xùn)，將培訓(xùn)納入企業(yè)廉潔文化建設(shè)內(nèi)容協(xié)同部署、協(xié)同落實。“四查四單”內(nèi)涵的外延在實踐中不斷豐富擴展，初步形成了沿著“問題清單”自查、拿著整改清單督查、奔著制度清單巡查、對著培訓(xùn)清單倒查的大監(jiān)督新格局。
（作者單位為安徽省能源集團公司）
[作者簡介：李洋（1979―），男，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，中級工程師，研究方向：紀檢監(jiān)察，黨風(fēng)廉政建設(shè)。]
參考文獻
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查辦案件是懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)、加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要手段，也是人民群眾評價反腐敗成效的重要標志。總書記指出“必須繼續(xù)嚴肅查處違紀違法案件，特別是要堅決查處大案要案。對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一人，絕不姑息，絕不能手軟”。在當前反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有完全得到遏制的情況下，查辦案件仍是各級紀檢組織的重要職責(zé)和工作任務(wù)。針對新形勢下違紀違法案件的新情況，要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢，依紀依法嚴肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、失職瀆職等方面的案件，重點查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的案件，查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，堅決查處重大安全事故背后的腐敗問題。在我們黨內(nèi)決不允許有特殊黨員，不論誰觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和懲處。
二、要圍繞中心，開展紀檢監(jiān)察工作
圍繞中心、服務(wù)大局，是紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點。各級紀檢監(jiān)察組織在履行職責(zé)過程中，要時刻與黨委、政府思路同心、目標同向、措施同步，做全面發(fā)展的有力促進者和良好發(fā)展環(huán)境的積極營造者。要切實加強對區(qū)第十一屆黨代會提出的“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展”總體要求和黨委政府決策部署落實情況的督查，確保政令暢通；要切實抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng)新，加快懲防體系構(gòu)建，進一步拓展從源頭上治理腐敗的各項工作；要切實加強思想道德教育和黨紀國法教育，倡導(dǎo)“八個方面”的良好風(fēng)氣，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到為民、務(wù)實、清廉。當前我區(qū)開展的“作風(fēng)建設(shè)年”活動，是深入貫徹中央、省、市有關(guān)會議精神，推進我區(qū)抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)的一項重要工作，是當前紀檢監(jiān)察組織最重要的中心工作。我們要積極投身到“作風(fēng)建設(shè)年”活動中去，加強紀檢監(jiān)察的力度，對影響行政效能，影響黃巖發(fā)展，影響黨委政府形象的人和事，不管涉及到誰，都要組織力量，一查到底，確?！白黠L(fēng)建設(shè)年”活動取得實效。
三、要真抓實干，確保今年各項任務(wù)的全面落實
抓落實是今年工作的主基調(diào)。能否狠抓落實是作風(fēng)優(yōu)良與否的直接體現(xiàn)。今年是懲防體系構(gòu)建工作的“全面落實年”，是完成區(qū)委提出的，“到20*年，建立起懲防體系基本框架”目標的關(guān)鍵之年。應(yīng)該說，上階段各地各部門的構(gòu)建工作態(tài)勢是良好的，現(xiàn)在最重要的是要確保構(gòu)建任務(wù)落到實處。我們要把懲防體系構(gòu)建和案件查處、“作風(fēng)建設(shè)”、“治庸提效”等各項工作相互結(jié)合起來，重防范、強執(zhí)紀，促進制度與文化、懲治與預(yù)防、自律和他律有機融合，形成反腐倡廉的整體合力。關(guān)于今年的工作任務(wù)，我們的壓力是比較大的。去年市對區(qū)考核，我們的成績并不理想，加上今年的工作任務(wù)又十分艱巨，所以，大家在抓工作過程中，要充分履行好各自職能，使反腐倡廉工作“統(tǒng)得進、分得出、落得下”，把方方面面的力量調(diào)動起來，盡心盡責(zé)抓好落實。對今年的工作任務(wù)，各級各部門要對照責(zé)任分工，進一步研究具體辦法，層層分解細化，排出工作計劃表，做到責(zé)任主體、目標任務(wù)、工作標準、時限要求“四明確”，真正做到責(zé)任到崗，責(zé)任到人。要時刻關(guān)注工作進度動態(tài)，咬定目標不放松，與九個縣市區(qū)的同等部門（崗位）開展爭先進位競賽。廣大紀檢干部要進一步發(fā)揚求真務(wù)實和狠抓落實的工作作風(fēng)，找準位置，全力投入，在抓落實上下功夫，在抓落實上作表率，在抓落實中樹新形象，在抓落實中創(chuàng)新業(yè)績。對工作任務(wù)落實情況，我們將在適當時候組織人員進行督查。
下面，重點講講“作風(fēng)建設(shè)年”活動。
全區(qū)的“作風(fēng)建設(shè)年”活動動員大會3月6日在區(qū)體育館隆重召開，2000多名公務(wù)員和具有執(zhí)法、審批職能的機關(guān)全體工作人員參加，規(guī)模很大，反響也很好，今天我們在這里專門召開紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)動員會議，也是對這項活動的一次再動員。希望廣大紀檢監(jiān)察干部積極投身到“作風(fēng)建設(shè)年”活動中去，并以此為契機，進一步促進紀檢監(jiān)察隊伍以過硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，履行好賦予的神圣職責(zé)。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
今年年初，總書記就加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)發(fā)表了重要講話，號召全黨大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求實效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”等八個方面良好風(fēng)氣。新年伊始，省委、市委相繼召開了“作風(fēng)建設(shè)年”活動動員會議，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)進行了全面部署，為我們推進作風(fēng)建設(shè)指明了方向，明確了要求。全區(qū)各級紀檢組織和廣大紀檢監(jiān)察干部要充分認識開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的重要性和緊迫性，自覺投身其中，將思想和行動統(tǒng)一到省委、市委、區(qū)委的決策部署上來。
俗話說：“打鐵先得自身硬”。紀檢監(jiān)察機關(guān)是協(xié)助黨委、政府抓好黨風(fēng)政風(fēng)的職能機關(guān)，處于監(jiān)督者的位置，更要成為廉政的表率、勤政的榜樣。紀檢監(jiān)察干部應(yīng)該是時代人先鋒、從政人榜樣、社會人表率、業(yè)內(nèi)人標兵?？傮w來說，我們紀檢隊伍是一支凝聚力和戰(zhàn)斗力都比較強的團隊，但是，我們在機關(guān)紀律、作風(fēng)和效能建設(shè)的調(diào)研，以及“治庸提效”監(jiān)督員座談中了解到，我們的紀檢隊伍在作風(fēng)建設(shè)方面同樣存在著一些不容忽視的問題，在一些方面與群眾的期望、與黨員先進性、與紀檢監(jiān)察干部的形象要求還有較大差距。主要有以下幾個方面：
一是自主學(xué)習(xí)熱情不夠高，紀檢業(yè)務(wù)能力有待進一步提高。有的同志對學(xué)習(xí)的重要性認識不足，思想上重視不夠，心浮氣躁，很少把時間用在學(xué)習(xí)上；有的學(xué)習(xí)目的性不夠明確，只求完成任務(wù)，不求學(xué)到本領(lǐng)，理論水平、工作思路、方法舉措相對滯后；有的不注重研究紀檢監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)，對與本職工作相關(guān)的政策、條規(guī)等了解不多，對案件定性不準，如何處理更是束手無策；有的紀檢業(yè)務(wù)知識面窄，知識內(nèi)容過時，造成應(yīng)對難題底氣不足，能力有限，本領(lǐng)恐慌，嚴重制約著紀檢工作質(zhì)量的提高。
二是工作作風(fēng)不夠?qū)?，工作效率有待進一步提高。有的同志工作抓落實淺嘗輒止，辦事情浮光掠影，搞調(diào)查走馬觀花，心思靜不下來，身子沉不下去，對實際情況不甚了解，工作不夠穩(wěn)重，作風(fēng)不夠踏實。紀檢隊伍中照樣存在工作熱情不高，做事缺乏激情；工作效率不高，抓落實力度不夠以及苦樂不均等現(xiàn)象。
三是工作舉措不夠新，開拓創(chuàng)新意識有待進一步加強。有的同志進取精神不夠，工作安于現(xiàn)狀，不善于研究新情況、新問題，只求過得去，缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，坐等上級指示；有的創(chuàng)新意識不夠強，對新情況、新問題應(yīng)對乏術(shù)，就事論事多，理性思考少；有的大局意識不夠強，只強調(diào)自管工作重要，不關(guān)注整體工作的進展，不愿參加全局性工作；有的存在老好人思想，不敢與錯誤現(xiàn)象的人與事開展思想交鋒和堅決斗爭。
以上各種問題概括的可能不甚詳盡，但我們的工作中確實或多或少地存在。在這次機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動中，各級紀檢組織和每位同志都要按要求認真查找問題，并采取措施加以整改，切實改進作風(fēng)，真正樹立起“黨性強、品行端、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的新形象。
二、突出重點，有序推進
全區(qū)各級紀檢組織要以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，結(jié)合實際，突出重點，完善制度，強化措施，努力形成整體工作創(chuàng)一流，單項工作爭先進的良好氛圍，為我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展提供有力的政治保證。
（一）要準確把握紀檢干部隊伍“作風(fēng)建設(shè)年”活動的目標要求
努力加強思想作風(fēng)建設(shè)，大興奮發(fā)有為、銳意進取之風(fēng)，牢固樹立大局意識和創(chuàng)新觀念；努力加強學(xué)風(fēng)建設(shè)，大興勤奮好學(xué)、學(xué)以致用之風(fēng)，不斷提高懲治和預(yù)防腐敗的能力；努力加強工作作風(fēng)建設(shè)，大興心系群眾、執(zhí)紀為民之風(fēng)，以高度的責(zé)任意識，下大力氣解決好人民群眾反映的突出問題；努力加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，大興秉公用權(quán)、廉潔從政之風(fēng)，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，以民為重、以廉為榮、正派做人、坦蕩為官，自覺接受黨和人民的監(jiān)督；努力加強生活作風(fēng)建設(shè)，大興艱苦奮斗、甘于奉獻之風(fēng)，慎獨、慎微、慎好、慎友，自覺抵御腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，不斷增強自身免疫力。
（二）要嚴格按照三個階段開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動
第一階段：宣傳發(fā)動，提高認識。時間為2月－4月。主要是制定實施方案、動員部署，召開作風(fēng)建設(shè)專題民主生活會，開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)大討論，開展“學(xué)先進、找差距、謀發(fā)展”主題活動。
第二階段：查找問題，邊整邊改。時間為5月－8月。各地各部門通過各種形式和渠道，廣泛征求群眾意見，對照“八種良好風(fēng)氣”，從“五風(fēng)”上認真查擺存在的突出問題。并召開專題會議，對排查到的問題進行梳理，認真剖析，查找原因，提出整改措施，逐項抓好落實。
第三階段：建章立制，總結(jié)提高。時間為9月－12月。把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來，注重從制度上鞏固整改成果，建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機制，加強干部在學(xué)習(xí)、工作、作風(fēng)、生活等方面的管理和約束，使作風(fēng)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，不斷提高作風(fēng)建設(shè)的整體水平。
（三）要全力抓好三個層面的三大專項活動
按照“規(guī)定動作做到位，自選動作創(chuàng)特色”的要求，結(jié)合紀檢監(jiān)察工作實際，重點抓好三個層面的三大專項活動，務(wù)求創(chuàng)出特色，抓出實效。
在區(qū)紀委監(jiān)察局機關(guān)開展三項專項活動。一是“清風(fēng)論壇”活動。定期在區(qū)紀委機關(guān)舉辦學(xué)習(xí)論壇活動，實行“中心發(fā)言人”制度，從書記、常委、副局長、室主任到一般干部輪流帶班領(lǐng)學(xué)；二是“主題實踐”活動。繼續(xù)抓好“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動；三是“爭先進位”活動。找差距，析原因，自加壓力，在九個縣市區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)爭先進位。
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委（紀工委）開展三項專項活動。一是“強素質(zhì)”活動。安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀檢監(jiān)察干部到上級紀委進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)或短期實踐，提高紀檢工作實戰(zhàn)能力；二是“促規(guī)范”活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀委（紀工委）規(guī)范化建設(shè)；三是“求創(chuàng)新”活動。創(chuàng)新觀念、思路、方法、機制，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
在區(qū)級機關(guān)各紀委（紀檢組）開展三項專項活動。一是“強意識”活動。強化區(qū)級機關(guān)紀檢組織的職能作用和責(zé)任意識、主動意識。二是“促規(guī)范”活動。加強規(guī)范化建設(shè)，健全工作制度，完善工作機制。三是“盡職責(zé)”活動。區(qū)級機關(guān)各紀委（紀檢組）要積極履行好工作職責(zé)，在履行監(jiān)督職能的同時，積極協(xié)助本單位黨委黨組落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作，定期向區(qū)紀委常委會報告本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的廉潔自律和本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作落實情況。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效
“作風(fēng)建設(shè)年”活動是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)。這項活動能否取得實效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。我們要按照省委、市委和區(qū)委的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，狠抓措施落實，力求取得實效，努力把紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)提高到一個新水平。
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
為加強對“作風(fēng)建設(shè)年”活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，區(qū)紀委監(jiān)察局成立了“作風(fēng)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，葉方志、棗賢璽兩位副書記任副組長，成員由區(qū)紀委常委和監(jiān)察局副局長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鄭仁同志兼任辦公室主任。辦公室負責(zé)“作風(fēng)建設(shè)年”活動的日常事務(wù)。這次“作風(fēng)建設(shè)年”活動重點是領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，各級紀檢組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員在“作風(fēng)建設(shè)年”活動中要以身作則，嚴于律己，率先垂范，當好表率；要帶頭學(xué)習(xí)討論，帶頭查找問題，帶頭整改提高，切實負起責(zé)任，保證活動的高標準、高質(zhì)量。
（二）邊整邊改，務(wù)求實效
能不能實事求是的找準問題，能不能立說立行、邊整邊改，是這次“作風(fēng)建設(shè)年”活動能否取得實效的關(guān)鍵。我們每一個干部職工都要從世界觀上深挖原因，從工作方法上總結(jié)教訓(xùn)，從個人履行職責(zé)上查找差距，做到自我剖析要深、查找問題要準、自我批評要嚴，進一步增強黨性觀念和服務(wù)意識，促進機關(guān)作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變。要強調(diào)自我教育，突出自我排查，做到自覺整改，堅持邊學(xué)邊改、邊整邊改，尤其對那些群眾和干部職工反映強烈的熱點問題，易改易行的要立改立行，使干部群眾切實感受到這次“作風(fēng)建設(shè)年”活動的實效。
（三）統(tǒng)籌兼顧，合理安排
今年反腐倡廉的任務(wù)很重，“作風(fēng)建設(shè)年”活動要求很高，我們要妥善處理好開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動與做好各項工作的關(guān)系，既不脫離業(yè)務(wù)工作孤立地搞“作風(fēng)建設(shè)年”活動，也不能因為工作忙而使活動流于形式，草草收場。要科學(xué)合理安排時間和精力，堅持質(zhì)量為先，不能片面搶時間，趕進度，影響實效。要切實把開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的成效體現(xiàn)到抓反腐倡廉各項工作上來，用實際成效來衡量和檢驗作風(fēng)建設(shè)的成效，使兩者相互促進、相得益彰，真正做到兩不誤、兩促進。
（四）常抓不懈，著眼長效
一、圍繞項目管理的重要環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察
工程項目的施工、物資采購、安全質(zhì)量等是節(jié)約資金，降低成本，增加效益的重要環(huán)節(jié)。多年來，我們組織了大量的效能監(jiān)察組對公司二十多個較大的項目進行了以上重要環(huán)節(jié)的檢查。圍繞貫標和精細化管理的基本要求，查閱基礎(chǔ)臺帳及相關(guān)資料、查閱會議記錄并認真聽取班子成員和職工群眾意見，到施工現(xiàn)場看管理情況。檢查結(jié)束后，召開班子成員和各部門負責(zé)人會議，將成績和好的做法予以充分肯定，對管理中存在的問題，也實事求是地嚴肅指出，并提出具體的整改要求并形成專題報告，向公司領(lǐng)導(dǎo)班子作專題匯報。
1.施工過程的效能監(jiān)察重點突出，成效明顯。建筑工程方面的政策法規(guī)具有較強的專業(yè)性，為了使監(jiān)督監(jiān)察到位，我們每次抽派的都是懂行的工程師，他們熟悉有關(guān)建筑系統(tǒng)的法律法規(guī)，也懂專業(yè)。多年來公司效能監(jiān)察工作組配合工程部門評審的施組和施工專項方案上百個。對較大的建筑群像內(nèi)蒙古東達城市廣場、北京麗江新城、貴陽花果園、南京萬國汽車城、內(nèi)蒙古大學(xué)等的施工起到推動和指導(dǎo)作用。通過檢查發(fā)現(xiàn)不足立即向相關(guān)部門建議：凡今后中標的新項目，應(yīng)及時組織責(zé)任成本測算，以確定每個項目的成本、利潤和上繳指標，使項目經(jīng)理從一開工建點起心中就有一本明確的經(jīng)濟責(zé)任帳，使公司對成本的控制貫穿到從建點到收尾的整個施工過程。要讓項目的經(jīng)濟目標同項目領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員的收入掛起鉤來，從而調(diào)動班子每個成員控制成本的積極性，克服施工過程中的僥幸心理，避免管理過程中的短期行為；避免在建項目領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子成員的中途變動，以保證工作的連續(xù)性；避免管理中的漏洞；同時，以督辦通知的形式要求項目和有關(guān)部門針對管理中存在的問題，制定必要的規(guī)章制度以規(guī)范管理行為，多一些未雨綢繆，少一些亡羊補牢，使對成本的控制落實在施工管理的全過程，從而實現(xiàn)成本最小化、效益最大化。
2.招標采購全面推行，成效顯著。材料費用約占工程成本的60%以上，要想降低成本、提高效益，就必須首先在降低材料費用上下功夫。效能監(jiān)察本著服務(wù)不代替，參與不包辦的原則，全面推行招標比價采購，加強對采購成本的過程控制。近兩年，公司針對一些項目部未分階段、分部位持續(xù)性地對主要材料消耗進行核算，未進行限額發(fā)料核算；替專業(yè)分包隊伍代購的材料未及時核扣費用；未對物資計劃合理性進行分析；物資計劃不準確；盤點參加人員不全；物資核銷與成本計價時間不一致；物資節(jié)超原因分析不夠科學(xué)細致；部分節(jié)約和超耗指標高的單項物資未作分析或分析比較簡單，無法對材料節(jié)超作出客觀真實定性，不能科學(xué)嚴謹?shù)貙Ψ职犖檫M行超耗扣款等等進行了一系列的督促檢查，通過物資管理部門的努力，不斷完善物資管理體系與制度建設(shè)，規(guī)范物資招標采購行為，實行集中采購，加強過程管控，為工程項目的順利實施和降本增效發(fā)揮了積極作用。
3.開展內(nèi)部會計監(jiān)督制度效能監(jiān)察，推進財務(wù)管理機制創(chuàng)新。財務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的中心環(huán)節(jié)，效能檢查組認真檢查了公司所有下屬單位的會計基礎(chǔ)工作、內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況、會計核算情況等，對公司財務(wù)管理分散、少數(shù)單位盈虧不實，賬物不符、資產(chǎn)不實等問題進行剖析，并提出了加強財務(wù)管理的建議，引起了公司管理層的重視。前幾年在公司建立了企業(yè)內(nèi)部銀行，清理了公司財務(wù)部開設(shè)的銀行結(jié)算帳戶，將分散的資金集中便于管理和使用；在機關(guān)各部室、分公司、項目一級推行經(jīng)費包干、預(yù)算制和收支兩條線管理等制度。為加強對重點、重大項目的資金監(jiān)控，控制資金風(fēng)險，公司財務(wù)部門在通過幾次對項目的效能監(jiān)察后建立了對重點、重大項目資金周報制度，并要求重、大項目按時報送《資金周報》。
4.狠抓勞務(wù)隊伍管理效能監(jiān)察。當大量勞務(wù)隊伍蜂擁而至，為我公司擴大生產(chǎn)規(guī)模發(fā)揮重要作用的時候，由于缺乏經(jīng)驗和有效的措施，項目部對勞務(wù)隊伍的管理一時不能適應(yīng)形勢的需要。突出地表現(xiàn)在部分分包隊伍的引入未全部按程序、分包隊伍先進場后談價簽合同，造成合同簽訂難度、經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生等問題，嚴重分散各級領(lǐng)導(dǎo)的精力，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。為盡快改變這種被動局面，今年以來我們堅持不懈狠抓勞務(wù)隊伍管理效能監(jiān)察，加強了分包隊伍在施工過程中的管理，對主要分包隊伍采取了引入評價、每季度過程評價、末次評價，建立合格分包隊伍和不合格分包隊伍清單，使公司勞務(wù)隊伍的管理逐步規(guī)范化、制度化。針對此情況，幾年來我們對公司在建項目的施工合同進行了逐份檢查，總結(jié)出了在合同管理中存在的帶有共性和普遍性的問題，我們對項目部領(lǐng)導(dǎo)、管理人員面對面提要求、手把手教方法，現(xiàn)場邊查邊改，還會同主管部門下發(fā)規(guī)章制度了，要求：（1）把好分包項目劃分關(guān)：確定分包項目不得個人說了算；（2）把好分包項目單價關(guān)：確定分包項目和單價必須經(jīng)項目部領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究；（3）把好合同簽訂關(guān)：項目經(jīng)理是合同管理的第一責(zé)任人，項目經(jīng)理必須親自參與勞務(wù)隊伍的資質(zhì)審查、合同文本的審查、確定，并受權(quán)代表項目在合同文本上簽字，他人不得代簽。未簽定勞務(wù)合同的勞務(wù)隊伍不得進場施工；（4）把好價款結(jié)算關(guān)：所有結(jié)算單據(jù)，必須由技術(shù)、材料、安全、質(zhì)量、財務(wù)等有關(guān)部門簽認把關(guān)、最后由經(jīng)理批準，財務(wù)部門才能付款。結(jié)算必須建立臺帳，以避免多付超付的現(xiàn)象發(fā)生。通過不懈努力，公司勞務(wù)隊伍管理和合同管理發(fā)生了顯著變化：合同意識明顯增強，所選勞務(wù)隊伍技術(shù)素質(zhì)、施工能力顯著提高?？茖W(xué)、規(guī)范、有效的管理，使勞務(wù)隊伍在公司發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。如今，項目管理的新體制在建筑公司已基本確立，在項目領(lǐng)導(dǎo)班子中實行責(zé)任成本承包、在作業(yè)層中實行全費用承包，已成為人們普遍認同的管理模式。
5.開展安全質(zhì)量管理效能監(jiān)察，提升安全質(zhì)量管理水平。
安全和質(zhì)量是建筑施工的“天字號”工程。多年來，公司始終圍繞貫徹落實黨的“安全第一、質(zhì)量第一”方針，從落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，每年開展一次安全、質(zhì)量效能監(jiān)察，提出了落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任制、完善安全教育及管理制度、加強企業(yè)安全文化建設(shè)、加大安全投入等方面的監(jiān)察建議。效能監(jiān)察人員參加了由公司職能部門等有關(guān)人員的“三體系”內(nèi)審員培訓(xùn)，協(xié)助公司邀請中建協(xié)專家多次到公司對本部全體人員進行“三體系”知識講座和培訓(xùn)。為推動創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作的不斷深入，我們會同安全監(jiān)察部門再次開展效能監(jiān)察，引起了公司的高度重視，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)在組織人員深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，改進了安全培訓(xùn)體系，推行了安全教育、考試、考核分離制度和安全裝備計劃制度、安全許可制度、安全監(jiān)察區(qū)域責(zé)任包干制度等一系列安全管理制度，使安全管理水平穩(wěn)步提升。
6.圍繞“雙清”工作開展效能監(jiān)察。圍繞“雙清”開展效能監(jiān)察，對于緩解企業(yè)資金的壓力、確保企業(yè)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。多年以來效能監(jiān)察工作組配合、協(xié)助公司債權(quán)債務(wù)部門一方面清理歷史存積的債權(quán)債務(wù)，合理籌集資金，實施債務(wù)重組；另一方面是預(yù)防與控制新上項目的資金風(fēng)險，加強對項目的過程監(jiān)控，督促項目及時辦理各種簽認和清算，強化對重點項目的資金風(fēng)險措施；再一方面就是明確分級財務(wù)審批權(quán)限，以達到最好的運作有限的資金，同時，進一步加強了資金計劃管理。
二、針對案件查處中暴露的管理上的薄弱環(huán)節(jié)，開展效能監(jiān)察
近幾兩年來，我們在調(diào)查一些違紀違法的線索中，發(fā)現(xiàn)除了違法違紀者主觀上的原因外，客觀上都存在管理制度不健全、給不法之徒留有漏洞的問題，我們利用紀檢監(jiān)察合署辦公以來形成的合力，結(jié)合案件查處，開展效能監(jiān)察，通過一找問題，二提建議，三抓整改，做到了懲治與堵漏并重，治標與治本并舉。前兩年，我們在查處群眾舉報的項目領(lǐng)導(dǎo)安排自己的親屬在項目施工，有超驗、多驗工的現(xiàn)象，且這一現(xiàn)象履禁不止，我們提出了多條建議性意見。在全公司范圍內(nèi)進行勞務(wù)分包隊伍和工班的清理；嚴禁各級管理人員的親屬在公司分包工程，或者以工班的名義承包工程，違者進行嚴肅處理，清理回多算的好幾十萬元，還對該領(lǐng)導(dǎo)進行戒面談話，作出調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)崗位處理建議。不僅如此還針對發(fā)生的一些典型案例采取在全公司一定范圍內(nèi)進行通報的方式，做到把查辦案件作為一種從源頭上治理腐敗的管理方式，有效地達到了查處一件，教育一片并有效地采取防范措施的目的。如反映部分單位一些違反規(guī)定，有令不止的行為和做法。
三、取得的初步成效
1.進一步規(guī)范了制度，堵塞了管理漏洞。幾年來，通過效能監(jiān)察，查找和發(fā)現(xiàn)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)幾十項，提出建議上百條，修訂和完善規(guī)章制度上百余項，為公司健康發(fā)展提供了可靠的保證。
2.降低了成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。通過近一兩年的效能監(jiān)察為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失上百萬，通過實施“清欠”工作、效能監(jiān)察、協(xié)助有關(guān)部門回收工程款上千萬元，有效緩解了企業(yè)資金緊張的矛盾。
3.促進工作效率的提高。以物資材料采購實行信息管理為例。通過微機管理使原本繁瑣的編制憑證、帳務(wù)管理、票據(jù)審核等手工業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)了微機管理，變得簡易、快捷，提高了工作效率85%以上。
4.提高企業(yè)的社會效益。嚴謹高效的管理，提升了企業(yè)形象。通過文明現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量管理等方面的效能監(jiān)察促進了企業(yè)文明生產(chǎn)，提高了工程質(zhì)量，創(chuàng)造了良好的社會信譽。
幾年來，我們開展的項目管理效能監(jiān)察工作使各項目部普遍感到收益很深，效益非淺。同時，我們也深深體會到，作為一名效能監(jiān)察工作者，我們的勞動成果是無法用量的概念來測算的。因為它關(guān)系到一個項目能否健康成長，關(guān)系到整個企業(yè)的興衰成敗。
四、幾點體會
1.領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是搞好項目管理效能監(jiān)察的關(guān)鍵。
對項目實行監(jiān)督是一項綜合性的工作，是在公司黨、政領(lǐng)導(dǎo)下開展的，沒有公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就難以達到成效。我們在各項工作中得到了公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。當我們遇到阻力時，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度鮮明，給我們以信心和勇氣；當我們遇到困難時，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)排憂解難，為我們創(chuàng)造各種條件；當我們?nèi)〉贸煽儠r，公司黨政領(lǐng)導(dǎo)提出更高的工作目標和要求。
2.一切從強化管理、提高效益出發(fā)，是開展監(jiān)督工作的立足點。企業(yè)是經(jīng)濟組織，企業(yè)的根本目標是實現(xiàn)利潤最大化。企業(yè)中的紀檢監(jiān)察組織必須緊緊圍繞這個目標開展各項工作。發(fā)揮監(jiān)督職能，必須抓住管理中的薄弱環(huán)節(jié)和影響成本的重要因素，健全管理制度，規(guī)范管理行為，通過對管理過程的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)漏洞，制定整改措施，切實提高項目管理的實際水平，增加企業(yè)效益。我們連續(xù)對幾個較大項目開展的效能監(jiān)察，提升了企業(yè)的管理水平，也增加了企業(yè)經(jīng)濟效益。
3.加強組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮職能部門的特點和優(yōu)勢，是做好監(jiān)督工作的基本保證。企業(yè)中的各個部門、各級管理人員，既是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督對象，又是貫徹落實企業(yè)規(guī)章制度和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的職能部門。紀檢監(jiān)察部門必須切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動工程、審計、財務(wù)、物資等職能部門的積極性，形成工作的整體合力，實現(xiàn)職能部門的優(yōu)勢互補，才能在效能監(jiān)察、過程監(jiān)控中不斷發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，實現(xiàn)監(jiān)督保證的目的。我們在開展效能監(jiān)察過程中，注重抓好組織協(xié)調(diào)，制定了公司效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，定期召開有關(guān)職能部門參加的工作例會，通報工作進展情況，研究解決開展效能監(jiān)察工作中遇到的問題，落實部門職責(zé)，發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢，提高了效能監(jiān)察的工作質(zhì)量，收到了較好的效果。
第一條為在八小時以內(nèi)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，進一步擴大和延伸監(jiān)督管理的視野和范圍，根據(jù)《中國人民銀行行員管理暫行辦法》、《中國人民銀行工作人員守則》以及江紀發(fā)[2001]34號等文件規(guī)定，并結(jié)合本系統(tǒng)工作的實際，特制定本管理辦法。
第二條本辦法適用于在市信用社全轄系統(tǒng)內(nèi)所有工作人員。
第二章監(jiān)督管理的內(nèi)容
第三條全系統(tǒng)工作人員，在工作以外的活動不準有下列行為：
1．不準與服務(wù)對象之間有不正常的交往和經(jīng)濟往來。
2．不準從事違法經(jīng)營活動，或者授意、指使、縱容包庇其他人員從事違規(guī)違法經(jīng)營活動，以權(quán)謀取個人私利。
3．不準為親屬、朋友等關(guān)系人違規(guī)辦理貸款、投資、擔保、融資、結(jié)算、提現(xiàn)等金融業(yè)務(wù)。
4．不準泄露、出賣合作金融秘密。
5．不準利用職權(quán)接受宴請、高檔消費或收受貴重禮品、有價證券。
6．不準參加有礙公務(wù)的宴請、旅游、出國訪問、營業(yè)性娛樂等活動。
7．不準參加封建迷信、聚眾賭博、吸毒或參與、等活動。
8．不準違反規(guī)定參與經(jīng)商辦企業(yè)或伙同他人經(jīng)商辦企業(yè)以及在經(jīng)濟實體中兼職或為配偶、子女及其他親友經(jīng)商辦企業(yè)提供便利或優(yōu)惠條件。不得在企業(yè)報支任何費用。
9．不準發(fā)表、散布和傳播有損單位、集體形象的言論，參與影響社會治安、公共秩序的活動。
10．不準有其它違道德、社會公德和不廉潔行為。
第三章監(jiān)督管理的職責(zé)
第四條實行分級負責(zé)制，聯(lián)社主任對全系統(tǒng)工作人員“八小時以外行為規(guī)范”的監(jiān)督管理負總責(zé)。
第五條聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管科（室）和掛鉤聯(lián)系的基層社的工作人員“八小時以外行為規(guī)范”的監(jiān)督管理負督查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條聯(lián)社機關(guān)職能部門和基層社負責(zé)人對本部門（單位）的工作人員“八小時以外行為規(guī)范”監(jiān)督管理負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條市聯(lián)社人事教育、紀檢監(jiān)察部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和查處違紀違規(guī)案件。
第四章監(jiān)督管理的方式
第八條嚴格實行工作時間以外的監(jiān)督管理制度。實行用權(quán)制約、公開辦事程序和跟蹤督查措施，防止暗箱操作、、以貸謀私、違規(guī)辦理金融業(yè)務(wù)等不規(guī)范行為的發(fā)生和延伸。
第九條實行分級承諾制度。工作人員向所在部門（單位）負責(zé)人承諾，部門（單位）負責(zé)人向聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)承諾，分管領(lǐng)導(dǎo)向聯(lián)社主要領(lǐng)導(dǎo)承諾，層層簽訂《“八小時工作以外行為規(guī)范”承諾書》，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)。
第十條實行定期報告制度和個人重大事項報告制度。每季一次，逐級匯報“八小時以外行為規(guī)范”監(jiān)督管理情況，遇到重大情況，及時匯報。在每半年一次民主生活會上，個人要匯報八小時以外活動情況。
第十一條加強家庭監(jiān)督。充分發(fā)揮“廉內(nèi)助”的監(jiān)管作用，單位責(zé)任人每月家庭走訪或電話家訪一至三戶，每半年開展一次座談會，每年開展一次總結(jié)表彰會，充分調(diào)動家屬參與監(jiān)督的積極性，使之成為黨紀國法的宣傳員、家庭廉政的守門員、配偶行為規(guī)范的監(jiān)督員、反腐倡廉的戰(zhàn)斗員。
第十二條開展綜合督察活動혂痐聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)層組織職能部門有關(guān)人員定期或不定期到一些飯店、舞廳等營業(yè)性休閑娛樂場所進行明察暗訪。
第十三條強化社會監(jiān)督。定期不定期召開行風(fēng)監(jiān)督座談會，發(fā)放行風(fēng)測評卡，了解和評議工作人員八小時以外活動情況和現(xiàn)實表現(xiàn)。
第十四條重視監(jiān)督。聯(lián)社紀檢監(jiān)察部門認真做好群眾來信、來電、來訪工作，及時對反映的問題進行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。
第十五條定期分析思想動態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子每半年召開一次思想動態(tài)分析會，分析工作人員的思想動態(tài)，有針對性地開展教育，重點做好有違規(guī)違紀苗頭人員的思想工作，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
第五章處理的種類和程序
第十六條凡在工作時間以外有違法違紀行為的，按有關(guān)規(guī)定給予紀律處分，直至移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第十七條工作時間以外構(gòu)成第二章所列行為之一，尚不足以給予黨紀政紀處分的，將視情節(jié)輕重，分別給予誡勉談話、書面檢查、通報批評、停止執(zhí)行職務(wù)、待崗培訓(xùn)處理。
1．對群眾舉報有不廉潔行為，或在系統(tǒng)內(nèi)有不良傳聞，但未能查實認定的，進行誡勉談話。
2．違反第二章中任何一條，情節(jié)輕微的，給予批評教育。
3．違反第二章中任何一條且情節(jié)嚴重，造成一定影響的，責(zé)令書面檢查并給予通報批評。
4．一年內(nèi)，違反第二章中兩條以上（含兩條）或兩次違反第二章中任何一條的，給予停止執(zhí)行職務(wù)處理。
5．一年內(nèi)，違反第二章中兩條以上（含兩條）或兩次違反第二章中任何一條的，且產(chǎn)生不良后果的給予待崗培訓(xùn)處理。
第十八條工作人員被誡勉談話，列入單位考廉考紀檔案備查；被書面檢查，扣除當月全部考勤獎；被通報批評，除扣除當月全部考勤獎外，同時扣發(fā)一個季度的目標管理獎；停止執(zhí)行職務(wù)或待崗培訓(xùn)期間，只發(fā)給基本工資，停發(fā)崗位津貼、考勤獎、目標管理獎和年終獎，取消當年評先、評優(yōu)、晉升職級資格。
關(guān)鍵詞：效能建設(shè)；長效機制；探析
近年來,效能建設(shè)在各地逐步得到重視和開展,成為行政監(jiān)察工作的一個重心，拓展了行政監(jiān)察工作的發(fā)展空間，發(fā)揮了規(guī)范行政行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升政府形象，促進源頭治腐的重要作用，社會效果和綜合效果顯著。隨著效能建設(shè)工作的深入,其理論和實踐得到了不斷改進和發(fā)展，同時，也存在許多問題和不足。如何建立健全效能建設(shè)的長效機制，規(guī)范效能監(jiān)督投訴的運作，是當前亟需解決的重要課題。結(jié)合新干縣近幾年開展效能建設(shè)的工作實踐，做以下幾點淺析：
一、構(gòu)建效能建設(shè)長效機制的現(xiàn)實意義
（一）、構(gòu)建長效機制是進行效能建設(shè)實踐探索的內(nèi)在要求。效能建設(shè)是在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化各級機關(guān)的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，改善機關(guān)運作方式，改進機關(guān)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，構(gòu)筑機關(guān)效能保障體系的綜合性工作。效能建設(shè)是在拓展效能監(jiān)察活動基礎(chǔ)上形成的新的思路和新的運作機制，有了進一步的改進和創(chuàng)新。一是明確了效能主體的責(zé)任，強調(diào)黨委、政府和各單位各部門作為效能建設(shè)的主體，也包括紀檢監(jiān)察機關(guān)和專門的效能監(jiān)督投訴機構(gòu)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾廣泛參與的運作機制。二是強化了源頭治理的措施，效能建設(shè)在強化監(jiān)督的同時，更強調(diào)標本兼治，重在治本的方針，從體制、機制、制度的改革創(chuàng)新上入手，構(gòu)筑反腐倡廉的制度防線，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的行政管理體系。三是完善了監(jiān)督管理的制度，效能建設(shè)實行績效考評、效能告誡等制度，嚴格機關(guān)內(nèi)部管理，增強內(nèi)約力；同時設(shè)立效能投訴中心，聘請效能監(jiān)督員，為民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督開辟更加便捷的渠道，加大外制力，使內(nèi)約力和外制力相互結(jié)合，監(jiān)督管理更具完整性和有效性。所以，在效能建設(shè)的理論和實踐中，始終以機制創(chuàng)新為其重要內(nèi)核，成為效能建設(shè)工作中的一種自覺意識。
（二）、構(gòu)建長效機制是穩(wěn)固效能建設(shè)實踐成果的客觀需要。效能建設(shè)是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，是行政執(zhí)行力的保證，但長期未受到重視，近年來才逐漸開展起來。效能建設(shè)在得到重視和開展后，為服務(wù)中心工作，服務(wù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局發(fā)揮了獨特優(yōu)勢和獨特作用，取得顯著成效。升華實踐經(jīng)驗，明確效能建設(shè)的工作內(nèi)容、方式、程序、手段和時效，把實踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，走制度化、規(guī)范化和程序化之路，構(gòu)建起效能建設(shè)的長效機制，是推動效能建設(shè)持續(xù)深入開展，解決深層次問題的迫切需要。效能建設(shè)長效機制既有長抓不懈的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、制度體系，也有科學(xué)、民主的決策機制、為民辦實事的機制、優(yōu)化服務(wù)機制、考評激勵約束機制以及融入全局性機制體系中的問題,內(nèi)容豐富,需要不斷地適應(yīng)實踐要求,加以健全和完善，鞏固和推動效能建設(shè)的工作成果。
（三）、構(gòu)建長效機制是推進效能建設(shè)深入開展的必然要求。效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的工作，是一個量變積累的過程，需要持久的推動力。同時,效能建設(shè)雖然取得一定成果,但也面臨許多需要解決的問題，存在許多需要完善的地方,隨著工作的深入,一些問題尤其是體制機制方面的問題逐漸凸顯,需要進行體制機制和制度創(chuàng)新,為效能建設(shè)的深入開展提供持久的動力。具體工作中，要堅持在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個中心，選準切入點和突破口，從影響黨委、政府重大決策部署落實的問題和影響黨群干群關(guān)系的熱點、難點問題入手，創(chuàng)新運作模式和工作方法，重點解決一批妨礙、損害和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的熱點、難點問題,使效能建設(shè)常抓常新，層次推進。
二、構(gòu)建效能建設(shè)長效機制的實踐和存在問題
2004年4月，新干縣在借鑒各地效能建設(shè)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位全面開展效能建設(shè)，成為全省率先啟動效能建設(shè)的縣市之一。2004年建立了效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，成立了效能領(lǐng)導(dǎo)小組、效能辦和專門的效能監(jiān)察投訴機構(gòu)——效能投訴中心，建立健全了一套比較完整的制度體系。之后，每年不斷進行工作創(chuàng)新，2005年實施了效能建設(shè)“四條禁令”，2006年開展了“效率提升年”活動，進行產(chǎn)業(yè)督查，完善縣、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。該縣的效能建設(shè)，既始終注重學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，又重視建立長效機制，不斷拓展效能建設(shè)的廣度和深度，發(fā)揮了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，推進懲防體系完善的重要作用，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的充分肯定和好評。在建立長效機制方面有以下做法和經(jīng)驗：
（一）、建立健全了投訴辦理工作機制。該縣出臺了《新干縣機關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則》、《投訴件辦理工作制度》等制度規(guī)范，完善投訴辦理工作制度和程序，建立了“三表一單一書一卡”，即投訴登記表、呈批表、反饋表、轉(zhuǎn)辦單、效能告誡書、服務(wù)聯(lián)系卡，規(guī)范投訴辦理工作流程。投訴件辦理按“分級負責(zé)，歸口辦理”的原則，堅持有訴必應(yīng)、有理必果、必復(fù)的辦理要求，使群眾反映的問題件件有著落，事事有回音。根據(jù)投訴內(nèi)容的輕、重、緩、急，相應(yīng)采取自辦、聯(lián)辦、轉(zhuǎn)辦等方式，并嚴格限定投訴件辦理和反饋時限，一般投訴件要在7天內(nèi)作出處理意見，復(fù)雜投訴件可適當延長時間，最遲不超過15個工作日。投訴件辦理實行辦理責(zé)任制、主辦單位負責(zé)制、反饋卡制度和保密制度，嚴格規(guī)范受理、登記、呈閱、辦理、反饋、歸檔等辦理程序。效能建設(shè)開展以來，該縣共受理群眾和企業(yè)投訴1042件，辦結(jié)1042件，為企業(yè)和服務(wù)對象退還不合理收費和罰款482849元。
（二）、建立了糾建并舉，標本兼治，注重長效的制度體系。該縣的效能建設(shè)注重建章立制，以制度管人管事，全面推行了首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、政務(wù)公開制、績效考評制、失職追究制、一次性告知制等效能建設(shè)工作制度，出臺了違反效能處理辦法和效能監(jiān)督員管理辦法等規(guī)范，還制訂“二卡四上墻”，即機關(guān)工作人員佩戴胸卡，設(shè)置桌卡，工作機構(gòu)示意圖、工作程序、工作制度、行為規(guī)范上墻，主動接受群眾監(jiān)督，提高工作透明度，方便群眾辦事。
（三）、完善了效能監(jiān)督機制。一是充分發(fā)揮效能投訴中心的作用。效能投訴中心的主要功能一是服務(wù)，二是監(jiān)督，通過受理群眾投訴和開展效能督查，對違反效能建設(shè)和人和事及時進行核查處理。二是與政務(wù)公開緊密聯(lián)系，通過效能建設(shè)提高的透明度，為公眾監(jiān)督和參與創(chuàng)造更好的條件，鞏固效能建設(shè)的成果。三是開展多種形式的民主評議評價活動，如對行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟監(jiān)督和管理部門的效能、效率和作風(fēng)進行機關(guān)民主評議評價；為克服“中梗阻”現(xiàn)象，開展股級干部測評。四是開展機關(guān)作風(fēng)的專項整治，如針對會風(fēng)、工作紀律、效率低下、“吃、拿、卡、要”等問題開展監(jiān)督檢查；同時，還開展行政審批和收費項目清理、開門接訪等工作，促使問題有效解決。五是組織人大代表、政協(xié)委員及效能監(jiān)督員開展定期或不定期明查暗訪，擴大效能監(jiān)督層面。六是加強對貫徹黨委、政府重大決策和工作部署的督查，如重大產(chǎn)業(yè)、項目的督查跟蹤問效活動。
效能建設(shè)是一項創(chuàng)新性的工作,在理論和實踐上都還很不成熟，工作中遇到各方面尤其是體制機制方面的一些問題：一是效能建設(shè)的定位問題，目前效能建設(shè)尚缺乏法律、制度保障，工作機制和制度體系有待進一步法治化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。二是沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，基本上處于各地自發(fā)開展階段。三是領(lǐng)導(dǎo)機制方面，效能建設(shè)開展的程度與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度關(guān)系很大。四是考評激勵約束機制方面，績效評估和考核還沒有實現(xiàn)規(guī)范化和程序化，有的存在形式主義。
三、幾點設(shè)想
效能建設(shè)長效機制的建立，還需要從以下幾個方面加以改進和完善。
（一）、健全效能建設(shè)法制,提高效能監(jiān)察投訴機構(gòu)的法律地位。效能建設(shè)是行政監(jiān)察工作的重要內(nèi)容和組成部分。效能建設(shè)的依據(jù)標準包括行政監(jiān)察方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章以及行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件和行政機關(guān)各職能部門制定的規(guī)章制度。效能投訴中心作為專門的效能監(jiān)察投訴機構(gòu)，履行效能監(jiān)察投訴職能，是指導(dǎo)和推動效能建設(shè)的主要機構(gòu)。為了使效能監(jiān)察投訴職能充分發(fā)揮，實現(xiàn)效能監(jiān)察投訴工作法制化，必須健全效能監(jiān)察投訴法制。
（二）、健全為民辦實事的機制。效能建設(shè)能否取得實效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決機關(guān)存在的突出問題。不同層級機關(guān)，特別是行政執(zhí)法、行政審批、經(jīng)濟管理、司法機關(guān)等部門和單位，要根據(jù)各自的工作職能和工作特點，把人民群眾關(guān)注的共性和熱點問題，以及影響本部門本單位效能提高的個性和關(guān)鍵問題作為切入點和突破口，進行實事求是地分析，有針對性地研究解決辦法，建立“優(yōu)質(zhì)、高效、便民、利民”的為民辦實事機制，貫徹到工作實踐中，并接受社會和群眾的監(jiān)督和檢驗，用經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來檢驗效能建設(shè)的成效。
（三）、完善考評激勵約束機制。要探索建立部門和個人績效評估考評辦法，促進行政目標的實現(xiàn)?？冃гu估考評是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，只有建立起一套科學(xué)、合理的績效評估考評辦法，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，形成競爭激勵機制，才能充分調(diào)動機關(guān)干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。健全和完善考評激勵約束機制，具有很強的系統(tǒng)性、綜合性、科學(xué)性，難度較大，要認真總結(jié)和借鑒各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗，在試點探索的基礎(chǔ)上逐步推開。
關(guān)鍵詞：COSO框架 ERM框架 內(nèi)控 風(fēng)險管理
中圖分類號：F231.6 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）10-111-02
一、COSO框架、ERM框架和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》介紹
（一）COSO框架和ERM框架
1992年9月美國COSO《內(nèi)部控制――整合框架》，并于1994年進行了完善，COSO框架是目前國際上認同度最高和最權(quán)威的內(nèi)部控制概念框架。自COSO框架以來，已被世界上許多企業(yè)采用，但是隨著實踐的發(fā)展，理論界和實務(wù)界紛紛提出COSO框架的建立應(yīng)與企業(yè)的風(fēng)險管理相結(jié)合。2004年9月，COSO了《企業(yè)風(fēng)險管理――整合框架》（簡稱《ERM框架》），新的框架是在1992年COSO框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合《SOX法案》在報告方面的要求，將構(gòu)成要素擴展至八個要素，具體對比如下：
與COSO框架相比，ERM框架更為廣泛，無論在內(nèi)容還是范圍上都有所擴大和提高，引入了風(fēng)險管理的理念，拓展和細化了內(nèi)部控制，形成了一個更全面、更強有力的風(fēng)險整合系統(tǒng)。
（二）《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》
為了規(guī)范國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)，五部委在2008年聯(lián)合《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）以及一些配套指引。規(guī)范及配套指引的，標志著我國內(nèi)部控制規(guī)范體系的基本形成，是我們內(nèi)控體系建設(shè)的里程碑，對加強和規(guī)范國內(nèi)企業(yè)內(nèi)部控制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益具有重要意義。這些都充分表明國家對內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的高度重視，在日益發(fā)達的市場經(jīng)濟環(huán)境中，在利率市場化的大背景下，風(fēng)險無處不在、無時不在，企業(yè)只有建立了健全的內(nèi)部控制體系，才能實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，才能安全抵達美好愿景的彼岸。
二、構(gòu)建ERM框架下的內(nèi)部控制體系
財務(wù)公司作為集團的風(fēng)險管控中心、資金集中管理中心，在集團發(fā)展戰(zhàn)略中起著雙重作用，既要對內(nèi)培育和完善企業(yè)集團的內(nèi)部“金融市場”，又要實現(xiàn)盈利目標保障公司持續(xù)性發(fā)展。因此，財務(wù)公司開展內(nèi)部控制體系建設(shè)，既是深入貫徹上級要求，保障集團公司持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，也是財務(wù)公司應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境，提升企業(yè)管理水平的內(nèi)在需要。
2012年12月，公司作為集團公司內(nèi)部控制體系建設(shè)試點單位之一，按照《中國華電集團公司內(nèi)部控制與全面風(fēng)險管理建設(shè)指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，正式啟動內(nèi)部控制體系建設(shè)工作。華電財務(wù)公司通過深入研究國際先進的COSO、COSO-ERM、BASELⅢ的內(nèi)部控制理論，結(jié)合自身實際確立了以控制環(huán)境為前提、以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)、以控制活動為主體、以持續(xù)監(jiān)督為手段、以信息溝通為保障的內(nèi)控總體框架，之后不斷進行完善。內(nèi)控框架如下圖1所示：
公司內(nèi)部控制體系各要素基本內(nèi)涵和主要做法包括以下幾個方面：
（一）培育依法合規(guī)、全員參與的內(nèi)部控制環(huán)境
內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)實施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計、人力資源政策、企業(yè)文化等，如果沒有內(nèi)控環(huán)境的保證，設(shè)計得再完美的內(nèi)部控制制度、機制也只是“鏡中花，水中月”，發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。公司高度重視培育企業(yè)文化，將內(nèi)控文化融入到公司的“金帆文化”中去，公司優(yōu)秀的企業(yè)文化促進了董事、監(jiān)事、高級管理人員和全體員工的思想和意志的統(tǒng)一，激發(fā)了全體員工的潛力和熱情，紛紛積極投入到內(nèi)控體系建設(shè)中去，全體員工都成為了風(fēng)險的監(jiān)控者、管理者，使內(nèi)控真正“內(nèi)化于心，固化于制，外化于行”。
（二）建立全方位、全過程的風(fēng)險管理體系
華電財務(wù)根據(jù)ERM框架拓展了風(fēng)險評估的內(nèi)容，將風(fēng)險管理過程分為目標設(shè)定、風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對四個步驟，將公司的管理重心更多地向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)移，四個要素環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成了風(fēng)險管理的完整過程。
1.目標設(shè)定：風(fēng)險管理目標是公司進行風(fēng)險管理的起點，只有設(shè)定了正確、清晰的目標才能保證公司的戰(zhàn)略航向不發(fā)生偏離。為此，公司每年根據(jù)實際情況，通過研判集團、公司戰(zhàn)略、利益相關(guān)方訴求等確定公司的總體風(fēng)險偏好管理策略，作為公司風(fēng)險管理的統(tǒng)領(lǐng)性文件。
2.風(fēng)險識別：風(fēng)險識別是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，風(fēng)險識別是否全面、深刻直接影響風(fēng)險分析的質(zhì)量，進而影響風(fēng)險管理目標能否實現(xiàn)。華電財務(wù)從實際出發(fā)，全面解構(gòu)公司風(fēng)險，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，按照戰(zhàn)略風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、流動性風(fēng)險和操作風(fēng)險等分類建立控制規(guī)范和底層風(fēng)險數(shù)據(jù)，通過對各類風(fēng)險的識別、評估、分析，制定《風(fēng)險數(shù)據(jù)庫管理辦法》，形成風(fēng)險數(shù)據(jù)的收集與分析、處理與反饋、更新及維護的動態(tài)化運行機制。
3.風(fēng)險分析。明確風(fēng)險發(fā)生的可能行和影響程度是風(fēng)險分析的兩大核心任務(wù)，華電財務(wù)根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性將風(fēng)險分為高、中、低三種情況，將風(fēng)險對目標的影響程度分為重大風(fēng)險、重要風(fēng)險、一般風(fēng)險三級。根據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和影響程度繪制風(fēng)險坐標圖，如圖所示：
其中，A區(qū)域是低風(fēng)險區(qū)域；B區(qū)域是中風(fēng)險領(lǐng)域；C區(qū)域是高風(fēng)險領(lǐng)域。公司選擇承擔A區(qū)域的各項風(fēng)險且不再增加控制措施；嚴格控制B區(qū)域的各項風(fēng)險且專門補充各項控制措施；確保規(guī)避和轉(zhuǎn)移C區(qū)域中的各項風(fēng)險且優(yōu)先安排實施各項防范措施。公司編制了覆蓋公司全業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部控制矩陣，根據(jù)風(fēng)險控制點的重要性程度將風(fēng)險設(shè)為高、中、低三個級別，針對不同級別的風(fēng)險確定不同的評價頻率，對于內(nèi)控評價發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，根據(jù)其所在的風(fēng)險區(qū)域分析風(fēng)險發(fā)生的情況、原因、整改措施等，確保將有效的管理資源用在關(guān)鍵風(fēng)險點管控之處。
4.風(fēng)險應(yīng)對。風(fēng)險應(yīng)對是指企業(yè)根據(jù)風(fēng)險識別和分析的結(jié)果，結(jié)合自身的風(fēng)險承受度和風(fēng)險偏好，確定風(fēng)險管理策略，制定風(fēng)險解決方案，進而把風(fēng)險控制在風(fēng)險承受度范圍之內(nèi)，以實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險管理目標的過程。華電財務(wù)的風(fēng)險應(yīng)對目標與公司的戰(zhàn)略目標保持一致，通過采用專業(yè)的風(fēng)險計量方法，將定性和定量相結(jié)合，匡算出公司總體的風(fēng)險資本，分別確定了公司總的風(fēng)險管理策略和各類風(fēng)險的風(fēng)險容忍度、風(fēng)險限額、風(fēng)險管理策略，通過風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險承受等方式達到公司風(fēng)險―收益的平衡。
（三）設(shè)置崗位清晰、權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部控制措施
良好的內(nèi)部控制措施是保障公司內(nèi)部控制體系順利運行的重要保障，華電財務(wù)在全公司范圍內(nèi)設(shè)計并實施了相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，確保所有的業(yè)務(wù)運行規(guī)范可控。針對所有業(yè)務(wù)流程繪制崗位職責(zé)不相容矩陣圖，通過不相容職務(wù)分離、計算機信息技術(shù)和輪崗等手段確保形成各司其職、各負其責(zé)、相互制約的工作機制；公司為了避免出現(xiàn)“一支筆”制度和盲目授權(quán)，制定了《授權(quán)管理辦法》及各項具體業(yè)務(wù)制度，對業(yè)務(wù)的辦理實行逐級有限授權(quán)，對于重大的業(yè)務(wù)和事項實行集體決策審批或者聯(lián)簽制度，要求任何個人不得單獨進行決策或者擅自改變集體決策。
（四）建立順暢、有效的信息交流與反饋機制
信息與溝通是指企業(yè)及時、準確、完整收集整理與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的各種內(nèi)外部信息，并借助信息技術(shù)，促使這些信息以簽單的方式在企業(yè)各個層級之間進行及時傳遞、有效溝通和正確使用的過程。在制度上，華電財務(wù)建立信息與溝通的相關(guān)制度，確保董事會、監(jiān)事會、高級管理層及時全面了解公司的經(jīng)營管理、財務(wù)、經(jīng)營合規(guī)性及風(fēng)險狀況，明確內(nèi)部控制相關(guān)信息的收集、處理和傳遞程序，確保信息及時溝通，促進內(nèi)部控制有效運行；在系統(tǒng)上，建立“信息共享平臺”，及時公司各個層面的信息和數(shù)據(jù)，確保公司信息傳遞及時、準確、有效。
（五）構(gòu)建內(nèi)控評價、內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督體系
內(nèi)部監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部控制得以有效實施的機制保障，在內(nèi)部控制構(gòu)成要素中，具有十分重要的作用。華電財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督體系分為：內(nèi)部控制評價體系、內(nèi)部審計體系、紀檢監(jiān)察體系。公司定期開展內(nèi)控日常評價和年終評價，采取各部門自評價和風(fēng)險部門再評價的方式，風(fēng)險部最終出具內(nèi)控評價報告，編制《內(nèi)控待完善事項匯總表》，列明完善標準、完善期限，責(zé)任具體到部門，定期由風(fēng)險部門進行督促跟蹤，確保內(nèi)控評價成果的落地；將內(nèi)部審計監(jiān)督職能與內(nèi)控有機結(jié)合起來，將公司內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題納入到公司內(nèi)控評價整改事項中去，實現(xiàn)了內(nèi)控與內(nèi)審的資源共享、相融共生；公司配備了專職的紀檢組長，設(shè)立了紀檢辦公室，配備了相應(yīng)的紀檢監(jiān)察人員，并定期對紀檢監(jiān)察人員進行培訓(xùn)。
三、結(jié)束語
“有控則正、無控則亂、得控則強、失控則弱”，公司通過建立以企業(yè)風(fēng)險管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，有效防范了風(fēng)險，保障了公司的持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營。隨著內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，公司只有樹立牢固的風(fēng)險防范意識，不斷總結(jié)內(nèi)控建設(shè)過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持與時俱進，不斷改進創(chuàng)新，才能不斷完善內(nèi)部控制體系，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能為集團公司提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，建成“三化一流”能源集團作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
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[2] 張麗瓊.一種基于COSO框架的內(nèi)部控制體系建設(shè)方法[J].中國管理信息化，2011（12）
吳小明，何許人也？其實在政府采購這項“陽光”事業(yè)中，這個名字本身就是一塊閃亮的名片，或許即使是剛剛參加政府采購工作的新人，一聽到這個名字，也會立馬反應(yīng)過來：是那位“陽光”的大姐吧。對，她就是江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明。財政部政府采購管理辦公室主任王瑛這樣形容吳小明：“印象最為深刻的是她對政府采購工作一份孜孜不倦的追求和永不消逝的激情?！?/p>
接觸吳小明，馬上被她的正能量深深感染。不僅源于她與人交往的熱情、開朗，為人處事的從容、大氣，更重要的是她對政府采購事業(yè)的熱愛、積極的心態(tài)和飽滿的激情。
華麗轉(zhuǎn)身
20世紀70年代，高中畢業(yè)的吳小明去農(nóng)村插隊4年；返城后進入紡織廠當細紗擋車工，當時三班倒，每天要走30多公里，由于不適應(yīng)，體重從140斤一下子降到90斤。但她業(yè)余時間堅持學(xué)習(xí)，1989年通過第一批公務(wù)員考試進入省級機關(guān)，從事紀檢監(jiān)察工作，一干就是18年。2006年為加強反腐敗源頭治理，被調(diào)到政府采購處工作，從此與政府采購結(jié)下了不解之緣。
吳小明表示：“投身政府采購工作已經(jīng)6年多了，對我個人來講，這6年是我人生成長的重要轉(zhuǎn)折期，可以用三個小故事講述自己的變化?！?/p>
第一個變化是，從一竅不通到粗通業(yè)務(wù)的管理者。吳小明說：“直到今天，還清晰的記得2006年2月，當領(lǐng)導(dǎo)找我談話，調(diào)我到政府采購處工作時，我感到十分意外。我已年過半百，從事紀檢監(jiān)察工作18年，對政府采購一竅不通，對財政業(yè)務(wù)也不熟悉，且上任第一個月就當被告，壓力非常大?！蓖ㄟ^刻苦鉆研、勤奮實踐用心投入，她從對政府采購一無所知，逐步成長為粗通政府采購業(yè)務(wù)的管理者。在專業(yè)媒體組織的評選中，經(jīng)過全國推薦、專家評審，她以全國總得票第一當之無愧地榮獲中國政府采購人物獎；連續(xù)三屆榮獲全國政府采購“十大陽光人物”稱號，是全國獲此殊榮最多的個人。
第二個變化是，從學(xué)員到講師。2007年8月，《政府采購信息報》在云南舉辦培訓(xùn)班。吳小明作為學(xué)員如饑似渴的聽課。而兩年后，2009年8月，還是在云南，這時她已經(jīng)從學(xué)員成長為講師。當她把自己總結(jié)分析的案例與大家分享后，得到400多名學(xué)員肯定。學(xué)員們集體向會務(wù)組提出要求，寧愿放棄半天的休息時間讓吳小明再加講一課?！岸取狈祱?，這段經(jīng)歷讓她感觸很深。后來，吳小明在《中國財經(jīng)報》開設(shè)專欄，在政府采購信息網(wǎng)開設(shè)公開課，應(yīng)邀為全國政府采購法規(guī)與實務(wù)培訓(xùn)班及中央國家機關(guān)、幾十個省市同行講課交流上百場，“案例教學(xué)法”得到業(yè)內(nèi)廣泛認可。
第三個變化，從讀者到作者。6年前，吳小明看到政府采購專業(yè)媒體以及專業(yè)書籍時，愛不釋手。慢慢地，她從閱讀報紙到提筆撰寫文章，先后在報上發(fā)表文章上百篇，在媒體舉辦的優(yōu)秀征文大賽中，連續(xù)3年獲得年度優(yōu)秀論文特等獎一等獎；6年前，當她從事政府采購工作時，只想著能夠用心做事，盡心盡職盡責(zé)地做好政府采購工作，做夢都沒有想到能夠出書。通過實踐中不斷總結(jié)，她把自己的所思所想進行歸納，整理分析，通過案例回放、法律適用、點評分析、教訓(xùn)啟示，先后主編了7本專業(yè)著作。為了紀念《政府采購法》頒布十周年，又出版了37萬字的個人專著《政府采購實務(wù)操作與案例分析》。
如此大的轉(zhuǎn)變，除了對政府采購事業(yè)的責(zé)任心，更離不開吳小明本人的努力和執(zhí)著。
吳小明介紹說：“有一件小事，至今印象深刻。從事政府采購工作以后，我經(jīng)常加班，下班后對著電腦，攤開一桌法律規(guī)章，研究法律，思考政府采購?fù)对V案的處理，一般都要到晚上11點回家，因為乘坐的那趟公交車末班車是11點鐘。一天晚上，看材料看得太投入了，當我從電腦前抬起頭看墻上的掛鐘時，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)11:20了。心中一慌，匆忙收拾好東西跑出去，馬路上已空無一人。我邊跑邊回頭，希望還能有公交車來。只見遠遠的，有一團黃色的光點在閃爍，一輛公交車開了過來。司機看到我邊跑邊不斷地回頭，猜測是想乘車，便將車直接開到我面前停了下來，而那時車離站臺還有一段距離。我非常感動，心里暖暖的。那個寂靜的夜晚、那團黃色的燈光、我獨自奔跑的情景以及素不相識的公交車司機，至今難忘?！?/p>
即便加班到深夜，吳小明第二天還是精神抖擻，充滿激情開始新的工作，只要不出差幾乎天天如此。然而外人看著辛苦，她其實樂在其中。
磨練中成長
吳小明投入到充滿挑戰(zhàn)性的政府采購領(lǐng)域，先后5次當“被告”，10次上法庭，其中的酸甜苦辣一言難盡。
她向記者講述了“2010年2月土肥項目案”。某供應(yīng)商因資質(zhì)不合格，被取消投標資格后提訟。2010年6月，南京市中院駁回原告訴訟請求；后又上訴至省高院，亦被駁回。這起案件有一段值得一提的小插曲。省高院開庭審理時，原告態(tài)度極為強硬，在法庭上大吵大鬧。到了12:30庭審辯論結(jié)束后，卻突然換了一副面孔，走到她面前，要求調(diào)解。原告稱，他們對政府采購監(jiān)管部門并無任何意見，訴訟的目的只想通過狀告政府采購處，向合作方施壓，要求其繼續(xù)與自己合作。后經(jīng)調(diào)查，因該供應(yīng)商不誠信，合同到期后，合作方中止了合作，因缺少相關(guān)資質(zhì)無法參加投標。供應(yīng)商直接去找合作方，對方不理，遂想通過狀告財政廳，借助財政部門的力量達到目的。吳小明表示：“本案暴露了一些供應(yīng)商對法律程序的無知，值得我們深思。”