時(shí)間：2023-03-02 14:59:59
導(dǎo)語：在娛樂場所管理?xiàng)l例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》和國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)文化娛樂場所安全管理的指示精神，堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，通過整治，使全縣文化娛樂場所規(guī)范安全運(yùn)行，文化娛樂產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，使全縣文化娛樂場所實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)，即無非法經(jīng)營、無違法經(jīng)營、無安全隱患、無矛盾糾紛。
三、整治內(nèi)容
（一）對不符合開辦條件的無證經(jīng)營的文化娛樂場所堅(jiān)決查封；對具備開辦條件的無證經(jīng)營的文化娛樂場所先停業(yè)整頓，待審批合格后方可營業(yè)。
（二）嚴(yán)查文化娛樂場所的違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（三）嚴(yán)查文化娛樂場所的消防安全設(shè)施，對存在安全隱患的限期整改，整改合格后方可營業(yè)。
四、職責(zé)分工
文化行政部門要充分發(fā)揮主管部門的職責(zé)，嚴(yán)格按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)對娛樂場所日常經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制審批娛樂場所，加強(qiáng)宏觀布局調(diào)控，重點(diǎn)檢查娛樂場所內(nèi)的點(diǎn)歌系統(tǒng)、播放曲目和屏幕畫面，嚴(yán)禁歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外曲庫連接。嚴(yán)厲打擊違法接納未成年人和超時(shí)營業(yè)，規(guī)范日常經(jīng)營行為，規(guī)范從業(yè)人員著裝和佩帶工作標(biāo)志，核定場所容納人數(shù)，通過專項(xiàng)整治，建立娛樂場所的長效管理機(jī)制。
公安、消防部門要加強(qiáng)對歌舞娛樂場所的治安管理和消防安全管理，認(rèn)真把好行政許可前的治安和消防安全審批關(guān)。對不符合申報(bào)消防安全條件的娛樂場所，堅(jiān)決不予辦理消防安全意見書。
工商行政管理部門要加強(qiáng)對依法設(shè)立和審批的歌舞娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營的歌舞娛樂場所。
環(huán)保行政管理部門要按照《中華人民共和國城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定對依法申報(bào)的歌舞娛樂場所進(jìn)行邊界噪音監(jiān)測，并對超標(biāo)行為進(jìn)行查處。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場管委）要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的文化娛樂經(jīng)營場所的日常監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門開展本轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法工作。
五、工作步驟
此次專項(xiàng)整治時(shí)間為一個(gè)月，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動階段（月11日至月15日）。制定下發(fā)專項(xiàng)整治行動工作方案，召開集中整治專題會議，舉辦經(jīng)營業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)班，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，文化部門（12318）、工商部門（12315）、公安部門（110），為集中整治行動營造良好的輿論環(huán)境。
第二階段：集中整治階段（月15日至月30日）。由縣政府辦牽頭，組織文化、工商、公安、消防、環(huán)保等職能部門，按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)集中整治全縣文化娛樂場所，對歌舞娛樂場所經(jīng)營過程中發(fā)生的各種違法違規(guī)行為依法嚴(yán)厲打擊，對符合條件的文化娛樂場所重新核發(fā)證件，對經(jīng)過整治仍不符合條件的文化娛樂場所一律予以取締。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（月1日至月10日）?？h“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組將抽調(diào)專門力量組成考核組，對全縣文化娛樂場所專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并適時(shí)通報(bào)考評情況。對此次專項(xiàng)整治工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰，對整改不認(rèn)真或效果不明顯的單位必須限期整改到位。
六、工作要求
（一）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
截至年底，我市文化市場發(fā)展趨勢良好，保持健康發(fā)展勢頭。全市文化市場經(jīng)營單位共有396家（文化市場221家，新聞出版市場175家），其中歌舞娛樂70余家、經(jīng)營場所面積13700m2，從業(yè)人數(shù)817人；電子游戲（藝）36家、經(jīng)營場所面積5700m2，從業(yè)人數(shù)128人；網(wǎng)吧66家、經(jīng)營場所面積11000m2，從業(yè)人數(shù)150人；演出經(jīng)營單位6家、經(jīng)營場所面積1030m2，從業(yè)人數(shù)132人；藝術(shù)培訓(xùn)4家、經(jīng)營面積800m2，從業(yè)人員20人；音像制品50余家、經(jīng)營面積1590m2從業(yè)人員110人；藝術(shù)品經(jīng)營單位39家、經(jīng)營場所面積1280m2，從業(yè)人數(shù)173人；出版物經(jīng)營單位41家、經(jīng)營面積770m2從業(yè)人員71人；印刷企業(yè)33家、經(jīng)營面積近30000m2，從業(yè)人員1045人；打字復(fù)印經(jīng)營單位51家，經(jīng)營面積1160m2，從業(yè)人員106人。
二、以行政審批法規(guī)為核心，行政工作有效展開
截至11月底，我局依法辦理文化市場、新聞出版物市場行政審批（變更、年檢）420件，無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。完善局行政審批信息系統(tǒng)運(yùn)行工作，實(shí)時(shí)接受市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。行政審批電子監(jiān)察無“紅、黃牌”預(yù)警糾錯(cuò)，無違紀(jì)違規(guī)行為，無績效扣分。
三、積極開展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管
為了更好的規(guī)范各類文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營行為，凈化市場環(huán)境，增強(qiáng)文化市場從業(yè)人員的法制觀念，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，開創(chuàng)我市文化市場依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明服務(wù)的良好局面。年以來，市場科、文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)分期分批組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、演出、游泳池、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位的從業(yè)人員，針對《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《省娛樂場所管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《省演出管理?xiàng)l例》、《省體育市場管理辦法》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員2000余人。為提升執(zhí)法人員辦案能力，我局還對特定執(zhí)法人員舉辦了3期業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法案卷評比、典型案件分析。
四、農(nóng)家書屋全覆蓋，檢驗(yàn)驗(yàn)收率100%
我市農(nóng)家書屋建設(shè)工作從07年至今，已在全市157個(gè)行政村達(dá)到全面覆蓋，農(nóng)家書屋網(wǎng)報(bào)工作率達(dá)到100%，切實(shí)解決了農(nóng)民群眾看書難、買書難的問題。6月中旬省、市新聞出版局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就我市157家農(nóng)家書屋建設(shè)工作進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查中各級領(lǐng)導(dǎo)對我市農(nóng)家書屋建設(shè)工作給予了高度評價(jià)和肯定，同時(shí)也指出了一些細(xì)節(jié)問題，要求盡快整改完善，切實(shí)把農(nóng)家書屋建設(shè)做為一項(xiàng)重要的民生工程，真正做到文化惠民，服務(wù)三農(nóng)。
五、切實(shí)履行文化執(zhí)法工作職責(zé)，文化市場安全平穩(wěn)，規(guī)范有序
沒過幾天，我孩子的學(xué)校就期末考試了。考試期間，孩子每天都復(fù)習(xí)到很晚，休息的時(shí)間原本就不夠，可是樓上的“音樂會”熱熱鬧鬧，一點(diǎn)收斂的意思都沒有。我很氣憤地找到樓上交涉，可是小張照樣振振有辭，說這是他的權(quán)利。
因?yàn)樾菹⒉缓?，孩子的精神十分緊張，之后的考試發(fā)揮得很不理想。我又找到物業(yè)，可是他們說，他們也想辦法勸說過、告誡過，可當(dāng)事人不接受，他們也沒辦法。我很不理解，難道我們的正常生括受到了影響，都沒辦法制止他的行為嗎?
專家觀點(diǎn)：
《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十五條第(七)項(xiàng)規(guī)定：違反規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民的工作或休息，不聽制止的，處五十元以下罰款或者警告。
小張?jiān)谝归g使用音響，不僅不注意時(shí)間，還把音量開得過大，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常生活和休息。經(jīng)過反復(fù)勸說，仍然不予理睬，已經(jīng)違反了《條例》的有關(guān)規(guī)定。應(yīng)依照《條例》第二十五條第(七)項(xiàng)和第十七條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，在法定范圍內(nèi)對其“從重處罰”，以達(dá)到懲罰和教育的目的。
在我國，每個(gè)公民在社會生活中都必須遵守一定的行為規(guī)范，并具有一定的社會公德。減少噪音，保障一個(gè)良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。
營業(yè)性歌舞廳不得對未成年人開放有法律依據(jù)嗎？
有。我國《未成年人保護(hù)法》第23條規(guī)定：“營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，有關(guān)部門和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取措施，不得允許未成年人進(jìn)入?！?/p>
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事酒吧經(jīng)營的單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本規(guī)定。
本規(guī)定所指的酒吧，是指以營利為目的，向公眾開放，提供酒水飲用的服務(wù)場所。
第三條市、縣（區(qū)）安委會負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)酒吧安全管理實(shí)行綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，市、縣（區(qū)）的安監(jiān)、*、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、消防等部門（機(jī)構(gòu)）依照各自的管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對酒吧安全的監(jiān)督管理。
第四條酒吧的開設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和建筑物使用功能。經(jīng)衛(wèi)生、*消防部門依法審核驗(yàn)收，取得相應(yīng)的許可文件和審核意見，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，方可營業(yè)。工商部門應(yīng)將核發(fā)營業(yè)執(zhí)照情況抄送同級安委會備案。
依照消防法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)營場所面積在100平方米以上的酒吧，開業(yè)前還須經(jīng)*消防部門進(jìn)行安全檢查，合格后方可使用或開業(yè)。
第五條酒吧的經(jīng)營范圍由工商部門依法核定。凡具有歌舞娛樂、游藝、表演等功能的酒吧，必須按公共娛樂場所的標(biāo)準(zhǔn)審核審批。
第六條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人改建、擴(kuò)建、遷移服務(wù)場所，或?qū)Ψ?wù)場所內(nèi)部進(jìn)行裝修的，應(yīng)當(dāng)依照開業(yè)審批程序進(jìn)行審批。
第七條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人必須按照國家有關(guān)規(guī)定參加火災(zāi)保險(xiǎn)和公眾責(zé)任保險(xiǎn)。
第八條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。
第九條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理責(zé)任制，明確經(jīng)營者與每個(gè)管理人員的安全管理職責(zé)，經(jīng)常組織開展安全隱患自查自改，營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)每2小時(shí)組織一次安全巡查，并做好登記。
依法組織從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，制訂安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，切實(shí)提高自防自救能力。
第十條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人必須落實(shí)消防“六禁止”:
禁止在營業(yè)期間堵塞、鎖閉疏散通道和安全出口；
禁止遮擋、覆蓋疏散通道和安全出口指示標(biāo)志；
禁止擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材；
禁止在服務(wù)場所內(nèi)使用火炬、火把、焰火等明火活動；
禁止儲存、使用易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品;
禁止超員經(jīng)營（面積不超過50㎡，經(jīng)常停留人數(shù)不能超過15人，50㎡以上的按0.5人／㎡計(jì)算）。
第十一條各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)對酒吧經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，督促經(jīng)營單位和個(gè)人依法依規(guī)經(jīng)營。
（一）文化部門對酒吧定期檢查，依法查處擅自從事歌舞娛樂和演出經(jīng)營活動的違法行為。
（二）*消防部門負(fù)責(zé)對酒吧的消防安全監(jiān)管，依照消防法律法規(guī)組織開展消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)依法查處。
（三）環(huán)保部門負(fù)責(zé)對酒吧的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)管，組織落實(shí)定期檢測制度。
（四）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對酒吧的衛(wèi)生條件和從業(yè)人員的健康狀況實(shí)施監(jiān)管，定期組織開展衛(wèi)生檢查，查處衛(wèi)生違法行為。
（五）*部門負(fù)責(zé)酒吧治安監(jiān)督工作，與經(jīng)營單位或個(gè)人簽訂《治安管理責(zé)任書》，依法查處酒吧經(jīng)營場所“黃賭毒”及其他危害公共安全的行為。
（六）安監(jiān)部門負(fù)責(zé)對酒吧的安全生產(chǎn)條件實(shí)施監(jiān)管，組織安全評估評價(jià)機(jī)構(gòu)對其安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估；組織開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)依法查處；督促其落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；負(fù)責(zé)牽頭組織對酒吧生產(chǎn)安全事故的查處。
（七）工商部門負(fù)責(zé)對酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人的經(jīng)營資格實(shí)施監(jiān)管，從嚴(yán)把好發(fā)照關(guān)；經(jīng)常組織開展巡查，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營的酒吧；對被相關(guān)職能部門吊銷許可證件或不符合規(guī)定條件的酒吧，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第十二條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人有以下行為之一的，由相關(guān)職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理：
（一）堵塞消防通道，安全出口上鎖的；
（二）安全管理人員調(diào)離沒有及時(shí)補(bǔ)充的；
（三）應(yīng)持證上崗而沒有持證上崗的；
（四）沒有制訂安全管理應(yīng)急預(yù)案，或有應(yīng)急預(yù)案但沒有進(jìn)行演練的；
（五）違反環(huán)保規(guī)定，噪音超標(biāo)的；
（六）消防設(shè)施不能正常運(yùn)作的；
（七）違反其它相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。
第十三條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人未經(jīng)依法許可，擅自兼營歌舞娛樂、電子游戲、營業(yè)性演出的，由文化、工商部門依照國務(wù)院的《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定查處。
第十四條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人在經(jīng)營期間違反消防法律法規(guī)規(guī)定，埋壓、圈占消火栓或者占用防火間距、堵塞消防通道的，或者損壞和擅自挪用、拆除、停用消防設(shè)施、器材的，由*消防部門按照《消防法》和《*省實(shí)施〈消防法〉辦法》的規(guī)定處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第十五條酒吧經(jīng)營場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的，由*消防部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停業(yè)，并處1萬元以上15萬元以下的罰款。
第十六條酒吧經(jīng)營單位和個(gè)人有下列行為的，由有關(guān)部門依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自改變經(jīng)營場所結(jié)構(gòu)、變更經(jīng)營場地、對經(jīng)營場所建筑內(nèi)部進(jìn)行裝修的；
（二）發(fā)生事故、發(fā)現(xiàn)吸毒、打架斗毆，造成嚴(yán)重后果的；
（三）存在重大安全隱患，可能造成嚴(yán)重后果而不能立即整改的；
（四）被職能部門責(zé)令限期整改，逾期不整改的；
（五）組織表演活動的。
第十七條酒吧經(jīng)營場所發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成嚴(yán)重后果和重大社會影響的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十八條對未依法辦理審批手續(xù)而擅自開業(yè)經(jīng)營的酒吧，由工商部門依法取締。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》和國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)要求，按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、堵疏結(jié)合、以疏為主”的工作思路，在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各部門、各單位，加大對公共娛樂場所安全監(jiān)督管理力度，預(yù)防并杜絕重特大事故發(fā)生，確保全區(qū)安全穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全區(qū)公共娛樂場所安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委常委、副區(qū)長任組長，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)文化局、區(qū)發(fā)改局、公安分局、工商分局、消防大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)分局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，在區(qū)安委會辦公室設(shè)立專項(xiàng)整治活動辦公室，成員由上述部門和各街道辦事處（社區(qū)委）安監(jiān)辦工作人員組成，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的各項(xiàng)工作。
三、整治范圍
主要整治區(qū)范圍內(nèi)以營利為目的公共娛樂場所，具體包括：（一）影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場所；
（二）舞廳、練歌房等歌舞娛樂場所；
（三）具有娛樂功能的夜總會、茶社、酒吧和餐飲場所等；
（四）網(wǎng)吧、游藝、游樂場所；
（五）保齡球館、健身房、美容美發(fā)、足療、洗浴等營業(yè)性健身、休閑場所。
四、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）上述場所使用可燃材料分隔或裝飾裝修的，一律拆除；二樓以上建筑面積超過50平方米，不能保證兩個(gè)疏散通道的，一律停止使用。
（二）公共娛樂場所員工宿舍不得設(shè)在經(jīng)營場所建筑內(nèi)；如確有必要，“經(jīng)營性”“三合一”場所二樓以上住宿人數(shù)不得超過3人，并設(shè)置兩個(gè)疏散通道或安全出口。
（三）按要求配置滅火器材，設(shè)置疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)事故應(yīng)急照明裝置，并確保完好有效；營業(yè)期間，公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口暢通，不得封堵、鎖閉疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄等影響疏散的障礙物。
（四）電氣線路敷設(shè)、電氣設(shè)備的安裝符合規(guī)定要求。
（五）使用特種設(shè)備的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,定期檢驗(yàn)、注冊，保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行,并建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案。
（六）建筑內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、貯存火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類的物品，不得采用火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類的物品作原料。當(dāng)使用丙類可燃液體作原料時(shí)，應(yīng)在室外獨(dú)立存貯。
（七）嚴(yán)禁非法貯存、使用槍支彈藥、煙花爆竹、易燃易爆和劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品。
（八）員工普遍受到一次消防安全教育培訓(xùn)，達(dá)到會報(bào)警、會撲救初起火災(zāi)、會引導(dǎo)人員疏散的要求。
（九）安全責(zé)任制度落實(shí)，有安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。
五、方法步驟
本次專項(xiàng)整治活動分四個(gè)階段實(shí)施：
（一）動員部署階段（7月17日至20日）
各有關(guān)部門按照本方案的要求制定具體實(shí)施方案，并召開專門會議，對整治工作進(jìn)行動員部署，認(rèn)真抓好本轄區(qū)整治工作的組織和實(shí)施。加大宣傳報(bào)道力度，通過媒體宣傳、公告等方式大力宣傳專項(xiàng)整治的重要性、必要性和專項(xiàng)整治的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求及法律責(zé)任，使專項(xiàng)整治的要求達(dá)到家喻戶曉、人人皆知，形成濃厚氛圍。
（二）清查摸底階段（7月21日至8月10日）
各街道（社區(qū)委）、公安派出所及有關(guān)部門應(yīng)集中2-3周時(shí)間，對本轄區(qū)文化娛樂場所進(jìn)行清查，建立娛樂場所安全生產(chǎn)狀況臺帳，切實(shí)摸清符合整治范圍內(nèi)的單位底數(shù)，認(rèn)真填寫《區(qū)公共娛樂場所基本情況摸底調(diào)查表》和《區(qū)公共娛樂場所專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表》，8月10日前報(bào)區(qū)安辦。同時(shí)，要組織和發(fā)動被檢查單位對照整治標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自糾工作。
（三）集中整治階段（8月11日至9月20日）
各有關(guān)部門、各街道（社區(qū)委）按照整治工作標(biāo)準(zhǔn)要求，組織專門檢查人員進(jìn)行逐個(gè)單位、逐項(xiàng)內(nèi)容的檢查，對能當(dāng)場整改的隱患，督促當(dāng)場整改；不能當(dāng)場整改的報(bào)區(qū)安辦，依法責(zé)令限期或停業(yè)整改；凡不具備法定安全條件的，要堅(jiān)決責(zé)令停業(yè)整頓，文化、工商等部門要依法注銷注冊登記或者吊銷許可證照；對未依法取得許可證照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要依法予以取締。
（四）總結(jié)驗(yàn)收（9月21日至9月30日）
區(qū)安委會在組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法的同時(shí)，還將對各單位開展公共娛樂場所安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，凡發(fā)現(xiàn)排查有遺漏、整治走過場或弄虛作假的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任?；顒咏Y(jié)束前，各單位應(yīng)通過金宏網(wǎng)或電子郵箱把活動開展情況總結(jié)報(bào)區(qū)安辦。（聯(lián)系人：蘇靜電話：電子郵箱：）
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制。公安、安監(jiān)、消防、文化、發(fā)改、工商、街道等部門和單位要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認(rèn)識，齊抓共管，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，切實(shí)把文化娛樂場所專項(xiàng)整治工作擺上議事日程。要指定專人，加強(qiáng)調(diào)研和督導(dǎo)，確保整治工作取得實(shí)效。
隨著我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活水平的不斷提高，文化市場在不斷地發(fā)展壯大，歌舞娛樂場所也在不斷做大做強(qiáng)。目前，我市城區(qū)有歌舞娛樂場所90余家。近幾年來，我市對城區(qū)歌舞娛樂場所實(shí)行宏觀調(diào)控，合理布局，加強(qiáng)引導(dǎo)，使得歌舞娛樂場所發(fā)展迅速，已經(jīng)形成了一定規(guī)模；改變了原來那種散、亂、差的現(xiàn)象。我們把露天卡拉OK移到室內(nèi)，以章江北大道為主的高檔娛樂場所，以青年路和紅旗大道為主的中、低檔娛樂場所，形成了娛樂市場一條街，便于集中管理；同時(shí)鼓勵(lì)公平競爭，保護(hù)合法經(jīng)營。滿足了不同層次消費(fèi)者的文化娛樂需求。
我市娛樂場所的繁榮發(fā)展，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了相應(yīng)的增長；但有些歌舞廳存在不同程度的噪聲擾民現(xiàn)象，當(dāng)然，這種現(xiàn)象在其他城市也有類似的情況。如何處理好噪聲擾民現(xiàn)象，作為管理人員首先必須到現(xiàn)場查看，根據(jù)實(shí)際情況解決問題。當(dāng)前，從在管理工作中的實(shí)際情況來看，我認(rèn)為主要有以下四種原因和處理方法：
一、因選址不當(dāng)產(chǎn)生噪聲
開設(shè)歌舞廳的地址緊連住家戶或離住家戶比較近，樓層的前后左右沒有一定的距離和緩沖地帶，在營業(yè)期間歌舞廳的門窗敞開，其聲音很容易傳到住戶家中產(chǎn)生噪聲。例如有個(gè)別的娛樂場所，樓上住戶聯(lián)名投訴到政府部門，狀告娛樂場所選址不當(dāng)，噪聲擾民，要求撤消該場所。
處理方法：
新開設(shè)歌舞廳前的選址很重要，在當(dāng)前的城市建設(shè)這種條件下，首先要按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》第九條：“娛樂場所不得在可能干擾學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)正常學(xué)習(xí)、工作秩序的地點(diǎn)設(shè)立?！逼浯危皧蕵穲鏊倪吔缭肼暠仨毞蠂乙?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。在審批過程中，必須首先取得環(huán)保部門的測試報(bào)告，對符合國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，方可辦理審批手續(xù)。第三，應(yīng)該通過各種方式（比如在互聯(lián)網(wǎng)上或張貼告示）向社會進(jìn)行公示，附近居民沒有反對意見的才可開設(shè)娛樂場。在以后文化娛樂場所的選址要納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，這一點(diǎn)十分重要。只有規(guī)劃建設(shè)好遠(yuǎn)離居民區(qū)的專門的文化娛樂場所，才能從根本上徹底解決好娛樂場所噪聲擾民問題。
二、因隔音設(shè)備不好產(chǎn)生噪聲
裝飾一個(gè)歌舞廳需要花去許多材料，特別是包廂要取得好的隔音效果，就得購置許多隔音棉和吸音材料。這些材料比一般材料貴，投入的成本比較高，所以歌廳老板在裝修時(shí)就會減少這方面的投入，個(gè)別的甚至沒有這筆投入。這樣歌舞廳的隔音效果自然不好。例如加洲紅歌廳，樓上住戶投訴。到現(xiàn)場查看是發(fā)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)主在隔音材料上根本沒有投入，幾乎沒有包廂，歌舞廳頂部緊連著住家戶，沒有做任何隔音措施。
處理方法：
裝飾歌舞廳要舍得在隔音材料上花錢，房頂必須塞滿隔音棉，包括墻體都應(yīng)該裝上隔音材料，使包廂的聲音傳不出去，隔音效果就會好，而且不會影響旁邊的其他包廂以及上下左右的周邊住戶。建議環(huán)保部門制訂相關(guān)規(guī)定和措施，督促歌舞廳必須達(dá)到一定的裝修標(biāo)準(zhǔn)，方可開設(shè)歌舞娛樂場所。
三、因缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，裝修效果不好產(chǎn)生噪聲
有些歌舞娛樂場所化了許多錢裝飾，卻沒有取得隔音效果，他們只是按一般家庭模式去裝潢，缺乏專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，所以裝飾出來的歌廳隔音效果差，化了錢沒有辦好事情。
處理方法：
歌舞廳在進(jìn)行裝飾前，必須請教專業(yè)技術(shù)人員（比如環(huán)保部門可以排除專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)），不能只按照一般家庭裝潢模式進(jìn)行裝修。只有按照專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)進(jìn)行裝修，才能達(dá)到好的隔音效果。例如快樂一族，當(dāng)時(shí)這個(gè)歌廳的裝飾很簡單，只是按照一般家庭裝潢模式來裝修的，在營業(yè)期間，樓上和周邊住戶反映很大。通過現(xiàn)場查看，找出存在的問題，并提出整改意見和措施，增加隔音棉等設(shè)施，噪聲有了明顯下降。
四、因音響設(shè)備擺放不當(dāng)產(chǎn)生噪聲
歌舞廳內(nèi)設(shè)有許多包廂，每個(gè)包廂都有一套音響設(shè)備。如果包廂里的音響設(shè)備擺放不當(dāng)，音箱緊帖墻體，使聲音通過墻體傳播擴(kuò)散，產(chǎn)生墻體震動，使得住家戶無法休息。
處理方法：
歌舞廳的大廳和包廂里的音響設(shè)備擺放的位置，必須離開墻體，采用專業(yè)音響支架把音箱懸空，避免音響產(chǎn)生的低頻震動通過墻體向上傳。例如黃金海岸、沁源茶莊等都是按照這種處理方法，通過整改取得了明顯效果。
還可以對歌舞廳音量重新進(jìn)行調(diào)試。首先用分貝測試器對歌舞廳營業(yè)期間排放的噪聲進(jìn)行現(xiàn)場測試，即把歌舞廳大廳及包廂所有的音響全部打開放到最大音量，用分貝測試器到住戶家中測試，然后慢慢地把歌舞廳的聲音逐漸往下降，直至下降到樓上住戶家中測試的聲音符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)為止；再由經(jīng)營業(yè)主對歌舞廳每個(gè)包廂里的功放機(jī)進(jìn)行加罩封鎖，使顧客不能隨意調(diào)大音量。例如九重天茶莊就是這樣做的，也取得了較好的效果。
另有一種處理方法，可以用電腦控制音量。在娛樂場所開業(yè)時(shí)，由安裝“電腦點(diǎn)歌”系統(tǒng)的專業(yè)人士做。即在下載歌碟時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段，把音量控制在國家允許的排放標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
2009年1月31日晚，長樂市“拉丁”酒吧的重大火災(zāi)事故打破了新春佳節(jié)的祥和氛圍，事故的直接原因竟然是酒吧內(nèi)一群進(jìn)行生日聚會的年輕人在桌面上燃放煙花，火花引燃大廳天花板頂棚處的聚氨酯泡沫釀成火災(zāi)，致使15條鮮活的生命在火災(zāi)中隕滅，另有24人受傷。 從事故的間接原因看：一是經(jīng)營場所存在嚴(yán)重安全隱患。拉丁酒吧未經(jīng)消防驗(yàn)收合格、開業(yè)前未經(jīng)消防安全檢查非法投入使用；室內(nèi)裝修裝飾違規(guī)采用聚氨脂泡沫等大量易燃有毒材料。且用木板封堵窗戶；門向內(nèi)開且寬度不夠；出口處違章搭蓋。并在其頂棚下鋪設(shè)易燃的聚苯乙烯泡沫；企業(yè)安全管理混亂，對顧客違法在室內(nèi)燃放煙花的行為沒有進(jìn)行有效制止。二是長樂市相關(guān)監(jiān)管部門沒有認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對拉丁酒吧監(jiān)督檢查不力，執(zhí)法不嚴(yán)。長樂市消防大隊(duì)對位于鬧市區(qū)的拉丁酒吧未經(jīng)消防驗(yàn)收合格和開業(yè)前檢查、存在嚴(yán)重安全隱患違法經(jīng)營達(dá)8個(gè)月之久失察，在去年底檢查時(shí)只口頭要求補(bǔ)辦手續(xù)，沒有依法責(zé)令其停業(yè)；長樂市公安局城關(guān)派出所發(fā)現(xiàn)拉丁酒吧未經(jīng)消防驗(yàn)收合格和開業(yè)前檢查擅自營業(yè)，沒有按照《福建省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》及時(shí)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告；長樂市工商局未對拉丁酒吧申請材料實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的情況下給其辦理了營業(yè)執(zhí)照，對其違法經(jīng)營歌舞表演沒有依法予以取締；長樂市科技文體局對拉丁酒吧違法經(jīng)營歌舞表演。沒有依法予以取締；長樂市城市建設(shè)執(zhí)法局對拉丁酒吧違章搭蓋只發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》，沒有跟蹤督促落實(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員還教唆業(yè)主利用國慶節(jié)放假期間違章?lián)尳āＨ情L樂市吳航街道辦事處及華航社區(qū)居委會消防安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，隱患排查治理和百日督查工作不認(rèn)真，安全檢查流于形式。居委會雖與拉丁酒吧簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，但責(zé)任書僅由服務(wù)員簽字；街道未按國家和省有關(guān)要求組織力量對該酒吧進(jìn)行隱患排查治理。四是長樂市政府對有關(guān)部門、街道、村居消防安全監(jiān)管工作督促檢查不到位。五是相關(guān)執(zhí)法人員消防安全業(yè)務(wù)不熟悉，派出所段警、居委會主任雖多次到該酒吧進(jìn)行檢查，但都未能發(fā)現(xiàn)其存在的嚴(yán)重安全隱患，而且該段警長達(dá)8年未經(jīng)消防安全培訓(xùn)。六是部分顧客法制意識、安全意識淡薄。違法在酒吧內(nèi)燃放煙花；一些群眾自防自救能力差，火災(zāi)發(fā)生后在觀望甚至仍進(jìn)行娛樂，喪失了逃生時(shí)機(jī)；拉丁酒吧工作人員未及時(shí)組織現(xiàn)場人員疏散。七是長樂市房地產(chǎn)公司未與房屋租賃單位簽訂專門的安全生產(chǎn)協(xié)議，對承租人將經(jīng)營場所轉(zhuǎn)租經(jīng)營歌舞表演，以及違章裝修搭蓋未予以制止，沒有履行安全管理責(zé)任。
類似的娛樂場所重大火災(zāi)事故近年來屢見不鮮。就在4個(gè)多月前的去年9月20日晚，深圳市舞王俱樂部因舞臺表演燃放煙火引發(fā)特大火災(zāi)，造成43人死亡、88人受傷，殷鑒未遠(yuǎn)又聞新殤，不由讓人扼腕。面對同樣的致命疏忽、同樣的無知行為、同樣的火災(zāi)慘劇，我們當(dāng)然可以厲聲責(zé)問那些涉險(xiǎn)玩火肇事者的無知，他們的危險(xiǎn)舉動直接點(diǎn)燃了火災(zāi)的引線。但僅僅痛斥點(diǎn)火者玩火，顯然遠(yuǎn)未抓住問題的關(guān)鍵。長樂“1?30”、深圳“9?20”兩起重特大火災(zāi)事故，充分暴露出當(dāng)前公眾娛樂場所消防安全方面存在的深層問題，歸納起來主要有以下幾對矛盾：一是“快”發(fā)展與“慢”管理之間的矛盾。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐明顯加快，人們的生活水平得到極大提升，助推了日漸高漲的娛樂消費(fèi)熱情，一些地方特別是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)娛樂行業(yè)發(fā)展也越迅猛，短時(shí)間內(nèi)公眾娛樂場所遍地開花、生意紅火。另一方面。限于消防力量不足等種種原因，一些地方公眾娛樂場所的消防安全管理工作相對滯后。防災(zāi)救災(zāi)的宣傳普及和硬件設(shè)施未及時(shí)跟上，致使部分公共娛樂場所長期處于消防失控漏管狀態(tài)，埋下了重大事故隱患。二是“重”效益與“輕”安全之間的矛盾。受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動，不少公共娛樂場所經(jīng)營者為了追求利潤，無視違規(guī)操作可能帶來的安全隱患，在消防設(shè)施、場地裝修、安全培訓(xùn)等方面一摳再摳、能省則省。致使許多裝修材料、硬件設(shè)施等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定。有的場所根本沒有配置消防器材設(shè)施，有的即使配備了部分消防器材，但由于缺乏必要的維修保養(yǎng)而不能正常使用。三是“硬”規(guī)定與“軟”執(zhí)行之間的予盾。我國《娛樂場所管理?xiàng)l例》早有規(guī)定，任何人不得攜帶爆炸性、易燃性等危險(xiǎn)物品進(jìn)入娛樂場所。迪斯科舞廳應(yīng)當(dāng)配備安全檢查設(shè)備，對進(jìn)入營業(yè)場所的人員進(jìn)行安檢；深圳“9?20”特大火災(zāi)事故發(fā)生后，國務(wù)院曾專門發(fā)件。明令禁止在公眾聚合場所燃放煙花爆竹；公安部也曾發(fā)文，不準(zhǔn)使用聚氨酯泡沫材料裝修公眾聚集場所。這些安全法規(guī)條例不可謂不嚴(yán)密、不具體，但在實(shí)際操作中卻往往難以真正執(zhí)行到位，不少法規(guī)條例只能掛在墻上形同虛設(shè)，失去其應(yīng)有的嚴(yán)肅性與約束力。如長樂“拉丁”酒吧內(nèi)違規(guī)采用了大量吸音海綿、油漆、粘合劑等禁止使用的裝修材料；酒吧管理人員對消費(fèi)者將煙花帶入酒吧直至放到桌面點(diǎn)燃都沒有予以制止。致使火災(zāi)J慘劇發(fā)生。四是“?！闭迸c“疏”防范之間的矛盾。據(jù)報(bào)道，長樂“1?30”火災(zāi)事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)亓⒓唇M織了安全生產(chǎn)大排查，全市1 12家公共娛樂場所全部停業(yè)整頓。這似乎成了每次安全事故之后的一項(xiàng)常規(guī)處理模式，當(dāng)然筆者不是說事后整治不重要，但對于那些已在事故中無辜隕命的逝者和化為灰燼的財(cái)產(chǎn)而言，事后再怎么努力也不過是亡羊補(bǔ)牢的安慰。難怪乎國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)曾在深圳龍崗“9?20”火災(zāi)事故現(xiàn)場厲聲質(zhì)問，“為什么有些地方總是把重點(diǎn)放在事后整改，而不是放在事前預(yù)防上?”如果深圳“9?20”大火后，全國其它地方的安全管理工作能從中汲取教訓(xùn)，在事故還沒有發(fā)生前就未雨綢繆防患于未然，也許就能夠避免這一翻版的深圳火災(zāi)事故再次發(fā)生了。
如何扭轉(zhuǎn)公眾娛樂場所火災(zāi)頻發(fā)的勢頭，避免類似的悲劇再次發(fā)生，筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)針對上述四個(gè)矛盾，朝著以下四個(gè)方向去化解：一是在加快發(fā)展的同時(shí)，更加重視安全管理。安全管理是加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。是構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容。要把加強(qiáng)安全管理工作置于突出位置，在加快娛樂服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全力量配備、防災(zāi)救災(zāi)知識普及等安全基礎(chǔ)性工作。特別是消防安全工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，面對日益嚴(yán)峻的消防安全形勢和繁重的日常監(jiān)管工作，在倚重消防部門專業(yè)力量的同時(shí)，還要進(jìn)一步整合社會力量，重視發(fā)揮街道、社區(qū)等的安全監(jiān)管作用。綜合運(yùn)用各類執(zhí)法手段。二是在注重效益的同時(shí)，更加視安全保障。進(jìn)一步強(qiáng)化公眾娛樂場所經(jīng)營者的安全責(zé)任主體意識，使其深刻認(rèn)識到保安全就是抓效益。從而自覺加強(qiáng)娛樂經(jīng)營場所內(nèi)部安全保障工作。特別是在場地裝修、設(shè)施配置、安全巡查等方面嚴(yán)格按照要求，加大安全投入，杜絕僥幸心理，防止偷工減料或擅自降低消防標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加強(qiáng)對從業(yè)人員防災(zāi)自救能力的培訓(xùn)，使其具備必要的消防管理素質(zhì)和操作技能。三是在完善安全規(guī)定的同時(shí)，更加重視監(jiān)督執(zhí)行與落實(shí)。有關(guān)部門要切實(shí)加大消防執(zhí)法力度，嚴(yán)把建筑工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收和開業(yè)前消防安全檢查申報(bào)等重大關(guān)口，嚴(yán)格加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。對存在火災(zāi)隱患未按期整改的依法進(jìn)行查處，督促火災(zāi)隱患真正整改到位，從源頭上遏制火災(zāi)隱患的滋生和漫延，將公眾娛樂場所的火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)。四是在注重事后整政的同時(shí)，更加重視事前防范。要化被動為主動，把消防安全的工作重點(diǎn)從事后整改轉(zhuǎn)移到在事前防范上，加快建立完善安全事故防范機(jī)制，提高火災(zāi)事故防控能力，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，使公眾和從業(yè)人員都能掌握基本的安全生產(chǎn)常識和逃生本領(lǐng)?！M可能防范重特大火災(zāi)安全事故的發(fā)生。 做好公眾娛樂場所的消防安全工作，是對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的基本保障，事關(guān)社會和諧安定的大局。盡管長樂“1?31”的大火早已撲滅，并將隨著時(shí)間的推移而逐漸淡出社會公眾的視野，但安全的警鐘還須長鳴，只有堅(jiān)持一以貫之、常抓不懈，才能祈望類似的火災(zāi)悲劇不再重演。
(供 稿 智 樺)
關(guān)鍵詞：流行文化；青少年；合成；福建??；預(yù)防
中圖分類號：DF793 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-4853（2011）06-0048-05
Drug Behaviors of Fujian Youngsters and Preventive
Countermeasures from the Perspective of Popular Culture
LIN Xiao-ping
(School of Sociology and History，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350108，China)
Abstract:Under the impact of globalization，using synthetic drugs by the youngsters has become a prominent feature of drug situation in Fujian Province.The trend that the youngsters use drugs in an earlier stage of life，is not only closely related to social culture and economic backgrounds，but to the influences from the negative elements of popular culture as well.Nevertheless，effectively taking advantages of the positive elements of popular culture to develop vigorous family，school and community educational environment of drug control，could be an essential countermeasure to conduct youngsters-oriented education against drug abuse.
Key words:popular culture;the youngsters;synthetic drugs;Fujian Province;prevention
“新華網(wǎng)福建頻道”2011年6月11日專電：據(jù)福建省公安廳禁毒總隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，2009年至今，全省公安機(jī)關(guān)共破獲各類合成犯罪案件5000多起，抓獲犯罪嫌疑人7000多名，繳獲各類4噸多。對2010年查獲的濫用合成的人員進(jìn)行分析得知：35歲以下的青少年占87.5%，其中1990年以后出生的約占26.4%，1980年以后出生的約占49.3%。2011年1至5月，公安機(jī)關(guān)查獲的吸食合成人員中，25歲以下的人員高達(dá)查獲總數(shù)的47%。[1]
報(bào)道顯示：目前福建省吸食合成的犯罪案件數(shù)目驚人；青少年成為合成的濫用主體且呈現(xiàn)明顯的低齡化趨勢。換言之，合成漸漸成為青少年圈中一股“流行”的暗潮，侵蝕著道德與法律的防堤。在當(dāng)今社會里，種類的流行不僅與特定的社會階層或群體緊密相關(guān)，而且更受到社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤其某種文化思潮的影響。福建省青少年吸毒行為上的變化，與他們推崇、追求的時(shí)尚流行元素有著直接的關(guān)系。
一、流行文化與青少年
（一）流行文化的涵義
從功能和效用的角度出發(fā)，流行文化（Popular Culture）是一種令人愉悅的娛樂、欣賞和消遣方式。不少人認(rèn)為流行文化等同于流行于大眾的娛樂消遣，如電影電視劇、排行榜歌曲、熱銷書籍、娛樂雜志、電子游戲、商業(yè)廣告、英特網(wǎng)之類的事物。但現(xiàn)代學(xué)者們更注重挖掘其內(nèi)涵與深度，對之進(jìn)行了不同層面的提煉與歸納。其中，巴德斯維奇（Miriam Bardswich）與康貝爾（Gerry Campbell）從意識形態(tài)的角度出發(fā)，認(rèn)為流行文化是不斷變化著的人們自我意識及他人斷言的反映，是人們對包括社會角色、共同志向等在內(nèi)的日常生活經(jīng)歷的表達(dá)與描繪。[2]
（二）流行文化對青少年的影響
盡管學(xué)界對于流行文化的涵義有諸多不同的見地，但對其巨大的影響力持有比較一致的看法。它的時(shí)尚與前衛(wèi)性，使之備受青少年的推崇，是他們與周圍環(huán)境保持一致的有效媒介，也是他們與同輩人交流、交往的契機(jī)以及排除、宣泄緊張情緒的重要渠道。流行文化不僅是青少年的一種生活行為方式，且深刻影響著他們的情感和思維，由此，具有很大的煽情性和規(guī)模性。[3]
二、青少年合成濫用的流行文化誘因
合成（Synthetic Drugs）也稱“新型”，主要指相對于鴉片、嗎啡、海洛因等傳統(tǒng)的麻醉而言的，由人工化學(xué)合成的一類。合成直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，或使人興奮或致幻或有中樞抑制作用，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性。目前福建省被濫用的合成主要有冰毒、氯胺酮（）、等。合成最初被稱為“俱樂部”或“舞會”，顧名思義，就是“生于茲長于茲”的娛樂場所的產(chǎn)物。娛樂場所對于合成的使用極其重要，是合成得以發(fā)展與轉(zhuǎn)向的文化載體之一。桑德斯（Bill Sanders）曾指出：“舞會景象繁榮的重要原因之一是來自于場所的刺激?！盵4]
（一）對娛樂場所的青睞與眷顧
自20世紀(jì)80年代改革開放以后，地處東南沿海的福建省，其開放程度遠(yuǎn)勝過內(nèi)地省份。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“舶來”的蹦迪、K歌、泡吧等各色娛樂活動，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)匦鲁睍r(shí)尚的生活方式而備受青少年推崇。在這些娛樂場所里，五彩的燈光、強(qiáng)勁的低音炮音樂、紙醉金迷的氛圍，都刺激著青少年盡情放縱、宣泄情感、忘記煩惱而進(jìn)入狂歡世界，以此釋放來自于學(xué)業(yè)、就業(yè)、職場與現(xiàn)實(shí)生活的壓力，青少年視這樣的娛樂活動為新時(shí)代生活的享受。20世紀(jì)90年代，冰毒、、等合成以娛樂場所為媒介，乘隙而入，潛滋暗生，擴(kuò)散蔓延，并很快取代了海洛因而占據(jù)了絕對的消費(fèi)人群。
據(jù)福建省公安廳統(tǒng)計(jì)，2010年1月至2011年5月，全省共查處娛樂服務(wù)場所涉毒、吸食合成人員高達(dá)12379人次。[5]青少年青睞與眷顧娛樂場所，就容易接觸到吸毒人員，一旦不小心“掉入染缸”，與在吸人員為伍，他們就會更為頻繁地光顧這些場所。如同“無酒不成席”一般，對于合成而言，就是“無勁爆音樂不盡歡”了。比如服食，就要借助娛樂場所燈光、聲樂的刺激，在藥效下不停地?fù)u頭，把作用于中樞神經(jīng)的興奮感淋漓盡致地釋放、宣泄，方能達(dá)到“嗨”（High）的境界。此外，染上毒癮的青少年經(jīng)常光臨娛樂場所，與吸毒同伴們一道，交流有關(guān)的各類知識，使用新技術(shù)，分享吸毒的經(jīng)驗(yàn)與體會?！拔镆灶惥郏艘匀悍帧?，同類交往可幫助他們?nèi)胧郑p少消費(fèi)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。迪吧、酒吧、夜總會、KTV、RTV等娛樂場所，儼然已成為合成的“搖籃”與“溫床”。
（二）對所謂時(shí)尚“亞文化”的盲目跟風(fēng)
所謂亞文化（Subculture）,是指相對于主流文化（Mainstream Culture）而言的，僅為社會上一部分成員或某一社會群體所接受的特有的文化，也稱反主流文化（Counterculture）。反主流文化運(yùn)動源于20世紀(jì)50年代的歐美，盛行于整個(gè)60年代和70年代早期。當(dāng)時(shí)，在豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)上，尤其在那個(gè)時(shí)代特殊的無限制滿足個(gè)人欲望的價(jià)值觀影響下，大量年輕人掀起的反主流文化在歐美發(fā)達(dá)國家風(fēng)起云涌。作為主流文化的背叛標(biāo)志的形形的亞文化中，亞文化（Drug Subculture）是其凸顯內(nèi)容之一。[6]亞文化在全球化的推動下，在全世界迅速蔓延開去，成為了一種越軌的流行文化。
20世紀(jì)90年代， 、冰毒、等合成隨著俱樂部、跳舞等流行文化乘勢從國外涌入福建省。經(jīng)過福建省各級政府、公安機(jī)關(guān)等職能部門長期的禁毒宣傳，鴉片、嗎啡、海洛因等傳統(tǒng)對人體的危害已經(jīng)深入人心，但對合成的危害程度卻鮮為人知。尤其是正處于生理、心理發(fā)育關(guān)鍵時(shí)期的青少年，他們個(gè)性逆反，追逐新潮并尋求刺激，但由于涉世未深，兼之知識結(jié)構(gòu)尚不完整，難以對合成作出科學(xué)的認(rèn)識與理性的判斷。在一些青少年看來，合成不同于海洛因，只不過是娛樂場所的一種消遣品，吸食后只會在當(dāng)時(shí)場景中產(chǎn)生興奮感，事后不會導(dǎo)致上癮，也不至于造成很大傷害。由于大多青少年是在群體聚會時(shí)，在同齡人的帶動下首次使用合成，這就容易讓他們產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為吸食合成只不過是時(shí)下社會上同齡人中流行的一種時(shí)尚娛樂活動，為此就輕易地產(chǎn)生對這種行為的認(rèn)同感。更有甚者，有些青少年認(rèn)為，使用冰毒、、等合成，是時(shí)髦、前衛(wèi)、時(shí)尚、“潮”的代名詞，不“跟風(fēng)”就意味著“老土”、“落伍”與“出局”。為此，亞文化這一反主流文化，即給社會帶來極大危害的越軌流行文化，吸引著越來越多的年輕人去盲目“跟風(fēng)”、效仿、嘗試進(jìn)而上癮。亞文化迎合了青少年叛逆、不計(jì)后果、刻意去凸顯個(gè)性、“趕潮”的性格特征，給吸毒者提供了所謂的群體信念與價(jià)值觀，并尋求在社會上的群體認(rèn)同。實(shí)質(zhì)上，這是把吸毒行為正當(dāng)化，從而減輕使用所帶來的社會與心理壓力。
（三）對象征性消費(fèi)身份感的追求
在當(dāng)今社會大環(huán)境中，人們消費(fèi)的重心逐漸從物品的功能性消費(fèi)轉(zhuǎn)向象征性消費(fèi)，普遍把象征性消費(fèi)視為獲得身份和歸屬、進(jìn)行自我確證的手段。[7]如上所述，福建省公安廳2010年查獲的濫用合成人員中，35歲以下的青少年高達(dá)87.5%，而這些人恰巧就是改革開放后成長起來的一代年輕人，由此突出地反映了這代人的意識形態(tài)特征與人生觀。改革開放所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓這一代年輕人在享有富足物質(zhì)的同時(shí)，反而感到嚴(yán)重的精神世界的匱乏化、人生觀的邊緣化和行為的娛樂化，由此而產(chǎn)生了對亞文化的認(rèn)可、對金錢的頂禮膜拜。
使用合成成本很高，除了本身的消費(fèi)外，還往往伴有群體的等相關(guān)開銷。在娛樂場所里，一起“溜冰”、“打K”、“搖頭”的人群，一般不是“AA制”平攤賬單。不少人以毒會友，對象除了自己的直接朋友外，還不乏間接朋友，以表現(xiàn)其廣交朋友、出手闊綽、一擲千金的“江湖”義氣，從而提高自身在“圈內(nèi)”的聲望。在這樣的語境下，合成已不是一種單純的物品消費(fèi)，而是一種身份、地位、金錢、奢侈的符號象征。而涉世未深的青少年在這種氛圍下更容易相信：吸毒乃屬“高檔消費(fèi)”，是一種有錢人才能享受的“文化”。為此，一些青少年為了實(shí)現(xiàn)對這一象征性消費(fèi)而獲得的身份認(rèn)同，不惜以身試法進(jìn)而墮入犯罪的深淵。
三、流行文化元素調(diào)控與青少年吸毒犯罪預(yù)防
既然流行文化中的不良元素是青少年使用合成行為的難以抗拒之誘因，那么，對于流行文化負(fù)面元素的調(diào)控顯然應(yīng)是福建省在青少年吸毒犯罪預(yù)防工作中的一個(gè)要素。在此，除了對青少年進(jìn)行傳統(tǒng)的思想品德教育，加強(qiáng)家庭、學(xué)校與社區(qū)責(zé)任之外，對進(jìn)行堵源截流以及嚴(yán)打嚴(yán)管娛樂場所也是行之有效的重要預(yù)防和打擊手段。而在文化領(lǐng)域里，利用流行文化中積極有效的元素，營建對青少年有吸引力的家庭、學(xué)校、社區(qū)吸毒預(yù)防環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)對青少年的影響、熏陶與教育，則不失為一種新型的預(yù)防性措施。
（一）利用流行文化元素，加強(qiáng)吸毒犯罪的家庭預(yù)防
家庭是構(gòu)成人類社會的最小單位。青少年的社會化過程始于家庭，其早期生活經(jīng)驗(yàn)深刻地影響著青少年一生的發(fā)展。每位青少年社會規(guī)范的接受、價(jià)值觀念的形成、生活目標(biāo)的確立、行為方式的養(yǎng)成、生活技能的掌握和社會角色的培養(yǎng)等，往往源自于家庭。良好的家庭文化孕育出青少年健康的心理和健全的人格，為其良性成長提供了必要的條件；而不良的家庭文化環(huán)境則易導(dǎo)致青少年人格缺陷和行為偏差，從而誘發(fā)其違法犯罪的行為。[8]美國犯罪社會學(xué)家阿馬托（Paul R.Amato）和凱恩（Jennifer B.Kane）發(fā)現(xiàn)，不利的家庭因素是導(dǎo)致青少年越軌行為、濫用藥物、過早性經(jīng)驗(yàn)、學(xué)業(yè)失敗以及心靈創(chuàng)傷的高危險(xiǎn)因子。[9]由此可見家庭影響對青少年行為養(yǎng)成的重要性。
我省有不少青少年生活在不完整的家庭里，如長樂市、福清市和連江縣等地，因父母雙方或一方到海外謀生或到外省創(chuàng)業(yè)而把孩子寄養(yǎng)在親戚家或送私立學(xué)校寄宿讀書的家庭比比皆是。父母與孩子間交流欠缺，即使偶有交流，又因不少青少年覺得父母思想守舊、“老土”，故而不聽父母之言而寧愿接受同齡人的意見。對此，筆者認(rèn)為，除了應(yīng)呼吁家長設(shè)法將孩子帶到身邊親自管教外，還建議家長盡量抽空多與孩子交流。其中，除了電話、電子郵件外，父母還可利用孩子樂在其中的時(shí)尚通訊工具，如短信、飛信、QQ、MSN、視頻、博客等，與孩子進(jìn)行交流與互動。利用現(xiàn)代時(shí)尚通訊手段，父母和子女成為虛擬的網(wǎng)絡(luò)“好友”，在滿足青少年對于家庭民主與平等的希冀的同時(shí)，也可以讓孩子對父母的身份模糊化而消除戒心。而父母則因此可以“不露痕跡”地了解到孩子的交友動態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其不良苗頭并予以制止。此外，在與青少年交心的同時(shí)，父母則可伺機(jī)同孩子一起探討的相關(guān)知識。在“潤物細(xì)無聲”中，父母的影響力得以滲透，吸毒犯罪的家庭預(yù)防目標(biāo)則易于實(shí)現(xiàn)。
（二）利用流行文化元素，豐富校園禁毒教育
早在1997年，預(yù)防教育就已經(jīng)被納入我國中小學(xué)德育教學(xué)大綱。2003年，教育部又制定了《中小學(xué)生預(yù)防專題教育大綱》。到2008年6月1日更實(shí)施了《中華人民共和國禁毒法》，其第13條明確規(guī)定：教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。公安機(jī)關(guān)、司法行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)予以協(xié)助。這就使學(xué)校開展青少年預(yù)防教育有了法律上的保證，同時(shí)也賦予了學(xué)校禁毒教育的使命。
校園文化是師生精神面貌、思維方式、價(jià)值取向和行為規(guī)范的綜合取向，它在青少年從家庭走向社會的過渡時(shí)期里所產(chǎn)生的影響是不容置疑的。鑒于目前福建省合成使用者的低齡化特點(diǎn)，中小學(xué)校應(yīng)成為預(yù)防的重要陣地。但是，省內(nèi)不少中小學(xué)校一味追求學(xué)生的升學(xué)率與學(xué)業(yè)成績，卻置吸毒預(yù)防教育為可有可無的“軟性”任務(wù)，這是當(dāng)前校園吸毒預(yù)防教育的難點(diǎn)所在。此外，即使在開展了禁毒教育的一些中小學(xué)校中，其教育方式也僅停留在老師的照本宣科上，學(xué)生們很難對的知識、識毒能力、預(yù)防對策等有直觀的認(rèn)識與掌握。因此，在傳承傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞著禁毒宣傳手段與教育方式，應(yīng)有效利用流行文化的積極元素加以創(chuàng)新。除了傳統(tǒng)的教育紀(jì)錄片，老師們還可充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、動漫動畫進(jìn)行課堂吸毒預(yù)防教育。此外，組織學(xué)生們自己動手搜集材料，制作與禁毒有關(guān)的漫畫宣傳小冊子、海報(bào)與板報(bào)，編排短劇、小品、相聲、快板或進(jìn)行PPT演講等。在學(xué)生們個(gè)個(gè)動手、人人參與的趣味校園活動中，充分調(diào)動學(xué)生的積極性；在他們動手收集資料、編排節(jié)目的過程中，增長其識別合成的知識?？傊?，通過類似的學(xué)生們感興趣且推崇認(rèn)可的流行文化元素，讓歷來給人以呆板面貌的吸毒預(yù)防教育披上時(shí)尚的彩衣，使吸毒預(yù)防教育收到事半功倍的效果。
（三）利用流行文化元素，搞活社區(qū)吸毒預(yù)防的宣傳活動
自2005年“禁毒人民戰(zhàn)爭”開展至今，治理合成的問題已經(jīng)成為福建省各級黨委、政府當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的重要工作。政府在禁毒工作中投入了大量的人力、物力與財(cái)力。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對娛樂場所的管理，嚴(yán)厲打擊涉毒娛樂場所，并杜絕基層有關(guān)職能部門不作為、不得力的工作。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)按照《娛樂場所管理?xiàng)l例》，切實(shí)采取有效措施建立娛樂場所管理的長效機(jī)制。尤其是福州市，根據(jù)《娛樂場所管理?xiàng)l例》，制定出臺了《娛樂場所考評標(biāo)準(zhǔn)》，從組織管理、治安狀況、安全設(shè)施等方面，對娛樂場所進(jìn)行分量化考評，并采用配套的獎(jiǎng)罰措施，這種方式值得全省各地借鑒、推廣。[10]
目前，在社區(qū)的吸毒預(yù)防宣傳方面，一般采用在公共區(qū)域懸掛橫幅、標(biāo)語、張貼海報(bào)，通過社區(qū)警務(wù)公開欄展覽文章與圖照，或制作黑板報(bào)進(jìn)行宣傳。同時(shí)，向社區(qū)居民分發(fā)禁毒宣傳小冊子，邀請警察、醫(yī)務(wù)工作人員或社會學(xué)者等“擺攤”解答社區(qū)群眾提出的相關(guān)問題。值得注意的是，這些傳統(tǒng)的宣傳方式，究竟在吸引青少年的興趣上有多大功效則見仁見智。筆者以為，在社區(qū)宣傳方面，融入能吸引青少年“眼球”的流行文化元素則不失為一個(gè)值得嘗試的方式。如居委會可以開通社區(qū)禁毒微博，呼吁各家各戶共同參與，討論各類與有關(guān)的所見所聞。父母可將執(zhí)筆、網(wǎng)上發(fā)表的任務(wù)交給孩子執(zhí)行，從而使他們直接參與到社區(qū)的禁毒活動中。福州市各社區(qū)可組織家長們帶上孩子一同參觀“林則徐紀(jì)念館禁毒基地”和“福州市則徐自愿戒毒所”等。為此，孩子們既從紀(jì)念館的陳設(shè)展覽中學(xué)到知識與禁毒常識，又耳聞目睹了吸毒人員的悲慘故事與下場，從而讓孩子們對的危害產(chǎn)生強(qiáng)烈的立體感。此外，開展以家庭為單位的社區(qū)知識、吸毒預(yù)防的知識競賽，給予具有競爭意識的青少年“秀”其能力的機(jī)會。至于條件好的社區(qū)還可邀請公眾人物一同參與禁毒宣傳。通過上述種種社區(qū)活動，引發(fā)青少年的興趣，以期達(dá)到良好的宣傳效果。
改革開放以來，福建經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，海西建設(shè)成績矚目，社會的轉(zhuǎn)型，物質(zhì)的富足，卻也為隨流行文化乘隙而入的合成的流行與泛濫提供了文化土壤和各種社會條件，使之在當(dāng)?shù)匦纬闪顺蹙咭?guī)模的亞文化圈子。正如豪斯（David Howes）所言，全球化伴隨著“雜交”或“混雜”的過程出現(xiàn)，因其所導(dǎo)致的進(jìn)口物品與文化則會以“滲入乃至可替代的方式”適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕?。[11]作為因全球化而出現(xiàn)的亞文化現(xiàn)象――合成取代海洛因成為流行，青少年成為其濫用主體已然構(gòu)成新時(shí)期福建省毒情的主要特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，作為福建省禁毒研究工作的一個(gè)重要取向，應(yīng)結(jié)合全球化的普遍特征，立足于中國國情和福建本土文化，深入分析福建省合成濫用現(xiàn)象背后的社會文化根源，弄清青少年吸毒行為變化中的流行文化元素的負(fù)面影響以及可利用的積極流行文化元素，從而為禁毒政策提供科學(xué)性與合理性的理論依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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[11]David Howes.“Introduction:Commodities and Cultural Borders”in Cross-Cultural Consumption:Global Markets，Local Realities[M].London:Routledge，1996：1-16.
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視火災(zāi)隱患排/！/查整治工作，嚴(yán)格按照《__省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》的文件精神，明確工作職責(zé)、落實(shí)主體責(zé)任，于年初召開組織部署火災(zāi)隱患排查整治專題工作會議，制定工作方案，確定工作目標(biāo)、檢點(diǎn)、工作措施，要求各科室、各單位協(xié)調(diào)配合，全面徹底排查全區(qū)文化系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位、公共文化場所、公共娛樂場所和文物保護(hù)單位存在的火災(zāi)隱患，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。同時(shí)，建立了消防安全工作考核獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)了對安全工作的監(jiān)管力度，實(shí)行安全工作一票否決制度。
此次清剿火災(zāi)隱患排查整治工作期間，我局在整治文化市場存在的安全隱患的同時(shí)，也加強(qiáng)了消防安全宣傳教育，積極開展消防安全宣傳教育活動，做到邊檢查邊宣傳，不斷提高廣大人民群眾的消防安全意識。我局在公眾娛樂聚集場所經(jīng)營戶中廣泛開展宣傳《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，有力地增強(qiáng)了公眾娛樂聚集場所經(jīng)營業(yè)主的消防安全意識與責(zé)任意識，提高了公眾娛樂聚集場所消防安全事故的防范能力與應(yīng)急能力。
年初，我局與轄區(qū)內(nèi)的公眾娛樂聚集場所主要負(fù)責(zé)人簽訂了《__區(qū)文化經(jīng)營單位（2015）年防火安全工作責(zé)任狀》，并要求各公共娛樂經(jīng)營單位將責(zé)任書制作成警示框，在場所內(nèi)的醒目位置懸掛。