時間：2022-02-19 03:14:12
導語：在檢察院工作思路的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
大家好！首先感謝市院領導對我工作的支持，并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、XX檢察院黨組書記、檢察長。這不僅是對我個人的信任，更是對XX檢察院工作的大力支持。
下面，我簡要介紹一下我自己的情況：在來這工作之前，我曾在XX縣法院工作9年，在XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在XX縣檢察院工作5年，在XXX檢察院工作6年。先后擔任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務。
這次組織安排我到XX檢察院工作，和大家一道來謀劃XX檢察院的新思路、促進XX檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時也感到肩上的責任重大。
在此我想先說4句話：
第一句話是：XX區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，任何人都沒有理由不愿意來。所以，我堅決服從組織安排。
第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。
第三句話是：我很想在我的任期內取得成績，但需要我們大家的共同努力。
第四句話是：我很想為大家辦一些實事，但前提條件是，我們必須取得成績。
我還想明確兩點：
第一點，在一段時期內，我們院將保持現(xiàn)有機構、人員及年初的工作思路、工作目標不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點，我們要理舊賬，尊重前任向前看。
我已經(jīng)到任一周多了，在這一周多的時間里，通過走訪幾大班子、相關部門，同其他黨組成員談話，征求意見，我了解到，前幾任黨組書記對XX檢察院都做出了很大貢獻，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使XX檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎上，我于本月11號，就是上周四，組織召開了第一次黨組會，聽取了其他班子成員就分管工作的匯報，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進一步同中層干部談心，征求對全院發(fā)展的意見和建議，以便達成共識，共同把XX檢察院建設得更好。
下面，我想借這次會議的機會，結合XX檢察院的實際，談一談我個人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見，以利黨組形成正確的、符合實際的決策意見。
第一，要明確總體工作思路。關于工作思路，我想提四句話。那就是：
提升素質，強化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務實爭先。
提升素質，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質和整體素質，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復合型檢察人才。
強化辦案，就是要充分利用我們XX的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮技術設備的作用，調動全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領導，依法、嚴格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案，樹立XX檢察機關的威信，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。進而得到上級更大的支持，做到“有為有位”。
規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機關管理、規(guī)范隊伍管理；同時還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調動每位干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，每個部門都要創(chuàng)出自己的特色性工作，爭取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。
務實爭先，就是要發(fā)揚求真務實的精神，結合我們XX的實際，正確地評價和估價自己，不斷增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實，使全院各項工作都能夠爭先進位，提高全院整體工作水平。
第二，要打造XX檢察精神。為了落實這一總體工作思路，我想提出一個口號，就是：團結敬業(yè)，務實爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。
第三，要重點抓好五項工作。當前我們要重點抓好下面5個方面的工作：
一是堅決完成業(yè)務目標；二是大力加強隊伍建設；三是全面加快信息化建設；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務中心工作。
第四，要完善三項工作機制。
一是規(guī)范辦案流程。要通過學習借鑒先進經(jīng)驗，不斷制定并完善各業(yè)務部門的辦案流程，對執(zhí)法和辦案活動實行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。
二是制定業(yè)務工作規(guī)范。要加緊研究制定各項業(yè)務工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。
三是完善行政管理制度。要進一步整理完善機關各項管理制度，做到科學合理、切實可行。
第五，要落實三項保證措施。
一要強班子、抓中層、帶隊伍。隊伍建設是做好各項工作的基礎。首先要搞好班子團結。團結出凝聚力，團結出戰(zhàn)斗力，只有班子團結，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見，才能成為堅強有力的領導核心，才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”，是各項工作的中堅力量，要努力建設一支高素質的中層干部隊伍，從而帶動全院整體隊伍的加強。
二要堅持從嚴治檢與從優(yōu)待警相結合。要在對全院干警嚴格管理的同時，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經(jīng)濟上有實惠，工作上有支持，生活上有照顧。進一步解除干警的后顧之憂，增強干警的工作干勁。
三要加大督查監(jiān)察力度，落實考評、獎懲措施。要通過加大督查監(jiān)察力度，確保各項規(guī)章制度落到實處；要建立健全考核評價體系，科學制定獎懲措施，并嚴格搞好兌現(xiàn)，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。
最后，我向大家提三點希望和要求：
第一，振奮精神，擺正位置，做好當前工作。希望大家要按照既定目標，以良好的精神狀態(tài)，找準自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。
第二，識大體，顧大局，講團結，謀事業(yè)。我們大家來自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時在單位的時間最長，我們要珍惜這個緣份，要樹立敬業(yè)奉獻精神，最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為XX檢察事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。
第三，認真執(zhí)行各項管理制度，嚴格遵守辦案紀律，切實保證辦案安全。這既是加強機關管理的要求，同時，
也是保護干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護自身，才能讓領導放心，讓家人安心。
以上所說，如有不妥之處請市院領導和大家批評指正，并多提寶貴意見。
“誠”——帶著對代表的深厚感情開展聯(lián)絡工作
“以前覺得檢察院很神秘，檢察工作離我們很遙遠，但在接觸以后感覺并不是那回事”，某信息公司董事長、市人大代表韓娜在檢察開放日座談會上說。
如何與代表建立順暢的互動關系？該院在開展代表聯(lián)絡工作中深刻體會到，不僅要在思想上尊重人大代表、感情上貼近人大代表、方式上便捷人大代表，更要寓“聯(lián)絡”于“服務”之中，變被動聯(lián)絡為主動服務，讓人大代表理解、信任和滿意。
2008年以來，該院根據(jù)代表身份特征，分類邀請參加各項活動，比如邀請新當選的人大代表參加檢察開放日、聽庭評議等活動，增進新代表對檢察工作的感性認識；組織來自企事業(yè)單位、律師等行業(yè)代表參觀司法辦案工作區(qū)、親身參與案件評查等活動，看到、聽到、感受到檢察機關主動接受代表監(jiān)督的誠意。
“實”——圍繞檢察中心工作問計人大代表
在上門走訪人大代表過程中，利群醫(yī)院院長、市人大代表張興儒提出希望與檢察院建立共建關系，這個提議立即得到了響應，雙方?jīng)Q定由檢察機關為醫(yī)院開展廉政教育宣講活動，并由利群醫(yī)院在檢察自偵辦案中為嫌疑人的健康狀況提供醫(yī)療救助服務。像這樣通過代表聯(lián)絡促進檢察工作開展的例子在該院并非首次。
近年來，普陀區(qū)檢察院圍繞檢察中心工作問計人大代表，使代表聯(lián)絡工作由突擊性向經(jīng)?；⒂蓜仗撓騽諏嵽D變。比如征求人大代表對檢察工作報告的意見，做到區(qū)“兩會”前召開座談會當面征求，會中列席旁聽分組審議，會后整改并督辦落實；同時，該院將聯(lián)絡工作貫穿在日常工作當中，保持與區(qū)人大的經(jīng)常性聯(lián)系溝通，五年來該院向區(qū)人大常委會專題通報工作56次，其中對查處職務犯罪等六項工作作了專題報告，邀請代表參與案件講評、視察調研等活動64次。
“廣”——多元化聯(lián)絡主動接受代表監(jiān)督
[關鍵詞]檢察院；辦公室；職能定位
[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0066-02
1檢察院辦公室工作的職能定位
檢察院辦公室工作直接影響著全院工作是否能順利開展，明確其職能定位是做好辦公室工作的前提。檢察院辦公室工作的職能是：協(xié)助為院領導決策服務，為檢察院各部門和全院工作人員服務；為全院的工作進展和發(fā)展作策略謀劃；負責各類秘書事務，組織安排各項會議和各項活動；監(jiān)督、督察全院辦文、辦事等各項事務，負責管理院內文件的收發(fā)和檔案的管理與保密工作；負責全院的財政收支、后勤接待工作；負責人民監(jiān)督員工作。做領導合格的參謀助手、發(fā)揮好院內、檢察院與對外單位的橋梁紐帶、綜合協(xié)調作用，做好全院管理指導以及全院的后勤保障工作，是檢察院辦公室工作的主要價值體現(xiàn)。下面詳細探討如何做好檢察院辦公室工作，為全院提供高效、優(yōu)質的服務。
2對于如何做好辦公室工作的幾點思考
2.1做好檢察院辦公室工作首先應愛崗敬業(yè)、有較強的責任意識
檢察院辦公室工作瑣碎繁雜，一個細節(jié)處理不好將會影響全院工作的進展，所以要求辦公室工作人員有較強的責任意識，愛崗敬業(yè)。①工作認真負責。認真負責地對待每一項工作，不敷衍了事，不馬馬虎虎，不推卸責任，大事不忘、小事不漏，事事有著落，積極主動、勤勤懇懇、任勞任怨完成每項工作。②工作有效率。檢察院辦公室工作需講究時效性，以全力有效配合全院其他部門的工作。辦公室工作人員需建立高效率工作的觀念，及時、有效地完成工作，確保各項工作不遺漏、不延誤。③工作高標準。檢察院辦公室的工作質量決定全院其他工作的完成質量，應力爭每項工作都高標準、高質量地完成，都能做出成效來，事無巨細，每項工作都應做得準確、周全、周密，工作中應嚴謹、細致，嚴格按照規(guī)章制度、按照一定的程序辦事，確保工作質量。④工作有方法。檢察院辦公室工作事多且無緒，在工作中，分清事情的輕重緩急，理清頭緒，運用正確的方式方法，從容應對。辦公室工作人員應在工作中正確認識自己的位置，服務為準，凡事多考慮、早籌謀、早準備，善于思考、善于總結，掌握正確的工作方法、優(yōu)質服務。
2.2做好檢察院辦公室工作應提高辦公室工作隊伍的綜合素質
新形勢下，對檢察院辦公室工作的要求越來越嚴格，應切實加強辦公室工作隊伍的建設，提升工作人員的工作素質，滿足全院對辦公室工作的新要求。①注重人才選拔。辦公室工作的特點之一是綜合性，選拔人員時應著重選配知識面廣、閱歷豐富，熱愛辦公室工作的人員，有助于辦公室工作的順利進行。辦公室是全院的“神經(jīng)中樞”，工作人員應具備顧全大局和統(tǒng)籌意識，注重選拔有敬業(yè)精神、綜合素質高、業(yè)務能力強的人員充實到辦公室隊伍中。②注重培養(yǎng)和提高辦公室工作人員的綜合素質。時代不斷進步、人們的觀念不斷改變、科學技術不斷發(fā)展創(chuàng)新，應注重不斷提高辦公室工作人員的綜合素質，緊跟時代的步伐，滿足工作要求。例如定期進行思想政治素質和業(yè)務能力培訓，加強工作人員的文字表達能力，提高現(xiàn)代化辦公設備的技能掌握和運用能力。
2.3做好檢察院辦公室工作應提高辦公室工作人員的服務意識
服務是辦公室工作的根本職能，做好辦公室工作的關鍵之一是提高工作人員的服務意識。辦公室工作人員的服務對象是檢察院領導、檢察院各個部門、全院工作人員。①為院領導服務。辦公室工作人員是檢察院領導的“智囊團”，應當急領導所急，想領導所想，領導工作到哪里，服務就要延伸至哪里，對領導關注的問題提前了解、提前準備資料、提前籌劃，積極、主動工作，充分發(fā)揮助手和參謀的作用。②為檢察院各部門服務。檢察院各部門工作的正常運轉離不開辦公室機構的服務。辦公室工作人員應做好上傳下達、信息反饋、辦文、辦事、協(xié)調督辦等工作，時時關注新動向、及時發(fā)現(xiàn)問題、掌握新變化，如各部門遇到問題或困難主動幫助其協(xié)調解決，保證全院各部門工作順利、有序、高效開展。③為全院工作人員服務。辦公室工作應堅持“以人為本”的工作理念，全院工作人員的衣、食、住、行都在工作服務范圍之內。對每一位工作人員都應一視同仁、熱情服務，讓每一位工作人員滿意，為全體干警營造良好的工作環(huán)境，確保大家全身心地投入檢察業(yè)務工作，圓滿完成各項任務。在服務工作中要求辦公人員既要一絲不茍、事事考慮周全，又要處事果斷、雷厲風行，變被動服務為主動服務，做好服務工作，創(chuàng)造良好的工作氛圍，可激發(fā)全院工作人員的工作熱情和活力，增強凝聚力，工作起來起到事半功倍的效果，提高全院的工作效率和質量。
2.4做好檢察院辦公室工作需勤政廉政
辦公室的工作作風直接影響辦公室職能的發(fā)揮和辦公室隊伍的建設，影響檢察機關的形象，影響全院工作的進行。辦公室工作人員在工作中需堅持勤政廉政的工作原則，牢記服務意識和為人民服務的宗旨。①勤政。辦公室工作人員要做到“五勤”，即腦勤、眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。做好辦公室的各項工作。②廉政。辦公室工作人員應自覺遵守政治紀律和工作紀律，嚴于律己、奉公職守，不擅自越權、不、依照法律法規(guī)辦事，在工作中自警、自律、自勵，抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗。
2.5履行好檢察院辦公室職能，離不開改革創(chuàng)新
辦公室工作應當與時俱進，解放思想，注重創(chuàng)新，適應時展潮流，為全院工作提供及時、有效的服務。只有不斷改革創(chuàng)新、及時學習新技術、新方法、運用科學的管理方式、運用新思維才能給工作注入新的動力，高標準、高效率完成工作。①解放思想。辦公室工作有一定的固有的工作模式和管理模式，因循守舊使工作質量和工作效率難以提高。在工作中應當解放思想，落后的、不合時宜的觀念、做法大膽摒棄，根據(jù)社會的新變化、新動向，及時調整工作思路，創(chuàng)設新措施、新思維，善于從經(jīng)驗、材料等素材中歷練自己的思想和能力。②建立科學、合理的管理制度。科學合理的管理制度是改革創(chuàng)新的前提和保障，目標細化、責任細分、建立獎懲激勵機制，在辦公室內部營造爭先創(chuàng)優(yōu)，爭強進取的濃厚氛圍，最大限度地促進工作的開展。③創(chuàng)新服務方式。辦公室工作需讓領導放心、讓群眾滿意，積極主動為全院服務，凡事想在前面，及早準備，思慮周全，提高服務意識、增強責任意識。④建立完善的工作機制。完善的工作機制是能夠使工作長遠規(guī)范性的進行的措施，辦公室工作的順利實施也離不開完善的工作機制。如，根據(jù)當前的工作質量考核要求，建立提前籌劃機制，體現(xiàn)工作的預見性，確保工作成績的穩(wěn)定性；根據(jù)當前維穩(wěn)形勢，對突況和敏感案件建立健全預警及快速反應機制，做到從容應對、處置得當；根據(jù)當前檢察院辦公室工作范圍日益擴張，工作要求日益提高的現(xiàn)狀，建立健全精細運作機制，實現(xiàn)辦公室干警處理事務的嚴密性。
辦公室工作應不斷改革創(chuàng)新，推陳出新，將各項工作在繼承中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。
2.6做好檢察院辦公室工作需加強團結協(xié)作的意識
團結合作、相互配合是做好檢察院辦公室工作的基礎。①內部團結。創(chuàng)造和諧的辦公室工作氛圍，內部工作人員團結互助、相互配合、精誠合作，可有效提高工作效率。辦公室工作是一個整體，每項工作都需要團隊相互配合才能完成，在工作中，各人員需相互尊重、相互信任、相互配合、相互關心、相互諒解，做到分工合作，互相支持，只有辦公室工作人員內部和諧相處、團結協(xié)作才能為全院工作提高優(yōu)質高效的服務。②全院團結協(xié)作，共同進步。辦公室工作是全院工作的“黏合劑”、“劑”。協(xié)調各個部門，同事之間的關系，創(chuàng)造“團結協(xié)作，積極進取，共同進步”的工作氣氛，是辦公室工作人員的職責所在。要做好此項工作，首先需從全局出發(fā)、樹立全局意識，其次應發(fā)揚團隊精神，協(xié)調各部門同事同心同德、和衷共濟，最后應在工作中作表率作用，工作不挑揀、不推諉、不，吃苦耐勞、克己奉公、樂于奉獻。
本文論述了檢察院辦公室工作的職能定位，從愛崗敬業(yè)、增強責任意識，提高辦公室工作隊伍的綜合素質，提高辦公室工作人員的服務意識，辦公室工作應勤政廉政、注重改革創(chuàng)新、團結協(xié)作等方面分析了如何做好檢察院辦公室的工作，只有做好以上幾個方面，才能真正做好辦公室工作，發(fā)揮檢察院辦公室的作用。
參考文獻：
[1]張學軍.發(fā)揮職能作用提升服務水平――淺談檢察院辦公室工作內容與方法[J].現(xiàn)代交際，2012（1）.
[2]李芬芬.淺談檢察院辦公室工作存在的問題及對策[J].法制博覽（中旬刊），2012（10）.
近年來，市檢察院緊緊圍繞全市檢察工作部署，認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以“激情榮耀極致”為主導思想，服務檢察大局，提升工作思路，加強新媒體建設和宣傳輿論引導工作，全方位、多層次地開展宣教工作。
一、全力抓好新媒體建設工作
讓群眾走進檢察、了解檢察、監(jiān)督檢察，新媒體用新潮的方式向社會公眾傳遞著檢察工作和動態(tài)，是深化檢務公開、促進司法公信力提升的重要途徑，成為檢民溝通的橋梁。泰安檢察機關利用“兩微一端”新媒體及時檢察機關重要資訊，以案說法推進普法宣傳，推進檢務公開，宣傳檢察職能，展現(xiàn)檢察官風采，以群眾喜聞樂見的形式揭開檢察工作神秘的面紗，拓寬了人民群眾監(jiān)督檢察工作的渠道。
1、建立專門的場所隊伍。2015年，根據(jù)上級關于推進“兩微一端”建設的要求，市檢察機關迅速行動，于3月份實現(xiàn)了市院和六個基層院全部開通微博、微信公眾號，10月份全部入住今日頭條客戶端。XX縣院率先成立了全市首家新媒體工作室，省院領導、日照市院、廣西自治區(qū)院、廣州市番禺區(qū)檢察院等多家省內外的兄弟單位到現(xiàn)場參觀考察，交流經(jīng)驗。目前，全市檢察機關已經(jīng)成立了新媒體工作室4個，配備了高清攝像機、照相機、非線編輯器等辦公設備。建立起由政治素質高、文字功底深厚、熟練掌握信息交流技術手段的年輕干警組成的新媒體創(chuàng)作團隊。同時制定了一系列管理辦法，為做好新媒體工作提供了有力支撐。
2、策劃豐富的宣傳形式。在新媒體創(chuàng)建初期，著力找準檢察工作與社會關注的結合點。在選題策劃上緊扣“三個點”，緊扣院黨組創(chuàng)新開展的特色工作亮點，緊扣重大節(jié)假日時間節(jié)點，緊扣社會關注度高的輿論熱點。官方微信設立了檢察要聞、檢察動態(tài)、走進檢察室、圖說檢察、檢察微文、檢察人物、以案說法等多個欄目，這些欄目形態(tài)豐富，貼近干警，覆蓋了檢察工作的各個方面，為公眾提供了一個了解檢察機關的全新視角，也為各項檢察工作搭建了展示平臺。
二、加強涉檢輿情監(jiān)控工作，不斷提高輿情導控能力。
柳州市的檢察官，把神圣的檢察事業(yè)化作了檢魂，溶到了生命中間，用辛勤的汗水澆灌著檢察事業(yè)的花蕾，默默的耕耘書寫著立檢為公的新篇章。
以硬措施落實“第一責任”
和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件。維護和諧穩(wěn)定，是檢察機關的重要使命。
一年來，柳州市檢察機關認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法打擊各類刑事犯罪，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案始終，確保案件不留“后遺癥”，拆解上訪人的“法結”和“情結”，當好化解社會矛盾的“減壓閥”，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
柳州市兩級檢察院對未成年人犯罪案件采取適合未成年人生理、心理特點的辦案方式辦理，最大限度地教育、轉化、挽救失足未成年人。2010年，柳州市檢察系統(tǒng)全面展開對未成年疑犯所進行的“社區(qū)矯正”活動，不少無良少年在感動中轉變。
2010年，兩級檢察機關依法不批準逮捕458人，不196人。在批捕中，對鄰里糾紛引起的刑事案件不捕不訴社會效果好的，一般依法不捕不訴。
兩級檢察機關在確保案件依法正確辦理的基礎上，主動把執(zhí)法辦案向化解社會矛盾延伸。推行刑事和解工作機制，引導輕微刑事犯罪案件當事人化解積怨，達成和解。加強刑事案件不抗訴、不的答疑說理，促成案件當事人息訴罷訪。
檢察機關還認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法履行批捕、職責，深入推進打黑除惡、掃黃打非、禁毒、禁賭等專項斗爭，積極參與對治安重點地區(qū)和突出治安問題的集中整治，依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)財犯罪，保持了對嚴重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。
2010年，柳州市檢察機關共受理公安機關提請批捕案件3390件5006人，經(jīng)審查批準逮捕3151件4555人；受理移送案件3827件5915人，經(jīng)審查決定提起公訴3539件5357人。
“公正，才不辱法律賦予的使命”
對檢察機關這個肩負著“保證國家法律統(tǒng)一正確實施”使命的法律監(jiān)督機關而言，三項重點工作之一的公正廉潔執(zhí)法的重要性毋庸置疑。
兩千多年前，孔子就發(fā)出了“不能正其身，如正人何”的詰問。說起來，今天柳州檢察機關抓內部監(jiān)督，與孔子所反復強調的思想如出一轍。
“正人先正己!”陳祥江檢察長要求：“只有公正，才不辱法律賦予的使命；唯有廉潔，才能保證對外法律監(jiān)督的公信力。檢察官就是要用比監(jiān)督別人更嚴的要求來監(jiān)督自己，真正做到自身正、自身硬、自身凈?！?/p>
“檢察機關處在執(zhí)法辦案的第一線，同人民群眾接觸最直接，最廣泛。人民群眾對檢察工作的評價，主要來自對執(zhí)法辦案的感受。我們要把每一個案子辦成‘鐵案’，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗?！标愊榻佌伕嬲]全市檢察干警。
一年來，柳州市檢察院不斷探索構建執(zhí)法公信力建設的長效機制。兩級檢察機關以提高監(jiān)督的質量、效果為關鍵，重點加強對有罪不究、以罰代刑、超期羈押、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。
――對應當立案而不立案的，監(jiān)督偵查機關立案95件，對不應當立案而立案的，監(jiān)督撤案11件；對應當逮捕而未提請逮捕、應當而未移送的，提出糾正意見，糾正漏捕83人、糾正漏訴64人；對偵查活動中的違法情況提出糾正意見10件次。
――加強刑事審判監(jiān)督，配合量刑規(guī)范化改革，繼續(xù)完善量刑建議制度，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴11件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見5件次。
――在民事行政檢察工作中，建立與人民法院的溝通協(xié)調機制，充分運用抗訴、檢察建議、督促支持等辦法，開展對民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。一年來，柳州市檢察院依法提出抗訴10件，提出再審檢察建議3件；對認為判決裁定正確的，重視做好申訴人員的服判息訴工作。
――加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，加強派駐檢察室建設，推進與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。一年來，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中的違法情況11件次，提出糾正意見13件次：查處司法工作人員涉嫌職務犯罪3人；全年對監(jiān)獄、看守所呈報減刑、假釋、保外就醫(yī)的6178名罪犯進行檢查，發(fā)現(xiàn)不當并糾正125名。
一年來，柳州市檢察院還強化內部監(jiān)督制約，保證依法公正行使檢察權。
――兩級檢察機關加強執(zhí)法規(guī)范化建設，建立完善執(zhí)法工作規(guī)范，指導和規(guī)范辦案工作，防止發(fā)生執(zhí)法偏差。2010年，市檢察機關在一線辦案的干警，沒有一個出現(xiàn)因徇私枉法或濫用檢察權而受到追究。
――強化對查辦職務犯罪立案活動的監(jiān)督，實行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定。
――完善扣押凍結款物管理、加強辦案安全防范，逮捕職務犯罪案件沒有發(fā)生錯捕或判無罪案件。
――堅持和完善檢務督察等內部監(jiān)督制度，開展巡視、執(zhí)法監(jiān)察、檢務督察活動，及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正執(zhí)法不規(guī)范、不文明等問題。
一年來，柳州市檢察院自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強與人大代表、政協(xié)委員和各派的聯(lián)系，召開人大代表、政協(xié)委員座談會，聽取意見建議。邀請人大代表視察、評議檢察工作。在規(guī)定時間內辦結代表建議和各級人大常委會轉辦的案件，并及時報告辦理結果。
一年來，市兩級檢察機關共向同級人大常委會報告工作36次，召開人大代表座談會97次，邀請人大代表視察、評議檢察工作35次：辦理各級人大代表的建議、批評和意見118件，辦理各級人大常委會交辦的案件103件，均在規(guī)定時間內辦結并及時匯報了辦理結果。同時，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾及社會各界的監(jiān)督。大力推行。檢務公開”活動，增強檢察工作透明度。全面推行人民監(jiān)督員制度，市兩級檢察機關共選任了56名人民監(jiān)督員，以監(jiān)督保證檢察權依法公正行使。
創(chuàng)新：開啟全新的追求
“只有創(chuàng)新，才能賦予新的生命力，才能持續(xù)不竭的動力?！?006年9月，陳祥江走馬上任柳州市檢察院檢察長時向領導班子成員道出了肺腑之言。
如此一番話不是憑空而來，是陳祥江檢察長面對柳州市檢察院當時的狀況和社會總體形勢有感而發(fā)。“一流的檢察隊伍，必須要有一流的管理標準。新形勢下，要想更上一層樓，必須打破以往的管理模式，建立檢察業(yè)務、檢察隊伍、檢察信息化建設‘三位一體’的長效管理機制?！边@一
觀點再次得到領導班子的一致認可。事實證明，經(jīng)過創(chuàng)新，如今的柳州檢察院各方面工作有了長足發(fā)展。
“這里是柳州市人民檢察院偵查監(jiān)督處，您正在辦理的案件即將到期，請注意法定期限，切勿超期羈押?！?010年9月的一天，柳州市公安分局刑警隊的一名民警在緊張的偵查工作中，突然收到了寫有上述內容的手機短信。“呀，要不是提醒，還真忽略了。”手頭有多個案子需要辦理的這位民警心中不由暗暗感激檢察院的友情提醒。原來，這個短信是通過柳州市檢察院主訴檢察官發(fā)出的。
在檢察業(yè)務創(chuàng)新中，市檢察院實行了案件質量預警、主訴檢察官辦案跟蹤監(jiān)督、設立聯(lián)絡員等一系列制度，同時狠抓辦案質量，所辦理案件沒有出現(xiàn)無罪判決和超審限辦理等問題。市檢察院以實行《柳州市檢察機關涉檢風險評估預警制度》為重點，堅持源頭治理，深入推進社會矛盾防范和化解。2010年，市檢察院無涉檢不良事件發(fā)生。
談起柳州檢察隊伍管理的創(chuàng)新，柳州市檢察院檢察官人人堅起了大拇指。
“能從基層檢察院提拔上來，是我做夢也沒有想到的。幾年前，當我從基層檢察院辦公室主任提拔為市院辦公室副主任時，第一次踏進柳州檢察院大門時，就看到了一個緊張、繁忙、有序的工作場面，就是在這樣的氛圍里，柳州市檢察院給了我們展示自我的寬廣舞臺，激發(fā)了我們創(chuàng)造的潛能，深感每個柳檢人肩上沉甸甸的責任。”王富倫，這個伴隨著柳州市檢察院的榮譽一起成長起來的年輕干警動情地述說著心中的感悟。
是啊!在柳州市檢察院，又有誰沒有與王富倫相同的感受呢!為了從檢為民這份責任，他們，不僅多了對父母家庭的深深歉意，還多了節(jié)假日不能與親人團聚的遺憾，更多了發(fā)展道路上的艱辛和拼搏。
為營造團隊精神，激發(fā)干警潛能，柳州市檢察院黨組決定創(chuàng)新用人機制，打破論資排輩的陳舊觀念，堅持按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認原則選拔干部，積極為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件，并且特別關注長期在基層、辦案一線及艱苦地方努力工作的干警。
院黨組經(jīng)過充分醞釀，打破常規(guī)，首次面向派出院、城區(qū)院和縣院，將市院機關46個中層領導職位全部拿出來實行公開選拔，競爭上崗，兩級院共有91名干警踴躍報名。在組織、人事部門派員參與指導下，經(jīng)過筆試、面試、演講、考核、公示等程序，46名優(yōu)秀干部脫穎而出。王富倫就是在眾多基層干警中脫穎而出得到提拔的年輕人之一。
讓基層院干警參加競爭上崗和從基層院遴選檢察官，是柳州市檢察院恢復建院以來的首次嘗試，走在全區(qū)檢察機關的前列，受到自治區(qū)檢察院的充分肯定。
這里的一磚一瓦，一點一線，一人一事，見證了柳檢人精益求精、干事就要爭第一的拼搏意識，見證了他們從理念創(chuàng)新到行動創(chuàng)新的一次次質的飛躍。
時代變了，要求變了，辦案的技術含量高了。要保障更高的質量為民執(zhí)法，僅有理念的創(chuàng)新遠遠不夠，必須在辦案條件和基礎建設上實現(xiàn)創(chuàng)新。
基于這一認識，柳州市檢察院領導班子果斷決策，在上級院領導的支持幫助下，開始了基礎建設打翻身仗，搶占信息化建設制高點行動。
2010年，柳州市檢察院推行網(wǎng)上辦案，極大的提高了執(zhí)法辦案的質量和效率。柳州市檢察院所轄12個單位檢察專線三級網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻三大功能。市兩級院已全部正式投入案件管理軟件，所有案件均通過案件管理軟件進行，共辦理各種技術案件367件，所辦理的檢驗案件無一差錯。
一系列創(chuàng)新，暖了人心，也贏了民心：市檢察院控告申訴部門變“坐辦公室等訪”為“下訪尋訪”，開展“四心”換“一心”活動，以“耐心”、“熱心”、“誠心”、“細心”換來人民群眾對法律監(jiān)督機關的。信心”：民行檢察部門變“嫌訴、怕訴”為“有效息訴，減少纏訴”；偵查監(jiān)督部門變“等案報捕”為“提前介入，主動引導公安機關調查取證”；自偵部門變“等案”為“找案”、“尋案”；公訴部門變向公安機關“退偵多”為“主動溝通多，交流多，協(xié)作多”。
一個個創(chuàng)新之舉層出不窮，成為推動檢察工作源源不竭的動力。
查辦職務犯罪，前移預防關口
柳州市兩級檢察機關認真貫徹中央、自治區(qū)黨委、柳州市委關于反腐敗斗爭的總體部署，加強和改進新形勢下查辦和預防職務犯罪工作，積極發(fā)揮反腐倡廉建設主力軍作用。柳州市兩級檢察機關加大反貪污賄賂、反瀆職犯罪偵查力度，依法查辦職務犯罪。重點查辦貪污賄賂、嚴重侵害群眾利益、和重大責任事故背后的職務犯罪。依法開展工程建設領域、商業(yè)賄賂、國土資源保障利用等職務犯罪專項查辦工作。
2010年，全市檢察機關共受理貪污賄賂犯罪案件線索63件，初查60件，立案偵查50件78人，其中貪污案24件50人，賄賂案23件25人，挪用公款案3件3人。所立案件中大案41件，占立案總數(shù)的82％。柳州市兩級檢察機關通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失1285萬元。成功地查辦了一批有影響、震動大的大要案和窩案串案，收到良好的法律效果和社會效果。
2010年，市兩級檢察機關共受理瀆職犯罪案件線索24件，初查24件，立案17件17人；偵查終結16件16人，已經(jīng)全部移送審查；年內已作有罪判決案件7件7人。所立案件中，案9件9人，4件4人，故意泄露國家秘密2件2人。
在查辦職務犯罪中，兩級檢察機關堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的方針，辦案前認真分析和審查舉報線索，慎重選擇辦案時機：辦案中慎用拘留、逮捕等強制措施；辦案后認真聽取涉案單位的意見和建議，注意延伸服務。在依法查辦職務犯罪的同時，依法保護公職人員的合法權益和勇于改革的積極性，對創(chuàng)新性探索中發(fā)生的問題，保持寬容。嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，保障無罪的公職人員不受刑事追究。
柳州市兩級檢察機關加強和改進職務犯罪預防工作，前移預防犯罪關口。自治區(qū)人民檢察院把2010年定為職務犯罪預防年，市兩級檢察機關更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。立足檢察職能，結合執(zhí)法辦案，提出檢察建議、預防對策，努力為柳州營造清正廉潔的政務環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。
一、基本做法
（一）高起點謀劃，明確全覆蓋設置、一次性報批、按條件到位的推進模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設工作。在組織力量專題調研的基礎上，形成了《關于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構建設的調研報告》，從發(fā)展方向、建設原則、工作職責、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設提出了總體設想，明確了“高起點定位、科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關于加強和規(guī)范基層檢察室建設的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設工作。所謂全覆蓋設置，即通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設置檢察室，管轄周邊3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當?shù)攸h委政府同意、支持的基礎上，科學合理確定檢察室設置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經(jīng)驗。
（二）加強探索實踐，明確職責任務、履職方式和運行規(guī)范
基層檢察室的職責任務、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責任務上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索、開展職務犯罪預防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督等十項職責的基礎上，2010年全省基層檢察室建設現(xiàn)場會又根據(jù)深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調解和解、職務犯罪預防和線索發(fā)現(xiàn)、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態(tài)的調查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。立足檢察機關法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機制。有效融入以聯(lián)席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運行規(guī)范上，堅持正確處理三個方面的關系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門的關系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨立行使檢察權的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅動、“創(chuàng)收”驅動辦案辦事，堅決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內設部門的關系。檢察室的各項職責任務不宜是內設部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內設部門為主要履職方式，接受基層院內設部門業(yè)務指導，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領導關系。本級院對基層檢察室負有領導責任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設，推動工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設工作納入省委年度重點推進的“基層基礎建設年”及“法治浙江”建設重要內容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財政廳、省發(fā)改委等部門反復協(xié)商，將檢察室業(yè)務裝備、基礎實施建設分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務裝備配備實施標準和省“十二五”政法基礎設施建設規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當?shù)攸h委、人大、政府和相關部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮(zhèn)擴權”、加快新興小城市建設的戰(zhàn)略，推動市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設寫進戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續(xù)有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設工作的持續(xù)推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認識上更加統(tǒng)一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領導小組、召開現(xiàn)場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領導，加大推進力度。經(jīng)全省檢察機關上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準設立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責任務，結合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預防涉農(nóng)職務犯罪、服務村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務重點建設項目等方面都發(fā)揮了應有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯(lián)合其他相關單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內設部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關站所的銜接機制，規(guī)范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責、目標績效考核等制度，進一步明確工作職責、細化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內設機構工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內設科室之間工作職責與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會同國土、工商等6家行政執(zhí)法機關會簽會議紀要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區(qū)）委書記等主要領導都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設提供了有力的組織和物質保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎實施建設納入到了省“十二五”政法基礎設施建設規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構規(guī)格和干部職級待遇等相關政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構級別為副科級單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領導班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調研掌握的情況看，全省基層檢察室建設工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認識上，深入開展基層檢察室建設的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設的重要性和必要性認識不夠，對要不要設、如何設仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認識不一，導致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責范圍內的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實質性的進展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學規(guī)范、運轉協(xié)調的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務、工商等派出機構的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應工作發(fā)展需要
在機構規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數(shù)幾個檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結構老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數(shù)正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機關強化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎建設的重要內容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認真思考謀劃深入推進基層檢察室建設的工作思路、任務目標和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會矛盾、服務人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領域、主要任務、運行方式和工作方法，事關檢察室的前途和命運。要準確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創(chuàng)新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設大的社會背景，也是加強基層檢察室建設、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的法律監(jiān)督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執(zhí)法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關卻沒有在基層成立相應的機構，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權力體系建構缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動不能納入到檢察機關的視野，導致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設；另一方面，加強對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的監(jiān)督，是基層檢察室職責任務中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確保基層檢察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執(zhí)法機構的法律監(jiān)督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴格依法進行。對其他行政機關派出站所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡平臺，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應當及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當前，在新農(nóng)村建設過程中，村干部職務犯罪多發(fā)，嚴重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會穩(wěn)定，必要的時候，經(jīng)檢察長批準，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設
一是在機構設置上，結合每個基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費保障等現(xiàn)實條件，一個基層檢察院設立的基層檢察室一般不宜超過3個。在機構規(guī)格上，應考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級。二是在人員配備上，根據(jù)工作實際，一個基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結構，最好能做到老中青結合；從長遠看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費、基礎設施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅持單獨建設和標準化設計，力求外觀設計注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時，要加強基層檢察室科技裝備和信息化建設，加大裝備建設必要投入，盡可能地將先進裝備推廣應用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
論文關鍵詞 檢察品牌 品牌戰(zhàn)略 法律監(jiān)督 核心競爭力
“品牌”往往被用來指商品或者服務的品質和標志，傳統(tǒng)意義上的品牌主要用于經(jīng)濟活動領域。但是隨著社會的發(fā)展，品牌也已經(jīng)引起政府及有關部門的高度重視，它甚至被提升到民族精神和民族振興的高度①。檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關，承擔著給人民和社會提供正義的職責，這種職責也是一種服務，也是一種“產(chǎn)品”。這種“產(chǎn)品”能不能被公眾和社會所接受，在很大程度上取得決于你所提供的服務能否讓人信服。作為檢察機關來說，就在于你能否通過法律監(jiān)督來樹立起自己的品牌，作為直接與基層群眾打交道的基層檢察機關來說，更加需要通過品牌戰(zhàn)略來推進基層檢察院的建設，從而促進促進法律監(jiān)督工作的開展。
一、品牌與品牌戰(zhàn)略
所謂“品牌”，是指一個產(chǎn)品或服務的名稱、形式、圖案、符號、標記，或者是以上幾類標志的組合，用以識別產(chǎn)品或服務的來源，從而體現(xiàn)不同的產(chǎn)品或者服務的品質②。好的品牌會使你的產(chǎn)品或服務很容易讓人接受，并給產(chǎn)品或服務的提供者帶來豐厚的回報，差的品牌，會使你的產(chǎn)品或服務不容易被人接受，往往是事倍功半。就基層檢察機關來說，此外所指的品牌不是指“人民檢察院”這個法定的正式稱謂，而是指某一檢察機關在履行法律監(jiān)督職責過程中形成的、在一定區(qū)域內具有較強的社會影響力和權威性的檢察工作。
品牌的價值可以從以下兩個方面來進行評價：一是品牌的有形價值，主要是指某一種產(chǎn)品或服務的使用價值。二是品牌的內在價值，即品牌的文化和精神價值。產(chǎn)品或者服務的提供者所塑造的產(chǎn)品的品牌應該蘊含著該產(chǎn)品的接受者的情感和價值觀的體現(xiàn)，能夠滿足受眾的情感需要和心理需求。品牌的價值更多的是體現(xiàn)為它的文化和精神價值，從檢察機關來說，檢察品牌的價值主要是讓公眾通過對檢察品牌的了解和認知，從而對國家的法律監(jiān)督工作產(chǎn)生信任，對公平正義的實現(xiàn)充滿希望，從而從內心支持檢察機關的工作。
所謂“品牌戰(zhàn)略”，從傳統(tǒng)意義上來說，就是產(chǎn)品或服務的提供者為了提高自身產(chǎn)品或者服務的市場占有率，從而圍繞產(chǎn)品或者服務的品牌所制定的一系列帶有根本性、全局性和長期性的總體發(fā)展規(guī)劃和行動方案。品牌戰(zhàn)略的目的就是使產(chǎn)品或服務在所在領域中獨樹一幟，最終成為該品類中的代言③。
二、檢察品牌戰(zhàn)略在基層檢察院建設中的意義
基層檢察院作為直接接觸公眾的法律監(jiān)督機關，所提供的服務能否得到廣大民眾的接受和認可，直接影響著檢察機關法律監(jiān)督的成效。因此，檢察品牌戰(zhàn)略對于基層檢察機關來說，顯得尤為重要。
1.有利于法律監(jiān)督工作得到社會公眾的理解與支持?，F(xiàn)代社會已經(jīng)進入信息社會，各種各樣的信息大量存在，在如此龐大的信息面前，公眾要做出選擇，首先就會對自己不了解或不感興趣的信息自動進行屏蔽，留存在公眾社野中的就是一些有影響力的信息。要使公眾對檢察工作給予理解和支持，首先必須要讓公眾對檢察工作有所了解，而打造有影響力的檢察工作品牌，無疑是讓公眾對檢察工作進行了解的最好最快捷的方式。
2.有利于樹立法律監(jiān)督工作的權威。品牌的作用在于通過自己提供優(yōu)質的產(chǎn)品和服務，讓公眾對自己的產(chǎn)品或服務產(chǎn)生信任和依賴，從而在某一領域形成自己的權威。因此，打造檢察品牌，有利讓公眾對法律監(jiān)督工作給予理解和支持的同時，樹立檢察機關的法律監(jiān)督權威。
3.有利于促進法律監(jiān)督工作的開展。檢察工作能否順利的展開和進行，很大程度上在于該項工作能否得到公眾的理解與支持，而公眾是否愿意支持檢察機關的法律監(jiān)督工作，主要取決于他對法律監(jiān)督工作的了解程度。從我國的現(xiàn)實情況來看，社會公眾對檢察機關的了解程度還不高，有的把“檢察院”理解為“檢查院”，認為“檢查院”是政府用來檢查、督促某項工作的臨時機構，有的公眾對檢察院的了解還只知道檢察院有個反貪局，有的人根本就不知道檢察院是干什么的，甚至于在法院、公安、司法行政部門工作的司法官員和律師對檢察機關的職能了解得都不全面，大部分人只對刑事檢察業(yè)務和偵查業(yè)務有所了解，對于其他職能（如民事行政檢察業(yè)務、監(jiān)所檢察業(yè)務等等）并不了解。打造檢察品牌，有利于讓法律監(jiān)督工作得到社會公眾的理解與支持，從而有利于法律監(jiān)督工作的全面和順利開展。
三、基層檢察機關打造檢察品牌的路徑
檢察品牌的建立，不是僅僅依靠滿腔的熱情和新聞媒體的宣傳就能成功的，而是需要有一個符合檢察工作規(guī)律的整體規(guī)劃，并按規(guī)劃來操作和運行。也就是說要制定一個檢察品牌戰(zhàn)略來打造檢察工作品牌。所謂檢察品牌戰(zhàn)略，顧名思義，是檢察機關以檢察工作品牌的建立、運用和維護為核心，在分析研究自身條件和外部環(huán)境的基礎上所制定的具體行動計劃。從實際操作來看，檢察品牌戰(zhàn)略就是檢察機關選擇、培育、運用、宣傳和保護某一項或幾項檢察工作，使之逐步形成具有一定影響力和權威性的工作品牌，并充分發(fā)揮品牌效應來促進法律監(jiān)督工作整體發(fā)展壯大的過程。具體到操作層面，可以從以下幾個方面著手：
1.樹立用檢察品牌引領檢察工作全面發(fā)展的理念。事實告訴我們，在競爭日趨激烈的時代，一個檢察機關如果沒有自己的工作品牌，就不會有核心競爭力，沒有核心競爭力，檢察工作就沒有權威，沒有權威的法律監(jiān)督就會顯得蒼白無力，就會讓法律監(jiān)督工作和反腐倡廉工作很難順利的開展。樹立用品牌引領檢察工作全面發(fā)展的理念，一是要強化檢察機關領導集體的品牌意識，要樹立品牌就是競爭力、品牌就是檢察工作發(fā)展的動力的理念；二是要強化各職能部門的品牌意識，樹立品牌就是資源、品牌就是權威的理念；三是要強化檢察工作人員的品牌意識，要樹立品牌就是進步、品牌就是公眾信任的理念。
2.要準確、科學地搞好品牌定位，確定檢察工作品牌。檢察工作品牌是否能有效的建立，重點在于兩個方面的因素，一是上級檢察機關的工作重心，二是要看公眾對品牌的關心度和接受度。因此，打造檢察工作品牌既要與上級檢察機關的工作重心相符合，也要符合公眾的關注和需要，其中公眾的關注和需求度又是最重要的因素。從當前及將來很長一段時期內，我國的現(xiàn)實情況來看，檢察工作的重點除了傳統(tǒng)的刑事檢察工作之外，更加側重于職務犯罪和民事行政檢察工作，公眾比較關注且與檢察工作相關的問題主要有反腐敗、司法不公和民生問題，其中的反腐敗工作與檢察機關的自偵業(yè)務息息相關，司法不公和民生問題與民事行政檢察工作密切相關。尤其是民事行政檢察工作與最近這兩年引起了最高層和最高檢的高度重視，事隔十年之后，于去年召開了全國檢察機關民行檢察工作會議，最高檢曹建民檢察長親自參加了會議并作了重要講話，各省級檢察機關的檢察長都參加了會議，最高檢出臺了專門的加強民事行政檢察工作的意見，明確符合任職條件的民行部門負責人要進檢察委員會，這是最高檢首次在加強某項工作的文件中明確對部門負責人進檢委會作出具體的規(guī)定，充分表明了最高檢對民行檢察工作的重視。而且，最高檢還在部分地區(qū)開展了加強行政檢察監(jiān)督工作的試點，部門省、市級檢察院對民事行政檢察工作機構進行了調整，最高檢還和最高法院聯(lián)合出臺了加強民事審判和執(zhí)行監(jiān)督工作的司法解釋，正在進行的《民事訴訟法》的修訂工作，重點也是加強對民事審判和執(zhí)行的監(jiān)督。因此，檢察機關在進行品牌定位時就要考慮到這一點，可以把反貪和反瀆工作、民事行政檢察工作中的一項或幾項確定為本院的檢察工作目標品牌，如果本院的傳統(tǒng)業(yè)務____刑事檢察業(yè)務基礎很好的話，也可以把刑事檢察作為打造本院檢察品牌的著眼點，當然，各地檢察機關還可以根據(jù)本院的實際情況確定其他的檢察工作作為檢察品牌去打造。
關鍵詞：檢察機關；年度報告；困惑與破解
一、年度綜合報告的目的和現(xiàn)狀
按照預防職務犯罪年度綜合報告制度的設計要求，當年年底至第二年年初，從最基層的縣級檢察院到最高人民檢察院，各級檢察機關都要對過去的一年里，本區(qū)域內發(fā)生的職務犯罪的現(xiàn)象、特點、原因、規(guī)律和發(fā)展變化趨勢，以及管理上、制度上、體制機制上存在的缺陷、漏洞等進行綜合分析，提出針對性措施，提交給同級黨委、人大、政府提供決策參考，從而不斷增強職務犯罪預防工作的綜合效應，大力推動黨委領導下的社會大預防工作格局。
從目前各級檢察機關的年度綜合報告來看，一方面各級檢察機關的綜合報告有相對統(tǒng)一的體例格式，比如說綜合報告都是緊密結合了當?shù)氐膶嶋H情況，內容上涉及到查辦職務犯罪的基本情況、當?shù)芈殑辗缸锍尸F(xiàn)的主要特點及發(fā)案原因分析、職務犯罪發(fā)展趨勢、預防職務犯罪的對策建議等。另一方面各級檢察機關的綜合報告存在一定的差異，從撰寫的形式和范圍上不盡相同，比如說有些綜合報告除了翔實的數(shù)據(jù)、周密的論述外，還穿插了大量生動的案例和直觀的圖表，有些綜合報告則同時連帶分析了近3年或近5年的懲治和預防職務犯罪的工作情況。總體而言，各級檢察機關的預防職務犯罪年度綜合報告都能反映職務犯罪預防工作，都具有一定的針對性、實效性、前瞻性，都能為當?shù)攸h委、人大、政府的決策提供一定的參考，都在很大程度上促進了當?shù)芈殑辗缸镱A防工作的發(fā)展。
二、年度綜合報告存在的困惑
根據(jù)各地檢察機關自偵案件的查辦和職務犯罪預防工作實際，各省市院的職務犯罪預防年度綜合報告較為全面地反映出了職務犯罪案件的共性和特點，為當?shù)攸h委、人大、政府的決策提供了較為有效的參考。但是，相對于省市院的年度綜合報告而言，基層檢察院由于受地域范圍局限、自偵案件查辦數(shù)量不多、預防工作人員配備相對不足等限制因素，預防職務犯罪年度綜合報告所反映的內容也相應受到全面性和系統(tǒng)性的限制?；鶎訖z察機關在撰寫年度綜合報告過程中，主要有以下兩方面的困惑。
1、案件查辦領域偶然性較大，綜合報告無法準確表述案件變化趨勢。
按照預防職務犯罪年度綜合報告制度的設計要求，檢察機關要結合本區(qū)域內發(fā)生的職務犯罪的現(xiàn)象、特點、規(guī)律、原因和發(fā)展變化趨勢進行分析，然后在工作管理、制度建設等方面提出相應的預防對策，提交給同級黨委、人大、政府參考。也就是說，年度綜合報告的基本內容之一就是要對本地區(qū)的案件查辦情況進行一個總的分析，找出規(guī)律，分析出案發(fā)趨勢。但是在一般情況下，職務犯罪查處的偶然性比較大，在一定程度上很難簡單根據(jù)案件查辦的情況來客觀地表述本地區(qū)的案況，比如說這一年自偵案件查辦的領域，并不一定是職務犯罪發(fā)生最為嚴重的領域，這是一個客觀事實，主要原因也很簡單，比如說自偵部門年初得到舉報，初查之后立案查辦，結果查出一大批案子，由于精力有限，一年可能就只查辦了舉報的一兩個領域，其他領域有線索可能也要等等；再比如說，自偵人員通過技術培訓和經(jīng)驗交流，突然對某一領域的偵查能力大大提高了，或者根據(jù)工作要求對某一領域的偵查力度加大了，那么有可能這個領域在這一年查辦出來的職務犯罪就比較多，但是這顯然不能表述為該領域一定是這一年職務犯罪最為嚴重的領域。
因此，基層檢察機關在撰寫預防年度綜合報告的時候，對如何科學客觀地表述本地區(qū)案況的規(guī)律性和案發(fā)趨勢的變化情況是一個不可回避的問題。
2、預防部門參與自偵案件不夠，綜合報告無法作出對案件的深入剖析
對于基層檢察機關而言，預防部門的相當一部分工作在很大程度上依賴于自偵部門的案件查辦工作，比如說案件剖析和檢察建議工作的開展，如果對案子沒有深入了解，那么只能泛泛而言。根據(jù)近幾年懲治和預防職務犯罪實際工作的需要，各級檢察機關在研究試行職務犯罪的偵防一體化建設，要求偵中有防，防中有偵，具體而言是自偵人員要參與預防工作，預防人員要參與自偵工作，但是對于具體的工作規(guī)則一直沒有一個統(tǒng)一的文件，所以在現(xiàn)實工作中，對于基層檢察機關的預防人員參與到自偵案件中，對案件進行深入分析存在一定的困難，主要是兩方面的原因。一方面，一些基層檢察機關自偵部門認識存在偏差，認為案件查辦本身就是自偵部門的工作，跟預防部門關系不大，如果要專門抽出時間來配合預防部門開展預防工作，迫于辦案壓力，自偵人員的積極性顯然不高。另外，由于跟考核沒多大關系，自偵部門在拿下筆錄之后，對悔過書的質量基本不會提出什么要求，因此移交給預防部門的悔過書基本無法深層次地反映當事人的案況。另一方面，就目前的預防工作而言，不少基層檢察機關的預防人員配備不充足，因此在完成日常的預防業(yè)務工作之后，很難再有精力參與到自偵案件查辦時的預防工作之中進行深入剖析調研。
因此，基層檢察機關在撰寫預防年度綜合報告的時候，對本地區(qū)案況的原因和特點如何避免泛泛而言，切實提出針對性強、操作性強的預防對策是一個非常重要的問題。
三、寫好年度綜合報告的思路
最高人民檢察院宋寒松廳長指出，建立職務犯罪預防年度綜合報告這一制度的初衷就是引起同級黨委、人大和政府部門的重視，動員整個社會的力量，推動社會大預防建設。既然年度綜合報告的主要目的是根據(jù)本地區(qū)的職務犯罪查辦和預防情況，通過撰寫高質量的預防年度綜合報告來受到當?shù)攸h委、人大、政府的高度重視（相關領導最好能作出批示），從而強化各地預防職務犯罪工作的落實，最終減少和遏制職務犯罪的發(fā)生。那么基層檢察機關在撰寫年度綜合報告的過程中，就要開拓思路努力克服客觀局限，在對本地區(qū)的案況進行必要分析之外，完全可以根據(jù)自身的預防工作亮點和預防工作創(chuàng)新之舉進行研究強調，不斷為當?shù)攸h委、人大和政府的職務犯罪預防建言獻策。
1、做好預防基礎工作，加強自偵部門預防聯(lián)系。
職務犯罪預防工作要堅持依托于自偵部門案件的查辦，這是職務犯罪預防的基礎。對于基層檢察機關預防部門而言，堅持立足自身職能，緊密結合自偵部門的執(zhí)法辦案，開展預防咨詢、預防調查、案件剖析、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等預防職務犯罪工作才能做出預防成果，才能總結出有質量的綜合報告?？紤]到實際工作情況，預防部門要主動積極聯(lián)系自偵部門，通過分管領導和部門負責人的溝通協(xié)調，將預防工作合理深入自偵部門工作，通過對自偵案件當事人的談話交流，深入了解案發(fā)原因。在具體的方式方法上，預防部門可以通過選擇性地找?guī)讉€典型或者新型案件的當事人進行約談，對于普通案件的當事人，可以通過對承辦人員的咨詢了解，要求當事人認真撰寫悔過書即可。在自偵部門撰寫剖析報告之前，對承辦人員進行要點提醒和指導，同時通過內部黨委領導下的預防考核機制，及時敦促自偵部門完成高質量的案件剖析報告，另外在制作檢察建議和進行預防咨詢、預防調查過程中，加強對自偵部門的溝通協(xié)調，不斷在預防工作中取得有效成果，為撰寫年度綜合報告提供真實、客觀的內容。
2、開拓預防工作思路，積極推進懲防體系建設
基層檢察機關預防工作是當?shù)胤锤瘮」ぷ魅种械囊粋€重要組成部分，只有緊緊圍繞當?shù)攸h委中心工作大局，不斷開拓預防工作思路，積極融入懲防體系建設全局，撰寫出來的綜合報告才會有廣度和深度，只有這樣提出的對策和建議才能及時轉化為黨委、人大、政府的決策參考。同時，為制作高質量的預防綜合報告，應注意以下三點。
第一，加強預防工作認識，提高預防工作地位。
預防工作是個全局化的工作，只要手段好，方式方法恰當，產(chǎn)生的效果在一定程度上比單純的職務犯罪查辦還要好，而且更容易融入當?shù)貞头荔w系建設的總體格局。但是從實際情況來看，盡管近年來預防工作宣傳較多，但是一些基層檢察機關依舊只重視職務犯罪的懲處，對預防職務犯罪的功用認識不足、經(jīng)費投入不夠。因此，首先要提高預防工作的重要性認識，提高預防工作的地位，同時保障充足的預防經(jīng)費，這些是順利開展各項預防工作，撰寫綜合報告內容的基礎。
第二，加強預防隊伍建設，培養(yǎng)一專多能人才。
科學、有效地開展預防職務犯罪工作，不僅要在觀念上重視，更為重要的是要培養(yǎng)一專多能的人才。預防工作開展地好不好，能不能為當?shù)攸h委、人大、政府提供建設性的建議和參考，關鍵還是要看預防人員的工作能力怎么樣。預防人員不僅要能看到案件中暴露出來的傾向性，苗頭性問題，要有發(fā)現(xiàn)線索，突破線索的能力，甚至還要有相當?shù)某醪槟芰?。另外，預防人員不僅要會說，會宣傳，還要會寫，會調研，這些都是把預防實際工作有效轉化為綜合報告的關鍵。
第三，加強預防工作創(chuàng)新，提升預防工作實效。
論文關鍵詞 調查權 調查取證 民事檢察
《中華人民共和國民事訴訟法》（第二次修正）自2013年1月1日起施行。修正后的民事訴訟法強化了檢察機關對民事訴訟的法律監(jiān)督，對檢察權行使的保障性制度進行了一定程度的完善，其中，新增的第二百一十條確立了檢察機關的調查權：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況”。
民事檢察調查權已經(jīng)入法，但是該項權力的內含、范圍、手段、程序等等卻尚未明確，制約了其在司法實踐中作用的發(fā)揮，亟需加以探討和研究。
一、民事檢察調查權的發(fā)展過程
1993年根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，民事行政檢察部門開始負責民事、行政審判人員職務犯罪的偵查工作。1998年，高檢調整了工作思路，強調“偵查權”歸口，規(guī)定非反貪和反瀆部門不享有偵查權。2000年5月，高檢又確認民行檢察部門的初查權，即在審查民事行政申訴案件過程中發(fā)現(xiàn)司法人員違法犯罪線索可以進行初查，查清后送交自偵部門。2001年9月30日，高檢的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》（以下簡稱高檢《辦案規(guī)則》）第十七條規(guī)定檢察院審查民行案件，非確有必要時，不應進行調查。第十八條對人民檢察院可以進行調查的范圍進行明確規(guī)定，主要包括涉案證據(jù)和審判人員違法行為調查兩部分。2004年9月23日，高檢發(fā)【2004】21號文《關于調整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》，規(guī)定民行檢察部門在辦理民行抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務犯罪線索，經(jīng)檢察長同意可以進行初查和直接立案偵查。2010年兩高三部印發(fā)的《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》明確規(guī)定人民檢察院有權對司法工作人員的瀆職行為進行調查，但同時在第十條規(guī)定“對于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案偵查的，對瀆職犯罪的偵查和對訴訟活動的其他法律監(jiān)督工作應當分別由不同的部門和人員辦理”，實際上就是將民行檢察部門的直接立案偵查權劃歸瀆檢部門，僅保留初查權。
2013年1月1日，民行檢察部門的調查權歷經(jīng)幾次反復調整，最終落在了《民事訴訟法》新增的第二百一十條中，即“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況”。
二、民事檢察調查權的概念和內含
民事檢察調查權是指“人民檢察院在民事訴訟法律監(jiān)督活動中就人民法院生效的民事判決、裁定是否具備法定再審事由，人民法院及其工作人員在行使審判權、執(zhí)行權時是否存在其他違法行為，采取詢問、查詢、調取相關證據(jù)材料、查閱案卷材料、勘驗、鑒定等非強制性措施予以調查核實的權力。”
民事檢察監(jiān)督調查權這一概念具有以下含義。（1）權力來源的派生性。民事檢察調查權是由民事檢察權派生而來的，是履行民事訴訟法律監(jiān)督職能的重要手段。（2）調查目的的監(jiān)督性。民事檢察調查權是檢察機關在民事訴訟監(jiān)督活動中享有的一項權力，調查的目的是依法對民事訴訟活動是否合法實行法律監(jiān)督，調查從監(jiān)督的角度開展，不同于法院調查取得證據(jù)以查清民事案件爭議事實、調處當事人糾紛，也不同于當事人的舉證。（3）調查手段的非強制性。詢問、查詢、調取相關證據(jù)材料、查閱案卷材料、勘驗、鑒定等手段屬于非強制性的調查手段，與強制偵查存在明顯區(qū)別。（4）調查地位的中立性。在民事檢察監(jiān)督中，檢察官的客觀義務貫徹始終，檢察機關不是一方當事人的“人”，而是代表國家對民事行政訴訟活動進行監(jiān)督，處于超然、“居中”的地位。（5）調查范圍的有限性。
民事監(jiān)督調查對象主要是法院行使審判權、執(zhí)行權的公權力行為，包括：調查取證權，即對認定案件事實所依據(jù)的證據(jù)進行調查核實的權力；違法行為調查權，即對法官違法行為進行調查的權力。本文僅探討調查取證權。
三、調查取證權
調查取證權是檢察機關進行民事法律監(jiān)督的有效途徑，目的是為了查明法院的生效裁判、調解書是否存在錯誤、違法的情形，主要是針對案件是否具有抗訴相關事由進行調查。
（一）調查取證的原則
1.“確有必要”原則?！睹袷略V訟法》第二百一十條規(guī)定檢察機關根據(jù)需要，“可以”而不是“應當”，向當事人或者案外人調查核實有關情況。由此可見，檢察機關對案件是否需要調查進行一定的篩選和判斷，而標準就應當是“確有必要”。非確有必要，一般不予“調查取證”，目的是防止檢察機關包攬查證，把過多的精力投入到大量的“調查取證”上。檢察機關調查取證必須始終基于“法律監(jiān)督”這一根本目的、僅僅圍繞《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的再審條件進行，脫離了上述限制，調查就不具有必要性。
2.“保持中立”原則。申請檢察院監(jiān)督的主體多是敗訴的一方，申請的目的是想通過檢察機關使法院啟動再審程序，從而改變原裁判。因此，檢察機關很容易被放到申請人人的位置上，如果在調查取證的標準上把握不準、處理不當，就會破壞民事訴訟中兩造的平等地位，從而導致被申請人的不滿而上訪。
3.“以申請為主、依職權為輔”原則。民事權利在本質上是一種私權，當事人因主觀原因舉證不能導致敗訴應自行承擔不利后果。即使檢察機關依職權調查取證，也只能作為啟動調查取證權的一個輔助情形，防止以辦理刑事案件的調查取證方式來辦理民事案件，因此檢察機關調查取證的啟動，必依職權的調查為輔。
（二）調查取證的范圍
根據(jù)《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的再審條件、高檢《辦案規(guī)則》以及2013年最高人民檢察院關于《人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱高檢《監(jiān)督規(guī)則》）的相關規(guī)定，檢察機關對調查取證的范圍主要有：（1）當事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)、人民法院沒有依當事人申請依法予以提取的；（2）人民法院作出的判決、裁定所認定的事實和證據(jù)、檢察機關認為有疑義需要核實的；（3）雙方當事人提供的證據(jù)有矛盾，需要核實的；（4）因勘驗和鑒定，需要主持和召集雙方當事人會同有關部門進行的；（5）可能損害國家利益、社會公共利益的。
其中，對于法院應依職權收集而沒有收集的證據(jù)，或者當事人及其訴訟人客觀上無法自行收集而向法院申請后法院仍未收集的證據(jù)，檢察院應當在原范圍內進行調查取證權。同時，對于純粹當事人之間人身財產(chǎn)關系的爭議且與國家和公共利益無關的民事申訴案件，檢察機關受理后需要調查取證的，一般應當根據(jù)當事人的書面申訴進行。
（三）調查取證的效力
檢察機關在審查民事案件過程中依法調取的證據(jù)，具有作為抗訴（建議再審）決定作出的效力，但并不當然具有定案根據(jù)的效力。《民事訴訟法》第六十八條規(guī)定：“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質證?！弊罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條進一步重申：“證據(jù)應當在法庭上出示，由當事人質證，未經(jīng)質證的證據(jù)，不能作為認定案件事實的依據(jù)?！币虼?，檢察機關調查取證所得到的證據(jù)，經(jīng)過審查認為符合再審條件，即可以作為抗訴或發(fā)再審檢察建議的依據(jù)，啟動法院的再審程序。但是，上述證據(jù)必須經(jīng)過法庭質證程序后，才能作為定案的根據(jù)。不直接賦予檢察機關調取的證據(jù)以定案的效力，主要基于以下原因：一是如果賦予其當然具有證明案件事實的證明力就使得它與其它訴訟主體提供的證據(jù)在證明力上有了強弱之分，破壞了民事訴訟中兩造的平等地位；二是檢察機關調取的證據(jù)接受庭審階段的“審查核實”具有監(jiān)督監(jiān)督者的功能，對于防止檢察專橫具有極為重要的意義。