時間：2023-03-03 15:57:07
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在箱涵施工中，通常會涉及到土方開挖和回填工作。開挖的目的就是將澆筑好的箱涵進行放置，回填就是將放置好的箱涵用土填實，預(yù)示著施工階段結(jié)束。這兩道工序是箱涵施工中的重要環(huán)節(jié)，也起著基礎(chǔ)作用。在土方開挖中，通常有兩個步驟較為重要，其一，就是開挖之前的地形檢查工作，因為在城市中，路面以下都分布這錯綜復(fù)雜的排水系統(tǒng)及電網(wǎng)系統(tǒng)，在開挖之前，必須將它們給予詳細(xì)檢測，才能避免施工中造成的損壞，才能為開挖提供參考。其二，在開挖中，要做到機械和人工配合施工。在城市中，施工場地的土壤通常堅硬，如果單靠人工，不僅不能按時完成任務(wù)，而且完成質(zhì)量也很難達到標(biāo)準(zhǔn)。這時，必須需要機械配合工作，才能將開挖工作做到位。一般情況下，當(dāng)開挖地點確定之后，首先用機械開挖，當(dāng)挖到距離目標(biāo)面20cm時，停止，改用人工挖掘。這不僅提高了工作效率，還提高了挖掘的準(zhǔn)確性。和土方開挖向比，回填工作就顯得較為簡單，需要注意的地方只有土樣選擇，不能使用淤泥、腐殖土及凍土。
2箱涵模板施工過程
在箱涵施工中，模板施工至關(guān)重要。只有該該階段工作做到位，才能保證箱涵質(zhì)量，才能保證箱涵成型。另外，該階段施工還關(guān)系到箱涵的穩(wěn)定性。在施工中，要對模板支架進行有效組合，才能保證整體穩(wěn)定性。組合材料為膠合板及鋼管。在正常施工中，模板工程主要包括兩個部分，其一，是側(cè)墻模板施工，主要保證箱涵整體結(jié)構(gòu)的完整性。其二，就是頂板模板施工，相比側(cè)墻模板施工，施工步驟顯得較為復(fù)雜。當(dāng)箱涵澆筑完成之后，就要將模板拆卸掉，這時，得注意拆卸時間，一般情況下，在施工之后3天，首先將側(cè)墻模板拆掉，然后是頂板模板。拆卸順序必須重視，才能避免拆卸不達標(biāo)所造成的損失。
3箱涵基坑支護過程
在箱涵施工中，應(yīng)采取保護措施，以保證施工安全。通常采用支護措施，以保證深基坑的穩(wěn)定性，是大型箱涵施工中的重要環(huán)節(jié)。在采用支護措施時，應(yīng)根據(jù)施工情況而定。當(dāng)基坑只有5m時，只要將坡面放緩，便能起到保護效果，但這只適用于土質(zhì)較硬的施工場地。當(dāng)土質(zhì)較疏松時，則要采用鋼樁，以增加基坑穩(wěn)定性。當(dāng)基坑深度超過5m時，對保護措施的要求也隨之提高，并且不能只用一種保護措施，而是將多種結(jié)合在一起使用，才能起到保護效果。保護措施主要有地下連續(xù)墻、設(shè)置排樁等。在保護基坑內(nèi)部的同時，也要關(guān)注基坑周邊，對該部位進行嚴(yán)格檢測，對于出現(xiàn)的問題給予及時修整。
4箱涵鋼筋施工過程
在箱涵施工中主要涉及到兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其一是混凝土澆筑，其二是鋼筋施工。在施工中，必須將這兩方面同時做到位，方能保證箱涵施工質(zhì)量。鋼筋在箱涵施工中主要起支撐作用。由于箱涵是具有一定結(jié)構(gòu)的空心體，只有混凝土便無法保證其成為設(shè)定的形狀，這時，鋼筋的作用便得以發(fā)揮。首先用鋼筋使箱涵成型，然后再澆筑混凝土，是箱涵施工的關(guān)鍵步驟。一般情況下，鋼筋施工主要包括兩股部分，其一，在使用前，要對鋼筋的力學(xué)特性進行嚴(yán)格檢測，將符合施工要求的篩選出來，以便在施工中應(yīng)用。符合條件的鋼筋選好之后，就要加工，加工通常涉及到，截斷、連接、彎曲等。在彎曲時，必須按照標(biāo)準(zhǔn)，彎成一定角度;連接是中心環(huán)節(jié)，連接之后，要檢查連接強度、接頭設(shè)置位置等，檢查通過之后，方能使用。
5箱涵混凝土施工過程
和鋼筋一樣，混凝土在箱涵施工中也發(fā)揮著重要作用，通常包括較多施工環(huán)節(jié)，但從重要性看，主要有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):其一，在混凝土施工之前，要對混凝土施工配比給予研究，使用的混凝土必須符合一定的配比，才能具有明顯的效果。另外，在混凝土澆筑之后，要及時養(yǎng)護，以免出現(xiàn)裂縫等。其二，混凝土配比調(diào)整好之后，就進入澆筑環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要保證澆筑工序。通常采用分層澆筑法，也就是將整個澆筑過程分成若干個部分，每個部分在施工中具有連續(xù)性，中間不能停頓，以免發(fā)生分層現(xiàn)象。其三，就是施工之后的保養(yǎng)，該環(huán)節(jié)是混凝土澆筑的重要部分，只有及時保養(yǎng)，才能保證前兩個環(huán)節(jié)的有效性。
6箱涵變形縫控制
變形縫是箱涵施工中的重要部分，控制不當(dāng)，將會造成嚴(yán)重的后果。變形縫一般分布在兩個節(jié)相連的部位，通常具有一定寬度，在箱涵整個工作完成之后，再將縫隙填充。在填充時，應(yīng)注意填充材料，必須是施工圖紙所要求的，并由指定廠家生產(chǎn)。在填充之后，要及時檢查，以發(fā)現(xiàn)不足。填充后的變形縫，應(yīng)具備表面光滑、平整、無滲水等特性。最后，要對填充好的變形縫涂刷處理劑。
7結(jié)語
然而，與公共財政一詞的日漸普及和深入人心頗不協(xié)調(diào)的是，人們對公共財政的實質(zhì)意義的理解和解釋卻有些五花八門，甚至有一些歧義。
比如，在一些黨政機關(guān)頒發(fā)的文件甚至一些學(xué)術(shù)刊物中，只是把公共財政與以往的財政概念作了簡單置換。就好像電腦的文字處理替換功能，凡是過去使用財政概念的地方，統(tǒng)統(tǒng)被替換成了公共財政。于是，財政預(yù)算變成了公共財政預(yù)算，財政收入變成了公共財政收入，財政支出變成了公共財政支出，財政政策變成了公共財政政策。倘若真的如此簡單，且不說20多年付出的探索成本與實得效益嚴(yán)重不對稱，而且也確有同義反復(fù)、畫蛇添足之嫌。因為，有別于家計（家庭部門的收支）和財務(wù)（企業(yè)部門的收支），財政從來指的都是政府部門的收支或收支活動。也就是說，財政一詞本身就包含了公共收支或公共收支活動的意義。
也有人將公共財政同國家財政對應(yīng)起來，做了定語上的置換，凡是過去使用國家財政概念表述的地方，均被相應(yīng)替換成了公共財政。但是，稍做一點字義的對比，就會發(fā)現(xiàn)，國家是一個集合的概念。我們通常所說的國家預(yù)算，指的是由中央預(yù)算和各級地方預(yù)算構(gòu)成的集合體；同樣，國家財政指的是由中央財政和各級地方財政構(gòu)成的集合體。公共則是一個定性的概念。公共財政顯然指的是財政收支或財政收支活動的性質(zhì)是公共的。字義上既然存在如此差異，將二者簡單對應(yīng)并據(jù)此定義公共財政，顯然是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
更帶有普遍性的是，將生產(chǎn)建設(shè)財政與公共財政相對應(yīng)，進而將公共財政建設(shè)理解為財政支出退出生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域或逐步從生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域退出。在計劃經(jīng)濟年代，我國的財政支出因主要投向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而被概括為“生產(chǎn)建設(shè)財政”。搞市場經(jīng)濟了，財政支出要以公共事業(yè)領(lǐng)域為主要投向，因而要逐步減少對生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域的支出。但是，減少不等于退出。在當(dāng)今世界上，也找不到哪一個國家不向生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域注入任何財政資金的記錄。政府履行的公共職能，不能不包括生產(chǎn)或提供公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)或提供，肯定屬于生產(chǎn)建設(shè)支出系列。而且，生產(chǎn)性支出也好，建設(shè)性支出也罷，它們都不是與公共支出同一層次的對應(yīng)概念。誰都不能否認(rèn)政府投向諸如公路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等方面的支出屬于公共性質(zhì)的支出。與生產(chǎn)建設(shè)支出（財政）構(gòu)成對應(yīng)關(guān)系的，只能是經(jīng)常性支出（財政）或消費性支出（財政）。進一步看，如果把公共財政建設(shè)僅僅歸結(jié)為對財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而不是包括財政收入、財政支出以及財政政策在內(nèi)的整體運行格局的根本性變革，那么，公共財政建設(shè)的意義就要大打折扣。
鑒于對公共財政的概念和意義存在諸多歧義，恰當(dāng)?shù)囟x公共財政并據(jù)此謀劃公共財政建設(shè)藍圖，關(guān)系我國財政改革發(fā)展的方向和成敗。我們可以從對20多年財政改革軌跡的追溯中去尋求公共財政的實質(zhì)意義。迄今為止，伴隨著市場取向的改革進程，我國的財政運行格局至少發(fā)生了三個層面的深刻變化：
財政收入正在由“取自家之財”走向“取眾人之財”。就收入一翼看，1978年的時候，全國財政收入的86.8％來自國有經(jīng)濟單位的繳款。如果再加上帶有準(zhǔn)國有性質(zhì)的集體經(jīng)濟單位的繳款，便幾乎是清一色的國有制來源結(jié)構(gòu)。到2003年，財政收入的來源結(jié)構(gòu)已經(jīng)是“三七開”：國有經(jīng)濟單位對財政收入的貢獻退居29.5％，集體企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等多種所有制企業(yè)以及農(nóng)村居民和城市居民個人的繳納，占到了70.5％之多。并且，來自后一方面繳款的份額呈現(xiàn)出越來越強勁的增長態(tài)勢。
財政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”。就支出一翼論，1978年，在全國財政支出總額中，用于基本建設(shè)項下的支出（形成國有資產(chǎn)）占40.4％。加上專門投向國有經(jīng)濟單位的增撥企業(yè)流動資金支出、挖潛改造資金和科技三項費用支出、彌補虧損支出以及為國有企業(yè)諸如職工住房、醫(yī)療服務(wù)、子弟學(xué)校、幼兒園和其他屬于集體福利設(shè)施的投資提供補貼的支出等，花在國有經(jīng)濟單位上的錢，便成了整個財政支出中的大頭。到2003年，基本建設(shè)支出所占比重已經(jīng)下滑至13.9％。如果剔除當(dāng)年以增發(fā)國債來安排的并非正常性的基礎(chǔ)設(shè)施投資，便不足10％了。與此同時，用于養(yǎng)老保險基金補貼、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補助、城鎮(zhèn)居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟費等社會保障性支出上升至17％，用于科教文衛(wèi)事業(yè)項下的支出增長到了18.2％。
政策取向正在由“區(qū)別對待”走向“國民待遇”。在計劃經(jīng)濟年代，有關(guān)財政稅收政策的基本表述是“區(qū)別對待”。私營企業(yè)的稅負(fù)重于集體企業(yè)，集體企業(yè)的稅負(fù)重于國有企業(yè)。并且，國家財政的錢主要投向國有經(jīng)濟單位。而在今天，取而代之的提法是“國民待遇”。在稅收負(fù)擔(dān)和支出投向安排上，要一視同仁、無差別地對待所有的企業(yè)和居民。
也就是說，這些年來，在我國財政的總體運行格局上，來源于國有經(jīng)濟單位的繳款大幅度減少了，其他經(jīng)濟成分的繳款份額迅速上升了；專門投向國有經(jīng)濟單位的支出份額大幅度減少了，覆蓋多種所有制經(jīng)濟單位利益的支出迅速增多了；旨在限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展、扶持公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策安排減少了，著眼于支持多種所有制經(jīng)濟的政策安排增加了。所有這些變化，歸結(jié)起來實質(zhì)是財政運行格局趨向于公共化的具體體現(xiàn)，表明財政收支運作的立足點由主要著眼于滿足國有經(jīng)濟單位的需要擴展至著眼于滿足整個社會的公共需要，財政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮(zhèn)企業(yè)和居民延伸至城鎮(zhèn)和農(nóng)村的所有企業(yè)和居民。
如果說我們曾在相當(dāng)程度上將我國的財政視作國有財政并將其作為自家院落內(nèi)的收收支支加以運作的話，那么，市場取向的改革帶給財政運行格局的最根本變化就是，自家院落內(nèi)的收收支支演變成全體社會成員范圍的收收支支，故而要按照公共的規(guī)則、公共的理念來運作。換句話講，在過去的20多年中，即便我們最初并沒有提出公共財政的概念，但財政改革與發(fā)展的道路始終是踏在公共化的印跡上的。公共財政概念的形成，只不過是以此為基礎(chǔ)、將以往“摸著石頭過河”般的探索提升為逼近公共化目標(biāo)的自覺行動罷了。我國財政改革與發(fā)展的方向在于公共化，經(jīng)濟的市場化必然帶來財政的公共化。這既是我們對于過去財政改革與發(fā)展歷程的基本概括，也是我們對于公共財政實質(zhì)意義的基本理解。
一、公共管理與公共行政及“新公共管理運動”
關(guān)于西方學(xué)者對公共管理的看法上的分歧暫且不談，僅就中國學(xué)界的研究來說，我國早期歷史文獻中的“行政”是指管理國家政務(wù)。當(dāng)20世紀(jì)80年代行政學(xué)在中國恢復(fù)時，學(xué)者們提出：行政管理是伴隨著國家而出現(xiàn)的，有政府才有行政管理。行政是行使國家權(quán)力的管理活動，凡不屬于國家機關(guān)的管理活動，便不屬于行政。也有一些學(xué)者認(rèn)為：把行政確定為國家機關(guān)的管理活動，不僅更符合漢語中行政概念的本意，而且也符合我國憲法對行政概念的界定。長期以來，我國學(xué)界主流觀點是把“公共行政(publicadministration)簡稱行政，是政府依法對國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會公共事務(wù)進行的管理活動。這一含義表明：行政的主體是政府，而不是其他社會組織”，“公共行政學(xué)又叫行政學(xué)、政府管理學(xué)”。（注：曾明德，羅德剛：《公共行政學(xué)》，北京：中央黨校出版社，1999.2）
80年代前后的西方行政改革，使得公共管理主體的“劃分很難有明確的界限，因為我們對公共服務(wù)概念的理解大大地擴展了。公共服務(wù)不僅包括政府的三個分支（即立法、司法、行政）部門，包括聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三個層次，而且包括非營利部門。所以公共管理的主體就成為所有追求為公共利益服務(wù)的人員?！保ㄗⅲ簭垑糁校骸懊绹残姓ü芾恚v史淵源與重要的價值取向—麥克斯韋爾學(xué)院副院長梅戈特博士訪談錄”，《中國行政管理》，2000,(11):44.）人們今天所講的公共管理，與名義上稱之的“行政管理”，而實際上的“政府管理”不同，公共管理的主體不僅有政府，而且還包括社會中那些追求為公共利益服務(wù)的非政府公共組織。政府管理與公共管理是兩個不同的模式。公共管理是包括政府管理在內(nèi)的全社會開放式管理體系。政府管理是公共管理的主角，但社會公共事務(wù)管理還需若干配角。
20世紀(jì)80年代前后，西方不少發(fā)達國家均出現(xiàn)了大規(guī)模的政府再造運動。與之相伴隨的“新公共管理”，其實踐背景正是各國的行政改革及其政府的再造運動。
正因為如此，臺灣學(xué)者詹中原教授在他主編的書中，加進十分醒目的副標(biāo)題，即《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》。詹教授在書中寫道：“了解新公共管理的發(fā)展歷程及內(nèi)涵，我們可以發(fā)現(xiàn)，公共管理是公共行政學(xué)科發(fā)展的一部分?！薄盁o論就理論及實務(wù)而言，‘公共管理’均是原本公共行政的典范內(nèi)涵。”（注：詹中原：《新公共管理：政府再造的理論與實務(wù)》，臺北：五南圖書出版社，1991.1.）作為特定歷史范疇，無論是從內(nèi)容還是究其實質(zhì)，把“新公共管理”的研究看成是公共行政學(xué)的分支內(nèi)容是可以理解的。但絕不能把“新公共管理”與我們所討論“公共管理”混為一談。
二、公共管理學(xué)是一門新學(xué)科
既然傳統(tǒng)行政學(xué)的研究對象是以政府管理為基本內(nèi)容的，那末從前面的分析可知，以公共管理為基本內(nèi)容的一門新學(xué)科的建立已勢在必行。
正如建立企業(yè)管理（學(xué)），以此去研究企業(yè)管理活動中的一般規(guī)律一樣，不論是政府還是非政府的公共組織作為管理主體，人們都可以從他們對社會公共事務(wù)的管理實踐中，找出關(guān)于研究公共事務(wù)管理的一般性規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了公共管理學(xué)的基本內(nèi)容。誠然，它也會包括政府管理學(xué)的內(nèi)容。企業(yè)管理學(xué)與公共管理學(xué)，有它們共同的規(guī)律，這些規(guī)律構(gòu)成了作為研究所有管理活動規(guī)律的一部分，但它們也有由于各自研究領(lǐng)域的不同而獲得的特殊規(guī)律。探求公共事務(wù)管理活動中的一般性規(guī)律，實際上在傳統(tǒng)的行政學(xué)中早已開始。不過人們誤以為政府管理學(xué)的理論與方法是它的全部內(nèi)容，而這些理論與方法基本上是以“政府為中心”所總結(jié)得到的。
作為獨立的新學(xué)科，公共管理學(xué)的理論研究框架是什么？它與公共行政學(xué)的研究框架有何異同？構(gòu)成它的基礎(chǔ)概念又是什么？等等。在編寫《公共管理學(xué)》教材時，所有這些都要求我們必須回答，否則《公共管理學(xué)》與《公共行政學(xué)》會無實質(zhì)性區(qū)別。
公共管理包含著兩方面要素：管理性與公共性。從管理性分析，法約爾等早就指出，為實現(xiàn)管理中高效，需要通過“計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等手段，達到資源的有效配置。這樣，“管理是通過計劃、組織、控制、激勵、和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財力資源，以期更好地達到組織目標(biāo)的過程?！焙翢o疑問，公共管理中需要研究計劃、組織、控制等問題，但人們已從大量的《管理學(xué)》著作中對此非常熟悉。從公共性分析，對社會公共事務(wù)實施管理的主體（政府與非政府公共組織），他們擁有著公共權(quán)力，承擔(dān)著與企業(yè)目標(biāo)不同的公共責(zé)任。這些目標(biāo)是有效公平地向民眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)），維護社會的公共秩序。為了實現(xiàn)目標(biāo)，公共組織需要不斷制訂與實施，旨在有效增進與公平分配社會公共利益的公共政策（廣義）。為了保證達到這些目的，需要強化公共監(jiān)督，倡導(dǎo)高尚的公共道德。因此，對公共管理可從兩方面定義：
從區(qū)別企業(yè)管理與各種形式的私域管理出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織所進行的、不以營利為目的，旨在追求有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。”定義的前半部是區(qū)別企業(yè)管理，定義的后半部是區(qū)別非企業(yè)化的私域中一切形式的管理。
從公共管理所包括的基本內(nèi)容出發(fā)，公共管理可以定義為：“公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權(quán)力，處理社會公共事務(wù)的過程中，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動。”
同樣，公共管理學(xué)可以定義為：“公共管理學(xué)是一門研究社會公共事務(wù)管理活動規(guī)律的科學(xué)。具體地講，它要以那些擁有公共權(quán)力的公共組織，在維護、增進與分配公共利益，以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品（服務(wù)）所進行的管理活動為基本研究對象，它是一門實踐性、綜合性與操作性很強的新學(xué)科?！彼?，公共管理要研究如下基本內(nèi)容：
公共管理的基礎(chǔ)理論，公共管理系統(tǒng)公共利益公共權(quán)力公共責(zé)任公共問題公共決策公共產(chǎn)品（服務(wù)）公共資源管理公共項目管理公共監(jiān)督公共道德法與公共秩序戰(zhàn)略管理公共管理的基本職能（計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、激勵等）公共管理的改革與發(fā)展
三、研究公共管理的意義
在我國，從名義上稱之的“行政管理”，而實際上的政府管理（包括政府對自身與社會兩個方面的管理）走向公共管理，這確實是理念上的一場變革。從這個變化中，人們?nèi)菀鬃⒅氐絻蓚€方面的內(nèi)容：一是管理主體從僅由政府發(fā)展到包括政府、非政府公共組織在內(nèi)的多元化主體；二是政府把一部分對社會公共事務(wù)管理的權(quán)力，下放給社會非政府組織，甚至部分公共產(chǎn)品允許私人企業(yè)生產(chǎn)。這些結(jié)論基本上屬于“新公共管理”的理念。
我們認(rèn)為，推行公共管理實踐的發(fā)展，開展公共管理理論研究，更大的意義是推進公共管理的社會化。我們不能從“政府中心論”出發(fā)看待這場變革，而要從政府與社會，政府與公民的互動角度進行探索。具體地講，現(xiàn)代公共管理要以一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調(diào)動與利用的力量，建立一套以政府管理為核心的多元化的管理主體體系。政府不僅要下放權(quán)力，更多地是要認(rèn)真考慮還權(quán)于社會，還權(quán)于公民。在高度集中的計劃體制下，政府權(quán)力太大，剝奪了大量應(yīng)屬于社會的權(quán)力，造成了社會自我管理能力的大大萎縮，使得在如何發(fā)揮政府功能與社會功能方面形成巨大反差。
我國經(jīng)濟體制改革、行政體制改革與政治體制改革所面臨的對應(yīng)目標(biāo)，應(yīng)該是經(jīng)濟改革的市場化、公共管理的社會化與政治發(fā)展的民主化。經(jīng)濟市場化取向，人們對此已有了共識。而行政體制改革基本上還停留在政府機構(gòu)的改革上，更多地是從政府自身需求安排的，沒有形成政府與社會較好的互動關(guān)系。這樣，政府職能定位很難跳出自身設(shè)定的圈子。不實行公共管理的社會化，我國行政體制改革就不會徹底。
社會的共同事務(wù)應(yīng)由社會自身來做。由政府獨家包攬一切對社會事務(wù)實施管理，并在缺乏健全的監(jiān)督機制，由此所帶來的教訓(xùn)是極其深刻的。否認(rèn)政府管理的重要性及在公共管理的核心地位是錯誤的，用政府管理代替公共管理也是行不通的。
四、公共管理研究中幾個技術(shù)性問題
既然公共行政研究的實質(zhì)是政府管理，它與我們所討論的公共管理是有區(qū)別的。而我國研究生專業(yè)目錄中，把一級學(xué)科定為公共管理，二級學(xué)科中包括了行政管理，MPA項目又把人們以往經(jīng)常譯為“行政管理”的一詞改為“公共管理”，那末為了防止混亂，又能與國際接軌，我們有如下建議：
1.把研究生專業(yè)目錄中的二級學(xué)科“行政管理”改為“政府管理”，英文是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？
2.把研究生專業(yè)目錄中的一級學(xué)科“公共管理”譯為"PublicAdministration"，與MPA的譯法相同。
3.在中文譯為英文的過程中，凡涉及到“行政管理”一詞時，是否可譯為"AdministrationofGovernment"或"GovernmentalAdministration"？而涉及到“公共管理”一詞時，均譯為"PublicAdministration"。
1.1設(shè)計方面的問題
1.1.1現(xiàn)在很多設(shè)計院的管理系統(tǒng)不健全，設(shè)計技術(shù)方面的組織機構(gòu)只是表面，有時候會把很多技術(shù)因素加到客戶身上，這就沒有發(fā)揮設(shè)計工作的理念和作用。1.1.2設(shè)計方組織協(xié)調(diào)落實不好。很多設(shè)計方都是守著自己的辦公室，安于現(xiàn)狀，沒有組織參觀一些有新理念、新工藝的工程設(shè)計。這對于工程設(shè)計來講不是一個好的事情，對于工程的優(yōu)化、提高是很有幫助的。
1.2監(jiān)理方面的問題
有一些監(jiān)理單位不能很好的起到監(jiān)督管理的作用，作風(fēng)亂、管理差。現(xiàn)在監(jiān)理公司越來越多，市場競爭越來越激烈，這就出現(xiàn)了以次充好的機構(gòu)。這樣的機構(gòu)表面上人員、資質(zhì)到位后，但是內(nèi)部沒有規(guī)章制度、沒有學(xué)習(xí)制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。不能很好的滿足工程需要的程度，達不到監(jiān)督管理的要求。監(jiān)理人員不能滿足要求，有一些監(jiān)理公司人員少，甚至沒有固定人員，臨時招聘人員不能很好的盡到職責(zé)，派到工地的人員不能滿足工程需要的人數(shù)，就根本無法監(jiān)督管理所有的工程項目，不能達到監(jiān)理工作應(yīng)達到的要求。
1.3業(yè)主方面的問題
建設(shè)單位一般比較注重工期的多一些，對于工程質(zhì)量的管理要弱一些，一般市政工程都是政府投資項目，有很多都要求在某個節(jié)日前完工，因此，工期對于業(yè)主來講，就尤為重要。工期成為了政績考核的一項，他們對工期的關(guān)注就要比其他要關(guān)注的多，這樣的話，加快的工期和有一些項目盲目的縮短工期就會給工程帶來工程隱患。業(yè)主在選擇監(jiān)理和施工單位時，有些會因為一些別的原因（比如造價較低或人員較熟等）而忽略對監(jiān)理和施工單位的具體考核。
1.4施工單位方面的問題
施工單位的人員較雜，除了一些大型企業(yè)外，很多小企業(yè)人員都是東拼西疇的，沒有多少專業(yè)技術(shù)人員，這樣就注定人員少的企業(yè)承建的項目在質(zhì)量、工期、安全就要有缺陷，這些方面就不能保證。企業(yè)管理方面，企業(yè)資質(zhì)中要求的技術(shù)人員有些并不是在施工單位上班的，而還有一些是個人內(nèi)部承包項目的，企業(yè)在管理上就要吃力一些，在各種規(guī)章制度的制定以及實施上，不能很好的執(zhí)行，這就造成了工程質(zhì)量的問題。
二、市政工程項目管理的改進措施
2.1設(shè)計方面
市政工程設(shè)計的質(zhì)量是關(guān)系到項目的質(zhì)量及后期運行的美觀及環(huán)保節(jié)能等方面的。設(shè)計院的設(shè)計工作對市政工程建設(shè)都是有一定的影響的。設(shè)計院在設(shè)計方案出臺前，要考慮設(shè)計方案的優(yōu)化，質(zhì)量通病的預(yù)防和特殊材料的選擇。在工程建設(shè)過程中，設(shè)計院要進行詳細(xì)的設(shè)計交底、交點。必要的時候，在重點或大型項目時要對項目中可能會遇到的問題提出解決方案并現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督。
2.2監(jiān)理方面
有關(guān)部門要加強對監(jiān)理從業(yè)人員的監(jiān)督，從人員資質(zhì)、人數(shù)等方面著手，能促進提高監(jiān)理公司的人員素質(zhì)和整體水平。監(jiān)理公司也要對內(nèi)部加強管理，制定規(guī)章制度，穩(wěn)定監(jiān)理人員，整頓監(jiān)理作風(fēng)，本著“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”的監(jiān)理態(tài)度進行工作。樹立監(jiān)理行業(yè)在市政工程項目管理中的威信。
2.3業(yè)主方面
業(yè)主在市政工程中要加強招投標(biāo)制度的管理，在建設(shè)市場開放的今天，在市政工程中出現(xiàn)了很多地方壟斷現(xiàn)象，為了更好的對工程進行管理，就要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，給好的企業(yè)更多的中標(biāo)機會。要加強合同管理，建立可靠的管理制度，真正的發(fā)揮合同管理的作用。
2.4施工單位方面
首先從內(nèi)部加強管理，建立健全各種規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進工程方面的專業(yè)人員，以提高人員素質(zhì)。培養(yǎng)專業(yè)的施工隊伍，這就需要施工單位在制度的建立上，制度的執(zhí)行上要做到真正的落到實處，這樣在以后的招投標(biāo)和企業(yè)的資質(zhì)上就會有競爭優(yōu)勢，在市場可以占有一席之地，提高了工程項目的質(zhì)量及各項水平，建立自己的企業(yè)文化。
2.5綜合管理方面
政府有關(guān)部門要加強從工程項目立項、設(shè)計、施工、驗收的監(jiān)控和管理，采取一定的措施對施工質(zhì)量的整體情況和重要部位質(zhì)量狀況進行檢查，定期監(jiān)督和臨時抽檢?？梢院徒ㄔO(shè)單位、監(jiān)理機構(gòu)聯(lián)合檢查進行控制?，F(xiàn)在我國市政工程項目管理水平還不很完善，要把質(zhì)量檢查監(jiān)督放在工程檢查的重要部分。
三、結(jié)束語
設(shè)計招標(biāo)，可以得到優(yōu)秀的設(shè)計方案，優(yōu)選設(shè)計單位，能很大程度地保證設(shè)計質(zhì)量。邀請招標(biāo)是設(shè)計招標(biāo)最常用的方式，規(guī)避圍標(biāo)行為，有效降低招標(biāo)費用和評標(biāo)工作量。設(shè)計投標(biāo)單位在投標(biāo)時提交一份符合項目所在地的經(jīng)濟條件和設(shè)計內(nèi)容的投資估算書，建設(shè)單位選擇最具競爭力的設(shè)計方案、最經(jīng)濟合理響應(yīng)招標(biāo)文件的投資估算作為中標(biāo)單位。設(shè)計招標(biāo)改變重技術(shù)、輕經(jīng)濟的評標(biāo)方式，有利于優(yōu)選設(shè)計方案，縮短設(shè)計周期，控制建設(shè)投資。設(shè)計競賽主要指的是方案的競賽，能有效降低工程費用和縮短工期，對設(shè)計階段的投資控制起了很大的作用。
2標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計
標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計指的是在一定時期內(nèi)技術(shù)上成熟，經(jīng)濟上合理，適用范圍比較廣泛，有統(tǒng)一模式要求的設(shè)計，是經(jīng)大量反復(fù)的調(diào)查研究、學(xué)習(xí)科研成果并不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗后提出的。按適用范圍分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)三類。在市政工程項目中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計有利于提高設(shè)計效率。同時，貫徹并實行各種規(guī)章制度和經(jīng)濟技術(shù)政策，將付諸實踐并反響很好的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)等推廣開來，規(guī)范工藝流程，進行機械化生產(chǎn)，縮短建設(shè)工期，提高技術(shù)水平，工程質(zhì)量得到保證。
3限額設(shè)計
限額設(shè)計指的是在各專業(yè)功能得到滿足的條件下，對每個專業(yè)的分配投資額進行控制設(shè)計。初步設(shè)計階段進行的限額設(shè)計是基于設(shè)計任務(wù)書和經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算，而施工圖設(shè)計階段的依據(jù)是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計總概算。限額設(shè)計對投資控制必不可少，且?guī)в幸欢ǖ膹娭菩?。限額設(shè)計要求設(shè)計人員在不擴大設(shè)計規(guī)模和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上大膽運用新技術(shù)、新材料、新工藝，時刻有著成本節(jié)約的意識，將經(jīng)濟和技術(shù)兩者有機結(jié)合起來，對設(shè)計變更進行嚴(yán)格把關(guān)。在運用限額設(shè)計時，要調(diào)查分析項目的外部環(huán)境條件，合理預(yù)測項目未來的實施發(fā)展?fàn)顩r，及時糾偏。項目后期的運行、維護、修理及管理的成本要計算到投資限額中，使全壽命周期費用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發(fā)現(xiàn)有更好的但是成本更高的設(shè)計方案，可報相關(guān)部門批準(zhǔn)后，可適當(dāng)增加投資，調(diào)整限額。
4價值工程
價值工程包含功能、成本和價值三個相關(guān)要素三者之間的關(guān)系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗著規(guī)劃設(shè)計不合理帶來的交通擁堵、城市內(nèi)澇等，造成運營成本開支不小。因此，運用價值工程必須把建設(shè)成本和管理成本結(jié)合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設(shè)計階段得到了大量應(yīng)用。市政工程項目往往有許多設(shè)計方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設(shè)計方案難以抉擇。價值工程的本質(zhì)是提高項目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關(guān)系，找到最大價值。運用價值工程，在方案設(shè)計階段便于選擇方案，初步設(shè)計階段通過對功能和成本分析，對新設(shè)計進行優(yōu)化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。
5設(shè)計概算的編制與審查
設(shè)計概算應(yīng)最大程度地反映出設(shè)計內(nèi)容、施工條件及實際的工程價格，編制設(shè)計概算過程中，必須遵照國家的相關(guān)政策規(guī)定，堅守勤儉節(jié)約的底線，正確解讀設(shè)計概算的目的，嚴(yán)格遵照現(xiàn)階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規(guī)定來計算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應(yīng)將其與同類型的工程進行對比，如果發(fā)現(xiàn)有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現(xiàn)的原因，并將數(shù)據(jù)改正，確保計算的可靠性和準(zhǔn)確性。設(shè)計修改完成后，要對概算進行修改。認(rèn)真地對工程建設(shè)條件進行評估，對那些可能影響設(shè)計概算準(zhǔn)確性的因素應(yīng)進行細(xì)致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應(yīng)該熟悉情況、掌握數(shù)據(jù)，然后進行分析對比，接著處理概預(yù)算中出現(xiàn)的問題，最后，研究、定案、調(diào)整概算。概算審查是確定工程建設(shè)項目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項目資金的合理使用。
6結(jié)束語
1)報價的編制原則。在實地考察、市場調(diào)查和吃透招標(biāo)文件的前提下，按如下原則編制報價。
(1)編制時要以國家批準(zhǔn)的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定、定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備、材料價格及招標(biāo)文件要求為依據(jù)。此外要符合業(yè)主選定定額、取費標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)招標(biāo)文件的施工組織設(shè)計等為依據(jù)。
(2)必須嚴(yán)肅認(rèn)真地核對招標(biāo)文件中的工程量清單，不能漏項，因為它直接影響投標(biāo)報價及中標(biāo)機會。
(3)編制中實施“量”“價”分離。對工程量清單中已確定量項目進行仔細(xì)復(fù)核，對工程量清單中的“暫定量”“參考量”“估計量”和只有清單而無量等項目實施“量”“價”分離計算。投標(biāo)單位對“價”的組成要分析明確。對“量”要有風(fēng)險評估，在不提高整體報價的基礎(chǔ)上，可以采用不平衡報價方法，但是需要注意其中幾點問題:一是為了保證前期的安全、文明、環(huán)保等較大投入以及資金周轉(zhuǎn)，應(yīng)該適當(dāng)提高前期工程項目單價，可以適當(dāng)降低后期項目，如匝道、防撞護欄、橋面鋪裝、人行道及欄桿、隔音的聲屏障和景觀裝飾等項目的單價;二是對工程量清單中的“暫定量”“參考量”“估計量”等可能以后會增加工程量和有設(shè)計變更的項目應(yīng)提高單價，對可能以后會減少工程量的項目應(yīng)降低單價，兩者的幅度應(yīng)控制在10%以內(nèi)，否則會評為廢標(biāo);三是對只有清單沒有工程量項目，填寫單價時應(yīng)高一些，因不在投標(biāo)總價之內(nèi)，在以后發(fā)生時可以獲利。
2做好理賠的思想準(zhǔn)備
由于市政橋梁特點及一些不可預(yù)測的因素，據(jù)統(tǒng)計各種變更占結(jié)算價的20%～40%。故投標(biāo)過程中，雖有招標(biāo)文件及補遺書，但仍會有遺漏，故要做好理賠的思想準(zhǔn)備。這是讓項目籌備組參與整個投標(biāo)工作重要原因，就是要讓其在吃透招標(biāo)文件及補遺書的基礎(chǔ)上，還明白那些遺漏的地方。還要理解即使憑經(jīng)驗明知業(yè)主提供施工設(shè)計圖的指導(dǎo)性施工方案不合理及技術(shù)條款的缺陷，但為了響應(yīng)標(biāo)書，投標(biāo)文件中施工組織設(shè)計仍要按指導(dǎo)性施工方案做，使其報價有可比性和競爭力。在中標(biāo)后，與監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商，據(jù)實修改施工方案，并通過專家評審的會議紀(jì)要報業(yè)主申請變更。在投標(biāo)過程中項目管理人員要克服怕影響下一步與業(yè)主、監(jiān)理合作的心理障礙。業(yè)主的信任是通過在項目實施中加強合同管理，誠信履行承諾，滿足其對安全、質(zhì)量、工期、文明及環(huán)保等要求才能取得，并在項目共建中小事講風(fēng)格，大事講原則，建一個工程交一方朋友和建立個人之間感情。理賠關(guān)系到企業(yè)的核心利益，是講原則的大事，要及時收集各種證據(jù)和現(xiàn)場照片、還有會議紀(jì)要和會議記錄、變更單，各種往來文件，做到證據(jù)充足、有效和責(zé)任分析清楚、準(zhǔn)確，工程量計算精確、合理和符合實際，提交理賠申請單用詞委婉，反復(fù)交涉中耐心的據(jù)理力爭。以單向理賠為主，當(dāng)某項申請成功后要及時辦理有關(guān)簽證，避免多項累計的大數(shù)據(jù)使業(yè)主和監(jiān)理怕承擔(dān)責(zé)任而不敢簽證。
3結(jié)語
1)在當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進程中交通基礎(chǔ)建設(shè)成了主旋律，我們必須要積極地參與其中，并謀得一席之地，使企業(yè)得以生存發(fā)展。
2)市政橋梁有其特點和風(fēng)險。若投標(biāo)中調(diào)查充分，理解招標(biāo)文件透徹，集公司各部門和項目籌備組的合力及智慧并發(fā)揮橋梁專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，做好技術(shù)和商務(wù)兩部分標(biāo)的，就爭加了中標(biāo)可能性。
3)項目籌備組參與投標(biāo)全過程，就是培訓(xùn)其熟悉研究合同和尋找理賠點方法。如某市政橋梁中標(biāo)后，派出一位末參與投標(biāo)活動的項目經(jīng)理，在工地估算成本后向公司匯報要虧損300萬元。公司改派一位參與投標(biāo)過程的項目經(jīng)理，在履行投標(biāo)承諾，安全、優(yōu)質(zhì)、按期地完成了該橋施工，在施工過程中尋找到了理賠點，并與設(shè)計院交流進行局部設(shè)計修改。業(yè)主、監(jiān)理在慶賀通車時簽證了各項理賠清單和變更設(shè)計單，使該項目贏利300萬元。這充分證明了項目籌備組參與投標(biāo)全過程的重要性。
4)市政橋梁投標(biāo)報價中的工程清單中有“量”“價”分離的特點，只要實際發(fā)生工程量就按投標(biāo)的“價”結(jié)算，這使投標(biāo)人在充分評估量的風(fēng)險后，只要估計準(zhǔn)確，就有利可獲。這一特點是風(fēng)險和利益共存。
【關(guān)鍵詞】工程造價;控制
城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ),它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟,改善城市居住生活環(huán)境,提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經(jīng)濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,擴大城市的知名度,創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境,已成為我市乃至全國各地區(qū)城市建設(shè)的一項重要工作。但市政設(shè)施工程的本身特點決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措,而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的,因此,提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各階段的投資控制,筆者擬結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗,談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1重視建設(shè)前期階段的工程造價管理
這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設(shè)計完成止的工程建設(shè)階段。長期以來,人們普遍都注重施工階段的造價管理,因為從表象上看,工程項目的合同價格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上,一個工程項目的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試,建立項目優(yōu)化評選,采用科學(xué)的估算,細(xì)致做好投資估算,形成投資最高限額,以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。
2把握設(shè)計階段造價的重點控制
我們之所以把設(shè)計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制,是因為在投資控制完成后,有效地控制造價就從設(shè)計階段開始。只有在設(shè)計工作尚未完成,在設(shè)計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關(guān),才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ),因為后續(xù)的造價控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進行調(diào)整的。如果設(shè)計人員在設(shè)計階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計與有效控制造價兩重?fù)?dān),則勢必增加工程不必要的投入,造成浪費。因此,設(shè)計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要,只能加強不能削弱。在設(shè)計一開始,就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計人員的頭腦中,通過設(shè)計階段開展限額設(shè)計、設(shè)計方案競標(biāo)及運用價值工程原理等優(yōu)化設(shè)計方案,提高設(shè)計質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟相統(tǒng)一。工程造價管理人員在設(shè)計過程中要積極參與設(shè)計項目的投資分析,能動地影響設(shè)計,以保證造價的有效控制。
3加強實施階段的造價管理
實施階段的工程造價管理主要包括三個環(huán)節(jié):招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,筆者認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點:
3.1規(guī)范招投標(biāo)活動,積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項目招投標(biāo)是項目實施階段的第一道工序,是確定工程合同造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段,因此非常重要。招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上,招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實行合理低價中標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革,工程量清單計價規(guī)范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,計算并提供工程量清單,投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。
3.2認(rèn)真、嚴(yán)格地對待現(xiàn)場簽證?，F(xiàn)行的市政工程項目一般都實行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進駐施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場施工和管理的同時,應(yīng)熟悉工程造價知識,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個不符合現(xiàn)場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。:
3.3加強設(shè)計變更的審查。設(shè)計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更,則只須修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;若在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計變更,盡可能把變更控制在設(shè)計階段的初期,特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更,要先算賬后變更。一般情況下,即使變更可能在技術(shù)上是合理的,也應(yīng)全面考慮,將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失,加以比較,權(quán)衡輕重后再做決定。要堅決杜絕內(nèi)容不明,沒有詳圖或具體使用部位,而只是增加材料用量的變更。
1)基坑支護。由于雨污排水管的間隔比較小，為有效降低施工成本價，雨污可共用基坑、開挖管坑的深度應(yīng)控制在2m～9m之內(nèi)，并且基坑應(yīng)用密排拉深鋼板樁進行支護。支頂橫撐可用30號槽鋼支撐，通常橫撐程度應(yīng)比未打緊之前的空間略長2cm～6cm，從而使打入后的支撐壓緊。如果橫撐的長度相對較短，那么可以在其中一端或兩端添加木塊墊楔然后再打緊，并使用釘子將墊木和橫撐釘牢。支撐中所用的鐵撐和橫擋板，應(yīng)在回填土接近之后再拆除。若填土和地面平齊或者距地面小于1m，并且填土達到要求的密實程度時，便可進行拔樁，拔樁鋼板需應(yīng)用拔兩塊留兩塊或間隔拔的方式，需尤其注意，在施工當(dāng)中，不可以擅自拔掉某一段內(nèi)的板樁，這將造成非常嚴(yán)重的后果，甚至?xí)绊懻w施工的進度以及周邊市政工程的正常運行。
2)基坑處理。
a．動工前需要求管線部門提供準(zhǔn)確的地下管線位置及標(biāo)高，施工中，首先沿鋼板樁位開挖1m見方的探坑。在經(jīng)過復(fù)測，確認(rèn)無誤后再進行基坑開挖，若在此過程中發(fā)現(xiàn)與原定計劃有出入應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)系，在處理完畢后方可動工。
b．開挖之前，按照地下管線實際分布情況來確定將要采用何種挖土方案。在保證地下管線絕對安全的情況下，應(yīng)以機械挖土為主要方式，人力挖土與之配合。經(jīng)過詳細(xì)的討論與研究，基坑開挖工作應(yīng)在以下幾個方面努力:第一，開挖方向必須注意。多數(shù)情況下，基坑開挖方向應(yīng)該是從下游不斷的向上游進行推進式挖掘。第二，應(yīng)對施工現(xiàn)場的各項情況有所了解，包括管線情況、溝槽斷面、開挖順序等等，便于后續(xù)施工指導(dǎo)和施工進度的提升。第三，開挖工作的管理需要全程指揮，每一段工作完畢后，都要進行相應(yīng)的檢查工作，避免留下嚴(yán)重的安全隱患。此外，基坑開挖主要為分段進行，產(chǎn)生的廢土隨挖隨運走，可回填的土方在下一開挖段。
c．確保槽底土不被破壞或擾動，在使用機械挖土?xí)r，為避免超挖，在挖到標(biāo)高前20cm～30cm時，應(yīng)采用人力進行挖土，之后再檢查其平整度。在完成基坑開挖后，應(yīng)及時進行檢查和驗收工作，其中項目檢查主要包括基底土質(zhì)、開挖斷面、開挖標(biāo)高以及軸線位移等等。在檢查合格之后方可施工下一道工序。
3)基礎(chǔ)施工。除了上述的幾項工作之外，基礎(chǔ)施工在整個市政工程中，是一項決定性較強的工作，絕對不可以出現(xiàn)任何問題或者是細(xì)節(jié)上的紕漏。根據(jù)相關(guān)要求和法定標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)施工需在以下幾個方面達到較高的指標(biāo):第一，測量中心軸線以及標(biāo)高，都要精確化進行，放出基礎(chǔ)邊線的同時，要考慮到其他工作上的配合，節(jié)省施工時間。第二，鋪筑碎石沙基的過程中應(yīng)堅持“邊鋪邊檢查”原則，發(fā)現(xiàn)鋪筑問題及時處理，防止問題埋藏。另外，在施工過程中，還應(yīng)該通過振動器完成壓實工作，進一步提高鋪筑的質(zhì)量。第三，基礎(chǔ)碎石的墊層密實度要達到較高的水準(zhǔn)，平基面高程以及縱坡應(yīng)達到固有的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，甚至是超出標(biāo)準(zhǔn)。此外，基礎(chǔ)面也應(yīng)嚴(yán)格按照所設(shè)計的縱坡取面來找平。
4)UPVC管道安裝。管道安裝工作屬于細(xì)節(jié)部分，雖然體積較大的管道在安裝過程中，往往借助于機械設(shè)備，但安裝地點和安裝方式以及安裝密度都要經(jīng)過詳細(xì)的計算后才能實施。本文認(rèn)為，為了能夠保證管道安裝的有效性，可使用纖維繩雙點吊裝的方式來進行。UPVC管道應(yīng)用廠家配制的熱熔焊接設(shè)備完成電熱熔焊，把管材加熱并使之熔化。管道應(yīng)等到接口固化之后才可挪動，期間應(yīng)始終保持接口處于正確位置。連接管道時應(yīng)使用合適的輔助設(shè)備，并且管材應(yīng)使用吊力將其脫離地面，以此降低管材和地面之間的摩擦力，進而減少安裝力。
5)連接檢查井和UPVC管材。應(yīng)使用中介層法來連接檢查井和管材。具體流程為:在井壁和管材連接位置的外層表面應(yīng)用聚氯乙烯作為粘結(jié)劑，之后聯(lián)合粗砂做成高強度的中階層，這種方法的優(yōu)勢在于，不僅可以提高施工安全度，同時避免了不必要的問題出現(xiàn)。值得注意的是，上述工作完成之后，還應(yīng)該將水泥砂漿砌入井壁的內(nèi)部。在做中介層時，首先用毛刷將管壁清理徹底，再均勻涂抹一層聚氯乙烯粘結(jié)劑，然后在其上方撒一層干燥粗砂，固化時間控制在10min～20min內(nèi)。當(dāng)管道處于地下水位相對較高或者位于軟土地基時，應(yīng)先使用0．5m～0．8m的短管進行連接，再在其后方連接一根2m的短管，然后和上下游標(biāo)長的管材連接。
6)回填。管坑兩端應(yīng)根據(jù)實際要求來分層回填，每層回填的高度應(yīng)控制在15cm～20cm之間，并且回填時兩側(cè)需同時進行，避免管道出現(xiàn)位移的情況，然后在使用機械或人工進行夯實。管頂以上的回填土，應(yīng)分層夯實，且每層厚度為30cm，最終應(yīng)將密實度控制在允許的范圍之內(nèi)。在回填時應(yīng)確保槽內(nèi)始終無積水。對于UPVC而言，其管底到管頂上部70cm宜回填碎石砂。
2結(jié)語
1.1工程概況
該項目為城市市政道路，位于東南沿海城市。道路全長18公里，起止樁號設(shè)定為K1+600至K38+800，道路寬度約26米，雙向四車道，設(shè)計車速為60－80公里/小時。項目所處區(qū)域為亞熱帶季風(fēng)氣候，總體氣候特征四季分明，春季溫度較低，夏季易出現(xiàn)暴雨天氣，梅雨期較長，通常約40天，平均降水量約1400mm，但降水分布不均勻，春季降水量較大，集中了全年60%以上的降水。該項目所處的為山地丘陵地形，相對高差在10－20米，市政道路需穿越平原和山地，平原地區(qū)多水塘和農(nóng)田，山體較為緩和;山地則可能出現(xiàn)相對高差在20米以上的區(qū)域。從土層地質(zhì)結(jié)構(gòu)看，邊坡土層由沉積巖形成，主要為填筑土、種植土和淤泥質(zhì)土。
1.2邊坡結(jié)構(gòu)
該項目位于山地丘陵區(qū)域，邊坡坡比控制在1∶1.05左右。不同邊坡的土層情況如表1。土層的PH值均在5.0至6.0之間，呈弱酸性。土層主要營養(yǎng)成分中，有機質(zhì)含量低于1%，嚴(yán)重缺乏。氮含量平均值為0.57，含量偏少。主要微量元素中，鉀、錳、鋅含量差異較大。市政工程邊坡綠化施工難點該項目市政道路邊坡綠化中存在若干施工難點。首先，項目位于山地丘陵區(qū)域，根據(jù)現(xiàn)狀分析開挖深度在10米以上的邊坡約20個，邊坡綠化面積約670平方米。道路邊坡坡度偏大，不利于綠化植物附著在土壤中，同時也限制了施工作業(yè)面。其次，石質(zhì)邊坡生態(tài)修復(fù)技術(shù)尚不成熟。道路沿途有部分石質(zhì)邊坡，土質(zhì)結(jié)構(gòu)為的巖石，不適于植物生長，坡面上缺乏足夠的土壤和水分，尤其在雨季，雨水對植物沖刷的力度較大，植物較難快速成長。目前，對石質(zhì)邊坡采用噴混植生技術(shù)，但該技術(shù)耗時較長，維護保養(yǎng)周期較長。第三，市政道路邊坡灌木生長速度較慢。為獲得較好的邊坡景觀效果，宜種植部分灌木。但是，邊坡土壤的營養(yǎng)成分有限，大量草本生長在邊坡后，較難為灌木提供足夠的養(yǎng)料。第四，基材脫落情況較為嚴(yán)重，在部分邊坡試噴后，客土的剝落情況較為嚴(yán)重，加之該區(qū)域常有暴雨、雷雨等天氣，對坡面的沖刷較為嚴(yán)重。以上施工技術(shù)難題是該項目實施中需要著重考慮和解決的問題。
2生態(tài)護坡植物材料選擇
植物是生態(tài)護坡的基本材料，包括草本植物、灌木、藤蔓植物、野生地被植物等。草本植物適于作為生態(tài)護坡的基質(zhì)，即“見縫插綠”，實現(xiàn)綠化面積對了土壤的全覆蓋。草本植物雖然根系相對較淺，但形成規(guī)模效應(yīng)后，易于通灌木、藤蔓等植物形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。灌木是邊坡種植的點綴，可形成主景。由喬木的生長需要較深的土壤和平坦的地面，而邊坡種植土壤深度較淺并處于傾斜面，所以喬木不適于邊坡種植。三五成群的灌木是邊坡種植的主景，其長勢和高度又不會影響司機的行駛視線。藤蔓類植物較適宜作為邊坡種植材料。首先，藤蔓類植物生長迅速，能夠在短期內(nèi)覆蓋整個邊坡，達到較好的生態(tài)效益;其次，藤蔓類植物具有發(fā)達的吸附系統(tǒng)，如根系、莖稈、枝葉等，這些吸附系統(tǒng)與土壤中的錨固體系結(jié)合，能夠形成較完整的圍護;第三，藤蔓類植物景觀效果突出，成片種植易于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，凌霄、爬山虎等的花期較長，景觀效果較好。野生地被是指在邊坡設(shè)計中，盡可能保持原有植被，尤其是部分具有地方特色的野生花卉，在景觀方面，野生花卉能夠增強濱水景觀的野趣，在生態(tài)方面，野生花卉能夠吸引蝴蝶、蟋蟀等昆蟲，豐富邊坡生態(tài)系統(tǒng)。
3市政工程邊坡綠化施工工藝
3.1植生袋法
植生袋法，即是將裝有營養(yǎng)物質(zhì)的生長袋填塞到巖石的縫隙中，再將植物種植在植生袋上。這種方法適用于土層較薄或巖石面較大的邊坡，植生袋內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)和巖石縫隙的深度是該方法施工的關(guān)鍵。根據(jù)土壤成分，植生袋中裝有耕植土、有機營養(yǎng)基質(zhì)、保水劑、肥料等。為了增強植生袋對邊坡的附著能力，可在邊坡上設(shè)置若干框架結(jié)構(gòu)，將植生袋填塞到框架結(jié)構(gòu)中。運用植生袋法，進行邊坡綠化，能夠在較短的時間內(nèi)取得最佳效果。
3.2等離子噴播技術(shù)
等離子噴播技術(shù)，即是將植物種子、有機材質(zhì)、水分、輔料等物質(zhì)，以高壓輸送的方式噴播到邊坡上，水分與巖石表面發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成附著于巖石的晶狀物質(zhì)，增強了綠化和邊坡的緊密度。等離子噴播技術(shù)融合了生物學(xué)、土壤學(xué)、肥料學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多門學(xué)科，是一種新型的邊坡綠化技術(shù)，具有鮮明的特點:首先，能夠加固邊坡，形成綠化裝飾效果;其次，養(yǎng)護管理相對便捷，能夠為植物生長提供多元基質(zhì)，保障邊坡植物在生長中所需的養(yǎng)料;第三，適應(yīng)性較強。等離子噴播技術(shù)能夠適應(yīng)不同的氣候和土質(zhì)環(huán)境，尤其是風(fēng)化的巖石環(huán)境，抗雨水沖刷能力較強;第四，施工機械化程度高，施工作業(yè)面相對便捷簡單，無需大量人工作業(yè)。
3.3掛網(wǎng)客土噴播技術(shù)
在市政道路施工中，邊坡原有的耕作層已破壞或僅留下很薄的一層土壤，較難為植物生長提供足夠的養(yǎng)料。掛網(wǎng)客土噴播技術(shù)，即是在邊坡上設(shè)置鋼絲網(wǎng)或塑料碗，作為土壤的附著基質(zhì)，再將混合物噴涂到鋼絲網(wǎng)上。混合物中包含花草灌木的種子、種植土、肥料、水分等。掛網(wǎng)客土噴播技術(shù)的工藝步驟是:首先，坡面清理，將邊坡中的石塊、雜物清除，尤其是施工中產(chǎn)生的坡面凸起，不得出現(xiàn)明顯的棱角，若存在內(nèi)凹部分，則采用回填土填平。為了增強坡面的附著力，可設(shè)置橫向和縱向的槽口，以增強粗糙度。其次，鋪網(wǎng)、釘網(wǎng)。本項目采用4×4cm網(wǎng)孔的鋼絲網(wǎng)，鋪設(shè)鋼絲網(wǎng)時坡頂不低于50cm，橫向搭接寬度不小于10cm，采用200mm鋼釘固定。第三，客土混合料配置，主要成分為基礎(chǔ)材料、植物種子、專用復(fù)合肥料。第四，客土噴播。將客土裝入噴播機后，噴射到預(yù)先輻射的鋼絲網(wǎng)上，噴射厚度約5－10cm。第五，養(yǎng)護管理。養(yǎng)護時間不少于2－3月，并保持邊坡坡面濕潤養(yǎng)護中間位植物生長狀況和病蟲害防治。
4結(jié)語