時間：2023-03-07 14:58:15
導語：在憲法經(jīng)濟論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞縣域經(jīng)濟創(chuàng)新
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的崛起將對中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標起到積極的推動作用。本文擬對如何發(fā)展縣域經(jīng)濟作一初步探討。
一、制定科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基本指導思想和總抓手，沒有科學的發(fā)展規(guī)劃作為指導，容易造成發(fā)展過程中的隨意性和盲目性，甚至會適得其反。因此，制定科學可行的縣域經(jīng)濟規(guī)劃對促進縣域經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展至關重要。（一）要符合國家產(chǎn)業(yè)政策。當前，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，在產(chǎn)業(yè)設計、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上符合科學發(fā)展觀的要求。統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)分工，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更趨科學合理，以更好地把握規(guī)律，搶占先機。制定發(fā)展規(guī)劃要著力做好定位——宏觀的和微觀的區(qū)位分析與選擇、定性——發(fā)展內(nèi)容和主題的分析與選擇、定量——發(fā)展規(guī)模的分析與選擇三個方面的工作。（二）要切合地區(qū)實際。中國地大物博，不同地區(qū)間在資源、區(qū)位、發(fā)展速度等方面差異較大，因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要以科學、理性的眼光和思維充分考慮地區(qū)實際，在發(fā)展進度、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)項目上務求實事求是，不搞形而上學和假大空。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)資源稟賦特征,建立合理的產(chǎn)業(yè)體系。（三）要堅定不移的實施。有了規(guī)劃就要堅定不移的執(zhí)行，如果不執(zhí)行或執(zhí)行不到位，規(guī)劃就失去了意義和價值。在落實規(guī)劃過程中，要力戒隨意性和短期行為，不因一時一事的影響隨意改變發(fā)展規(guī)劃而追求短期效應。當然，規(guī)劃是依據(jù)當時的情況而制定的，隨著發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，其局限性也會顯現(xiàn)出來，這就需要在實施中不斷修正和完善，務求切合實際，緊跟時展步伐。
二、高質(zhì)量、高信譽度、高市場占有率、高經(jīng)濟效益的集中表現(xiàn)，也是一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟、科技、文化等綜合發(fā)展水平的重要標志，代表著先進的生產(chǎn)力。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展應切實做好名牌戰(zhàn)略工作，樹立名牌意識，強化名牌觀念，積極探索實施名牌戰(zhàn)略的新路子。（一）強化創(chuàng)名牌意識。充分利用報刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體宣傳名牌，積極運用現(xiàn)代信息技術，建立推介名牌、保護名牌、爭創(chuàng)名牌的宣傳網(wǎng)站，在擴大宣傳的同時，引導現(xiàn)有知名、著名和馳名商標及產(chǎn)品，參加各種博覽會、展銷會活動，引導企業(yè)運用現(xiàn)代營銷，強化廣告和形象策劃，塑造企業(yè)形象，打好名牌戰(zhàn)略，叫響地方品牌。
（二）提高名牌科技含量?？茖W技術作為第一生產(chǎn)力，是實施名牌戰(zhàn)略的先導。政府要意識在先，引導企業(yè)加強技術改造，跟蹤行業(yè)技術發(fā)展前沿，指導企業(yè)引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術，進行自主開發(fā)與技術創(chuàng)新。幫助有條件的企業(yè)建立產(chǎn)品及服務項目的研發(fā)中心，開展技術攻關，創(chuàng)出一批擁有自主知識產(chǎn)權的科技產(chǎn)品。利用技術協(xié)作網(wǎng)絡，增強企業(yè)之間、企業(yè)與高校和科研所之間的協(xié)作，提高企業(yè)的技術開發(fā)能力。名牌的成長是一個動態(tài)過程，企業(yè)要不斷加大科技投入，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量，做到生產(chǎn)一代、儲備一代、試制一代、構思一代，適應市場潮流，引領市場潮流。（三）擴大名牌經(jīng)營規(guī)模。名牌具有強大擴張的內(nèi)在動力，名牌發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營緊緊相依，相輔相成。地方政府要引導和鼓勵企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，通過聯(lián)合、兼并、控股、收購等形式，聚集具有競爭優(yōu)勢的大企業(yè)、大集團的力量，以提高名牌產(chǎn)品市場占有率。充分利用名牌企業(yè)的帶動輻射作用，帶動一大批中小企業(yè)配套生產(chǎn)，形成社會化分工、專業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營格局和名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，擴大名牌產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。
【關鍵詞】法權結構；現(xiàn)代經(jīng)濟法；權力；權利
【正文】
一、法權結構的界定
1．法權結構中的“法”。法權結構中的“法”包括三個層面：一是主體認知的“法”，主要是從學理角度而言的，包括學者對規(guī)則及制度的價值追求、一般民眾對于規(guī)則及制度的普遍向往，主要體現(xiàn)為學理性的著述、大眾的信念；二是法律規(guī)定的“法”，主要是指成文制定法，即由國家機關、國家授權機關制定或認可的規(guī)范性文件；三是現(xiàn)實表現(xiàn)的“法”，主要是指制度生活的行動者實際確立、維護并遵守的實踐規(guī)則。以上三個層面分別構成法權結構的不同形態(tài)：應然態(tài)、法定態(tài)和實然態(tài)。[1]
2．權力和權利。根據(jù)政治哲學和社會學晚近的研究成果，權力更強調(diào)一種“控制權”，而權利則意指一種“行動的自由”。[2]權力和權利的本質(zhì)利益屬性，也不再局限于單純的經(jīng)濟利益或資源，而擴大到了幾乎一切形式的資源。在當今社會，由于資源形式多樣且數(shù)量巨大，任何公民個人、團體、國家機關等等都可以享有一定的資源，若是在一定的范圍內(nèi)獲得了廣泛的同意，自然就會產(chǎn)生強制性的支配和控制能力。[3]同時，權力與權利除了數(shù)量上的比例關系，還存在其他多種形式的關系。包括二者相互的影響、二者在一定的社會情勢下發(fā)生的互相轉(zhuǎn)化、二者在具體場域中的不同組合，等等。
總體而言，權利與權力二者之間錯綜復雜的關系可以分為兩個極端：互侵與互動。所謂“互侵”，包括兩層含義：一是指單極化的權力（國家權力）對個體權利的吞噬；二是指分散化的個體權利對國家權力的反對或者武力反抗，以及個體權利對原屬于公共權力領域的侵犯。所謂“互動”，同樣是從兩個方面而言：一是指多元化的權力（國家權力與社會權力）對社會個體權利和團體權利的尊重與信任；二是指有組織的、自治的社會個體權利和團體權利對公共權力（國家權力與社會權力）的監(jiān)督與信從（一種建立在信任和信念基礎之上的配合與服從）。一般說來，法權結構不是靜態(tài)的，而是常處于變動不居之中。就人類歷史的總體發(fā)展趨勢而言，法權結構表現(xiàn)為由“互侵”到“互動”的變遷。權利對權力的態(tài)度以及相應的行動，也從屈服、盲從，逐漸演變?yōu)榉磳?、暴力反抗，到理性思考、有限參與，再到追求自治、積極參與、嚴格監(jiān)督，等等。當然，這是理想的變遷描述，實際發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些反復甚至倒退亦在所難免。
二、經(jīng)濟法的法權結構
法權結構是指包含于法之中的權力與權利的關系，經(jīng)濟法的法權結構就是包含或體現(xiàn)在經(jīng)濟法之中的權力與權利二者之間的關系。由于這里的“經(jīng)濟法”存在應然、法定、實然等多個形態(tài)，相應的法權結構即經(jīng)濟法中權力與權利的關系也存在應然態(tài)、法定態(tài)和實然態(tài)三個互相聯(lián)系又互有區(qū)別的層次。
筆者將法權結構在性質(zhì)上界分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩種。傳統(tǒng)法權結構最突出的特征是權利與權力之間的“互侵”，與之相對，現(xiàn)代法權結構最突出的特征是“互動”。以此為基礎，“傳統(tǒng)法權結構和傳統(tǒng)經(jīng)濟法”與“現(xiàn)代法權結構和現(xiàn)代經(jīng)濟法”可以形成對應的關系。所謂“傳統(tǒng)經(jīng)濟法”，從理念維度分析，最基本的特征是“互侵”。在中國計劃經(jīng)濟時代表現(xiàn)為奉行單向度的“國家干預”的集權思想和“全權計劃”理念，對國民經(jīng)濟進行幾乎無所不包的計劃和安排；在西方社會則表現(xiàn)為自由資本主義時期崇尚的絕對自由和對公共權力的絕對排斥。所謂“現(xiàn)代經(jīng)濟法”，最基本的特征則是“互動”，表現(xiàn)為秉承“協(xié)調(diào)互動”的理念，包括政治國家與市民社會、經(jīng)濟民主與政府管制的“協(xié)調(diào)互動”等，在促進和張揚公平的市場競爭秩序、體現(xiàn)和維護社會整體利益的基礎之上追求政府的有限干預和市場的有限自治。當然，與傳統(tǒng)法權結構和現(xiàn)代法權結構一樣，傳統(tǒng)經(jīng)濟法和現(xiàn)代經(jīng)濟法都只是一種大致的、籠統(tǒng)的理論概括。
三、現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權結構的基本層次
（一）應然態(tài)：從共生到協(xié)調(diào)的經(jīng)濟法理念
應然態(tài)的法權結構是主體認知的法權結構，主要是從學理角度而言的?，F(xiàn)代經(jīng)濟法互動式的法權結構表現(xiàn)在應然層面，體現(xiàn)為經(jīng)濟法理念對于互動的詮釋。經(jīng)濟法的理念即經(jīng)濟法的宗旨、基本精神和價值追求。筆者以為，經(jīng)濟法的互動理念從法理角度看體現(xiàn)為共生，從制度角度看體現(xiàn)為協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟法權力與權利之間的互相融合、互相轉(zhuǎn)化、相輔相成等關系，在法理層面都是共生的反映與體現(xiàn)，是權力與權利之間互動的高級形態(tài)，在有些場合，經(jīng)濟權力與經(jīng)濟權利甚至是互以對方為條件、須臾不可分的，比如在商會的組織運作中，商會對成員的組織、管理的權力與商會成員參與商會運作的權利互為條件、互相依存。協(xié)調(diào)作為一種理念，其內(nèi)涵也在于強調(diào)各個因素之間的互動和共生。作為制度層面的理念，協(xié)調(diào)強調(diào)的是互動的制度化的理論表達，包括主體的協(xié)調(diào)、行為的協(xié)調(diào)、責任的協(xié)調(diào)等等。主體的協(xié)調(diào)是指分享經(jīng)濟法權力的主體與分享經(jīng)濟法權利的主體在機構設置、資格認可上的對應；行為的協(xié)調(diào)是指經(jīng)濟權力主體行為與經(jīng)濟權利主體行為之間的配合；責任的協(xié)調(diào)是指權力主體因違法的經(jīng)濟權力行為所承擔的責任與權利主體因違法的經(jīng)濟權利行為所承擔的責任之間的匹配。
（二）法定態(tài)：經(jīng)濟法制度間的功能組合
法定態(tài)的法權結構是實體法及程序法規(guī)定的法權結構，主要是從立法角度而言的?，F(xiàn)代經(jīng)濟法互動式的法權結構表現(xiàn)于法定層面，主要體現(xiàn)為各種經(jīng)濟法制度之間的功能組合。
法律功能的組合就是按照一定的原則和目的，在分析不同法律各自具有的功能的基礎上，尋求功能之間的組合以形成協(xié)同效應。就經(jīng)濟法制度之間的功能組合而言，即是針對具體的經(jīng)濟問題，主要通過經(jīng)濟立法將體現(xiàn)不同理念和原則的經(jīng)濟法律規(guī)范進行組合，并通過執(zhí)法、司法、守法等法律實施環(huán)節(jié)予以落實。實現(xiàn)經(jīng)濟權力與經(jīng)濟權利的互動，在法定層面上最關鍵的就是完善經(jīng)濟法制度間的功能組合。比如在城市管理、規(guī)劃行為中，政府的土地征用、房屋拆遷規(guī)劃等經(jīng)濟權力必須與民眾獲得生活保障、獲得再就業(yè)和再發(fā)展的經(jīng)濟權利相共生、相協(xié)調(diào)，才能發(fā)生互動的效果，這就需要土地征用制度與失地農(nóng)民的生活保障制度、發(fā)展制度之間的組合，需要城市房屋拆遷制度與拆遷公民的生活安置和再就業(yè)發(fā)展制度之間的配合。
（三）實然態(tài)：從“互侵”中探尋通往“互動”之路
實然態(tài)的法權結構是指社會現(xiàn)實的經(jīng)濟生活體現(xiàn)出來的權力與權利二者的關系，與應然態(tài)和法定態(tài)的法權結構不同，它是法權結構在現(xiàn)實層面的終極表達。從功能的意義上講，只有這個層面上的法權結構才真正體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權結構實現(xiàn)互動的范圍和程度，因而這個層次的研究具有更加重要的意義，但法律的現(xiàn)實運行會受到很多不確定因素的影響，因此對實然態(tài)法權結構的分析也具有更大的難度。
從經(jīng)濟權力與經(jīng)濟權利的現(xiàn)實生態(tài)來看，經(jīng)濟法的法權結構在實然層次上存在很多的不協(xié)調(diào)，準確地說，在性質(zhì)上離互動還相差甚遠，“互侵”的現(xiàn)象反倒更為常見。比如商會組織不健全出現(xiàn)內(nèi)部人控制的問題，反映了經(jīng)濟權利和經(jīng)濟權力之間的不協(xié)調(diào)、不配合，甚至相互侵占、職能錯位、功能失效等狀態(tài)。因此，對實然態(tài)的法權結構進行分析，真正的價值還是在于從權力與權利之間的不協(xié)調(diào)入手，從二者之間的“互侵”入手，分析不協(xié)調(diào)和互侵的成因，以此探尋實現(xiàn)“互動”的路徑。這一路徑最關鍵的問題是必須理順法權結構三態(tài)之間的關聯(lián)，使得經(jīng)濟法的法權結構在應然、法定和實然三個層次之間彼此互通、信息和資源共享，實現(xiàn)良性循環(huán)。
四、現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權結構的具體特征
（一）經(jīng)濟權力的多元化和“經(jīng)濟元權力”的制度化表達
現(xiàn)代法權結構的核心特征之一就是公共權力的多元化，不僅權力的職能要分散化，權力的主體也必須多樣化。經(jīng)濟權力主要包括“經(jīng)濟組織權力、經(jīng)濟支配權力、經(jīng)濟強制權力、經(jīng)濟處罰權力、經(jīng)濟監(jiān)督權力”，[4]隨著權力多元化和社會化理論的發(fā)展，經(jīng)濟權力的行政性色彩日漸淡化，個體、社會與國家在對公共經(jīng)濟事務的支配上都具備了現(xiàn)實性與可能性，特別是在主體上，經(jīng)濟權力的分享機制可以包括政府的經(jīng)濟權力、專門性機構的經(jīng)濟權力社會中介組織的經(jīng)濟權力、以及社會成員的經(jīng)濟權力等等。
經(jīng)濟權力的多元化帶來了經(jīng)濟權力生態(tài)的繁榮，也帶來了潛在的風險，在現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權結構中構建一個針對多元化權力本身的監(jiān)管機制就變得極為重要。這個監(jiān)管機制中最為核心的一點應是“經(jīng)濟元權力”的創(chuàng)設及其制度化表達。所謂“經(jīng)濟元權力”，也可以稱作“經(jīng)濟權力的權力”，即創(chuàng)設經(jīng)濟權力的權力，它是所有個別的、具體的、社會化的經(jīng)濟權力的合法性和經(jīng)濟性的基礎，是經(jīng)濟權力在制度化設置及運作中的終極性的價值標準。經(jīng)濟權力是特定主體對國民經(jīng)濟運行施加支配性、強制性影響的資格和能力，特別是對于經(jīng)濟行政主體而言，其享有的經(jīng)濟權力在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟權力，其從事的經(jīng)濟干預（如宏觀調(diào)控與市場規(guī)制）行為本質(zhì)上屬于一種經(jīng)濟行為。[5]規(guī)范經(jīng)濟權力、約束經(jīng)濟行為的關鍵在于為相應的權力和行為尋求憲法、意義上的合法性，這種尋求的實踐進路則是探索“規(guī)則”、“元規(guī)則”[6]在經(jīng)濟權力和經(jīng)濟行為領域的制度化表達。只有確立并遵循“經(jīng)濟元規(guī)則”及其衍生的“經(jīng)濟元權力”，各種具體的、分散的經(jīng)濟權力才能在根本上獲得合法性，才能在經(jīng)濟權力社會化、泛化的同時保持自身的規(guī)范與正當，從而實現(xiàn)與經(jīng)濟權利的互動。
（二）經(jīng)濟權利的自治化與規(guī)范化的制度構建
一般認為，經(jīng)濟權利是經(jīng)濟法主體依據(jù)法律規(guī)定或合同約定所獲得的，實現(xiàn)經(jīng)濟目的的，滿足物質(zhì)利益需要的權利。事實上，經(jīng)濟權利的發(fā)生往往并不依賴于經(jīng)濟法律或經(jīng)濟合同的規(guī)定及約定，特別是在大多數(shù)場合下，實然態(tài)的法權結構都包括了經(jīng)濟權力及與之相對應的經(jīng)濟權利。
與經(jīng)濟權力不同，經(jīng)濟權利不需要“經(jīng)濟元規(guī)則”、“經(jīng)濟元權利”的制約，相反，最大化地實現(xiàn)權利、發(fā)展權利才是經(jīng)濟權利的本質(zhì)內(nèi)涵，也是互動式法權結構的根本要求。經(jīng)濟權利的問題在于私權的濫用同樣會造成法權結構的失衡，在經(jīng)濟權力缺位、越位、錯位的場合下，個體的經(jīng)濟權利往往會因為空間的無限和監(jiān)管的缺位而擠占公共空間，結果或是個別的權利主體實施不正當競爭侵犯了其他權利主體的利益，或是若干權利主體通過不正當聯(lián)合或結盟實行壟斷、限制競爭，比如價格卡特爾等，從而損害互動的法權結構，損害整體的社會福利。顯然，同權力一樣，權利自身也要具備實現(xiàn)互動的要件，因此必須通過制度構建實現(xiàn)經(jīng)濟權利的規(guī)范化，即對私權濫用的制止。比如經(jīng)濟法中宏觀調(diào)控的功能之一是彌補市場主體力量之不足，市場規(guī)制法則主要是對越出正常范圍和幅度的私權進行糾正或懲戒。規(guī)范和監(jiān)管等作用方式主要是消極、被動的，互動式法權結構還要求實現(xiàn)經(jīng)濟權利的自治化，促使個別、零散的經(jīng)濟權利主體由分散走向自治。自治即自理，是經(jīng)濟權利主體獲得更大的自由空間、積極參與公共領域事務、監(jiān)督經(jīng)濟權力行使的必然要求，一個有組織的、自治性很高的權利網(wǎng)絡還可以自發(fā)地形成自我規(guī)范，有效地節(jié)約權利監(jiān)管和規(guī)范的成本。
（三）社會經(jīng)濟權力和權利的權限制約機制的型構
社會經(jīng)濟權力和社會經(jīng)濟權利，即社會中介組織掌控及享有的經(jīng)濟權力與經(jīng)濟權利。社會中介組織在結構上連接經(jīng)濟行政主體和市場主體，其重要的功能一是作為經(jīng)濟行政主體的替代實現(xiàn)對市場主體的自治性管理；二是通過信息制造及傳輸以產(chǎn)出中立、客觀、社會性的經(jīng)濟評價。前者的代表是形形的商會，后者的代表是各種各樣的信息咨詢和信用評級組織。但社會中介組織的問題在于容易發(fā)生行政化和內(nèi)部人控制。[7]行政化是指社會中介組織變成政府的代表，淪為經(jīng)濟行政主體的經(jīng)濟權力觸角的延伸，典型的比如各種官辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會；而內(nèi)部人控制則是指商會組織內(nèi)部發(fā)生經(jīng)濟學上的“道德悖逆”和“逆向選擇”，淪為個別成員謀求私益、掌控話語權的工具，社會經(jīng)濟權力被個別權利主體挪用，社會權力的空間被個別權利主體擠占。
社會中介組織同時具有經(jīng)濟權力主體和經(jīng)濟權利主體的資格與能力，這一點使它在現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權結構的互動之鏈中扮演著極其重要的角色，因此，社會經(jīng)濟權力和權利的勃興是實現(xiàn)及保障現(xiàn)代經(jīng)濟法的法權結構的關鍵。然而，這種雙重的資格與能力也造成了對其進行規(guī)范和完善的重大難題，因為單向的權力制約和權利監(jiān)管機制此時已經(jīng)難敷其責。要完成這個目標，最重要的一點應是經(jīng)濟權限制約機制的型構。我國學者認為，經(jīng)濟權限是“經(jīng)濟法主體依法享有的經(jīng)濟權力、經(jīng)濟權利和承擔的經(jīng)濟義務的總和”。[8]經(jīng)濟權限強調(diào)在經(jīng)濟義務基礎之上的權力與權利的復合，事實上是看到了在經(jīng)濟權力與經(jīng)濟權利之間的互動關系中，僅有經(jīng)濟權力主體與經(jīng)濟權利主體之間的制約是不夠的，而必須通過另外一個支點完善法權結構內(nèi)部的互動機制，這個支點就是義務。通過將義務同時附著在經(jīng)濟權力和經(jīng)濟權利之中，實現(xiàn)了經(jīng)濟權力和經(jīng)濟權利的強制性倚賴，保障法權結構的互動格局。因此，經(jīng)濟權限本質(zhì)上是一種法權結構的保障機制，建立健全經(jīng)濟權限制約機制，是解決社會中介組織的社會經(jīng)濟權力及權利監(jiān)管難題的關鍵。
【注釋】
[1]李步云：《走向法治》，湖南人民出版社1998年版，第717頁。
[2]（美）丹尼斯·朗：《權力論》，陸震綸等譯，中國社會科學出版社2001年版，第10頁。
[3]郭道暉：《權力的多元化與社會化》，載《法學研究》2001年第1期。
[4]劉瑞復：《經(jīng)濟法：國民經(jīng)濟運行法》，中國政法大學出版社1991年版，第253頁。
[5]單飛躍：《經(jīng)濟哲學論綱——經(jīng)濟法哲學基礎的建構》，載《西南政法大學博士論文（2005年）》，第29頁。
[6]規(guī)則，又稱“規(guī)則的規(guī)則”，參見（澳）布倫南、（美）布坎南：《經(jīng)濟學》，馮克利等譯，中國社會科學出版社2001年版，中文版序，第1頁。
[7]魯籬：《行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權研究》，法律出版社2003年版，第258頁。
一、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須樹立科學發(fā)展觀，把產(chǎn)業(yè)定位確立好.選擇和確立科學的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，一要眼睛向內(nèi)，先把自己的“家底”盤點清楚。盤點的目的在于盤活，盤活則需要以戰(zhàn)略眼光從不同角度去審視現(xiàn)成的“家底”，去謀劃它的未來。近兩年，我們對我縣的國有集體企業(yè)資源、知名品牌資源、勞動力資源等方面和領域全面盤點，通過盤點，從而找到了發(fā)展的切入點和突破口，縣域經(jīng)濟發(fā)展因此取得了事半功倍的效果。二要跳出縣域看縣域，在更加廣闊的范圍內(nèi)進行資源整合，營造縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。實踐使我們認識到，發(fā)展縣域經(jīng)濟，沒有現(xiàn)成模式，也不應該都是一個模式，只有突出個性，盡快培植出特色突出、優(yōu)勢明顯、影響力較大的主導產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟發(fā)展才可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我們既要對縣情的一種梳理盤點、客觀認定，也要面向國內(nèi)外市場和按照可持續(xù)發(fā)展的要求科學選擇。在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)上，必須堅持三點原則：一是培植特色產(chǎn)業(yè)要有韌勁，要像經(jīng)營百年老店、打造跨國公司那樣，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，只爭朝夕，不斷推進。二是堅持解放思想，更新觀念，樹立“求特”、“求精”的特色經(jīng)濟新理念，用世界的眼光、全局的思維來審視自己的優(yōu)勢和特色，從全省、全國乃至全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局、新趨勢中找準自己的特色經(jīng)濟定位。三是在選準“特色”產(chǎn)業(yè)的前提下，要千方百計促其擴張、裂變、規(guī)模發(fā)展。提升縣域經(jīng)濟的競爭力，說到底就是要提高特色經(jīng)濟的競爭力，而提高特色經(jīng)濟競爭力的根本出路在于使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，形成由幾個特色產(chǎn)業(yè)為主導的縣域特色經(jīng)濟構架，最終實現(xiàn)用幾個特色產(chǎn)業(yè)帶動縣域經(jīng)濟社會的整體大發(fā)展。
二、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須緊緊圍繞投入和發(fā)展這個主線，把起飛的平臺搭建好（一）民營突破。把民營經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點是壯大縣域經(jīng)濟的重要基礎。民營經(jīng)濟能否有大的突破，關鍵是政府能否出臺鼓勵農(nóng)民放心、放膽、放手、放開發(fā)展非公經(jīng)濟的具體政策和措施，也就是說有沒有一個好的政策平臺。近兩年，我們就民營經(jīng)濟的市場準入、稅賦、土地等方面制定優(yōu)惠政策，使大批農(nóng)民進入國企改革、城建、教育、衛(wèi)生等領域，由此改變了固有的所有制經(jīng)濟格局，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營方式，膨脹了民營經(jīng)濟總量。
（二）壯大園區(qū)。創(chuàng)辦工業(yè)園，發(fā)展專業(yè)村、鎮(zhèn)，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，形成產(chǎn)業(yè)族群，促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間優(yōu)勢互補和集約經(jīng)營的好路子。我們按照“民營企業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品質(zhì)量標準化”的要求，加大工作力度，全縣范圍內(nèi)形成了10個特色經(jīng)濟塊狀群體，這些塊狀經(jīng)濟群體的形成，不僅提升了各個園區(qū)和產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟運行質(zhì)量，而且拉動和派生出其他產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了配套經(jīng)濟。今年，縣城工業(yè)園區(qū)要入駐20家企業(yè)，總投資要突破3億元。
（三）開放先行。擴大開放，外引內(nèi)聯(lián)，是提速縣域經(jīng)濟的明智之舉和必由之路。對此，我們努力做到：一是要把土地、資源、勞力、電價等比較優(yōu)勢的“王牌”亮出來，促其轉(zhuǎn)化為招商引資、城市建設、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)勢；二是要把特色產(chǎn)業(yè)的“王牌”亮出來，科學編制招引資規(guī)劃，使客商因利動心，迎利而來；三是要把優(yōu)良環(huán)境的“王牌”亮出來，使人們感到異地創(chuàng)業(yè)的安全感和舒適感，敢來投資、愿來投資、主動來投資。
三、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，必須增強緊迫感和使命感，把求真務實精神弘揚好發(fā)展縣域經(jīng)濟的任務十分艱巨和繁重。必須增強四種意識：一是要增強大局意識。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展事關全縣大局，沒有縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，群眾就會在全面建設小康社會中吃虧落伍，同時還會因一個縣的落后影響到全市率先實現(xiàn)全面建設小康社會的大局，我們絕不能拖全市的后腿。二是要增強憂患意識。像我們這樣縣域經(jīng)濟相對落后的縣份，再也不敢按部就班，必須瞻前顧后，超常規(guī)發(fā)展。三是要增強機遇意識。國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本流向加快，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展正全面進入新的快速發(fā)展周期，這為我們進一步拓寬縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，提供了良好條件和機遇。失去一個機遇，就會落后一個時代，我們必須乘勢而上。四是要增強實干意識。實干興邦，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟必須力戒空談，求真務實，真抓實干。我們一定要在全縣上下大力弘揚永不懈怠的奮斗精神，把壓力化為動力，堅定信心，勵精圖治，同心同德，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越。
發(fā)展縣域經(jīng)濟需要注意的幾個問題：
第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟要真正貫徹以經(jīng)濟建設為中心這樣一個基本的方針。之所以這么講是因為發(fā)現(xiàn)，在各地的縣域經(jīng)濟的推動過程中出現(xiàn)了一些偏差，偏差在于后起的縣在先進的縣考察過程中僅僅看到它的一些皮毛，看到了它們的結果而沒有看到它們增長的過程。比如他們學到要建大房產(chǎn)、要修大馬路，卻把僅有的一點錢都用到這上了。所以我認為發(fā)展縣域經(jīng)濟說到底必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，而這個“建設”是指社會財富充分利用的概念，不是大興土木勞民傷財?shù)母拍睢?/p>
第二，既然說要發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要實事求是，要以發(fā)展非國有經(jīng)濟為主的企業(yè)。不明確這一條，縣域經(jīng)濟很難發(fā)展。因為我們縣域經(jīng)濟一個最基本特點之一就是在縣里沒有多少國有經(jīng)濟，以前的國資結構里面，縣一級有多少國有經(jīng)濟？有也不歸縣管，比如銀行、電力、電訊這些。既然沒有國有經(jīng)濟，當然就要努力發(fā)展民營經(jīng)濟。但有的地方兩者都不發(fā)展，縣鄉(xiāng)的財政卻在增長，錢從哪里來？就只有加重農(nóng)民負擔。所以民營經(jīng)濟不發(fā)展，大言之，就是沒有了縣域經(jīng)濟、沒有了縣的經(jīng)濟支柱，小言之，它對于減輕農(nóng)民的負擔，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長級為不利。我們到浙江、廣州去看，農(nóng)民富的地方，縣域經(jīng)濟繁榮的地方，都是靠民營經(jīng)濟為主導，打江山。不發(fā)達的地方，差距也是在這里。中西部地區(qū)的很多地方領導還局限于依靠國有企業(yè)、財政部，“跑部錢進”，認為靠國家給項目的那點資金能把縣域經(jīng)濟搞起來，這是不行的，因為我們整個國家經(jīng)濟體制改革的取向是市場經(jīng)濟，財政支出要從經(jīng)濟里面退出，從經(jīng)濟競爭領域退出。國家審計的項目會越來越少，國家直接投資的項目會越來越少，這點縣級政府一定要非常明確。
第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟一定有一個開放的活力的市場，一個良好的投資環(huán)境。開放的市場，不僅僅是指商品市場，不是說只想把自己的東西賣出去，還要不拒絕別人的東西進來。所以有些地方經(jīng)常搞地方限制，限制他人賣啤酒，以為這樣能把自己的經(jīng)濟搞好，保護自己的企業(yè)，實際是保護了落后，有朝一日害了自己。因此更重要的是要形成一個開放的要素市場，資金、技術、勞動力的流動和重新優(yōu)化組合，這是最關鍵的。這就需要有一個良好的社會環(huán)境，才能形成一個好的投資環(huán)境。
隨著人們生活水平的日益提高，不斷增強自身和家庭的抵御風險能力，已越來越受到人們關注。而作為風險規(guī)避的最佳途徑，即選擇將個人或家庭風險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，也已日益受到人們青睞。然而現(xiàn)實卻存在這么一個怪圈，即人們對個人保險需求量是如此之大，而投保率卻是非常之低，那么，如何會存在這樣的怪圈，怎樣解決這個問題，本文主要就我國個人保險市場發(fā)展的策略進行探討。
2注重對個人保險的市場分析
我們國家有13億人口，蘊臺了巨大的個人保險市場。我們首先需要研究的對象是國內(nèi)這塊市場，而不是簡單地去模仿國外保險業(yè)的發(fā)展套路。正確的大市場戰(zhàn)略是：在借鑒國外保險業(yè)發(fā)展上百年的歷史經(jīng)驗的基礎上，對國內(nèi)的個人保險市場從宏觀與微觀兩個層面進行深入的考察和研究，做到對市場發(fā)展演變過程以及對個人風險效用的深刻認識，再有的放矢地采取其他策略，諸如產(chǎn)品策略、營銷策略等。
2.1注重個人保險市場的宏觀策略研究
雖然我國人口眾多，潛在的個人保險市場總量驚人，但是正如一座有待挖掘的寶藏，在現(xiàn)階段的保險人看來，如何突破需求大、實際消費少的怪圈，這已經(jīng)是每一個保險人面對國內(nèi)個人保險市場的一個最棘手的問題。實際上，保險人在進行具體的產(chǎn)品創(chuàng)新與市場營銷之前，應該從宏觀角度對國內(nèi)的個人保險市場進行一番系統(tǒng)的考察?？梢詮膬蓚€方面作為考察的切入點：一是從本民族保險業(yè)的發(fā)展歷程來考察：另一是通過對比國外保險業(yè)較為發(fā)達的國家和地區(qū)進行考察。考察的要點包括：宏觀的政策環(huán)境；歷史文化背景；宏觀的經(jīng)濟指標與特定的個人保險市場發(fā)展的相關性分析。
（1）宏觀的政策環(huán)境
個人保險市場作為國民經(jīng)濟運行系統(tǒng)中的一個部分，自然地受到來自于宏觀政策環(huán)境的極大影響。通過對我國自改革開放以來的政策環(huán)境分析，我們知道國家不但已經(jīng)注意到了保險業(yè)為國計民生帶來的巨大效益，而且制定了相應的眾多的法律法規(guī)，不斷健全、完善和規(guī)范國內(nèi)保險業(yè)的發(fā)展。其最終目的就是為了促進國內(nèi)民族保險業(yè)的發(fā)展，為國內(nèi)民眾提供從政府到市場的兩極社會保障。再通過對比國外發(fā)達國家保險業(yè)的發(fā)展，凡是政策環(huán)境相對穩(wěn)定，市場機制發(fā)揮極大效力的地方，保險業(yè)的發(fā)展也是健康而成熟的。由此來看，國內(nèi)保險人有理由認為中國保險業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入高速發(fā)展的時期。當然，國內(nèi)保險業(yè)的發(fā)展仍然需要國家政策的不斷調(diào)整和放寬，需要國內(nèi)政策環(huán)境在各項市場經(jīng)濟體制改革中繼續(xù)發(fā)揮良好的作用，從而為與保險業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最相關的金融、投資等領域注入創(chuàng)新的活力，提高資本收益率，進而在整個保險業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的良性循環(huán)中使得保險業(yè)能夠獲得更快的發(fā)展。
（2）充分研究中國的歷史文化背景
我們國家有著上千年的悠久歷史，保險業(yè)最初作為西方資本主義經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物傳入中國時間并不是很長。對這種較為新鮮的消費領域，本國的國民從認識到普遍接受還有一個過程，需要打破國民風險管理習慣中的風險自留和風險控制的老手段，注重“普?！币庾R的宣傳，注重對中國人生活、風俗習慣的考察，注重對西方保險業(yè)教科書上所沒有的軟性約束的研究，從而以一種戰(zhàn)略的、歷史的眼光來培育個人保險市場的形成與發(fā)展。比如，在我國，國民整體性地對個人保險的意識極為淡薄，且不易接受。大多數(shù)保險人還是在潛在消費市場中的低收入陷阱和高收入游離的怪圈內(nèi)糾纏，實際上，建立保險意識并不是能一蹴而就的事情，培養(yǎng)一個民族的“普保意識”和消費習慣最起碼需要若干年的艱辛努力。我們認為，應該由政府主導，各保險人、保險人以及相關教育機構進行全民性的“普?！苯逃?，并堅持不懈，最終希望打破舊的歷史文化背景的束縛而建立起新的全社會性的保險機制。
（3）注重對宏觀經(jīng)濟增長的相關性分析
個人保險市場的不斷發(fā)展是與國民經(jīng)濟整體水平密切相關的。比如說，隨著人均可支配收入的不斷提高，特別是進入新的千年，我國的人均GDP突破1000美元大關，據(jù)世界經(jīng)濟合作組織的相關研究表明，我國即將進入汽車消費和房地產(chǎn)消費的高速增長期，由此帶來個人保險市場中車險和房屋險的極大發(fā)展。為了獲得更為精確的相關性分析和準確的預測結論，從而能夠在宏觀上把握市場究竟有多大，以及如何演變增長，這就需要準確可靠的數(shù)據(jù)收集整理和通過科學的統(tǒng)計方法來得出相關結論。再比如，對基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等宏觀經(jīng)濟學指標的計算和分析，我們大體上可以知道國民大致的收入一支出狀況，從而為個人家財險等險種的制定提供一定的依據(jù)。
2.2注重對個人風險效用的分析和研究
值得指出的是，我們在對個人風險效用進行分析和研究時，不但要關注硬性約束，比如收入約束、財產(chǎn)構成、健康狀況等條件，還要關注一些軟性約束，比如受教育水平、職業(yè)特性、風俗習慣、甚至是被保險人獨特的個性等條件。往往在很多情況下，軟性約束對個人風險效用產(chǎn)生的影響要大大超過硬性約束帶來的影響。通過對個人風險效用的深刻認識，我們就可以為細分市場找到充足的理論依據(jù)，從滿足個人最大化風險效用的目的出發(fā)，挖掘出新的險種，設計出適銷對路的個人保險產(chǎn)品。
3從4P到4C的產(chǎn)品、營銷策略
所謂4P是傳統(tǒng)的市場營銷學中提出的產(chǎn)品(Product)、價格(Price)、銷售渠道(Place)、促銷(Promotion)，這些“動作”的主體是企業(yè)自身。通過前面對個人保險市場發(fā)展的特性來看，保險人的主觀臆斷和簡單效仿很難再與真實市場的變化狀況相吻合，因此我們將從顧客滿意(CustomerSatisfaction)入手，引出4c概念，這是在1990年由美國的營銷專家勞得朋教授提出的，所謂4c是指消費者的需求與欲望(Customerwantsandneeds)、消費者獲取滿足的成本(Cost)、消費者購買的方便性(Convenience)，以及消費者與企業(yè)之間有效的溝通(Communication)：
（1）挖掘被保險人的需求與欲望
也即通過深入分析和研究挖掘被保險人的保險需求，來進行險種的創(chuàng)新和相應的營銷策略制定。
（2）被保險人獲取滿足的成本
也即在獲得適當?shù)膫€人保險服務時，以及簽訂了個人保險合同后，保險人要考慮被保險人為獲得相應的服務水平而需要付出的成本。比如保險人要在以下幾個方面進行產(chǎn)品的重新設計：個人保險合同的通俗性及保費價格、個人保險合同中具體的義務條款設定等。
（3）被保險人購買的便捷性
保險人可以通過擴寬營銷渠道使得被保險人不但能夠及時地接觸到個人保險產(chǎn)品，而且要使得被保險人意識到一旦發(fā)生了風險損失，他也能迅速地得到適當?shù)馁r償，從而增強被保險人投保的信心。
（4）被保險人與保險人之間有效的溝通
保險人應引入“危機管理”機制，培養(yǎng)一批有足夠能力應付各類市場危機的“明星員工”、“保險精英”，從而當被保險人與保險人之間出現(xiàn)問題時，能夠迅速及時、有效、良好的進行溝通，從而建立起保險人的市場知名度和美譽度。
（5）4P與4C的結合
將產(chǎn)品、價格、營銷渠道、促銷手段與“顧客滿意度”結合起來，使得市場供給與實際需求充分接近，既不過分超前也不發(fā)生滯后，以一種穩(wěn)健的姿態(tài)保持個人保險市場的發(fā)展。
4保險人的內(nèi)部改革
通過導入4C理念，保險人進行決策不再“自以為是”，而是應出客觀市場、由被保險人的需求來引導產(chǎn)品創(chuàng)新和具體的策略制定。比如說，在進行個人保險產(chǎn)品的創(chuàng)新時，運用4C理念，我們首要做的就是明確細分市場，界定不同的可保風險標的范圍，避免可能的逆向選擇風險。這還可以通過兩個方向來進行：一、如果市場已經(jīng)存在類似險種，可以按照重新評定的顧客滿意度指標來進行新的需求挖掘，從而進行定向的險種產(chǎn)品的開發(fā)(比如針對特殊人群、特殊需求)；二、如果創(chuàng)新的險種還是一個未知的消費領域，那么保險人就需要事先做大量的引導和培育市場的工作。當然要能很好地達到上述目的，我們還需要保險人自身進行一些改變：
（1）改變保險人的管理架構
在現(xiàn)階段致力于建立“個人保險產(chǎn)品研發(fā)”與“個人保險產(chǎn)品營銷”為兩個重心的啞鈴型結構，使得保險人的管理體系更為扁平化，從而進行更為迅速和真實的市場反饋與及時的產(chǎn)品提供，讓更多的決策貼近第一線。同時，保險人內(nèi)部需要建立起相應的激勵約束機制，以防范內(nèi)部人的道德風險。這樣做的171的就是要使得保險人更為接近市場，能夠及時挖掘市場需求，同時，以適當可行的激勵約束手段來加大市場開拓的力度。提高服務水平，防范各類風險。
農(nóng)業(yè)發(fā)展一直以來都是國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱，在我國農(nóng)業(yè)尤其重要，但是，相對于西方發(fā)達國家對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持程度，我國政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持是遠遠不夠的。而且，雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)遠遠落后于發(fā)達國家，但是政府以及廣大人民群眾并沒有意識到如今形勢的緊迫性，國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟支持更是少之又少。如果我國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況依然得不到政府的重視，將給我國發(fā)展帶來難以預估的災難，其他方面經(jīng)濟的發(fā)展一旦少了農(nóng)業(yè)的支持，也必將出現(xiàn)大的問題。所以，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持，增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入，是一件迫在眉睫的事情。
1.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
1.1農(nóng)村市場信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收
農(nóng)產(chǎn)品也是一種商品，是商品就必然受到市場的影響，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營也將受到市場活動的調(diào)配，方可以健康有序的發(fā)展。農(nóng)民到底應該種些什么、養(yǎng)些什么也必將由市場決定，絕不是農(nóng)民與政府腦門一熱就決定的。但是，目前我國廣大農(nóng)村的信息化建設相對遲緩，農(nóng)民不能得到足夠的有效信息的支持，不能根據(jù)市場的變化及時的調(diào)整生產(chǎn)策略。而且，部分地方政府為了形象工程，完全不顧市場發(fā)展趨勢，造成了糧食生產(chǎn)雖然產(chǎn)量上去了，但是農(nóng)民卻得不到十足的利益，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大負擔。
1.2基礎設施落后，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足
目前，政府對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展并沒有制定出一個穩(wěn)定的投入計劃，對于農(nóng)業(yè)的支持力度有很大的隨機性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定性。地方政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支持不到位，造成農(nóng)業(yè)基礎設施落后，大部分還是上世紀修建完成的，這些基礎建設已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，不能適應氣候變化對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響。
1.3城鄉(xiāng)二元結構不合理
目前，我國農(nóng)村人口依然勞動力過剩，城鄉(xiāng)戶籍差異造成農(nóng)村剩余勞動力無法進入城市，破壞了正常的勞動力流動秩序。農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。而農(nóng)村勞動力進入城市市場，受制于戶籍制度不同，同工不同酬的現(xiàn)象層出不窮，而且農(nóng)村人口也很難享受與城市人口相同的權利，進一步影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2.加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策
2.1加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，就要加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制的建設，設立國家級的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地以及地域性農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范單位。企業(yè)也要增大對于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，國家要加大對于創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的支持。加大對于高科技農(nóng)業(yè)的研發(fā)力度，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技項目，爭取盡快地獲得一批具有科技含量的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果。針對我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，加大對于優(yōu)良農(nóng)作物以及禽畜良種的推廣，積極進行動植物疾病的防治，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，實行可持續(xù)發(fā)展的策略。政府要加大對于農(nóng)業(yè)科研的投入，提高對于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)濟支持力度。
2.2發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
調(diào)整目前我國的農(nóng)業(yè)結構，要以優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保、安全高產(chǎn)以及可持續(xù)發(fā)展為目標。建設一批具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，加大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)比重。增大對畜牧業(yè)的支持，增大對畜牧業(yè)的補貼力度，推廣科學的生產(chǎn)方式，設立專項資金支持優(yōu)良畜牧業(yè)試點單位建設。加大對動植物疫情的預防，增大基礎建設，完善對突發(fā)疫情的應急機制，構建一批具有專業(yè)水準的獸醫(yī)隊伍。積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣優(yōu)良品種的養(yǎng)殖力度，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境。擴大農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，支持農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，提高我國農(nóng)業(yè)對于國際市場變化的調(diào)整能力。
2.3加大政策支持，提高農(nóng)民生活水平
受國際經(jīng)濟發(fā)展緩慢的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展目前也遇到了前所未有的困難，在這樣的大環(huán)境下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟困難重重。按照國家相關文件對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展支持力度，實行強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民的生活水平。落實相關文件要求，提高農(nóng)民生活水平，可以從以下兩個方面努力。
第一，適當調(diào)整目前的糧食直補標準，增大對農(nóng)資綜合的補貼力度，實行動態(tài)調(diào)整機制，通過實行綜合性補貼制度提高農(nóng)民的生活水平。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實行專業(yè)化、規(guī)?；?、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高農(nóng)民收入。
第二，調(diào)整非公有制經(jīng)濟市場準入準則，通過建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)金融體制，確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，鼓勵農(nóng)民放棄地域思想，開展跨區(qū)域、多要素、多形式的資源共享，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭取?/p>
2.4加快農(nóng)業(yè)基礎設施建設，增大招商引資力度
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎設施建設，構建良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境。加快基礎建設，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎建設相對落后，增大這些對于農(nóng)業(yè)基礎建設的投入，增加農(nóng)業(yè)對于環(huán)境的適應能力。改善目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，還要配備良好的交通條件以及通信水平，加強農(nóng)村地區(qū)的信息化建設，構建一個機械化水平高、信息化范圍廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也要加大對于環(huán)境保護的力度，發(fā)揮政府的引導職能，加大招商引資，引導國外投資商多關注我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅決打擊環(huán)境污染的行為，嚴格控制污染物的排放。健全教育、衛(wèi)生、文化等方面的建設，建立一個良好的生活環(huán)境，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)、高速、健康的發(fā)展。
結語
農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，對于國民經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會安定團結、人民生活水平的提高都具有重要的意義，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持，勢在必行。 .
在改革開放早期，國家為了搞活經(jīng)濟，通過實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，以使珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)加快對外開放。三十年間東南沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟的“隆起”地帶。該地區(qū)的加速發(fā)展確實帶動了全國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)了既定的目的。但是這種發(fā)展也因為政策性傾斜等方面原因加劇了中國不同地區(qū)、不同經(jīng)濟板塊之間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡性，從而也不利于中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。
中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間不平衡主要表現(xiàn)在兩個方面：東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的不平衡；中國南方經(jīng)濟板塊和北方經(jīng)濟板塊的不平衡。為了從根本上改變這種現(xiàn)狀，國家首先實施了西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略，為的是實現(xiàn)東中西部地區(qū)的互補發(fā)展；其次為了振興北方經(jīng)濟，國家加大對環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。
中國北方經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展與布局必須立足于東北亞區(qū)域經(jīng)濟板塊。要想在東北亞區(qū)域經(jīng)濟整合過程中發(fā)揮更加積極的作用，就必須下大力氣整合東北亞中國地區(qū)，使之形成統(tǒng)一的協(xié)同體。東北亞中國地區(qū)包括環(huán)渤海地區(qū)和中國東北地區(qū)，具體來說包括京津冀板塊、山東半島城市群、環(huán)渤海遼寧地區(qū)和其他東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，京津冀板塊有北京和天津濱海新區(qū)的強力拉動，山東半島城市群有青島和濟南的帶動，這兩個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀良好，而另外兩個板塊卻發(fā)展緩慢。即東北地區(qū)的振興事關中國北方經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展大局。
東北地區(qū)兩個板塊，環(huán)渤海遼寧地區(qū)的核心城市是大連，而另一地區(qū)的核心城市則是沈陽。這兩個板塊無論從行政區(qū)劃上還是從文化歷史傳統(tǒng)上都是一脈相承的。但是在具體發(fā)展過程中這兩個地區(qū)，或者說大連和沈陽兩個城市的協(xié)同發(fā)展情況卻并不能令人滿意。因此，大連和沈陽的組合模式及協(xié)同發(fā)展有利于環(huán)渤海地區(qū)各板塊間的有效整合，有利于改變中國經(jīng)濟“南重北輕”的格局，還有利于遼寧經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、東北區(qū)域空間結構分析
對一個區(qū)域進行空間結構分析最重要的就是評價該地區(qū)城市的競爭力狀況，從而能夠找到該區(qū)域經(jīng)濟增長的動力引擎，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
城市的競爭力受多方面因素的影響，中國社科院倪鵬飛教授認為，城市競爭力系統(tǒng)構成是復雜的，其眾多的要素和環(huán)境系統(tǒng)以不同的方式存在，又處在不同的維度和層次上，它們共同集成，構成城市綜合競爭力，決定城市的價值收益。根據(jù)這一思路，倪鵬飛教授編制并出版了2003年《中國城市競爭力報告》一書，表1即根據(jù)該書資料編制而成。
從表1可以看出，大連市無論是在綜合競爭力排名還是各單項指標排名上都遙遙領先于東北地區(qū)其他城市。由此，我們有充足的理由認定大連市就是東北地區(qū)的唯一經(jīng)濟增長極。
但是在具體運行過程中，大連的這種數(shù)據(jù)優(yōu)勢并沒有真正轉(zhuǎn)化成實際上的優(yōu)勢。表2中的數(shù)據(jù)是根據(jù)2006《中國城市生活質(zhì)量報告》中的資料編制而成，這些數(shù)據(jù)能更加清楚地說明東北地區(qū)城市競爭力狀況。從影響一個城市凝聚力和輻射力的極為重要的GDP指標來看，大連和東北地區(qū)其他城市尤其是和沈陽市來比，其領先優(yōu)勢并不明顯，也可以說兩者處于均勢狀態(tài)。因此大連市的純經(jīng)濟實力還不足以影響沈陽市在博弈過程中主動配合大連市的經(jīng)濟發(fā)展步伐，這就大大影響了大連市在東北地區(qū)的凝聚力和輻射力。
綜上所述，在東北區(qū)域經(jīng)濟板塊中，大連和沈陽中任何一個城市都不可能憑一己之力帶動東北地區(qū)的全面振興。大連市的優(yōu)勢在于其本身的區(qū)位優(yōu)勢上，這使它具有很大的涉外影響力，因此沒有大連的開放，遼寧經(jīng)濟的振興只能是封閉式的。而沈陽的優(yōu)勢在于其雄厚的基礎設施和其工業(yè)經(jīng)濟實力，沒有沈陽的積極參與，遼寧經(jīng)濟的發(fā)展也不可能落到實處。
綜合考察東北地區(qū)的空間結構，要想推動本地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取沈陽-大連雙核心城市組合模式。
三、沈陽-大連城市產(chǎn)業(yè)分工選擇
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，既然在遼寧地區(qū)存在大連和沈陽兩個核心城市，那么在這兩個城市之間進行合理地專業(yè)分工，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展就成了當前必須要解決的一個現(xiàn)實問題。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大連市大力發(fā)展軟件外包業(yè)的各方面條件已經(jīng)成熟。首先，大連市的地理位置條件的優(yōu)越性可以讓軟件外包公司擁有更多的接觸新信息技術的機會。在國際軟件市場上，日本是除美國之外的第二大軟件產(chǎn)業(yè)及服務需求國。同時日資企業(yè)進入大連市又比較早，投資范圍也
很廣泛。這些都是大連市特有的優(yōu)勢，能夠為企業(yè)更緊密的接觸國際市場提供各種機會。
其次，通過近幾年的發(fā)展，大連市形成了一些有較強適應能力的公司。隨著對日外包業(yè)務的不斷壯大，大連市已經(jīng)有26家企業(yè)通過了CMM認證，拿到了從事離岸外包業(yè)務的國際通行證。與此同時，大連市軟件企業(yè)也開始跨出國門，到美國尋找商機。為了提高國際競爭力，大連華信、海輝、中聯(lián)電腦等多家明星企業(yè)還自發(fā)結成“IT外包聯(lián)盟”，開始建立了從美國到大連的外包信息渠道。
再次，大連市擁有一支潛在的適應能力強的勞動群體。大連市不僅擁有軟件從業(yè)人員4萬多人，而且還逐漸形成了多層次、多體制的外語語言培訓體系，計算機軟件類人才的外語語言應用培訓也取得了可喜的成果。所有這些都大大提高了軟件從業(yè)人員的適應能力，為大連軟件外包業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。
對于沈陽市來說，該城市的工業(yè)基礎雄厚，是中國重要的工業(yè)基地之一。2004年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到2288.6億元，在15個副省級城市中排名第8位。有些專家學者認為：沈陽市應該改變以往的“工業(yè)興，沈陽興”的舊觀念，進而認為沈陽市的落后主要源于其深厚的工業(yè)文化情結，因此他們比較傾向改變原來地“重工輕商”的發(fā)展思路，而代之以大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。筆者經(jīng)過研究認為沈陽市經(jīng)濟發(fā)展面臨的根本問題不是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的選擇問題而是工業(yè)企業(yè)的整合問題。
隨著沈陽市工業(yè)布局規(guī)劃的總體推進，通過工業(yè)區(qū)的重新整合來實現(xiàn)沈陽工業(yè)振興的時機已經(jīng)成熟。近幾年沈陽的工業(yè)布局呈現(xiàn)出由中心集中型向周圍集中型過渡的發(fā)展趨勢。根據(jù)工業(yè)結構升級和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集約化的需求，沈陽市通過整合郊區(qū)原有工業(yè)用地，規(guī)劃建設了功能明確的地域組團——重化工業(yè)向西部遷移，汽車產(chǎn)業(yè)在北部發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)向南部集中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)向北部擴展，從而初步形成了“東汽、西重、南高、北農(nóng)”的工業(yè)區(qū)域格局。這種格局的形成有效推動了產(chǎn)業(yè)結構在空間上的整合，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構系統(tǒng)整體能力的增強。
四、關于籌建“大連軟件特區(qū)”和“沈陽工業(yè)特區(qū)”的建議
經(jīng)濟特區(qū)是指在一定地域空間范圍內(nèi)形成的經(jīng)濟地域單元，在該區(qū)域范圍內(nèi)國家政府會給予其管理部門一定的政策制定權，進而使本地區(qū)在競爭中擁有更多優(yōu)惠條件，以實現(xiàn)既定目的。按照功能的不同，經(jīng)濟特區(qū)可以劃分為以下不同的類型：貿(mào)易型經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)型經(jīng)濟特區(qū)、科技型經(jīng)濟特區(qū)、金融型經(jīng)濟特區(qū)和綜合性經(jīng)濟特區(qū)等。
在大連和沈陽設立專業(yè)經(jīng)濟特區(qū)有利于遼寧經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在東北區(qū)域經(jīng)濟板塊中要想真正實現(xiàn)大連和沈陽之間的協(xié)調(diào)發(fā)展就必須實行專業(yè)分工，而政府在這方面的作用顯得尤為重要。從這方面來說，在大連和沈陽分別設立經(jīng)濟特區(qū)是協(xié)調(diào)東遼寧經(jīng)濟發(fā)展的必要手段；其次，鑒于大連軟件外包業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀和沈陽市整合工業(yè)區(qū)的實際現(xiàn)實，大連和沈陽已經(jīng)具備了分別設立“大連軟件特區(qū)”和“沈陽工業(yè)特區(qū)”的所有條件。
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摘要：知識經(jīng)濟，是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟，是以知識為基礎的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟的發(fā)展改變了經(jīng)濟發(fā)展的方式，使社會日益知識化并改變?nèi)祟惿娣绞?，使現(xiàn)代化的發(fā)展由以工業(yè)化和城市為主要內(nèi)容的經(jīng)典現(xiàn)代化階段發(fā)展到以知識化和信息化為主要內(nèi)容的新階段。
關鍵詞：知識經(jīng)濟；現(xiàn)代化；影響
1知識經(jīng)濟的發(fā)展對經(jīng)濟現(xiàn)代化的影響：改變了經(jīng)濟增長方式
知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，標志著人類社會那種大規(guī)模的工業(yè)化生產(chǎn)時代已經(jīng)接近尾聲，人類社會正在步入一個以智力資源為主要依托的知識經(jīng)濟時代，由工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)人知識經(jīng)濟，要比二三百年前由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)入工業(yè)經(jīng)濟具有更為重大和深遠的意義，知識經(jīng)濟所引發(fā)的這場世界經(jīng)濟革命也遠比當年的工業(yè)革命更偉大，影響更深刻、更廣泛，它使經(jīng)濟增長方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。
(1)從有形資產(chǎn)向無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)經(jīng)濟里，有形的生產(chǎn)要素一直被視為財富的源泉，勞動力和資本被看作是產(chǎn)業(yè)的真正基礎。事實上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)模式，工業(yè)經(jīng)濟屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)模式。二者的發(fā)展都基于對有限自然資源的開發(fā)。與之相反，知識經(jīng)濟的第一生產(chǎn)要素是作為無形資產(chǎn)的知識，這種經(jīng)濟通過知識實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的優(yōu)化利用，并不斷開發(fā)出富有的，甚至是取之不盡、用之不竭的新資源，從而創(chuàng)造出新的巨大財富。因此，知識成為最主要的資產(chǎn)，是新一代企業(yè)實力的主要標志。在這種情況下，投資方向由有形資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)向無形資產(chǎn)，知識密集產(chǎn)品開始成為主要的產(chǎn)品形式；經(jīng)濟競爭從有形競爭轉(zhuǎn)向無形競爭，知識科技先導型企業(yè)成為經(jīng)濟活動中最具活力的經(jīng)濟組織形式，產(chǎn)品中蘊含的知識量成為競爭的基礎和決定勝負的關鍵。美國現(xiàn)在的國民生產(chǎn)總值近三分之一是像微軟公司這樣的知識企業(yè)提供的。微軟公司的有形資產(chǎn)規(guī)模很小，原材料的庫存量很少，但企業(yè)資產(chǎn)卻高達2000億美元；相比之下，通用汽車公司擁有的龐大設施可謂雄居全球之首，而整個資產(chǎn)卻只有400億美元。
(2)從“收益遞減”向“收益遞增”轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟遵循“收益遞減”原則，即按照經(jīng)濟“增長函數(shù)”，資本和勞動力投人必須按比例進行。如果某一方面，比如資本投入過多，就會造成“收益遞減”。知識經(jīng)濟則恰恰相反，對知識的投入，只會造成“收益遞增”。1996年美國從電腦到電話等高技術方面的投資按年率計算猛增23.8％，經(jīng)濟卻仍然健康持續(xù)地發(fā)展。
(3)從周期性發(fā)展向持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟時代的基本特征是“周期性”，工業(yè)經(jīng)濟從來就沒有擺脫過衰退周期和經(jīng)濟危機周期的煩惱，知識經(jīng)濟時代的基本特征則是“持續(xù)性”，立足于基礎性研究的“突破性創(chuàng)新”時代牽動全局，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的更新或調(diào)整，為經(jīng)濟注入新的活力，經(jīng)濟衰退的周期被迅速發(fā)展的科學技術大大弱化了。
(4)知識經(jīng)濟的發(fā)展使知識日益產(chǎn)業(yè)化。
從人類發(fā)展的歷史趨勢和基本規(guī)律來看，知識產(chǎn)業(yè)化的進程一直是國家興衰的命脈所在。經(jīng)濟的知識化和知識的經(jīng)濟化都是不可否認的客觀規(guī)律。這一規(guī)律的含義是：在知識與經(jīng)濟各自的發(fā)展過程中，知識對經(jīng)濟的作用愈來愈大，經(jīng)濟的知識含量也愈來愈高，其最終的表現(xiàn)形式就是知識產(chǎn)業(yè)化。知識產(chǎn)業(yè)化，不僅給第一、二、三產(chǎn)業(yè)注入強大的活力，而且還導致出現(xiàn)了當今世界多極格局國際競爭的制高點——高技術產(chǎn)業(yè)，也可稱為第四產(chǎn)業(yè)。
知識產(chǎn)業(yè)化推動第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)工業(yè)社會里是虧損和補貼產(chǎn)業(yè)，而在欠發(fā)達社會或地區(qū)，則是效益低下而又事關國計民生的產(chǎn)業(yè)。知識的產(chǎn)業(yè)化使情況發(fā)生了巨變：隨著綠色革命的發(fā)起，出現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大農(nóng)業(yè)，興起了第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的大旅游，第四產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的知識農(nóng)業(yè)。如試管畜牧業(yè)、基因養(yǎng)殖業(yè)等等。
知識產(chǎn)業(yè)化推動第二產(chǎn)業(yè)不斷升值。以工業(yè)、制造業(yè)為主體的第二產(chǎn)業(yè)，在發(fā)達的工業(yè)社會已淪為“夕陽工業(yè)”，而在欠發(fā)達地區(qū)，卻又面臨高速增長與毀滅性破壞的矛盾。知識產(chǎn)業(yè)化不斷加大第二產(chǎn)業(yè)的文化含量、科技含量，從而帶來第二產(chǎn)業(yè)價值的爆炸性增長，并對調(diào)整發(fā)展的負面影響起到了緩解的作用。
知識產(chǎn)業(yè)推動第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。以信息業(yè)、服務業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)和文化娛樂業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，是全球新興的“朝陽工業(yè)”。由于知識產(chǎn)業(yè)化的巨大推動作用，在短時間內(nèi)，已呈現(xiàn)迅猛發(fā)展的態(tài)勢，出現(xiàn)了一本萬利和點石成金的奇跡，致使當代人類社會的物質(zhì)文明在質(zhì)量、品位和規(guī)模上邁出了很大一步。
知識產(chǎn)業(yè)化推動新興產(chǎn)業(yè)迅速生長、擴張。以信息、知識、高科技和文化、人才元素為主體的新興產(chǎn)業(yè)是前途無量的“未來工業(yè)”，目前已如滾滾浪潮，勢不可擋。1994年美國政府提出“信息高速公路”的設想以后，許多國家都制定了自己的信息化戰(zhàn)略。新興產(chǎn)業(yè)將掀起一場翻天覆地的經(jīng)濟革命，并將使人類社會的物質(zhì)文明和精神文明達到新的高度。
2知識經(jīng)濟對社會現(xiàn)代化的影響：使社會知識化并改變了人類的生存方式
知識經(jīng)濟的發(fā)展使人才作為一種特殊的資源，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有決定作用，學習型社會來臨，從社會結構、社會意識、社會分層和日常生活諸方面改變?nèi)祟惖纳娣绞健?/p>
(1)知識經(jīng)濟的發(fā)展使“人才”的作用彰顯。知識經(jīng)濟與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟不同，是以知識及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費為主導的新型經(jīng)濟。它的顯著特征是：知識成為創(chuàng)造社會財富諸要素中最基本的生產(chǎn)要素，其他生產(chǎn)要素都要靠知識來裝備和更新。知識經(jīng)濟的生命線是知識科學。研究證明，人類在最近30年所獲得的知識約等于過去兩千年的總和，而未來若干年內(nèi)物質(zhì)和知識還會在許多領域出現(xiàn)更為驚人的突破。預計到2050年，人類現(xiàn)今所掌握的知識屆時將僅為知識總量的1％，知識、技術的更新速度是前所未有的。這將導致技術革命、產(chǎn)業(yè)革命的周期縮短和技術產(chǎn)品的市場生命周期縮短。因此，是否具備掌握不斷推陳出新的知識的能力，是否擁有大量高素質(zhì)的人才資源，是否能夠真正形成崇尚知識、尊重人才的社會氛圍，是否能實現(xiàn)社會的知識化，將是決定一個國家和民族能否順利迎接知識經(jīng)濟時代的到來，贏得未來發(fā)展主動權的關鍵。
(2)學習社會形成人類自進入文明時代以來，學習他人或前人在改造世界實踐中所獲得的認識和經(jīng)驗(知識)，以促進生產(chǎn)發(fā)展和社會進步，是毋庸置疑的共識和約定俗成的做法。到了21世紀，學習將具有全新的內(nèi)涵，不僅學習的內(nèi)容和范圍將大大拓展，而且它的價值和功能也大大增強。
目前，隨著知識經(jīng)濟的來臨，“學習社會”的雛形也隨之顯現(xiàn)。一種全新的文化景觀正以方興未艾之勢發(fā)育成長。社會知識化的趨勢也越來越明顯。在未來的發(fā)展中，知識越來越顯示出其決定性的先導作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資源或價值取向是勞動力和土地的占有；工業(yè)經(jīng)濟的資源或價值取向是自然資源和資金的占有?，F(xiàn)在，知識作為最主要的和起決定性作用的資源，不僅應得到合理的評價，而且應該理直氣壯地介入分配。因此，我們必須樹立起新的資源觀。通過經(jīng)濟和社會體制改革，用法律體系、機構設置，輿論導向和社會風氣來保障知識成為分配的決定性要素，并引導社會價值取向的變革，推動社會的知識化。
(3)改變了人類生存方式。馬克思有句名言：物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。在知識經(jīng)濟時代，人們隨時隨地都置身于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的環(huán)境中，整個生存方式包括社會結構、社會意識、社會階層、日常生活等等，都將發(fā)生前所未有的變化。隨著知識經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟的知識含量將極大地增長，而知識也會透過經(jīng)濟滲入到社會生活的各個方面。這個互動過程，使人們從知識的視野觀察周圍的一切，從而展現(xiàn)出一幅嶄新的世界圖景。
美國媒體實驗室創(chuàng)辦人尼葛洛龐帝教授在《數(shù)字化生存》一書中，很生動地描繪了計算機和網(wǎng)絡帶給人類的新空間，及其所引起的地球新秩序的建立，預言在數(shù)字化世界，傳統(tǒng)的中央集權的生活觀念將成為昨日黃花，因為數(shù)字化徹底打破了封閉，縮短了距離，無遠不至，無高不達。知識經(jīng)濟對人類生存方式的改變，是通過唯物史觀所揭示的社會歷史發(fā)展規(guī)律來起作用的。當經(jīng)濟基礎發(fā)生變革時，人們的社會生活、政治生活和精神生活也會隨之發(fā)生相應的調(diào)整或變革。知識經(jīng)濟對上層建筑的影響可以從以下幾個方面反映出來：
在社會結構方面：知識經(jīng)濟是更個性化、更能體現(xiàn)價值規(guī)律的經(jīng)濟，它將加速社會的多元化，促進國家的法治架構；知識經(jīng)濟在本質(zhì)上更重視科學、民主、平等，這就能推動政府行為的科學性和透明度。
在社會意識方面：知識經(jīng)濟將改變?nèi)藗兊挠^念、興趣、風俗習慣、審美情趣、輿論導向，因此，關于知識經(jīng)濟的思想理論體系將逐步得以完善。
社會階層方面：社會將根據(jù)人們的知識擁有情況進行新的分層。在知識經(jīng)濟社會中，財富、權力地位的狀況與知識擁有的多少成正比。在一般工薪階層中，白領的絕對數(shù)要大大超過藍領，并形成新的產(chǎn)業(yè)主體。
在日常生活領域：知識性消費將占主導地位。社會知識化將導致人們素質(zhì)的普遍提高和道德水平的全面改觀。在知識經(jīng)濟時代，由于知識無孔不入的廣泛傳播，以及由此引起的人們文化修養(yǎng)的提高，人們物質(zhì)生活的富足，人性、人文精神、終極關懷等變得更加現(xiàn)實，更受人關注，工業(yè)經(jīng)濟時代的工具理性必將受到揚棄。
當然，知識經(jīng)濟也會有負面的影響，如因各種原因(包括非自身原因)而未受到良好教育的階層，將與知識階層兩極分化；智力犯罪將成為嚴峻的社會問題等等，這些將成為社會學家和公眾關注的新課題。
2009年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、唐縣、任縣、南和、曲陽、平鄉(xiāng)、廣宗、康保、沽源、圍場。
2011年河北省人均GDP最低的10個縣（市）是：威縣、任縣、曲陽、南和、唐縣、廣宗、平鄉(xiāng)、淶水、巨鹿、海興。從這十個縣的地域分布來說，2009年，有5個縣（市）屬于邢臺，兩個縣屬于保定，兩個縣屬于張家口，一個縣屬于承德。因此，如果從貧困縣的地域分布上來說，連片分布表現(xiàn)的比較明顯，邢臺市下轄17個縣（市），5個縣（市）居于河北最貧困的縣（市）行列，而且這5個縣（市）在地域上是毗鄰的，這也說明了在這5縣（市）中有一些共同因素制約了其發(fā)展。另外，5個縣（市）在地域上也呈現(xiàn)鮮明的特征，保定市所轄唐縣與曲陽均位于京廣鐵路以西的太行山脈地區(qū)，張家口所屬康保與沽源以及承德所屬圍場均處于燕山山脈北部。山區(qū)交通不便，缺乏資源制約了這些地方的經(jīng)濟發(fā)展。2011年，最貧困的10個縣（市）沒有發(fā)生多大變化，邢臺仍然占據(jù)其中6個，保定占據(jù)其中3個，滄州占據(jù)其中1個，邢臺與保定貧困縣的連片特征仍然十分明顯。如果從產(chǎn)業(yè)特征上來說，這些貧困縣大都以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，一些縣雖然第三產(chǎn)業(yè)占比較高，但并非是為生產(chǎn)服務的第三產(chǎn)業(yè)。這說明在缺乏資源以及交通不便的情況下，這些地區(qū)很難接受大城市的產(chǎn)業(yè)擴散，無法發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)集群，而在糧食價格普遍偏低以及農(nóng)民擁有土地數(shù)量極少的情況下，以農(nóng)業(yè)為主無法支撐起縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
如果繼續(xù)對河北省不發(fā)達縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的排名進行分析，同樣可以發(fā)現(xiàn)一些不同于人均地區(qū)生產(chǎn)總值的情況。邢臺市的威縣、任縣、南和、廣宗、平鄉(xiāng)、巨鹿的農(nóng)民人均純收入分別位于河北省的106位、84位、77位、124位、104位、123位。其排名雖然并不算高，但是沒有一個位于最后十位。農(nóng)民人均純收入處在后十位的縣（市）為順平、阜平、曲陽、唐縣、阜城、饒陽、贊皇、靈壽、豐寧、圍場。如果從行政隸屬關系來說，在農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市）中，保定占據(jù)4個，衡水、石家莊與承德各2個。但是如果從地域特征來說，除衡水所屬饒陽、阜城位于平原地區(qū)外，其余地區(qū)全部是山區(qū)，其中保定、石家莊所屬6縣全部位于京廣鐵路以西的太行山脈，承德所屬兩縣全部位于壩上，其貧困的連片特征也非常明顯。對比人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入最低的幾個縣可以看出，邢臺所屬各縣雖然交通不便，也缺乏工業(yè)，但是在具有良好農(nóng)業(yè)耕作條件的情況下，其糧食、棉花、油料、豬肉人均產(chǎn)量位于全省前列；而農(nóng)民人均純收入最低的10個縣（市），由于地處山區(qū)，耕作條件惡劣，人均糧食、棉花、油料、豬肉產(chǎn)量也位于全省后列，這就使農(nóng)民缺乏收入來源，結果造成農(nóng)民收入極低。如果繼續(xù)對農(nóng)民人均純收入排名較低的縣進行分析，可以看到這些縣的特征基本上是兩個，即一是位于山區(qū)，交通不便，資源缺乏，耕地面積少；二是位于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)縣，除了農(nóng)業(yè)之外工業(yè)極不發(fā)達。
2河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展特征與問題
通過對河北省最發(fā)達與最不發(fā)達的縣域的經(jīng)濟發(fā)展狀況做出分析，可以看出河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征及其面臨的問題。
（1）河北省縣域經(jīng)濟對自然資源依賴較為嚴重。河北省人均生產(chǎn)總值排名前十位的縣（市），大部分依賴豐富的煤鐵等自然資源開采與加工獲得經(jīng)濟增長。如果將數(shù)據(jù)繼續(xù)擴展到縣域經(jīng)濟30強，這個特征會更加明顯，在30強中，有16個縣（市）屬于單一的礦產(chǎn)資源型縣域經(jīng)濟體，其礦產(chǎn)資源采選和加工業(yè)（包括礦產(chǎn)采掘業(yè)、選礦業(yè)、加工業(yè)以及相關低端制造業(yè)）占全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重在80%以上，呈現(xiàn)出對礦產(chǎn)資源的高度依賴[1]。從人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入兩個數(shù)據(jù)對比來看，單純依賴自然資源的縣（市）其農(nóng)民人均純收入相對來說并不高，這也說明了礦產(chǎn)資源的開發(fā)并沒有使當?shù)孬@得相應收益，反倒是通過本地工業(yè)獲得發(fā)展的縣，其經(jīng)濟發(fā)展成果更多地惠及了本地居民。嚴重依賴自然資源取得發(fā)展的縣域經(jīng)濟體也面臨產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構單一、環(huán)境污染嚴重等一系列問題。河北遷安市黑色金屬采選和冶煉壓延加工業(yè)增加值占到全部工業(yè)增加值的85%，武安市礦產(chǎn)資源就業(yè)人員占全縣就業(yè)人員的35%以上，占第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的85%以上[2]。產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構的極端單一造成的潛在問題是一旦遇到經(jīng)濟波動，則縣域經(jīng)濟就將面臨極大風險，甚至會對社會安全構成威脅。
（2）接受大城市的經(jīng)濟輻射是河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的另外一條重要途徑。河北省縣域經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，除了依托自然資源獲得發(fā)展的縣（市）之外，另外一些較發(fā)達的縣（市）在地域上大部分分布在大城市周邊，接受大城市的經(jīng)濟輻射獲得發(fā)展。如三河、香河、大廠處于京津走廊之間，接受北京的經(jīng)濟輻射獲得了快速發(fā)展；鹿泉、藁城、正定、晉州等縣則是接受了石家莊的經(jīng)濟輻射獲得快速發(fā)展。與依托資源發(fā)展的縣域不同，這些縣域經(jīng)濟一般具有更加均衡的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構，居民的知識、技能與收入等隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也獲得了提升。但是這些縣域經(jīng)濟中除三河、藁城在全省排名比較靠前外，其余縣域經(jīng)濟在全省發(fā)展并不處于突出地位，這也說明了河北省中心城市的帶動能力較弱，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
（3）河北省一些具有知名特色縣域產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其縣域經(jīng)濟在全省僅處于中上水平。河北省縣域經(jīng)濟中具有很多馳名全省甚至全國的產(chǎn)業(yè)集群，如清河羊絨、高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、肅寧皮毛等。具有這些產(chǎn)業(yè)集群的縣（市），其在以人均地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)民人均純收入的全省經(jīng)濟排名中大多處于30～60名的位置。與前兩類縣（市）相比，這些縣（市）既沒有豐富的自然資源，也沒有優(yōu)越的地理位置，甚至直到今天其中很多縣（市）依然不通鐵路，其發(fā)展更多依賴于本地居民的企業(yè)家精神。在經(jīng)濟取得發(fā)展的同時，本地市場機制、居民收入與生活水平也獲得了較大提升。但是另一方面，這些地區(qū)的發(fā)展面臨越來越多的制約因素，以全國著名的“三巾”之鄉(xiāng)高陽為例，其三巾產(chǎn)量雖然占到全國產(chǎn)量的三分之一，但是其產(chǎn)業(yè)仍然處在眾多中小企業(yè)無序競爭的狀態(tài)，造成在技術水平提升與品牌建設上的滯后，與此同時，環(huán)境污染卻越來越構成對企業(yè)成本的壓力，對縣域經(jīng)濟競爭力的提升產(chǎn)生了不利影響[3]。
（4）缺乏縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是不發(fā)達縣（市）不發(fā)達的主要原因。本研究與一些相關研究都表明河北省較貧困的縣（市）從地域分布特征來說主要集中在太行山脈、壩上地區(qū)以及中南部平原地帶。這些地區(qū)的共同特征是缺乏具有本縣特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這在河北省中南部地區(qū)尤其明顯。河北省中南部地處內(nèi)陸，距離交通線有一定距離，缺乏大城市的帶動輻射。這些縣大多擁有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有些縣糧、棉、油無論是從總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量上均名列全省前茅，但是其經(jīng)濟發(fā)展依然落后，這就說明第一產(chǎn)業(yè)無法支撐起一個縣經(jīng)濟迅速的增長。當然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不佳的太行山脈及壩上地區(qū)由于交通不便更加無法發(fā)展起有特色的本地工業(yè)，導致這些地區(qū)成為全省最貧困的地區(qū)。
3河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑
縣域經(jīng)濟的發(fā)展分化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，但這并不必然造成縣域經(jīng)濟差距過大的問題，應從總體上謀劃，通過要素流動，優(yōu)化要素配置提高縣域經(jīng)濟水平。不能夠通過抑制強縣發(fā)展人為拉低縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，應繼續(xù)提高其縣域產(chǎn)業(yè)競爭力，而經(jīng)濟弱縣則應加快發(fā)展，一方面提高基礎設施水平，吸引外部投資；另一方面則采取措施鼓勵勞動力與人口轉(zhuǎn)移，提升經(jīng)濟弱縣的富裕程度。
（1）破除縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的體制。縣鄉(xiāng)政府在我國行政體制中處于最低級別，導致縣域經(jīng)濟在資金、技術、人才等方面處于不利局面，縣域產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中比城市產(chǎn)業(yè)遭遇更多不利因素。因此，有必要適當調(diào)整政策，使縣域產(chǎn)業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)在資金、人才、技術等方面獲取同樣的權利，從而有利于縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體包括完善財政體制，明晰各級政府的財權與事權，減輕縣級政府的財政壓力，省級政府應加大對縣域道路、交通、農(nóng)田水利等基礎設施的投資力度，幫助完善縣域經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。對有條件的地區(qū)加快實施與完善省管縣改革，通過擴大縣級政府的經(jīng)濟與社會管理權限推動縣域發(fā)展。同時，還應改革金融體制，重點鼓勵為縣域經(jīng)濟發(fā)展服務的地區(qū)性中小銀行發(fā)展，鼓勵縣鄉(xiāng)政府擴大教育、科研投入，提升本區(qū)域人力資本水平。
（2）推動政府職能的轉(zhuǎn)變。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立和完善，對政府職能的要求也在不斷發(fā)生變化，政府職能更多地應從微觀經(jīng)濟的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^經(jīng)濟的引導者與調(diào)控者。具體到縣級政府來說，縣級政府應當做好已有發(fā)展基礎的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的人才、稅收、教育、科技與融資等政策，促進縣域產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強政府作為環(huán)保、質(zhì)量監(jiān)督者的角色，加強政府作為仲裁者的角色，保證企業(yè)獲得公平競爭的機會，以科技、創(chuàng)新在競爭中取得優(yōu)勢，不斷提升縣域產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力。
關鍵詞:旅行社經(jīng)營體系目標模式市場競爭
1我國旅行社業(yè)經(jīng)營體系剖析
我國旅行社業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展．已經(jīng)形成一定的規(guī)模．并在行業(yè)法規(guī)、行業(yè)制度和市場機制的雙重作用下形成了自身的特征：三類旅行社占壓倒優(yōu)勢．，J、規(guī)模旅行社占絕對多數(shù)；在全國的分布基本合理；行業(yè)利潤逐年下降．我國旅行社業(yè)正逐步成為一個低利潤行業(yè)。我國旅行社業(yè)現(xiàn)行經(jīng)營體系是行業(yè)政策法規(guī)、傳統(tǒng)經(jīng)濟體制和現(xiàn)行市場機制綜合作用的結果，盡管這一體系在某種程度上具有其存在的合理性，但就我國旅行社業(yè)發(fā)展的趨勢而言．其最大弊端是造成下述一系列問題的存在和不斷惡化：
1．1大型旅行社沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。其規(guī)模優(yōu)勢得不到發(fā)揮
大型旅行社在經(jīng)營中具有旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務采購、旅游市場拓展、旅游接待以及資金、信息、人才和抵御風險等多方面的優(yōu)勢．因此易于實現(xiàn)規(guī)模效應．而在我國旅行社行業(yè)中，大旅行社的規(guī)模效應并不明顯．優(yōu)勢也遠未得到充分發(fā)揮．這主要表現(xiàn)在：①我國旅游業(yè)近幾年一直保持著較好的發(fā)展勢頭，市場持續(xù)擴大，旅游收入尤其是國際旅游收入增長很快。而在此情況下。一些大型旅行社的業(yè)務發(fā)展緩慢，在競爭中面對眾多新的商業(yè)機會，自身卻處于保市場或無奈于市場份額下滑的困境之中；②大旅行社未能在旅游市場中發(fā)揮應有的作用。即未能平抑市場的過度競爭，未能起到引導和穩(wěn)定市場的作用．致使市場的混亂無序成為困擾我國旅行社業(yè)發(fā)展和造成旅行社資源浪費的頑癥。大旅行社自身也未能避免這種市場混亂所帶來的負面效應；③在旅行社的內(nèi)部管理方面，一個突，自出現(xiàn)象是一些大社內(nèi)部普遍實行部門承包或變相部門承包，強化部門權益，使得部分大型旅行社實際上成為一些業(yè)務上相對獨立的小旅行社的集合體，在這種格局下，大旅行社當然發(fā)揮不了應有的優(yōu)勢，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。
1．2中小旅行社缺乏明確的市場定位。發(fā)展可謂舉步艱難
就目前我國中小旅行社的總體情況而言．其特點集中表現(xiàn)為有限的接待數(shù)量和低下的利潤水平。在接待數(shù)量方面，近年來我國許多小旅行社處于發(fā)展無望而又能勉強支撐的境地。自國家旅游局在旅行社行業(yè)實施旅行社質(zhì)量保證金制度以來．很多小型旅行社不堪重負．紛紛退出。這種現(xiàn)象一方面反映了眾多小型旅行社的經(jīng)濟實力和經(jīng)營狀況．另一方面也從一定程度上反映出業(yè)主對行業(yè)和自身未來發(fā)展的理性預期。在利潤率方面，我國以經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社。根據(jù)國家旅游局提供的資料，這兩種類型旅行社的平均利潤率不足8％。且只是稅前利潤，如果再扣除所得稅，則這些旅行社所剩凈利潤更是微乎其微了。
1．3旅行社業(yè)惡性價格競爭盛行。市場秩序混亂
國家旅游主管部門對旅行社類別的劃分和對旅行社業(yè)務范圍的規(guī)定，其初衷或許在于通過這種形式的分工來起到規(guī)范市場和保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用。而在我國旅行社業(yè)后來的發(fā)展過程中，由于一、二類社比例失調(diào)造成二類社業(yè)務量明顯不足。致使許多二類社為謀求生存而違反國家規(guī)定超范圍經(jīng)營．直接在海外招攬客源。在此期間，國家主管部門在執(zhí)法方面的乏力，使得這種現(xiàn)象迅速蔓延，而部分一類社貪圖蠅頭小利．通過為二類旅行社代辦簽證通知賺取不義之財?shù)淖龇o疑對此起到了推波助瀾的作用．最終致使許多三類社也開始從事外聯(lián)和國際旅游接待業(yè)務。除此之外，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和普及無疑也包含著旅行社實業(yè)界對我國以水平分工為基礎、以各種特許經(jīng)營權為特征的旅行社人為市場分工模式的否定。
除以上幾個問題與我國當前旅行社的經(jīng)營體系直接相關之外，行業(yè)內(nèi)許多其他問題的存在也與目前的經(jīng)營體系有很大的聯(lián)系。如旅行社產(chǎn)品的重復雷同，旅行社促銷能力尤其是海外促銷能力薄弱和旅行社總體接待能力低下等。其中，旅行社產(chǎn)品的重復雷同是我國旅行社業(yè)長期存在的突出問題。旅行社產(chǎn)品由于缺乏諸如商標權、專利權這樣的進入限制．又無太多技術可供保留和壟斷，使得一些有開發(fā)能力的旅行社一旦開發(fā)出某種能夠迎合市場需求的新產(chǎn)品．眾多中小旅行社便一哄而上，競相模仿或參與經(jīng)營，這在很大程度上削弱了有實力的旅行社向深度開發(fā)和促銷產(chǎn)品的積極性．而一些既缺乏必要的硬件設備，又不具備藉以保證接待質(zhì)量的“軟件”基礎的中小型旅行社的存在必然會降低旅行社的總體接待力量。
2加強我國旅行社競爭力的目標模式
我國現(xiàn)行的旅行社經(jīng)營體系造成了眾多難解的問題，而通過前面的分析得知，目前我國旅行社業(yè)的行業(yè)特點是以三類社為主體的小規(guī)模旅行社占絕對多數(shù)，但并沒有否定少數(shù)大規(guī)模旅行社的存在。事實上，正是為數(shù)有限的大規(guī)模旅行社在一定程度上帶動了行業(yè)平均利潤水平的上升，但他們卻不能改變行業(yè)利潤率逐年下降和我國旅行社業(yè)正逐漸成為一個低利潤行業(yè)的事實。此外，我國旅行社行業(yè)的另一突出特點是其基本合理的地理分布特點。據(jù)此，筆者認為．我國旅行社經(jīng)營體系調(diào)整勢在必行．考慮到行業(yè)當前的現(xiàn)實．同時考慮到加人世界貿(mào)易組織后我國旅行社業(yè)面臨的國際競爭態(tài)勢，我國旅行社經(jīng)營體系調(diào)整的方向是通過對現(xiàn)有旅行社的改造、分化、組合以及增設等方式實現(xiàn)大型旅行社集團化、中型旅行社專業(yè)化和小型旅行社通過制形成網(wǎng)絡化的目標模式。
2．1大型旅行社集團化
在設想的目標模式中，大型旅行社所要解決的重心問題是規(guī)模經(jīng)濟問題。根據(jù)這一構思．應使目前約占旅行社總量1％強的規(guī)模較大的旅行社通過合并、兼并或其他方式重新組合，形成一定數(shù)量人、財、物一體化的緊密型旅行社集團。旅行社集團的構架可以承襲現(xiàn)行一些大社采用的總社和各熱點地區(qū)分支社的形式，但總社和各分支社在人、財、物等資源上應是一體的，組織管理采用集團企業(yè)的管理方式。從微觀角度講，這種旅行社集團有利于真正發(fā)揮其在采購、預訂、營銷、資金、人才等方面的優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，獲得規(guī)模經(jīng)濟：從宏觀角度講，這些有限的大型集團企業(yè)的存在可以引導和穩(wěn)定市場，克服旅行社市場因過度分散和紊亂造成的問題。
2．2中型旅行社專業(yè)化
大型旅行社在整個市場內(nèi)通過重新組合實現(xiàn)集團化之后，市場上一些中等規(guī)模的旅行社(不排除小部分小型旅行社)應相應調(diào)整其經(jīng)營方向．避開其在經(jīng)營標準化產(chǎn)品方面的比較劣勢，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，以便最大限度地滿足特定細分市場旅游者的需求。中型旅行社的專業(yè)化主要體現(xiàn)在所經(jīng)營的產(chǎn)品上。與旅行社集團憑借自己實力通過經(jīng)營標準化產(chǎn)品達到規(guī)模經(jīng)濟的指導思想不同．中型旅行社應針對某些細分市場，對某些產(chǎn)品進行深度開發(fā)，形成特色產(chǎn)品或特色服務。在我們的目標體系中．中等規(guī)模旅行社的專業(yè)化發(fā)展是一種必然的理性化選擇：專業(yè)化經(jīng)營集成本優(yōu)勢與產(chǎn)品專業(yè)化優(yōu)勢于一身，解決了這類旅行社因規(guī)模較小形不成規(guī)模經(jīng)濟、因而也難以亙按與旅行社集團競爭的問題。而對行業(yè)來說．專業(yè)化的特色經(jīng)營起到拾遺補缺的作用，中型旅行社的專業(yè)化開發(fā)會使旅游產(chǎn)品更加多樣化．從而增強旅游產(chǎn)品的總體吸引力。
需要指出的是，分布在不同地區(qū)的專業(yè)旅行社可以采用連鎖經(jīng)營的方式實現(xiàn)聯(lián)合。聯(lián)合以前。各單體連鎖旅行社可能規(guī)模不大．但連鎖經(jīng)營是把這些中小規(guī)模旅行社的力量集中起來．使其可以像旅行社集團那樣擁有在產(chǎn)品開發(fā)、采購和促銷等方面的優(yōu)勢．這實際上是另一種形式的規(guī)模經(jīng)營．符合利用規(guī)模經(jīng)營提高低利潤行業(yè)經(jīng)濟效益的原則。當然，由于受單體旅行社規(guī)模的限制，連鎖社所經(jīng)營的產(chǎn)品類型不可能太多，而只能是專業(yè)化和特色化的旅游產(chǎn)品。
2．3小型旅行社通過實現(xiàn)網(wǎng)絡化
與大型旅行社實現(xiàn)集團化、中型旅行社實現(xiàn)專業(yè)化和連鎖經(jīng)營相適應，我們設想的目標模式對眾多小旅行社的調(diào)整是通過內(nèi)部改造或增設的方式，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)絡化，成為旅行社業(yè)面向旅游者的窗口。旅行社的網(wǎng)絡化實際上是由旅游需求的特點所決定的，因為隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們受教育水平的提高，旅游需求在我國也將日益普及，其結果是旅游需求可能在任何一個地方產(chǎn)生，為了便于消費者的需求和購買，旅行社營業(yè)的場所必須廣泛設立于消費者便于購買的所有地方，即所謂的網(wǎng)絡化布局。