時(shí)間：2023-03-02 15:00:11
導(dǎo)語(yǔ)：在檢察院主任履職報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
各位領(lǐng)導(dǎo)、人民監(jiān)督員：
按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，二三年十月，xx區(qū)檢察院作為全國(guó)首批進(jìn)行人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)的基層檢察院，積極開(kāi)展了對(duì)職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不、不服逮捕“三類”案件的監(jiān)督。原創(chuàng)：兩年來(lái)，在市檢察院和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作有新的拓展，共監(jiān)督“三類”案件7件8人，已全部監(jiān)督結(jié)案，取得了預(yù)期成效，促進(jìn)了查辦職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展?，F(xiàn)將開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作兩年來(lái)的主要情況匯報(bào)如下：
一、區(qū)委政府重視人大政協(xié)支持
我院決定開(kāi)展人民監(jiān)督員工作試點(diǎn)后，向區(qū)委報(bào)送了開(kāi)展此項(xiàng)工作的實(shí)施方案，區(qū)委迅速批復(fù)同意實(shí)施，市委常委、區(qū)委書(shū)記、區(qū)人大主任xxx批示：檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，深入細(xì)致、扎實(shí)有效地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，區(qū)政府要盡力為做好此項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)委成立了以副書(shū)記xxx為組長(zhǎng)，區(qū)委常委、區(qū)政法委書(shū)記xxx、區(qū)人大副主任xxx、區(qū)政協(xié)副主席xxx、區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的xx區(qū)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)紀(jì)委、宣傳部、政法委、人大法工委、政協(xié)提案法制委、辦、監(jiān)察局、財(cái)政局、檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。區(qū)委并就人民監(jiān)督員推薦工作發(fā)出專門文件，明確人民監(jiān)督員具備的條件，要求充分考慮人選的專業(yè)性、廣泛性、權(quán)威性，在各系統(tǒng)中民主推薦人民監(jiān)督員。在區(qū)委的重視和人大的堅(jiān)持下，區(qū)級(jí)各單位積極配合，從各系統(tǒng)推薦出32名人民監(jiān)督員候選人，經(jīng)過(guò)區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真審核同意聘任五名同志為xx區(qū)第一屆人民監(jiān)督員。2003年9月30日，我院召開(kāi)聘任人民監(jiān)督員大會(huì)，向人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書(shū)，5名監(jiān)督員正式上崗履職。
二、創(chuàng)造工作條件誠(chéng)懇接受監(jiān)督
為確保人民監(jiān)督員工作取得實(shí)效，我們盡檢察機(jī)關(guān)之所能，努力為人民監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。一是在我們辦公用房十分緊張的情況下擠出55平方米的辦公室作為人民監(jiān)督員專用辦公室，并新購(gòu)置了電腦、電話機(jī)、辦公桌椅、文件資料柜、茶幾、沙發(fā)、開(kāi)水器等辦公設(shè)備，為人民監(jiān)督員提供了良好的工作環(huán)境；二是將《自偵案件范圍》、《人民監(jiān)督員工作職責(zé)》、《保密守則》制作上墻，使人民監(jiān)督員了解監(jiān)督范圍和監(jiān)督職責(zé)；三是將常用法規(guī)、相關(guān)書(shū)籍、資料存放人民監(jiān)督員文件柜，并將檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)、自偵案件受案范圍、監(jiān)督個(gè)案的基本情況以及法律法規(guī)等制作成軟件，錄入計(jì)算機(jī)，供監(jiān)督員隨時(shí)查閱；還為人民監(jiān)督員辦公室訂閱了相關(guān)報(bào)刊雜志，使人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)有報(bào)刊、監(jiān)督有法律；四是重大活動(dòng)、重要會(huì)議邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加，重大檢察工作部署，上級(jí)有關(guān)重要會(huì)議精神，適時(shí)向人民監(jiān)督員傳達(dá)、通報(bào)；相關(guān)工作文件、信息、簡(jiǎn)報(bào)等，隨時(shí)向人民監(jiān)督員發(fā)送，使人民監(jiān)督員了解檢察工作情況，便于實(shí)施監(jiān)督；五是實(shí)行工作補(bǔ)貼，給予每個(gè)人民監(jiān)督員相應(yīng)的交通、通訊、辦案加班費(fèi)補(bǔ)貼，使人民監(jiān)督員熱心、專心做好監(jiān)督工作。為使人民監(jiān)督員全面進(jìn)入監(jiān)督狀態(tài)，擔(dān)當(dāng)好監(jiān)督職責(zé)，在對(duì)“三類”案件實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)組織人民監(jiān)督員視察駐看守所檢察室和對(duì)本院查辦職務(wù)犯罪活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。如去年10月28日，人民監(jiān)督員在視察本院駐看守所檢察室和區(qū)看守所中，善意地提出加強(qiáng)檢察室及看守所規(guī)范化建設(shè)的建議，我院立即會(huì)同看守所認(rèn)真整改，促進(jìn)了檢察室和看守所工作的深入開(kāi)展。今年8月，區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取我院監(jiān)所檢察工作專題報(bào)告后，對(duì)駐所檢察工作給予了充分肯定。
三、突出監(jiān)督重點(diǎn)確保監(jiān)督實(shí)效
人民監(jiān)督員的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作自覺(jué)接受外部監(jiān)督的有效償試。所以，為了實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，我院在三個(gè)方面支持人民監(jiān)督員監(jiān)督，自覺(jué)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。
1、突出監(jiān)督重點(diǎn)，搞好個(gè)案監(jiān)督。按照高檢院文件的規(guī)定，我們將擬作撤案、不訴和不服逮捕“三類案件”，無(wú)一例外，件件進(jìn)入監(jiān)督程序，案案講究監(jiān)督效果，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的實(shí)踐，已得到社會(huì)各界的支持和認(rèn)同，取得初步成效。兩年來(lái)所納入監(jiān)督的7件案件，均屬于高檢院明文規(guī)定的“三類”案件。從案件性質(zhì)上看，有私分國(guó)有資產(chǎn)1件、行賄1件、貪污2件、3件；從監(jiān)督內(nèi)容看，監(jiān)督撤案3件、不訴4件。從監(jiān)督結(jié)果看，人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)一致6件7人，意見(jiàn)不一致1件1人。如馬暢政不服免訴申訴案，馬2005年1月30日向xx市檢察院書(shū)面申訴，不服我院免予決定，市檢察院于2月18日交辦于我院。我院3月1日立案復(fù)查，經(jīng)復(fù)查認(rèn)為，馬在擔(dān)任xx萬(wàn)泰集團(tuán)車業(yè)公司常務(wù)副經(jīng)理期間，購(gòu)銷汽車中獲利4,000元。經(jīng)復(fù)查對(duì)4,000元的去向，證人證言矛盾很多，認(rèn)定據(jù)為己有事實(shí)不清證據(jù)不足，以貪污罪免予明顯不當(dāng)。根據(jù)最高人民檢察院有關(guān)規(guī)定，移送人民監(jiān)督員監(jiān)督。2005年6月3日，經(jīng)人民監(jiān)督員集體討論認(rèn)為，馬暢政不服免訴申訴案事實(shí)不清、證據(jù)不足，以貪污罪免訴不當(dāng)，一致同意撤銷原免予決定和撤銷案件。
2、拓寬監(jiān)督范圍，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。在搞好試點(diǎn)、取得成效的基礎(chǔ)上，去年以來(lái)，我們主動(dòng)把人民監(jiān)督員監(jiān)督延伸到對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程。2004年8月17日上午，xx區(qū)三名人民監(jiān)督員冒著酷暑到發(fā)案單位工商銀行xx分行（xx區(qū)檢察院在該行偵辦2件挪用、貪污大案），聽(tīng)取該行黨委副書(shū)記、副行長(zhǎng)胡毓川對(duì)區(qū)檢察院辦案活動(dòng)的情況介紹；接著，又驅(qū)車趕到看守所，會(huì)見(jiàn)了在押被告人王鐵慶（原xx區(qū)政府副縣級(jí)助理調(diào)研員、區(qū)交通局局長(zhǎng)，因涉嫌受賄20余萬(wàn)元被區(qū)檢察院立案?jìng)刹?，已判?年），調(diào)查辦案人員在執(zhí)法活動(dòng)中是否依法辦案、有無(wú)違規(guī)違法等行為。通過(guò)多方面的調(diào)查和了解，未發(fā)現(xiàn)違法執(zhí)法，人民監(jiān)督員對(duì)我院查辦職務(wù)犯罪有了深入的了解。今年8月，我院又在全市檢察機(jī)關(guān)率先推出了人民監(jiān)督員對(duì)查辦職務(wù)犯罪“五種情形”監(jiān)督新舉措，使監(jiān)督工作前進(jìn)了一大步。監(jiān)督的“五種情形”：一是應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的；二是超期羈押職務(wù)犯罪嫌疑人的；三是違法搜查、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的；四是應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；五是辦案中出現(xiàn)辦案人員、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等違法違紀(jì)等情況。對(duì)這“五種”情形，職務(wù)犯罪嫌疑人可以委托律師或通過(guò)其近親屬向人民監(jiān)督員反映、要求監(jiān)督、要求糾正；人民監(jiān)督員通過(guò)深入職務(wù)犯罪發(fā)案單位調(diào)查或座談等方式獲得；還可以通過(guò)到監(jiān)獄、看守所會(huì)見(jiàn)嫌疑人了解和掌握。對(duì)這五種情形，只要發(fā)生，我院立即啟動(dòng)監(jiān)督程序，進(jìn)行陽(yáng)光整改，決不含糊。
3、依法依規(guī)監(jiān)督，尊重監(jiān)督意見(jiàn)。尊重人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)，就是積極支持、自覺(jué)接受監(jiān)督。如2003年11月，我院反貪局對(duì)賈漢生涉嫌行賄案?jìng)刹榻K結(jié)后擬作撤案處理，案件立即進(jìn)入監(jiān)督程序，11月21日正式將撤案意見(jiàn)書(shū)送達(dá)人民監(jiān)督員，11月27日五名人民監(jiān)督員到場(chǎng)聽(tīng)取反貪局承辦檢察官對(duì)賈漢生行賄案案情介紹以及撤案的理由和法律依據(jù)，展示了相關(guān)證據(jù)。5名人民監(jiān)督員獨(dú)立評(píng)議后認(rèn)為賈漢生涉嫌行賄情節(jié)顯著輕微，且證據(jù)不足，一致同意撤銷此案。11月27日，我院檢察長(zhǎng)審查了人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)，決定撤銷賈漢生行賄案。人民監(jiān)督員首次對(duì)xx區(qū)檢察院辦案進(jìn)行監(jiān)督引起了各方高度關(guān)注，12月18日《檢察日?qǐng)?bào)》在頭版顯著位置以《撤銷案件，我們同意》為題大篇幅的報(bào)道了此案監(jiān)督的全過(guò)程。省人大內(nèi)司委副主任李鋒、蔣明政、省檢察院副檢察長(zhǎng)郭彥、xx市人大副主任羅自省等領(lǐng)導(dǎo)20余人視察了我院人民監(jiān)督員工作后，對(duì)這項(xiàng)工作表示滿意，要求認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)，希望有新拓展。
四、加強(qiáng)監(jiān)督宣傳透明監(jiān)督效果
一、全州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作開(kāi)展的基本情況
____年以來(lái)，全州檢察機(jī)關(guān)及國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為保證 “項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀、人民滿意”及“愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)人才”的重要工程，深入開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作，取得了顯著的成效，促進(jìn)了____州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。其成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）堅(jiān)定政治方向，不斷完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作體制機(jī)制
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門主動(dòng)依靠“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的懲防工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的政治優(yōu)勢(shì)，在州委領(lǐng)導(dǎo)下不斷加大懲防體系建設(shè)力度，完善預(yù)防工作體制機(jī)制，基本形成了部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共同參與的社會(huì)化大預(yù)防格局，有力地推動(dòng)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。
全州國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、住建系統(tǒng)高度重視系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，均成立了由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)（主任）任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確機(jī)構(gòu)人員，明確工作職責(zé)，制定和完善了預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)工作制度。如州國(guó)土資源局與州人民檢察院共同構(gòu)建了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)議、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢等____項(xiàng)共同責(zé)任機(jī)制。州水利水產(chǎn)局將預(yù)防職務(wù)犯罪與紀(jì)檢監(jiān)察工作、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理及機(jī)關(guān)制度建設(shè)相結(jié)合，力爭(zhēng)做到預(yù)防不留死角。州林業(yè)局結(jié)合各個(gè)部門的工作職責(zé)和潛在崗位風(fēng)險(xiǎn)建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。州交通運(yùn)輸局不斷規(guī)范招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和造價(jià)審查等管理工作，深入推進(jìn)“廉政陽(yáng)光工程”建設(shè)。州住建委結(jié)合行業(yè)工作特點(diǎn)，找準(zhǔn)本行業(yè)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)警防控，建立健全了重大問(wèn)題集體決策等制度。
全州檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持預(yù)防關(guān)口前移，深入各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位和部門，共同開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。截止目前，全州檢察機(jī)關(guān)與重點(diǎn)系統(tǒng)聯(lián)合建立預(yù)防工作機(jī)構(gòu)15個(gè)，協(xié)助重點(diǎn)系統(tǒng)建立健全各類預(yù)防制度70余個(gè)，推動(dòng)了各重點(diǎn)系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，初步形成了切合不同行業(yè)特點(diǎn)、各具特色的預(yù)防職務(wù)犯罪工作體系。同時(shí)，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，不斷規(guī)范內(nèi)部預(yù)防協(xié)調(diào)機(jī)制，形成內(nèi)部預(yù)防工作合力。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入全州檢察工作重要內(nèi)容，并實(shí)行目標(biāo)量化動(dòng)態(tài)管理考核，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任到人，增強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的整體合力。堅(jiān)持檢力下沉，不斷延伸預(yù)防工作觸角，建立了35個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回檢察室，定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展法律 宣傳，深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
（二）服務(wù)全州大局，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度
一是圍繞重大工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防。全州五個(gè)部門分別在國(guó)土整治、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、國(guó)家天然林保護(hù)、退耕還林、重大交通建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程上加大了預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)行工程開(kāi)工前警示教育、工程建設(shè)中全程預(yù)防、工程完成后走訪調(diào)查的三步流程式預(yù)防，對(duì)招投標(biāo)、采購(gòu)、付款、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。____年以來(lái)，全州檢察機(jī)關(guān)在涉及600多億元投資的12個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目工程中，與建設(shè)主管和監(jiān)管部門加強(qiáng)聯(lián)系，采取建立預(yù)防工作平臺(tái)，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)案，督促相關(guān)單位實(shí)施廉政承諾，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，向決策部門提出治理防范建議等措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪，為保障政府投資安全，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。如在滬蓉西高速公路建設(shè)中，州人民檢察院與省交通廳駐____工程指揮部聯(lián)合成立了預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)調(diào)小組，調(diào)動(dòng)沿線四個(gè)縣市的檢察機(jī)關(guān)全程服務(wù)、全程監(jiān)督，與工程建設(shè)者一道，經(jīng)過(guò)____年不懈的共同努力，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”的共建目標(biāo)。
二是圍繞民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防工作。認(rèn)真做好就業(yè)、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策性、保障性投資在發(fā)放、使用、監(jiān)管中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等“三農(nóng)”專項(xiàng)資金運(yùn)行中預(yù)防職務(wù)犯罪工作。對(duì)涉農(nóng)惠民資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索。立案?jìng)刹榱艘慌咽稚煜驀?guó)家惠農(nóng)利民資金的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)通過(guò)以案釋法增強(qiáng)了該領(lǐng)域的預(yù)防效果。
（三）嚴(yán)格依法履職，不斷加大職務(wù)犯罪案件查處力度
____年以來(lái)，全州檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)案件查處工作，堅(jiān)持有罪必查，及時(shí)受案、立案、偵查和提起公訴，共立案查處科局級(jí)以上干部140人，其中縣處級(jí)以上干部7人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失4600余萬(wàn)元，促進(jìn)重點(diǎn)部門和國(guó)家工作人員正確履行管理職責(zé)。通過(guò)依法打擊職務(wù)犯罪，起到了震懾犯罪、教育干部、預(yù)防犯罪的目的。一是嚴(yán)肅查處國(guó)家投資領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，確保國(guó)家和地方重大投資安全。先后查處了鶴峰縣原副縣長(zhǎng)徐吉高、____市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)張軍、金桂大道建設(shè)指揮部原副指揮長(zhǎng)劉平富等一批職務(wù)犯罪大要案，在社會(huì)上引起了較大反響。二是嚴(yán)肅查處民生、涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。深入農(nóng)田水利、勞動(dòng)就業(yè)、退耕還林、公路村村通、民政救助等專項(xiàng)領(lǐng)域，突出查辦涉農(nóng)項(xiàng)目的貪污賄賂犯罪，共立案查處89件137人。對(duì)譚某等____人貪污農(nóng)民征地補(bǔ)償款30余萬(wàn)元等一批窩案串案及時(shí)查處。立案查處農(nóng)民工培訓(xùn)背后的瀆職犯罪8件12人。通過(guò)集中查處涉及民生和“三農(nóng)”領(lǐng)域的貪污賄賂案件，保障了黨的“親民”、“惠農(nóng)”政策的落實(shí)。
（四）拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的宣傳教育工作
全州五個(gè)部門加大了系統(tǒng)內(nèi)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的宣傳力度，深入開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)競(jìng)賽、專家講座、廉政承諾、警示教育等活動(dòng)，筑牢干部職工預(yù)防職務(wù)犯罪的思想防線。全州檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把開(kāi)展法制宣傳教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。州人民檢察院舉辦或聯(lián)合舉辦各類預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班5個(gè)，配合省人民檢察院舉辦了“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”____巡展，州直機(jī)關(guān)單位科級(jí)以上干部近4000人參加。深入城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開(kāi)展預(yù)防咨詢活動(dòng)，開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪，大家來(lái)參與”等主題的舉報(bào)宣傳活動(dòng)40場(chǎng)次，向群眾發(fā)放宣傳冊(cè)15萬(wàn)余份。廣泛開(kāi)展《湖北省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》宣傳活動(dòng)，向相關(guān)預(yù)防聯(lián)系單位贈(zèng)送《條例》1.5萬(wàn)冊(cè)，舉辦《條例》培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)人員2500余人次。
結(jié)合執(zhí)法辦案，開(kāi)展各類預(yù)防職務(wù)犯罪法制講座160余次。今年換屆后，州人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)先后在利川、鶴峰、咸豐3縣市開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，受教育干部達(dá)1000余人次。結(jié)合所辦案件，組織編寫了《職務(wù)犯罪典型案例選編》。巴東縣人民檢察院為縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部作“預(yù)防職務(wù)犯罪，做廉政勤政的表率”法制講座，建始縣人民檢察院為100余名鄉(xiāng)村干部作了“懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，建設(shè)和諧新農(nóng)村”的專題講座。
積極參與“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”建設(shè)。全州檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)單位組織黨員干部到監(jiān)獄、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公訴陣地，對(duì)提起公訴的210余名職務(wù)犯罪人員，在發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)剖析犯罪思想根源、墮落軌跡，教育旁聽(tīng)干部群眾。
（五）提升工作質(zhì)量，不斷加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域的調(diào)查研究
一是注重預(yù)防調(diào)查。把預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，加強(qiáng)對(duì)城市工程建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)和服務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新。全州檢察機(jī)關(guān)圍繞這些項(xiàng)目開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查156次，分析發(fā)案特點(diǎn)、原因或規(guī)律，完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，主動(dòng)向黨委政府和發(fā)案單位、部門提出預(yù)警建議，規(guī)范權(quán)力集中、資金密集、涉及人財(cái)物使用等領(lǐng)域公職人員的職務(wù)行為。
二是加強(qiáng)研究工作。以強(qiáng)化預(yù)防專業(yè)化水平為重點(diǎn)，深入研究職務(wù)犯罪案發(fā)規(guī)律和隱患，通過(guò)案例分析、檢察建議等工作，不斷提升預(yù)防專業(yè)化水平。全州檢察機(jī)關(guān)結(jié)合個(gè)案辦理，通過(guò)分析發(fā)案原因，對(duì)發(fā)案單位提出整改建議218件次，采納率100%，提供預(yù)防咨詢342次、進(jìn)行案例剖析151次。推動(dòng)全州7大重點(diǎn)系統(tǒng)近120余個(gè)部門進(jìn)行了整改和管理機(jī)制創(chuàng)新，催生各類整改措施190余項(xiàng)。利用個(gè)案舉一反三，幫助發(fā)案單位建章立制、堵塞漏洞，為減少和杜絕類似職務(wù)犯罪的重復(fù)發(fā)生起到了關(guān)鍵作用。
（____）著力成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)揮檢察建議在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的特殊作用
全州檢察機(jī)關(guān)在履行職務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查研究和辦理案件，對(duì)有關(guān)單位和行業(yè)在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常以檢察建議的形 式提出，為相關(guān)單位和行業(yè)改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、完善制度等發(fā)揮了重要作用。 州人民檢察院針對(duì)徐吉高案件暴露出來(lái)的城鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，向鶴峰縣政府提出檢察建議，該建議受到鶴峰縣委縣政府高度重視，催生了鶴峰縣規(guī)范財(cái)政資金等四大方面14項(xiàng)整改措施，確保了源頭預(yù)防。這份檢察建議被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第三屆預(yù)防職務(wù)犯罪“十佳檢察建議”。又如檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門發(fā)出檢察建議后，促使來(lái)鳳縣國(guó)土資源局抓緊整改，使被拋荒的500余畝土地當(dāng)年恢復(fù)耕種達(dá)475畝；促使宣恩縣水利水產(chǎn)局深刻汲取腐敗窩案串案的教訓(xùn)，切實(shí)整改，建設(shè)“廉政水利”；促使巴東縣對(duì)違法中標(biāo)的三峽移民項(xiàng)目重新招標(biāo)并跟蹤監(jiān)督，使因受賄案件影響的兩座國(guó)道大橋終于在庫(kù)區(qū)二期蓄水前順利竣工。
二、全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在的主要問(wèn)題
全州檢察機(jī)關(guān)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中取得了顯著成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
（一）預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮。只有充分堅(jiān)持和運(yùn)用好“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的體制優(yōu)勢(shì)，形成預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化大預(yù)防工作格局，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)和工作積極性，才能實(shí)實(shí)在在開(kāi)展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。就全州而言，檢察、監(jiān)察、審計(jì)等預(yù)防職能部門、各重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位，相互間雖然開(kāi)展了多種形式的合作和配合，但是仍然存在統(tǒng)一協(xié)調(diào)形成整體合力的自覺(jué)性不強(qiáng)、體制優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠等問(wèn)題。
（二）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作成果的轉(zhuǎn)化有待于進(jìn)一步深化。檢察機(jī)關(guān)作為預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，在履行職務(wù)的過(guò)程中，通過(guò)調(diào)查研究，通過(guò)辦理案件，對(duì)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)有關(guān)單位在機(jī)制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱環(huán)節(jié)有較準(zhǔn)確的把握，在此基礎(chǔ)上形成的檢察建議、調(diào)研報(bào)告等工作成果具有較強(qiáng)的針對(duì)性和適用性，對(duì)相關(guān)單位預(yù)防職務(wù)犯罪大有裨益。這些工作成果在過(guò)去的實(shí)踐中雖然運(yùn)用并取得了一定成效，但還有進(jìn)一步提升其運(yùn)用效果的廣闊空間。
（三）檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。檢察機(jī)關(guān)規(guī)定有____項(xiàng)預(yù)防職責(zé)（即預(yù)防調(diào)查、案例分析、檢察建議、預(yù)防咨詢、警示教育、犯罪和檔案查詢），要想開(kāi)展好這些工作，需要專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍工作，需對(duì)重點(diǎn)部門、行業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，才能及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正問(wèn)題，提升預(yù)防職務(wù)犯罪的工作效果。但目前除____市人民檢察院外，州人民檢察院和其他各縣市人民檢察院均未成立專門的預(yù)防工作機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)工作由反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)等部門分擔(dān)。由于沒(méi)有配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，一定程度上影響了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展，各基層人民檢察院的情況尤為突出。
三、對(duì)改進(jìn)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的建議
預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展意義重大，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。針對(duì)全州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我們建議：
（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，整合各方面資源，構(gòu)建全員參與的社會(huì)化預(yù)防工作格局。預(yù)防職務(wù)犯罪要以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，人大監(jiān)督為保障，政府統(tǒng)籌為重點(diǎn)，努力營(yíng)造預(yù)防職務(wù)犯罪的社會(huì)化氛圍，建立全社會(huì)共同參與的職務(wù)犯罪預(yù)防體系，建立健全預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防工作的覆蓋面，切實(shí)提升預(yù)防效果。檢察機(jī)關(guān)要加大向黨委匯報(bào)的力度，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面力量，更好地發(fā)揮社會(huì)化預(yù)防機(jī)制的整體優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步健全預(yù)防協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷完善聯(lián)席會(huì)議、信息共享等工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)防合力，推動(dòng)社會(huì)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展。相關(guān)部門要組織專班專人，配合好州人大常委會(huì)《____州重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防條例》立法的相關(guān)工作，進(jìn)一步促進(jìn)我州預(yù)防職務(wù)犯罪工作的制度化、法治化建設(shè)。
一個(gè)窩案，牽出瀆職副市長(zhǎng)
今年54歲的吳洪明是安徽省黃山市歙縣人，大專文化，曾擔(dān)任旌德縣縣委副書(shū)記、徽州區(qū)委副書(shū)記及區(qū)長(zhǎng)等職務(wù)，1993年3月至1998年2月歷任歙縣主持工作的縣委副書(shū)記兼副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記等職務(wù)；后升任黃山市副市長(zhǎng)。2001年12月，調(diào)任蚌埠市副市長(zhǎng)。2006年吳洪明調(diào)回黃山市，同年2月10日，當(dāng)選為黃山市政協(xié)副主席。
去年，安徽省檢察院在查辦一起涉土瀆職犯罪案中，從省財(cái)政廳了解到蚌埠市歷年欠繳土地契稅上億元，敏銳認(rèn)識(shí)到其中可能存在瀆職犯罪，就從長(zhǎng)期拖欠土地契稅的某地塊入手，啟動(dòng)了對(duì)蚌埠市土地系統(tǒng)瀆職犯罪的偵查。蚌埠市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉國(guó)華、副局長(zhǎng)馬炎等人被立案?jìng)刹楹?，曾在蚌埠市分管土地、?guī)劃等工作的副市長(zhǎng)吳洪明再也無(wú)法捂住自己，很快被。2007年6月5日，黃山市政協(xié)召開(kāi)四屆十九次常委會(huì)議，決定免去吳洪明政協(xié)第四屆黃山市委員會(huì)副主席職務(wù)、撤銷其政協(xié)第四屆黃山市委員會(huì)委員資格。當(dāng)時(shí)的通報(bào)稱吳洪明主要涉及經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題，另外還有生活作風(fēng)問(wèn)題。6月20日，吳洪明被安徽省檢察院刑事拘留，同年7月3日被執(zhí)行逮捕。
吳洪明被捕后又帶出了蚌埠、黃山兩地官員涉嫌職務(wù)犯罪的問(wèn)題，其中和他關(guān)系密切的歙縣政協(xié)原副主席徐普來(lái)（見(jiàn)本刊2008年第10期報(bào)道）被指控伙同其子等人貪污逾4900萬(wàn)元，已經(jīng)出庭受審，這一數(shù)字是近年來(lái)安徽省檢察機(jī)關(guān)指控的最大貪污數(shù)額。而蚌埠市國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)馬炎受賄、案已有結(jié)果，合肥市包河區(qū)法院判處其有期徒刑七年。
一個(gè)批示，
違規(guī)減免規(guī)費(fèi)399萬(wàn)元
據(jù)蕪湖市人民檢察院指控，吳洪明涉嫌犯罪均發(fā)生在他擔(dān)任蚌埠市副市長(zhǎng)期間。
2002年8月，蚌埠市長(zhǎng)隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司在開(kāi)發(fā)建設(shè)“陽(yáng)光水岸”住宅小區(qū)過(guò)程中，為降低開(kāi)發(fā)成本，向蚌埠市蚌山區(qū)政府遞交報(bào)告，要求在拆遷中享受棚戶區(qū)政策，減免相關(guān)費(fèi)用。該報(bào)告被轉(zhuǎn)呈蚌埠市政府后，時(shí)任蚌埠市分管土地、城建等工作的副市長(zhǎng)吳洪明簽批“請(qǐng)國(guó)土局會(huì)同規(guī)劃局閱處”，隨后蚌埠市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉國(guó)華（另案處理）簽批文件提出“請(qǐng)政府批準(zhǔn)享受棚戶區(qū)改造二檔規(guī)費(fèi)優(yōu)惠政策（即免收城市綜合配套費(fèi)、教育附加費(fèi)等費(fèi)用）”建議。吳洪明在明知該項(xiàng)目不屬于棚戶區(qū)政策規(guī)定的范圍、不應(yīng)享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的情況下，卻擅自簽批同意意見(jiàn)。根據(jù)此批示，有關(guān)部門為該公司減免了應(yīng)征收的相關(guān)規(guī)費(fèi)399.8萬(wàn)余元。
一個(gè)決策，致使國(guó)家損失6412萬(wàn)元
2003年4月，蚌埠市國(guó)土資源局與安徽銘基金諾置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱銘基金諾公司）簽訂國(guó)有土地出讓合同，將一塊位于新城區(qū)面積為36萬(wàn)余平方米的地塊出讓給該公司用于商業(yè)開(kāi)發(fā)“華夏第一街區(qū)”項(xiàng)目。在繳納部分土地出讓金后，該公司于2003年12月取得了該地塊東西兩側(cè)的部分土地使用權(quán)和使用證。此后該公司因資金困難，沒(méi)有如約繳納剩余的土地出讓金。該公司董事長(zhǎng)找到吳洪明等人，向他們說(shuō)明公司遇到的困難，提出由政府收回土地或者引進(jìn)別的公司開(kāi)發(fā)。經(jīng)蚌埠市新城區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，擬將該地塊轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司繼續(xù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。吳洪明帶領(lǐng)蚌埠市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉國(guó)華等人前往廈門某集團(tuán)公司總部考察。在廈門，吳洪明決定由這家公司接手開(kāi)發(fā)該地塊，同時(shí)要求于2005年12月18日在蚌埠舉行簽約儀式。
2005年12月12日，吳洪明在明知該地塊余下土地沒(méi)有被核發(fā)土地使用證不能轉(zhuǎn)讓的情況下，卻在主持召開(kāi)的專題調(diào)度會(huì)上超越職權(quán)，擅自決策，指示蚌埠市新城區(qū)管委會(huì)和市國(guó)土資源局密切配合，采取“變通”（違規(guī)）的方法限期完善轉(zhuǎn)讓所需的各種手續(xù)。會(huì)后,按照吳洪明的要求，新城區(qū)管委會(huì)與銘基金諾公司簽訂協(xié)議，約定由新城區(qū)為該公司墊付剩余土地的出讓金，銘基金諾公司將19萬(wàn)余平方米的土地按原土地出讓價(jià)格每畝68萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司。接著，蚌埠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用自有資金4400余萬(wàn)元，采取“代收代付”空轉(zhuǎn)的方式經(jīng)多次往復(fù)轉(zhuǎn)款，造成銘基金諾公司已交納辦理剩余土地使用權(quán)證所需“土地出讓金”1.91億余元的假象。蚌埠市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉國(guó)華安排人員在銘基金諾公司未進(jìn)行申請(qǐng)、未提供相關(guān)手續(xù)的情況下，未按程序進(jìn)行審核、報(bào)批，違規(guī)以該公司名義辦理了19萬(wàn)余平方米土地中9萬(wàn)余平方米的“土地使用權(quán)證”，完成了該宗土地轉(zhuǎn)讓表面合法化所需的各項(xiàng)手續(xù)。此證也沒(méi)發(fā)給銘基金諾公司，一直放在國(guó)土局里。12月18日，銘基金諾公司按照2003年4月原土地出讓合同約定的價(jià)格，將該宗地中19萬(wàn)余平方米土地（包括上述9萬(wàn)余平方米）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給廈門某集團(tuán)公司。同日，盛大的簽約儀式如期舉行。后來(lái)廈門某集團(tuán)公司分6次繳納了1.96億余元的土地出讓金，并辦理了土地使用證。經(jīng)評(píng)估鑒定，該宗土地中9萬(wàn)余平方米土地被違規(guī)轉(zhuǎn)讓，給國(guó)家造成了6412萬(wàn)余元土地出讓金的經(jīng)濟(jì)損失。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，吳洪明在履職過(guò)程中擅自超越職權(quán)，違反規(guī)定處理公務(wù)，致使國(guó)家遭受6800多萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)以罪追究其刑事責(zé)任。在庭審中，吳洪明堅(jiān)持認(rèn)為自己的行為不構(gòu)成罪，完全是招商引資、加快城市開(kāi)發(fā)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一些超常規(guī)的手段。
一堆購(gòu)物卡，折射出風(fēng)氣之壞
由蕪湖市人民檢察院提起的長(zhǎng)達(dá)22頁(yè)的書(shū)中，其中有18頁(yè)列數(shù)了吳洪明在1994年11月至2007年3月期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取工程承接、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地拆遷、有關(guān)費(fèi)用減免、職務(wù)升遷等利益，非法收受59個(gè)單位、開(kāi)發(fā)商等的賄賂合計(jì)人民幣74.7萬(wàn)元、面值人民幣12.7萬(wàn)元的購(gòu)物卡、美元1.2萬(wàn)元、港幣1萬(wàn)元、歐元0.2萬(wàn)元、日元10萬(wàn)元和一套價(jià)值人民幣2.3萬(wàn)元的紅木沙發(fā)及一塊“帝陀”牌手表等物品。
據(jù)指控，吳洪明較早的受賄記錄始于擔(dān)任歙縣縣長(zhǎng)期間。1995年3月間，從包工頭破格升任歙縣城東工業(yè)新區(qū)管委會(huì)副主任的徐普來(lái)為請(qǐng)吳洪明多支持他的工作，送給吳1000美元，這一小筆美鈔在當(dāng)時(shí)算是稀罕的禮物，吳洪明對(duì)徐普來(lái)高看一眼。1996年11月，徐普來(lái)為和已任縣委書(shū)記的吳洪明處好關(guān)系，又送給他一塊價(jià)值約8000元的女式“帝陀”牌手表。過(guò)了一年多，在吳洪明的關(guān)照下，徐普來(lái)被提拔為歙縣建委主任。他的兒子徐雙貴為感謝吳洪明對(duì)他父親的提拔，同時(shí)為了自己也能得到他的關(guān)照，1998年8月起到2006年5月，先后5次共送給吳洪明2萬(wàn)元。在黃山任職期間，吳收受的賄賂數(shù)額都不大，最多的一筆是一個(gè)包工頭為感謝他幫忙承接工程，前后11次共送給他6.3萬(wàn)元。
調(diào)任蚌埠市副市長(zhǎng)后，分管土地、城建工作的吳洪明身邊經(jīng)常圍著一些開(kāi)發(fā)商和包工頭。這些人眼盯著他手中的權(quán)力，意欲花小錢謀取大利益。個(gè)體工商戶張某在2001年8月至2006年6月間，先后8次共送給吳洪明人民幣12萬(wàn)元、美元0.5萬(wàn)元、日元10萬(wàn)元和港幣1萬(wàn)元，故吳洪明熱情地為他向有關(guān)工程銷售瓷磚、地板磚等提供幫助。2003年12月，由于吳洪明提前告知掛牌出讓的土地底價(jià)，蚌埠一家房地產(chǎn)公司順利獲得了一塊面積為516畝土地的使用權(quán)。2004年1月，這家公司的總經(jīng)理為表示感謝并請(qǐng)吳洪明幫忙協(xié)調(diào)解決減免城市建設(shè)設(shè)施配套費(fèi)，一次送給吳洪明10萬(wàn)元。同年6月，吳在該公司擬寫的報(bào)告上作了批示，要求該地塊所在的區(qū)政府盡快解決相關(guān)問(wèn)題。結(jié)果，區(qū)政府同意免去該公司開(kāi)發(fā)該宗土地的城市基本建設(shè)設(shè)施配套費(fèi)1900余萬(wàn)元。前文提到的銘基金諾公司無(wú)力開(kāi)發(fā)規(guī)模龐大的項(xiàng)目后，急于將土地轉(zhuǎn)讓出去，公司董事長(zhǎng)先后三次安排人員送給吳洪明2.5萬(wàn)元和面值0.3萬(wàn)元的購(gòu)物卡，請(qǐng)求吳組織召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，為該公司協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)。
閘北區(qū)人大常委會(huì)，一直將調(diào)查研究作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督、審議、視察檢查的基礎(chǔ)性工作，不斷強(qiáng)化人大及其常委會(huì)工作的針對(duì)性，提高依法履職的實(shí)效性。2012年，區(qū)人大常委會(huì)各工委、各街道（鎮(zhèn)）人大代表聯(lián)絡(luò)室緊緊圍繞區(qū)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和人大常委會(huì)調(diào)研工作實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真組織并扎實(shí)開(kāi)展多層面的調(diào)查研究，取得顯著成效。
一、圍繞大局精心選題，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)聚焦”。所謂調(diào)查研究是謀事之基和成事之道，主要是指調(diào)查研究具有決策咨詢價(jià)值。近年來(lái)，閘北區(qū)人大黨組每年都按照區(qū)委的部署，集中力量開(kāi)展專題（重點(diǎn)）調(diào)研工作，為閘北科學(xué)發(fā)展提供決策咨詢；區(qū)人大常委也廣泛開(kāi)展調(diào)研，為人大履職等提供扎實(shí)基礎(chǔ)。
一是聚焦“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”。2010年，國(guó)家發(fā)改委確定了上海市閘北區(qū)等37個(gè)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，昭示著全國(guó)和上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的起點(diǎn)。2012年，區(qū)人大常委會(huì)黨組組織區(qū)發(fā)改委、商務(wù)委、財(cái)政局、稅務(wù)局、國(guó)資委、科委、投促中心等部門，集中力量開(kāi)展了《加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，打造閘北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌》專題調(diào)查研究。
二是聚焦“兩重點(diǎn)一底線”工作重點(diǎn)?！?012年度閘北區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研工作實(shí)施意見(jiàn)》提出：要緊密圍繞區(qū)委“兩重點(diǎn)一底線”工作要求，聚焦人大依法履職、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)管理創(chuàng)新等重點(diǎn)和熱點(diǎn)領(lǐng)域選擇課題，開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究。本年度，區(qū)人大常委會(huì)各工委、各街道（鎮(zhèn)）人大代表聯(lián)絡(luò)室共立項(xiàng)15項(xiàng)課題，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、民生改善、社會(huì)管理、司法改革、人大工作等多個(gè)領(lǐng)域。
二、調(diào)研要管用有效，提出建議注重前瞻性、探索性和創(chuàng)新性。曾指出，調(diào)研工作一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫。對(duì)針對(duì)調(diào)研的重要指示精神，閘北區(qū)人大深入貫徹。
一是提出前瞻性、針對(duì)性、可操作性的建議?！都哟髣?chuàng)新轉(zhuǎn)型力度，打造閘北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌》專題調(diào)查研究，堅(jiān)持立足區(qū)情，開(kāi)放調(diào)研，求真務(wù)實(shí)，全面系統(tǒng)總結(jié)了我區(qū)老工業(yè)城區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)、必須謀定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、必須聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大勢(shì)、政策環(huán)境不斷完善優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等歷史性機(jī)遇，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等方面存在的不足。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和剖析現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，調(diào)研報(bào)告著眼創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造閘北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌，進(jìn)一步提出了五個(gè)方面共十七條具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的建議：要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持跨越發(fā)展，實(shí)施“南高中繁北產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略；要理順機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升閘北創(chuàng)新轉(zhuǎn)型影響力；要規(guī)劃引領(lǐng)，加大調(diào)整力度，大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；要多措并舉，推動(dòng)人才聚集，發(fā)揮人才第一資源優(yōu)勢(shì)；要優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)水平，塑造閘北“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”新形象等。這一專題調(diào)研成果為區(qū)委、區(qū)政府決策提供了參謀咨詢，也為全市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”提供了積極借鑒。
二是針對(duì)難點(diǎn)熱點(diǎn)提出探索性建議。譬如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工委在《關(guān)于我區(qū)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作情況調(diào)研報(bào)告》中，對(duì)我區(qū)“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并從制定措施、完善制度、降低稅率、加強(qiáng)監(jiān)督角度提出針對(duì)性建議。在民生改善方面，城建環(huán)保工委《我區(qū)拆違工作的調(diào)研與思考》的調(diào)研，針對(duì)拆違工作中存在的源頭發(fā)現(xiàn)力度尚需提高、行政強(qiáng)制法實(shí)施后面臨新情況以及人員結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，從體制機(jī)制、服務(wù)及宣傳等角度提出針對(duì)性建議；天目西路街道、北站街道代表聯(lián)絡(luò)室聚焦舊區(qū)改造，全面總結(jié)舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)，就如何發(fā)揮街道作用，全力配合推進(jìn)舊區(qū)改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；寶山路街道代表聯(lián)絡(luò)室聚焦社區(qū)獨(dú)居老人養(yǎng)老問(wèn)題，就如何完善社區(qū)獨(dú)居老人養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制提出針對(duì)性建議。在社會(huì)管理創(chuàng)新方面，僑民宗工委開(kāi)展了《加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)做好本區(qū)來(lái)滬少數(shù)民族的服務(wù)與引導(dǎo)》調(diào)研，全面匯總分析本區(qū)來(lái)滬少數(shù)民族基本情況，總結(jié)反思了來(lái)滬少數(shù)民族服務(wù)管理工作的主要成效及問(wèn)題；大寧路街道代表聯(lián)絡(luò)室聚焦社區(qū)管理創(chuàng)新，針對(duì)本社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究。在司法改革方面，內(nèi)務(wù)司法工委全面總結(jié)了區(qū)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》的基本情況，并就進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作提出建議。在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，教科文衛(wèi)工委針對(duì)我區(qū)體教結(jié)合發(fā)展實(shí)際，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、剖析瓶頸問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了解決制約我區(qū)體教結(jié)合工作發(fā)展因素的對(duì)策。另外，彭浦鎮(zhèn)、芷江西路街道代表聯(lián)絡(luò)室則結(jié)合社區(qū)實(shí)際，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，分別圍繞“中繁”發(fā)展規(guī)劃和矛盾源頭化解進(jìn)行了綜合性調(diào)查研究。
三是為加強(qiáng)改進(jìn)人大工作提供創(chuàng)新性建議。各工委、各街道（鎮(zhèn)）聯(lián)絡(luò)室牢牢把握人大工作特點(diǎn)，立足創(chuàng)新突破，務(wù)求調(diào)研“講實(shí)情，說(shuō)實(shí)話，出實(shí)招”。比如，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)區(qū)人大常委會(huì)工作，人事代表工委以我區(qū)街鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)為主題，全面總結(jié)分析代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出要推進(jìn)“三落實(shí)”進(jìn)一步到位，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)造性開(kāi)展工作，增強(qiáng)工作實(shí)效。臨汾路街道和共和新路街道代表聯(lián)絡(luò)室分別以發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會(huì)管理以及聯(lián)系選民工作中的作用為主題開(kāi)展了深入調(diào)研，對(duì)如何充分發(fā)揮人大代表主體作用，創(chuàng)新社區(qū)管理工作以及進(jìn)一步提高人大代表聯(lián)系選民工作有效性進(jìn)行了積極思考與探索。彭浦新村街道代表聯(lián)絡(luò)室也從民生改善的角度就進(jìn)一步發(fā)揮人大代表積極作用，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)提出對(duì)策建議。
三、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高調(diào)研工作水平。人大調(diào)研工作具有較強(qiáng)的法律性、程序性、針對(duì)性和實(shí)踐性，調(diào)查研究的水平直接決定著人大及其常委會(huì)的履職水平，對(duì)提高人大常委會(huì)審議質(zhì)量，作出正確的決議、決定，依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施有效監(jiān)督具有重要的作用。2012年度閘北區(qū)人大系統(tǒng)調(diào)研工作，從黨組專題調(diào)研到各工委和街道（鎮(zhèn)）年度調(diào)研，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，集中體現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)牽頭”和“一全三有”工作特色，
一年來(lái), 在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣紀(jì)委的嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)以及在局班子成員和全體干部職工團(tuán)結(jié)拼搏和支持配合下，水利局黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，防洪安全、灌溉安全、飲水安全、水環(huán)境安全、水產(chǎn)品安全得到全面保障。我本人在工作中也得到了鍛煉和考驗(yàn)，思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平、廉政勤政等多方面均有一定的提高，較好地完成了縣里交給的各項(xiàng)任務(wù)，不少工作得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)認(rèn)可。現(xiàn)將本人在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況匯報(bào)如下：
一、強(qiáng)化班子建設(shè)，切實(shí)盡責(zé)履職
我們 局領(lǐng)導(dǎo)班子由局長(zhǎng)、三位副局長(zhǎng)和防辦主任、工會(huì)主席組成，雖然年齡不等、興趣不同，但在我來(lái)水利局工作以來(lái)，大家合作的非常愉快、非常和諧。在日常工作中，我主要從三個(gè)方面加強(qiáng)班子建設(shè)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。充分發(fā)揮黨組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，切實(shí)堅(jiān)持民主集中制的原則，凡工程招投標(biāo)、項(xiàng)目安排、大額度資金使用、干部任免等重大事項(xiàng)堅(jiān)持由黨組、局領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定；局班子成員每月集中1、2次學(xué)習(xí)，切實(shí)提高自身素質(zhì)、強(qiáng)化班子建設(shè)。二是建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，在認(rèn)真貫徹民主集中制原則和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的前提下，結(jié)合水利工作實(shí)際情況，把內(nèi)務(wù)后勤、規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、水行政執(zhí)法和防汛抗旱等各項(xiàng)工作分解落實(shí)到每位班子成員，讓其充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，自己決策，自己去解決問(wèn)題，做到有責(zé)有權(quán)有利。重大問(wèn)題，召開(kāi)局務(wù)會(huì)議研究決定，集思廣益，充分發(fā)揮集體的智慧，避免了在工程建設(shè)中某個(gè)人說(shuō)了算，從而有效地制約腐敗現(xiàn)象的滋生。三是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，作為班子成員總結(jié)工作、尋找差距、彌補(bǔ)不足、不斷提高的重要舉措。在會(huì)上，班子成員結(jié)合各自思想、學(xué)習(xí)、工作和廉政實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，增進(jìn)交流溝通，維護(hù)了班子團(tuán)結(jié)，形成了工作合力。
二、落實(shí)廉政責(zé)任，筑牢拒腐防線
在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”精神、持之以恒糾正“”工作中，我主要采取以下措施：
（一）建立第一責(zé)任人制度。作為水利局黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，我始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列為重要議事日程，認(rèn)真履行崗位職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。堅(jiān)持每季定期研究、分析黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，抓好上級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)廉政教育。以觀看廉政教育、紀(jì)律教育專題片，請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院的同志上紀(jì)律教育課的形式，加強(qiáng)對(duì)黨員的理想信念教育、廉政紀(jì)律教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。今年共組織觀看專題片3次，上紀(jì)律教育課4次，參觀警示教育基地1次。
（三）建章立制，加強(qiáng)預(yù)防和監(jiān)督。為從制度、機(jī)制源頭上堵住違紀(jì)違法的發(fā)生，自已提出并完善了財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目資金管理、來(lái)客接待、小車管理等方面的管理制度，結(jié)合實(shí)際提出了一系列可操作的管理措施。自己帶頭遵守上下班簽到制，規(guī)范車輛使用管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，加強(qiáng)下屬單位的財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行重大項(xiàng)目、大宗物資采購(gòu)等開(kāi)支報(bào)批制度,盡一切可能堵住各種管理漏洞,使辦事程序透明化、規(guī)范化、制度化。
（四）加強(qiáng)檢查考核。局成立由黨組書(shū)記、分管領(lǐng)導(dǎo)和人秘股有關(guān)人員組成的黨風(fēng)廉政建設(shè)考核工作組，每半年對(duì)局機(jī)關(guān)及下屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行考核。
經(jīng)過(guò)以上措施，我局全體干職工的作風(fēng)有了明顯的改善，上班遲到早退的少了，敢于擔(dān)責(zé)任的多了，機(jī)關(guān)風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍又出來(lái)了。
三、做廉潔從政的表率
在水利局工作以來(lái)，我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，帶頭執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的規(guī)定，絕不干預(yù)和插手工程招投標(biāo)，也不允許任何親友在水利系統(tǒng)承包建設(shè)工程，時(shí)刻教育親屬和身邊工作人員，不得以任何借口謀取個(gè)人私利，堂堂正正做人，清清白白做事。
一、突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題
《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來(lái)，市人大常委會(huì)始終按照“圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生、注重實(shí)效、促進(jìn)發(fā)展”的思路，堅(jiān)持議大事、促發(fā)展的原則，突出監(jiān)督重點(diǎn)，精心確定監(jiān)督議題，使監(jiān)督工作體現(xiàn)了時(shí)代性、廣泛性、針對(duì)性和民主性。
一是緊扣時(shí)政明確監(jiān)督工作思路。今年中央確立了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作主題，市人大常委會(huì)緊扣這一主題，將全年監(jiān)督工作思路確定為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”，與中央提出的“三?！敝黝}一脈相承，在思路上充分體現(xiàn)時(shí)代性，為全年開(kāi)展有效監(jiān)督確立了正確方向。
二是廣納民意征集監(jiān)督議題。在征集監(jiān)督議題時(shí)，注意吸收群眾意見(jiàn)，集中群眾智慧，采用函件和在人大網(wǎng)、網(wǎng)、電視臺(tái)公告等形式，向“一府兩院”及其所屬部門、市人大代表、社會(huì)各界群眾廣泛征集監(jiān)督議題，在議題來(lái)源上充分體現(xiàn)了廣泛性和民主性。年，市人大常委會(huì)共征集到監(jiān)督建議議題125個(gè)，歸納整理為26條，將其中14條納入了監(jiān)督工作計(jì)劃。
三是突出重點(diǎn)確定監(jiān)督議題。堅(jiān)持圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)民主法制建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧和貫徹落實(shí)市委全年工作部署來(lái)確定監(jiān)督議題，始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益、關(guān)系人民群眾切身利益的民生問(wèn)題上，使監(jiān)督議題既把握時(shí)代脈搏，找準(zhǔn)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，保障人大監(jiān)督與中心工作合拍同步，又努力體現(xiàn)關(guān)注民生、維護(hù)民利。在認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，增加了加強(qiáng)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安綜合治理等方面監(jiān)督議題的數(shù)量；通過(guò)審議政府議案和報(bào)告，批準(zhǔn)政府貸款2.2億元，對(duì)沿江大道、五柳公園、污水處理場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了建設(shè)；市人大常委會(huì)作出了加強(qiáng)城市綠地保護(hù)的決定，對(duì)10處700公頃的規(guī)劃綠地實(shí)施了永久性保護(hù)；要求政府關(guān)閉了綠源造紙廠等10家污染企業(yè)，為建設(shè)濱江宜居城市奠定了基礎(chǔ)。通過(guò)落實(shí)內(nèi)保條例、禁毒工作情況的審議意見(jiàn)，政府投資300萬(wàn)元，建成了控制主要街面的“天眼工程”，督促65%的單位安裝了監(jiān)控設(shè)備，全市社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)。在今年的監(jiān)督計(jì)劃中，常委會(huì)把農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村廣播電視“村村通”、通村公路建設(shè)、飲用水源保護(hù)決定落實(shí)情況等專項(xiàng)工作作為事關(guān)民生的重大問(wèn)題，納入了審議議題；把貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)種子法》、《國(guó)務(wù)院農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院殯葬改革條例》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的情況納入了執(zhí)法檢查范圍；把糧食最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)管理、食品藥品安全、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、檢察院查辦職務(wù)犯罪工作、法院執(zhí)行工作等13個(gè)方面的工作情況納入了主任會(huì)議視察內(nèi)容；同時(shí)還將環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、教育工作、醫(yī)療衛(wèi)生等工作情況列入了專題調(diào)研課題。
二、完善監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督水平
一是完善民意表達(dá)機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道。市人大常委會(huì)在作出各項(xiàng)決議決定、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查和視察前，都事先制訂詳細(xì)的調(diào)查、檢查、視察工作方案，并將方案向社會(huì)進(jìn)行公布。在調(diào)查、檢查、視察活動(dòng)中，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看現(xiàn)場(chǎng)、問(wèn)卷調(diào)查等多種方式，深入實(shí)地查實(shí)情，廣泛聽(tīng)取和收集人民群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)掌握第一手材料。同時(shí)，還通過(guò)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”活動(dòng)、代表掛牌履職收集群眾意見(jiàn)建議活動(dòng)、走訪代表月活動(dòng)、在人大網(wǎng)上開(kāi)辟社情民意信箱、組織代表與相關(guān)部門面對(duì)面交流等多種形式，廣泛收集社情民意，為常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)奠定良好的工作基礎(chǔ)。如在“三農(nóng)”視察中，了解到村級(jí)在職干部待遇偏低，部分退職干部生活困難的情況后，市人大常委會(huì)向市委、市政府提出了解決村級(jí)干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的建議，市委責(zé)成市委組織部會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研后認(rèn)真采納，每年由市政府拿出100萬(wàn)元解決退職干部的生活補(bǔ)貼和在職干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解除了村級(jí)干部的后顧之憂。
二是完善民主審議機(jī)制，提高會(huì)議審議質(zhì)量。為了使會(huì)議審議發(fā)言有充分準(zhǔn)備，由常委會(huì)辦公室將會(huì)議議程預(yù)先通知，常委會(huì)組成人員根據(jù)議程先行調(diào)查研究，提前一周將會(huì)議材料印送常委會(huì)組成人員進(jìn)行審閱，同時(shí)還建立了專項(xiàng)調(diào)查、檢查前的學(xué)法制度，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部進(jìn)行集中輔導(dǎo)培訓(xùn)，使其在審議發(fā)言時(shí)能抓住要害，依法有據(jù)。會(huì)議期間，安排充足的時(shí)間分組進(jìn)行審議，要求常委會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)言，常委會(huì)每位組成人員必須發(fā)言，參加調(diào)查人員重點(diǎn)發(fā)言，每組確定一名組成人員在常委會(huì)上集中發(fā)言，力求做到指出問(wèn)題客觀公正、所提建議切實(shí)可行。
三是完善監(jiān)督情況公開(kāi)機(jī)制，延伸監(jiān)督工作鏈條。市人大常委會(huì)認(rèn)真抓好常委會(huì)監(jiān)督議題、實(shí)施和落實(shí)情況的公開(kāi)工作，及時(shí)將監(jiān)督工作計(jì)劃、半年及全年監(jiān)督工作情況向代表通報(bào)和向社會(huì)公開(kāi)，使常委會(huì)的監(jiān)督工作置于人大代表和人民群眾的監(jiān)督之下，促使常委會(huì)更好地依法履行監(jiān)督職權(quán)。及時(shí)將“一府兩院”落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的情況以寄送資料方式向人大代表進(jìn)行通報(bào)、在人大網(wǎng)上向社會(huì)進(jìn)行公布，促進(jìn)“一府兩院”的工作落實(shí)。通過(guò)召開(kāi)與“一府兩院”聯(lián)席會(huì)議，將常委會(huì)監(jiān)督工作情況和“一府兩院”落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，促使“一府兩院”更加自覺(jué)地履行接受人大監(jiān)督的法定義務(wù)，更好地依法行政、公正司法。在今年6月召開(kāi)的聯(lián)席會(huì)議上，人大常委會(huì)向“一府兩院”通報(bào)了上半年的監(jiān)督工作情況，交辦了常委會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督、調(diào)查研究、走訪代表、接待來(lái)信來(lái)訪中收集整理的18個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，市政府將這些意見(jiàn)和建議分解到各位副市長(zhǎng)和政府有關(guān)部門辦理，收到了較好效果。
四是完善民主測(cè)評(píng)機(jī)制，綜合運(yùn)用測(cè)評(píng)結(jié)果。從去年開(kāi)始，正式開(kāi)展了對(duì)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的評(píng)議工作。常委會(huì)在聽(tīng)取“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告后，組織常委會(huì)組成人員認(rèn)真進(jìn)行審議，提出評(píng)議意見(jiàn)，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。今年共對(duì)“一府兩院”7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了評(píng)議，市政府認(rèn)真落實(shí)評(píng)議意見(jiàn)，推進(jìn)了專項(xiàng)工作的開(kāi)展。去年下半年，常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源保護(hù)的評(píng)議結(jié)果及評(píng)議意見(jiàn)印發(fā)到市政府及相關(guān)部門后，引起了高度重視，市委、市政府及時(shí)成立了備用水源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了“城市備用水源”工程的可行性研究，實(shí)施了取水口和城區(qū)部分管網(wǎng)鋪設(shè)工程。同時(shí)，常委會(huì)把組織人大代表開(kāi)展對(duì)政府及其部門工作進(jìn)行評(píng)議，作為加強(qiáng)對(duì)政府工作監(jiān)督的重要形式來(lái)抓。每年人代會(huì)期間都組織全體市人大代表對(duì)市政府組成部門、直屬事業(yè)單位、雙管部門和垂管部門勤政廉政、依法行政、辦理人大代表建議、落實(shí)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)等方面工作進(jìn)行測(cè)評(píng)，有力促進(jìn)了政府及其職能部門的工作。今年人代會(huì)上，常委會(huì)組織全體人大代表對(duì)市政府22個(gè)組成部門進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向全體人大代表進(jìn)行了通報(bào)。對(duì)測(cè)評(píng)滿意度靠后的3個(gè)部門，常委會(huì)認(rèn)真幫助其分析原因，找出不足，明確整改措施，促進(jìn)其更好地科學(xué)履職、依法行政。同時(shí)，市委、市政府還將測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先表優(yōu)、干部管理使用等方面，支持了人大監(jiān)督工作的開(kāi)展。
五是完善制度建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。常委會(huì)根據(jù)《監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，先后修改和完善了《市人大常委會(huì)議事規(guī)則》、《市人大常委會(huì)關(guān)于“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的規(guī)定》、《市人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查工作的若干規(guī)定》等10多項(xiàng)工作制度和辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和制度化。為進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，規(guī)范規(guī)范性文件備案審查工作程序，先后兩次對(duì)《市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)定》進(jìn)行了修訂。在今年4月常委會(huì)召開(kāi)的規(guī)范性文件備案審查工作座談會(huì)上，對(duì)市政府報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍、時(shí)間、材料、程序以及登記、分送、初審及審查意見(jiàn)的交辦等內(nèi)容提出了明確要求，促進(jìn)市政府進(jìn)一步提高了規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)跟蹤督辦，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效
監(jiān)督工作要取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。市人大常委會(huì)在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)的同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)跟蹤督辦，促進(jìn)了常委會(huì)決議決定、審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。
一是在強(qiáng)化人大監(jiān)督意識(shí)上下功夫。一方面注重通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)、人大網(wǎng)站以及?？瘜凇⑽乃嚤硌莸榷喾N形式，加大對(duì)人大制度和人大工作的宣傳力度，展現(xiàn)人大工作成效，以工作實(shí)績(jī)?nèi)⌒庞诿?。另一方面通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)和開(kāi)展監(jiān)督法知識(shí)競(jìng)賽等形式，增強(qiáng)“一府兩院”及其工作部門的人大意識(shí)，樹(shù)立自覺(jué)接受人大監(jiān)督的思想觀念，積極主動(dòng)地配合人大的各項(xiàng)監(jiān)督。人大監(jiān)督的意識(shí)在社會(huì)各界得到進(jìn)一步增強(qiáng)，市政府出臺(tái)了《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)與市人大及其常委會(huì)工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，建立了分管市長(zhǎng)直接領(lǐng)辦人大代表建議和與人大代表的聯(lián)系制度，市直14個(gè)部門聘請(qǐng)人大代表為行風(fēng)監(jiān)督員。在今年6月市人大常委會(huì)啟動(dòng)的代表建議督辦月活動(dòng)中，各位副市長(zhǎng)都主動(dòng)參加了人大代表建議專題督辦會(huì)。今年人大代表提出建議數(shù)比去年增加50%，代表建議落實(shí)率達(dá)到了60.1%。人民群眾向人大代表和人大常委會(huì)反映問(wèn)題逐漸增多，對(duì)人大及其常委會(huì)地位和作用的認(rèn)識(shí)也大大提高。
（一）大造宣傳聲勢(shì)，全力營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)森林防火宣傳，我們既秉承了往年注重實(shí)效的優(yōu)良傳統(tǒng)，又著重從形式上不斷創(chuàng)新，使防火宣傳的教導(dǎo)面大大增加。一是巡回宣傳。3月2日，我縣開(kāi)展了“森林防火游行車隊(duì)巡回宣傳”活動(dòng)，組織車輛20多臺(tái)，排成長(zhǎng)龍，氣勢(shì)浩大，游行車隊(duì)途經(jīng)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）所在地，89個(gè)行政村，宣傳時(shí)間歷時(shí)整整一天，為森林防火宣傳造足了聲勢(shì)。二是會(huì)議宣傳。據(jù)防火辦統(tǒng)計(jì)，我縣召開(kāi)各類森林防火會(huì)106次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)森林防火會(huì)20次，村組召開(kāi)群眾大會(huì)86場(chǎng)，群眾直接受教導(dǎo)達(dá)3萬(wàn)人次以上。三是電視宣傳。在防火緊要期，縣電視臺(tái)各頻道通過(guò)插播、滾動(dòng)和飛字幕等形式播放《防火通告》、《緊急通知》和森林防火公益廣告。為確保宣傳實(shí)效，加大了播放頻率。縣新聞臺(tái)天天晚上重復(fù)播放2次，白天3次；圖文頻道每1小時(shí)滾動(dòng)播出一次。四是新聞宣傳。在防火緊要期，嘉禾電視新聞臺(tái)、《今日嘉禾》、嘉禾政務(wù)網(wǎng)等多家媒體加大森林防火新聞報(bào)道，僅2至3月一個(gè)月多時(shí)間內(nèi)，嘉禾新聞臺(tái)采播放森林防火新聞稿26條，《每周聚集》欄目制作2期森林防火專題節(jié)目，《今日嘉禾》刊發(fā)森林防火新聞報(bào)道19條，嘉禾政務(wù)網(wǎng)多次對(duì)森林防火會(huì)議和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話材料進(jìn)行全文刊發(fā)。
縣內(nèi)各大媒體不遺余力地宣傳，有力地提高了我縣森林防火的社會(huì)影響力。五是短信宣傳。移動(dòng)、聯(lián)通部門一遇高火險(xiǎn)天氣，及時(shí)向全縣20萬(wàn)用戶群發(fā)森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)和有關(guān)火源治理警示短信，全縣群眾直接受教導(dǎo)率達(dá)70%。清明節(jié)3月25日至4月5日間，不論天晴下雨，移動(dòng)、聯(lián)通都天天保持發(fā)送“失火燒山，一律坐牢”等警示短信，時(shí)刻提醒人們注重森林防火，為清明森林防火創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是標(biāo)語(yǔ)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)、縣森林防火指揮部成員單位所有公務(wù)用車都在車上統(tǒng)一張貼了“違規(guī)用火，一律拘留”的宣傳標(biāo)語(yǔ)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和集市區(qū)都懸掛了宣傳橫幅，村組醒目處都刷新和書(shū)寫了宣傳標(biāo)語(yǔ)；縣林業(yè)局在重點(diǎn)林區(qū)入口處豎立了森林防火宣傳牌；縣*林場(chǎng)標(biāo)語(yǔ)宣傳更是做到了鋪天蓋地，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外，路邊墻上都有防火標(biāo)語(yǔ)，全縣防火標(biāo)語(yǔ)宣傳氛圍極其濃厚。七是廣播宣傳。為宣傳新《森林防火條例》和《郴州市野外火源治理規(guī)定》，縣防火辦重新錄制森林防火宣傳磁帶100塊和vcd碟30塊發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。八是《通告》宣傳?？h森林防火指揮部印制《通告》4000張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)翻錄和自行印發(fā)《通告》1萬(wàn)多份，每個(gè)自然村1份，重點(diǎn)防火自然村或人口1000人以上的大村則達(dá)到3份以上，確?！锻ǜ妗飞钊肴诵?。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)防火責(zé)任。一是會(huì)議部署，落實(shí)責(zé)任。2月14日，“2.12”森林火災(zāi)完全撲救后第二天，縣委就立刻組織召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)以及縣直部門負(fù)責(zé)人100多人參加的森林防火工作緊急會(huì)議，縣委書(shū)記曹建平、縣長(zhǎng)陳榮偉、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長(zhǎng)*作了重要講話。2月22日，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)陳榮偉主持召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)，會(huì)議聽(tīng)取了縣森林防火指揮部和縣林業(yè)局森林防火工作情況報(bào)告，會(huì)議認(rèn)真剖析了我縣森林防火工作存在的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了工作對(duì)策。3月11日，全縣農(nóng)村工作會(huì)召開(kāi)，表彰2009年度森林防火工作先進(jìn)單位，兌現(xiàn)2009年度森林防火責(zé)任狀，17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)與縣人民政府簽訂了《森林防火責(zé)任狀》。3月16日，縣委、縣政府為確保清明森林防火平安，又緊急召開(kāi)了清明節(jié)期間森林防火工作會(huì)議，縣委常委、縣委辦主任鄧澤佳、副縣長(zhǎng)*等縣領(lǐng)導(dǎo)就清明明期間的工作做了重要指示和認(rèn)真安排。二是文件安排，落實(shí)責(zé)任。“2.12”森林火災(zāi)后，2月13日，縣委、縣政府就下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前森林防火工作的緊急通知》，通知要求各級(jí)各部門要?jiǎng)訂T全民，全民動(dòng)員，把森林防火工作作為一項(xiàng)當(dāng)前最重要的工作來(lái)抓。2月16日，縣委辦又接著下發(fā)了《關(guān)于對(duì)當(dāng)前森林防火工作進(jìn)行督查的通知》，緊急部署全縣森林防火督查工作。2月底，縣委督查室根據(jù)前段督查情況，下發(fā)了《全縣森林防火工作情況督查通（一）》。3月10日，縣森林防火指揮部下發(fā)了《關(guān)于確定*林場(chǎng)等4個(gè)單位為全縣森林防火黃牌警告和警示單位的通知》，一系列文件的下發(fā)，確保了全縣森林防火工作有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是“四包四定”制，落實(shí)責(zé)任。即“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部包戶包山頭”，“定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任區(qū)域、定責(zé)任人、定獎(jiǎng)懲制度”，確保了防火責(zé)任落實(shí)到山頭，落實(shí)到人。四是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)防火工作，我縣以縣政府名義明確了責(zé)任單位?？h*林場(chǎng)防火責(zé)任由縣*林場(chǎng)、石羔鄉(xiāng)和盤江鄉(xiāng)三個(gè)單位共同負(fù)責(zé)；“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟(jì)寺）防火責(zé)任由縣林業(yè)局、建造局共同負(fù)責(zé)；市縣交界山頭、縣內(nèi)主要交通干線由縣林業(yè)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界村、山頭防火責(zé)任由相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)，其它重點(diǎn)地段按轄區(qū)自行負(fù)責(zé)。五是實(shí)施黃牌警告制，落實(shí)責(zé)任。從今年起，我縣森林防火工作實(shí)行黃牌警告和“一票否決”制，一年內(nèi)兩次被黃牌警告的單位，農(nóng)村工作“一票否決”。3月11日全縣農(nóng)村工作會(huì)上，通報(bào)了今年第一次被黃牌警告和警示的四個(gè)單位。六是加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)責(zé)任。*林場(chǎng)火災(zāi)發(fā)發(fā)生后，縣紀(jì)委、縣檢察院立刻介入，對(duì)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)、分管防火及相關(guān)人員共11人進(jìn)行了追究。其中7人被行政問(wèn)責(zé)，4人被刑事拘留。七是嚴(yán)厲紀(jì)律，落實(shí)責(zé)任。在4月12日前，我縣森林防火工作嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管森林防火領(lǐng)導(dǎo)原則上不得離開(kāi)轄區(qū)，確需離開(kāi)的，需經(jīng)上一級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，確保森林防火組織領(lǐng)導(dǎo)到位。
（三）嚴(yán)管野外火源，保持高壓治理態(tài)勢(shì)。一是禁火《通告》。2月24日，縣人民政府以嘉政通〔2009〕3號(hào)文件印發(fā)了《嘉禾縣人民政府關(guān)于做好森林防火期有關(guān)工作的通告》，確定2月24日至4月30日為森林防火期，全縣所有林區(qū)及林緣500米范圍內(nèi)禁止一切野外用火。二是加大非凡群體管護(hù)責(zé)任。對(duì)癡呆傻和精神病人進(jìn)行逐一登記造冊(cè)，建立專門臺(tái)賬，與其法定監(jiān)護(hù)人簽訂《森林防火監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)》，并分別明確一名村組干部或黨員作為跟蹤監(jiān)護(hù)人，凡系該非凡群體引發(fā)的森林火災(zāi)，一律由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，跟蹤監(jiān)護(hù)人負(fù)連帶責(zé)任。對(duì)在校未成年學(xué)生則由班主任負(fù)責(zé)監(jiān)管。三是突出加強(qiáng)林場(chǎng)、風(fēng)景區(qū)、墓群集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的火源治理。*林場(chǎng)通過(guò)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組簽訂《聯(lián)防協(xié)議書(shū)》、召開(kāi)森林防火座談會(huì)等形式抓好火源治理工作，共同防范和撲救森林火災(zāi)?？h林業(yè)局在清明前對(duì)我縣“兩園一寺”（烈士公園、東塔公園、普照濟(jì)寺）開(kāi)展了“三清”工作，即清雜草，清枯死枝丫，清墳?zāi)?。此次“三清”工作，共出?dòng)勞力410個(gè)，開(kāi)設(shè)15米寬隔離帶7公里，清除枯死枝丫30噸，清掃墳?zāi)?6座,有效確保了我縣城區(qū)重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)清明期間的安全。四是強(qiáng)化火源巡查責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了20-30名的森林防火巡邏隊(duì)，防火巡查實(shí)行定人、定村、定山、定責(zé)任“四定”制，確?；鹪囱膊椴蛔哌^(guò)場(chǎng)。哪塊山頭或或哪片責(zé)任區(qū)因違規(guī)用火行為未及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)或制止而發(fā)生森林火災(zāi)的，要追究相應(yīng)責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是加大造林煉山審批力度。為防止造林煉山和林緣可燃物燒除出現(xiàn)“跑火現(xiàn)象”，我們實(shí)行了造林煉山風(fēng)險(xiǎn)金制度，假如出現(xiàn)“跑火”，風(fēng)險(xiǎn)金則作為罰金進(jìn)行處理。對(duì)于煉山超過(guò)150畝的山場(chǎng)，縣林業(yè)局專業(yè)撲火隊(duì)會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)督火。六是加大違規(guī)用火查處力度?？h林業(yè)局天天安排一組由4人組成的巡查隊(duì)，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入山頭地塊和重點(diǎn)防火單位進(jìn)行巡查，巡查中做到有煙就查，有火就滅。一個(gè)多月來(lái)，縣林業(yè)局處置違規(guī)用火12起，罰款4600元，責(zé)令張貼《檢討書(shū)》2009份。對(duì)違規(guī)用火的每起處理情況都及時(shí)進(jìn)行了電視曝光，確保達(dá)到處理一人，教導(dǎo)一片的作用。七是嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者。我縣各有關(guān)部門按照事故不查清不放過(guò)、事故責(zé)任者處理不到位不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓(xùn)不汲取不放過(guò)的原則，從重從快打擊火災(zāi)肇事者。對(duì)于社會(huì)影響較大、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的森林火災(zāi)，森林公安非凡加大了破案力度。*林場(chǎng)2·12森林火災(zāi)，犯罪嫌疑人畏罪潛逃，為把犯罪嫌疑人早日抓捕歸案,森林公安采取了多項(xiàng)偵查手段,網(wǎng)上追逃令,印發(fā)《懸賞通告》，《懸賞通告》并在電視上連續(xù)播出兩個(gè)月,終于在案發(fā)后63天把犯罪嫌疑人抓捕歸案。盤江鄉(xiāng)宅候村2.14森林火災(zāi),為找到突破口,森林公安在宅候村四周的幾個(gè)小組設(shè)立了3個(gè)“舉報(bào)箱”，以方便群眾提供有價(jià)值的線索，在盤江鄉(xiāng)政府和宅候村的積極支持下，森林公安在10個(gè)工作日終將此案告獲。
（四）嚴(yán)格工作督查，確保各項(xiàng)措施到位。在今年森林防火工作中，森林防火督查始終貫穿于所有工作中。按照市級(jí)要求，我縣成立了森林防火督查組。督查組由縣委、縣政府督查室牽頭，縣紀(jì)委、縣林業(yè)局和縣電視臺(tái)3個(gè)單位參加，督查時(shí)間從2月16日起,持續(xù)到4月底，督查的重點(diǎn)是“九查”,即：查組織機(jī)構(gòu)是否健全，查防火巡邏隊(duì)是否履職，查防火宣傳是否深入人心，查野外用火監(jiān)管是否得力，查森林火災(zāi)隱患是否杜絕，查應(yīng)急分隊(duì)能否正常發(fā)揮作用，查撲火工具是否備足，查防火值班是否正常，查責(zé)任制是否落實(shí)。督查工作以來(lái)，督查組共明查暗訪26次，雙休查崗3次，電話查崗4次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火現(xiàn)象26處，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出書(shū)面說(shuō)明6次，下發(fā)“縣委交辦函”9份，提出整改意見(jiàn)32條，問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。通過(guò)督查,有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)。與之同時(shí)，縣林業(yè)局內(nèi)部成立了四個(gè)防火督導(dǎo)小組，每組由1名局領(lǐng)導(dǎo)、1名公安人員和1名防火辦工作人員組成。督導(dǎo)工作實(shí)行輪班制，天天都有一組人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查和指導(dǎo)基層防火工作，主要是“四查”，查防火值班領(lǐng)導(dǎo)是否在崗，查防火宣傳車是否在宣傳，查火源巡邏隊(duì)是否在履職，查“四包”責(zé)任制是否得到落實(shí)。對(duì)督導(dǎo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督導(dǎo)小組都及時(shí)記錄在案，并通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其結(jié)果列入年終考核成績(jī)。
（五）狠抓應(yīng)急預(yù)備，提升科學(xué)處置水平。一抓值班備勤。今年縣林局充實(shí)了值班力量，增加了一名值班人員。并規(guī)定，對(duì)發(fā)生較大或危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)，必須兩名值班人員同時(shí)值班。對(duì)于出現(xiàn)缺崗或漏接電話的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)查處。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班，縣防火辦天天都會(huì)不定時(shí)電話查崗，確保全縣防火政令、信息暢通。二抓隊(duì)伍建造。為使撲救森林火災(zāi)專業(yè)化，落實(shí)省市要求的“三禁止”，我縣加強(qiáng)了專業(yè)和半專業(yè)隊(duì)伍建造，全縣成立了17支半專業(yè)撲火隊(duì)和兩支專業(yè)撲火隊(duì)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)轄區(qū)森林面積情況，都成立了一支10-20人不等的森林撲火半專業(yè)隊(duì)，森林撲火半專業(yè)隊(duì)人員和車輛都保持相對(duì)穩(wěn)定。這項(xiàng)內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作考核的一項(xiàng)硬指標(biāo)，對(duì)未按要求建立半專業(yè)撲火隊(duì)的，森林防火工作年底考核為不合格?？h林業(yè)局、縣*林場(chǎng)在原來(lái)專業(yè)撲火隊(duì)的基礎(chǔ)上，都增加了專業(yè)撲火人員。天晴間，隊(duì)員食宿相對(duì)集中，確保一有火情，能快速反應(yīng)，速戰(zhàn)速?zèng)Q，實(shí)現(xiàn)打早、打小、打了。三抓物資儲(chǔ)備。針對(duì)撲救*林場(chǎng)大火，撲火工具消耗大的實(shí)際情況，我縣及時(shí)添置了撲火工具。當(dāng)前縣級(jí)儲(chǔ)存二號(hào)撲火工具有300把，砍刀100把，風(fēng)力滅火機(jī)16臺(tái)。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)按照市縣要求，都配備了可供50人撲火的工具，重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買了風(fēng)力滅火機(jī)。
二春季森林防火工作存在的問(wèn)題和不足及下段工作打算